Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовое исследование)текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовое исследование)»

А К А Д Е М И Я МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р Г Б ОД

- 0 МйИ

На правах рукописи

МАКУ ЕВ Руман Харонович

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ (теоретико-правовое исследование)

Специальность 12.00.01.

Теория и история государства и права;

история политических и правовых учеиий

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

П

Москва • 1994

чь III

АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Специализировнный совет Д-052.01.04

На правах рукописи

МАКУЕВ Руман Харонович

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ

(теоретико-правовое исследование)

Специальность 12.00.01. Теория и история государства и права; история политических и правовых учений

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва • 1994

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД России

Научный консультант: академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор Лазарев В. В.

Официальные оппоненты:

академик HAH PK, доктор юридических наук, профессор Баймаханов М. Т.,

заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Попов Л. Л., доктор юридических наук Братко А. Г.

Ведущая организация — Юридический институт МВД РФ.

Защита диссертации состоится « » ^ ^_ 1994 г., в

« ¡1 * час., в ауд. а заседании специализированного совета по

присуждению ученой степени доктора философских и юридических наук Д-052.01.04 Академии МВД РФ (125171, Москва ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД РФ.

Г

Автореферат разослан « _ 1994 г.

Ученый секретарь специализированного совета Д-052.01.04 Академии МВД РФ доктор юридических наук,

профессор А. Я. МАЛЫГИН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В период экономического кризиса, политической дестабилизации, усугубляемой межнациональными кровопролитными военными конфликтами и разгулом преступности, опасной парализованностью власти и всеобщим правовым нигилизмом, обнаруживают себя нарушение правового пространства, кризис правоприменительного процесса.

В этой ситуации особенно актуально звучат слова известного российского ученого П. Г. Виноградова о том, что «провозглашать, применять и исполнять право, быть может, более трудное и великое искусство, чем организовать армию, строить флот, выигрывать сражения»

Мы оказались в хаосе правового беспредела и в сложной криминогенной ситуации. Она несколько напоминает канун XX в. и надвигавшегося 1917 г., когда профессор права Б. Н. Чичерин восклицал: «... Зло, нас разъединяющее, заключается в том бесконечном произволе, который царствует всюду...»2. Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к статистике преступности. За 1990 г. на территории бывшего СССР было совершено 2 786 605 преступлений, а в 1992 г. лишь на территории Российской Федерации (России) численность преступлений фактически достигла союзного показателя и составила 2760,6 тыс., а темпы прироста числа преступлений достигли 27%. В этом же году в Республике Казахстан совершается чуть более 2 млн. преступлений.

В 1993 г. преступность в Российской Федерации возросла в 1,4 раза и достигла 2799 тыс.3.

В эти же годы наблюдается возрастание числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. В

1 Виноградов П. Г. Государство права: Лекция, — М., 1911. С. 5.

2 Чичерин Б. II. Россия накануне двадцатого столетия. — Берлин: Издание Гуго Штайница, 1901. С. 154.

3 Преступность и правонарушения в СССР. 1990: Стат. сборник.—М.: Финансы и статистика, 1991. С. 5—24; Преступность и правонарушения. 1991: Стят. сборник.— М., 1992. С. 4—41; Оперативная обстановка в стране и меры по усилению борьбы с преступностью.—М., 1993. С. 1; Состояние преступности в России. — М.: ГИЦ МВД РФ, 1994. С. 3, 16; Совершенствование законодательства и правоприменительной деятельности органов внутренних дел. — Алмагы, 1993. С. 81—87.

1992 г. их число в Российской Федерации возросло на 34,5%, а в 1993 г. их было зарегистрировано 22 116, в начале 1994 г. понижение темпов роста этих преступлений не отмечалось.

В этой ситуации все труднее становится служить своему делу работникам милиции. Это наглядно подтвердили события, развернувшиеся в Москве 1—4 октября 1993 г. Положение обостряется и собственными недостатками в деятельности милиции, явными или имплицитными. Все это, вместе взятое, понижает эффективность ее правоприменительных усилий и делает все более уязвимыми жизнь и здоровье людей, посвятивших себя правоприменительной деятельности. Об этом говорит статистика гибели работников милиции при исполнении служебных обязанностей4.

1987 г. 1988 г. 1989 г. 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г.

65 чел. 129 чел. 158 чел. 149 чел. 301 чел. 200 чел. 183 чел.

Если число погибших в 1993 г. уменьшилось по сравнению с предыдущим годом, то количество раненых возросло

на 50,5%.

Ведущая роль в правоохранительной структуре принадлежит милиции. Это признается многими известными исследователями. Правоприменительная деятельность милиции является важным средством укрепления общественного порядка, защиты безопасности человека. Исследование данной деятельности милиции в ее соотношении с правоохранительной деятельностью представляет возможность выработать определенные рекомендации по ее совершенствованию, что создает предпосылки для повышения эффективности управленческой деятельности милиции.

Предлагаемое диссертационное исследование идет в контексте координируемого НАН Республики Казахстан и Российской АН научного направления «Концепция правового государства и стратегия осуществления нормативных установлений», а также программы Академии МВД РФ по исследованию правоприменительной деятельности ОВД.

Изучение и анализ специальной литературы по этому вопросу показали, что на сегодняшний день мало еще фундаментальных специальных общетеоретических работ, в которых систематизировано и достаточно полно исследовалась бы правоприменительная деятельность милиции (ПДМ). События последних лет делают запрос на такой теоретический поиск настойчивее.

4 Оперативная обстановка в стране и меры по усилению борьбы с преступностью. С. 2; Состояние преступности в России. С. 17; Состояние преступности в России (1991).— М., 1992. С. 3; Оперативная обстановка в стране и меры по усилению борьбы с преступностью. С. 20.

Вопросы применения права остаются в поле зрения ученых и в последующие годы, хотя и не столь обостренно и активно, как это было в 1954—1955 гг. Это характерно и для завершающего XX век десятилетня.

Сложности данного исследования усугубляются также фундаментальностью проблемы, ее актуальностью, противоречивостью положения правоприменения в механизме реализации права. Именно правоприменительная деятельность, как признается многими учеными, остается носителем недостатков и магнитографом деформационных явлений в механизме реализации права. Это справедливо и для правоприменительной деятельности милиции. Слабые стороны этого звена чаще обнаруживают себя в силу его значимости, динамичности и властного характера. Наши трудности умножаются из-за чрезмерного динамизма этой деятельности милиции, ее внутрисистемной многоадресное™ по кругу субъектов применения и ее участников (участковый инспектор милиции, оперативный уполномоченный милиции, постовой милиционер, начальники служб, адвокат, потерпевший, правонарушитель, представитель и др.).

Сегодня ситуация такова, что действия большинства законов, указов и соответствующих подзаконных актов малоэффективны. Среди них ныне действующие законы «О милиции» или «Об органах внутренних дел», законы и указы по приватизации, многие нормы уголовного, уголовно-процессуального кодексов и кодексов Республики Казахстан и Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не случайно президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев указывал на то, что государство не может равнодушно взирать на повсеместное нарушение прав человека и гражданина, нарастающую угрозу анархии и стихии, на разграбление мафиозными структурами публичной собственности, на неэффективность усилий правоохранительных органов по борьбе с преступностью5. В начале 1994 г. оснований для какого-то оптимистического настроя по этому вопросу не возникало6.

Следует также ответить на закономерный вопрос. Почему же исследуется только правоприменительная деятельность милиции, а не ОВД? Прежде всего причины объективные. Милиция составляет основу численности ОВД. Есть и другие аргументы. В процессе реорганизации ОВД в обеих республиках заметна

5 Назарбаев Н. А. Я верю в лучшее будущее // Казахстанская правда. 1992. 23 июня; Он же. Без правых и левых. — М„ 1991. С. 175—203.

6 Абалкин Л. Нас сдерживала излишняя интеллигентность // Комсомольская правда. 1994. 3 февр.; Черномырдин В. Правительство не клуб, где экспериментируют//ЛиФ. 1994. 5 февр.; Назарбаев Н. А. Не будем делить на «своих» и «чужих»//Комсомольская правда. 1994. 9 февр.; Роль пистолета и дубинки в политической жизни Петербурга//Известия. 1994. 22 марта.

явная перспектива обособления милиции в отдельную, самостоятельную организацию (Департамент полиции (милиции)). Этот процесс, думается, необратим. Возникают новые подразделения милиции: муниципальная милиция, экологическая милиция, различные милицейские формирования и т. д. Все это делает настоятельно необходимой научную ревизию правоприменительной деятельности милиции. Имеются и другие обстоятельства, выдвинувшие не только перед милицией, но перед всей правоохранительной системой новые задачи. Одним из них является стремление к демократизации всей социально-экономической и политической систем, прокламирующее неизбежность переоценки и уточнения особенностей правоприменения в многонациональных регионах, в экстремальных ситуациях, при обеспечении охраны общественного порядка в местах проведения демонстраций, массовых шествий, митингов и т. д. Все более расширяется компетенция административной юрисдикции, часть которой отпачковалась к милиции. Мы становимся свидетелями того, как деяния, которые ранее составляли состав уголовных преступлений, сегодня отчисляются в кодексы об административных правонарушениях суверенных республик. Так, по некоторым данным, по Республике Казахстан за последние семь лет в число административных правонарушений вошло более 61 деяния, которые ранее квалифицировались как преступления. Неизбежное деление милиции на два вида: криминальную и милицию общественной безопасности (местную), обязывает с особой тщательностью обеспечить дифференциацию их полномочий в правоприменении, ясно определив границы пределов компетенций каждого из этих подразделений. Рост преступности и понижение результативности усилий милиции по борьбе с нею породили у населения и правоприменителя требующие научного ответа сомнения в рабочих возможностях механизма правоприменительной деятельности милиции. Решимость взяться за эту работу усилили также следы социальной несправедливости, скрытого циничного национализма, нередкого внутрисистемного произвола и обскурантизма, приводящие милицию к замедленной деградации и профессиональной деформации, а также протест против превращения ее в политический громоотвод. Милиция должна иметь возможность заниматься своим делом.

