АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правотворчество органов внутренних дел Российской Федерации»
На правах рякописи
УРУМОВ Аскер Валерьевич
ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12 00 01 - теория и история права и государства,
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоград 2007
003161592
Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России
Научным руководитель:
кандидат юридических наук, доцент Заднепровская Марина Валентиновна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Овчинников Алексей Игоревич
кандидат юридических наук, доцент Фастов Александр Геннадьевич
Ведущая организация-
Саратовский юридический институт МВД России
Защита состоится 9 ноября 2007 года в 10 00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203 003 01 при Волгоградской академии МВД России по адресу 400089, г Волгоград, ул Историческая, 130, зал заседаний Ученого Совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России
Автореферат разослан « ОН » октября 2007 года
Ученый секретарь
регионального
диссертационного
совета
В. А. Рудковский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Сложившееся состояние демократических преобразований в России обуславливает необходимость поиска перспектив и путей развития российской теории правотворчества Одним из ее важнейших направлений остается оптимизация организации ведомственного правотворчества вообще и правотворчества органов внутренних дел в частности
На современном этапе изменились приоритеты в деятельности органов внутренних дел России В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел1 Усилилась и социальная функция органов внутренних дел, которые не только защищают, но и обеспечивают права и свободы личности При этом обеспечение прав и свобод органами внутренних дел осуществляется как в правоприменительной, так и в правотворческой деятельности, которые являются неотъемлемой частью системы правового регулирования
Объективному возрастанию значения ведомственного правотворчества и роли нормативно-правовой регламентации этой деятельности способствует также проводимая в Российской Федерации административная реформа Введение новой «трехуровневой» системы управления, изменения взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления требуют не только действий по оптимизации системы функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти, но и новых импульсов по совершенствованию форм правотворческой деятельности.
В пользу актуальности проблематики исследования говорит и современное состояние учения о правотворчестве органов внутренних дел, наполненное рядом проблем
Во-первых, плюрализм подходов к правопониманию в целом, ставший возможным в условиях современного реформирования государства и права, качественные изменения всей системы общественных отношений в России привнесли в рассматриваемую тематику новые проблемы, требующие своего научного осмысления и разрешения К ним с полным основанием можно отнести необходимость совершенствования методо-
1 Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Ут-
вержден Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г № 927
«Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» И Собрание
законодательства РФ 2004 № 30 Ст 3149 (в ред Указов Президента РФ от
05 11 2002 г № 1407, от 29 12 2005 г № 1554, от 09 06 2006 г № 576, от 20 09 2006 г № Ю23, от 21 03 2007 г № 403, с изм , внесенными Указом Президента РФ от 05 11 2004 г № 1407)
логии исследования теории правотворчества, обновления ее понятийного аппарата, уточнения качественных характеристик и форм (способов) правотворческой деятельности органов внутренних дел в контексте современных функционально-структурных подходов, тенденций унификации нормативных правовых актов, регламентирующих правотворческую деятельность органов внутренних дел, определения юридической природы, классификации нормативно-правовых актов органов внутренних дел и др
Во-вторых, в юридической науке проблема ведомственного правотворчества (в том числе - правотворчества органов внутренних дел) не нашла общепринятого решения Некоторые ученые, активно пропагандируя вполне состоятельную идею «верховенства закона», доводят ее до абсурда, предлагая полную ликвидацию всей подсистемы ведомственных нормативных документов Тем не менее, большинство теоретиков понимают, какое значение имеют ведомственные нормативные акты и ведомственное правотворчество в правовом регулировании общественной жизни' Представляется, что становление новой общеправовой российской парадигмы и строящейся на ее основе правовой системы невозможно без ведомственного правотворчества, поскольку из законов, которые должны регулировать наиболее важные общественные отношения, нельзя делать подробные инструкции, регламентирующие отдельные детали поведения субъектов В связи с этим актуальной проблемой теоретического и практического плана является разработка современной концепции ведомственного правотворчества, которая не имела бы ничего общего с прежним командно-административным типом этого вида деятельности
В-третьих, приобретает особенный смысл проблема нормативного урегулирования правотворчества в качестве единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности, а также нормативного оформления ее наиболее рациональных средств, методов и инструментария В частности, нуждается в упорядочении и унификации практика подзаконного правотворчества Проблемы, возникающие в этой сфере, обуславливают потребность не только подзаконного, но и законодательного регламентирования ведомственного правотворчества
1 См , Концепция развития российского законодательства в целях обеспече-
ния единого правового пространства в России // Журнал российского права 2002 № 6 С 23, Организация нормотворческой деятельности в системе МВД
России Пособие М , 2002 С 7-8, Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред А С Пиголкина СПб , 2003 С 139, Арзамасов Ю Г Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности Ч Государство и право 2006 № 9 С 11, Нормография теория и методология нормотворчества учебно-методическое пособие / Под ред Ю Г Арзамасова М,2007 С 71-72
4
Растущая потребность в правовой регламентации деятельности органов внутренних дел в условиях построения демократического правового государства в России требует установления объема и пределов правового регулирования по предметам их компетенции, закрепления принципов, порядка и способов правотворческой деятельности, четкой градации ведомственных нормативных правовых актов по их видовым классификационным признакам
Таким образом, существует настоятельная потребность всестороннего осмысления накопленного опыта правотворческой деятельности органов внутренних дел России в целях ее дальнейшего развития и совершенствования
Степень разработанности темы. Теория правотворчества была и остается одной из центральных в отечественной и зарубежной юриспруденции Но до сих пор нет комплексного монографического исследования, посвященного правотворческой деятельности органов внутренних дел России Избранная для исследования тема в части ее специальной проблематики еще не получила достаточного освещения в российской правовой литературе, в данном направлении делаются лишь первые шаги Это положение объясняется отчасти и тем, что традиционная советская теория правотворчества была создана преимущественно на базе формально-догматических трактовок права Следствием такого подхода нередко становилось отчуждение норм права от жизни, разрыв между содержанием правовых предписаний и реальными общественными отношениями В современных условиях научного плюрализма становится возможным создание новой модели ведомственного правотворчества, основанной на концепции интегративного правопони-мания
Проблемам правотворчества в целом или отдельным особенностям ведомственного правотворчества посвящены работы А И Абрамовой, С С Алексеева, Л И Антоновой, Л Ф Апта, Г В Атаманчука, В К Бабаева, В М , Баранова, Д Н Бахраха, С В Бошно, Р Ф Васильева, Н А Власенко, А Б Венгерова, О А Гаврилова, В М Горшенева, Ю И Гревцова, К Н Дмитриевцева, Б В Дрейшева, С Н Жевакина, Л Н Завадской, С А Иванова, В Б Исакова, Т В Кашаниной, Д А Кери-мова, Д А Ковачева, Н П Колдаевой, И В Котелевской, П М Курдюка, В В Лазарева, В В Лапаевой, А С Лашкова, Р 3 Лившица, А Б Лисюткина, И П Малиновой, А В Малько, М Н Марченко, Н И Ма-тузова, А В Мицкевича, В С Нерсесянца, М Н Николаевой, В И Новоселова, А Ф Ноздрачева, А С Пиголкина, С В Полениной, В Н Протасова, Т Н Радько, Н В Ралдугина, Т Н Рахманиной, Р А Ромашова, В Н Синю-кова, Л И Спиридонова, И М Степанова, В М Сырых, Ю А Тихомирова, В А Толстика, Р А Халфиной, А Ф Черданцева, А Ф Шебанова, Н С Шмакова, И И Шувалова, Е А Юртаевой, Л С Явича и др
Отдельные вопросы правотворческой и собственно нормотворческой деятельности органов внутренних дел исследованы в работах Ю Г Ар-замасова, В Ф Воробьева, Т Н Ворониной, Н Л Гранат, В О Елеонско-го, С В Кабышева, Н Н Карташова, И Б. Киричук, М В Костенникова, Т Н Москальковой, И В Ростовщикова, Л М Розина, Н Б Слюсарь, Ю П Соловей, Н Н Червякова, В В Черникова и др
Объектом диссертационного исследования является правотворчество современного демократического государства как важная составляющая его деятельности по руководству и управлению обществом
Предмет исследования - правотворчество органов внутренних дел России его сущность, содержание, процессуальная регламентация и нормативно - правовое обеспечение в современных условиях
Цель и задачи диссертационного исследования Целью настоящей работы является комплексное исследование правотворчества органов внутренних дел России с точки зрения его теоретических, правовых и организационных аспектов для выявления позитивного и негативного опыта и разработки практических рекомендаций по совершенствованию данной деятельности
Достижение указанной цели обеспечивается в ходе решения следующих конкретных задач- обобщив теоретические основы учения о правотворчестве, определить его концепцию в аспекте современного правопонимания,
- исследовать сущность и дать определение понятий «правотворчество органов внутренних дел» и «нормотворчество органов внутренних дел»,
- проанализировать нормативно-правовую базу правотворческой деятельности органов внутренних дел и раскрыть их нормотворческие полномочия,
- выявить особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел, показать ее основные формы,
- определить основные признаки и дать понятие нормативно-правовых актов МВД России, обосновать их классификацию,
- выявить недостатки и пробелы в практике подготовки и реализации нормативных правовых актов органов внутренних дел,
- разработать предложения и рекомендации в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России
Методологическая основа и источниковая база исследования В рамках исследования автором использовались как общенаучные (диалектический, комплексно-системный, социологический, исторический, логический, структурно-функциональный, феноменологический) так и вытекающие из них частно-научные методы познания - моделирования и сравнительного правоведения, нормативно-логический, технико-юридический и др , а также новеллы в методологии: синергетический и аксиологический методы 6
Применение общенаучных методов познания позволило разграничить процессы правообразования и правотворчества, выявить закономерности и тенденции развития теории правотворчества, определить ее рациональные и иррациональные основы, сформулировать понятийный аппарат правотворческой деятельности органов внутренних дел Применение частно-научных методов помогло исследовать правотворчество не только как элемент механизма правового регулирования, но и как систему управления, социальной инженерии Использование метода сравнительного правоведения дало возможность проследить эволюционирование качественных характеристик правотворчества через призму правопонимания Метод моделирования определил каркас модели теории правотворчества на основе выявленных признаков Новеллы методологии значительно расширили набор, допустимый для исследования правотворчества органов внутренних дел, и обеспечили методологический плюрализм
Источниковую базу работы составили исследования отечественных и зарубежных ученых в области философии и социологии, труды представителей как общей теории права и государства, так и отраслевых юридических наук, материалы региональных, всероссийских и международных конференций Большое внимание уделено аналитическим обзорам по проблемам теории правотворчества и правотворческой деятельности органов внутренних дел
Нормативную основу исследования составляют международно-правовые акты, конституционное и текущее законодательство, ведомственные акты органов внутренних дел Российской Федерации Использование широкого спектра современного методологического инструментария и объемной источниковой базы помогло автору раскрыть предмет исследования, решить поставленные задачи
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одна из первых в отечественной теории права и государства работ, специально посвященных комплексному анализу теоретических и практических пробтем ведомственного правотворчества органов внутренних дел Российской Федерации В ней впервые прослеживается эволюция теории правотворчества в аспекте современного правопонимания, определена юридическая природа нормативных правовых актов органов внутренних дел, их место в иерархии источников российского права, исследуются особенности и дается оригинальная классификация нормативных актов органов внутренних дел, характеризуются основные стадии нормотворческого процесса органов внутренних дел, анализируются вопросы правового статуса международных (межведомственных) договоров, заключаемых МВД России, освещаются проблемы им-плементации международно-правовых норм в правотворческой деятельности органов внутренних дел, формулируются предложения и ре-
комендации по совершенствованию процесса разработки нормативных правовых актов в органах внутренних дел
Новизна диссертационного исследования находит конкретное воплощение в сформулированных автором положениях и выводах, выносимых на защиту:
1 В целях совершенствования теории и практики правотворчества нецелесообразно жестко противопоставлять различные подходы в пра-вопонимании Необходимо использовать различные методологические приемы для эффективного познания закономерностей развития и совершенствования механизма правотворчества
Исходя из концепции интегративного правопонимания, правотворчество выступает не только фактором закрепления сложившихся общественных отношений, но и их проектирования, трансформации, эволюционирования или нивелирования Отсюда правотворчество определяется как элемент механизма правового регулирования, целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов по созданию, изменению и отмене правовых предписаний в соответствии с назревшими потребностями социума в целях его дальнейшего государственно-правового развития
2 Обоснована терминологическая нагрузка категорий «нормотворчество органов внутренних дел» и «правотворчество органов внутренних дел» Под нормотворчеством органов внутренних дел понимается деятельность уполномоченных субъектов в системе министерства внутренних дел России, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе, направленная на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов как внутреннего, так и внешнего действия.
