Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации

Сулейманова, Галия Валиахметовна

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации»

На правах рукописи

СУЛЕЙМАНОВА ГАЛИЯ ВАЛИАХМЕТОВНА

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.05- трудовое право;

право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону, 2005

Работа выполнена на кафедре трудового и предпринимательского права юридического факультета Ростовского государственного университета.

Научный руководитель: Заслуженный работник высшей школы РФ,

доктор юридических наук, профессор Акопова Елена Михайловна

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Снигирева Ирина Олеговна

кандидат юридических наук, доцент Долова Анжела Заурбиевна

Ведущая организация: Пермский государственный университет

Защита состоится « j~l » июня 2005 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета КР 502.008.23 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при Северо - Кавказской Академии государственной службы по адресу: 344007, Ростов - на - Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория 205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо -Кавказской Академии Государственной службы

Автореферат разослан « » апреля 2005 года.

Ученый секретарь Диссертационного Совета Кандидат юридических наук, доцент / и1

Ю.Р. Догадайло

ЮОЬ-А 7270

¿шоу-/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики является исключительно актуальной и требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, кадровые и правовые компоненты.

Статистика свидетельствует, что отмечается повышение уровня официальной (или регистрируемой) безработицы в нашей стране. Если в 1 полугодии 2004 года количество безработных, согласно данным Госкомитета РФ по статистике, составляло 1555,8 тыс. человек, то по итогам 2004 года этот показатель увеличился до 1920,3 тыс. человек. Между тем, общее число лиц, не имеющих работы, немного сократилось. Общая численность безработных в России, рассчитываемая Госкомстатом по методологии Международной организации труда, в 1 полугодии 2004 года составила 5799 тыс. человек, а по итогам 2004 года - 5675 тыс. человек1.

Очевидно так же, что тенденции развития современной безработицы в нашей стране имеют специфические формы проявления в зависимости от сферы приложения рабочей силы, отраслевых и территориальных рынков труда.

Так, в Ростовской области уровень регистрируемой безработицы в среднем по области составил на 1 января 2005 года 1,6% от экономически активного населения. Между тем, в ряде территорий он значительно выше: в г. Новошахтинске - 5,5%, г. Белая Калитва - 4,1%, Тарасовском и Черт-ковском районах - 4,0%2.

Есть еще половозрастные и профессиональные проблемы обеспечения занятостью отдельных категорий населения. Не следует так же забывать и о том, что в связи со сложной демографической ситуацией в скором времени, возможно, что потребность в работниках будет превышать предло-

В этих условиях к первоочередным направлениям социально - экономической политики государства следует отнести оказание помощи в выбо-

' Основные показатели социально экономического положения регионов Российской Федерации в I полугодии 2004 года. // Российская газета. 07.09 2004, Основные показатели социально - экономического положения регионов Российской Федерации в 2004 году. // Российская газета 31.03 2005

2 Отчет о деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области за 2004 год.

3 С 2006 года Россия вступает в период абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста Такой прогноз содержится в сценарных условиях социально-экономического развития и основных показателях сводного финансового баланса Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года, которые рассмотрело Правительство РФ на своем заседании 14 апреля 2005 года. Как отмечается в документе, если в 2006 году указанная численность населения сократится на 300 тысяч человек, то в 2007 году - уже на 370 тысяч При этом в 2008 [ оду 1----------*— ---------------------обного возраста

женис рабочей силы3.

сократится еще на 538 тысяч человек

ре занятости всем, кто может и хочет работать, создание системы и эффективного организационно - правового механизма обеспечения занятости.

Сегодня существует реальная потребность в теоретическом осмыслении действующего законодательства и практики его применения. С момента введения в действие Закона «О занятости населения в Российской Федерации»1 прошло более десяти лет. Этот законодательный акт базировался на «Основах законодательства Союза ССР и республик о занятости населения». Естественно, он не мог отразить всей специфики переходного периода и его влияния на сферу занятости в России.

С 01 января 2001 года нет Фонда занятости населения в нашей стране. 1

Начиная с 1991 года неоднократно изменялся статус государственной службы занятости населения.

Все эти и другие изменения необходимо отразить в новом федераль- 1

ном нормах ивном акте - Законе об основах обеспечения трудовой занятости населения в РФ (примерная структура этого закона дана в приложении к работе - см.: Приложение № 1). Принятие такого закона тем более необходимо и в связи с тем, что в Трудовом кодексе РФ, вступившем в действие с 1 февраля 2002 года, нет норм, регулирующих вопросы обеспечения занятости населения и правовой статус безработных.

Актуальность исследования проблем обеспечения занятости населения подтверждается и официальными документами государства. Так, 22.06.1999 года было принято Постановление Правительства РФ N 659 «О мерах по поддержанию занятости населения»2, в котором обращено внимание на то, что при разработке и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых и инвестиционных программ необходимо обеспечить увязку мер социально-экономического развития, бюджетной и налоговой политики с мероприятиями по поддержанию занятости населения.

Сложившаяся практика требует анализа и конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов по обеспечению занятости.

Цели и задачи исследования. Принимая во внимание широту и многогранность предмета исследования, сложность соответствующих правовых проблем и их комплексный характер, динамичность массива норма- , тивного материала, автор счел целесообразным ограничить круг рассматриваемых вопросов, уделив внимание в своей работе вопросам правового регулирования обеспечения именно трудовой занятости населения. При этом диссертант акцентирует внимание в основном на тех положения, которые входят в предмет трудового права и права социального обеспечения.

Главной целью диссертационной работы является анализ действующего законодательства по вопросам обеспечения занятости и практики его

'Закон РФот!904 1991 N 1032-1. в дальнейшем - Закон о занятости.

2 Собрание законодательства РФ. 1999 № 26. Ст. 3184

применения с тем, чтобы разработать научно обоснованные предложения и рекомендации по их совершенствованию, которые бы способствовали созданию наиболее эффективной и приемлемой для современной ситуации в России системы обеспечения трудовой занятости населения.

Достижение указанной цели связано с постановкой и решением следующих задач:

- исследованием понятия и содержания правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения;

- классификацией рассматриваемых правоотношений, определением их отраслевой принадлежности в современных условиях;

- раскрытием специфики правового положения субъектов правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения и в первую очередь - безработного, уделив особое внимание тем из его правомочий, которые направлены непосредственно на достижение трудовой занятости;

- выявлением особенностей правового положения органов общей и специальной компетенции, являющихся субъектами рассматриваемых правоотношений и призванных обеспечивать занятость, формулировкой предложений по совершенствованию их деятельности.

Степень разработанности темы. Значительный интерес к исследованию проблем рынка труда, занятости населения, причинам безработицы и ее социально-экономическим последствиям проявляют представители экономической науки1.

Существенный вклад в изучение отдельных правовых аспектов обеспечения занятости внесен учеными - юристами. В работах Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, О.В. Абрамовой, А.К., Л.Ю. Бугрова, Гаврилиной, Ж.А. Горбачевой, Р.З. Лившица, Е.В. Магницкой, О.М. Медведева, Ю.П. Орловского, A.C. Пашкова, А.И. Ставцевой, О.В. Смирнова, и др. заложены методологические и теоретические основы правового регулирования подготовки, распределения (перераспределения) и использования кадров. Наиболее полно исследованы проблемы права на труд, свободы труда, трудоустройства и рационального распределения кадров применительно к условиям планового хозяйства и монополии государственной собственности на средства производства. Однако большинство этих работ относятся к советскому периоду, поэтому содержащееся в них теоретические положения не в полной мере соответствуют современным рыночным отношениям и требуют дальнейшего развития.

Работы последних лет - кандидатские диссертации Горелко H.A., Расу-лова З.С., Горбачевой Ж.А. были посвящены, главным образом, правовому регулированию трудоустройства. Обеспечению занятости в той или иной

1 См , например, Рынок труда и доходы населения Под ред. Н.А Волгина. М 1999; Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России Под ред Р Рмиова, С Ком-мандера, Ф Коричелли М 1995; Слезингер Г Э Труд в условиях рыночной экономики М 1996, Рофе А.И., Збышко Б Г, Ишин В В Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М. 1997; Бабич А М , Егоров E.H., Жильцов Е Н Экономика социального страхования М 1998 и др

мере были посвящены диссертации Зуба П.П., Лавриковой М.А., Медведева О.М., Морозова П.Е., Пузыревского С.А.

Тем не менее, в юридической литературе до настоящего времени нет понятия и классификации видов правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения, анализа их содержания, не исследован правовой статус субъектов этих правоотношений.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, возникающих и развивающихся в процессе правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения в нашей стране.

Предметом исследования является законодательство, практика его применения, доктрина в исследуемой области.

Методологическую основу исследования образуют такие методы научного познания, как формально-логический (анализ, синтез, обобщение), исторический, сравнительный, методы толкования норм права (историческое, грамматическое, логическое).

Теоретическую основу работы составили научные труды по теории права и государства, трудовому, административному, гражданскому праву, праву социального обеспечения, финансовому, конституционному, муниципальному праву.

Правовой базой исследования являются международные акты в области прав и свобод человека, занятости и обеспечения занятости (Всеобщая декларация прав человека, Конвенции и рекомендации МОТ), Конституция РФ и действующее российское законодательство об обеспечении занятости, ведомственные и локальные нормативно-правовые акты.

Эмпирическую базу составила правоприменительная практика в указанной области как в нашей стране, так и за рубежом, статистические данные, результаты экономических, демографических, социологических и других исследований, имеющих непосредственное отношение к предмету диссертационной работы.

Научная новизна работы заключается в том, что было проведено комплексное исследование правовых проблем обеспечения трудовой занятости населения в РФ и субъектах федерации с учетом особенностей периода перехода России к рыночной организации экономики. Системно разработаны теоретические, организационные и нормативные основы обеспечения трудовой занятости населения, выявлены новые направления теоретического развития, даны предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Наиболее существенные моменты, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

тивного, финансового, гражданского, трудового права, а так же права социального обеспечения. В целях полного и всестороннего урегулирования отношений по обеспечению трудовой занятости населения предлагается разработать и принять федеральный комплексный правовой акт - Закон «Об основах обеспечении трудовой занятости населения Российской Федерации». (Приложение № 1)

Предложенная примерная структура Закона «Об основах обеспечении трудовой занятости населения Российской Федерации» предполагает наличие в нем 14 глав, включающих 123 статьи, содержащих такие принципиально важные положения, как, право на обеспечение занятости, понятие и виды занятости и безработицы, принципы правового регулирования и законодательство об обеспечении занятости; органы обеспечивающие занятость населения (как общей, так и специальной компетенции); государственное регулирование и организация занятости; финансовые основы и организационно - правовых формы обеспечения занятости; права граждан и гарантии государства в сфере обеспечения занятости; правовой статус безработного; социальная защита безработных и членов их семей; ответственность за правонарушения в сфере обеспечения занятости населения и разрешение споров в этой области.

2. Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения - это не единое, комплексное правоотношение, а комплекс правоотношений, урегулированных нормами различных отраслей права, объединенных по признаку цели их существования - обеспечение трудовой занятости населения, определяющей их содержание, субъектами которых являются граждане и организации, оказывающие услуги в сфере обеспечения трудовой занятости населения, а так же различные органы и организации.

Впервые проведена классификация правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения на материальные, процедурные и процессуальные, а так же по субъектному составу и срокам действия. Особое внимание уделено анализу правоотношений по обеспечению занятости исходя из субъектного состава этих правоотношений.

3. Дается новое определение понятия безработного как субъекта правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения, содержащее следующие признаки:

1) это трудоспособный гражданин, который достиг возраста 16 лет,

2) не имеет работы и дохода, обеспечивающего прожиточный минимум, исчисленный в субъекте Российской Федерации,

3) зарегистрирован в органах государственной службы по труду и занятости в целях поиска подходящей работы.

быть закреплены не только права, но и все условия их использования, что позволит исключить возможность злоупотреблений со стороны работников органов службы занятости.

5. В порядке совершенствования законодательства о правовом статусе безработного предлагается:

1) В Федеральном законе и в Порядке регистрации безработных граждан указать, что лица, претендующие на присвоение статуса безработного, должны предоставлять не только справку о среднем заработке с последнего места работы, но и справку из налоговой инспекции об имуществе и доходах, с которых были уплачены налоги;

2) Перечень документов расширить (по сравнению с предусмотренным действующим законодательством), указав в нем, дополнительно страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , а так же приговоры, решения суда, иные документы, на основании которых производятся удержания в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве;

3) В федеральном законе установить минимальный размер пособия по безработице (стипендии) на уровне не ниже величины прожиточного минимума в субъекте федерации и возможность установления в законах субъектов федерации гибкой системы выплаты пособия по безработице (стипендии) в зависимости от состояния регионального рынка труда (но не ниже величины прожиточного минимума в данном субъекте федерации);

4) Расширить перечень лиц, пользующихся преимущественным правом на заключение трудового договора на участие в общественных работах, путем дополнения его гражданами, особо нуждающимися в социальной защите и испытывающими трудности в поиске работы, указанными в статье 5 Закона о занятости. К числу граждан, особо нуждающихся в социальной защите следует отнести так же беременных женщин и женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет.

6. Законодательство, закрепляющее особенности правового статуса отдельных субъектов, призванных обеспечивать занятость и их взаимодействие в современных условиях (государственная служба по труду и занятости и негосударственные организации, оказывающие услуги в этой сфере; органы государственной власти и управления всех уровней; координационные комитеты содействия занятости населения, работодатели, профсоюзы и т.д.) нуждается в обновлении. С этой целью разработаны:

1. Нормативные акты, регулирующие правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения на уровне субъектов Российской Федерации: Закон «О квотировании работодателями рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске

' Федеральный закон от 01.04.1996 N27-03 //Собрание законодатетьства РФ 1996 N 14 Ст. 1401

работы» (Приложение № 2) и Закон «О порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной службы по труду и занятости населения» (Приложение № 3);

2. Подзаконный нормативный акт - Примерное положение о территориальном Координационном комитете содействия занятости (ККСЗ) (Приложение N 4).

В федеральном законе должно быть закреплено положение о том, что в состав ККСЗ входят представители органов государственной власти и управления соответствующего уровня, а так же представители учебных заведений.

7. Для усиления социальной защиты безработных необходимо ввести в нашей стране страхование по случаю признания безработным для работающих граждан как одного из видов обязательного государственного социального страхования и создать Фонд страхования на случай признания безработным (Фонд занятости).

Совершенствование финансовой системы обеспечения занятости населения в нашей стране предполагает необходимость разработки и принятия ряда нормативных актов: 1) Федеральный закон о социальном страховании на случай признания безработным; 2) Федеральный закон о Федеральном фонде страхования на случай признания безработным Российской Федерации (Фонде занятости); 3) Региональные законы о территориальных фондах страхования на случай признания безработным.

Практическая значимость результатов исследования. Выводы и предложения, полученные автором в результате анализа позиций российских ученых, международно-правовых норм, действующего российского законодательства, работы органов трудоустройства г. Ростова - на - Дону и Ростовской области по решению проблем обеспечения занятости населения могут быть положены в основу современной модели правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения в Российской Федерации.

Практическое значение исследования определяется наличием в нем обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию и оптимизации действующего законодательства и практики его применения в современных условиях.

Аргументированные в диссертации положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курса «Трудовое право», «Право социального обеспечения», спецкурса «Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости населения», спецкурсов и курсов в системе повышения квалификации работников органов службы по труду и занятости и кадровых служб.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки и положения, выносимые на защиту, докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры трудового и предпринимательского права юридического факультета Ростовского государственного университета и кафедры гражданского и предпринимательского права юридического института Северо-Кавказской Академии государственной службы, в выступлениях на научных и научно-практических конференциях и семинарах.

Автором диссертации читается спецкурс «Правовое регулирование обеспечения занятости населения» с 1998 года в Ростовском юридическом институте Северо-Кавказской Академии государственной службы, а с 1999 года - на юридическом факультете Ростовского государственного университета. Для методического обеспечения данной дисциплины подготовлено учебное пособие1 (получившее гриф Министерства образования Ростовской области), а так же разработан учебно - методический комплекс.

Основные теоретические и практические положения и выводы, полученные в процессе исследования, изложены в опубликованных автором 16 работах общим объемом 22 печатных листа.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретические и практические предпосылки выбора темы исследования, его научная новизна, формулируются цели и задачи исследования, определяется научно-теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава «Понятие, виды и содержание правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе главы 1 дано определение понятия правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения.

Отношения в сфере правого регулирования обеспечения трудовой занятости имеют единую цель - содействовать гражданину в реализации его конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, обеспечить его трудовую занятость. Назначение рассматриваемых правоотношений - способствовать наиболее быстрому установлению трудовых, ученических или предпринимательских отношений в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Опираясь на общетеоретические положения, проведена классификация рассматриваемых правоотношений на материальные, процедурные и процессуальные правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения.

' Сулейманова Г В Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М. 1999.

Также традиционной является классификация правоотношений по срокам их действия, в соответствии с которой были выделены правоотношения, заканчивающиеся однократным исполнением сторонами своих обязанностей, правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени, и правоотношения с неопределенным сроком существования.

Особый интерес представляет собой классификация по субъектам правоотношений, так как она дает наиболее полное представление о содержании и специфических чертах рассматриваемых правоотношений. По этому основанию выделены: 1) правоотношения с участием граждан, которые в свою очередь могут быть разделены на а) правоотношения с участием граждан, ищущих работу (как работающих, так и не работающих) и б) правоотношения с участием граждан, признанных в установленном порядке безработными; 2) правоотношения между различными организациями.

На основе анализа позиций ученых (B.C. Андреев, Р.З. Лившиц, JI.A. Сыроватская, A.C. Пашков, И.К. Дмитриева, В.Н. Толкунова, К.Н. Гусов, З.С. Расулов, H.A. Горелко, О.М. Медведев, П.П. Зуб) об отраслевой принадлежности правоотношений в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения, автор приходит к выводу о том, что совокупность норм, регулирующих содействие занятости, образует самостоятельный комплексный межотраслевой правовой институт.

В дальнейшем, по мере совершенствования законодательства о занятости, возможно, весь этот комплекс норм будет объединен в самостоятельную отрасль права.

Применительно к правовому регулированию отношений по обеспечению трудовой занятости населения сегодня особое внимание должно уделяться развитию законодательства в этой сфере, его кодификации. Назрела необходимость в разработке комплексного федерального нормативного акта - Закона об основах обеспечения трудовой занятости населения Российской Федерации, примерная структура которого дана в приложении к работе (Приложение № 1).

Во втором параграфе главы 1 «Общая характеристика правового положения субъектов правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения» обращено внимание на тот факт, что в данных правоотношениях субъекты кроме общей, должны обладать комплексной, отраслевой и специальной правосубъектностью. При этом отраслевая правосубъектность может быть различной, в зависимости от конкретного правоотношения, участниками которого являются данные субъекты (трудовой, гражданской, административной и др.).

Специальная правосубъектность проявляется в том, что субъекты, обладая общей, отраслевой и комплексной правосубъектностью, могут быть участниками именно данной группы правоотношений - правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения.

Физические лица являются участниками рассматриваемых правоотношений независимо от гражданства и выступают в виде субъектов трех видов: 1) граждане, которые ищут работу, но не могут быть признаны безработными; 2) безработные; 3) работодатели. В рамках этих групп субъектов возможна их дальнейшая видовая дифференциация.

Организации участвуют в правоотношениях по обеспечению трудовой занятости населения как субъекты двух видов: субъекты, обладающие общей компетенцией (работодатели, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации), для которых обеспечение занятости является не основным, а лишь одним (и далеко не самым главным) из многочисленных направлений деятельности, и субъекты, обладающие специальной компетенцией (государственные и негосударственные органы трудоустройства, координационные комитеты содействия занятости), которые созданы специально для того, чтобы заниматься обеспечением занятости.

В третьем параграфе главы 1 анализируется юридическое содержание правоотношений, которое представляет собой определенное сочетание взаимных прав и обязанностей их участников.

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения относятся числу правоотношений со сложной структурой, включающих в себя ряд правоотношений с простой структурой, которые Н.Г. Александров называл элементами'. Субъекты правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения, как правило, наделяются комплексом прав и обязанностей по отношению друг к другу.

В правоотношениях с участием граждан, их содержание определяется правовым статусом гражданина, так как приобретение статуса безработного влечет за собой и возникновение ряда дополнительных прав и обязанностей (по сравнению с лицом, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы).