Основная цель работы автору видится в том, чтобы раскрыть сущность и содержание правоприменительной деятельности милиции в постсоветском государстве, а также доказать, что имеет место динамично развивающаяся многоцелевая система, совершенствование которой и при массированном воздействии деформирующих факторов вполне возможно. Абстрактно-композиционное и схематическое построение моделей всей системы ПДМ и ее структурных элементов способствует успеху поиска ее оптимизации.

Наше исследование начинается с анализа гносеологического пути развития учения о правоприменении. Такой подход обусловлен, во-первых, тем, что выяснение имевших место в прошлом ошибочных точек зрения избавит нас от их повторения, во-вторых, поможет глубже и яснее увидеть гносеологические корни устоявшихся понятий, в-третьих, расширит возможности теоретического осмысления собственной позиции.

Актуальность проблемы, анализ состояния ее исследованно-сти и выявления недостаточно изученных моментов в ней, а также надвигающиеся новые социально-экономические и политические условия обусловили постановку конечной цели данного диссертационного исследования. Автор видит ее в следующем. На основе общих закономерностей и свойств правоприменения выявить степень их характерности для правоприменительной деятельности милиции, на основе этого исследовать ее сущность и содержание, особенностей, ей присущие в условиях формирования правового государства. Уделив основное внимание системной сущности правоприменительной деятельности милиции, показать, что эта динамичная структурно-функциональная модель, обладая общими признаками правоприменения, имеет и свои особенности, обусловленные противоречиями, условиями применения, кругом субъектов и участников правоприменительного процесса и т. д. На основе оценочного и факторного анализа определить направления оптимизации искомой модели правоприменительной деятельности милиции.

Достижение поставленной цели осуществляется в диссертации через постановку и решение группы задач: изучить общее понятие правоприменительной деятельности милиции в системной взаимосвязи всех его структурных элементов; выяснить место и роль милиции в системе правоохранительных органов государства; обозначить пределы ее правоприменительной деятельности; вскрыть общие закономерности в применении права и проследить особенности их проявления в правоприменительной деятельности милиции по охране общественного порядка, исходя из чего дать определение этой деятельности; рассмотреть ее механизм как систему принципов, функций, форм, видов, способов и методов; более подробно исследовать правоприменительные акты; разрешить методологическую проблему данного конкретного исследования; проанализировать особенности првоприменительной деятельности милиции в экстремальных условиях; проникнуть в противоречия правоприменительной деятельности милиции, характерные периоду формирования правового государства; определить понятие эффективности правоприменительной деятельности милиции и ее критерии; выяснить механизм ее оценки; классифицировать факторы, на нее влияющие; на основе полученных результатов исследования сформулировать практические рекомендации по совершенствованию оптимальной структурно-функциональной модели

правоприменительной деятельности милиции в постсоветский период.

Таким образом, объектом диссертационного исследования являются опосредованные социально-политической средой организационно-функциональные отношения, в соответствии с ролью и местом милиции в правоохранительной системе определяющие сущность и содержание правоприменительной деятельности милиции в Республике Казахстан и в Российской Федерации.

В качестве предмета исследования выступают соответствующие структурно-функциональные звенья правоприменительной деятельности милиции в условиях трудного перехода к правовому государству.

Методологической основой работы явились диалектика и системный подход, дедуктивный и индуктивный методы, методологические концепции социологических школ и т. д.

Наряду с этими универсальными методами использовалась интерференцирующая их к данному конкретному исследованию совокупность частнонаучных методов познания: социологического, конкретно-юридического, математического, сравнительно-правового; логического, системно-структурного, линейно-функционального и предложенного нами абстрактно-модельного анализа.

Хотя марксизм подвергается закономерному критическому переосмыслению, однако, думается, диалектическая логика остается надежным методологическим инструментом, если не абсолютизировать ее возможности. Одинаково не приемлим как продиалектическое, так и антидиалектическое одномыслие. Выход из методологического дискомфорта, видимо, следует искать в русле плюралистических методологических решений.

Общетеоретической базой исследования послужили философские и политико-правовые исследования Аристотеля, Платона, Ф. М. Вольтера, Г. В. Ф. Гегеля, И. Канта, К- Маркса, Ф. Ницше, Ж. Ж. Руссо, Вл. С. Соловьева, Аль-Фараби, Ф. Энгельса; работы представителей классической европейской науки о государстве и праве Г. Еллинека, Р. фон Моля, Л. фон Штейна, И. Г. фон Юста; русских юристов монархического периода Н. Н. Алексеева, Н. X. Бунге, П. Г. Виноградова, В.М.Гессена, А. И. Елистрагова, Б. А. Кистяковского, Н. М. Коркунова, И. Т. Тарасова, О. В. Тарановского, Е. Н. Трубецкого, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича; современных крупных ученых-юристов Республики Казахстан и Российской Федерации С. С. Алексеева, М. Т. Баймаханова, В. К. Бабаев, С. В. Бородина, А. М. Васильева, А. И. Денисова, С. 3. Зиманова, Д. А. Кери-мова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, Б. М. Лазарева, Р. 3. Лившица, В. С. Нерсесянца, С. С. Сартаева, В. А. Туманова, Л. С. Явича и др.; методологические рекомендации известных зарубежных теоретиков Вертгеймера, Д. Н. Мура, Д. Кар-8

неги, А. Е. Д. Ховарда, П. Фейерабенда и др.; рекомендации практиков милицейского дела М. С. Есбулатова, В. В. Огород-никова, А. И. Секерина.

В процессе работы над диссертацией широко использовались нормативные акты Республики Казахстан и Российской Федерации, многие акты международного права, нормативные акты двух правительств, приказы министров внутренних дел и решения коллегий МВД Республики Казахстан и Российской Федерации, руководящие разъяснения Конституционных и Верховных судов Республики Казахстан и Российской Федерации, приказы и инструкции генеральных прокуроров, министров юстиции двух республик, правоприменительная практика милиции.

Некоторые теоретические обобщения и выводы сделаны диссертантом на основе проведенных им в 1984—1986, 1988—1989, 1991 —1994 гг. анкетирований в ряде милицейских подразделений двух республик. Использовался также архивный материал.

В ходе работы над диссертацией автор опирался на монографии, научные статьи и диссертационные рботы философов, социологов, специалистов различных отраслей права, а также практических работников.

Научная новизна диссертации проистекает от самого выбора малорзработанного аспекта в деятельности милиции. Поэтому научную новизну представляет уже сам подход к ее изучению: попытка всестороннего, целостного рассмотрения правоприменительной деятельности милиции в условиях ориентации на формирование правового государства. При этом сущность и содержание рассматриваемой деятельности раскрываются посредством исследования ее в статике и динамике. В диссертации показано, что движущей силой динамизма правоприменительной деятельности милиции являются противоречия и система целей. Эта обусловленность прослеживается путем взаимосвязи двух блоков системы ПДМ оперативно-управленческой части правоприменительной деятельности милиции и ее сердцевины — правоприменительного процесса, что дало возможность существенные свойства первого выявить через общие закономерности второго.

Рассмотрение правоприменительной деятельности милиции как системного явления позволило на основе общих закономерностей правоприменительной деятельности определить зависимость содержания ПДМ от существа факта, события, субъекта применения, состояния и уровня эффективности правоприменительной деятельности милиции. В ходе изучения особенностей правоприменительной деятельности милиции подтверждена их обусловленность специфичностью общих задач и функций милиции, своеобразием способов, методов и средств осуществления самой этой деятельности, а также составом участников процесса, объемом и содержанием правоприменительных, оперативно-

управленческих и процессуально-процедурных действий, осуществляемых ведущим субъектом в определенных пределах.

Исследование основных признаков тоталитарного и правового государства позволило констатировать тенденцию эволюции постсоветского государства и предположительно определить перспективы правоприменительной деятельности милиции. Эти перспективы рецензируются дополнительным исследованием противоречий, проявления национального и интернационального означенной деятельности милиции. Анализ экстремальной ситуации как сложного социального явления завершился вводом в оборот нового понятия «микроэкстремальная ситуация», выявлением иных особенностей, подлежащих учету правоприменителем, одолеваемого жестким психологическим прессингом.

Обобщение всей новой информации, полученной о правоприменительной деятельности милиции, представило возможность выделить ее из аксиологического ряда представлений как динамичную структурно-функциональную систему с собственной конечной целью, консолидирующей локальные цели локальных структур. Надежды результативного поиска основных направлений оптимизации ПДМ связываются с дальнейшим углубленным изучением проблем ее сущности и содержания, элементов эффективности и разработкой ее критериев, факторным анализом и комплексным подходом к проектированию «малых» направлений совершенствования данной деятельности милиции.

В диссертации прослеживается общий характер закономерностей и особенностей правоприменительной деятельности милиции независимо от принадлежности применяемой нормы к той или иной отрасли права, уровня и компетенций правоприменителя, не исключая индивидуализирующие.

Полученные в ходе исследования результаты позволяют вынести на защиту следующие положения:

1. Правоприменительная деятельность милиции — это динамичная система, локальные структуры которой состоят из поста-дийных цикличных решений и имеют свои обособленные цели, консолидируемые конечной целью, ограниченной пределами самой этой деятельности. Управленческие циклы решений носят соподчиненный характер по отношению к циклам правоприменительной деятельности милиции, что предопределено ее целью и задачами. В силу наличия в ПДМ процессуально-процедурных аспектов система ее принципов унаследует многие правила уголовного и административного процессов.

Задачи правоприменительной деятельности милиции произ-водны от общих задач и конечной цели милиции. Задачами ПДМ являются: а) обеспечение реализации правовых норм;

б) привлечение к ответственности нарушителей правовых норм;

в) обеспечение верховенства права. Реализация последней возможна лишь при совмещении двух противоположностей: процессуальной самостоятельности правоприменителя и цивилизован-10

ного судебного, прокурорского и общественного контроля. Пра-' воприменительная деятельность милиции признает аксиоматически собственными две формы правоприменения: а) оперативно-исполнительскую; б) правоохранительную, однако делит их на несколько видов.