Категория «.правотворчество органов внутренних дел» включает в себя не только нормотворчество в собственном смысле, но и весь спектр полномочий, связанных с правотворческой сферой и проявляющихся в различных формах Это деятельность по созданию (проектированию), изменению, отмене, толкованию и систематизации нормативных правовых актов уполномоченными субъектами органов внутренних дел, а также заключение ими нормативных соглашений (договоров) на делегированной и компетенционной основе. При этом особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России проявляются в специфике их статуса, субъектов нормотворчества, характера нормотворческих полномочий и юридической природе принимаемых актов
3 Процедура правотворческой деятельности органов внутренних дел урегулирована, в большинстве своем, различными подзаконными нормативными актами К сожалению, в Конституции Российской Федерации не указаны виды нормативно-правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе органами 8
внутренних дел, что препятствует унификации и классификации этих документов Положение усугубляется тем обстоятельством, что до настоящего времени не приняты Федеральные законы «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации»
4 Предлагается четко определить алгоритм подготовки нормативных правовых актов и указать их отличительные особенности в ходе собственного нормотворчества органов внутренних дел и в ходе совместного правотворчества органов внутренних дел с другими субъектами правотворческой деятельности
5 Анализ юридической природы нормативных правовых актов органов внутренних дел требует однозначного и юридически выраженного определения перечня их видов Предлагается зафиксировать следующие виды ведомственных актов, принимаемых в системе МВД России международные договоры (соглашения) межведомственного характера с участием органов внутренних дел, приказы, решения коллегии, положения, уставы и инструкции Определены различия между данными актами и обозначены критерии предмета их регулирования
6 Разработаны рекомендации и предложения в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России
Содержание этих и других положений автор конкретизировал в тексте диссертации
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные ее положения развивают такие разделы общей теории права и государства, как «Теория правотворчества», «Законность и правопорядок», «Правосознание и правовая культура» и др Введение в научный оборот понятий «правотворчество органов внутренних дел», «нормотворчество органов внутренних дел», «нормативно-правовой акт органов внутренних дел», предложенных автором диссертации, позволяет уточнить стратегию ведомственного правотворчества органов внутренних дел и по-новому взглянуть на природу этого правового явления Полученные в ходе исследования выводы и теоретические обобщения существенно расширяют представления о правотворческой деятельности органов внутренних дел и устраняют отдельные пробелы в ее правовом регулировании, формируют современную парадигму ведомственного правотворчества, обогащают теоретико-методологическую базу исследования данного правового явления Диссертационная работа может также стать основой для соответствующих отраслевых исследований
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования для
- осуществления ряда конкретных мер, направленных на формирование современной концепции ведомственного правотворчества в целях
повышения эффективности регулирования общественных отношений органами внутренних дел,
- модернизации технологии разработки проектов нормативно-правовых актов органов внутренних дел, межведомственных соглашений, международных договоров,
- совершенствования форм и методов правотворческой деятельности, систематизации и толкования нормативных правовых актов органами внутренних дел,
- преподавания курсов «Теория государства и права», «Административное право», спецкурсов «Административная деятельность органов внутренних дел», «Нормотворческая деятельность органов внутренних дел» в юридических вузах системы МВД России, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам,
- повышения правовой культуры сотрудников юридической службы системы органов внутренних дел и уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров в учебных заведениях МВД России,
- дальнейшей научно-исследовательской деятельности по соответствующей проблематике
Структура диссертации определена целями, задачами исследования, спецификой избранной темы, ее теоретической и практической значимостью Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложения
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждено и одобрено на кафедре теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД РФ, кафедре теории права и прав человека Волгоградской академии МВД РФ Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях Они нашли отражение в двенадцати опубликованных научных статьях, а также в учебном пособии Материалы исследования внедрены в учебный процесс Краснодарского университета МВД России и в организационно-методическую деятельность отдела правового обеспечения МВД Кабардино-Балкарской Республики
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении показаны актуальность и степень разработанности темы, определены объект, предмет, цели и основные задачи исследования, охарактеризованы методологическая основа и нормативно-правовая база исследования, сформулированы научная новизна и выносимые на защиту основные положения и выводы, обоснована их теоретическая и 10
практическая значимость, указаны направления апробации исследования и внедрения полученных результатов
Первая глава «Правотворчество как форма деятельности органов внутренних дел России» посвящена исследованию общетеоретических проблем правотворчества, обоснованию влияния правопонима-ния на эволюционирование понятия и сущности правотворчества, а также особенностям правотворческой деятельности ОВД России
В первом параграфе «Правотворчество в аспекте правопонима-ння» рассмотрены различные подходы к определению понятия «правотворчество» Прослеживая зависимость определения правотворчества от того или иного типа правопонимания, автор приходит к мнению, что, в конечном итоге, научная позиция по отношению к правотворчеству зависит от поиска смысла права, имеющего множество интерпретаций Либо сущность права придается тому властному решению, которое формируется в процессе следования установленным процедурам правотворческой деятельности, либо право рассматривается в качестве феномена, существующего до и вне рамок правотворческого процесса, где субъекты правотворчества отыскивают право и формируют нормы права Причем для отечественного правоведения сегодня характерен отход от жестких этатистских позиций и обращение к иным аспектам природы правотворчества
Анализ правотворчества в аспекте интегративного правопонимания позволяет увидеть не только многомерность права, но и сложносостав-ную природу правотворчества как одного из составляющих этого феномена Исходя из данного подхода правотворчество может рассматриваться как в широком, так и узком ракурсе Широкое понимание правотворчества основано на содержательном, социально-юридическом подходе В этом случае правотворчество понимается как творческий процесс, в ходе которого субъекты правотворчества не только выявляют потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений, но и стремятся повлиять на их развитие, прекратить или нивелировать При таком отношении правотворчество выступает творческим, созидательным процессом управляемого развития права, является как бы «инструментом правовой инженерии» Узкое понимание правотворчества зиждется на формальном, процедурно-процессуальном подходе где оно воспринимается как четко налаженный алгоритм, технологический процесс закрепления воли, либо как перевод социальных потребностей и ценностей в плоскость правовых предписаний
Автор предлагает комплексный поход к исследованию проблем правотворчества, который позволил бы сориентировать правоведение на создание подлинно научной, но в то же время и практичной теории Чрезвычайно важным в нем является требование методологического плюрализма, при котором, отдавая дань традиционному формально-
юридическому методу, необходимо активнее использовать философский, социально-политический, экономический, культурный, психологический анализ правотворческих процессов и их результатов Комплексный подход к правотворчеству должен включать и требование межпредметности По мнению автора, теория правотворчества не просто связывает юридическую теорию и практику, не только рассматривает право как отражение и оформление действительности, но возвышает право, утверждая его активную роль Автор разделяет высказываемое в науке мнение о том, что категория «правотворчество» может стать основополагающей и при раскрытии самого феномена права1 Выполняя интегративную роль в правовой науке, модель «правотворчества» сможет воплотить в себе единство теоретического и эмпирического уровней, системно-структурного и историко-генетического подходов Данная категория может занять доминирующее положение в ряду других теоретико-правовых понятий и категорий, позволяя целостно, многоаспектно представить всю теоретическую конструкцию существования права как социального феномена
Рассматривая проблему соотношения правообразования и правотворчества, автор отмечает социально-интерактивную природу этих процессов Причем основой правообразования могут выступать как микросоциальная, медиосоциальная, так и макросоциальная системы На микросоциальном уровне социальная интеракция происходит между индивидами На медиосоциалъном уровне социальное взаимодействие происходит между локальными социальными группами (коммерческими и некоммерческими организациями, предприятиями, компаниями и т д) Наконец, на макросоциалъном уровне интеракция происходит между социумами (этносами, нациями-государствами, транснациональными структурами, международным сообществом)
Отмечается, что теоретические аспекты правотворчества связаны с решением таких проблем, как определение начала процесса правообразования, установление соотношения между правообразованием и правотворчеством, выявление путей анализа и отражения в нормативном акте общенародной воли и тд Автор обосновывает следующую схематичную модель процесса правообразования - от возникновения в социуме новых общественных отношений до их оформления в правовую форму На первом этапе происходят объективные изменения действительности в виде появления новых средств производства, технологий, предметов потребления, статусных позиций, услуг и т д На втором этапе идет стихийное структурирование общественных отношений, возни-
1 См Брызгалов А И О некоторых теоретико-методологических проблемах юридической науки на современном этапе II Государство и право 2004 № 4 С 17-22 12
кающих в связи со стремлением удовлетворить новые потребности и интересы Для третьего этапа характерна локализация зон социальных дисфункции в рамках новых отношений (происходит кристаллизация наиболее распространенных напряжений, затруднений, противоречий, возникающих в ходе общественных отношений между их субъектами) На этой стадии вслед за осознанием несоответствия существующих правовых норм социальным ожиданиям происходит формирование потребности в адекватном правовом регулировании Именно на основе восприятия существующего или возможного конфликта формируется осознанно (либо не осознанно) так называемое «желаемое право, исходящее из социокультурных факторов С «желаемым правом» связано возникновение в недрах общественного сознания юридически не оформленных правовых идей На четвертом этапе возникают в достаточной мере осознанные, структурированные правотворческие идеи, направленные на устранение социальных противоречий (точнее - на их регулирование) путем изменения или совершенствования правовой реальности в нужном направлении через те или иные акты правотворческой инициативы Именно с данным этапом правообразования значительная часть ученых-юристов (сторонники широкого понимания правотворчества) ассоциирует начало правотворческого процесса На данном этапе происходит формирование воли, нуждающейся в закреплении правовыми актами Далее с появлением правотворческой инициативы уполномоченного субъекта возникают правовые отношения, что является началом процесса правотворчества
Поскольку правотворчество исходно нацелено на разработку нормативно-правовых предписаний, важно заметить, что результатом право-образования выступает не сам источник, содержащий норму, но мера права - тот вид поведения, который обычно складывается в рамках интеракции индивидов, социальных групп либо социумов Правотворчество как первоначальный элемент механизма правового регулирования призвано перевести устоявшиеся (либо играющие существенную для общества роль) вид и меру поведения в правовую плоскость, придать им силу правовых предписаний Субъекты правотворчества должны верно понять и отразить в проектируемых правовых актах объективные закономерности функционирования и развития права, государства,общества и личности Игнорирование этих закономерностей в ходе правотворческой деятельности приводит к различным социальным конфликтам
Однако не следует воспринимать правотворчество только как «оформительскую» деятельность Субъекты правотворчества выступают одновременно и в роли проектировщика, которые создают, проектируют модель определенного поведения субъектов общественных отношений с целью установления новых порядков или запретов общественных отношений Искусство правотворчества состоит и в том, чтобы
найти такие юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы и катализировали действие позитивных Формируя нормативно-правовые предписания, субъект правотворчества должен в то же время видеть их взаимосвязь, не допускать противоречий с системой права в целом и основополагающими принципами соответствующей отрасли права Важно также, чтобы проектируемые правила были доступными, реальными для всех субъектов права, соответствовали культурно-историческим запросам и ценностным ориентирам социума
В ходе правотворческой деятельности на основе анализа глубинных связей системы общественных отношений, осуществляется и социально-правовое прогнозирование Благодаря стратегии правотворчества обеспечивается магистральное развитие права, учитывающее его структурные, функциональные и эволюционные закономерности Структурные закономерности права характеризуют внутреннюю и внешнюю архитектонику права, разделение его на отрасли и институты, взаимосвязанные иерархические уровни Функциональные закономерности права характеризуют динамику права в реальной социальной жизни, сам процесс воздействия права и всей системы правового регулирования на совокупность общественных отношений, на деятельность и поведение субъектов социального общения Закономерности эволюции права характеризуют сложившиеся и достаточно четко проявляющиеся тенденции хода правового развития на основе совершенствования и улучшения права и правовой системы в целом1.
Конструирование или проектирование в ходе правотворчества являются необходимой стадией перевода теоретических знаний в материальные носители, а совпадение правотворчества по содержанию с про-ектно-конструкторской работой дает основание рассматривать правотворческий процесс как вид социальной инженерии, требующий применения специальных методов и специально подготовленных к этой работе юридических кадров
Конечным результатом правотворчества является система источников, образующих нормативную базу - основание механизма реализации права После этапа правотворчества наступает этап правореализации и правоприменения, материалы которых, в свою очередь, дают почву для нового витка правотворчества Поэтому механизм правового регулирования един и неразрывен, его специфика состоит в том, что он цикли-чен Сформировавшись на определенном этапе развития общества и государства, указанный механизм беспрерывно функционирует, причем, что весьма показательно, даже в условиях таких системных социальных кризисов, как революция или война
1 См Гаврилов О А Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование М , 1993 С 22 14
Автор обосновывает позицию, что правотворчество не может рассматриваться вне механизма правового регулирования, поскольку это не согласуется с объективной правовой действительностью Тезис о том, что правотворчество «есть предпосылка и формирующее начало»1 для правового регулирования (иными словами, что вначале создается право, а затем начинается процесс правового регулирования), верен лишь в отрезке относительно стабильных, медленно развивающих общественных отношений, где социальная интеракция не столь активна
Таким образом, механизм правотворчества не только тесно связан, но и взаимодействует с иными правовыми механизмами Так, несмотря на то, что правотворчество предшествует правоприменительной деятельности, оно одновременно выступает и ее специфическим видом, поскольку осуществляется в определенных правовых процедурах и формах Данный парадокс обосновывается тем, что любой правотворческий процесс регламентирован правовыми нормами и связан с их реализацией в рамках различных по содержанию правотворческих отношений В его пределах осуществляется правовое регулирование, где каждый конкретный результат связан с установлением, изменением и отменой норм права Таким образом, право в процессе правотворчества выступает в качестве необходимого инструмента создания юридической формы, и уже на этом этапе обеспечения социальной потребности осуществляется действие механизма правового регулирования
Отсюда правотворчество есть важнейший элемент механизма правового регулирования, целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов по созданию, изменению и отмене правовых предписаний в соответствии с назревшими потребностями социума в целях его дальнейшего государственно-правового развития.
Во втором параграфе «Особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России» рассмотрены различные подходы к определению понятия «нормотворчество органов внутренних дел», формируется терминологическая нагрузка понятия «правотворчество органов внутренних дел», выявлены особенности правотворческой деятельности ОВД
К сожалению, в теории и юридической практике довольно часто пренебрегают строгостью понятий «правотворчество» и «нормотворчество», фактически отождествляя их Это приводит к тому, что юридическая ценность понятия «правотворчество» нивелируется Исходя из этого, автор обосновывает потребность формулирования четкой терминологической нагрузки категорий «нормотворчество органов внутренних дел» и «правотворчество органов внутренних дел»
В некоторых специальных изданиях отмечается, что нормотворче-ская деятельность ОВД включает в себя следующие основные направ-
1 См Алексееве С Общая теория права В 2т М, 1981 Т 1 С 306
ления а) издание в пределах предоставленных полномочий нормативных правовых актов, б) участие в подготовке нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц При этом элементами нормотворче-ской компетенции ОВД выступают а) установление норм права, б) изменение норм права, в) отмена норм права, г) разработка (участие в разработке) проектов правовых норм, д) подготовка отзывов и заключении на проекты нормативных правовых актов1
Однако, по мнению автора, включение в нормотворческую деятельность ОВД подготовку министерством проектов законодательных и правительственных актов следует признать не вполне обоснованным Здесь речь может идти лишь об отдельных элементах участия МВД России в подготовке соответствующих законопроектов (по планам подготовки проектов законодательных актов) либо об участии министерства в разработке президентских и правительственных нормативных актов по отдельным поручениям органов государственной власти В данной деятельности принимают участие различные органы власти, а значит, ее нельзя отнести целиком к нормотворческой деятельности ОВД
Поскольку в понятие нормотворческой деятельности включается не только процесс разработки, но и принятия, отмены и изменения норм права, выраженных в той или иной форме, то участие ОВД в разработке нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц, - это не нормотворчество в чистом виде, а лишь выполнение ОВД отдельных правотворческих полномочий То же самое относится и к деятельности по подготовке отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов, поступающих от других субъектов правотворческой инициативы либо других государственных органов и общественных объединений
В связи с этим под нормотворчеством органов внутренних дел понимается деятельность уполномоченных субъектов в системе Министерства внутренних дел России, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе, направленная на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов как внутреннего, так и внешнего действия
Категория же «правотворчество органов внутренних дел» включает в себя не только нормотворчество в собственном смысле, но и весь спектр правотворческих функций органов внутренних дел, осуществляемых в различных формах. Это деятельность по созданию (проектированию), изменению, отмене, толкованию и систематизации нормативных правовых актов уполномоченными субъектами орга-
' См Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России М , 2002 С 10, 12-13 16
нов внутренних дел, а также заключение ими нормативных соглашений (договоров) на делегированной и компетенционной основе.