Анализируя содержание правоотношений с участием граждан, диссертант отмечает ряд их особенностей. Так, отношения между органом государственной службы по труду и занятости и отдельным гражданином могут сохраниться, и после снятия его с учета в качестве безработного (например, при прохождении профессиональной подготовки по направлению центра занятости).

При направлен™ участия в оплачиваемых общественных работах, возможно возникновение у гражданина, участвующего в этих работах, двойного статуса. С одной стороны, заключая с работодателем трудовой договор, он приобретает статус работника, то есть, становится субъектом трудового правоотношения. С другой стороны - остается субъектом правоотношения с органом трудоустройства в качестве безработного. При этом двойной статус данного лица никоим образом не противоречит дей-

' Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М. 1948. С. 259

ствующему законодательству.

Что касается правоотношений между организациями, то их содержание во многом определяется компетенцией органов, закрепленной в соответствующем нормативном акте. Помимо Закона о занятости, сюда можно отнести Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ряд Положений, закрепляющих правовой статус Министерств и ведомств1.

В параграфе четвертом главы 1 «Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения» отмечено, что в качестве таких оснований могут быть различные юридические факты, как события, так и действия (как правомерные, так и неправомерные). Большое значение имеют такие юридические акты, как заявление и договор.

Диссертант обращает внимание на тот факт, что правоотношение между гражданином, ищущим работу, и органом по трудоустройству возникает на основании юридического факта - одностороннего действия - личного заявления гражданина. Без волеизъявления гражданина такое правоотношение не может возникнуть.

Для возникновения некоторых правоотношений необходим сложный юридический фактический состав, включающий, помимо письменного заявления гражданина, решение органа по труду и занятости о его регистрации в качестве лица, ищущего работу, а в дальнейшем - в качестве безработного.

Что же касается правоотношений между организациями - субъектами рассматриваемых правоотношений, то они могут возникать на основании одностороннего акта или договора. Основаниями для прекращения этих правоотношений могут быть события (истечение срока договора) или действия (ликвидация организации - работодателя).

Вторая глава «Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения с участием безработного» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе главы 2 «Правоотношения, связанные с приобретением правового статуса безработного» анализируется содержание правового статуса безработного, который является специальным и носит комплексный межотраслевой характер.

Предлагается определение понятия «безработный» сформулировать следующим образом: безработный - это трудоспособный гражданин, который достиг возраста 16 лет, не имеет работы и дохода, обеспечивающего прожиточный минимум, исчисленный в субъекте Российской Федерации, и зарегистрирован в органах государственной службы по труду и занятости в целях поиска подходящей работы.

' См , например. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации Уте Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N321.// Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

Представляется нецелесообразным выделение первого этапа регистрации (первичная регистрация) при регистрации безработных граждан, так как любому гражданину, который обращается в органы государственной службы по труду и занятости, оказывается услуга по ознакомлению с банком вакансий.

В федеральном Законе «Об основах обеспечения трудовой занятости населения» необходимо указать, что лица, претендующие на присвоение статуса безработного, должны предоставлять не только справку о среднем заработке с последнего места работы, но и справку из налоговой инспекции о доходах и имуществе, с которых были уплачены налоги. Кроме того, перечень документов целесообразно расширить, указав в нем страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в соответствии с Трудовым Кодексом РФ и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а так же приговоры, решения суда, иные документы, на основании которых производятся удержания в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Поскольку приобретение и сохранение статуса безработного очень тесно связано с таким понятием, как подходящая работа, диссертант обращает особое внимание на анализ этого понятия и делает вывод о том, что некоторые нормы законодательства о занятости можно рассматривать как дискриминационные и потому требующие незамедлительной их отмены или изменения. В частности, нельзя согласиться с признанием в качестве подходящей работы временного характера. Такая работа обеспечивает занятость лишь на короткий промежуток времени, по окончании которого гражданин вновь обратится в службу по труду и занятости.

Кроме того, в связи с тем, что законодатель признал общественные работы подходящей работой для отдельных категорий безработных, высказаны замечания относительно включения в число таких граждан тех, кто ранее занимался предпринимательской деятельностью, или стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также более трех лет не работал или обратился в органы службы по труду и занятости после окончания сезонных работ.

Сохранение безработным этого статуса зависит и от того, каким образом он выполняет те обязанности, которыми наделен в качестве субъекта рассматриваемых правоотношений. В действующем Законе о занятости обязанности безработного не закреплены в специальной статье, что значительно снижает эффективность закона, поэтому необходимо четко и полно закрепить все обязанности безработных. Предложены конкретные формулировки статей, закрепляющих обязанности граждан, ищущих работу, и безработных в сфере обеспечения занятости.

Статус безработного как субъекта правоотношений по обеспечению занятости предполагает и наличие такого элемента, как ответственность.

Действующее законодательство о занятости предусматривает как традиционные, гражданско-правовые (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно - правовые (привлечение к ответственности по ст. 159 УК РФ за мошенничество), так и специфические, присущие только данным правоотношениям, виды ответственности.

В новом комплексном федеральном нормативном акте - Законе РФ «Об основах обеспечения трудовой занятости населения» - необходимо четко сформулировать и закрепить нормы об ответственности субъектов анализируемых правоотношений. Этому должна быть посвящена специальная глава, отдельные статьи которой, касающиеся ответственности физических лиц, сформулированы в данном разделе работы.

В параграфе втором главы 2 «Правоотношения, связанные с реализацией правомочий безработного» диссертант исходит из того, что изучая правовой статус безработного в правоотношениях по обеспечению трудовой занятости населения, необходимо не только дать определение понятия «безработный», но и проанализировать его права и обязанности, а также социальные гарантии, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые разделены диссертантом на две группы: правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, и правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному со стороны государства в период поиска работы.

Законодатель по - разному закрепляет права безработного. Та или иная форма закрепления правомочий безработного отражает различия в том объеме возможностей, который закреплен за безработным по использованию этих правомочий.

В связи с этим все права безработного разделены на две группы: права безусловные, то есть те, которыми можно пользоваться без каких либо дополнительных условий в силу признания безработным (право на содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; право на пособие по безработице; право на участие в оплачиваемых общественных работах; право на бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на профессиональную подготовку; право на получение стипендии) и права условные, то есть такие, для использования которых необходимо выполнить определенные условия (право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; право на оплату стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных

службой занятости на профессиональную подготовку в другую местность; право на оказание материальной помощи; право на содействие со стороны органа службы по труду и занятости в организации предпринимательской деятельности, право на досрочную пенсию по старости).

Денежные средства, из которых осуществляется финансирование выплаты пособия, должны формироваться, в том числе и за счет взносов самих работников и работодателей. Поэтому необходимо предусмотреть зависимость размера пособия по безработице от продолжительности страхового стажа, то есть, того периода, в течение которого уплачивались взносы по обязательному государственному социальному страхованию по случаю признания безработным самим безработным или его работодателем.

Закон предусматривает минимальную и максимальную величину пособия по безработице, которая начиная с 1 января 2005 года будет ежегодно определяться Правительством Российской Федерации. На 2005 год минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 720 рублей, а максимальная величина - в размере 2880 рублей1, при том, что ранее минимальный размер пособия устанавливался на уровне 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, а максимальный размер - не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Представляется, что установление размера пособия по безработице в процентах от прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, более рационально, так как позволяет учитывать специфику условий проживания в различных субъектах РФ2. Необходимо предусмотреть минимальный размер пособия по безработице, который соответствовал бы прожиточному минимуму, исчисленному в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Что касается максимального размера пособия по безработице, то его целесообразно установить на уровне средней заработной платы в субъекте РФ.

Предусмотренное статьей 30 Закона о занятости дополнительное пособие по безработице гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, выплачиваемое в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и

' Постановление Правительства РФ от 04 11 2004 N 591 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год». // Собрание законодательства РФ. 2004. № 45. Ст. 4442

2 Так, по данным Госкомстата России в 1У квартале 2004 года величина прожиточного минимума для трудоспособного населения (а безработными признают только трудоспособных граждан) составляла: в Брянской области - 2190 руб, в Ненецком автономном округе - 5084 руб, в республике Дагестан - 1890 руб., в Приморском крае - 3505 руб и т д // Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2004 году Российская газета. 31 03.2005. № 64 (3733)

сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, необходимо распространить и на граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внеся изменения и дополнения в соответствующий федеральный закон'.

Среди периодов, когда выплата пособия по безработице не производится, в действующем Законе указано такое основание, как отпуск по беременности и родам. Приостановка выплаты пособия по безработице будет правомерна только в том случае, если безработная женщина имеет право на пособие по беременности и родам. В ином случае необходимо предусмотреть оплату периода отпуска по беременности и родам в виде полагающегося пособия по безработице (по аналогии с периодом временной нетрудоспособности)2. Кроме того, предлагается отнести беременных женщин к категории граждан испытывающих трудности в поиске работы в смысле статьи 5 Закона о занятости.

Действующий порядок назначения и выплаты пособия по безработице (стипендии за период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости) дает возможность для субъективного усмотрения работников службы по труду и занятости в решении вопросов о приостановке или снижении размеров выплат. В связи с этим предлагается четко определить такие основания в законе.

Сегодня наряду с Законом о занятости действует еще ряд законов, которые предусматривают те или иные особенности, касающиеся выплаты пособия по безработице отдельным категориям граждан3. Это затрудняет применение законодательства работниками органов службы по труду и занятости и ознакомление безработных с их правами. Поэтому целесообразно все эти нормы включить в единый федеральный нормативный акт.

Анализируя правомочия, направленные на реализацию права безработного на содействие в поиске подходящей работы и на трудоустройство, диссертант обращает особое внимание на те из них, которые являются наиболее эффективными в деле скорейшего трудоустройства безработных.

Действующий Закон о занятости закрепляет такое правомочие безработного, как возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах. Обосновано предложение о целесообразности расширения перечня лиц, пользующихся преимущественным правом на заключение трудового

1 См.: Федеральный закон от 10 01 2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». // Собрание законодательства РФ 2002 N2 Ст 128.

2 В настоящее время право на пособие по беременности и родам имеют только те безработные женщины, которые были уволены с последнего места работы в связи с ликвидацией организации, в которой они работали Все остальные женщины, имеющие статус безработных, на период отпуска по беременности и родам остаются вообще без средств к существованию, так как ни пособие по безработице, ни пособие по беременности и родам им не выплачивается.