Субординационность субъектов и участников процесса и создаваемых ими информационных потоков, их функциональная однопорядковость и подверженность интеграционному влиянию конечной цели обеспечивают целенаправленное перемещение блочных дискретных потоков (блоки уголовных дел, блоки личных дел, блоки розыскных дел, блоки информации о преступности, блоки информации по личному составу и др.). растекающихся по стадиям и уровням многоуровневой (четырехуровневой) системы.

2. Особенности правоприменительной деятельности милиции определены общими задачами и функциями милиции, способами, методами и средствами ее осуществления, а также условиями процесса и составом ее участников, объемом и содержанием правоохранительных, оперативно-управленческих и процессуально-процедурных действий, осуществляемых ведущим субъектом. На основе экстрополяции общего в особенное и конкретное раскрывается содержание правоприменительной деятельности милиции. Эти особенности прежде всего связаны с функциональными пределами правоприменительной деятельности милиции ПДМ, с персонофикацией субъекта правоприменения—работника милиции, с плотностью и ускоренной сменяемостью, особенно в первой стадии, информационных потоков и числа участников процесса, своеобразием методов и средств осуществления, значимостью и особенностью проявления психологических факторов. Составными элементами модели отличительных признаков современного ПДМ являются: а) усиление правовых начал в правоприменительной деятельности милиции; б) отсутствие принципа партийности как антипода законности; в) усиление акцента на обеспечение безопасности общества и личности.

3. Правоприменительная деятельность милиции, осуществляемая при наличии факта, события и управленческой цели, завершается не только принятием решения, но и его исполнением. Правоприменительный процесс милиции состоит из четырех стадий: а) установления фактического обстоятельства дела; б) установления юридической основы дела; в) принятия решения; г) исполнения принятого решения или обращения его в исполнение в промежуточных циклах. Субъекты лидирующей группы могут быть разведены по соответствующим классам:

1) группа подготовки материалов для принятия решения;

2) группа, которая правомочна принимать решения и формулировать их в правоприменительном акте; 3) группа, правомочна утверждать, изменять и отменять правоприменительные

акты. Правоприменительные акты милиции и правовые нормы отличаются целой системой признаков.

4. Правоприменительная деятельность милиции в условиях формирования правового государства имеет тенденцию к активизации в силу ослабления таких форм реализации права, как соблюдение и исполнение, из-за усилившегося правового нигилизма и низкого уровня правовой культуры, наметившейся тенденции к осуществлению гражданами своих прав всеми доступными способами и средствами и ослабления исполнительской дисциплины. Правоприменитель при осуществлении своих задач должен исходить из презумпции правового закона. Имеет место дисбаланс между методами убеждения и принуждения.

5. Противоречия правоприменительной деятельности милиции, обусловленные национальными, религиозными и иными особенностями, выразительнее всего обнаруживают себя на уровне особенного и конкретного, они активно проявляют себя и в системе принципов, обусловливая действие принципа целесообразности лишь при выборе санкции правовой нормы, ноне самого правила, распространяя влияние принципа презумпции невиновности на административный процесс и его процедуры. Вполне обоснованно изучение противоречий, связанных с соотношением национального и интернационального, дифференцируя их на три группы: а) противоречия ПДМ, характерные взаимоотношениям с развитыми странами Запада и Востока; б) противоречия, связанные с отечественными национальными, религиозными и региональными особенностями; в) противоречия в правоприменительной деятельности полиции стран «третьего мира», имеющие значение для правоприменительной практики Казахстана и России. Философско-богословские начала, лежащие в основе национальной или региональной психологии, обычаев, традиций населения отдельных территорий Казахстана и России, затрудняют осуществление ПДМ и повышают требование к ее способности на упреждающую реакцию.

6. Непосредственное влияние на качество правоприменительной деятельности милиции оказывают экстремальные ситуации. Сложная социальная система общественно-политической жизни обусловливает особенности условий, подлежащих учету правоприменителем, работающим в ритме социально-психологического прессинга. Классификация экстремальных ситуаций на три группы (в условиях проведения митингов, в условиях проведения крупных спортивных мероприятий, в условиях массовых беспорядков) способствует обнаружению значительного числа признаков, характеризующих ПДМ в экстремальных ситуациях. К таковым, в частности, относятся: 1) устойчивая перегруженность первых двух стадий; 2) усиление значимости психологических, национальных и религиозных факторов во взаимоотношениях между участниками процесса; 3) затрудненность установления фактических обстоятельств дела нестандартными усло-

ьиями; 4) усиление в системе влияния командно-волевых начал; 5) предрасположенность системы к ошибкам из-за доминирующей скоротечности принимаемых решений; 6) наличие пробелов в праве, расширяющих границы усмотрения правоприменителя; 7) повышение частоты проникновения в ПДМ ненравственных, неправовых способов и методов и др.

7. Для определения эффективности правоприменительной деятельности милиции, при широком использовании математических, сравнительных, логических и иных методов, предпочтение должно быть отдано экспертным оценкам и выработке общего коэффициента эффективности по МВД (Департаменту полиции), УВД, ГОВД, РУВД, который коррелируется с показателем эффективности конкретного подразделения или правоприменителя. Более плодотворными направлениями в изучении эффективности ПДМ следует считать: а) эффективность правовых норм, отрасли права; б) эффективность организационно-управленческой деятельности в системе ПДМ; в) эффективность правоприменительных актов милиции.

8. Для обеспечения эффективности ПДМ важное значение имеет факторный анализ, который наиболее результативен при: 1) выявлении максимального числа наиболее значимых факторов; 2) дифференциации влияния факторов на статические элементы ПДМ и на поведенческую ориентацию участников процесса; 3) знании роли и степени значимости всей системы факторов для получения конечного результата. Важное значение имеет классификация факторов на позитивные и негативные, позволяющие обеспечить полноту комплексного подхода к оптимизации правоприменительной деятельности милиции.

9. Направления оптимизации правоприменительной деятельности милиции разрабатываются посредством оценки и учета противоречий, пропорциональной взаимозависимости между уровнями эффективности правоприменительной и правоохранительной деятельности милиции, факторов, воздействующих на нее, совершенствования механизма определения ее эффективности, ориентируясь при этом на оптимальную модель правоприменительного процесса, несущую полезные рекомендации практике. Оптимальной является система ПДМ, которая преимущественно нацелена на получение конечного результата, игнорируя необходимость достижения всех промежуточных целей и требование «минимизации» затрат.

10. Уровни эффективности правоприменительной и правоохранительной деятельности милиции находятся в прямопропор-циональной' зависимости. При достижении наивысшего совершенства правоприменительной практики коэффициент расхождения ее со спроектированной моделью может достичь величины близкой к нулю. На основе данной закономерности разрабатываются специальные формулы, имеющие значение для правильной ориентации в потоке больших чисел, характеризую-

щих по определенным пространственно-временным отрезкам соотношение правоприменительной деятельности милиции и ее правоприменительной практики.

11. В качестве подхода к изучению правоприменительной деятельности милиции в диссертации, как разновидность системного подхода, используется модельное абстрагирование, которое наряду с диалектическим методом и иными методологическими принципами и школами усиливает инструментарий исследования правоприменительной деятельности милиции в силу ее процедурных свойств, наличия управленческих начал и неидентичности возникающих перед нею факторов, событий и управленческих целей.

Научное и практическое значение диссертационной работы

состоит в том, что на основе теоретических обобщений выработаны конкретные рекомендации по совершенствованию правоприменительной деятельности милиции. Решая стоящие перед ними сложные задачи, органы милиции могут использовать положения и выводы диссертации о стадиях процесса применения правовых норм, системном характере принципов, о воспитательной и профилактической роли правоприменения, о классификации правоприменительных актов и т. д. Многие положения диссертации могут оказаться полезными при организации учебного процесса в университетах правовых знаний, при обучении личного состава милиции и совершенствовании правоприменительной практики.

Результаты данного исследования могуг способствовать совершенствованию учебной программы специальных учебных заведений МВД Республики Казахстан и Российской Федерации по теории права, административному праву, уголовному процессу, уголовному праву и некоторым другим дисциплинам. В частности, можно прийти к выводу о целесообразности включения в учебные программы специальных учебных заведений МВД двух республик таких проблем, рассмотрение которых в силу их слабой изученности ранее опускалось: противоречия в правоприменительной деятельности милиции, понятие и признаки правового государства, классификация экстремальных ситуаций, понятие, сущность и содержание правоприменительной деятельности милиции, содержание ее принципов, форм и методов, национальное и интернациональное в правопримнительной деятельности милиции, место и роль правопримнительных актов, особенности, учитываемые правоприменителем в экстремальных ситуациях, механизм определения эффективности правоприменительной деятельности милиции, проблемы применения мусульманского права и т. д. Это будег способствовать повышению эффективности подготовки работников милиции для проведения ими процессуальных и следственных действий при осуществлении ими патрульно-постовой службы, производства дознания и т. д. 14

Таким образом, результаты проведенного исследования призваны способствовать углублению знаний о сущности и содержании правоприменительной деятельности милиции, накоплению рекомендаций по совершенствованию процесса правоприменения, выявлению наиболее перспективных направлений повышения эффективности правоприменительной деятельности милиции.

Апробация работы и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации отражены в опубликованных ее автором работах. Общий их объем составляет более 40 п. л. Они также поэтапно докладывались им на научно-теоретических конференциях: слушателей Академии МВД Российской Федерации (г. Москва, 1976—1978, 1992—1994 гг.), молодых ученых Академии МВД Российской Федерации (г. Москва, 1977—1978, 1992—1993 гг.), АССШМ МВД СССР (г. Алматы, 1983—1986 гг.), АВШ Республики Казахстан (г. Ал-маты, 1992 г.); на научно-практической конференции «Управление органами внутренних дел, совершенствование правовых, социальных и криминологических основ их деятельности» (г. Москва, 1993 г.).