Особенности правотворческой деятельности ОВД России проявляются в специфике их статуса, субъектов, характере правотворческих полномочий и юридической природе принимаемых актов
1 Правовой статус ОВД непосредственно связан с правовым статусом МВД России, ибо они входят в систему МВД РФ
МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел Особенность правового статуса ОВД определяется нахождением их в двойном подчинении Президенту РФ и Правительству РФ Учитывая это обстоятельство, ОВД участвуют в разработке правовых норм, которые содержатся не только в нормативно-правовых актах Правительства РФ, но и нормативных актах Президента РФ
Статус ОВД России существенно влияет на особенности их правотворческой деятельности это порядок принятия нормативного правового акта ОВД, основанный на принципе единоличного решения соответствующего должностного лица, это место и роль нормативного акта ОВД в иерархической системе правовых актов, который принимается на основе и в целях исполнения закона в соответствии с актами Президента и Правительства
2 Особенность правотворчества ОВД определяет и их субъектный состав
Согласно Положению о МВД РФ право на издание нормативно-правовых актов на основании и во исполнение законодательства РФ предоставлено министру внутренних дел России Однако автор отмечает, что в министерстве принимать нормативные правовые акты может не только руководитель соответствующего органа, но и его заместители, и начальники структурных подразделений министерства Так, Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России1 устанавливают, что министр издает нормативные правовые акты по всем вопросам, относящимся к компетенции МВД России Министром подписываются (утверждаются) нормативные правовые акты, издаваемые министерством совместно или по согласованию с иными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями
Заместители министра, руководители подразделений МВД России имеют право издавать нормативные правовые акты лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательными и иными нормативными
' Утверждены Приказом МВД России от 27 июня 2003 г № 484 (в ред Приказов МВД России от 18 12 2003 г № 1004, от 20 сентября 2006 г № 742)
правовыми актами РФ (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ)
Руководители подразделений министерства издают нормативные правовые акты по направлениям деятельности только своих подразделений в пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ Издаваемые ими нормативные правовые акты не должны противоречить нормативным актам, изданным министром и заместителями министра
Иерархическое отношение между указанными субъектами отражают три разновидности актов, которые должны располагаться на соответствующих уровнях акты министра — акты заместителей министра - акты руководителей подразделений министерства
Автор работы замечает, что издание нормативных актов заместителями министра и руководителями подразделений министерства противоречит постановлению Правительства РФ № 1009 от 13 августа 1997 г 1 Необоснованными являются и случаи наделения указанным правом соответствующих субъектов посредством федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ Чрезмерное расширение и неопределенность перечня должностных лиц ОВД, наделенных полномочиями на издание нормативно-правовых актов, порождает на практике дублирование и определенные коллизии между ними Автор разделяет мнение о том, что «все решения нормативного характера должны приниматься руководителем либо исполняющим обязанности руководителя министерства или ведомства»2, то есть министром внутренних дел (или исполняющим обязанности министра) Лишь как исключение, с санкции министра внутренних дел России, нормотворче-скими полномочиями в сфере локального правотворчества должны наделяться начальники подразделений МВД в субъектах РФ (министры внутренних дел республик, начальники управлений или главных управлений внутренних дел краев, областей и т д), а также начальники приравненных к ним органов (начальники управлений внутренних дел на
1 Данным постановлением были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации // СЗ РФ 1997 № 33 Ст 3895 (в ред Постановлений Правительства РФ от 11 12 1997 г № 1538, от 06 11 1998 г № 1304, от 11 02 1999 г № 154, от 30 09 2002 г № 715, от 07 07 2006 № 418 См СЗ РФ 1997 №50 Ст 5689, СЗ РФ 1998 №47 Ст 5771, СЗ РФ 1999 №8 Ст 1026, СЗ РФ 2002 № 40 Ст 3929, СЗ РФ 2006 № 29 Ст 3251) В соответствии с Правилами структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты
2 См Толстик В А Иерархия источников российского права Н Новгород, 2002 С 154
транспорте, режимных объектов и т д) Объем их нормотворческих полномочий должен быть ограничен принятием локальных актов внутриведомственного действия (абсолютно исключая право издавать нормативно-правовые акты «надведомственного» характера) и не затрагивать исключительные полномочия министра внутренних дел
3 Характер нормотворческих полномочий ОВД заключается в том, что ОВД могут издавать нормативные правовые акты не только по вопросам, в отношении которых такое право прямо предусмотрено законодательством, но и для осуществления любых функций, входящих в компетенцию ОВД
В соответствии с Положением о МВД России совершенствование нормативной правовой основы деятельности ОВД является одной из основных задач министерства МВД России разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности При этом министру предоставлено право издавать нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти, заключать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности
Публичная сфера предполагает соединение прав и обязанностей в полномочиях органов, представляющих своеобразную правообязанность, которая подлежит реализации в публичных интересах В связи с этим некоторые авторы обоснованно считают, что «нормотворческие полномочия ОВД России в принципе почти совпадают с его компетенцией»1 В юридической науке полномочия рассматриваются как составная часть (элемент) компетенции и правового статуса органа2, поэтому с данным положением в общем можно согласиться Хотя, в то же время, следует признать и его известную условность, ибо для осуществления компетенции следует исходить из типологии полномочий - «руководит», «решает», «нормирует», «координирует» и т д
4 Юридическая природа нормативных правовых актов ОВД определяется их подзаконным ведомственным характером Являясь неотъемлемым элементом руководства и разновидностью актов управления, нормативно-правовые акты, во-первых, организуют собственную деятельность ОВД по выполнению возложенных на них задач и обязанно-
' См Воронина Т Н Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел Авгореф дис канд юрид наук М , 2001 С 14
2 См Тихомиров Ю А Теория компетенции М, 2001 С 55-56
стей и, во-вторых, в рамках предоставленной компетенции регулируют область внутренних дел
Проанализировав особенности правотворческой деятельности, автор отмечает, что, осуществляя руководство порученной отраслью (областью) административно-политической сферы государства, органы внутренних дел России объективно должны располагать законодательно закрепленными полномочиями нормативного регулирования функционирования не только своей системы, но и всей сферы общественных отношений в области внутренних дел Однако в действующей Конституции РФ не закреплено право федеральных органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты определенных видов Положение усугубляется и тем обстоятельством, что до настоящего времени не приняты Федеральные законы «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации» Принятие этих законов способствовало бы урегулированию нормотворческой деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, унификации принимаемых ими нормативных правовых актов, улучшению их взаимодействия, четкому определению их правового статуса Необходимость принятия данных федеральных законов неоднократно отмечалась в юридической литературе1
Глава вторая «Способы правотворческой деятельности органов внутренних дел России» имеет практическую направленность и состоит из двух параграфов, в которых исследуются основные способы правотворческой деятельности ОВД России, рассматриваются их процедурные особенности, предлагаются меры по совершенствованию данной деятельности
Первый параграф раскрывает «Собственное правотворчество органов внутренних дел России: принципы и стадии». Отмечается, что любая сфера организационной деятельности государства протекает в определенных процессуальных рамках, имеет особую процедуру Поэтому правотворческий процесс представляет собой определенный официальный порядок осуществления юридически значимых действий Это именно процесс, юридически значимая процедура Без тщательно разработанного и неуклонно проводимого в жизнь порядка подготовки, принятия и опубликования нормативных актов невозможно успешно
' См Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред А С Пиголкина СПб, 2003 С 95-96, Баранов В М, Паленина С В Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России Н Новгород, 2002 С 150-151, Юртаева Е А Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права 2006 № 5 С 13-14, Тихомиров Ю А , Рахманина Т Н, Хабибуллин А Г Закон о нормативных правовых актах - актуальная повестка дня // Журнал российского права 2006 № 5 С 88-89 и др 20
осуществлять дальнейшее совершенствование законодательства, оперативно и с научных позиций приводить его в соответствии с назревшими потребностями бытия, повышать его эффективность, проводить начала законности в правотворческой деятельности
Автор определяет правотворческий процесс как совокупность процессуально оформленных, юридически значимых действий по подготовке и принятию нормативного акта, а также по его официальному оглашению Правотворческий процесс начинается с того момента, когда дело создания нормативного акта становится на правовую почву, когда возникают правоотношения по поводу его подготовки и принятия, создаются определенные юридические права и обязанности В процессе создания нормативного акта возникает ряд прав и обязанностей субъекта Это обязанность подготовить, обсудить, согласовать проект, и право внести проект на рассмотрение правотворческого органа, право рассмотреть проект и вынести по нему то или иное решение, и обязанность опубликовать вновь принятый акт и т д Возникающие правоотношения носят как государственно-правовой (например, вопросы законодательной инициативы, принятия акта, его опубликования и т д), так и административно-правовой (например, дача поручения подчиненному органу подготовить проект нормативного акта) характер
Правотворческий процесс внешне выступает как процедура создания нормативных актов, упорядоченная система стадий деятельности по установлению, изменению или отмене нормативно-правовых актов Это те действия, которые оформляют юридический акт, дают ему жизнь, с завершением которых гакой акт начинает свое официальное действие, вливается в общую систему действующего законодательства
Существует типовой алгоритм подготовки нормативных актов, состоящий из ряда последовательных стадий (действий и этапов) Стадия правотворческого процесса — это самостоятельный этап формирования воли, выраженной в нормативном акте, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, направленных на создание нормативного акта Прохождение определенной стадии свидетельствует о том, что работа по созданию нормативного акта переходит на новую самостоятельную ступень Стадия правотворческого процесса -это определенная внутренне законченная фаза, определенный этап деятельности по подготовке и приданию официального значения нормативному акту
В юридической литературе правотворческий процесс обычно рассматривается как процесс официального прохождения проекта нормативного акта в правотворческом органе Однако в последнее время многие авторы не сводят правотворческий процесс лишь к процедуре рассмотрения вопроса о нормативном акте в самом правотворческом органе, и высказывают идеи о более широком понимании этой соци-
ально-правовой категории При всем различии взглядов, их объединяет мысль о том, что в правотворческий процесс наряду с официальной деятельностью правотворческого органа включается также деятельность по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в котором участвуют другие государственные органы, общественные организации, граждане1
Солидаризуясь с такой позицией, автор подчеркивает, что правотворческий процесс охватывает все имеющие официальное значение стадии формирования и возведения в закон государственной воли и не сводится только к деятельности самого правотворческого органа, хотя эта деятельность и составляет основную, решающую стадию процесса, так как именно в ходе нее проекту придается официальный характер
Правотворческий процесс органов внутренних дел России протекает на основе определенных принципов, выступающих его организующими началами и, одновременно, служащими критериями его правомерности Они производны от общих принципов правотворчества, определяются ими, по все же имеют самостоятельное значение (обособленность) Эти основные принципы, на наш взгляд, таковы
1) принцип демократизма - гласность процедур обсуждения и принятия нормативных правовых актов, участие граждан, их объединений в правотворческом процессе, освещение правотворческого процесса в средствах массовой информации, наличие независимой экспертизы законопроекта, обнародование принятых законов и иных нормативных актов и т д ,
2) принцип законности, проявляющийся в нормативном закреплении основных, наиболее важных процессуальных форм, сроков, порядка подготовки и принятия нормативных актов, неуклонном их осуществлении,
3) принцип научности, который находит свое воплощение в максимальном использовании достижений юридической науки и юридической техники при подготовке проекта, научном обосновании разрабатываемых нормативно-правовых положений, участии ученых и их коллективов в подготовке проектов нормативно-правовых актов, проведение ими правовых экспертиз, тщательное обобщение и научное обоснование правил составления и утверждения нормативных актов,
4) принцип оперативности деятельности на всех основных стадиях правотворческого процесса
Данные принципы тесно взаимосвязаны и проникают друг в друга Лишь в своем единстве они определяют эффективность правотворческого процесса Причем каждый из принципов имеет специфичные
' См Поленина С В Законотворчество в Российской Федерации М , 1996 С 4-5, 121-134 22
формы своего проявления на каждой из стадий правотворческого процесса в органах внутренних дел
Основными способами осуществления правотворческих полномочий органов внутренних дел являются их собственное правотворчество и совместное правотворчество ОВД с иными государственными органами и международными организациями
Анализ собственного правотворчества ОВД позволил выделить следующие основные его этапы
1 Принятие решения о разработке проекта нормативно-правового акта
На данной стадии происходит своего рода формирование воли нор-мотворца, что находит свое воплощение в утвержденных планах право-подготовительных работ, имеющих место в правотворческой практике МВД Обычно правовые отношения, связанные с подготовкой нормативного акта, возникают сразу после утверждения такого плана Но данные правоотношения могут возникнуть и раньше в зависимости от того, что явилось основанием подготовки и издания ведомственного нормативно-правового акта а) положения Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства России в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов и федеральных законов, б) указы и распоряжения Президента РФ, в) постановления и распоряжения Правительства РФ, г) план законопроектной деятельности Правительства РФ, д) поручения Президента РФ и Правительства РФ, е) решения коллегии министерства, оперативных совещаний при министре и заместителях министра, ж) распоряжения и поручения министра и его заместителей, з) планы работы МВД России или подразделений МВД России, и) инициатива подразделений министерства
2 Подготовка проекта нормативного правового акта соответствующим подразделением министерства, к компетенции которого относится организация регулируемой деятельности Подготовка проекта может поручаться также нескольким подразделениям Настоящая стадия включает в себя следующие этапы а) отбор и изучение информации, относящейся к регулируемому вопросу, б) выработка концепции проекта (для сложных нормативно-правовых актов), в) разработка плана-проспекта и календарного плана-графика подготовки проекта нормативно-правового акта
3 Разработка текста проекта (его вариантов) нормативно-правового акта
4 Согласование (визирование) подготовленного проекта в заинтересованных службах министерства, у соответствующих должностных лиц МВД РФ
Обязательному согласованию (визированию) проект подлежит в подразделениях а) указанных в поручении по разработке проекта нормативного правового акта (являющихся соисполнителями в соответствии с планирующими документами министерства), б) представители которых участвовали в рабочей группе по разработке проекта нормативного правового акта, в) которым в проекте нормативного правового акта даются поручения, г) к компетенции которых отнесена организация деятельности, регламентируемой проектом нормативного правового акта
5 Проведение правовой экспертизы проекта и обоснований к нему
Целью правовой экспертизы является сопоставление подготовленного проекта с действующими законами и иными нормативными актами на предмет их взаимосогласованности, встроенности в общую систему правовых актов При проведении правовой экспертизы проверяются также последовательность и логика изложения содержания проекта Особое внимание обращается на соответствие проекта определенным формам, на наличие у него соответствующих формальных реквизитов, на четкость структурных элементов, правильность ссылок и отсылок, на точность повторения и воспроизведения нормативных положений В необходимых случаях по решению руководства министерства проводится криминологическая экспертиза проектов нормативных правовых актов Отмечая важное значение данного вида экспертизы, автор с сожалением отмечает, что он не получил еще своего нормативно-правового признания и урегулирования Наиболее сложные, многоплановые проекты выносятся на рассмотрение Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности
6 Согласование (визирование) подготовленного проекта с иными федеральными органами исполнительной власти, другими органами, организациями и учреждениями
Проект нормативного правового акта согласуется в обязательном порядке с федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и учреждениями в случаях а) указания на данное согласование в законодательных и иных нормативных правовых актах, б) наличия прямого поручения вышестоящего органа (должностного лица) о данном согласовании, в) участия данных федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций) в разработке проекта нормативного правового акта в качестве соисполнителя, г) обязательности предписаний проекта нормативного акта для иных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, д) затрагивания проектом нормативного акта вопросов, решение которых отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций) 24
При наличии соответствующих поручений Президента РФ, Правительства РФ, а также предписаний, содержащихся в законодательных и иных нормативных актах, проект подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
7 Принятие официального решения по проекту нормативного правового акта - основная, решающая стадия официального прохождения проекта Именно здесь проект становится юридически значимым документом, превращается в имеющий официальное значение правовой акт
8 Государственная регистрация нормативных правовых актов
Нормативные акты министерства, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер независимо от срока действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти На регистрацию также представляются нормативные акты, изданные совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, если министерство указано первым в числе федеральных органов исполнительной власти, утвердивших (подписавших) акт Подлежат направлению на государственную регистрацию в Минюст также акты, вызывающие сомнения относительно соответствия их вышеперечисленным критериям
9 Официальное опубликование нормативно-правового акта - заключительная стадия правотворческого процесса В соответствии с ч 3 ст 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения
Во втором параграфе «Совместное правотворчество органов внутренних дел России» автор исследует особенности данного способа деятельности ОВД В частности, анализу подвергаются а) издание органами внутренних дел нормативных актов совместно с другими российскими министерства, ведомствами, органами и организациями, б) издание совместных актов (договоров) с международной организацией (организациями) или правоохранительным органом (органами) иностранного государства, в) участие органов внутренних дел в подготовке проектов нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц
Правотворческий процесс в этих случаях имеет свои особенности, а его итогом являются специальные виды актов
Участие органов внутренних дел в правотворческом процессе других субъектов не предусматривает унифицированного алгоритма подготовки проектов нормативных актов, но в организационно-методическом
плане могут быть выделены следующие основные стадии 1) разработка концепции проекта нормативно-правового акта, 2) создание рабочей группы, 3) подготовка текста проекта нормативно-правового акт, 4) согласование текста проекта нормативного акта с заинтересованными органами государственной власти, 5) экспертиза проекта нормативного правового акта, 6) подготовка сопроводительных документов проекта нормативного правового акта, 7) организационное и информационное сопровождение проекта нормативного правового акта
Теоретическое обобщение опыта правотворческой деятельности органов внутренних дел позволило автору обосновать свои предложения по ее совершенствованию в следующих направлениях
- закрепление принципов правотворческой работы в центральном аппарате министерства,
- фиксирование в Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России четкого алгоритма подготовки нормативных правовых актов с учетом отличительных особенностей различных способов ведомственного правотворчества - собственного правотворчества органов внутренних дел и совместного их правотворчества с другими субъектами,
- дифференцирование процедур выработки управленческого решения и подготовки нормативного акта на самостоятельные циклы, что послужит одним из факторов улучшения процесса подготовки и принятия научно обоснованных правовых актов управления ОВД в целом (Предложения сформулированы в тексте Приложения к диссертации )
Третья глава «Акты правотворчества органов внутренних дел России» посвящена характеристике юридической природы нормативных правовых актов органов внутренних дел, их классификации и месту системе источников права России
В параграфе «Юридическая природа нормативных актов органов внутренних дел России» отмечается, что нормативные акты являются юридическим средством правового регулирования деятельности ОВД С помощью данных актов а) реализуются задачи, функции и компетенция ОВД, в них воплощаются конкретные формы и методы государственного управления сферой внутренних дел, б) определяются конкретные задачи, права и обязанности (полномочия и ответственность) участников управленческих общественных отношений, компетенции собственных структурных подразделений, в) регламентируется порядок организации и деятельности ОВД по отдельным направлениям их деятельности, а также в предусмотренных законом случаях осуществляется правовое регулирование деятельности неподведомственных организаций, учреждений независимо от форм собственности, общественных объединений и поведения граждан, г) детализируются, конкретизируются и организационно обеспечиваются нормы высшей юридической силы в целях более эффективного действия законов в конкретном виде деятельности 26
Для определения специфики юридической природы нормативно-правового акта ОВД автор выделяет следующие его существенные признаки а) государственно-властный характер, б) подзаконный характер, в) односторонне-волевой порядок издания^) императивный, обязательный характер, д) направленность на создание определенного правового результата, е) издание в виде письменного юридического документа, ж) принятие по вопросам, отнесенным к компетенции ОВД, или в случае делегирования ему нормотворческих полномочий, з) издание с соблюдением определенных, официально установленных процедур
На основе анализа указанных признаков предложено следующее определение нормативного правового акта ОВД России Нормативный правовой акт органов внутренних дел России - это акт-документ, носящий государственно-властный характер, изданный с соблюдением установленной процедуры правомочным лицом в одностороннем порядке, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы в рамках нормотворческой компетенции ОВД, относящийся к широкому кругу лиц и рассчитанный на многократное применение в сфере внутренних дел.