3 См., например, Федеральный Закон от 21 12 96 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ 1996. N 52. Ст 5880

договора на участие в общественных работах, путем дополнения его гражданами, особо нуждающимися в социальной защите и испытывающими трудности в поиске работы, указанными в статье 5 Закона о занятости. Целесообразно также расширить перечень видов работ, которые мохуг быть предложены безработному в качестве общественных.

При анализе такого правомочия безработного, как возможность организовать собственное дело, подчеркнуто, что необходимо закрепить и конкретизировать это право в федеральном законе, а не в ведомственном акте, как это имеет место сейчас.

В действующем Законе о занятости нет отдельной главы или статьи, которые бы закрепляли права безработного. Нормы, закрепляющие эти права, включены в отдельные статьи и главы Закона, что является его недостатком. Необходимо закрепить все права безработного в едином федеральном нормативном акте - Законе «Об основах обеспечения трудовой занятости населения Российской Федерации», дополнив их рядом отсутствующих в действующем законодательстве прав (право на компенсацию морального вреда, на получение своевременно не выплаченного пособия по безработице и соответствующую его индексацию и др.). Четко и однозначно должны быть закреплены не только права, но и все условия их реализации, что позволит исключить возможность злоупотреблений со стороны работников органов службы по труду и занятости.

Третья глава «Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения с участием субъектов, призванных обеспечивать занятость» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе главы 3 «Правоотношения с участием субъектов специальной компетенции в сфере обеспечения трудовой занятости населения» анализируются правоотношения с участием таких субъектов рассматриваемых правоотношений, как органы государственной службы по труду и занятости и негосударственные организации, оказывающие услуги в сфере обеспечения занятости.

В работе высказаны предложения по изменению структуры органов государственной службы по труду и занятости с целью повышения эффективности ее дея1ельности. В частности, необходимо усилить ориентацию деятельности территориальных органов службы по труду и занятости на развитие отношений с работодателями с тем, чтобы разными аспектами этого взаимодействия занималось большинство подразделений службы занятости. Предложено разработать Законы субъекта РФ, которые бы способствовали урегулированию взаимодействия органов государственной службы занятости с работодателями при решении вопросов обеспечения занятости населения данного региона. (Приложения № 2 и № 3)

Центры занятости, вступая в правоотношения с работодателями, могут оказывать им платные услуги1. Закон о занятости предусматривает, что перечень и порядок предоставления платных услуг должны определяться Правительством Российской Федерации. Между тем, сегодня такого документа нет. Поэтому практически, органы по труду и занятости не оказывают работодателям никаких платных услуг и эта норма Закона о занятости не действует.

При анализе правового положения негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере обеспечения занятости населения, обосновано предложение о необходимости ввести обязательное лицензирование деятельности по трудоустройству как внутри страны, так и за рубежом при участии органов государственной службы по труду и занятости и представительных органов работников и работодателей.

Российская Федерация должна в ближайшее время ратифицировать Конвенцию МОТ N 181 «О частных агентствах занятости» 1997 года. Это позволит обеспечить надежную защиту прав граждан, обращающихся к услугам такого рода организаций, для чего следует четко определить функции и ответственность негосударственных организаций по трудоустройству (в том числе, и за введение граждан в заблуждение), а так же наладить эффективный контроль за их деятельностью со стороны органов, осуществляющих лицензирование.

Второй параграф главы 3 посвящен анализу правоотношений с участием федеральных органов государственной власти и управления, органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Отмечая, что в правоотношениях по обеспечению трудовой занятости населения участвуют различные федеральные органы государственной власти: Правительство РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования РФ и др., особое внимание диссертант уделяет правоотношениям с участием такого субъекта, как Правительство РФ.

Правительство РФ должно разрабатывать и финансировать федеральные целевые программы в области содействия занятости населения. Между тем, последняя Федеральная целевая программа содействия занятости была разработана в 1998 году и рассчитана на период до 2000-2001 г.г.2 В настоящее время у нас в стране нет федеральной целевой программы содействия занятости населения, что представляется совершенно недопусти-

1 Ст 15 Закона о занятости; П 4 1 Положения о департаменте федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) Утв Приказом Минтруда РФ от 30.11.2000 N 274

2 Постановление 11равительства РФ от 24 07 1998 N 828 «О Федеральной целевой Программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы» // Собрание законодатели: I ва РФ 1998 N 33 Ст 4005 Срок реализации этой Федеральной целевой программы был продлен на 2001 год Постановлением Правительства РФ от 30.12.2000 N 1034.

мым, тем более что разработка и утверждение Правительством РФ Федеральной целевой программы «Содействие занятости населения Российской Федерации на 2003-2004 годы» и обеспечение включения ее в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета было предусмотрено Генеральным соглашением на 2002-2004 годы1.

Особое внимание необходимо уделить вопросам финансирования мероприятий, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, так как с 1 января 2001 года в нашей стране был ликвидирован фонд занятости, с чем ни в коем случае нельзя согласиться. Финансирование политики обеспечения занятости должно осуществляться на основе страховых принципов. Этот вывод подтверждается мировым опытом, это соответствует нормам действующего российского законодательства2 и к этому, в конечном итоге, придет и наша страна.

В работе сделан вывод о необходимости введения (восстановления) обязательного государственного социального страхования по случаю признания безработным для работающих граждан и о создании (воссоздании) Государственного фонда занятости населения РФ. В федеральном законе должен быть закреплен статус Государственного фонда занятости населения РФ как самостоятельной организации со статусом юридического лица - некоммерческой организации в форме государственного социального целевого фонда.

Подчеркивая необходимость дальнейшего расширения правового регулирования вопросов обеспечения трудовой занятости населения на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления, диссертант обращает особое внимание на то, что на сегодняшний день существует правовой вакуум в том, что касается участия орг анов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления в правоотношениях по обеспечению занятости населения, так как 22 августа 2004 года был принят федеральный закон № 1223, которым из Закона о за-

' См п.3.2 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002 - 2004 годы // Бюллетень Минтруда РФ N 2 2002.

2 В соответствии с Федеральным законом от 16 07 1999 N 165 - Ф3 «Об основах обязательного социального страхования» страхование по безработице является одним из видов обязательного государственного социального страхования

3 Собрание законодательства РФ. 2004. N 35 Ст. 3607

нятости изъяты все нормы, касающиеся участия в обеспечении занятости органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления закрепляется специальными законами - федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2. Логично было бы предположить, что, изъяв из Закона о занятости полномочия органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения занятости населения, законодатель перенес их в специальные законы. Однако анализ содержания вышеназванных федеральных законов показывает, что таких норм в этих законах нет. Такая ситуация представляется совершенно недопустимой.

Решение конкретных проблем обеспечения занятости населения осуществляется, как правило, в условиях конкретных регионов, а не всей страны в целом. В связи с этим основная роль в правовом регулировании вопросов обеспечения занятости в настоящее время должна быть именно за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В третьем параграфе главы 3 «Отношения социального партнерства в сфере обеспечения трудовой занятости населения» анализируются отношения с участием таких субъектов, как координационные комитеты содействия занятости населения, работодатели, работники и их представительные органы - профессиональные союзы.

Министерству здравоохранения и социального развития РФ необходимо разработать и утвердить Рекомендации по порядку формирования и деятельности ККСЗ и Примерное положение о территориальном ККСЗ (Приложение N 4). В этих актах необходимо закрепить положение о том, что в состав ККСЗ, кроме тех представителей, которые указаны в Законе о занятости, входят представители органов государственной власти и управления соответствующего уровня, а также представители учебных заведений. Кроме того, необходимо предусмотреть обязанность руководителей органов и организаций, которым направлены рекомендации ККСЗ, принимать меры в соответствии с данными рекомендациями или же давать обоснованный ответ о причинах отклонения тех или иных рекомендаций ККСЗ строго в установленный срок.

На сегодняшний день работодатель становится одним из основных субъектов, призванных играть активную роль в обеспечении трудовой за-

' Федеральный закон от 06 10 1999 N 184-ФЗ. //Собрание законодательства РФ 1999 N 42 Ст 5005

2 Федеральный закон от 06 10 2003 N 131-Ф3 //Собрание законодательства РФ 2003 N40 Ст 3822

нятосш населения. Поэтому необходимо создать условия (организационные, правовые, финансовые), которые бы могли его заинтересовать.

Между тем, чрезмерное расширение прав работодателей не должно негативно сказываться на обеспечении занятости населения. В частности, нельзя однозначно оценить изменения в законодательстве, касающиеся вопросов квотирования рабочих мест для инвалидов, а также подготовки специалистов по договорам между работодателями и учебными заведениями.

В целях совершенствования совместной работы органов службы по труду и занятости и работодателей по повышению уровня занятости населения, представляется целесообразным, чтобы субъекты РФ разработали Закон «О порядке взаимодействия органов службы по труду и занятости населения с работодателями по сбору информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей» (Приложение N 3). В таких законах необходимо предусматривать и четкий порядок взаимодействия органов службы по труду и занятости и работодателей при снятии заявок, а также ответственность сторон при несвоевременном снятии заявки, если это причинило ущерб трудоустраиваемому гражданину.

Правовой статус работодателя как субъекта правоотношений в сфере обеспечения занятое ш предполагает наличие не только прав и обязанностей, но и ответственности. Между тем, Закон о занятости в действующей редакции не содержит специальную статью, предусматривающую ответственность работодателя. В работе предложена формулировка соответствующей нормы.

При анализе правоотношений с участием коллектива работников, обращено внимание на такое его правомочие, как возможность заключения коллективного договора с работодателем. Именно это правомочие трудового коллектива имеет особое значение в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости, так как именно в коллективных договорах, как правило, конкретизируются дополнительные гарантии обеспечения занятости работников той или иной организации.

В отношениях с работодателем интересы работников отстаивают их представители, которыми чаще всего бывают органы профессиональных союзов. В связи с тем, что сегодня возрастает значение локального регулирования социально - трудовых отношений, необходимо и повышение активности профессиональных союзов в регулировании социально-трудовых отношений, в том числе, отношений в сфере обеспечения трудовой занятости населения.