Результаты исследования нашли отражение в работах, подготовленных автором на конкурс научных трудов слушателей Академии МВД СССР (1977—1978 гг.), получивших призовые места; в публикациях Академии Российской Федерации (1991 — 1993 гг.), в специальных лекциях автора для слушателей-заочников АССШМ МВД СССР, АВШ МВД Республики Казахстан, а также в лекциях, инструктажах и рекомендациях для практических работников УВД Алматы, Актюбинского, Куста-найского, Семипалатинского и Целиноградского облисполкомов, ряда РУВД г. Москвы и ОВД Ростовской области, г. Ростов-на-Дону (1989—1993 гг.).

На основе положений и выводов, содержащихся в диссертации, автором были подготовлены материалы в помощь лекторам Павлодарской областной организации общества «Знание» (1986 г.). Автор неоднократно выступал в Университете правовых знаний горсовета Алматы (1984—1986 гг.), в школе им. Дзержинского МВД Болгарии (1989 г.), а также перед населением городов Джезказган, Ростов-на-Дону, Рудный, Семипалатинск, Целиноград (Акмолинск) (1989—1990 гг.). Подготовил для аппарата Президента Республики Казахстан (1990 г.) концепцию об организации в республике местной (муниципальной) милиции.

Отдельные положения диссертации (например, о необходимости при принятии управленческих решений учитывать сложную структуру первой стадии правоприменительного процесса, о способах совершенствования, о правоприменительных актах, об особенностях, подлежащих учету правоприменителем в экстремальных ситуациях, а также об общих закономерностях выработки критериев эффективности правоприменительной

деятельности милиции, о приемах классификации ее факторов, принципов) нашли практическое внедрение в ГУОООП МВД РФ, в отдельных подразделениях УВД г. Алматы, Ростовской области и г. Москвы.

Результаты и выводы диссертации были использованы в инструктажах личного состава при организации работы дежурной части подразделения АВШ Республики Казахстан, участвовавшего в охране общественного порядка в г. Москве в период прохождения Игр доброй воли, а также в Нагорном Карабахе при организации штабной работы милицейского формирования.

Положения диссертации внедрены в учебный процесс Академии МВД Российской Федерации, АВШ МВД Республики Казахстан, Ростовской ВШ.

Выводы диссертации использовались автором при участии в полемике по государственно-правовым проблемам в средствах массовой информации. В частности, на страницах республиканской газеты «Казахстанская првда» в 1992 г. опубликованы научно-публицистические статьи «Беспредельного суверенитета во взаимосвязанном мире не бывает», «Конституционный суд — осознанная необходимость», в Северо-Кавказской газете «Справедливость» в 1993 г. появилась статья «Печальные итоги».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, формулируется его методологическая основа, раскрывается научная новизна, отражающаяся и в положениях, выносимых на защиту, отмечена теоретическая и практическая значимость диссертации.

Первая глава — «Общая характеристика правоприменительной деятельности милиции в условиях формирования правового государства» — посвящена генезису теории правоприменения и общему обзору проблем правоприменительной деятельности милиции (§ 1), сущности правового государства и пределам правоприменения милиции (§ 2), а также методологическим аспектам данного исследования (§ 3).

Правоприменительная деятельность интересовала мировую и российскую юридическую науку еще на границе XIX и XX вв. Среди российских ученых к этому аспекту теории права обращались П. Г. Виноградов, Н. М. Коркунов, Л. И. Петражиц-кий, О. К. Тарановский, Е. Н. Трубецкой, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич и др. Понятия низшей и высшей критики источников права эволюционизировались в современное понятие применения права с соответствующими стадиями. Подавляющее большинство авторов нашего времени признают обос-

нованность, неоспоримость, объективную закономерность наличия деятельности, именуемой правоприменительной, являющейся формой реализации права с явно выраженными управленческими чертами.

Окончательный итог научному поиску и гносеологической анемии подвела дискуссия 1954—1955 гг. давшая новый импульс дальнейшим теоретическим исследованиям по проблемам правоприменительной деятельности государства. Весомый вклад в разработку концептуальных положений этой правореализа-ционной формы внесли известные современные ученые-юристы С. С. Алексеев, Н. Г. Александров, Е. А. Аграновская, В. К. Бабаев, М. Т. Баймаханов, Я. М. Брайнин, А. М. Васильев, Н. В. Витрук, Н. Н. Вопленко, И. Я. Дюрягин, В. В. Лазарев, И. П. Левченко, В. Г. Лихолоб, В. П. Казимирчук, В. Н. Карташов, А. П. Коренев, П. Е. Недбайло, Т. Н. Радько, Ю. С. Решетов, Р. О. Халфина, В. Н. Хропанюк, Т. С. Эль-кинд, Л. С. Явич, Р. X. Якупов и другие.

Правоприменительная деятельность — сложный системный процесс, содержащий в себе правовые, управленческие и психологические начала. Ей присущи свои цели, задачи, функции, формы, принципы, методы и средства. Осуществляется с переменной эффективностью в сфере конкретных общественных отношений. Она рецензируется целым рядом собственных черт. Взаимодействие и взаимосвязь всех форм реализации права и локальных структур правоприменительной деятельности характеризуют ее как сложную, многомерную систему.. Целостность системы правоприменительной деятельности, субординационное расположение ее элементов объясняются наличием интегрирующих их функций и единой, главной цели, консолидирующей промежуточные цели, ранжируемые в соответствии с их статусом. Правоприменение осуществляется ведущим (центральным) субъектом в сфере отношений, возникших в связи с наличием факта, события или управленческой цели. Границы пределов правоприменительной деятельности устанавливаются в соответствии с целями и задачами правоприменительного органа и самой этой деятельности, конституционными правами гражданина, а также компетенциями субъектов, уполномоченных применять нормы права, с учетом ряда иных объективных и субъективных факторов. Субъектами правоприменения являются государственные органы, их должностные лица и общественные организации, осуществляющие свою деятельность на основе делегируемых им государством полномочий соответствующими методами и способами с соблюдением установленных принципов. При осуществлении ими правоприменения происходит взаимодействие и взаимоподдержание всех форм реализации права. Изданный ведущим (центральным) субъектом правоприменительный акт играет важную роль в достижении конечной цели и в получении окончательного результата. Пра-

воприменение имеет место тогда, когда усилия других трех пра-вореализациоиных форм не достаточны для обеспечения достижения нормативно закрепленной справедливости. При этом важно не допустить вариативного понимания различными субъектами принципа целесообразности, что может привести к деформационным последствиям во всей правоприменительной системе. В период формирования правового государства (постсоветский период) одним из основных условий целеустремленного правоприменения является ослабление правового нигилизма в обществе и повышение уровня общей и правовой культуры населения, профессионального правосознания каждого правоприменителя.

Системный характер правоприменения позволяет воспроизводить саму модель и ее структурные звенья, а на основе их прогнозировать возможные их оптимальные прототипы. Итак, можно согласиться с тем, что правоприменение есть государственно-властный способ осуществления норм права уполномоченными субъектами при наличии конкретных поводов (факт, событие) и оснований.

Таковы основные общие черты правоприменительной деятельности (правоприменения.). На основе преломления этого общего в особенном и конкретном раскрывается содержание правоприменительной деятельности милиции. Эти особенности прежде всего связаны с функциональными пределами правоприменительной деятельности милиции ПДМ., с персонификацией субъекта правоприменения (работники милиции), тесным совмещением форм правоприменительной и правоохранительной деятельности милиции, отличительностью условий, многих методов, способов и средств ее осуществления, несовместимостью или противоположностью интересов участников процесса, психологическим фоном и т. д. Отличается она также особенностью характерных черт правоприменительных актов, плотностью и ускоренной сменяемостью, особенно в первой стадии, информационных потоков и числа участников процесса. Большая значимость угрозы аномалии психологии, важность роли уровня профессиональной этики, перенасыщенность стадий (преимущественно первой) деформирующими факторами также отличают ПДМ от подобной деятельности прокурора, судьи, мэра и т. п.

Важно подчеркнуть, что правоприменительная деятельность милиции завершается не только принятием решения, но и его исполнением.

Круг выявленных отличительных признаков и черт и их анализ позволяют сказать, что правоприменительная деятельность милиции — это государственно-властная деятельность органов милиции и ее должностных лиц, осуществляемая в пределах их компетенции специфическими методами, способами и средствами, при наличии факта, события или управленческой цели, по 18

осуществлению задач правоприменения, путем перевода общего предписания нормы права на конкретную ситуацию — фактический юридический состав, посредством вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний — правоприменительных актов милиции (постановление, приказ, заключение) и обращения их в исполнение или исполнения.

В ходе проводимых преобразований в Республике Казахстан и Российской Федерации необходимы усилия, направленные на прогнозирование места и роли милиции и ее правоприменительной деятельности. Определяющее значение для развития ПДМ имеют перспективы формирования правового государства в Казахстане и в России.

Идея правового государства имеет древние истоки. У их начала стояли Сократ, Цицерон, Платон, Аристотель и др. В предбуржуазный период мысли о правовом государстве занимают Н. Макиавелли и Ж- Бодена. Теоретические начала осмысления этой идеи принадлежат прогрессивным мыслителям буржуазной эпохи Б. Спинозе, Д. Локку, Ш. Монтескье, Т. К. Вольтеру, Р. фон Молю, Канту, Гегелю. Надо сказать, что идеи правового государства не были чужды и К- Марксу7. В России основы теории правового государства были заложены в трудах мыслителей, философов, правоведов монархического периода А. И. Герцена, Н. Г. Чернышевского, А. И. Радищева, А. С. Алексеева, П. Г. Виноградова, М. Гессена, Н. А. Бердяева, С. А. Котляровского, Т. И. Новгородцева, Л. И. Таранов-ского, Б. Н. Чичерина и др. Заметный вклад в разработку теории правового государства в наше время внесли С. С. Алексеев, М. Т. Баймаханов, А. М. Васильев, В. В. Лазарев, Б. М. Лазарев, Р. 3. Лившиц, В. С. Нерсесянц, С. 3. Зиманов, Р. О. Халфина, А. С. Пиголкин, С. С. Сартаев, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Хропанюк, В. А. Четвериин, Л. С. Явич и др.

Сразу после октября 1917 г. идеи правового государства были выгодны своей привлекательностью, однако затем они стали неугодными, поэтому в 1929 г. было заявлено, что «марксист не может быть сторонником правового государства».