Во втором параграфе «Основания классификации и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел России» показаны дифференцирующие признаки и внутрисистемная группировка нормативных актов ОВД Предложены следующие классификационные ряды нормативных правовых актов ОВД
по форме нормативные акты ОВД подразделяются на- приказы, директивы, положения, уставы, инструкции, правила и наставления,
по сфере действия акты внутреннего действия и акты внешнего действия,
по юридической силе императивные и диспозитивные (модельные, примерные, типовые),
по субъекту волеизъявления, односторонние - изданные соответствующим должностным лицом ОВД, двух- и многосторонние - изданные ОВД совместно с другими государственными органами (в том числе правоохранительными органами иностранных государств), органами местного самоуправления (договорно-управленческое соглашение), общественными объединениями, организациями (в том числе международной организации),
по характеру компетенции акты общего действия (по общим вопросам, входящих в компетенцию ОВД) и акты специального действия (функциональные - по отдельным направлениям деятельности),
по действию в пространстве (по территории) общефедеральные (действующие на территории всей страны), региональные (действующие на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации), местные (действующие на территории города или района), локальные (действующие внутри подразделения ОВД),
по степени открытости открытые (доступные для всеобщего пользования), закрытые (доступные для ограниченного круга лиц),
по действию во времени (по сроку действия) рассчитанные на неопределенный срок (постоянные) и временные
Исследовав существующие виды нормативных актов ОВД России, их предназначение и характерные признаки, автор предлагает установить исчерпывающий перечень форм ведомственных нормативных актов ОВД и определенную их иерархию По мнению автора, необходимо зафиксировать следующий иерархический порядок нормативно-правовых актов органов внутренних дел России
- приказ,
- решение коллегии,
- положение,
- устав,
- инструкция
В результате проведенного анализа актов органов внутренних дел сделана попытка сформулировать индивидуальные признаки различных актов исходя из значимости предмета их регулирования, определяющего предназначение и, в значительной степени, содержание этих актов
Приказ - нормативный правовой акт, изданный по важнейшим вопросам деятельности системы МВД России правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления единоначалия Характерными признаками приказа являются следующие 1) содержит предписания обязательного характера, 2) представляет собой акт, издаваемый в порядке осуществления единоначалия, 3) издается правомочным на то должностным лицом Из самого названия этого вида нормативно-правового акта («приказ») с необходимостью следует, что в нем могут содержаться только предписания, обязательные к исполнению Поэтому нельзя облекать в форму приказа рекомендации, советы и т п
Приказы могут издаваться 1) по комплексным вопросам регулирования, 2) по реализации актов органов власти, 3) в связи с объявлением решений коллегии, 4) в связи с утверждением ведомственных актов а) по утверждению одного акта, б) по утверждению нескольких актов), 5) о внесении изменений и дополнений в акты, 6) о признании утратившими силу или о неприменении актов МВД
Решение коллегии является групповым (коллегиальным) управленческим решением нормативного характера, которое принимается по стратегическим, наиболее актуальным, сложным, комплексным, требующим коллективного рассмотрения проблемам Решение коллегии разрабатывается на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования ОВД, организует практическую деятельность их служб и подразделений и направлено на обеспечение правопорядка и законности
Таким образом, решение коллегии - нормативный правовой акт коллегиального органа, определяющий наиболее общие, важные, стратеги-28
ческие и концептуальные вопросы деятельности министерства и проводимый в жизнь приказом
Положение — форма нормативного акта, регулирующего определенную сторону государственной жизни, определяющего порядок какой-либо деятельности В положении определяются задачи, функции, обязанности и права государственных органов и их должностных лиц Под положением обычно понимается сводный, статусный акт, в котором в систематизированном виде определяются порядок образования, права, обязанности и организация органов и учреждений системы ОВД России, их структурных подразделений, а также их руководителей Положениями устанавливается также статус ведомственных наград, различных документов На взгляд автора, Положение должно состоять из шести разделов «Общие положения», «Основные задачи и функции», «Права и обязанности», «Организация работы», «Взаимоотношения и связи», «Ответственность»
Следовательно, положение - это статусный нормативный правовой акт, систематизировано определяющий порядок образования, полномочия, организацию работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений, входящих в состав органов внутренних дел
Устав - это комплексный, кодифицированный акт, содержащий свод правил, устанавливающий задачи, права и обязанности, основные формы организации и осуществления определенных видов деятельности, выполняемых системой органов или подразделений ОВД России Уставом также регламентируется правовой статус общеобразовательных учреждений, организаций и других хозяйствующих субъектов, относящихся к системе МВД Устав по своей правовой природе может быть отнесен к особым локальным нормативным актам
Таким образом, устав - кодифицированный нормативный правовой акт (свод правил), содержащий систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус учреждений и хозяйствующих субъектов, относящихся к системе ОВД России
Инструкция является распространенной формой нормативных актов ОВД и посвящена различным вопросам По содержанию инструкции можно разделить на несколько групп В первую группу входят инструкции, устанавливающие порядок исполнения другого нормативного акта Вторую группу составляют инструкции, определяющие служебные права и обязанности должностных лиц органов или служб внутренних дел участковых инспекторов, дежурных городского, районного отдела внутренних дел и т п Третью группу составляют инструкции, закрепляющие порядок осуществления отдельных действий или видов деятельности, организации отдельных сторон деятельности ОВД, применение приборов и друг их научно-технических средств Такое деление условно, ибо содержание инструкции могут составить положения сразу нескольких вышеперечисленных групп
Таким образом, инструкцию можно определить как нормативный правовой акт, содержащий юридические нормы, организующие конкретный (специальный) вид деятельности органа, работу конкретных должностных лиц, закрепляющие порядок, способы и методы осуществления соответствующих направлений служебной деятельности, процедуру реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц системы Министерства внутренних дел, а в установленных случаях — граждан, организаций, предприятий, учреждений
Признавая необходимость и целесообразность установления критериев разграничения различных форм нормативных актов ОВД, автор предлагает исключить из правотворческой практики ОВД такие виды нормативных актов, как «наставление» и «правила», поскольку области применения данных форм нормативных актов фактически затрагивают предмет регулирования «инструкции» Кроме того, лингвистическое значение терминов «инструкция», «наставление», «правила» тождественно и любая попытка заложить в них различный смысл делает рассматриваемые термины сугубо конвенциональными.
Исходя из выявленной специфики, предлагается также отдельным пунктом в Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России выделить международные договоры (соглашения) МВД России, а также виды нормативных правовых документов, принимаемых ОВД России, имеющих межотраслевой характер
В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем теоретическом исследовании
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
Публикации в изданиях, предусмотренных перечнем ВАК Министерства образования и науки РФ:
1 Урумов, А В Особенности и проблемы правотворческой деятельности органов внутренних дел России на современном этапе // Юридический мир. - 2007 - № 7 - 0,3 п л
Публикации в иных изданиях:
2 Урумов, А В Применение международного права в деятельности органов внутренних дел для установления законности / М В Заднепровская, А В. Урумов // Труды Краснодарского юридического института МВД России / Под ред Л П Рассказова - Краснодар КЮИ МВД России, 1999 -Вып 4 -0,1 пл
3 Урумов, А В Понятие законности / М В Заднепровская, А В Урумов // Труды Краснодарского юридического института МВД России / Под ред Л П Рассказова - Краснодар КЮИ МВД России, 2000. - Вып. 5 - 0,4 п л
4 Урумов, А В Теоретические аспекты правотворчества / А В Уру-мов // Труды адъюнктов и соискателей - Краснодар КЮИ МВД России, 2000 - Вып 2 - Ч 1 - 0,4 п л
5 Урумов, А В Правовой и подзаконный характер деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (теоретические аспекты) / М В За-диепровская, А В Урумов // Труды адъюнктов и соискателей - Краснодар КЮИ МВД России, 2000 - Вып 2 - Ч 1 - 0,5 п л
6 Урумов, А В Проблемы правотворчества / А В Урумов // Становление нового социального порядка в России Материалы Всероссийской межвузовской научной конференции, 11-12 ноября 2000 г - Краснодар КЮИ МВД России, 2000 - 0,3 п л
7 Урумов, А В Роль нормативных актов органов внутренних дел в системе управления органами внутренних дел / А В Урумов // Актуальные проблемы правовых и гуманитарных наук Материалы научно-практической конференции Южного федерального округа Российской Федерации 4—5 октября 2001 г - Краснодар КЮИ МВД РФ, 2001 - 0,3 п л
8 Урумов, А В Правопошшание и социальный процесс / А В Урумов // Социальный порядок и толерантность Сборник тезисов III Всероссийской научной конференции, 30-31 мая 2002 г В 2 ч - Краснодар КЮИ МВД России, 2002 - Ч 2 - 0,4 п л
9 Урумов, А В Категория «законность» / А В Урумов // Государство, право и управление Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции / Под ред М И Абдуллаева и С И Некрасова - М ГУУ, 2004 - Вып 2 - 0,2 п л
10 Урумов, А В Правотворчество в аспекте правопонимания / А В Урумов // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Сборник научных статей сотрудников Нальчикского филиала Краснодарской академии МВД РФ - Нальчик По-лиграфсервис и Т, 2004 - 0,5 п л
11 Урумов, А В Нормотворчество органов внутренних дел России / А В Урумов // Актуальные проблемы обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью в условиях Северо-Кавказского региона Сборник научных статей в двух выпусках - Нальчик Полиграфсервис и Т, 2005 - Вып 2 - 0,3 п л
12 Урумов, А В Нормотворческий процесс в деятельности органов внутренних дел России / М В Заднепровская, А В Урумов // Юг России на рубеже веков правовые проблемы, пути решения Материалы Всероссийской научно-практической конференции сборник научных статей в двух выпусках / Под ред 3 Л Шхагапсоева - Нальчик Издательский центр «Эль-Фа», 2006 - Вып 1 -0,9п л
13 Урумов, А В Законность в деятельности органов внутренних дел России Учебное пособие / А В Урумов - Краснодар КУ МВД России, 2006 - 4,5 п л
Лицензия ИД № 00003 от 27 08 99 г
Подписано в печать 28 09 2007 Формат 60x84 1/16 Уел пл 1,68 Бума1а офсегная Гарнитура Times New Roman Тираж 100 экз Заказ № 86
Издательство «Полиграфсервис и Т» 360051, КЕР г Нальчик, ул Кабардинская 162
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Урумов, Аскер Валерьевич, кандидата юридических наук
Введение С. 3.
Глава I. Правотворчество как форма деятельности органов внутренних дел России.
§ 1. Правотворчество в аспекте правопонимания С. 14.
§2. Особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России С. 59.
Глава II. Способы правотворческой деятельности органов внутренних дел России.
§1. Собственное правотворчество органов внутренних дел России: принципы и стадии С. 80.
§2. Совместное правотворчество органов внутренних дел России С. 117.
Глава III. Акты правотворчества органов внутренних дел России.
§1. Юридическая природа нормативно-правовых актов органов внутренних дел России С. 134.
§2. Основание классификации и виды правотворческих актов органов внутренних дел России С. 143. Заключение С. 193. Библиографический список С. 196. Приложение С. 224.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правотворчество органов внутренних дел Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Сложившееся состояние демократических преобразований в России обуславливает необходимость поиска перспектив и путей развития российской теории правотворчества. Одним из ее важнейших направлений остается оптимизация организации ведомственного правотворчества вообще и правотворчества органов внутренних дел в частности.
На современном этапе изменились приоритеты в деятельности органов внутренних дел России. В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел1. Усилилась и социальная функция органов внутренних дел, которые не только защищают, но и обеспечивают права и свободы личности: При этом обеспечение прав и свобод органами внутренних дел осуществляется как в правоприменительной, так и в правотворческой деятельности, ко? торые являются неотъемлемой частью системы правового регулирования.
Объективному возрастанию значения ведомственного правотворчества и роли нормативно-правовой регламентации этой деятельности способствует также проводимая в Российской Федерации административная реформа. Введение новой «трехуровневой» системы управления, изменения взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления требуют не только действий по оптимизации системы функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти, но и новых импульсов по совершенствованию форм правотворческой деятельности.
1 Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149 (в ред. Указов Президента РФ от 05.11.2002 г. № 1407; от 29.12.2005 г. № 1554; от 09.06.2006 г. № 576; от 20.09.2006 г. № 1023; от 21.03.2007 г. № 403, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 05.11.2004 г. № 1407).
В пользу актуальности проблематики исследования говорит и современное состояние учения о правотворчестве органов внутренних дел, наполненное рядом проблем.
Во-первых, плюрализм подходов к правопониманию в целом, ставший возможным в условиях современного реформирования государства и права, качественные изменения всей системы общественных отношений в России привнесли в рассматриваемую тематику новые проблемы, требующие своего научного осмысления и разрешения. К ним с полным основанием можно отнести необходимость совершенствования методологии исследования теории правотворчества, обновления ее понятийного аппарата, уточнения качественных характеристик и форм (способов) правотворческой деятельности органов внутренних дел в контексте современных функционально-структурных подходов, тенденций унификации нормативных правовых актов, регламентирующих правотворческую деятельность органов внутренних дел, определения юридической природы, классификации нормативно-правовых актов органов внутренних дел и др.
Во-вторых, в юридической науке проблема ведомственного правотворчества (в том числе - правотворчества органов внутренних дел) не нашла общепринятого решения. Некоторые ученые, активно пропагандируя вполне состоятельную идею «верховенства закона», доводят ее до абсурда, предлагая полную ликвидацию всей подсистемы ведомственных нормативных документов. Тем не менее, большинство теоретиков понимают, какое значение имеют ведомственные нормативные акты и ведомственное правотворчество в правовом регулировании общественной жизни1. Представляется, что становление новой общеправовой российской парадигмы и строящейся на ее основе
1 См., Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. № 6. С.23; Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. Пособие. М., 2002. С. 7-8; Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А. С. Пиголкина. СПб., 2003. С. 139; Арзамасов Ю. Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. № 9. С. 11; Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. 10. Г. Арзамасова. М., 2007. С. 71-72. правовой системы невозможно без ведомственного правотворчества, поскольку из законов, которые должны регулировать наиболее важные общественные отношения, нельзя делать подробные инструкции, регламентирующие отдельные детали поведения субъектов. В связи с этим актуальной проблемой теоретического и практического плана является разработка современной концепции ведомственного правотворчества, которая не имела бы ничего общего с прежним командно-административным типом этого вида деятельности.
В-третьих, приобретает особенный смысл проблема нормативного урегулирования правотворчества в качестве единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности, а также нормативного оформления ее наиболее рациональных средств, методов и инструментария. В частности, нуждается в упорядочении и унификации практика подзаконного правотворчества. Проблемы, возникающие в этой сфере, обуславливают потребность не только подзаконного, но и законодательного регламентирования ведомственного правотворчества.
Растущая потребность в правовой регламентации деятельности органов внутренних дел в условиях построения демократического правового государства в России требует установления объема и пределов правового регулирования по предметам их компетенции, закрепления принципов, порядка и способов правотворческой деятельности, четкой градации ведомственных нормативных правовых актов по их видовым классификационным признакам.
Таким образом, существует настоятельная потребность всестороннего осмысления накопленного опыта правотворческой деятельности органов внутренних дел России в целях ее дальнейшего развития и совершенствования.
Степень разработанности темы. Теория правотворчества была и остается одной из центральных в отечественной и зарубежной юриспруденции. Но до сих пор нет комплексного монографического исследования, посвященного правотворческой деятельности органов внутренних дел России. Избранная для исследования тема в части ее специальной проблематики еще не получила достаточного освещения в российской правовой литературе, в данном направлении делаются лишь первые шаги. Это положение объясняется отчасти и тем, что традиционная советская теория правотворчества была создана преимущественно на базе формально-догматических трактовок права. Следствием такого подхода нередко становилось отчуждение норм права от жизни, разрыв между содержанием правовых предписаний и реальными общественными отношениями. В современных условиях научного плюрализма становится возможным создание новой модели ведомственного правотворчества, основанной на концепции интегративного правопонимания.
Проблемам правотворчества в целом или отдельным особенностям ведомственного правотворчества посвящены работы А.И. Абрамовой, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, Л.Ф. Апта, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, В.М., Баранова, Д.Н. Бахраха, С.В. Бошно, Р.Ф. Васильева, Н.А. Власенко, А.Б. Венгерова, О.А. Гаврилова, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, К.Н. Дмитриев-цева, Б.В. Дрейшева, С.Н. Жевакина, JI.H. Завадской, С.А. Иванова, В.Б. Исакова, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, И.В. Котелевской, П.М. Курдюка, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, А.С. Лашкова, Р.З. Лившица, А.Б. Лисюткина, И.П. Малиновой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, М.Н. Николаевой, В.И. Новосёлова, А.Ф. Ноздрачёва, А.С. Пиголкина, С.В. Полеииной, В.Н. Протасова, Т.Н. Радько, Н.В. Ралдугина, Т.Н. Рахманиной, Р.А. Ромашова, В.Н. Синюкова, Л.И. Спиридонова, И.М. Степанова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Р.А. Халфиной, А.Ф. Черданцева, А.Ф. Шебанова, Н.С. Шмакова, И.И. Шувалова, Е.А. Юртаевой, Л.С. Явича и др.
