АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения: сущность, структура и влияние на профессиональную деятельность»
ргб оа
1 а ^
МВД РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
СПИЦНАДЕЛЬ Владимир Борисович
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА РУКОВОДИТЕЛЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ВЛИЯНИЕ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
(теоретико-правовой аспект)
Специальность: 12.00.01 Теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений'
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург 1996
Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государств; Санкт-Петербургского юридического института МВД России.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, академик В.П. Сальников
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор П.П. Баранов; доктор юридических наук, профессор Л.П. Рассказов.
Ведущая организация: Рязанский институт права и экономики МВ/] России.
Защита состоится 15 марта 1996 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д-052.10.01 по защите диссертаций на соискание учено? степени доктора наук в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом 1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского юридического института МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом 1).
Автореферат разослан 14 февраля 1996 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
В. В. Бор одш
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с повышением уровня правовой культуры граждан и прежде всего должностных лиц как важнейшей гарантии законности и правопорядка, оптимального функционирования правовой государственности. Ориентация индивидуального, группового, общественного сознания на правовые ценности предполагает активный поиск новых форм, средств и методов правовой социализации россиян. Применительно к правоохранительным органам, в том числе и пенитенциарным учреждениям, эта задача актуализируется в аспекте соотношения в их деятельности профессионализма и правокультурных установок, отвечающих целям проводимых в российском обществе реформ.
Правовая культура прямо воздействует на профессиональную деятельность руководителей пенитенциарного учреждения. Они персонально ответственны за всю работу вверенных им пенитенциарных учреждений. Важно учитывать и то, что в настоящее время, в ходе реорганизации исправительных учреждений1, происходит обновление кадров, а это, в свою очередь, заостряет проблему должной юридической подготовки и в целом правовой культуры руководителя пенитенциарного учреждения.
Пенитенциарные учреждения России призваны осуществлять изоляцию от общества и перевоспитание осужденных. Вместе с тем эффективность их деятельности остается пока низкой. Наблюдается тенденция к увеличению преступлений в местах лишения свободы, которые по своим последствиям отличаются особой жестокостью и тяжестью2.
1 Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005 года). М., 1995.
2 Состояние оперативной обстановки в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за 11 месяцев 1995 г. СПб, 1995; Состояние преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за 1995 год. СПб, 1995; Преступность и правонарушения. 1990—1995 гг. Статистический сборник. М., 1995.
Жертвами преступлений в пенитенциарных учреждениях оказываются не только осужденные, но и сотрудники колоний. В последнее время возросло число нападений на представителей администрации колоний, а также участились случаи, связанные с захватом заложников, факты массовых беспорядков и побегов из мест отбывания наказания, особенно в регионах межнациональных конфликтов.
Сложившуюся криминогенную обстановку нередко объясняют с позиции личностного подхода, имея в виду осужденных. Другие ученые и практические работники подчеркивают социально-психологические аспекты профилактики преступности. Однако вряд ли менее значима соответствующая организация работы в пенитенциарных учреждениях. И, пожалуй, на первый план здесь выходит коренное улучшение правовой подготовки руководителей этих учреждений.
' В научных публикациях отечественных и зарубежных ученых по проблемам правовой культуры, ее формирования и воздействия на общественные процессы акцент чаще всего делается на характеристике ее структуры и в значительно меньшей мере исследуются механизм ее действия, связи между уровнем культуры и качеством управленческой, воспитательной и иной деятельности и т.п. В целом проблемное "поле" данной темы имеет еще немало "белых пятен", в том числе и в аспекте диссертационной темы. Во-первых, в условиях радикальной трансформации общества, повлекшей изменение сложившихся массовых представлений и жизненных установок, должен измениться сам стиль управленческой работы, прежде всего с точки зрения ее нацеленности на правовые ориентиры. Во-вторых, нуждаются в переосмыслении и укреплении нормативные основы правовой социализации, в том числе применительно к деятельности пенитенциарных учреждений. В-третьих, с повышением правовой культуры руководителей этих учреждений непосредственно связано обеспечение конституционных прав и свобод граждан, временно изолированных от общества, а также выполнения ими соответствующих обязанностей.