Для правового государства необходимы соответствующие экономические, идеологические и политические условия. Экономические основы связаны с многоукладностью экономических •отношений и возникающего на их основе гражданского общества, объективные закономерности развития которого могут столь же последовательно обеспечивать развитие правового государства. Политические основы правового государства предполагают наличие плюралистической демократии и системы «сдержек» и «противовесов», т. е. реальное разделение властей. Юридические основы предусматривают прежде всего изменение взглядов на само понятие права, обеспечение его вер-

7 Маркс К-, Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 28. С. 427.

ховенства и господства в обществе правовой культуры или культа права.

На основе изучения предпосылок правового государства нами было выявлено более пятнадцати основных признаков правового государства. На их основе мы разработали модель признаков постсоветского государства. Она показала, что один признак правового государства (всеобщее избирательное право) достаточно полно трансформируется в политическую систему порстсоветского государства, семь признаков находятся в состоянии зачатия, а семь и вовсе заблокированы авторитарными устоями. На основе силлогической оценки результатов исследования сделан вывод, что постсоветское государство отличается от тоталитарного прошлого, но не настолько, чтобы ожидать ускоренного его перерождения в правовое.

На основе отличительных признаков постсоветского государства от своего оригинала удалось сконструировать модель отличительных признаков системы современного ПДМ от подобной системы партийно-бюрократического прошлого. Ее составными элементами являются: а) ослабление административных и усиление правовых начал в правоприменительной деятельности милиции (право обращения в суд, на создание объединений и т. п.); б) департизация органов милиции и устранение принципа партийности как антипода законности; в) происшедшая корректировка целей, задач и функций милиции, превратившая ее из послушного оружия партийного аппарата в государственную организацию, обеспечивающую безопасность человека; г) появление новых форм, методов и средств осуществления правоприменительной деятельности милиции; д) изменение пределов правоприменительной деятельности милиции (в связи с расширением прав участников процесса, усилением правовой защищенности граждан, должностных лиц, изменением содержания прав специального субъекта).

Теоретически верным и практически целесообразным, видимо, будет работнику милиции при поиске права исходить из презумпции правового закона. Экспертиза закона — прерогатива Конституционного суда. К тому же принцип цензуры закона исполнительной властью на предмет признания его правовым или неправовым, применять его или не применять ведет к вторжению в пределы законодательной власти и к переадресовке ответственности за функционирование неправового закона. Речь, разумеется, не идет о заведомо преступных велениях.

Методологические аспекты правоприменительной деятельности милиции увязываются с диалектикой и системным подходом, анализом и синтезом, индукцией и дедукцией, модельным абстрагированием и с другими методами. Модельное абстрагирование мы считаем одной из форм системного подхода и частным дополнением к избранному комплексу методов данного исследования. Такая идея, хотя она называлась «кругами», ис-20

ходит из учения Гегеля. Окружающая действительность, отражаясь в сознании системой меняющихся или повторяющихся моделей, способствует диалектическому проникновению в сущность и содержание предмета познавательного интереса. Уникальной, на наш взгляд, и неповторимой, самопроизводящей, прогностической моделью, ставшей плодом подобной идеи, является таблица Менделеева.

Даны определения системы и модели и обосновывается необходимость исследования ПДМ именно избранным комплексом методов, а также определяются основные направления дальнейшего научного поиска и выделяются наиболее актуальные аспекты предмета исследования. Обосновывая свою методологическую позицию, автор не только опирался на труды ■ранее названных мыслителей, философов и правоведов, но и дшроко использовал научные выводы специальных работ В. Г. Афанасьева, Р. Акаффа, И. В. Блауберга, С. В. Бородина, Л. Берталанфи, В. В. Дружинина, В. Г. Коренева, В. А. Ле-ванского, В. Н. Протасова, В. Н. Садовского, А. И. Уемова, Ф. Н. Фаткулина, А. А. Шарова, Ю. А. Шрейдера, Э. Г. Юдина. Понятия «оптимальны», «оптимизация» в социальных системах имеют несколько иной оттенок, нежели в экономических и технических структурах.

Во второй главе — «Сущность и содержание правоприменительной деятельности милиции» — рассматриваются принципы (§ 1), задачи, функции, формы, виды (§ 2), методы и способы (§ 3) правоприменительной деятельности милиции, ее правоприменительные акты (§ 4) и правоприменительный процесс (§ 5) как основа ПДМ.

В структурном построении второй главы принципы изучаются первыми не случайно. Учитывается, что ранее принципы разрабатывались под задачи, приспосабливая их под утилитарные интересы существующего режима.

Дается понятие принципов ПДМ и осуществляется их классификация на всеобщие и общие. При отборе принципов учитывается, во-первых, подавляющее влияние принципов постсоветского государства во всех структурных звеньях собственной глобальной системы. Во-вторых, в силу наличия в ПДМ процессуально-процедурных аспектов система ее принципов унаследует многие правила уголовного и административного процессов. В-третьих, эволюционный путь всех принципов взаимосвяза-ный, но каждый из них сохраняет свое индивидуальное назначение в правоприменительной деятельности милиции.

Система гарантий принципов ПДМ состоит из семи блоков, определяя тесную взаимосвязь принципов законности и демократии. При анализе принципа законности за основу берется концепция Н. Г. Александрова и теоретические положения В. С. Афанасьева. К имеющимся основным положениям о законности предлагается добавить «динамизм закона», что не

предполагает приспособление правовых норм к интересам «демократической целесообразности». Прежде всего преследуется цель, чтобы закон не отставал от практических нужд ПДМ.

Принцип презумпции невиновности гарантируется конституциями обеих республик (ст. 38 Конституции Республики Казахстан, ст. 49 Конституции Российской Федерации). В ходе изучения данного принципа диссертант приходит к выводу о действии данного принципа не только в уголовном процессе, но и в административном производстве, во всей правоприменительной деятельности милиции.

Принципом целесообразности правоприменитель (дознаватель, участковый инспектор, начальник органа милиции и др.) в правоприменительной практике руководствуется лишь при выборе санкции, но не самой правовой нормы.

В доминирующей двухблочной системе принципов ПДМ рассмотрены принципы: «право обвиняемого на защиту» (предлагается назвать его «право субъектов на защиту»); «участия общественности»; «оперативности и экономности»; «социальной справедливости»; «всесторонности, полноты и объективности»; «юридической ответственности».

Задачи правоприменительной деятельности милиции произ-водны от общих ее задач и конечной (главной) цели. Последняя подверглась обоснованной корректировке. Важное значение при выяснении задач' имеет и центральная цель самой ПДМ. В конечном счете в диссертации делается вывод о наличии трех задач ПДМ: а) обеспечение реализации правовых норм; б) установление и привлечение к ответственности нарушителей правовых норм; в) обеспечение верховенства права. Этим задачам соответствуют: 1) правообеспечительная функция; 2) индивидуального (правоохранительного, казуального) правового регулирования; 3) осуществления мер по обеспечению верховенства права. Введение дополнительно по одной задаче и функции не продиктовано простым желанием увеличить имеющиеся еще на одну. Они вытекают из политической природы постсоветского государства, претендующего стать правовым.

Формулированию понятий функций и форм ПДМ способствовали работы С. С. Алексеева, В. А. Викторова, И. И. Вере-меенко, А. П. Герасимова, П. Я. Дюрягина, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, А. Я- Малыгина, Р. С. Мулукаева, В. В. Лазарева, А. Ф. Шабалова, Л. Л. Попова, Т. Н. Радько, Р. X. Яку-пова и др.

Правоприменительная деятельность милиции признает аксиоматически традиционные формы правоприменения как собственные. Ими являются: а) оперативно-исполнительская; б) правоохранительная. Однако в ПДМ оперативно-исполнительская форма, как вытекает из основных выводов исследования, дифференцируется на несколько видов: а) обеспечивающая оптимальное функционирование органа милиции; б) связанная 22

с предупреждение^ и профилактикой правонарушений; в) по обеспечению кадровой политики; г) по обеспечению разрешительной системы; д) связанная с обеспечением личной и общественной безопасности; е) по организации безопасности движения; ж) организация ООП и правоприменения в экстремальных ситуациях. В свою очередь, все эти виды абстрагируются в три блока, или направления. Правоохранительная форма ПДМ также делится на виды: а) юрисдикционный; б) процессуально-процедурный; в) превентивный.

Методы правоприменительной деятельности милиции рассматриваются в фокусе взаимосвязанных понятий метода и методологии. Методы сгруппированы на общие и частные (специальные) . В качестве универсальных, пронизывающих всю ПДМ рассмотрены методы убеждения и принуждения. При их анализе активно использовались положения работ М. Т. Бай-маханова, В. С. Добриянова, В. Н. Карташова, Р. С. Мулукае-ва, И. Л. Петрухина, Л. Л. Попова, Ю. С. Решетова, С. С. Сар-таева и др. Свои выводы по методам диссертант аргументирует также ссылкой на результаты социологических исследований. В качестве частных методов наиболее респектабельными признаны: обнаружения информации; отсечения избыточной информации; оперативно-поисковый; моделирование; экспериментирования; математических формул и т. д. При подборе методов от правоприменителя требуется: во-первых, умение вычленять наиболее эффективные из них; во-вторых, обладание навыками их использования и, в-третьих, быть способным ориентировочно предвидеть возможные последствия (результаты) использования данной группы методов.

Исследованность правоприменительных актов признается достаточно полной, однако до настоящего момента ученым-правоведам по этому аспекту правоприменения не удалось приглушить разноречия. Правоприменительный акт является важным элементом системы ПДМ, отражающим его конечные и локальные результаты. Многочисленность правоприменительных актов объясняется наличием значительного числа промежуточных целей, которым соответствует немалое количество цикличных решений, и присутствием целой группы ведущих субъектов. Это убедительно демонстрируется при модельном абстрагировании постадийных локальных решений, интегрируемых конечной целью. В том числе выясняется, что субъекты лидирующей группы могут быть разведены по соответствующим классам: 1) группа подготовки материалов для принятия решения;

2) группа, субъекты которой правомочны принимать решения и формулировать их в правоприменительном акте милиции;

3) группа, правомочная изменить, подтвердить, утвердить или отменить правоприменительные акты.