Отдельные вопросы правотворческой и собственно нормотворческой деятельности органов внутренних дел исследованы в работах Ю.Г. Арзама-сова, В.Ф. Воробьева, Т.Н. Ворониной; Н.Л. Гранат, В.О. Елеонского, С.В. Кабышева, Н.Н. Карташова, И.Б. Киричук, М.В. Костенникова, Т.Н. Моекальковой, И.В. Ростовщикова, JI.M. Розина, Н.Б. Слюсарь, Ю.П. Соловей, Н.Н. Червякова, В.В. Черникова и др.
Объектом диссертационного исследования является правотворчество современного демократического государства как важная составляющая его деятельности по руководству и управлению обществом.
Предмет исследования - правотворчество органов внутренних дел России: его сущность, содержание, процессуальная регламентация и нормативно - правовое обеспечение в современных условиях.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование правотворчества органов внутренних дел России с точки зрения его теоретических, правовых и организационных аспектов для выявления позитивного и негативного опыта и разработки практических рекомендаций по совершенствованию данной деятельности.
Достижение указанной цели обеспечивается в ходе решения следующих конкретных задач:
- обобщив теоретические основы учения о правотворчестве, определить его концепцию в аспекте современного правопонимания;
- исследовать сущность и дать определение понятий «правотворчество органов внутренних дел» и «нормотворчество органов внутренних дел»;
- проанализировать нормативно-правовую базу правотворческой деятельности органов внутренних дел и раскрыть их нормотворческие полномочия;
- выявить особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел, показать ее основные формы;
- определить основные признаки и дать понятие нормативно-правовых актов МВД России, обосновать их классификацию;
- выявить недостатки и пробелы в практике подготовки и реализации нормативных правовых актов органов внутренних дел;
- разработать предложения и рекомендации в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России.
Методологическая основа и источниковая база исследования. В рамках исследования автором использовались как общенаучные (диалектический, комплексно-системный, социологический, исторический, логический, структурно-функциональный, феноменологический), так и вытекающие из них частно-научные методы познания - моделирования и сравнительного правоведения, нормативно-логический, технико-юридический и др., а также новеллы в методологии: синергетический и аксиологический методы.
Применение общенаучных методов познания позволило разграничить процессы правообразования и правотворчества, выявить закономерности и тенденции развития теории правотворчества, определить ее рациональные и иррациональные основы, сформулировать понятийный аппарат правотворческой деятельности органов внутренних дел. Применение частно-научных методов помогло исследовать правотворчество не только как элемент механизма правового регулирования, но и как систему управления, социальной инженерии. Использование метода сравнительного правоведения дало возможность проследить эволюционирование качественных характеристик правотворчества через призму правопонимания. Метод моделирования определил каркас модели теории правотворчества на основе выявленных признаков. Новеллы методологии значительно расширили набор, допустимый для исследования правотворчества органов внутренних дел, и обеспечили методологический плюрализм.
Источниковую базу работы составили исследования отечественных и зарубежных ученых в области философии и социологии, труды представителей как общей теории права и государства, так и отраслевых юридических наук, материалы региональных, всероссийских и международных конференций. Большое внимание уделено аналитическим обзорам по проблемам теории правотворчества и правотворческой деятельности органов внутренних дел.
Нормативную основу исследования составляют международно-правовые акты, конституционное и текущее законодательство, ведомственные акты органов внутренних дел Российской Федерации. Использование широкого спектра современного методологического инструментария и объемной источниковой базы помогло автору раскрыть предмет исследования, решить поставленные задачи.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одна из первых в отечественной теории права и государства работ, специально посвященных комплексному анализу теоретических и практических проблем ведомственного правотворчества органов внутренних дел Российской Федерации. В ней впервые прослеживается эволюция теории правотворчества в аспекте современного правопонимания; определена юридическая природа нормативных правовых актов органов внутренних дел, их место в иерархии источников российского права; исследуются особенности и дается оригинальная классификация нормативных актов органов внутренних дел; характеризуются основные стадии нормотворческого процесса органов внутренних дел; анализируются вопросы правового статуса международных (межведомственных) договоров, заключаемых МВД России; освещаются проблемы имплементации международно-правовых норм в правотворческой деятельности органов внутренних дел; формулируются предложения и рекомендации по совершенствованию процесса разработки нормативных правовых актов в органах внутренних дел.
Новизна диссертационного исследования находит конкретное воплощение в сформулированных автором положениях и выводах, выносимых на защиту:
1. В целях совершенствования теории и практики правотворчества нецелесообразно жестко противопоставлять различные подходы в правопони-мании. Необходимо использовать различные методологические приемы для эффективного познания закономерностей развития и совершенствования механизма правотворчества.
Исходя из концепции интегративного правопонимания, правотворчество выступает не только фактором закрепления сложившихся общественных отношений, но и их проектирования, трансформации, эволюционирования или нивелирования. Отсюда правотворчество определяется как элемент механизма правового регулирования, целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов по созданию, изменению и отмене правовых предписаний в соответствии с назревшими потребностями социума в целях его дальнейшего государственно-правового развития.
2. Обоснована терминологическая нагрузка категорий «нормотворчество органов внутренних дел» и «правотворчество органов внутренних дел». Под нормотворчеством органов внутренних дел понимается деятельность уполномоченных субъектов в системе министерства внутренних дел России, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе, направленная на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов, как внутреннего, так и внешнего действия.
Категория «правотворчество органов внутренних дел» включает в себя не только нормотворчество в собственном смысле, но и весь спектр полномочий, связанных с правотворческой сферой и проявляющихся в различных формах. Это деятельность по созданию (проектированию), изменению, отмене, толкованию и систематизации нормативных правовых актов уполномоченными субъектами органов внутренних дел, а так же заключение ими нормативных соглашений (договоров) на делегированной и компетенционной основе. При этом особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России проявляются в специфике их статуса, субъектов нормотворчества, характера нормотворческих полномочий и юридической природе принимаемых актов.
3. Процедура правотворческой деятельности органов внутренних дел урегулирована, в большинстве своем, различными подзаконными нормативными актами. К сожалению, в Конституции Российской Федерации не указаны виды нормативно-правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе - органами внутренних дел, что препятствует унификации и классификации этих документов. Положение усугубляется тем обстоятельством, что до настоящего времени не приняты Федеральные законы «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации».
4. Предлагается четко определить алгоритм подготовки нормативных правовых актов и указать их отличительные особенности в ходе собственного нормотворчества органов внутренних дел и в ходе совместного правотворчества органов внутренних дел с другими субъектами правотворческой деятельности.
5. Анализ юридической природы нормативных правовых актов органов внутренних дел требует однозначного и юридически выраженного определения перечня их видов. Предлагается зафиксировать следующие виды ведомственных актов, принимаемых в системе МВД России: международные договоры (соглашения) межведомственного характера с участием органов внутренних дел, приказы, решения коллегии, положения, уставы и инструкции. Определены различия между данными актами и обозначены критерии предмета их регулирования.
6. Разработаны рекомендации и предложения в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России.
Содержание этих и других положений автор конкретизировал в тексте диссертации.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные ее положения развивают такие разделы общей теории права и государства как «Теория правотворчества», «Законность и правопорядок», «Правосознание и правовая культура» и др. Введение в научный оборот понятий «правотворчество органов внутренних дел», «нормотворчество органов внутренних дел», «нормативно-правовой акт органов внутренних дел», предложенных автором диссертации, позволяет уточнить стратегию ведомственного правотворчества органов внутренних дел и по-новому взглянуть на природу этого правового явления. Полученные в ходе исследования выводы и теоретические обобщения существенно расширяют представления о правотворческой деятельности органов внутренних дел и устраняют отдельные пробелы в ее правовом регулировании, формируют современную парадигму ведомственного правотворчества, обогащают теоретико-методологическую базу исследования данного правового явления. Диссертационная работа может также стать основой для соответствующих отраслевых исследований.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования для:
- осуществления ряда конкретных мер, направленных на формирование современной концепции ведомственного правотворчества в целях повышения эффективности регулирования общественных отношений органами внутренних дел;
- модернизации технологии разработки проектов нормативно-правовых актов органов внутренних дел, межведомственных соглашений, международных и межведомственных договоров;
- совершенствования форм и методов правотворческой деятельности, систематизации и толкования нормативных правовых актов органами внутренних дел;
- преподавания курсов «Теория государства и права», «Административное право», спецкурсов «Административная деятельность органов внутренних дел», «Нормотворческая деятельность органов внутренних дел» в юридических вузах системы МВД России, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам;
- повышения правовой культуры сотрудников юридической службы системы органов внутренних дел и уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров в учебных заведениях МВД России;
- дальнейшей научно-исследовательской деятельности по соответствующей проблематике.
Структура диссертации определена целями, задачами исследования, спецификой избранной темы, ее теоретической и практической значимостью. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Урумов, Аскер Валерьевич, Волгоград
Заключение
По результатам диссертационного исследования, формулируются следующие основные выводы и предложения:
1. В целях совершенствования теории и практики правотворчества нецелесообразно жестко противопоставлять различные подходы правопонимания. Необходимо использовать различные методологические приемы для эффективного познания закономерностей развития и совершенствования механизма правотворчества. Исходя из концепции интегративного правопонимания, правотворчество выступает не только фактором закрепления сложившихся общественных отношений, но и их проектирования, трансформации, эволюционирования или нивелирования. Отсюда правотворчество определяется как элемент механизма правового регулирования, целенаправленная деятельность управомоченных субъекта по созданию, изменению и отмене правовых предписаний в соответствии с назревшими потребностями социума в целях его дальнейшего государственно-правового развития.
2. Необходимо четко определить терминологическую нагрузку категорий «нормотворчество органов внутренних дел» и «правотворчество органов внутренних дел», дабы неотождествлять их и не смешивать смысловую нагрузку. Под нормотворчеством органов внутренних дел мы понимаем деятельность уполномоченных субъектов в системе министерства внутренних дел России, осуществляемая на делегированной и компетенционной основе, направленная на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов как внутреннего, так и внешнего действия. Категория же «правотворчество органов внутренних дел» должна включать в себя не только нормотворчество в собственном смысле, но и весь спектр полномочий, связанных с правотворческой сферой и проявляющихся в различных формах. Отсюда правотворчество органов внутренних дел - это деятельность по созданию (проектированию), изменению, отмене, толкованию и систематизации нормативных правовых актов уполномоченными субъектами органов внутренних дел, а так же заключение ими нормативных соглашений (договоров) на делегированной и компетенционной основе. При этом особенности правотворческой деятельности ОВД России проявляются в специфике их статуса, субъекта, характера нормотворческих полномочий и юридической природе принимаемых актов.
3. ОВД России, осуществляя руководство порученной отраслью (областью) административно-политической сферы государства, объективно должно располагать законодательно закрепленными полномочиями нормативного регулирования не только функционирования своей системы, но и общественных отношений в сфере внутренних дел.
Тем не менее, приходится констатировать, что в действующей Конституции РФ не закреплено право федеральных органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты определенных видов. Положение усугубляется и тем обстоятельством, что до настоящего времени не приняты Федеральные законы «О нормативных правовых актов в Российской Федерации», «О федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации». Принятие этих законов способствовало бы урегулированию нормотворческой деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, унификации принимаемых ими нормативных правовых актов, улучшению их взаимодействия, четкого определения их правового статуса.
4. Совершенствование ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел, повышение эффективности и действенности нормативных правовых актов МВД России предусматривает необходимость создания действенного механизма правотворческого процесса в системе Министерства.
При переработке Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России необходимо:
- определить цели и задачи нормотворческой работы МВД России;
- сформулировать принципы нормотворческой работы в центральном аппарате Министерства;
- четко определить алгоритм подготовки нормативных правовых актов и указать их отличительные особенности в ходе собственного нормотворчества органов внутренних дел и в ходе совместного правотворчества органов внутренних дел с другими субъектами права.
5. Являясь основным нормативным правовым актом в области нормотворчества МВД России, Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД России, на наш взгляд должны дать максимально четкий, однозначный, юридически строго выраженный перечень видов (наименований) нормативных правовых актов, их определение и критерии отграничения, а также установить для каждого их вида общий порядок подготовки, оформления, опубликования, сферы действия, толкования и систематизации. «Когда в содержании явлений нет существенной и стабильной разницы, находящей отражение в наименовании правовых актов, или формы актов избираются произвольно, то разграничение этих форм теряет всякий смысл и не может выполнять своей организующей роли»1.
6. Указанные Правила должны бы своей классификацией ведомственных нормативных правовых актов: а) зафиксировать виды ведомственных нормативных актов, принимаемых в системе МВД России - международные договора (соглашения) межведомственного характера, приказы, решения коллегии, положения, уставы и инструкции. Необходимо также повысить уровень универсализации нормативных правовых актов, обозначив все их формы выражения; б) определить границы между ними, дать четкие критерии предмета их регулирования (предметы ведения); в) установить определенную иерархию в массиве ведомственных нормативных правовых актов, принимаемых в системе МВД России; г) создать юридически обоснованные и значимые стандарты, устанавливающие содержание и форму правового акта.
1 Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР. С. 186.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правотворчество органов внутренних дел Российской Федерации»
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2006 г.) // Российская газета. №337.25.12.1993 г.
3. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 № 101 —ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.
4. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 № 170-ФЗ (в ред. 05.02.07) // Собрание законодательства. 1995. № 48. Ст. 4552.
5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 (в ред. 02.03.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.
6. О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 № 673 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2642.
7. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (в ред. 15.02.2007 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.
8. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 07.05.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 42. Ст. 4108.
9. Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 № 196-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 8. Ст. 764.
10. Об утверждении Положения о лицензировании производства гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Приказ РАВ, Росбое-припасов и МВД России от 3 июня 2000 г. № 128/135/601.
11. Об объявлении решений Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан: Приказ МВД России, МВД Республики Таджикистан от 22 октября 2004 г. № 675/580.
12. Объявлении решений Объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного государства: Приказ МВД России, МВД Республики Беларусь от 18 марта 2005 г. № 188/80.
13. Об объявлении решений Объединенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции Республики Армения Приказ МВД России, Полиции Республики Армения от 23 июня 2005 г. № 495/840А.
14. Об утверждении Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью: Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. № 292 (в ред. Приказа МВД России от 14.11.1994 г. № 299).
15. Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17.
16. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14 дек. 1999 г. № 1038 (в ред. Приказов МВД России от 16.11.2001 г. № 1010, от 08.04.2005 г. № 250).
17. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 (в ред. Приказа МВД России от 09.10.2004 г. № 639).
18. О присвоении очередных специальных званий участникам Великой Отечественной войны 19941-1945 годов: Приказ МВД России от 25 сентября 2000 г. № 989.
19. Об утверждении Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 7 декабря 2000 г. № 1240.
20. Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости: Приказ МВД России от 1 ноября 2001 г. № 965 (в ред. Приказа МВД России от 17.11.2005 г. № 939).
21. Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу: Приказ МВД России от 11 октября 2001 г. № 893 (в ред. Приказа МВД России от 19.05.2005 г. №394).
22. Об организации и осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России: Приказ МВД России от 6 августа 2002 г. № 740.
23. Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции: Приказ МВД России от 16 октября 2002 г. № 900 (в ред. Приказа МВД России от 03.05.2003 г. № 300).
24. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 (в ред. Приказов МВД России от 18.12.2003 г. № 1004; от 20.09.2006 г. № 742).
25. Об утверждении Положения о премии Министерства внутренних дел: Приказ МВД России от 21 августа 2003 г. № 666 (в ред. Приказов МВД России от 16.09.2004 г № 572; от 15.11.2005 г. № 925).
26. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: Приказ МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438.
27. Устав государственного учреждения «Центральная поликлиника №1 Министерства внутренних дел Российской Федерации»: Приказом МВД России от 17 декабря 2003 г. № 991.
28. Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Приказ МВД России от 19.02.2004 г. № 104.
29. Вопросы учета и анализа преступлений, связанных с изготовлением в целях сбыта или сбытом поддельных денег: Приказ МВД России от 14 апреля 2004 г. № 243.
30. Об отчетности по служебным командировкам: Приказ МВД России от 1 июля 2004 г. № 408.
31. Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел Краснодарского края: Приказом МВД России от 30 декабря 2004 г. № 884.
32. Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации автоматизированной информационно-поисковой системы «Нормативные правовые акты МВД России»: Приказ МВД России от 1 июля 2004 г. № 407.
33. Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России: Приказ МВД России от 20 ноября 2004 г. № 755 // Бюллетень текущего законодательства. 2004. № 4 (51).
34. Об утверждении Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике»: Приказ МВД России от 23 декабря 2004 г. № 863.
35. Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия «Специализированное ремонтное предприятие № 6 Министерства внутренних дел Российской Федерации»: Приказ МВД России от 14 января 2004 г.№ 18.
36. Об утверждении Устава государственного образовательного учреждения среднего (полного) общего образования «Новочеркасское суворовское училище МВД России»: Приказ МВД России от 5 марта 2004 г.
37. Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Приказ МВД России от 19.02.2004 г. № 104.
38. Об утверждении Положения о коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Регламента совещания при Министре внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 10 декабря 2004 г. № 830.
39. Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти: Приказ МВД России от 28 февраля 2005 г. № 132.
40. О внесении изменений в Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу, утвержденное приказом МВД России от 11 октября 2001 г. № 893: Приказ МВД России от 19 мая 2005 г. № 394.
41. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № 179: Приказ МВД России от 17 августа 2005 г. № 679.
42. Об утверждении инструкции о порядке исполнения органами внутренних дел Российской Федерации закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»: Приказ МВД России от 17 октября 2005 г. № 834.
43. Об утверждении Положения о Центральной аттестационной комиссии: Приказ МВД России от 7 апреля 2005 г. № 245.
44. О внесении изменений в Устав ВНИИ МВД России: Приказ МВД России от 20 мая 2005 г. № 398.
45. О признании утратившим силу отдельного предписания нормативного правового акта МВД России и неприменении нормативного правового акта МВД СССР: Приказ МВД России от 12 мая 2005 г. № 374.
46. О неприменении нормативных правовых актов МВД СССР: Приказ МВД России от 16 мая 2005 г. № 382.
47. Об утверждении Положения о Центральной штатной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 28 марта 2005 г. №212.
48. Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел Ставропольского края: Приказ МВД России от 4 января 2005 г. № 3.
49. Об учреждении медали МВД России «За разминирование»: Приказом МВД России от 11 июня 2005 г. № 466.
50. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики: Приказ МВД России от 27 мая 2005 г. № 420.
51. Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел Волгоградской области: Приказ МВД России от 8 июня 2005 г. № 452.
52. Об утверждении Положения об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки: Приказ МВД России от 14 января 2005 г. №21.
53. Об утверждении Инструкции по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 29 июня 2005 г. №511.
54. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения органами внутренних дел Российской Федерации закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»: Приказ МВД России от 17 октября 2005 г. № 834.
55. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: Приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985.
56. Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 27мая 2005 г. № 418.
57. Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел: Приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950.
58. Об утверждении Наставления по организации деятельности ведомственной пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 24 марта 2005 г. № 205.
59. Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: Приказ МВД России от 1 декабря 2005 г.
60. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19.
61. Книги: монографии, учебники, учебные пособия, лекции
62. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. В 2-х т. Т. I. М.: Юридическая литература, 1981. 360 с.
63. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. В 2-х т. Т. II. М.: Юридическая литература, 1982. 360 с.
64. Алексеев, С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования: монография / С. С. Алексеев. М.: Статут, 1999. -712 с.
65. Алексеев, С. С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи / С. С. Алексеев. М.: Статут, 2000. - 256.
66. Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения: монография / С. С. Алексеев. М.: Изд-во НОРМА, 2001. 752 с.
67. Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения: монография / С. С. Алексеев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2002. -608 с.
68. Антонова, Л. И. Локальное правовое регулирование / Л. И. Антонова. Л.: ЛГУ, 1985.- 152 с.
69. Арзамасов, Ю. Г. Особенности нормотворческого процесса в органах внутренних дел: лекция / Ю. Г. Арзамасов. М.: Академия управления МВД России, 1998.-28 с.
70. Арзамасов, Ю. Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина: монография / Ю. Г. Арзамасов. М.: Академия управления МВД России, 2000. 140 с.
71. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. М., 1997.
72. Байтин, М. И. Сущность права (Современное нормативное пра-вопонимание на грани двух веков) / М. И. Байтин. Саратов: СГАП, 2001. -416 с.
73. Баранов, В. М. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России: учеб. пособие / В. М. Баранов, С. В. Поленина. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. 239 с.
74. Баранов, В. М. Концепция законопроекта: учеб. пособие / В. М. Баранов. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003. 190 с.
75. Батурин, Ю. М. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению (политико-правовой взгляд) / Ю.М. Батурин, Р. 3. Лившиц. М., 1989.
76. Безденежных, В. М. Правовые формы административной деятельности: учеб. пособие / В. М. Безденежных. М., 1969 47 с.
77. Безденежных, В. М. Административные акты и документы милиции: учеб. пособие / В. М. Безденежных. М., 1971 58 с.
78. Бержель, Ж.-Jl. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель: пер. с фр. / Под ред. В. И. Даниленко. М.: NOTA BENE, 2000. 576 с.
79. Варьяс, М. Ю. Правопонимание: опыт интегративного подхода / М. Ю. Варьяс. М., 1999.
80. Васильев, А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / А. М. Васильев. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1976. 264 с.
81. Васильев, Р. Ф. Правовые акты органов управления: учеб. пособие / Р. Ф. Васильев. М.: Изд-во Московского университета, 1970. 108 с.
82. Васильев, Р. Ф. Акты управления (Значение, проблема исследований, понятие) / Р. Ф. Васильев. М.: Изд-во Московского университета, 1987.- 141 с.
83. Васьковский, Е. В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов / Е. В. Васьковский. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. 508 с.
84. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Вен-геров. М.: Новый Юрист, 1998. 624 с.
85. Верховный Совет СССР / Отв. ред. М. П. Георгадзе. М.: Изд-во «Известия», 1975.-416 с.
86. Винберг, А. И. Судебная экспертология / А. И. Винберг, Н. Т. Малаховская. Волгоград, 1979.
87. Вишневский, А. Ф. Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта: монография / А. Ф. Вишневский, В. Н. Дмитрук. Минск: Дикта, 2005. 148 с.
88. Волеводз, А. Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основания и методика) / А. Г. Волеводз. М., 2000.
89. Волженкина, В. М. Нормы международного права в российском уголовном процессе / В. М. Волженкина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.-359 с.
90. Вопленко, Н. Н. Сущность, принципы и функции права: учеб. пособие / Н. Н. Вопленко. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1998. 56 с.
91. Воробьев, В. Ф. Методика подготовки проектов нормативных актов: Инструктивный доклад / В. Ф. Воробьев. М.: Академия управления МВД России, 1996.-30.
92. Гаврилов, О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование / О. А. Гаврилов. М.: ИГИ РАН, 1993. 128 с.
93. Гаврилов, О. А. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности: учеб. пособие / О. А. Гаврилов. М.: Изд. гр. «НОРМА-ИНФРА1. М», 1999.- 108 с.
94. Тендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред. Л. Н. Завадская. М., 2001.
95. Герасимов, А. П. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел: лекция / А. П. Герасимов, А. Н. Грушин, И. П. Сидякин. М.: Академия МВД СССР, 1984. 27 с.
96. Гойман, В. И. Действие права (Методологический анализ) / В. И. Гойман. М.: Академия МВД России, 1992. 181 с.
97. Головистикова, А. Н. Проблемы теории государства и права: учебник / А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. М.: Изд-во Эксмо, 2005. -832 с.
98. Головкин, Р. Б. Право в системе нормативного регулирования современного российского общества / Р. Б. Головкин. Владимир: Владим. гос. пед. ун-т, 1999.- 124 с.
99. Гранат, Н. Л. Профессиональное сознание и социалистическая законность / Н. Л. Гранат. М.: Академия МВД СССР, 1984. 84 с.
100. Гранат, Н. Л. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел / Н. Л. Гранат, О. М. Колесникова, М. С. Тимофеев. М.: Академия управления МВД России, 1991. 83 с.
101. Гревцов, Ю. И. Социология права: курс лекций / Ю. И. Гревцов. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.-312 с.
102. Губаева, Т. В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности / Т. В. Губаева. М.: НОРМА, 2003.- 160 с.
103. Дрейшев, Б. В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении / Б. В. Дрейшев. Л.: ЛГУ, 1978. 175 с.
104. Жалинский, А. Введение в немецкое право / А. Жалинский, А. Рёрихт. М.: Спарк, 2001. 767 с.
105. Закон: создание и толкование / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Спарк, 1998.-283 с.
106. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие / Отв. ред. Р. Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. -320 с.
107. Законодательная техника / Под ред. Д. А. Керимова. Л.: ЛГУ, 1965.- 116 с.
108. Законодательная техника: научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Городец, 2000. 272 с.
109. Законность в Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Тихомирова, А. Я. Сухарева, И. Ф. Демидова. М.: Спарк, 1998.-215 с.
110. Законотворчество в Российской Федерации: научно-практическое и учебное пособие / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000. -608 с.
111. Здир, Я. А. Коллегиальность и единоначалие в управлении органов внутренних дел / Я. А. Здир. М., 1972.
112. Игнатюк, Н. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: монография / Н. А. Игнатюк. М.: Юстицинформ, 2003. -176.
113. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления: монография / Под ред. А. И. Бобылева. М.: Издательский дом «Право и государство», 2003. 304 с.
114. Казимирчук, В. П. Современная социология права: учебник / В. П. Казимирчук, В. Н. Кудрявцев. М., 1995.
115. Казимирчук, В. П. Концепция стабильности закона / В. П. Казимирчук, Т. В. Худойкина, С. В. Поленина и др. М.: Проспект, 2000. 175 с.
116. Капитонов, С. А. Правообеспечительная функция милиции / С. А. Капитонов. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. -338 с.
117. Кашанина, Т. В. Юридическая техника: учебник / Т. В. Кашани-на. М.: Эксмо, 2007.-512 с.
118. Керимов, Д. А. Кодификация и законодательная техника / Д. А. Керимов. М.: Государственное изд-во Юридической литературы, 1962. 104 с.
119. Керимов, Д. А. Философские основания политико-правовых исследований / Д. А. Керимов. М., 1986.
120. Керимов, Д. А. Культура и техника законотворчества / Д. А. Керимов. М.: Юридическая литература, 1991. 160 с.
121. Керимов, Д. А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. М.: Изд. гр. «НОРМА-ИНФРА ' М», 1998. -127 с.
122. Керимов, Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права): монография / Д. А. Керимов. М.: Аванта+, 2000. 560 с.
123. Керимов, Д. А. Проблемы общей теории права / Д. А. Керимов. М.: Современный гуманитарный университет, 2000. 82 с.
124. Кечекьян, С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С. Ф. Кечекьян. М., 1956.
125. Ковачёв, Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории / Д. А. Ковачёв. М.: Юридическая литература, 1977.- 112 с.
126. Козлов, В. А. Проблемы предмета и методологии общей теории права / В. А. Козлов. Л: ЛГУ, 1989. 120 с.
127. Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юридическая литература, 1994. 136 с.
128. Конституция и закон: стабильность и динамизм: монография / Отв. ред. В. П. Казимирчук. М.: Юрид. кн., 1998. 207 с.
129. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Городец, 1999. 382 с.
130. Корнев, А. В. Развитие правопонимания в отечественной науке: лекция / А. В. Корнев. М.: Академия управления МВД России, 2000. 28 с.
131. Курдюк, П. М. Региональное правотворчество: учеб. пособие / П. М. Курдюк. Краснодар: Институт экономики, права и естественных специальностей КубГУ, 2000. 240 с.
132. Курдюк, Г. П. Отрасль права: эволюционирование и перспективы: монография / Г. П. Курдюк, JI. В. Бутько. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2004. 276 с.
133. Курс теории права / Под ред. И. П. Марова. Тюмень, 1994.
134. Лапаева, В. В. Социология права / В. В. Лапаева. М.: НОРМА,2000.
135. Лебедев, В. А. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: монография / В. А. Лебедев, О. В. Анциферова. М.: Изд-во МГУ, 2005. 224 с.
136. Лейст, О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права: монография / О. Э. Лейст. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 288 с.
137. Лившиц, Р. 3. Современная теория права: краткий очерк / Р. 3. Лившиц. М., 1992.-92 с.
138. Лившиц, Р. 3. Теория права: учебник / Р. 3. Лившиц. М.: БЕК, 1994.-224 с.
139. Лившиц, Р. 3. Теория права: учебник / Р. 3. Лившиц. 2-е изд. М.: БЕК, 2001.-224 с.
140. Лукашук, И. И. Международное уголовное право / И. И. Лукашук, А. В. Наумов. М.: Спарк, 1999.
141. Лукашук, И. И. Глобализация, государство, право, XXI век / И. И. Лукашук. М.: Спарк, 2000. 279 с.
142. Лукашук, И. И. Форма международных договоров: учебно-практическое пособие / И. И. Лукашук. М.: Спарк, 2001. 111 с.
143. Лукич, Р. Методология права: пер. с югославского / Под ред. Д. А. Керимова. М.: Прогресс, 1981.-303 с.
144. Маилян, С. С. Подготовка и принятие управленческих решений в органов внутренних дел: Опыт системного исследования групповых форм / С. С. Маилян. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. 159 с.
145. Макеев, В. В. Функционирование современной правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): монография / В. В. Макеев, А. Г. Головко. Ростов н/Д.: РЮИ МВД России, 2002.-216 с.
146. Малинова, И. П. Философия правотворчества / И. П. Малинова. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1996. 147 с.
147. Малинова, И. П. Классическая философия права: материалы лекций / И. П. Малинова. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. 68 с.
148. Малько, А. В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: учеб. пособие / А. В. Малько. М.: Юристъ, 2000. 256 с.
149. Мальцев, Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы / Г. В. Мальцев. М.: Прометей, 1999.-419.
150. Малыгин, А. Я. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел / А. Я. Малыгин, Р. С. Му-лукаев. М.: Академия МВД СССР, 1988.
151. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия / Ред. совет Чхиквадзе В. Г. и др.. М.: Юридическая литература, 1970. 624 с.
152. Марченко М. Н. Источники права: учебное пособие / М. Н. Марченко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 760 с.
153. Матузов, Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. Саратов, 1987.
154. Матузов, Н. И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов. Саратов: СГАП, 2003. 512 с.
155. Матузов, Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 541 с.
156. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. -648 с.
157. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права: учебник / М. Н. Марченко. М.: Изд-во Проспект, 2001. 760.
158. Министерство юстиции за сто лет. 1802-1902. Исторический очерк. М.: Спарк, 2001.
159. Мицкевич, А. В. Акты высших органов советского государства / А. В. Мицкевич. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1967. 57 с.
160. Научные основы советского правотворчества: монография / Под ред. Р. О. Халфиной. М.: Наука, 1981. 317 с.
161. Научная организация управления органами внутренних дел: учеб. пособие / Под ред. Г. Г. Зуйкова. М.: Академия МВД СССР, 1984. 317 с.
162. Нашиц, А. Правотворчество: Теория и законодательная техника / А. Нашиц: пер. с румын. / Под ред. Д. А. Керимова, А. В. Мицкевича. М.: Изд-во «Прогресс», 1974. 256 с.
163. Нерсесянц, В. С. Право и закон: из истории правовых учений / В. С. Нерсесянц. М., 1983.
164. Нерсесянц, В. С. Философия права: учебник для вузов / В. С. Нерсесянц. М.: Изд. гр. «ИНФРАМ-НОРМА», 1999. 652.
165. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства: учебник / В. С. Нерсесянц. М.: НОРМА, 2000. 552 с.
166. Николаева, М. Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР / М. Н. Николаева. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1975. 143 с.
167. Новоселов, В. И. Законность актов органов управления / В. И. Новоселов. М.: Юридическая литература, 1968. 65 с.
168. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. Ю. Г. Арзамасова. М.: Академический Проект; Трикста, 2007. 560 с.
169. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: учеб. пособие / Под ред. В. В. Лазарева, В. С. Афанасьева, Н. Л. Гранат. М.: Академия управления МВД России, 1993. 157 с.
170. Общая теория права: курс лекций / Под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. 544.
171. Общая теория права: учебник / Под ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им Н. Э. Баумана, 1998. 384 с.
172. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М. Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Изд-во «Зерцало», 1998.-656 с.
173. Овчинников, А. И. Правовое мышление в герменевтической парадигме: монография / А. И. Овчинников / Науч. ред. П. П. Баранов. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2002. 288 с.