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы и предложения, сформулированные в результате диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора (общим объемом 22 п.л.):

1. Сулейманова Г.В. Понятие социального партнерства в трудовых правоотношениях. // Северо-Кавказский юридический вестник. -1997. - N 4. - С. 75-84. - 0,5 п.л. - Т. 1000.

2. Сулейманова Г.В. Об органах социального партнерства на уровне организации. // В кн.: Потенциал Вуза как ресурс регионального развития. Сб. научных трудов. 4.2 "Юриспруденция. Гуманитарные науки. Иностранные языки". По материалам научно - практической конференции. Ростов - на - Дону. 16 апреля 1997 г. - РИУБиП. - 1997. - 268 е.; по теме: - С.82-86. - 0,4 п.л. - Т.500.

3. Сулейманова Г.В. Фонд занятости. Социальная защита безработных и членов их семей. // В кн.: Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. 2-е изд. переработанное и дополненное. - М. Контур. - 1998. - 368 с. -23 п.л.; по теме: С. 1921,204-212. - 0,6 п.л.- Т. 3000.

4. Сулейманова Г.В. Неполная занятость или скрытая безработица? // В кн.: Права человека в России: время надежд и разочарований. Материалы докладов и сообщений участников Межвузовской конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. 10 декабря 1998 г. - Ростов - на - Дону: РЮИ МВД России. - 1998. - 342 е.; по теме: - С.85-87. - 0,2 п.л. - Т. 500.

5. Сулейманова Г.В. Пакет методических материалов по спецкурсу «Правовое регулирование обеспечения занятости». - РГУ. - 1999. -14 с.- 1 п.л.-Т. 100.

6. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. - М. ПРИОР. - 1999. -192 с. - 12 п.л. - Т. 2000.

7. Сулейманова I .В. О правовом статусе государственных внебюджетных социальных фондов. // Северо - Кавказский юридический вестник. - 2001. - N 1. - С.99-106. - 0,4 п. л. - Т. 1000.

8. Сулейманова Г.В. Правоотношения в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения: понятие, виды и отраслевая принадлежность. // В кн.: Ученые записки юридического факультета Ростовского государственного университета. Выпуск 2. - РГУ. - 2001. - 288 е.; по теме: - С. 187-198.-0,6 п.л. - Т. 300.

9. Сулейманова Г.В. Занятость и безработица: проблемы правового регулирования. // В кн.: Современная экономика для студентов юридических специальностей. Лекционный курс. Учебное пособие. -Ростов -на - Дону.: Изд-во «Феникс». - 2001. - 576 е.; по теме: -С.521-529.-0,4 п.л.-Т. 10 000.

2006-4

7270 1-97 6 2

10.Сулейманова Г.В. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения. // В кн.: Ученые записки. Сборник научных трудов юридического факультета Ростовского государственного университета. Выпуск 1(3). - Ростов - на - Дону. Изд. Дом «Проф - Пресс». - 2002. - 416 с. ; по теме: С.302-311. - 0,5 пл. -Т. 300.

1 ЬСулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения. // В кн.: Бердычвский B.C., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право. Учебное пособие для ВУЗов. . Ростов - на -Дону.: Изд-во «Феникс». - 2002. 26,88 пл.; по теме: -С. 138-166. -1,5 пл. Т. 10 000.

]2.Сулейманова Г.В. Некоторые новеллы правового регулирования трудоустройства и занятости в Трудовом кодексе РФ. // Северо -Кавказский юридический вестник. - 2003. - № 1. - С. 136-144. - 0,5 пл.-Т. 1000.

13.Сулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения. // В кн.: Бердычевский B.C., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право для юридических колледжей. С грифом Министерства образования РФ. Издание 2-е. - Ростов - на - Дону. Изд-во «Феникс». - 2004. -18,48 пл.; по теме: - С. 100-118. — 1 пл. -Т. 5000.

М.Сулейманова Г.В. Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Правовое регулирование обеспечения занятости населения». - РГУ. -2002.- 12 с.-1 пл.-Т. 100.

15.Сулейманова Г.В. Пособие по безработице. // В кн.: Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное Пособие для ВУЗов. Издание 2-е, доп. и перер. - Ростов - на - Дону. Изд-во «Феникс». -2004. - 26,88 пл.; по теме: С. 338-350. - 0,7 пл. - Т. 5000.

1 б.Сулейманова Г.В. Пособие по безработице. // В кн.: Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для колледжей. С грифом Министерства образования РФ. - Ростов - на -Дону. Изд-во «Феникс». - 2004.- 18,5 пл.; по теме: - С.244-254. - 0,6 пл. - Т. 5000.

Подписано к печати 26.04.05. Объем 1,5 пл.

Тираж 100 экз. Заказ № 27/4 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сулейманова, Галия Валиахметовна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Понятие, виды и содержание правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения 1. Понятие, виды и отраслевая принадлежность правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения 2. Общая характеристика правового положения субъектов правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения .31 & 3. Содержание правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения 4. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения

Глава 2. Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения с участием безработного 1. Правоотношения, связанные с приобретением правового статуса безработного 2. Правоотношения, связанные с реализацией правомочий безработного.

Глава 3. Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения с участием субъектов, призванных обеспечивать занятость 1. Правоотношения с участием субъектов специальной компетенции в сфере обеспечения трудовой занятости населения а) Правоотношения с участием органов государственной службы по труду и занятости б) Правоотношения с участием негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере обеспечения трудовой занятости населения 2. Правоотношения с участием субъектов общей компетенции в сфере обеспечения трудовой занятости населения а) Правоотношения с участием федеральных органов государственной власти и управления. б) Правоотношения с участием органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 3. Отношения социального партнерства по обеспечению трудовой занятости населения а) Отношения с участием координационных комитетов содействия занятости населения б) Правоотношения с участием работодателей в) Правоотношения с участием коллективов работников и профессиональных союзов

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации"

Есть еще половозрастные и профессиональные проблемы обеспечения

1 Основные показатели социально - экономического положения регионов Российской Федерации в 1 полугодии 2004 года. // Российская газета. 07.09.2004; Основные показатели социально — экономического положения регионов Российской Федерации в 2004 году. // Российская газета. 31.03.2005.

2 Отчет о деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области за 2004 год. 5 занятостью отдельных категорий населения. Не следует так же забывать и о том, что в связи со сложной демографической ситуацией в скором времени, возможно, что потребность в работниках будет превышать предложение рабочей силы1.

В этих условиях к первоочередным направлениям социально - экономической политики государства следует отнести оказание помощи в выборе занятости всем, кто может и хочет работать, создание системы и эффективного организационно - правового механизма обеспечения занятости.

Сегодня существует реальная потребность в теоретическом осмыслении действующего законодательства и практики его применения. С момента введения в действие Закона «О занятости населения в Российской Федерации» прошло более десяти лет. Этот законодательный акт базировался на «Основах законодательства Союза ССР и республик о занятости населения». Естественно, он не мог отразить всей специфики переходного периода и его влияния на сферу занятости в России.

С 01 января 2001 года нет Фонда занятости населения в нашей стране.

Начиная с 1991 года неоднократно изменялся статус государственной службы занятости населения.

Все эти и другие изменения необходимо отразить в новом федеральном нормативном акте - Законе об основах обеспечения трудовой занятости населения в РФ (примерная структура этого закона дана в приложении к работе -см.: Приложение № 1). Принятие такого закона тем более необходимо и в связи с тем, что в Трудовом кодексе РФ, вступившем в действие с 1 февраля 2002 года, нет норм, регулирующих вопросы обеспечения занятости населе

1 С 2006 года Россия вступает в период абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста. Такой прогноз содержится в сценарных условиях социально-экономического развития и основных показателях сводного финансового баланса Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года, которые рассмотрело Правительство РФ на своем заседании 14 апреля 2005 года. Как отмечается в документе, если в 2006 году указанная численность населения сократится на 300 тысяч человек, то в 2007 году -уже на 370 тысяч. При этом в 2008 году численность населения трудоспособного возраста сократится еще на 538 тысяч человек.

2 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1. В дальнейшем - Закон о занятости. 6 ния и правовой статус безработных.

Актуальность исследования проблем обеспечения занятости населения подтверждается и официальными документами государства. Так, 22.06.1999 года было принято Постановление Правительства РФ N 659 «О мерах по поддержанию занятости населения»1, в котором обращено внимание на то, что при разработке и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых и инвестиционных программ необходимо обеспечить увязку мер социально-экономического развития, бюджетной и налоговой политики с мероприятиями по поддержанию занятости населения.

Для решения задачи обеспечения занятости населения в современных условиях необходимы новые подходы и в основном принципиально иные (чем действовали раньше) организационные и правовые условия. Необходимость обновления действующего российского законодательства об обеспечении занятости является так же одним из направлений политики РФ как социального государства по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека.

Цели и задачи исследования. Принимая во внимание широту и многогранность предмета исследования, сложность соответствующих правовых проблем и их комплексный характер, динамичность массива нормативного материала, автор счел целесообразным ограничить круг рассматриваемых вопросов, уделив внимание в своей работе вопросам правового регулирования обеспечения именно трудовой занятости населения. При этом диссертант акцентирует внимание в основном на тех положения, которые входят в предмет трудового права и права социального обеспечения.

Главной целью диссертационной работы является анализ действующего законодательства по вопросам обеспечения занятости и практики его приме

1 Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3184. 7 нения с тем, чтобы разработать научно обоснованные предложения и рекомендации по их совершенствованию, которые бы способствовали созданию наиболее эффективной и приемлемой для современной ситуации в России системы обеспечения трудовой занятости населения.

Достижение указанной цели связано с постановкой и решением следующих задач:

- исследованием понятия и содержания правоотношений в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения;

- классификацией правоотношений, возникающих в процессе правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения, определением их отраслевой принадлежности в условиях перехода страны к рыночным отношениям;

- раскрытием специфики правового положения субъектов правоотношений в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения и в первую очередь - безработного, уделив особое внимание тем из его правомочий, которые направлены непосредственно на достижение трудовой занятости;

Существенный вклад в изучение отдельных правовых аспектов обеспече

1 См., например, Рынок труда и доходы населения. Под ред. Н.А. Волгина. М. 1999; Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли. М. 1995; Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М. 1996; Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М. 1997; Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М. 1998 и др. 8 ния занятости внесен учеными - юристами. В работах Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, О.В. Абрамовой, А.К., Л.Ю. Бугрова, Гаврилиной, Ж.А. Горбачевой, Р.З. Лившица, Е.В. Магницкой, О.М. Медведева, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, А.И. Ставцевой, О.В. Смирнова, и др. заложены методологические и теоретические основы правового регулирования подготовки, распределения (перераспределения) и использования кадров. Наиболее полно исследованы проблемы права на труд, свободы труда, трудоустройства и рационального распределения кадров применительно к условиям планового хозяйства и монополии государственной собственности на средства производства. Однако большинство этих работ относятся к советскому периоду, поэтому содержащееся в них теоретические положения не в полной мере соответствуют современным рыночным отношениям и требуют дальнейшего развития.