В работе дается характеристика индивидуализирующим правоприменительные акты признакам. К ним, в частности, отнесе-

нЬп непосредственная связь с функциями и задачами милиций, ведомственная определенность, правомочность вынесения правоприменительных актов только конкретными должностными лицами милиции (начальник органа милиции, дознаватель, инспектор по работе с личным составом, участковый инспектор милиции и т. д.). Классификация правоприменительных актов милиции осуществляется на основе современного теоретического опыта и полученных результатов посредством собственного научного изыскания. Их классификация проводится по семнадцати основаниям. В блоке каждого из этих оснований насчитывается от трех до семи видов правоприменительных актов милиции ПДМ. Все блоки ПДМ делятся на две большие группы: внутренние и внешние. Обосновывая отличие правоприменительных актов от нормативных, автор предложил свою системную модель отличительных признаков этих двух групп разновидных актов.

Единство ПДМ. как системного целого наглядно и убедительно доказывается в ходе изучения ее основы — правоприменительного процесса. Здесь более рельефно вырисовываются организационно-исполнительские, логико-абстрактные, интеллектуально-волевые и т. п. действия участников и субъектов правоприменительного процесса. Многие действия центрального субъекта выходят за границы правоприменительного процесса в силу своей нацеленности на технико-организационную обеспеченность и создание соответствующих социально-юридических, социально-психологических и иных условий.

Как отмечалось, мы исходим из того, что правоприменительный процесс милиции состоит из четырех стадий: а) установление фактического обстоятельства дела; б) установление юридической основы дела; в) принятие решения; г) исполнение 'Принятого решения. Каждая стадия содержит множество циклов решений с собственными персонифицированными целями, солидарно совершающими сложные перемещения в структурно-функциональной системе ПДМ. Эти решения, формализуясь в виде правоприменительных актов, обрастая дополнительной информацией, стимулирующей активизацию разрешения противоречий, асинхронно, но без деструкционных последствий, по функциональным каналам продвигаются к конечной цели. Решения и обосновывающие их дискретивные потоки информации, по видовым или процессуальным основаниям объединены в различные блоки.

Субординационность субъектов и участников процесса и создаваемых ими информационных потоков, их функциональная однопорядковость и интеграционное влияние конечной цели обеспечивают целенаправленное перемещение блочных дискретных потоков (блоки уголовных дел, блоки личных дел, блоки розыскных дел, блоки информации о преступности, блоки информации по личному составу и т. п.),- растекающихся по ста-.

дням и уровням системы. Одним словом, идет сложный процесс вертикального и горизонтального перемещения всех составных переменных элементов системы по ее статичным лабиринтам при императиве воли ведущего субъекта и адресованно-сти движения к получению конечного результата. При этом в казуистической ассоциации правоприменительной и управленческой деятельностей милиции доказательность обслуживающей роли последней становится очевидной.

Важное значение имеют субъективные качества правоприменителя, привалирование которых объяснимо невозможностью раздвоения нравственных и нормативных начал в ПДМ. Корреспондирующие связи между субъектами и участниками процесса усиливают значение правосознания населения и профессиональной культуры правоприменителя. Уровень и качественное состояние этих правовых явлений требуют дальнейшего изучения гносеологического и социологического аспектов в интересах программирования адекватных правовому государству социально-правовых установок.

Сущность процесса правоприменительной деятельности милиции, рассматриваемой в динамике, характеризуется прежде всего тем, что все ее составные части, наполняя содержанием каждую стадию правоприменительного процесса, проявляют себя через цикл решений, сущность и содержание которых связаны с достижением промежуточных целей, обусловленных задачами, определяемыми конечной целью. Указанное обстоятельство позволяет утверждать, что содержанию каждого цикла решений свойственны принципы, формы, методы и средства, присущие содержанию всей правоприменительной деятельности.

Обосновывается вывод о четырехуровневой правоприменительной системе милиции: I, или индивидуальный, уровень (конкретный ведущий (центральный) субъект ПДМ); II, или групповой, уровень (РОВД (РУВД), ОВДТ, ГОМ, ЛОМ, ПОМ); III, или региональный, уровень (УВД, ГУВД, УВДТ); IV, или общенациональный, уровень (милиция всей системы МВД РФ или PK и МВД республик).

На основе полученных результатов, сделанных обобщений, выводов по первым двум главам (именно эти две главы посвящены сущности и содержанию ПДМ) сконструирована искомая модель ПДМ.

Кроме того, в заключительной части второй главы выведена примерная модель общих черт правоприменительной деятельности, примерная модель отличительных признаков ПДМ советского периода от современной правоприменительной деятельности милиции. На основе индуцирования признаков двух моделей (модели отличительных признаков и модели системы ПДМ тоталитарного государства) и абстрагирована искомая Теоретическая модель ПДМ.

В связи с тем, что в автореферате не представляется возможным воспроизвести всю ее, ограничиваемся демонстрацией основной позиционной ее структуры.

По этой схеме видно, что идет движение постадийных блоков к конечной цели. Содержание этих блоков наполнено локальными моделями, состоящими из циклов правоприменительных и управленческих решений. Консолидация этих разрозненных блоков и направленность их движения предопределены функциями и конечной целью правоприменительной деятельности милиции. Задачи данной структурно-функциональной модели не выходят за пределы правоприменительной деятельности милиции. Речь идет, фактически, об основном ядре программируемой модели, сохраняющем целостность своей структуры на всех (I—IV) уровнях ПДМ и в меняющихся условиях. Отличия могут иметь место по содержанию и объему информации, значимости и характеру решений, персонажам субъектов и участников процесса и т. д.

Глава третья — «Правоприменительная деятельность милиции в экстремальных условиях». В данной главе исследуются экстремальные ситуации в современной политической обстановке (§ 1), особенности ПДМ в экстремальных ситуациях (§ 2), делаются основные выводы по правоприменению, осуществляемому в этих ситуациях (§ 3).

Общая экономическая, политическая и криминогенная ситуация в Республике Казахстан, и особенно в Российской Федерации, привела к тому, что работники милиции во многих регионах (по данным А. Ф. Майдыкова, на 180,7 тыс. км2) осуществляют свои функциональные обязанности в экстремальной или приближенной к ней ситуации. Правовые основы действия личного состава в экстремальных условиях достаточно приблизились к международным стандартам. Однако проблемы остаются, и это становится явно заметным при ознакомлении со 'ст. 3, 5 «Декларации о защите всех лиц от унижающих достоинство видов обращения и наказания» или со ст. 3, п. 5 ст. 5, ст. 11 «Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Дискуссионным остается понятие общественного порядка в общественных местах (в узком смысле слова). Мы придерживаемся в этом вопросе позиций И. И. Веремеенко, Ф. Е. Колон-таевского, А. В. Серегина, На основе их понимания правопорядка мы и анализируем экстремальные ситуации, вводим новое понятие «микроэкстремальная» ситуация (МЭС). Выделены три группы разнородных экстремальных ситуаций: 1) в условиях проведения митингов, шествий, демонстраций; 2) в условиях проведения крупных спортивных мероприятий; 3) в условиях массовых беспорядков. Особенности, значимые для правоприменителя, рассмотрены на уровне общего, особенного и конкретного.

ЛМ — локальные модели ^ > циклы решений Цур — циклы управленческих решений

Цк — цель конечная

Цр ПДМ. — циклы решений ПДМ

Предприняты усилия разрешить пограничные вопросы, связанные с механизмом перерастания простого мирного скопления людей в общественно опасную толпу. По свидетельству Роберта Пруссара, юриспруденция Франции трактует скопище «как случайное или преднамеренное собрание народа в общественных местах, способное вызвать беспорядки или нанести ущерб».

Более пристальное внимание уделено массовым беспорядкам на почве межнациональных и этнических столкновений. На основе выявленных признаков делаются обобщения с конкретизацией задач правоприменителя. Особенно полезными для йас были материалы А. Ф. Майдыкова, В. Д. Резвых, В. М. Кравцова, Э. Н. Ожиганова, Ю. А. Секерина и других. Учитывались признаки и факторы, директируемые иными авторами как характерные политико-этническим столкновениям. Обращено внимание на проблемы правоприменения в условиях правового режима чрезвычайного положения и комендантского Часа. Факторы, воздействующие на ПДМ в чрезвычайных ситуациях, классифицируются на семь групп. На основе факторного анализа выделено и охарактеризовано более одиннадцати признаков ПДМ в экстремальных ситуациях.

Делается вывод о том, что в экстремальных ситуациях интерпретируемая нами структурно-функциональная модель выполняет свои задачи, однако для сохранения ее эффективного рабочего режима необходимы дополнительные стимуляторы. Они, в свох -очередь, несут новые признаки, заметно обновляющие оригинал, функционирующий в экстремальных условиях. К ним мы относим: 1) устойчивую перегруженность первой и второй стадий; 2) усиление влияния психологических, национальных и религиозных факторов во взаимоотношениях между участниками процесса; 3) значительную затрудненность установления фактических обстоятельств дела; 4) усиление в системе административно-командных начал; 5) предрасположенность к ошибкам в установлении объективной истины из-за доминирующей скоротечности правоприменительных действий по конкретным фактам; 6) пробелы права, расширяющие границы собственного усмотрения конкретного правоприменителя; 7) большую вероятность засорения системы ненравственными способами и методами.

Главным нравственным и профессиональным девизом правоприменителя, любого работника милиции в экстремальных ситуациях должен быть: «Демонстранты — это не враги!»