Наряду с собственно юридическими и, подчеркнем, пока еще недостаточно исследованными проблемами правового статуса руководителей пенитенциарного учреждения, организационно-правовых форм и методов привития им прочных навыков правокуль-турной ориентации особое значение в аспекте диссертационной темы приобретают вопросы, связанные с психологическим воздействием на поведение людей. Психологический подход пока не
стал составной частью теории и практики управленческой деятельности. Однако лишь при этом условии можно умело принимать и "подавать" управленческие решения, добиваться не только их автоматического выполнения, но и одобрения. Руководители пенитенциарных учреждений сталкиваются в настоящее время со многими новыми, нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их умения психологически оздоровить обстановку. При этом, как и все сотрудники органов внутренних дел, руководители пенитенциарных учреждений, пресекая любые проявления экстремизма, анархии, антиправовых посягательств, должны оставаться на почве строгой законности, уважения к правам личности.
Цели и задачи диссертационного исследования заключаются в системном изучении процессов формирования правовой культуры у руководителей пенитенциарных учреждений, ее роли в обеспечении эффективной деятельности этих учреждений.
В этой связи перед диссертантом стояли следующие основные задачи:
— исходя из современной теории правовой культуры, исследовать общие черты и специфические особенности правокультур-ной деятельности руководителя пенитенциарного учреждения;
— разработать модель личности руководителя пенитенциарного учреждения, удовлетворяющей высоким критериям правовой культуры;
— проанализировать взаимосвязь между уровнем правовой культуры и профессионализма руководителя пенитенциарного учреждения;
— выявить негативные тенденции и реальные практические трудности в профессиональной деятельности руководителя пенитенциарного учреждения, связанные с дефектами его правовой культуры;
— сформулировать рекомендации по предупреждению и устранению деформации правовой культуры руководителя пенитенциарного учреждения.
Методологическую основу диссертации составили общенаучный системный и конкретно-исторический подходы, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический, а также формальнологический методы.
Диссертантом использованы научные труды в области философии, теории права, пенитенциарного, международного права, а также законодательные акты, определяющие функционирование системы исполнения уголовных наказаний.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на данные статистической отчетности ГУИН МВД России, СИД и СР ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также на изучение опыта практической деятельности пенитенциарных учреждений СИД и СР ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Экспериментальную базу исследования составили:
— действующее законодательство и ведомственные нормативные акты, регламентирующие практическую деятельность сотрудников пенитенциарных учреждений;
— материалы многолетней практической работы диссертанта в пенитенциарных учреждениях Ленинграда (Санкт-Петербурга);
— личные дела начальников пенитенциарных учреждений СИД и СР ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, материалы аттестационных комиссий и служебных проверок;
— устные беседы (интервью) с начальниками отрядов, оперативными и режимными сотрудниками, с производственными работниками, а также с осужденными и их родственниками.
Определяя направление исследовательского поиска, диссертант руководствовался выводами и положениями, содержащимися в трудах ученных-юристов: С. С. Алексеева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, В. В. Бородина, Н. В. Витрука, И. Я. Дюрягина, В. П. Казимирчука, Н. М. Кейзерова, Д. А. Керимова, Э. В. Кузнецова, В. Н. Кудрявцева, А. И. Королева, В. В. Лазарева, Е. А. Лукаше-вой, Д. И. Луковской, Н. И. Матузова, В. В. Оксамытного, А. Р. Ратинова, В. П. Сальникова, К. Ф.Шеремета, А. И. Экимова, Л. С. Явича и др. Привлечены также труды ученых, работающих в сфере управления и подготовки руководящих кадров для органов внутренних дел: М. И. Еропкина, С. Ф. Зыбина, А. П. Косицина, Р. С. Мулукаева, Т. М. Шамба, В. Г. Кутушева, Л. М. Колодкина и др. Автор опирался и на работы философов — таких, как В. Г. Афанасьев, Г. Д. Ковалев, Ю. А. Лукин, В. М. Межуев, А. К. Уледов и др.
Особое значение имели в ходе исследования научные идеи, выдвинутые в трудах ученых, посвященных правовым и организационным аспектам деятельности руководителя пенитенциарного учреждения: А. И. Васильева, С. Л. Дановского, А. П. Евграфова, А. И. Зубкова, Б. Д. Лыскова, М. П. Мелентьева, А. С. Михлина,
И. А. Михайлова, А. А. Новикова, Л. П. Рассказова, И. И. Петру-нина, И. В. Шмарова, А. А. Рябинина, Н. А. Стручкова, Л. А. Рогачевского, Б. И. Сазонова, Б. С. Утевского, Г. А. Туманова, В. 3. Фетисова, А. С. Шевченко, С. А. Щелкунова и др. Автор опирался на работы, в которых раскрываются особенности руководства воспитательно-правовым процессом в пенитенциарных учреждениях: 3. А. Астемирова, А. Д. Глоточкина, В. Г. Даева, А. Г. Ковалева, Е. М. Демидова, В. Ф. Клюкина, Л. Ф. Козловой, К.В. Мазняка, В. И. Монахова, В. И. Пинчука, В. Ф. Пирожкова, Е. А. Пономаревой, М. П. Стуровой, А. Н. Сухова, Л. А. Токаревой, А. Н. Томашева, А. И. Ушатикова, В. А. Фефелова и др.