Работы последних лет - кандидатские диссертации Горелко Н.А., Расуло-ва З.С., Горбачевой Ж.А. были посвящены, главным образом, правовому регулированию трудоустройства. Обеспечению занятости в той или иной мере были посвящены диссертации Зуба П.П., Лавриковой М.А., Медведева О.М., Морозова П.Е., Пузыревского С.А.

Тем не менее, в юридической литературе до настоящего времени нет понятия и классификации видов правоотношений в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения, анализа их содержания, не исследован правовой статус субъектов этих правоотношений.

Предметом исследования является законодательство, практика его применения, доктрина в исследуемой области.

1. Правовые нормы, регулирующие обеспечения трудовой занятости населения образуют самостоятельный комплексный институт, объединяющий нормы государственного, муниципального, международного, административного, финансового, гражданского, трудового права, а так же права социального обеспечения. В целях полного и всестороннего урегулирования отношений в сфере обеспечения трудовой занятости населения предлагается разработать и принять федеральный комплексный правовой акт - Закон «Об основах обеспечении трудовой занятости населения Российской Федерации». (Приложение № 1)

Предложенная примерная структура Закона «Об основах обеспечении трудовой занятости населения Российской Федерации» предполагает наличие в нем 14 глав, включающих 123 статьи, содержащих такие принципиально важные положения, как, право на обеспечение занятости, понятие и виды занятости и безработицы, принципы правового регулирования обеспечения занятости; законодательства об обеспечении занятости; органы обеспечивающие занятость населения (как общей, так и специальной компетенции); государственное регулирование и организация занятости; финансовые основы и организационно - правовых формы обеспечения занятости; права граждан и гарантии государства в сфере обеспечения занятости; правовой статус безработного; социальная защита безработных и членов их семей; ответственность за правонарушения в сфере обеспечения занятости населения и разрешение споров в этой области.

2. Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения - это не единое, комплексное правоотношение, а комплекс различных правоотношений, урегулированных нормами различных отраслей права, объединенных по признаку цели их существования - обеспечение трудовой занятости населения, определяющей их содержание, субъектами которых являются граждане и организации, оказывающие услуги в сфере обеспечения трудовой занятости населения, а так же различные органы и организации.

1) это трудоспособный гражданин, который достиг возраста 16 лет,

3) зарегистрирован в органах государственной службы по труду и занятости в целях поиска подходящей работы.

4. Все права, обязанности, ответственность безработного должны быть закреплены в едином нормативном акте - федеральном законе «Об основах обеспечения трудовой занятости населения Российской Федерации» (а не в различных ведомственных актах, как сейчас). Четко и однозначно должны быть закреплены не только права, но и все условия их использования, что позволит исключить возможность злоупотреблений со стороны работников органов службы занятости.

5. В порядке совершенствования законодательства о правовом статусе безработного предлагается:

2) Перечень документов расширить (по сравнению с предусмотренным действующим законодательством), указав в нем, дополнительно страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»1, а так же приговоры, решения суда, иные документы, на основании которых производятся удержания

1 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1996. N 14. Ст. 1401. в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве;

1) Нормативные акты, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения трудовой занятости населения на уровне субъектов Российской Федерации: Закон «О квотировании работодателями рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы» (Приложение № 2) и Закон «О порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной службы по труду и занятости населения» (Приложение № 3);

2) Подзаконный нормативный акт - Примерное положение о территориальном Координационном комитете содействия занятости (ККСЗ) (Приложение N4).

7. Для усиления социальной защиты безработных предлагается ввести в нашей стране страхование по случаю признания безработным для работающих граждан как одного из видов обязательного государственного социального страхования и создать Фонд страхования на случай признания безработным (Фонд занятости).

Совершенствование финансовой системы обеспечения занятости населения предполагает необходимость разработки и принятия ряда нормативных актов: 1) Федеральный закон о социальном страховании на случай признания безработным; 2) Федеральный закон о Федеральном фонде страхования на случай признания безработным Российской Федерации (Фонде занятости); 3) Региональные законы о территориальных фондах страхования на случай признания безработным.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки и положения, выносимые на защиту, докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры трудового и предпринимательского права юридического факультета Ростовского государственного университета и кафедры гражданского и предпринимательского права Ростовского юридического института Северо-Кавказской Академии государственной службы, в выступлениях на научных и научно-практических конференциях и семинарах.

1 Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М. 1999.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сулейманова, Галия Валиахметовна, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе проведено комплексное исследование теоретических и практических вопросов обеспечения трудовой занятости населения в условиях перехода России к развитым рыночным отношениям.

В результате анализа международно-правовых норм и действующего российского законодательства, позиций российских ученых, обобщения работы органов трудоустройства г. Ростова - на - Дону и Ростовской области по решению проблем обеспечения занятости населения были системно разработаны теоретические, организационные и нормативные основы обеспечения трудовой занятости населения, выявлены новые пути их развития, даны предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Наиболее существенные моменты, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих выводах и положениях:

1. Дано определение правоотношений по обеспечению трудовой занятости населения; впервые проведена классификация этих правоотношений на материальные, процедурные, процессуальные, по срокам действия и по субъектам. Предложена новая классификация, основанная на участии в этих правоотношениях в качестве субъектов граждан: 1) правоотношения с участием граждан, которые в свою очередь могут быть разделены на а) правоотношения с участием лиц, ищущих работу (как работающих, так и не работающих) и б) правоотношения с участием граждан, признанных в установленном порядке безработными; 2) правоотношения между различными организациями.

2. Сделан вывод о том, что правовые нормы, регулирующие обеспечение трудовой занятости населения образуют самостоятельный комплексный институт, объединяющий нормы государственного, муниципального,

149 международного, административного, финансового, гражданского, трудового права, а так же права социального обеспечения.

3. Рассмотрение теоретических вопросов правового статуса безработного в правоотношениях по обеспечению трудовой занятости населения позволило более четко (по сравнению с действующим законодательством) сформулировать определение понятия «безработный».

4. Исходя из анализа правоотношений с участием безработного, предложено права безработного подразделить на две группы: права безусловные, то есть те, которыми можно пользоваться без каких либо дополнительных условий в силу признания безработным и права условные, то есть такие, для использования которых необходимо выполнить определенные условия.

5. Изучение правоотношений с участием отдельных субъектов, призванных обеспечивать занятость, позволило сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства, закрепляющего правовое положение таких субъектов специальной компетенции, участвующих в рассматриваемых правоотношениях, как органы федеральной государственной службы по труду и занятости населения, Координационные комитеты содействия занятости населения и негосударственные организации в сфере обеспечения занятости.

6. Обоснована необходимость введения страхования по случаю признания безработным для работающих граждан как одного из видов обязательного государственного социального страхования и создания Фонда страхования на случай признания безработным (Фонда занятости).

Предложения и рекомендации по совершенствованию и оптимизации действующего законодательства можно кратко сформулировать следующим образом:

1) В современных условиях назрела необходимость в разработке и принятии комплексного федерального нормативного акта, регулирующего

150 отношения по обеспечению трудовой занятости населения - федерального закона «Об основах обеспечения трудовой занятости населения Российской Федерации». Предложена примерная структура этого закона. (См. Приложением 1)

2) Анализ законодательства о правовом статусе органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения занятости населения и практики его применения позволил сделать вывод о том, что на сегодняшний день существует правовой вакуум в вопросе о законодательном закреплении полномочий этих органов по обеспечению занятости населения.

3) Подчеркивая необходимость дальнейшего расширения правового регулирования вопросов обеспечения трудовой занятости населения на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления, необходимо обращать особое внимание на то, что акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны приниматься в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства и ни в коем случае не допустимо снижение уровня социальных гарантий для безработных. Предложено разработать и принять ряд нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения трудовой занятости населения на уровне субъектов Российской Федерации (См. Приложения N 2 и N 3).

4) Помимо принятия указанного выше Закона, необходимо разработать ряд подзаконных нормативных актов, таких как, Примерное положение о территориальном Координационном комитете содействия занятости (ККСЗ). ( См. Приложение N 4) Необходимо в федеральном законе закрепить положение о том, что в состав ККСЗ должны входить представители органов государственной власти и управления соответствующего уровня, а так же представители учебных заведений.

151

5) Для совершенствования правового статуса безработного все его права, обязанности, ответственность должны быть закреплены в едином нормативном акте - федеральном законе «Об основах обеспечения трудовой занятости населения Российской Федерации» (а не в различных ведомственных актах, как сейчас). Четко и однозначно должны быть закреплены не только права, но и все условия их использования, что позволит исключить возможность злоупотреблений со стороны работников органов службы занятости.

6) В Федеральном законе и в Порядке регистрации безработных граждан необходимо указать, что лица, претендующие на присвоение статуса безработного, должны предоставлять не только справку о среднем заработке с последнего места работы, но и справку из налоговой инспекции об имуществе и доходах, с которых были уплачены налоги. Кроме того, перечень документов целесообразно расширить (по сравнению с предусмотренным действующим законодательством), указав в нем, дополнительно страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а так же приговоры, решения суда, иные документы, на основании которых производятся удержания в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

7) В федеральном законе должен быть установлен минимальный размер пособия по безработице (стипендии) на уровне не ниже величины прожиточного минимума в субъекте федерации и возможность установления в законах субъектов федерации гибкой системы выплаты пособия по безработице (стипендии) в зависимости от состояния регионального рынка труда (но не ниже величины прожиточного минимума в данном субъекте федерации).

8) Поскольку наряду с Законом о занятости действует ряд законов, которые предусматривают те или иные особенности, касающиеся выплаты пособия по безработице отдельным категориям граждан, что затрудняет применение законодательства работниками органов службы занятости и ознакомление безработных с их правами, все эти нормы необходимо включить в единый федеральный закон.