В четвертой главе — «Противоречия правоприменительной деятельности милиции в условиях формирования правового государства» — рассматриваются характер современных противоречий (§1), национальное и интернациональное в ПДМ милиции (§2). 28 ;

Противоречия являются источником развития ПДМ. Они классифицируются на две большие группы — внутренние и внешние. Эти группы противоречий исследуются в категориальном ключе: основные — неосновные, антагонистические — неантагонистические, общие — специальные, объективные — субъективные, позитивные — негативные. В унисон им рассматриваются собственные, специфические противоречия правоприменительной деятельности милиции: несоразмерность между функциональными возможностями милиции и состоянием преступности; между растущим уровнем преступности и снижением уровня ее раскрываемости; между необходимостью качественного совершенствования работы и ограниченностью этой возможности; между требованием гуманизации ПДМ и ужесточением административно-правового принуждения; между потребностями роста уровня профессиональной культуры и катастрофически понижающимся уровнем правовой культуры в обществе; между различными институциональными структурами; между реальностью департизации милиции и усилившейся тенденцией «перетягивания» ее в свой стан различными партиями и фракциями и др.

Важное значение имеет умение отслеживать этапы развития этих противоречий по сценарию: тождество, единство или ожидание противоречий; различие — начальная стадия противоречий; противоположность — зрелая ступень противоречий; конфликт — наивысшее состояние противоречий. С ними, кстати, унисируют фазы развития массовых беспорядков. Все противоречия взаимосвязаны и взаимно обусловлены.

Как мы убедились, в предыдущей главе с национальным и интернациональным связаны многие противоречия и особенности ПДМ. Поэтому вполне обоснованно изучение противоречий, связанных с соотношением этих двух понятий. Они дифференцированы автором на две группы: а) противоречия, учитываемые при обмене опытом с развитыми странами Запада и Востока; б) противоречия в правоприменительной деятельности полиции стран «третьего мира», имеющие значение для правоприменительной практики Российской Федерации и Республики Казахстан.

Обобщения и выводы делались на основе проверки нескольких конъюктурных посылок. Во-первых, пригодны ли привлекательные зарубежные технологии, изобретения правоприменения для их интернационализации; во-вторых, степень подготовленности условий двух республик к эффективному использованию прогнозируемого приобретения. Предложены нашедшие в диссертации теоретическое обоснование направления обмена опытом и технологиями.

При изучении правоприменительных проблем полиции стран '«третьего мира» использовались научные сведения, работы Д. Е. Еремеева, С. 3. Зиманова, Л. И. Климович, В. А. Лиха-

чева, Давида Рене, А. М. Штатина, И. С. Хайдарова, С. С. Сар-таева, И. С. Супатаева, Л. Р. Сукияинена и др. Надо сказать, что полиция и ее правоприменительная деятельность в странах «третьего мира» ожидают своего более глубокого исследования.

Своеобразие отличительных особенностей обусловлено прежде всего местными национальными и религиозными условиями, уровнем правовой культуры, процедурными и технико-технологическими тупиками, неразвитостью форм и методов правоприменения, ограниченностью конвергенционных возможностей, конкуренцией в правоприменении между полицией и представителями местного самоуправления и религиозных культов. Прежде всего трудно приходится полиции мусульманских стран при осуществлении юрисдикции по правонарушениям, отнесенным к группе «тазир». Право на принятие по ним решения у полиции немедленно начинают оспаривать «кади», «омды», «сабчифы» и др. Следует подчеркнуть, что административное право и административная правоприменительная практика в большинстве стран «третьего мира» находятся в эмбриональном состоянии.

Мусульманские юристы исходят из двух основополагающих философско-богославских начал: а) все мысли и поступки предопределены волей аллаха; б) однако границы для отклоняющегося поведения достаточно просторны, чтобы человек смог сделать свой выбор. Безусловно, это не может не влиять *на уровень установления фактической и юридической основы Хела. К упреждающей реакции системы ПДМ обращены подобные психологические барьеры в отдельных местностях Казахстана и России. Исследование правоприменительной деятельности полиции стран «третьего мира» с методологической ^очки зрения более целесообразно проводить по блокам стран, основанным на отличиях их социально-политической ориентации. Таких блоков в диссертации выделяется пять.

В учебных заведениях МВД Республики Казахстан и Российской Федерации знание поднятых в данной главе проблем может поощрить решение следующих практических задач: систематизация противоречий ПДМ и углубленное дальнейшее их изучение; научная разработка программ обучения отечественных и зарубежных слушателей по правоохранительной и правоприменительной деятельности полиции; приближение процесса обучения к практическим запросам милиции (полиции) конкретной страны, освобождаясь от априорных предположений.

Таким образом, через внешние, всеобщие и общие противоречия мы приходим к пониманию внутренних их проявлений, обусловленных объективными и субъективными факторами. Характер же их действия и разрешения в ходе взаимного превращения, качественного перехода из одного состояния в другое обусловлен диапазоном их отдаленности от антагонистического

состояния. От научно обоснованной оценки характера противоречий зависит наиболее верное определение социального заказа на структурно-функциональную модель правоприменительной деятельности милиции, что вызывает необходимость активного поиска направлений ее оптимизации.

Глава пятая — «Основные направления оптимизации правоприменительной деятельности милиции»—охватывает, как направления оптимизации, проблемы эффективности правоприменительной деятельности милиции (§ 1); факторный анализ оптимизации (§ 2) и комплексный подход к выявлению направлений оптимизации (§ 3). Проблемы эффективности ПДМ ожидают своей разработки. Конкретизация понятия эффективности ПДМ обусловлена запросами переходного (формирование правового государства) периода. Определение эффективности и ее оценка в органах милиции несколько отличаются от ее характеристик в производственной сфере. Уточнение главной и промежуточных целей является важным моментом в разработке критериев эффективности. Предлагаются конкретные варианты таких уточнений. Элементами эффективности являются: цель, время, затраты, результат. Эффективность ПДМ определяется как соотношение между достигнутым фактическим результатом и ее конечной целью. Для более точного определения уровня эффективности ПДМ конкретного подразделения, должностного лица предлагается ввести двухуровневый (МВД, УВД или регион) поправочный коэффициент.

Для оценки эффективности предлагается разработать систему критериев. Принципы ее подготовки основаны на научных рекомендациях работ И. Я. Дюрягина, В. В. Лазарева, А. П. Ипакяна, В. Г. Лихолоба, Л. Л. Попова, П. Ф. Пашкевича, Ю. А. Тихомирова, М. Д. Шаргородского и др. Резюмируются семь таких принципов. Более плодотворными направлениями в изучении эффективности ПДМ в диссертации называются следующие: а) эффективность правовых норм, отрасли права; б) эффективность организационно-управленческой деятельности в системе ПДМ; в) эффективность правоприменительных актов. В диссертации предложена система критериев оценки эффективности ПДМ из одиннадцати позиций, каждая из которых корпоративна по своему содержанию. Наиболее точное ее нахождение связывается с суждением группы профессиональных экспертов, опирающихся на пролангированную по их одобрению систему экспертных оценок.

Факторный анализ в теории ПДМ и ее эффективности остается все еще сложной задачей. Во втором параграфе анализируется понятие фактора, выверяются методологические основания его определения, в основе которого лежит требование вычленения роли фактора правоприменения в общем результате правового регулирования и правореализационных усилий. Здесь важны научные положения работ Е. А. Агроновской, С. В. Бо-

родина, В. В. Лазарева, В. Н. Кудрявцева, Д. А. Керимова, М. А. Ибрагимова, А. П. Ипакяна, Л. Н. Завадской, И. И. Кар-пец, Л. Л. Попова, Е. К- Нурпеисова и др. На основе синтеза этих положений сделаны выводы, во-первых, о необходимости выявления максимального числа факторов, во-вторых, о целесообразности дифференциации влияния факторов на статические элементы ПДМ и на поведенческую ориентацию участников процесса, в-третьих, о важности знания степени значимости всей системы факторов в достижении конечного результата. На основе такого подхода факторы классифицируются на: экономические, социально-политические, организационно-управленческие, правовые и национально-региональные. Эти группы факторов делятся на семь дополнительных групп. Важное значение придается классификации факторов на позитивные и негативные. Для определения «веса» фактора в различных звеньях системы ПДМ предлагаются отдельные математические решения. Система факторов инкорпорируется прокламируемой нами моделью как одна из самых сложных своих сущностей.

Основными направлениями оптимизации ПДМ, таким образом, являются углубленное изучение ее сущности и содержания, научно обоснованная разработка критериев и методологически грамотно проводимые операции с факторами. В ряд этих направлений следует поставить «малые» направления, системное рассмотрение которых позволяет перегруппировать их на три стратегические магистрали.

Оптимальной, полагаем, является такая система ПДМ, которая преимущественно нацелена на получение конечного результата, игнорирует необходимость достижения всех промежуточных целей, не обременена требованиями «минимизации» затрат.

Диалектическую спираль нашего исследования завершаем презентацией окончательного варианта структурно-функциональной модели правоприменительной деятельности милиции. Полное описание и ее схема в диссертации даются. В автореферате их воспроизвести невозможно из-за его объемных границ. Вспомним, однако, что основная структура модели дана во второй главе. В качестве дополнительных ее деталей мы признали систему критериев эффективности и факторные блоки, рассматриваемые в комплексе иных магистральных направлений оптимизации. Полученная модель ПДМ позволяет констатировать усиление в ней правовых начал и ослабление или отстранение отдельных атрибутов тоталитарного прошлого (отказ от принципа партийности, исчезновение партструктур, возможность прямого судебного вмешательства и др.).

Таким образом, правоприменительная деятельность милиции :—динамичная структурно-функциональная система, абстрагируемая в модельные композиции, обусловленная конкретными условиями и факторами, функциональные возможности ко-

/горой увязаны с противоречиями ее локальных структур и их более мелких составляющих (в соответствии с их функциональным назначением), интегрируемых конечной целью в интересах получения окончательного результата. От степени расхождения последнего с конечной целью и будет зависеть оценка оптимальности экспонируемой в рабочем режиме модели правоприменительной деятельности милиции.

В заключении сделаны выводы и выдвинуты предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности милиции. Представив отдельные из них, надеемся сохранить целостное представление о всей их совокупности.

1. В целях более углубленного изучения правоприменитель-' ной деятельности милиции как структурированной системы методологически оправданным является конструирование композиционных, графических, математических, символических (компьютерная символика) и т. п. моделей, что позволяет: а) формируя силлогические модели, создавать на их основе более сложные системные композиции; б) облегчить поиск пер-сонофицированных признаков исследуемой системы ПДМ и ее отдельных структур; в) обеспечить более точную теоретическую Диагностику предмета исследования и прогнозировать перспективу развития правоприменительной деятельности милиции.

2. Пределы правоприменительной деятельности милиции наиболее методически верно определять, основываясь на общих задачах и функциях милиции, задачах и функциях правоприменения, а также правах и обязанностях граждан и ведущего субъекта. Поиск истины при осуществлении правоприменительной деятельности милиции правомерно ограничить отечественным законодательством, признанием презумпции правового закона. Данное предложение обосновывается следующими соображениями: а) принцип цензуры закона исполнительной властью ведет к вторжению в пределы законодательной власти; б) экспертиза закона — прерогатива Конституционного суда; в) постулат о «поиске права» провоцирует переадресовку ответственности за функционирование неправового закона.

3. Совершенствование правоприменительных актов возможно через уточнение их формализации в пользу полноты информации и обеспечения оперативной ее фиксации, а также достижение единства принципов правоприменительной деятельности милиции и правоприменительных актов, расширив базу классификации последних.

4. Улучшение правоприменительной деятельности милиции в экстремальных ситуациях связано, в частности, с вводом понятия микроэкстремальной ситуации, позволяющего с большим познавательным успехом рассмотреть очаговые эксцессы на общем экстремальном фоне и разработать методические алгоритмы способов правоприменения в повторяющихся (стандартных) микроэкстремальных ситуациях (МС). Высказывается предпо-

ложение, что изучение особенностей правоприменительной деятельности милиции в экстремальных ситуациях целесообразно осуществлять по следующим трем блокам: а) приоритет волевых и психологических факторов; б) пределы скоротечности Правоприменительной деятельности милиции; в) широта границ жесткого правового принуждения.

Совершенствование законодательства по регламентации действий личного состава и реализации им правоприменительной деятельности милиции в условиях экстремальной ситуации предлагается осуществлять по трем направлениям: а) выявление и изучение правовых проблем экстремальных ситуаций; б) изучение зарубежного законодательства по данному аспекту; в) совершенствование собственного законодательства. Так, например, предлагается ввести кодекс, регулирующий порядок действий личного состава в условиях массовых беспорядков, стихийных бедствий и в иных экстремальных ситуациях. При этом в кодексе целесообразно предусмотреть несколько частей: 1) правовые основы организации ООП в местах массовых беспорядков; 2) административные правонарушения; 3) уголовные рравонарушения; 4) административный и уголовный процесс; 5) приложение. Тут же следует поместить понятия: «ополчение», «отряды самообороны», «беженцы», «казаки», «гвардия», «боевики» и т. п. с разъяснением их статуса, последствий, наступающих при его изменении или утрате.

5. Рекомендуется динамические возможности структурно-функциональной системы правоприменительной деятельности милиции изучать не только через цели и функции, но и противоречия, связанные с различными социально-политическими, национальными и институциональными процессами. На основе изучения противоречий высказаны предложения по совершенствованию административного процесса: ввести понятие повода, стадии возбуждения административного производства, приравнять процессуальную самостоятельность лица, осуществляющего административное производство, дознавателя к уровню процессуальной самостоятельности следователя и т. д. В законодательном порядке предлагается разрешить назревшие организационно-управленческие, функциональные и межведомственные проблемы правоприменительной деятельности муниципальной (местной) милиции.

6. Для более точного определения эффективности правоприменительной деятельности милиции предложена технология вычисления общего поправочного коэффициента, который необходимо коррелировать с показателем эффективности правоприменительной деятельности определенного подразделения региональной милиции и конкретного правоприменителя: дознавателя, участкового инспектора милиции, оперативного уполномоченного, работника ГАИ, руководителя соответствующего уровня правоприменительной системы.

В качестве основных направлений оптимизации правоприменительной деятельности милиции автор предусматривает три перспективных направления: 1) исследование форм ПДМ и способов, методов, средств ее эффективного (позитивного) осуществления; 2) разработка и совершенствование системы критериев эффективности; 3) факторный анализ с последующим совершенствованием классификации факторов и разработки по сходным группам (блокам) факторов дополнительных «малых» направлений оптимизации правоприменительной деятельности милиции. В целях совершенствования способов оценки искомой структурно-функциональной модели правоприменительной деятельности милиции, автором предложены методика и направления разработки принципиальной системы критериев эффективности. Оценку же уровней эффективности конкурирующих моделей диссертант предлагает доверить группе профессиональных экспертов. Соединение системы критериев оценки эффективности с экспертными началами их оценки дает рациональный механизм определения оптимальной структурно-функциональной модели правоприменительной деятельности милиции.

7. Наиболее приемлимым в выборе рабочих моделей (учитывая современную, экономическую и политическую ситуацию, уровень общей и правовой культуры населения, профессиональной культуры правоприменителя) является ориентация на наиболее оптимальную модель. Такое предложение прежде всего связано с ограниченностью рациональных возможностей временного критерия. Без ущерба для качества, в силу непреодолимости негативных факторов, проблематично ориентироваться на принятие за рекордно короткие сроки локальных цикличных решений и соответственно конечного решения. Другой момент — экономический. В постсоветский период не приходится ориентироваться на сокращение затрат ни на правоохранительную, ни на правоприменительную деятельность милиции. На обозримый период наметилась тенденция их роста. Это теоретически обосновано и практически оправдано. Такая позиция находит аргументированное подтверждение в диссертации. Разумеется, эти затраты должны компенсироваться результатами оптимального достижения конечной цели.

В ходе пройденного нами сложного пути теоретико-правового исследования мы пришли к научно обоснованному заключению, что сделанные в диссертации выводы, выдвинутые предложения и высказанные идеи могут быть востребованы в полном объеме лишь при наличии экономической и социально-политической стабильности и сохранении гражданского мира. И здесь в связи с оживлением национализма, религиозных противоречий, мафиозных политиков, растраивающих общественное согласие и стравливающих людей в пагубные гражданские, пока еще малые, войны, хотелось бы предостеречь словами

Н. Г. Чернышевского о том, что «сколько толкуют, например, о благодетельных последствиях какой-нибудь войны, забывая лишь одно, то, что война разоряет обе воюющие стороны, а разорение ведь не бог знает как хорошо и полезно»8.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1. Некоторые вопросы правоприменительной деятельности милиции //Известия АН Каз. ССР.—Алма-Ата, 1984. № 6.-0,5 п. л.

2. О правоприменительной деятельности милиции по охране общественного порядка (материалы в помощь лектору).— Павлодар: Знание, 1986.— 1 п. л.

3. Пути совершенствования правоприменительной деятельности милиции//Известия АН Каз. ССР.—Алма-Ата, 1987. № 1.-0,5 п. л.

4. Модельные конструкции как средство активизации практических занятий.—Алма-Ата: АССШМ МВД СССР, 1989.-0,5 п. л.

5. Рецензия на монографию «Социалистическое право, сознание и поведение личности»//Известия АН Каз. ССР.—Алма-Ата, 1989.-0,3 п. л.

6. Сборник ситуативных задач по административному праву.— Алма-Ата, 1990.— 3 п. л. (в соавторстве).

7. Концепция организации местной (муниципальной) милиции в Казахской ССР II Сборник научно-практических предложений ВС Каз. ССР.— Алма-Ата, 1991.— 1 п. л.

8. Поиски эффективного управления правоохранительной деятельности милиции IJ Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности: Труды / Академия МВД РФ. 1991.-0,3 п. л.

9. Принцип презумпции невиновности в правоприменительной деятельности милиции//Известия АН Каз. ССР. 1991. № 2.— 0,5 п. л.

10. Права и свободы личности и правоприменение в странах «третьего мира» // Механизм реализации основных прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел: Реферативный сборник,—М.: Академия МВД РФ, 1992.-0,3 п. л,

И. Полиция стран «третьего мира» и проблемы ее правоприменительной деятельности.— М.: Академия МВД РФ, 1992.— 3,2 п. л.

12. Правоприменительная деятельность милиции в экстремальных ситуа-тиях. Научно-теоретический анализ: Сборник.— М.: Академия МВД РФ, 1992.-3,5 п. л.

13. Проблемы национального и интернационального в правоприменительной деятельности милиции: Лекция.— М.: Академия МВД РФ, 1992.— 2,2 п. л.

14. Беспредельного суверенитета во взаимосвязанном мире не бывает // Казахстанская правда. 1992. 15 апр.— 0,4 п. л.

15. Проблемы противоречий правоприменительной деятельности милиции // Проблемы действия права в новых исторических условиях: Труды/Академия МВД РФ. 1993.-0,7 п. л. -

16. Правоприменительная деятельность милиции (в условиях формирования правового государства): Монография.— Алматы: Институт государства и права HAH Республики Казахстан. 1993. Ч. 1.—10 п. л.

17. Правоприменительная деятельность милиции (в условиях формирования правового государства). Монография.— Алматы: Институт государства и права HAH Республики Казахстан, 1993. Ч. 2.— 10 п. л.

>18. Оптимальная модель правоприменительной деятельности милиции (теоретический аспект). Монография.— Алматы: Институт государства и права HAH Республики Казахстан, 1993.— 6 п. л.

8 Чернышевский Н. Г. Соч.: В 2 т, Т, 2.—М.: Мысль, 1987.. С. 251.

19. Противоречия правоприменительной деятельности милиции: Лекция.—М.: Академия МВД РФ, 1993 — 3,2 п. л.

20. Особенности правоприменительной деятельности полиции стран «третьего мира» // Совершенствование законодательства н правоприменительной деятельности органов внутренних дел.— Алматы: Алматинская высшая школа МВД Республики Казахстан, 1993.— 0,5 п. л.

21. Теоретические проблемы совершенствования правоприменительной практики милиции//Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Труды / Академия МВД РФ, 1994.— 0,25 п. л.

Руман Харонооич МАКУЕВ

Корректор М. А. Кпяжеченко

Сдано в набор 22.04 94. Печ. л. 2,25. Тираж ICO экз.

Уч.-изд. л. 2,0.

Подписано в печать 22.04.94.

Заказ № 90.

Типография Академии МВД России, /Москва