Нормативно-правовую базу исследования образуют: Конституция РФ, действующее законодательство, относящееся к теме исследования, нормативные акты МВД России.
Эмпирическую базу исследования составляют: данные конкретно-социологических исследований, проведенных автором в ряде органов внутренних дел: в подразделениях ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области; в высших учебных заведениях — в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России, Уфимской высшей школе МВД России. Проанализированы также материалы судебных дел, служебных расследований, связанные с привлечением руководящего состава пенитенциарных учреждений к уголовной и дисциплинарной ответственности за нарушения законности.
Использован личный опыт работы соискателя в системе пенитенциарных учреждений в качестве начальника отряда, инструктора по воспитательной работе, начальника режимной части, заместителя начальника исправительно-трудового учреждения, преподавателя в вузе МВД (группы ИТУ), а также заместителя начальника ГУВД - начальника СИД и СР ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В работе автора над диссертацией можно выделить следующие этапы:
Первый этап (1989-1991 гг.) - этап теоретического анализа состояния разработанности проблемы правовой культуры, накопления и систематизации фактического материала. На данном этапе изучались постановка и современный уровень разработки проблем правовой культуры и деятельности руководителя пенитенци-
арного учреждения, освещение этой деятельности в научной и научно-методической литературе. Во время стажировки слушателей диссертант, выступавший в качестве методического руководителя, проводил целенаправленное наблюдение за деятельностью руководителей пенитенциарных учреждений, анализировал ее положительные стороны и имеющиеся недостатки. Все это позволило разработать соответствующую теоретическую концепцию, определить цели, задачи и методы исследования.
На втором этапе (1991-1993 гг.) проводилось собственно изучение и уточнение понятия самого феномена "правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения", разрабатывалась ее модель, исследовалось влияние правовой культуры на профессиональную деятельность руководителей пенитенциарных учреждений.
Третий этап (1993—1996 гг.) включал в себя анализ и обобщение результатов проведенного исследования и работу по систематизации и оформлению накопленного фактического материала, а также формулирование теоретических выводов, соответствующих практических рекомендаций.
Научная новизна диссертации состоит прежде всего в том, что она, по существу, является первой диссертационной работой, специально посвященной формированию правовой культуры руководителей пенитенциарных учреждений. В работе впервые ставится и исследуется вопрос о взаимосвязи и взаимозависимости уровня правовой культуры руководителя пенитенциарного учреждения и его профессиональной подготовки, профессиональной практической деятельности. Предлагается модель личности такого руководителя в аспекте его правокультурной ориентации.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
— о месте и роли категории "правовая культура" в понятийном аппарате теории права и государства как имеющей базовое значение в исследовании всей проблематики правообразования и пра-вореализации, включая уголовно-исполнительную деятельность, в изучении факторов, влияющих на состояние законности, охрану и гарантии прав человека и гражданина;
— о природе правовой культуры как базирующейся на осознании общесоциальной и духовно-нравственной ценности правовых основ общественной жизни и охватывающей всю сферу творческой деятельности человека (в различных его статусах) в области права;
— о правовой культуре руководителя пенитенциарного учреждения, своеобразие которой обусловлено профессиональными задачами предотвращения им общественно опасных посягательств и борьбы с ними, обеспечения общественной безопасности. Эффективность воздействия в этих целях на осужденных предполагает прежде всего правомерный характер такого воздействия, в том числе и при необходимом использовании предусмотренных законом принудительные мер;
— о психологической эффективности профессиональной деятельности руководителя пенитенциарного учреждения, направленной на предотвращение общественно опасных явлений. Во многом она зависит от умелого применения им метода убеждения, от учета при этом когнитивно-эмоциональных правовых (или антиправовых) установок в сознании осужденных;
— о месте и роли воспитательно-правового процесса в формировании правовой культуры руководителя пенитенциарного учреждения, включающего и общетеоретическую правовую подготовку, и эмоционально-психологическое восприятие им ценности права в непосредственной связи с его профессиональной деятельностью;
— о реформе системы уголовно-исполнительного законодательства в условиях формирования правового государства, включающей создание унифицированного для государств СНГ кодекса и осуществление комплекса мер:
а) разработку закона "О правах осужденных";
б) улучшение материально-технического оснащения пенитенциарных учреждений;
в) разработку и закрепление правовых основ социальной защиты работников пенитенциарных учреждений непосредственно в Конституции Российской Федерации, формулирование комплекса прав, гарантирующих социальную защищенность данной категории государственных служащих.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена возможностью и целесообразностью использования ее результатов в научно-исследовательской деятельности при анализе
актуальных проблем права, правовой культуры, правового государства; в ходе реформы уголовно-исполнительного законодательства; при осуществлении управленческой руководящей и воспитательной работы с личным составом пенитенциарных учреждений и спецконтингентом; при планировании правовоспитательной деятельности и в процессе учебной (преподавательской) работы в учебных заведениях системы МВД России.
Выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в процессе чтения автором лекций на кафедрах исправительно-трудового права в Санкт-Петербургском высшем военном командном училище ВВ МВД России и организации работы с личным составом в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России.
Материалы исследования внедрены в практику правовой работы с сотрудниками правоохранительных органов и населением Санкт-Петербурга, слушателями учебных заведений МВД России.
Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных автором научных работах. Эти результаты обсуждались и были одобрены на кафедрах теории и истории права и государства, уголовного права и криминологии, организации работы с личным составом Санкт-Петербургского юридического института МВД России, использовались в этом учебном заведении в процессе преподавания, а также в Санкт-Петербургском высшем военном командном училище внутренних войск МВД России.
Целый ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, использован в деятельности Пресс-службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Они получили апробацию в многочисленных выступлениях автора: на межвузовской научно-практической конференции "Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 27—28 мая 1993 года); на международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 года); на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел" (Санкт-Петербург, 12-13 мая 1994 года); на научно-практической конференции "Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел"
(Санкт-Петербург, 16 июня 1994 года); на международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность" (Санкт-Петербург, 23—28 ноября 1994 года); на 1-ом международном научном конгрессе женщин-полицейских "Полиция, женщина, гуманизм" (Санкт-Петербург, 21-23 марта 1995 года); на региональной научно-практической конференции "Законность, правопорядок и борьба с преступностью" (Санкт-Петербург, 15 июня 1995 года); на 2-ой межвузовской научно-технической конференции "Новые информационные технологии в деятельности правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 26 октября 1995 года); на секции «Правовые аспекты региональной информатизации (в рамках международного симпозиума "Мировая практика информатизации регионального управления: международный опыт и перспективы информатизации регионов России")» (Санкт-Петербург, 30 ноября 1995 года).
СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ИССЛЕДОВАНИЯ
Цели и основные задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру и логику работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа каждая, заключения, а также библиографии и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введспии обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цель и задачи, методологические основы; обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.
В главе 1 "Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения: историко-правовой аспект" концентрируется внимание прежде всего на развитии взглядов на правовую культуру, ее роль в условиях правовой государственности. Отмечается, что правовая культура непосредственно связана с функциями руководителя пенитенциарного учреждения по обеспечению законности, прав человека. Другая сторона правовой культуры формирует уважение к правовому закону, развивает юридическое и творческое мышление руководителя пенитенциарного учреждения.
Правовая культура стремится к корректировке законов с идеа-
лами справедливости и правовой законности различными способами: путем формирования устойчивого правового мышления, понимания природы права и его принципов; посредством обеспечения равного доступа всех к праву и т. д.
В диссертации анализируются структурные элементы правовой культуры, дается авторская интерпретация тенденций становления правовой культуры в правомерном поведении. Подчеркивается, что знание права должно подкрепляться внутренними регуляторами поведения личности, морально-психологическими установками, позитивным правосознанием, уважением к личности подсудимого (осужденного).
Раскрывается функциональный аспект правовой культуры руководителя пенитенциарного учреждения. Определенное внимание при этом уделяется профессионально-правовому поведению, правовой осведомленности, правовой избирательности, характеризуемой содержанием и направленностью правовой информации, степенью активного отношения к правовым институтам и т. д.