9) Целесообразно расширить перечень лиц, пользующихся преимущественным правом на заключение трудового договора на участие в общественных работах, путем дополнения его гражданами, особо нуждающимися в социальной защите и испытывающими трудности в поиске работы, указанными в статье 5 Закона о занятости. К числу граждан, особо нуждающихся в социальной защите следует отнести так же беременных женщин и женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет.

10) Совершенствование финансовой системы обеспечения занятости населения в нашей стране предполагает необходимость разработки и принятия ряда нормативных актов: 1) Федеральный закон о социальном страховании на случай признания безработным; 2) Федеральный закон о Федеральном фонде страхования на случай признания безработным Российской Федерации (Фонде занятости); 3) Региональные законы о территориальных фондах страхования на случай признания безработным.

Аргументированные в диссертации предложения и выводы могут быть положены в основу современной модели правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения в Российской Федерации, а так же использованы не только для совершенствования законодательства и практики его применения, но и в учебном процессе в преподавании курса «Трудовое право», «Право социального обеспечения», спецкурса «Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости населения», спецкурсов и курсов в системе повышения квалификации работников органов службы занятости и работников кадровых служб организаций.

153

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации»

1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

2. Абрамова О.В., Гаврилина А.К. О порядке реализации законодательства о выплате пособия по безработице. // Право и экономика. 1996. - N 5-6. - С. 97-103.

3. Абрамова О.В., Гаврилина А.К. Правовое регулирование трудоустройства. М.: ЗАО «Бизнесшкола», 1997. - 80 с.

4. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юриздат. - 1948.- 336 с.

5. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.2. М.: Юридическая литература. - 1982. - 360 с.

6. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. Под ред. Р.Г. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли. М.: ИНФРА-М. - 1995. - 477 с.

7. Власов В. Практика требует обновления Закона о занятости. // Человек и труд. 1999. - N 4. - С. 38-41.

8. Власов В.И. Комментарий Закона «О занятости населения в Российской Федерации». М.: Фонд «Правовая культура». - 1997. -288 с.

9. Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века. // Юридический мир. 2000. - N 2. - С. 12-19.

10. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М.: НОРМА - ИНФРА.М. -1999.-368 с.

11. Ю.Гаврилина А.К. Законодательство о занятости населения в государствах СНГ. Аналитический обзор. // Право и экономика. -1998.-N6.-С. 111-115;-N8.-С. 94-100; N 12. - С. 64-71.

12. П.Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Наука.- 1977.-310 с.

13. Горбачева Ж.А. Необходимость правового регулирования и основные черты трудоустройства. // Вестник МГУ. Серия 11, Право. 1997.-N4.-С. 19-27.

14. З.Горбачева Ж.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации. А\р. дисс. к.ю.н. М., 1997. - 26 с.

15. Горелко Н.А. Правовое регулирование трудоустройства в СССР на современном этапе. А\р. дисс. к.ю.н. М., 1990. - 22 с.

16. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право. Вопросы теории. М.: Наука. - 1978. - 368 с.

17. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР. - 1958. - 187 с.21 .Киселев И.Я. Международный труд. М.: Юристъ. - 1997.-232 с.

18. Костин Л. По поводу некоторых понятий теории рынка труда. // Человек и труд. 1998. - N 12. - С. 33-36.

19. Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. О специализированных судах по трудовым делам и Трудовом процессуальном кодексе РФ. // Хозяйство и право. 2003. - № 8. - С. 27-41.

20. Лебедева Л. Опыт США: государственное страхование на случай безработицы. // Человек и труд. 1999. - N 11. - С. 31-36.

21. Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК. - 1994. - 224 с.

22. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир. - 2000. - 293 с.

23. Медведев О.М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения. // Государство и право. 1992. - N 8. - С. 65-73.

24. Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: Учеб. Пособие. М. Изд-во МГУ. 1992. - 96 с.

25. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. А\р дисс. д.ю.н. М. - 1994. - 40 с.

26. Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости населения. Рабочая программа и методические указания для направления и специальности «Юриспруденция». М. МГИУ. -1999.-51 с.

27. Медведев О.М. Трудоустройство на общественные работы (некоторые проблемы). // Трудовое право. 1999. - N 4. - С. 37-43.

28. Миронов В.И. Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика. А\р дисс. д.ю.н. М. 1998. - 59 с.

29. Миронов В.И. Правовое регулирование труда в России: вопросы и ответы. // Трудовое право. 2000. - N 1. - С. 26-34.

30. Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика. -М. Экзамен. 2001. - 448 с.

31. Мицкевич А.В. Юридические факты. // В кн. Теория государства и права. Под ред. М.Н. Марченко. М. ЗЕРЦАЛО. - 2000. - 624 с.

32. Морозов П.Е. Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в Российской Федерации и в США. А\р. дисс. к.ю.н. М., 1997. - 25 с.

33. Москвина М., Аничкин И., Четвернина Т. Новый Закон о занятости необходим как воздух. // Человек и труд. 1998. - N 12. - С. 37-42.

34. Никитин Е. Порядок трудоустройства россиян за границей. // Российская юстиция. 1996. - N 8. - С. 26-27.

35. Никитинский В.И., Коршунова Т.Ю. Правовое регулирование трудовых отношений работающих собственников. // Советское государство и право. 1992. - N 6. - С. 48-58.

36. Нуртдинова А.Ф. Федеральное и региональное законодательство о труде: некоторые проблемы соотношения. // Трудовое право. 2001. -N4. - С. 60-68.

37. Нуртдинова А.Ф., Чиканова JI.A. Практика применения законодательства о труде: Научно-практическое пособие. М. Юрид. лит. 2000. - 288 с.

38. Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994. - 360 с.44.0рловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. Концепция Трудового кодекса. // Журнал российского права. 1998. - N 6. - С. 121-131.

39. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 1 полугодии 2004 года. // Российская газета. 07.09.2004. № 194 (3571).

40. Основные показатели социально экономического положения регионов Российской Федерации в 2004 году. // Российская газета. 31.03.2005.

41. Пашков А.С. Правовое регулирование занятости и трудоустройства. Иные общественные отношения в сфере трудового права. В кн.: Трудовое право России. Под ред. А.С. Пашкова. СПб.: Изд-во Санкт - Петербургского университета. - 1993. - 288 с.

42. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. // Правоведение. 1993. - N 2. - С. 25-35.

43. Починок А.П. Нам грозит не безработица, а нехватка рабочей силы. //Российская газета. 27.03.2001

44. Право социального обеспечения. Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект. - 1999. - 344 с.

45. Прокопов Ф. Эффективная организация услуг службы занятости: современные подходы. // Человек и труд. 1999. - N 8. - С. 73-76.

46. Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в РФ. А\р дисс. к.ю.н. М, 2001.-25 с.

47. Пузыревский С.А. Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации. // Гражданин и право. 2001. - N 7. - С.66-73.

48. Расулов З.С. Правовое регулирование трудоустройства в новых условиях хозяйствования (На материалах Республик Узбекистан и Беларусь). А\р. дисс. к.ю.н. М., 1992. - 19 с.

49. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. Под ред. А.И. Рофе. М.: МИК, 1997.- 160 с.

50. Рынок труда и доходы населения. Под ред. Н.А. Волгина. М.: Филинъ, 1999.-280 с.

51. Семенова И. В пособии отказать. // Российская газета. 14.06.2000.

52. Семенова И. Биржи труда для избранных. // Российская газета. 15.09.2000.

53. Седова Е.Е. Меры по предупреждению получения пособия по безработице обманным путем. // Справочник кадровика. 2002. - N 7. - С. 97-102.

54. Силин А. О реформе КЗоТ и трудовой юстиции в России. // Трудовое право. 2000. - N 3. - С. 26-31.

55. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт - 1 М. -1999.-372 с.

56. Славуцкий О. Повысить взаимную ответственность субъектов рынка труда. // Человек и труд. 1999. - N 2 . - С. 39-43.

57. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА-М.- 1996.-336 с.

58. Словарь по трудовому праву. Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: БЕК. -1998.-600 с.

59. Смирнов О.В. Правовые отношения в сфере наемного труда. Правоотношения по трудоустройству. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права. В кн.: Трудовое право. Отв. ред. О.В. Смирнов. М.: Статус ЛТД. - 1996. - 384 с.

60. Смирнов О.В. Правоотношения по трудоустройству. В кн.: Трудовое право. Под ред. О.В. Смирнова. М. - 2003. - 528 с.

61. Смирнов С. Как улучшить Закон о занятости населения. // Человек и труд. 1999.-N 11.-С. 16-18.

62. Смирнов С. Финансирование политики занятости на основе страховых принципов: задачи на будущее. // Человек и труд. 2000. -N9. -С. 26-29.

63. Снигирева И.О. Профсоюзы как субъекты советского трудового права. А/р. дисс. д. ю. н. М. 1988. 42 с.

64. Советское трудовое право. Под ред. B.C. Андреева. М.: Высшая школа. 1971.-399 с.

65. Ставцева А.И. Разрешение трудовых споров. (Судебная защита от необоснованных переводов и увольнений). М.: ЗАО «Бизнес -школа «Интел - Синтез», 1998. - 288 с.

66. Сыроватская JI.A. Трудовые отношения и трудовое право. // Государство и право. 1996. N 7. С. 75-82.

67. Сыроватская JI.A. Трудовое право. 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1998.-312 с.

68. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М.: ПРИОР. - 1999. - 192 с.

69. Сулейманова Г.В. Фонд занятости. Социальная защита безработных и членов их семей. В кн.: Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. 2-е изд. переработанное и дополненное. М. Контур. - 1998. -368 с.

70. Сулейманова Г.В. О правовом статусе государственных внебюджетных социальных фондов. // Северо Кавказский юридический вестник. -2001. -N1. —С. 99-106.

71. Сулейманова Г.В. Некоторые новеллы правового регулирования трудоустройства и занятости в Трудовом кодексе РФ. // Северо -Кавказский юридический вестник. 2003. - № 1. - С. 136-144.

72. Сулейманова Г.В. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере правового регулирования обеспечения трудовой занятости населения. // Ученые записки.

73. Сборник научных трудов юридического факультета РГУ. Выпуск 1 (3). Ростов - на - Дону. Изд. Дом «Проф-Пресс». - 2002. - С. 302311.