174. Овчинников, А. И. Евразийское правовое мышление Н.Н. Алексеева: монография / А. И. Овчинников, С. П. Овчинникова / Науч. ред. П. П. Баранов. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. 264
175. Основные задачи науки советского социалистического права. Материалы I совещания научных работников права. М., 1938.
176. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России: пособие. М.: Типография МВД России, 2002. 114 с.
177. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / А. П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит М», 1999. - 356 с.
178. Осинцев, Д. В. Методы административно-правового воздействия / Д. В. Осинцев. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.-278 с.
179. Пиголкин, А. С. Подготовка проектов нормативных актов (Организация и методика) / А. С. Пиголкин. М.: Юридическая литература, 1968. -167 с.
180. Поленина, С. В. Научные основы типологии нормативных правовых актов в СССР: монография / С. В. Поленина, Н. В. Сильченко; Отв. ред. Р. О. Халфина. М.: Наука, 1987. 152 с.
181. Поленина, С. В. Законотворчество в Российской Федерации / С. В. Поленина. М.: Институт государства и права РАН, 1996. 145 с.
182. Поляков, А. В. Общая теория права: Феноменолого-коммуникативный подход: курс лекций / А. В. Поляков. 2-е изд., доп. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 845 с.
183. Политико-правовые ценности: история и современность: монография / Под ред. В. С. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 256 с.
184. Право XX века: Идеи и ценности: сб. обзоров и реф. / РАН, ИНИОН, Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения; Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2001.-328 с.
185. Правовая мысль XX века: сб. обзоров и реф. / РАН, ИНИОН, Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения; Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2002.- 190 с.
186. Право и культура: монография / Отв. ред. Н. С. Соколова. М.: Изд-во РУДН, 2002.-423 с.
187. Правовая система социализма: функционирование и развитие / Под ред. А. М. Васильева. М., 1987.
188. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / Под ред. В. И. Никитинского, И. С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1998.-304. с.
189. Правотворчество в СССР / Под ред. А. В. Мицкевича. М.: Юридическая литература, 1974. 320 с.
190. Правотворчество и законность: монография / Отв. ред. Н. С. Соколова. М.: Рос. правовая акад. Мин. юст. РФ, 1999. 156 с.
191. Проблемы общей теории права и государства: учебники для вузов / Под ред. В. С. Нерсесянца. М.: Изд. гр. «НОРМА-ИНФРА • М», 1999. -832 с.
192. Проблемы теории государства и права: учеб. пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Юристь, 2001. 656 с.
193. Проблемы теории права и государства: учеб. пособие / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999.
194. Проблемы юридической техники: сборник статей / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород: Нижегородский ЮИ МВД России, 2000. 823 с.
195. Протасов, В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории / В. Н. Протасов. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1991.- 143 с.
196. Протасов, В. Н. Юридическая процедура: монография / В. Н. Протасов. М.: «Юридическая литература», 1991. 79 с.
197. Протасов, В. Н. Правоотношение как система: монография / В. Н. Протасов. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1991. 142 с.
198. Протасов, В. Н. Что и как регулирует право: учебное пособие / В. Н. Протасов. М.: Юристъ, 1995.-96 с.
199. Протасов, В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-М, 2001. 346 с.
200. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях): монография / Науч. ред. И. А. Галаган. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1985. 208 с.
201. Рабинович, П. М. Упрочнение законности закономерность социализма (Вопросы теории и методологии исследования) / П. М. Рабинович. Львов: Изд-во «Вища школа», 1975. - 260 с.
202. Ралдугин, Н. В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов / Н. В. Ралдугин. 2-е изд., доп. М.: Изд-во МГУ, 2001. 80 с.
203. Раянов, Ф. М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): учебный курс / Ф. М. Раянов. М.: Издательским дом «Право и государство», 2003. 304 с.
204. Раянов, Ф. М. Право и законность в демократическом обществе: монография / Ф. М. Раянов, Р. Г. Минниахметов, Д. А. Пономарев. М.: Издательский дом «Право и государство», 2004. 200 с.
205. Радько, Т. Н. Социальные функции советского права: учеб. пособие / Т. Н. Радько. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1971. 167.
206. Радько, Т. Н. Теория государства и права: учебник для вузов / Т. Н. Радько. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 576 с.
207. Розин, В. М. Генезис права / В. М. Розин. М.: Издательский дом «NOTA BENA», 2001. 208 С.
208. Розин, В. М. / Развитие права в России как условие становление гражданского общества и эффективной власти / В. М. Розин. М.: Московский психолого-социальный институт, 2005. 352 с.
209. Розин, Jl. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел: учеб пособие / JL М. Розин. М.: Академия МВД СССР, 1974.- 138 с.
210. Розин, Jl. М. Правовые акты государственного управления: лекция / JI. М. Розин. М.: Моск. ин-т МВД России, 1995. 33 с.
211. Ромашов, Р. А. Теория государства и права: учебное пособие / Р. А. Ромашов / Под ред. В. П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУ К МВД России, 2002 -168 с.
212. Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н. И. Ма-тузова, А. В. Малько. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 528 с.
213. Ростовщиков, И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел: монография / Науч. ред. Н. В. Витрук. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. 192 с.
214. Рудковский, В. А. Политика права: проблемы политико-правовых исследований: монография. Волгоград: Изд-во ВГПУ «Перемена», 2007. -152 с.
215. Рулан, Н. Историческое введение в право: учеб. пособие / Н. Ру-лан: пер. с фр. М.: NOTA BENE, 2005. 672 с.
216. Руткевич, М. Н. Общество как система. Социологические очерки / М. Н. Руткевич. СПб.: Алетейя, 2001. 444 с.
217. Сабо, И. Основы теории права / И. Сабо: пер. с венгер. А. И. Фи-цере / Под ред. В. А. Туманова. М.: Изд-во «Прогресс», 1974. 271 с.
218. Синха Сурия Пракаш. Юриспруденция. Философия права: краткий курс: пер. с англ. В. М. Ашмарин. М.: Издательский центр «Академия», 1996.-304 с.
219. Синюков, В. Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию / В. Н. Синюков. Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.
220. Сиротин, А. С. Уважение к закону: проблемы теории и практики его формирования в России / А. С. Сиротин. М.: МГИУ, 1999.-203 с.
221. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А. С. Пиголкина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.-382 с.
222. Соловей, Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: монография / Ю. П. Соловей. Омск: ВШМ МВД России, 1993.-504 с.
223. Сорокин, В. Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень): монография / В. Д. Сорокин. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 661 с.
224. Социология права: учеб. пособие / Под ред. В. М. Сырых. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. 480 с.
225. Спиридонов, JI. И. Теория государства и права / JI. И. Спиридонов. М.: Изд-во Проспект, «Статус ЛТД+», 1996. 304 с.
226. Справочник по нормотворческой технике: пер. с нем. Н. Г. Елисеева / под общ. ред. Т. Ф. Яковлева. 2-е изд., перераб. М.: Изд-во БЕК, 2002. 296 с.
227. Сырых, В. М. Логические основания общей теории права. В 2-х т. Т. 1: Элементный состав / В. М. Сырых. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. 528 с.
228. Сырых, В. М. Теория государства и права: учебник / В. М. Сырых. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. 592 с.
229. Теоретические проблемы формирования правовой системы России / Отв. ред. А. К. Черненко. Новосибирск: «Наука», 1999. 208 с.
230. Теория государства и права: учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999.-592 с.
231. Теория государства и права: учебник / Под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Право и закон, 2001. 576 с.
232. Теория государства и права: курс лекций / Отв. ред. И. В. Ростовщиков. Волгоград: В А МВД России, 2001. 204 с.
233. Теория государства и права: учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2001.-640 с.
234. Теория государства и права: учебник для вузов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА (Изд. гр. «НОРМА-ИНФРА' М»), 2002. 616 с.
235. Теория государства и права: учебник / Отв. ред. И. В. Ростовщиков. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 208 с.
236. Теория государства и права: учебник / Под ред. П. В. Анисимова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. 312 с.
237. Теория государства и права: учебник / Под ред. А. С. Мордовца, В. Н. Синюкова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. 488 с.
238. Теория государства и права: учебник / Под ред. Р. А. Ромашова. СПб.: Изд-во Р. Аслонова «Юридический центр Пресс», 2005. 630 с.
239. Тихомиров, Ю. А. Теория закона / Отв. ред. В. П. Казимирчук. М.: Наука, 1982.-257 с.
240. Тихомиров, Ю. А. Действие закона / Ю. А. Тихомиров. М.: Изд-во «Известия», 1992. 163 с.
241. Тихомиров, Ю. А. Публичное право: учебник / Ю. А. Тихомиров. М.: Изд-во БЕК, 1995.-496 с.
242. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М.: Юринформценр, 1999.-381 с.
243. Тихомиров, Ю. А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие / Ю. А. Тихомиров. М.: Юринформценр, 2000. 394 с.
244. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2001. 355 с.
245. Толстик, В. А. Иерархия источников российского права: монография / В. А. Толстик. Н. Новгород: Изд-во «Общество «Интелсервис», 2002.-216 с.
246. Управленческие процедуры / Отв. ред. Б. М. Лазарев. М.: Наука, 1988.-272 с.
247. Урумов, А. В. Законность в деятельности органов внутренних дел России: учебное пособие / А. В. Урумов. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2006. 80 с.
248. Фастов, А. Г. Общетеоретические вопросы гарантий законности в деятельности органов внутренних дел: учебное пособие / А. Г. Фастов. Волгоград: В А МВД России, 2002. 100 с.
249. Фуллер Лон Л. Мораль права / Лон Л. Фуллер: пер. с англ. Т. Даниловой / Под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2007. 308 с.
250. Цуциев, А. А. Осетино-ингушский конфликт (1992 .): его пре-дистория и факторы развития. Историко-социологический очерк / А. А. Цуциев. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1998. - 200 с.
251. Черданцев, А. Ф. Теория государства и права: учебник / А. Ф. Черданцев. М., 2002.
252. Черников, В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: лекция. М.: МЮИ МВД России, 1996. -21 с.
253. Четвернин, В. А. Понятие права и государства. Введение в курс теории права и государства / В. А. Четвернин. М.: Дело, 1997. 120 с.
254. Шебанов, А. Ф. Форма советского права / А. Ф. Шебанов. М.: Юридическая литература. 1968. 215 с.
255. Шейндлин, Б. В. Сущность советского права / Б. В. Шейндлин. Л.: ЛГУ, 1959.- 140 с.
256. Шувалов, И. И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования: монография / И. И. Шувалов. М.: Норма, 2005. 144 с.
257. Шугрина, Е. С. Техника юридического письма: учебно-практическое пособие / Е. С. Шугрина. М.: Изд-во «Дело», 2000. 272 с.
258. Шхагапсоев, 3. JI. Законотворческий процесс в Российской Федерации: монография / 3. JI. Шхагапсоев, А. К. Карданов, М. К. Кумышева. Краснодар: КА МВД России, 2004. 104 с.
259. Явич, JI. С. Общая теория права / Под ред. А. И. Королева. JL: ЛГУ, 1976.-287 с.
260. Явич, Л. С. Сущность права. Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений / Л. С. Явич. Л.: ЛГУ, 1985. 207 с.
261. Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1990. 67 с.1. Статьи
262. Арзамасов, Ю. Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности / Ю. Г. Арзамасов // Государство и право. 2006. № 9. С. 11-17.
263. Бабаев, В. К. Рец. на кн.: Решетов Ю. С. Механизм правореали-зации в условиях развитого социализма. Казань: Изд-во Казанского университета, 1980. 168 с. / В. К. Бабаев, В. М. Баранов // Сов. государство и право. 1983. №3. С. 146-147.
264. Бабенко, А. Н. Правовая социализация как процесс освоения правовых ценностей / А. Н. Бабенко // Государство и право. 2005. № 2. С. 104106.
265. Байтин, М. И. О современном нормативном понимании права / М. И. Байтин // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 210-218.
266. Байтин, М. И. О принципах и функциях права: новые моменты / М. И. Байтин // Правоведение. 2000. № 3. С. 4-16.
267. Байтин, М. И. Метод регулирования в системе права: виды и структура / М. И. Байтин, Д. Е. Петров // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 84-95.
268. Бачило, И. Л. Государство и право в условиях глобализации / И. Л. Бачило // Государство и право на рубеже веков: проблемы истории и теории: Материалы Всероссийской конференции / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.: ИГП РАН, 2001.С. 32-37.
269. Бережнов, А. Г. Теоретические проблемы правопонимания и формирования содержания права / А. Г. Бережнов // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1999. №4. С. 3-13.
270. Бобылев, А. И. Проблемы правопонимания, формирования системы права и системы законодательства / А. И. Бобылев // Право и политика. 2002. №2. С. 7-15.
271. Бойцова, В. В. Перспективы развития российского права / В. В. Бойцова // Государство и право на рубеже веков: проблемы истории и теории: Материалы Всероссийской конференции / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.: ИГП РАН, 2001. С. 21-26.
272. Бородин, С. В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов / С. В. Бородин, В. В. Лунев // Государство и право. 2002. № 6. С. 40-45.
273. Брызгалов, А. И. Юридическая наука сегодня: теоретико-методологические проблемы, которые ждут решения / А. И. Брызгалов // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 44-50.
274. Брызгалов, А. И. О некоторых теоретико-методологических проблемах юридической науки на современном этапе / А. И. Брызгалов // Государство и право. 2004. № 4. С. 17-22.
275. Васильев, Р. Ф. Об определении актов управления как документов и как действий / Р. Ф. Васильев // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1980. №5. С. 3-11.
276. Ветютнев, Ю. Ю. Синергетика в праве / Ю. Ю. Ветютнев // Государство и право. 2002. № 4. С. 64-69.
277. Вопленко, Н. Н. Социальная справедливость и формы её выражения в праве / Н. Н. Вопленко // Советское государство и право. 1079. № 10. С. 39-46.
278. Вопленко, Н. Н. Основные проблемы современного правопонимания / Н. Н. Вопленко // Вестник ВолГУ. Серия 3. Экономика. Право. Вып. 1. 1996. С. 135-144.
279. Вышинский, А. Я. XVIII съезд ВКП(б) и задачи науки социалистического права / А. Я. Вышинский // Сов. государство и право. 1939. № 3. С. 1-26.
280. Гаврилов, В. В. Понятие национальной и международной правовых систем / В. В. Гаврилов // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 98112.
281. Гаврилов, В. В. Взаимодействие международной и национальных правовых систем и правосознание / В. В. Гаврилов // Журнал российского права. 2006. №2. С. 131-138.
282. Гаврилов, О. А. Теоретические и методологические проблемы юридического прогнозирования / А. О. Гаврилов // Теория права: новые идеи. Выпуск третий / Редкол. Л. Н. Завадская и др.. М.: ИГП РАН, 1993. С. 2336.
283. Графский, В. Г. Интегральная (синтезированная) юриспруденция: актуальный и все ещё незавершённый проект / В. Г. Графский // Правоведение. 2000. №3. С. 49-64.
284. Графский, В. Г. Интегральная (синтезированная) юриспруденция: актуальный и все ещё незавершённый проект / В. Г. Графский // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 121-135.
285. Графский, В. Г. Общая теория права П. А. Сорокина: на пути к интегральному (синтезированному) правопознанию / В. Г. Графский // Государство и право. 2000. № 1. С. 111-120.
286. Демидов, А. И. О методологической ситуации в правоведении / А. И. Демидов // Правоведение. 2001. № 4. С. 14-22.
287. Дрейшев, Б. В. Правотворчество и правовое регулирование / Б. В. Дрейшев // Правоведение. 1985. № 1. С. 30-36.
288. Жевакин, С. Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: краткий комментарии и обзор практики применения / С. Н. Жевакин // Государство и право. 1995. № 5. 30-38.
289. Жевакин, С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор / С. Н. Жевакин // Государство и право. 1996. № п. с. 98-104.
290. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: сборник статей. В 2-х томах / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. Т. I. 544 с.
291. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: сборник статей. В 2-х томах / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. Т. II. 543 с.
292. Иванов, С. А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта / С. А. Иванов // Государство и право. 2004. № 8. С. 23-29.
293. Игнатюк, Н. А. О статусе министерства / Н. А. Игнатюк, Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 105-108.
294. Исаева, Л. Н. Сознание и правопонимание / Л. Н. Исаева // Государство и право. 2004. № 8. С. 106-109.
295. Исаков, Н. В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования / Н. В. Исаков, А. В. Малько, О. В. Шопина // Правоведение. 2002. № З.С. 16-28.
296. Кабатов, А. К. Ведомственные нормативные акты в общенародном государстве: понятие и роль / А. К. Кабатов // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1982. № з.с. 82-87.
297. Как готовить законопроекты (Полезные советы) / Т. Н. Рахмани-на, А. С. Пиголгин, 10. А. Тихомиров. Журнал Российского права. 1998. № 4/5. С. 197-203.
298. Кикоть, В. Я. Место и роль органов МВД в политике российского государства по обеспечению международной законности и правопорядка / В. Я. Кикоть //Государство и право. 2004. № 1. С. 55-61.
299. Ковачев, Д. А. Проблемы совершенствования ведомственного правотворчества (Опыт зарубежных социалистических стран) / Д. А. Ковачев, В. А. Новиньков // Сов. государство и право. 1988. № 10.
300. Козлихин, И. Ю. Позитивизм и естественное право / И. Ю. Коз-лихин // Государство и право. 2000. № 3. С. 5-11.
301. Котелевская, И. В. Закон и подзаконный акт / И. В. Котелевская // Журнал Российского права. 2000. № 2. С. 34-40.
302. Котелевская, И. В. Закон и ведомственный акт / И. В. Котелевская // Журнал Российского права. 2000. №2 10. С. 33-38.
303. Кудрявцев, В. Н. Законность: содержание и современное состояние / В. Н. Кудрявце // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА,2000. С. 16-22.
304. Лазарев, В.В. Поиск права / В. В. Лазарев // Журнал российского права. 2004. №7. С. 3-14.
305. Лейст, О. Э. Три концепции права / О. Э. Лейст // Советское государство и право. 1991. № 12.
306. Леушин, В. И. Правотворческая практика как форма познания социальных закономерностей / В. И. Леушин // Теоретические проблемы юридической практики. Тарту, 1990. С. 5-17.
307. Лившиц, Р. 3. Право и закон в социалистическом правовом государстве / Р. 3. Лившиц // Советское государство и право. 1989. № 3.
308. Лисюткин, А. Б. К понятии законности / А. Б. Лисюткин // Правоведение. 1993. №5. С. 108-11.
309. Лобашев, А. В. Понятие и признаки законности нормативных актов министерств и ведомств / А. В. Лобашев // Правоведение. 1987. № 3. С. 27-32.
310. Лукашова, Е. А. «Круглый стол» Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека / Е. А. Лукашова // Государство и право. 1994. № 10.
311. Малько, А. В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления / А. В. Малько // Государство и право. 2001. № 5. С. 5-13.
312. Малько, А. В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория юриспруденции / А. В. Малько // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 136-145.
313. Малько, А. В. Правовая жизнь и правовая политика / А. В. Малько // Государство и право на рубеже веков: проблемы истории и теории: Материалы Всероссийской конференции / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.: ИГП РАН, 2001.С. 14-21.
314. Мамут, Л. С. Анализ правогенеза и правопонимание / Л. С. Мамут // Историческое в теории права (STUDIA JURIDICA III) / Отв. ред. И.Н. Грязин. Ученные записки Тартуского государственного университета. Тарту, 1989. С. 5-28.
315. Мартышин, О. В. Теория государства и права в постсоветское десятилетие. Некоторые итоги / О. В. Мартышин // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 85-96.
316. Мартышин, О. В. Справедливость и право / О. В. Мартышин // Государство и право на рубеже веков: проблемы истории и теории: Материалы Всероссийской конференции / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.: ИГП РАН,2001. С. 159-165.
317. Мартышин, О. В. О «либерально-юридической теории права и государства» / О. В. Мартышин // Государство и право. 2002. № 10 С. 5-16.
318. Мартышин, О. В. Совместимы ли основные типы понимания права? / О. В. Мартышин // Государство и право. 2003. № 6. С. 13-21.
319. Мартышин, О. В. Проблема ценностей в теории государства и права / О. В. Мартышин // Государство и право. 2004. № 10. С. 5-14.
320. Марченко, М. Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России / М. Н. Марченко // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2001. №6. С. 3-13.
321. Марченко, М. Н. Проблемы правопонимания в связи с исследованием источников права / М. Н. Марченко // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2002. №3. С. 3-19.
322. Миколенко, Я. Ф. Право и формы его проявления / Я. Ф. Мико-ленко // Сов. государство и право. 1965. № 7. С. 47-54.
323. Мицкевич, А. В. Правотворческое значение нормативного акта /
324. A. В. Мицкевич // Советское государство и право. 1965. № 11. С. 49-57.
325. Москалькова, Т. Перспективы развития законодательных основ деятельности МВД России / Т. Москалькова // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал». 2004. № 1. С. 9-11.
326. Муравский, В. А. Актуально-правовой аспект правопонимания /
327. B. А. Муравский // Государство и право. 2005. № 2. С. 13-18.
328. Надев, Р. Правовая экспертиза законопроектов / Р. Надев // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 38-40.
329. Нерсесянц, В. С. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции / В. С. Нерсесянц // Государство и право. 2001. № 6. С. 5-15.
330. Новикова, Т. В. Демократизация правотворчества / Т. В. Новикова // Государство и право на рубеже веков: проблемы истории и теории: Материалы Всероссийской конференции / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.: ИГП РАН, 2001.С. 51-58.
331. О понимании советского права: материалы круглого стола // Советское государство и право. 1979.№ 7. С. 56-74, № 8. С. 48-77.
332. Общая концепция развития российского законодательства. Разработка ИЗиСП при Правительстве РФ // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 1-16.
333. Овчинников, А. И. Юридическая герменевтика как правопонима-ние / А. И. Овчинников // Правоведение. 2004. № 4. С. 160-169.
334. Окуньков, JI. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) / Л. А. Окуньков // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 236-247.
335. Окуньков, Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / Л. А. Окуньков // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 3-10.
336. Пиголкин, А. С. Основные виды правовых предписаний в советском законодательстве / А. С. Пиголкин, Н. Н. Вопленко // Труды ВНИИСЗ МЮ СССР. № 16. М., 1979. С. 11-20.
337. Пионтковский, А. А. Некоторые вопросы общей теории государства и права / А. А. Пионтковский // Советское государство и право. 1956. № 1.С. 17-20.
338. Покровский, Ф. А. Эволюция правотворческого процесса в Европейском сообществе / Ф. А. Покровский // Вестник МГУ. Сер. И. Право. 2002. №6. С. 99-107.
339. Поленина, С. В. Инициативный проект Федерального закона «О законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» / С. В. Поленина, Б. М. Лазарев, Р. 3. Лившиц, А. Е. Козлов, Е. К. Глушко // Государство и право. 1995. № 3. С. 57-68.
340. Поляков, А. В. Петербургская школа философии права и задачи современного правоведения / А. В. Поляков // Правоведение. 2000. № 2. С. 423.
341. Поляков, А. В. Теория государства и права на рубеже веков: проблемы и перспективы / А. В. Поляков, Е. В. Тимошина // Правоведение. 2000. № 3. С. 240-246.
342. Попондопуло, В. Ф. Система общественных отношений и их правовые формы (к вопросу о системе права) / В. Ф. Попондопуло // Правоведение. 2002. №4. С. 78-101.
343. Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С. В. Полениной, В. М. Баранова, Е. В. Скурко. М.; Н. Новгород, 2007. 278 с.
344. Пронина, В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти / В. С. Пронина // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 29-36.
345. Протасов, В. Н. Процессуальный механизм в правовом регулировании социалистических общественных отношений / В. Н. Протасов // Советское государство и право. 1983. № 3. С. 120-125.
346. Радько, Т. Н. Позитивизм как научное наследие и перспектива развития права России / Т. Н. Радько, Н. Т. Медведева // Государство и право. 2005. №3. С. 5-12.
347. Раянов, Ф. М. От правоведения к юриспруденции / Ф. М. Раянов // Государство и право. 2003. № 9. С. 5-9.
348. Ромашов, Р. А. Реалистический позитивизм: интегративный тип современного правопонимания / Р. А. Ромашов // Правоведение. 2005. № 1. С. 4-12.
349. Рудковский, В. А. Правоприменительная политика в структуре правовой политики Российского государства / В. А. Рудковский // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 34-44.
350. Рыжков, В. С. Природа исполнительной власти в Российской Федерации / В. С. Рыжков// Право и политика. 2002. № 1. С. 126-133.
351. Самощенко, И. С. Иерархия и основные подразделения нормативных актов социалистического государства / И. С. Самощенко // Уч. Зап. ВНИИСЗ. М., 1968. Вып. 15.
352. Сильченко, Н. В. Проблемы предмета правового регулирования / Н. В. Сильченко // Государство и право. 2004. № 12. С. 61-64.
353. Синюков, В. Н. Россия в XXI веке: пути правового развития / В.
354. H. Синюков // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 12-19.
355. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2002. № 8. С. 5-15.
356. Смоленский, М. Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества / М. Б. Смоленский // Журнал российского права. 2004. № И. С. 73-80.
357. Соловьева, JI. В. Регистрация и контроль за ведомственными нормотворческими актами / JI. В. Соловьева // Бюллетень Минюста Российской Федерации. 1998. № 1. С. 89-91.
358. Стальгевич, А. К. Вопросы теории социалистических правоотношений / А. К. Стальгевич // Советское государство и право. 1957. № 2.
359. Скурко, Е. В. Метод социально-правового моделирования в решении задач правотворчества / Е. В. Скурко // Государство и право. 2003. №1.С. 103-106.
360. Скурко, Е. В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГИ РАН) / Е. В. Скурко // Государство и право. 2007. №4. С. 111-118.
361. Степанов, И. М. Демократические основы правотворчества в СССР / О. И. Степанов // Советское государство и право. 1960. № 4. С. 85-95.
362. Тимошина, Е. В. Современные проблемы правопонимания: обсуждение монографии А. В. Полякова «Общая теория права» (СПб.: Юридический центр Пресс, 2001)/Е. В. Тимошина//Правоведение. 2002. № 4. С. 213223.
363. Тиунов, О. И. Статус международных межведомственных договоров Российской Федерации / О. И. Тиунов, А. А. Каширкина, А. Н. Морозов // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 115-127.
364. Тихомиров, Ю. А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. 1994. № 1. С. 3.
365. Тихомиров, 10. А. Компетенция, усмотрения, процедуры / Ю. А. Тихомиров // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений / Отв. ред. И. JI. Бачило, Н. Ю. Хаманева. М., 2001. С. 19-21.
366. Тихомиров, Ю. А. Право и саморегулирование / Ю. А. Тихомиров // Журнал Российского права. 2005. № 9. С. 86-96.
367. Тихомиров, Ю. А. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня / Ю. А. Тихомиров, Т. Н. Рахманина, А. Г. Хабибуллин // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 88-93.
368. Толочко, О. Н. Правотворчество и форма права в механизме правового регулирования внешнеэкономических отношений / Правоведение. 2004. №4. С. 170-183.
369. Толстик, В. А. Иерархия нормативно-правовых актов в Российской Федерации / В. А. Толстик // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 56-72.
370. Толстик, В. А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России / В. А. Толстик // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 297-306.
371. Толстик, В. А. От плюрализма правопонимания к борьбе за содержание права / В. А. Толстик // Государство и право. 2004. № 9. С. 13-21.
372. Ушаков, А. А. Методология советского законотворчества / А. А. Ушаков // Советское государство и право. 1979. № 12. С. 29-37.
373. Хныкин, Г. В. Правовая природа локальных нормативных актов, не предусмотренных трудовым законодательством / Г. В. Хныкин // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2005. № 1. С. 80-89.
374. Червонюк, В. И. Согласование интересов как вид современных законодательных технологий / В. И. Червонюк, И. В. Гойман-Калинский // Государство и право. 2004. № 8. С. 30-38.
375. Черников, В. В. Состояние и проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел / В. В. Черников // Вестник МВД России. 1997. №2/3. С. 34-41.
376. Черников, В. В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск на новый уровень / В. В. Черников // Вестник МВД России. 1999. № 6. С. 26-33.
377. Черников, В. В. Защищая интересы МВД / В. В. Черников // Щит и Меч. Газета МВД России. 2005. 10-16 февр. № 6. С. 5.
378. Черников, В. В. Действие концепции завершено и . продолжается / В. В. Черников // Щит и Меч. Газета МВД России. 2006. 13 июля. № 26. С. 5.
379. Честнов, И. JL Право как диалог: к формированию новой онтологии правовой реальности: монография / И. Л. Честнов. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. юрид. ин-та, 2000. 104 с.
380. Честнов, И. JL Диалогическая онтология права в ситуации постмодерна / И. JI. Честнов // Правоведение. 2001. № 3.
381. Честнов, И. J1. Теоретико-методологические основания взаимоотношения общества и права / И. J1. Честнов // Право и общество: от конфликта к консенсусу / Под ред. В. П. Сальникова, Р. А. Ромашова. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2004. С. 8-49.
382. Шиткина, И. С. Локальное правовое регулирование деятельности акционерного общества / И. С. Шиткина // Государство и право. 1999. № 10. С. 100-105.
383. Шувалов, И. И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и парламента России в законотворческом процессе / И. И. Шувалов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 15-21.
384. Шувалов, И. И. Проблемы эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом / И. И. Шувалов // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 87-97.
385. Щербакова, Н. В. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции (Обзор круглого стола) / Н. В. Щербакова, Е. Г. Лукьянова, Е. В. Скурко // Государство и право. 2004. № 11. С. 102-109; № 12. С. 86-92.
386. Юртаева, Е. А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е. А. Юртаева // Журнал российского права. 2006. №5. С. 12-22.
387. Явич, Л. С. Многогранность социалистического права: аспекты его содержания и формы / Л. С. Явич // Советское государство и право. 1979. № 10. С. 47-54.
388. Авторефераты и диссертации
389. Арзамасов, Ю. Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 /Ю. Г. Арзамасов. М., 1998.-22 с.
390. Воронина, Т. Н. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.14 /Т. Н. Воронина. М., 2001.-25 с.
391. Добровинский, А. А. Право как социокультурное явление развития цивилизации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 / А. А. Добровинский. Волгоград, 2001.-23 с.
392. Елеонский, В. О. Нормотворчество в органах внутренних дел (теоретические основы): Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 / В. О. Елеонский. Н. Новгород, 1992. 19 с.
393. Елеонский, В. О. Нормотворчество в органах внутренних дел (теоретические основы): Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 / В. О. Елеонский. Н. Новгород, 1992.- 172 с.
394. Индрисов, Т. И. Теоретические проблемы воздействия международного права на российскую правовую систему: Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 / Т. И. Индрисов. Волгоград, 2001. 23 с.
395. Карташов, Н. Н. Технологии нормотворчества (на примере МВД России): Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 / Н. Н. Карташов. М., 2004. 170 с.
396. Пиголкин, А. С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.01/ А. С. Пиголкин. М., 1972.
397. Пиголкин, А. С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.01/ А. С. Пиголкин. М., 1972.-380 с.
398. Трофимов, В. В. Взаимодействие индивидов как правообразова-тельный процесс: общетеоретический аспект: Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 / В. В. Трофимов. Волгоград, 2001.-24 с.
399. Червяков, Н. Н. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества: (на материалах МВД РФ): Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01 / Н. Н. Червяков. М., 2000. 140 с.
400. Литература на иностранных языках
401. Heuser, R. An den Grenzen des Wandes: Zum chinesischen «Gesetzgebungsgesetz» // Kontinuitat und Neubeginn Staat und Rech in Europa zu Beginn des 21.Jahrhuderts. Baden-Baden: Nomos Verl. Ges., 2001. S. 62-67.1. Словари и энциклопедии
402. Большой энциклопедический словарь. М., 2000.
403. Головистикова, А. Н. Толковый словарь юридических терминов / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудцына. М.: Эксмо, 2007. 448 с.
404. Иванников, И. А. Толковый словарь по теории права / И. А. Иванников. Ростов н./Д.: Изд-во «Феникс», 2005. 128 с.
405. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. 10. Шведко-вой. 20-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1989. 750 с.
406. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.
407. Российская юридическая энциклопедия / Глав. ред. А. Я. Сухарев. М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999. 1110 с.
408. Словарь административного права / Отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Г. Салищева, Н. Ю. Хаманева. М.: Фонд «Правовая культура», 1999. 320 с.
409. Словарь иностранных слов. М., 1955.
410. Словарь русского языка: В 4-х т. / Под ред. А. П. Евгеньевой. М.: Русский язык, 1981-1984.
411. Тихомирова, Л. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. 10. Тихомиров / Под ред. М. 10. Тихомирова. Изд-е 5-е, доп. и перераб. М.: Юринформцентр, 2001. 972 с.