Деятельность руководителя пенитенциарного учреждения связана с постоянным изучением и решением непрерывной цепи слу-жебно-правовых педагогических задач: во-первых, в ходе обучения, воспитания, укрепления служебной дисциплины и повышения ответственности личного состава (сотрудников); во-вторых, в процессе работы со спецконгингентом (осужденными).
Для характеристики основных элементов правовой культуры руководителя пенитенциарного учреждения важно определить факторы, влияющие на выполнение им служебно-правовых задач. Соискатель дает классификацию служебно-правовых задач. Подчеркивается важность ориентации руководителя учреждения на постоянное совершенствование своего профессионально-правового мастерства, "свободное" и вместе с тем устойчивое поведение в сложных правовых ситуациях.
В исследовании правосоциализаторской работы с осужденными автор использует системный подход. Различаются понятия: "система воспитательно-правовых мероприятий" и "воспитательно-правовой процесс". Особое значение придается разграничению "исправления осужденных" и "воспитательной работы".
Анализируя тенденции становления правовой культуры в аспекте диссертационной темы, автор исходит:
— из учета социальных факторов;
— новых условий деятельности пенитенциарных учреждений;
— особенностей службы в пенитенциарном учреждении.
В современном российском общественном сознании сложились два основных подхода к проблеме путей и способов борьбы с преступностью. Для "карательного" подхода характерен акцент на жесткость и неотвратимость санкций в отношении преступников. Одним из крайних проявлений такого подхода можно считать призывы к возвращению к громким публичным процессам, к более частому применению смертной казни и т. п. Либеральный подход, напротив, включает предложения о снятии необоснованных ограничений, касающихся основных прав и свобод осужденных; о включении представителей общественности, в том числе разного рода добровольных фондов, благотворительных организаций (включая церковные), в процесс ресоциализации и контроля за деятельностью пенитенциарных работников; о замене ведомственных инструкций нормативными актами государственного уровня. Автор — сторонник "либеральной" точки зрения. В то же время нельзя не учитывать, что проведенные диссертантом социологические исследования, казалось бы, говорят об обратном: 62,3% из числа опрошенных граждан ратуют за более жесткие законы. Например, 75,4% респондентов не желают заменять смертную казнь на пожизненное заключение.
В диссертации обосновывается необходимость принятия закона "О правах осужденных", а также передачи пенитенциарных учреждений в ведение Министерства юстиции России. Нужна правовая реформа системы исполнения уголовных наказаний.
В той же главе анализируются различные формы и методы формирования правовой культуры руководителей пенитенциарных учреждений.
В главе 2 "Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения в его профессиональной деятельности" автор останавливается на особой роли правовой культуры как важнейшей составной части профессионализма пенитенциарных работников. Правовую культуру и профессионализм автор рассматривает в их взаимосвязи и взаимодействии. При этом анализируется соотношение понятий: правовая культура и профессионализм, правовая культура и профессиональная культура, правовая культура и профессиональная правовая культура. Подчеркивается роль общей культуры, обусловливающей в известной мере как уровень правовой культуры руководителей пенитенциарных учреждений, так и их успешную профессиональную деятельность.
Кроме того, заостряется внимание на некоторых характерных
изъянах и недостатках в профессиональной деятельности руководителей пенитенциарного учреждения:
а) неиспользование дисциплинарных прав в случаях, когда по обстоятельствам дела это вменяется в обязанность руководителю пенитенциарного учреждения;
б) неправомерное применение спецсредств по отношению к спецконтингенту;
в) нарушения требований закона в ходе вступления приговора в законную силу;
г) неумение предотвращать готовящиеся и раскрывать совершенные преступления;
д) слабое использование специальной и компьютерной техники.
Характеризуя когнитивный уровень правовой культуры, автор
ставит вопрос о том, какой именно объем профессионально-правовых знаний можно считать высоким или низким для руководителя, чтобы искоренить отмеченные и другие недостатки в его деятельности, а какой - элементарно необходимым, в том числе для рядового сотрудника пенитенциарного учреждения. Именно в этой связи в диссертации анализируется смысловая и содержательная направленность понятий "правовая культура" и "профессиональная правовая культура".
В воспитательной практике руководителя пенитенциарного учреждения и в целом в деятельности этих учреждений обнаруживается ряд противоречий. Основные из них, с точки зрения автора, следующие:
— противоречие между знаниями и уровнем приобретенных в процессе социализации навыков, умений в правовой деятельности;
— противоречие между профессиональным опытом, уровнем правовой культуры и условиями деятельности руководителя пенитенциарного учреждения;
— противоречие между оценкой старшими начальниками и самооценкой профессионального и правокультурного уровня руководителя.
В числе важнейших факторов, осложняющих совместную работу различных служб пенитенциарных учреждений и одновременно в значительной степени препятствующих целенаправленному формированию правовой культуры руководителя, автор выделяет функциональный эгоцентризм. Он выражается в преувеличении своей роли в общей системе и структуре деятельности пенитенциарных учреждений и преуменьшении значимости других руководителей служб. Основными причинами его являются:
— предвзятое, необъективное отношение руководителя пенитенциарного учреждения к сотрудникам отдельных служб;
— нарушение профессиональной адаптации работника;
— влияние "лидеров";
— недостаток или отсутствие объективных критериев оценки эффективности деятельности различных служб;
— недочеты в организации материального и морального стимулирования;
— неравномерная нагрузка сотрудников различных служб пенитенциарного учреждения;
— некомпетентность некоторых исполнителей и их психологическая и икая несовместимость при выполнении коллективной работы;
— предвзятое отношение сотрудников друг к другу в связи с отсутствием информации о специфике и объеме их работы;
— проявление карьеризма;
— стремление получить личную выгоду.
Указанные и иные негативные причины функционального эгоцентризма, препятствующего формированию правовой культуры личности, должны учитываться всеми без исключения вышестоящими начальниками и самими руководителями пенитенциарного учреждения при моделировании правокультурной личности. При этом следует принимать во внимание соответствующие объективные и субъективные стороны подобных явлений.
Для построения модели личности специалиста, в том числе руководителя пенитенциарного учреждения, целесообразно обозначить предъявляемые к нему требования и характеризующие его деятельность показатели. Такие требования и показатели можно разделить на две группы:
а) общие требования и показатели, относящиеся ко всем сотрудникам пенитенциарного учреждения;
б) специальные требования и показатели, относящиеся к различным категориям сотрудников (начальник, заместитель, начальники отделов, служб, инспекторский состав и т. д.).
Модель правокультурной личности сотрудника пенитенциарного учреждения включает прежде всего такое ее специальное "измерение" (качество), как универсализм. Этот элемент правовой культуры рассматривается в диссертации в неразрывной связи с другим ее элементом — "правовой образованностью". Особое внимание уделяется и правовой активности личности. Автор приходит к выводу, что правовая активность зависит от уровня право-
вой культуры: чем выше уровень правовой культуры, тем выше правовая активность работника правоохранительных органов.
В заключении подводятся итоги и формулируются выводы, вытекающие из диссертационного исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:
1. Программа стажировки слушателей юридического факультета. СПб.: ВУ ВВ МВД РФ, 1991. 1,5 пл. (В соавторстве)
2. Проблемы формирования правовой культуры в новых условиях деятельности высшей военной школы системы МВД России // Тезисы научно-методической конференции "Совершенствование принципа единства обучения и воспитания в новых условиях деятельности училища". СПб.: ВВКУ МВД России, 1993. 0,5 п.л.
3. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел России (Межвузовская научно-практическая конференция). Выступление // Государство и право. 1993. № 12. 0,2 п.л.
4. Права человека и статус правоохранительных органов (Материалы симпозиума в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России). Выступление // Государство и право. 1994. №11. 0,2 пл.
5. Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения как важнейший фактор правовой социализации молодых сотрудников // Правоохранительная деятельность и правовое государство. Сборник трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 3/ Под ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 0,3 пл.
5. Правовая культура работника пенитенциарной системы США: актуальные проблемы // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской научно-практической конференции, 2728 мая 1993 года. В 4 частях. Часть 1/ Под общей ред. С. Ф. Зыби-на и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,3 пл.
7. Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения: юридические и акмеологические проблемы // Права человека и статус правоохранительных органов. Материалы международного симпозиума, 3—4 марта 1995 года / Под общей ред. С. Ф. Зы-бина и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,3 п.л.
8. Акмеологические аспекты правовой культуры руководителя ИТУ как юриста-профессионала // Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 12—13 мая 1994 года / Под общей ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,3 пл.
9. Проблемы обеспечения безопасности в учреждениях пенитенциарной системы // Безопасность человека и преступность. Материалы международной научно-практической конференции, 23—25 ноября 1994 года / Под общей ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,3 пл.