74. Сулейманова Г.В. Занятость и безработица: проблемы правового регулирования. // Современная экономика для студентов юридических специальностей. Лекционный курс. Уч. пособие. -Ростов на - Дону. Изд-во «Феникс». - 2001. - С. 521-529.

75. Теория государства и права. Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, -1999. -592 с.

76. Теория государства и права. Под ред. М.Н. Марченко. М.: ЗЕРЦАЛО. - 2000. - 624 с.

77. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М.: Юристъ. - 1999. - 235 с.

78. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. Под ред. В.Н. Толкуновой. М.: Юрист. - 1995. - 448 с.

79. Трудовое право России. Отв. ред. Р.З. Лившиц и Ю.П. Орловский. -М.: ИНФРА.М НОРМА. - 1998. - 480 с.

80. Трудовое право России. Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ. - 2002. - 560 с.

81. Трудовое право. Под ред. О.В. Смирнова. М. - 2003. - 528 с.

82. Трудовое право России. Под общей редакцией Ю.П. Орловского, А.Ф. Нуртдиновой. М.: МЦФЭР. - 2004. - 880 с.

83. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература. - 1974. - 351 с.

84. Харламов А. Реформа службы занятости; первые результаты, первые трудности. // Человек и труд. 2001. - N 2. - С.49-51.

85. Хохлов Е.Б. Правоотношения в сфере занятости. В кн.: Трудовое право России. Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ. -2002. - 560 с.

86. Цуриков В.В. Основы правового регулирования занятости и трудоустройства. В кн. Трудовое право. Отв. ред. О.В. Смирнов. -М.: Статус ЛТД. 1996. - 384 с.

87. Шеломов Б., Леонов А. Проблемы совершенствования трудового законодательства и практики его применения. // Хозяйство и право. -2002. № 2. - С. 34-43.

88. Чибисов В.А. Правовое регулирование занятости и трудоустройства. В кн. Российское трудовое право. Отв. ред. А.Д. Зайкин. М.: ИНФРА.М - НОРМА, 1997. - 415 с.

89. МЕЖДУНАРОДНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ И АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:1. Конституция РФ 1993 г.

90. Конвенция МОТ N 96 «О платных бюро по найму» 1949 г. //Роль частных агентств в функционировании рынков труда. Доклад У. МБТ. Женева. 1994.

91. Конвенция МОТ о содействии занятости и защите от безработицы 1991 г. // Конвенции и рекомендации MOT. Т.2. Женева. 1991.

92. Конвенция и Рекомендация МОТ «О частных агентствах занятости» 1997 г. // «О платных бюро по найму» (Пересмотренная Конвенция N 96). Женева. МБТ. 1997.

93. Трудовой кодекс РФ. 2001 г.

94. Налоговый кодекс РФ (часть вторая). 2000 г.

95. Уголовный кодекс РФ. 1996 г.

96. Гражданский кодекс РФ (часть 1). 1994 г.

97. Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения. N 1905 1 от 15.01.1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 5. Ст.111.

98. Федеральный конституционный закон N 2 -ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1997. N51. Ст. 5712.

99. И.Закон РФ от 19.04.1991 N 1032 1 «О занятости населения в Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 565.

100. Закон РФ от 11.03.1992 N 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 890.

101. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании». // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

102. Федеральный закон 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». // Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

103. Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.

104. Федеральный закон от 23.11.95 N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».//СЗ РФ. 1995. N48. Ст. 4557.

105. Федеральный Закон от 24.11.95 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

106. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7 ФЗ «О некоммерческих организациях». // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

107. Федеральный закон от 12.01.96 N 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». // Собрание законодательства РФ. 1996. N3. Ст. 148.

108. Федеральный Закон от 01.04.1996 N 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».//Собрание законодательства РФ. 1996. N 14. Ст. 1401.

109. Федеральный Закон от 21.12.96 N 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

110. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1997. N 43. Ст. 4904.

111. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». // Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.

112. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178 ФЗ «О государственной социальной помощи». // Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.

113. Федеральный закон N 173 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».// Российская газета. 20.12.2001.

114. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.

115. Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». // Собрание законодательства РФ. 2002. N 48. Ст. 4741.

116. Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 128.

117. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699.

118. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

119. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

120. Положение о Федеральной службе по труду и занятости. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324. // Собрание законодательства РФ. 2004. N28. Ст. 2901.

121. Положение о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации. Утв. пост. Верховного Совета РФ от 08.06.1993 N5131 1. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N25. Ст.910.

122. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы. Утв. Указом Президента РФ от23.05.1996 N768. //Собрание законодательства РФ. 1996. N 22. Ст. 2665.

123. Указ Президента РФ от 17.05.2000 N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». // Собрание законодательства РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 09.03.2004 N314.

124. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

125. Постановление Совмина РСФСР от 19.01.91 N 33 «О создании государственной службы занятости в РСФСР». // СП РСФСР. 1991. N 10. Ст. 136.

126. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.1992 N 315 «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения». // Экономика и жизнь. 1992. N 27.

127. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Утв. Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 05.02.1993 N 99. //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 7. Ст.564.

128. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности».//Собрание законодательства РФ. 1995. N12. Ст. 1052.

129. Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.95 N 942. // Собрание законодательства РФ. 1995. N 39. Ст. 3777.

130. Положение о лицензировании деятельности по содействию занятости населения. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 N 747. // Собрание законодательства РФ. 2000. N 41. Ст. 4086. В настоящее время документ утратил силу.

131. Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2002 N 424. // Собрание законодательства РФ. 2002. N 25. Ст. 2456.

132. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов. Утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 N 222. // Собрание законодательства РФ. 1997. N 10. Ст. 1173.

133. Порядок регистрации безработных граждан. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 458. //Собрание законодательства РФ. 1997. N 17. Ст.2009.

134. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321. // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

135. Положение об организации общественных работ. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 // Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3533.

136. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.1998 N 828. // Собрание законодательства РФ. 1998. N 33. Ст.4005.

137. Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 N 970 «О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года». // Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4188.

138. Постановление Правительства РФ от 22.06.1999 N 659 «О мерах по поддержанию занятости населения». // Российская газета. 06.07.1999.

139. Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 N 1096. // Собрание законодательства РФ. 1999. N 41. Ст. 4920.

140. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280. // Собрание законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2562.

141. Постановление Правительства РФ от 21.11.2000 N 875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда». // Собрание законодательства РФ. 2000. N 48.

142. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 2001 годы. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 26.07.2000 N 1072 - р. // Собрание законодательства РФ. 2000. N33. Ст. 3414.

143. Постановление Правительства РФ N 1034 от 30.12.2000 «О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ». // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 183.

144. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 N 568-р «О концепции действий на рынке труда на 2003 2005 годы». // Собрание законодательства РФ. 2003. N 20. Ст. 1920.

145. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 2007 годы. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. № 3.

146. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002 2004 годы. // Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 2.

147. Методические рекомендации по разработке территориальных программ содействия занятости населения. Утв. Постановлением Минтруда РФ N 83 от 15.11.2000. // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 12.

148. Положение об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Утв. Приказом Федеральной службы занятости РФ от 18.04.1996. N 93. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. N1.

149. Письмо Федеральной службы занятости РФ от 11.08.1993 N П-3-11-813 «О вопросах, связанных с выплатой стипендии гражданам в период их профессионального обучения по направлению службы занятости». // СПС «Консультант-плюс».

150. Рекомендации по структуре органа службы занятости. Утв. Приказом Федеральной службы занятости от 27.06.1994 N 88. // СПС «Консультант -плюс».

151. Методические рекомендации по разработке отраслевых программ содействия занятости. Утв. Постановлением Минтруда РФ N 79 от 01.11.2000. // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N11.

152. Постановление Минтруда РФ от 26.04.2004 N 57 «Об утверждении Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2004 году». // Бюллетень Минтруда РФ. 2004. № 5.

153. Приказ МВД РФ от 31.05.2002 N 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 26. 2002.

154. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

155. Закон Ставропольского края от 06.06.1997 N 17 кз «О социальном партнерстве».

156. Постановление Губернатора Ставропольского края N 102 от2602.1997 «О Краевом координационном комитете содействия занятости населения».

157. Постановление Губернатора Ставропольского края от 05.02.1998 N 61 «О самозанятости сельского населения Ставропольского края».

158. Постановление Главы администрации Ростовской области от 19.05.97 N 169 «О Координационном комитете содействия занятости населения области».

159. Постановление Губернатора Мурманской области N 489 от2711.1998 «О Координационном комитете содействия занятости населения Мурманской области»;

160. Постановление Главы администрации Томской области N 9800425 от 03.12.98 «О Координационном комитете содействия занятости населения Томской области».

161. АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

162. Постановление главы г. Ставрополя N 740 от 16.03.1998 «О городском координационном комитете содействия занятости населения».

163. Постановление мэра г. Ростова на - Дону N 444 от 28.02.2000 «Об организации общественных работ в целях охраны правопорядка и предупреждения террористических актов в городе Ростове - на - Дону».

164. ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:

165. Коллективный договор Волгоградского сталепроволочноканатного завода на 2002 2004 годы.

166. Коллективный договор ЗАО Ростовский экспериментальный завод «Спецавтоматика» на 2002 2004 годы.

167. Коллективный договор ОАО «Десятый подшипниковый завод» г. Ростова на 2003 2004 годы.

168. Коллективный договор ОАО «Электросвязь» Ростовской области на 2003 год.

169. Коллективный договор федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Азовский оптико -механический завод» на 2004 год.

170. Коллективный договор муниципального унитарного предприятия «Трамвайно троллейбусное управление» г. Таганрога на 2003-2005 годы.

171. Коллективный договор ОАО «Ростсельмаш» на 2004 2005 годы.

172. Коллективный договор федерального государственного унитарного предприятия ВНИИ «Градиент» г. Ростова на 2002 2005годы.6. ПРАКТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ:

173. Анализы, итоги работы, отчеты и другие материалы работы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области и городу Ростову на - Дону за 1994 - 2004 годы.7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:

174. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

175. Решение Верховного Суда РФ от 28.11.2000 N ГКПИ 00 1168. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. N 6.

Автор: Сулейманова, Галия Валиахметовна
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сулейманова, Галия Валиахметовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сулейманова, Галия Валиахметовна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сулейманова, Галия Валиахметовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сулейманова, Галия Валиахметовна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации»