АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана животного мира в республиках Средней Азии»
авдешя яш ссср ощшл трудового красного знш1 ишштут государства i! права
гшдав ислам
По правах рупопиоа
УДК 34?.6г34
правовая охрана шшогаоп) мира в республиках сщШ аш
Спецааяьпооть 12.00.06 - овльокохоаяйогвеппоо прйво| пепельное, водное, лвспэе н горпоо прпво; вполоппсокое право
Автореферат дяосортецшт па оояскотие упвпой отепогш калдйдата вридачоокгос ппук
Иостша 1389
Patfora наполнена в свкгоре окологаческсго права Шетигуга государства и права Ail СССР.
НоучшШ руководитель - доктор юридических паук, профессор О.С.КОЛБАСОВ
Официальные оппонеиги:
Доктор юридических наук ИЛ.ЩШШИ
Кандидат юридических наук В.Е. ШУ1Ш0ВА
Ведущая организация - Институт государства и права Академии наук Узбекской ССР.
Защита состоятся 23 января 1990 г, в 12.00 час. па ааседанян специализированного совета Д-002.09.03 по завите диссертаций im соискание ученой степени кандидата юридических наук при Институте государства и проза All СССР по адресу: II984I, Москва,Г-19, ул. Фрунзе, 10.
С диссертацией мокио ознакомиться в библиотеке Института государства и права АН СССР.
Автореферат разослан
Ученый секретарь специализированного совета, доктор юридических наук
Т.Е.ЛБОВА
1 а ]
. ВВЕДЕНИЕ
■■ г; )
Современная геологическая ситуация «а планете опотпмь таким образом, что вопроси охрани природы и рационального природопользования вызвали необходимость надвинуть их в один ряд о глобальными проблемами,.имепвдмя важнейшее значение для сегодняшнего и будущего поколения. Охрана природы основным законом нашего государства провозглашена конституционным принципом*. Реализация этого принципа, гармоничное сочетание взаимодействия человека и общества обеспечиваются различными нерами, включая правовые. Право, как система общеобязательных социальных норм,, является достаточно поспим средством в сохранении и улучшении окрукаюиеЯ нао природной среда.
Совершенствование действующего природоохранительного законодательства, о необходимости которого свидетельствует теория и практика, требует исследования-правовых проблей охраны природы. Среди них и региональные проблени, касаэкиеся природы в целом или ее отдельных элементов. В таком контексте в настоящей работе рассматривается организационно-правовая охрана тавотного мира Средней Азии.
Республики Средней Азии - Туркменская ССР, ,'Узбекокая ССР, Таджикская ССР-и Киргизская ССР расположены в шшой части навей страны, которая до национального размежевания называлась Туркестаном. В физико-географическом понятии Средняя Азия - это часть азиата с$ого континента - 1277 тыс.км , расположенная от К&спийокого моря на западе до границц о Китаем на востока и от Драяо-Иртыаского водораздела на севере до границ с Ираном и Афганистаном на вге.
На этой территории в процессе эволюции создались благоприятные условия для самобытной фауны, отличапаейся исключительным богатством. "Ни в одном из других естественных районов СССР мы не
I. Конституция СССР, М., 1985, ст.18.
встречаем такой высокой пропорции андимичиых видов и родов, нигде нет такого разнообразия форм, различных по происхождению а родственный связям, и находящихся в столь сложных сочетаниях мевду собой"^. Из 300 видов млекопитающих и 140 ввдов пресмыкающихся, обитающих в СССР, в горах Средней Азии встречается 140 и видов соответственно, 10$ всех видов птиц в указанном регионе являются эндемичными. Наряду с этим равнины Средней Азии, являвшихся пестом зимовки множества видов птиц, несомненно влияют на экосистему от степей до. тундра. Поэтому Среднеазиатский регион в указанной аспекте следует рассматривать как один из важнейших и достаточно сложных очагоп формирования всей фауны СССР. В его изучение много труда вложили.видающиеся исследователи * зоологи: Э.Й.Эйбольд, С.Й.Бипькевич, Г.С.Карелин, Л.Бальтф, К.К.Фролов, В.Г.Гептнер и др.
Однако положение за последние года значительно изменилось к худшему. Современные низкие количественные и качественные характеристики животного мира этого региона свидетельствуют о его деградации и вызывают сёрьезиув озабоченность общества. Возникает срочная необходимость активизации всесторонней, в тон числе организа-цисино-правовой деятельности по охране животного мира Средней Азии, усовершенствования правовой системы и механизма государственного управления, устранения тех недостатков, о которых в частности указано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной' переотройке дела охраны природы в стране.
Актуальность избранной темы обусловлена также тем, что научные исйведования, посвященные правовой охране природы и животного
1. О.ЛДргаашозский. Состав и происхождение наземкой фауны Средней
• Азии. Ленинград! Наука, 1965, о.93.
2. СП СССР, 1388, » б. стД4.
мира в республиках Средней Азии, проводились в ограниченных масштабах, как правило, отдельно по кавдой из республик, а работы, рассматривающие организационно-правовуп охрану и использование ответного мира в указанном регионе, практически отсутствуют, Между тем региональный подход и данном случае является особенно полезным.
В современной юридической литературе тематика правовой охрани животного мира относится к числу малоразработанных, хотя общие вопросы теш затрагивались в связи с изучением правовых проблем охраны природы /О.С.Колбасов, В.В.Петров, В.Л.Мунтяи» С.Б.Еайсалов/, а также о позиций, совершенствования государственного управления /А.Е.Лунев, Ю.С.Шемиученко, А.Харасов, Э.С.Навасардова/. Иоследо-вались правовые вопроси охрани отдельных групп животных^мигрирующих, наземных, охотничьих, редких и т.д. /А.П.Марционао, Е.Я.Зуев, Н.0.Жаворонков, Н.Н.Веденин, Д.П.Дичите, Р.Б.Рюмина, Н.В.Краев/. В ряде работ вопросы охрани и использования рассматриваемого объекта исследованы с позиций отрасли права /например, уголовного или гражданского/ и по. различным видам юридической ответственности /В.Н.Прокопенко, А.А.Рябов, В.И.Ррианов, В.Г.Емельянова, Л.А.Зао-лавская, В.А.Икурко, А.Г.Мещеряков, 0.Л.Дубовик, В.Л.Мщценко, Р.Д.Боголепов/. Однако региональный аспект специально не иэучалоя. Таким образом, анализ нормативного материала и литературы, посвя-иенной правовым вопросам охраны и использования животного мира, позволяет сделать вывод об актуальности диссертационной темы как о теоретической, так и с практической точек зрения.
Предметом диссертационного исследования является правовой механизм обеспечения охраны животного нира в республиках Средней Азии, его составные элементы - правовое регулирование, государственное управление и возложение юридической ответственности за нарушения требований законодательства. Значительное втжанив удалено
- и -
также изучению организационных условий реализации норм права, регламентирующих охрану животного мара.
Целью работы является выявление на основе анализа союзного и республиканского законодательства и практики его применения в регионе Средней Азии основных, направлений оптимизации правовых основ, управленческой деятельности государственных органов по обеспечению охраны животного мира, а также юридической ответственности за правонарушения.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются работы классиков марксизма-ленинизма о взаи- ; модействии общества и природы, решения партийных съездов и Пленумов ЦК КПСС. В основе исследования лежат положения Конституции СССР и конституций союзных республик, действующее природоохранительное законодательство Союза ССР и союзных республик. Использовались труды советских юристов по общим вопросам теории государства и права, охраны окружающей среды, а также биологов, географов и труды практических работников,
. В процессе работы над диссертацией в качестве эмпирической базы послужили сведения о работе Государственного агропромышленного комитета СССР, системы министерств по лесному хозяйству Туркменской ССР, Узбекской ССР, Киргизской ССР и Таджикской ССР, их правоприменительная практика, информация о природоохранительных мероприятиях и данные о реализации республиканских плановых комитетов. Кроме того, использовались материалы органов милиции, прокуратуры, арбитража, административных комиссий при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, решения и приговоры судов, публикации периодической печати и другие официальные в том числе /обобщенные/ данные, характеризующие предмет исследования.
Научная новизна. Диссертация является монографическим исследованием правовой охраны животного мира в республиках Средней Азии, отражающим региональный подход. На основе комплексного изучения соответствующего союзного и республиканского законодательства и обобщения практики его применения в работе сформулированы следующие основные выводы, которые выносятся на защиту:
1. Обосновывается необходимость совершенствования законодательства об охране животного мира в республиках Средней Азии по следующим направлениям: а) унификация соответствующего законодательства л республиках, обусловливаемая общностью природных, географических условий данного региона; б) включение норм об охране животного мира в законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и т.п. (г.е. установление обязанностей соответствующих предприятий и организаций по обеспеченно охраны кивотного мира в. процессе соответствуют« видов деятельности)»
2. Доказывается необходимость совершенствования системы государственных органов, осуществляющих управление охраной тавотного мира. В соответствии с требованиями постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охрана природ« в стране" от 7 января 19В8 г., предусматривающего создание союзного и республиканских государственных комитетов по охране природы, в диссертации обосновывается целесообразность принятия такого положения о государственном комитете союзной республики, которое бы отражало региональные особенности управления;
3. Доказывается необходимость принятия специального нормативного акта о планировании в денной сфере мероприятий по охране ¡тавотного мира. Особое внимание обращается на целесообразность раэработ-
- б -
ки, принятия и включения в ведомственные и региональные плановые документы показателей, обеспечивавших охрану животного мира в процессе хозяйственной деятельности;
Ч. Дается ряд конкретных предложений по совершенствованию законодательства, устанавливавшего уголовно-правовую, административную и гразданско-правовую ответственность, Исходным моментом отого совершенствования должно быть приведение уголовно-правовых, административно-правовых и гражданско-правовых норм в соответствие о природоохранительным законодательством и, в частности, с законодательством об охране и использовании животного мира.
Практическая значимость диссертации. Предложения, полученные в результате исследования по совериенствованию законодательства и повышению эффективности вридической ответственности в области охраны животного мира, направлены в Министерство юстиции Туркменской ССР^ где были использованы при разработке республиканского природоохранительного законодательства.
Основные положения проведенного исследования могут быть использованы в вузовской программе "Правовая охрана природы" и проведении правовой пропаганды.
Апробация работы. Диссертация обсуздена на заседании сектора экологического права Института Государства и права АН СССР. Основные положения и выводы диссертации обсузвдалиоь на заседании сектора, на теоретических конференциях аспирантов ИГЛ АН СССР и юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова /198*1, 1985/, республиканских конференциях "Актуальные вопросы философии, социологии и права", Лшхабад /1985, 1988/, а такасе отражены в публикациях.
Структура работа. Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на сшр&гр&фи» и списка использованной литературы*
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диосертации, излагается методологическая и теоретическая основа, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется практическая значимость работы.
-В первой главе "Сущность правовой охраны животного мира в республиках Средней Азии":
- рассматривается необходимость правовой охраны животного мира, ее место в общей проблеме охраны природы, еэ социальная ценность, общая характеристика фаунистического законодательства в республиках Средней Азии и перспективы ез развития.
Деградирующее состояние животного мира в республиках Средней Азии в настоящее время не отвечает требованиям общества. Особеннув опасность, представляет тот факт, что практически все за редким исключением виды крупных млекопетаюцих, птиц, рептилий Средней Азии занесены з Красную книгу Союза ССР или Международного оосза охраны природы и природных ресурсов, а некоторые потеряны навсегда, Зто вызывает необходимость.активизации охраны животного мира, одним из аспектов которого являетоя комплекс мер организационно-правового характера.
Правовая охрана любого элемента природной среды определяется его социальной ценностью. Оценка различных аспектов ценности дикой фауны обусловливается проявлением ее многообразных качеств к свойств. Превде всего, экологическая ценнооть, которая исходит из того, что она - неотъемлемая часть биосферы Земли. Сложиваиоь в ходе эволюции сложной экосистемы животный мир как ее составная в значительной мере определяет устойчивость этой система, вне которой жизнь
человека немыслима. Вторым аспектом социальной ценности животного мира наряду с экологической, является экономическая, ибо с самих раиних отапов истории человечества гшвотный мир считается одним из важнейших источников удовлетворения человеческих потребностей.
Независимо от экологической и экономической значимости, в научном плане ценны все виды животных, исследование которых помогает воссоздать картину существования всего живого и человека. Говоря о различных формах социальной ценности животного мира нельзя не отметить все возрастаавдю его роль как источника удовлетворения культурных и эстетических потребностей человека.
На формировании законодательства и системы управления в рассматриваемой сфере самым непосредственным образом сказывается регу- , лирование собственности на животный мир. До сего времени отот вопрос в законодательстве выражен недостаточно определенно. Согласно ст.З Закона СССР "Об охране и использовании животного мира" и аналогичным республиканским Закопай, животный мир является государственной собственностью, общим достоянием всего советского народа. По мнению автора, из проведенного сравнительного анализа содержания права исключительной.государственной собственности на основные природные объекты: земля, воды, леса и недра, с одной стороны, и реально существующего правового регулирования, с другой, можно сделать вывод, что хотя формально в советском законодательстве животный мир не включен наряду с другими основными природными объектами в число объектов права исключительной собственности государства, практически отношения по его поводу складывается на основе одинаковых для всей природы принципов. Таким образом, необходимо включить животный мир в число объектов права исключительной государственной собственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, как об »том ужа говорилось в правовой литературе.
В настоящее время фаунистическое законодательство республик Средней Азии включает в себя большое количество различных нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия деятельности государственных и общественных организаций, а также гралдан по этому вопросу. Предусматривается обширная и конкретная система мер ответственности за нарушения соответствующих предписаний. В последние годы в отон направлении была проделана определенная работа по обновлении и кодификации основных правовых положений. Так, в принятых республиканских законах "Об охране и использовании животного мира" был охвачен практически весь видовой состав фауны, по-новому определено понятие животного мира как объекта правовой охраны. Процесо правотворчества в рассматриваемой области шел по пути утверждения основных нормативных положений и выделения их в самостоятельную оферу отношений.
Однако анализ правового регулирования охраны и использования ответного мира в республиках Средней Азии свидетельствует, что при всей формальной, нормативной развитости законодательство не является достаточно действенным. Данное положение вызывает острую потребность в построении системы реальных гарантий исполнения экологических требований на практике. С учетом этой потребности процесс правотворчества должен идти по следующим основным направлениям;
- учета экологической вэаимосвяэанности республик Средней Азии и соответственно разработки, сбалансирования и введения согласованных правовых норм, регулирующих экологические отношения в данном регионе;
- доработай и конкретизации соответствующих положений Закона "Об охране и использовании животного мира" и завершения разработки па их основе нормативных актов вспомогательного характера, регла-
- ю -
нентирукщих природоохранные вопросы в хозяйственно-организационной деятельности государства, т.е. в сфере промышленного строительства, эксплуатации транспортных'коммуникаций и, что особо важно для Среднеазиатских республик в сельском хозяйстве;
- учета интересов охраны животного мира во всем природно-охра-нительном законодательстве, что требует обновления общих кодификационных актов республик Средней Азии об охране окружающей среды.
Одним из основных направлений дальнейшего развития законодательства союзных республик Средней Азии по охране живоаиого мира являетоя разработка эффективных и действенных мер по установлению ответственности за правонаруыения не только традиционно в области охраны охотничьих животных, а также всего остального видового состава животного мира.
Таким образом, за счет соответствующих правовых мероприятий мошо и нужно экологизировать многообразную сферу общественная отношений, складывающихся вокруг рассматриваемого объекта.
Вторая глава "Организационно-правовые меры охраны животного • мира" - посвящена анализу состояния хозяйственно-организаторской деятельности государства по соблвдению и реализации требований фаунистического законодательства в рассматриваемом регионе.
На сегодняшний день разрыв между правовыми нормами в рассматриваемой сфере и должной их реализацией на практике остается значительным. Данное положение, по мнению автора, сохраняется в силу комплекса причин, требующих устранения или хотя бы сдерживания. Одной из них является недостаточно эффективная форма государственного управления охраной и использованием животного мира в стране. Система управления охраной животного мира до создания единого механизма государственного управления охраны природы, осуществлялроь разными государственными органами, несмотря на единство охраняемого
природного объекта. Сюда входили Отдел охрани природы при Гоовгро-проме СССР, на республиканском уровне Отделы по охране природы и охотничьему хозяйству при Советах Министров союзных республик, главные управления по охране природы и охотничьему хозяйству в системе лесного хозяйства, а также охотничьи инспекции в Государственных комитетах по охране природц. Кроме отого в различных ведомствах сосредоточены региональные заповедники и заказники. Государственные органы управления при атом различаются как по правовому статусу и широте компетенции, так и по ведомственной принадлежности. В республиках Средней Азии государственные органы по охране животного мира были сосредоточены в основном-в системе гослесхоза. Низовое звено в системе государственных органов по охране животного мира занимают областные охотничьи инспекции, имеющие крайне ограниченный штат работников на обширных земельных площадях с разнообразным рельефом и насыщенные сельхозугодьями и промышленными объектами. Нормативная база деятельности рассматриваемых органов ограничивалась положением "О главных управлениях охраны природы и охотничьего хозяйства" й республиканскими "Правилами охоты". Кроме того, били и другие недостатки: это сосредоточение в едином органе хозяйственных и контрольных функций, зависимость от лесохозяйственнах интересов, ограниченный объем полномочий, охват в своей деятельности только животных, составляющих охотничий фонд определенного региона, низ* кий уровень материально-технического и кадрового состояния и т.д.
Все это в свою очереди обуславливало сложность регулирования охраны животного мира и полноценной реализации возросших экологических требований. Для должной организации охраны животного мира необходимо било соответствие объема управленческих полномочий государственного органа и его внутренней организационной структуры объему поставленных задач.
Создание единой и стройной системы управления является давно назревшей проблемой. Постановление Совета Министров СССР от 17 января 1988 г. "О коренной перестройке дела охрани природы в стране" дало толчек к организрции союзно-республиканской системы Государственных комитетов по охране природы. В качестве основных задач на новые комитеты возложено осуществление комплексного управления и государственного контроля в области природоохранной деятельности в стране. По нашему мнению Госкомприрода в союзной республике в деле охраны и использования животного мира должен иметь следующие функции:
- осуществление контрольно-надзорной деятельности;
. - разработка и принятие общеобязательных положений и инструкций;
- сбор и обобщение статистических данных;
- ведение государственного кадастра и Красной Книги.
Вторая, не менее'вагшая сторона вопроса - ото несовместимость
осуществления хозяйственной эксплуатации етвотного мира и контрольных функций. В данном случае вне компетенции комитета должно быть ведение охотничьего хозяйства, заготовки лекарственных препаратов, учебных пособий и других видов експяуатациоНной деятельности по использованию рассматриваемого природного объекта. Без решения этих вопросов все другие преобразования и новшества в организации комитетов будут не принципиальными и не конструктивными.
Следующей достаточно существенной ступенью в деле совершенствования организационно-правового механизма системы рассматриваемых комитетов является их структурная организация. С учетом сложившегося положения необходимо конкретно определить место госкомитетов по охране природы в общей системе государственных органов, разработать
оптимальную организационную структуру его центрального аппарата и последующих низовых звеньев. При атом следует исходить из необходимости охвата управленческой деятельностью всего природного комплекса, соответствие подразделений основным природным объектам. Разумеется, при этом следует ориентироваться на природно-климатические особенности региона.
В числе других общих составных подразделений комитета целесообразно иметь:
- научно-производственную лабораторию по сбору, обобщении, созданию банка данных, а также выработки рекомендаций /принципов управления и прогнозирования экосистемы/;
- экологическую экспертизу, выполняющую функции гарантии обеспечения экологоправовых норм в производственно-хозяйственной деятельности;
- отдел по осуществлению руководства и оказанию методической помощи обществам охраны природы, обществам охотников и рыболовов, зоопаркам и'т.п.;
- юридический отдел /группа/.
В рамках структурного подразделения по охране и использовании животного мира необходимо предусмотреть оледующее:
- государственную инспекцию, охватывающую традиционно не только животных, составляющих охотничий фонд, но и вое остальные сообщества животных, в том числе в хозяйственной сфере;
- отдел по осуществлению руководства и ведению заповедного дела: национальных парков, заказников и других охраняемых территорий, независимо от ведомственной их принадлежности;
- отдел по охране рыбных ресурсов и контролю по соблюдению правил рыболовства;
- отдел охотничьего хозяйства, необходимый для регулирования научно-обоснованного использования животного мира, т.е. учет, прогнозирование, выработка оптимальных методов оксплуатации охотничьего фонда, контроль за реальным положением дел.
В комплексе организаторской деятельности государства в области охраны и использования, животного пира выделяется его контрольно-надзорная деятельность.
После принятия постановления Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" функции по охране животного мира перешли в ведение республиканских комитетов по охране природы» На сегодняшний день .управленческий механизм государственных комитетов находится.на стадии становления и имеется возможность успешно решать ряд вопросов в данной области. В связи о этим в процессе создания нормативной базы инспекции необходимо рассмотреть следующие вопросы: определение понятия животного мира как охраняемого объекта; подробная регламентация процессов и методов контроля и надзора, устранение противоречий между целями контрольно-надзорной и производственной деятельности; кадрово-реоурсовое обеспечение, а также, материально-техническое снабжение; создание банка информации о правонарушениях, осуществление контроля, за распределением средств, выделяемых на охрану.
По мнение автора, при определении объекта контролирования в соответствии с законом "Об охране и использовании животного мира" таковым долины быть признаны все сообщества животных, постоянно или временно обитающих на территории союзной республики. При разработке вопроса о структурной организации инспекции наиболее оптимальным автор считает создание низовых звеньев в виде отдельных групп с универсальными полномочиями, осуществляющих контроль всего
природного комплекса в целом с обязательным контролированием хозяйственной деятельности на соответствующей территории,
В связи с качественно новым подходом к политике осуществления охраны природы вопросы организации контроля тесно связаны с кадровыми проблемами. Успешная реализация поставленных на сегодня задач возможна лишь высококвалифицированными и профессионально подготовленными работниками. Изучение практики правоприменения в деле охраны животного мира показало, что в аилу низкой материально-технической оснащенности остаются практически неконтролируемые значительные территории, а также данное положение не позволяет делать высококачественные виды анализов в сфере' негативной хозяйственной деятельности. Преодоление данных трудностей в комплексе о решением других организационных вопросов позволит создать возможным переход от функции непосредственной охраны к функции государственного контроля, что необходимо для сохранения животного мира.
Далее автор отмечает, что в реализации контроля в сфере охраны животного мира участвуют органы МВД и прокуратуры. Однако практика республик Средней Азии свидетельствует.об игнорировании указанными органами общественной опасности данной категории правонарушений. Как правило, со стороны работников МВД ото выражается в пассивном участии совместно с природоохранительными органами рейдах по выявлению правонарушений, а также в отказе в возбуждении уголовных дел при совершении уголовно наказуемого деяния в области охраны животного мира. В работе также указывается возможность и необходимость повышения эффективности контроля со стороны правоохранительных органов, учитывая оперативно-технические возможности работников системы МВД и обширного правового арсенала прокуратура.
Важной гарантией должной реализации правовых требований не допущения бесхозяйственности в деле охраны и использования животного
мира является государственное планирование. Характеризуя существующее состояние планирования мероприятий в деле охрани и использования животного мира в данном регионе, следует отметить практику составления планов с ограниченным количеством-исходных данных» без научно-обобщенного материала, что ведет соответственно, к грубым просчетам. Процесс совершенствования планирования предполагает на-, личие качественных характеристик и показателей природных особенностей животного мира и его взаимосвязи с другими природными объектами.
Поэтому, по мнению автора, анализ практики планирования природоохранительных мероприятий в. целом в республиках Средней Л.зии позволяет сделать вывод, что наиболее актуальными на данном этапе представляются следующие вопросы:
- определение содержания животного мира как объекта планирования;
- обеспечение полноты мероприятий охрены животного мира в процессе планирования и их отражение в плановых актах;
* организация исполнения плановых заданий;
- контроль за исполнением плановых заданий.
Б связи с этим одним из важных направлений совершенствования планирования в рассматриваемой сфере является рассмотрение животного мира как единого целого, а также природных условий, необходимых для его существования.
Второе, в целях ослабления ведомственного подхода необходима правовая регламентация, предусиатривахдая представление проектов перспективных и гекуцкх планов совзно-республиканских и республикански х министерств и ведомств в соответствующие республиканские государственные комитеты по охране природы.
В правовой регламентации первоначальным этапом планирования охраны и использования животного мира следует считать выработку целевых установок и методов их обоснования, где должна отражаться специфика животного мира как конкретного природного объекта. Оценку плановых заданий в основном необходимо ориентировать на конечные результаты решения поставленных задач.
Таким образом, сложившееся положение свидетельствует о необходимости выработки и дальнейшего совершенствования организации правового механизма планирования охраны и использования животного мира.
Наиболее перспективными мерами в данной-области на сегодняшний день являются;
- при создании республиканского государственного комитета по охране природы наделить его соответствующим объемом контрольно-кадровых полномочий подведомственного характера по реализации плановых мероприятий, вне зависимости от республиканской или общесоюзной принадлежности организаций и предприятий;
- активизировать участие научно-исследовательских и специали-; зированных общественных организаций в процессе контроля и реализации плановых мероприятий отраслевых ведомств;
- повысить научную основу планирования и разработки методологически обоснованной системы показателей и требований для оценки состояния, характеристики и контроля охраны животного мира;
- повысить экономическую заинтересованность, путем выработки норм материального стимулирования по достижению природоохранительных показателей в сфере народного хозяйства.
В третьей главе "Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране животного мира" освещаются вопросы специфики правонарушений и состояние практики правоприменения, а также
перспектив ее развития в рассматриваемой сфере. По анализу правонарушений, сделанному автором в республиках Средней Азии, наиболее характерными и специфическими правонарушениями являются следующие: выявление специализированными органами контроля и правоохранительными органами правонарушений только в сфере охраны охотничьих животных, масштабность нарушений среды обитания, высокая латентность отих правонарушений в сфере сельскохозяйственного производства, промышленности, транспорта. Наличие данного характера правонарушений, по мнению автора, обусловлено недостатками, состоящими в несоответствия действительного ущерба, виду ответственности и несоответствии мевду наличием запрета и условиями его исполнения.
Характеризуя состояние правовых нор1 об ответственности в области охраны и использования животного пира, можно отметить, что оно достигло определенного уровня развития. В последние годы действующая система правовых норм заметно обогатилась за счет кодификации и конкретизации правил и положений, наиболее полно охватывающих данную сферу отношений. Наряду с отим в настоящее время сохраняется р:щ недостатков, выражаюкихоя в,существенном отставании практики правоприменения от реального объема нарушений фаунистического законодательства. Наиболее важными вопросами, подлежащими решении в данной сфере, по мнения диссертанта, являются следующие: совершенствование уголовного и административного законодательства, в том числе путем декриминализации ряда составов, ликвидации пробелов в законодательстве, установления соответствия меаду фаунистическим и уголовным, административным законодательством, установления действительного соотношения между общественной опасностью, причиняемой вредом, и размерами санкций, предусмотренных за те или иные действия, посягающие на животный мир.
В этой связи в плена совершенствования уголовного законодательства в данной сфере необходимо ст.УК "Незаконная охота" изложить в следующей редакции: "Незаконная охота или шше действия, причинившие значительный вред животному миру, совершенные общеопасными способами либо о применением транспортных средств или о помощью специальных технических средств, либо в виде промыслов, наказывается лишением свободу на срок до 3-х лет, либо штрафом от 300 до 1000 руб.".
Рассмотренная практика применения мер административного взыскания в.области охрану и.использовании животного мира свидетельствует о том, что данному виду ответственности принадлежит ведущая роль. В целях дальнейшего совершенствования и должного исполнения административно-правовых норм в республиках Средней Азии, по мнении диссертанта, следует перенести часаь I от."Незаконная охота" из Уголовного кодекса а Кодекс об административных правонарушениях, установив штрафную санкцию для граздаи - 100 руб., для должностных лиц - 200 руб. При повторной совершении аналогичного проступка -повысить штраф для граждан, до 200 руб., для должностных лиц до 300 руб. Необходимым условием для эффективной реализации данного положения следует признать четкую фиксации проступков и доступность информации о них работникам природоохранительных органов,
В связи о ¡этим целесообразно производство дел об административной ответственности в области охраны и использования животного мира передать в функции системы республиканского государственного комитета по охране природы, что соответствует его профилю а компетентности.
Одним из сложных составных элементов правовой ответственности в рассматриваемой сфера явяяетоя гражданская /материальная/ ответ-
отвенносгь. Анализ практики реализации ее в республиках Средней Азии свидетельствует о ее малоэффективности из-за отсылочного и общего характера норм, регулирующих данную форму ответственности, ограниченного охвата видового состава специальными нормами, а также отсутствия детально разработанной методики подсчета ущерба при вариантных ситуациях. С вопросом о материальной ответственности тесно связана и вторая проблема: низкая оффективность финансирования дел охраны природы, которое представляет собой довольно сложную и до конца не выясненную картину. По мнению диссертанта, в решении данной проблемы необходимо создание единого фонда накопления /включая отчисления из государственного бюджета, возмещение ущерба и добровольные пожертвования/, его целевого использования с осуществлением контроля со стороны республиканского государственного комитета по охране природы.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. К закону Туркменской ССР "Об охране и использовании животного мира" - Актуальные вопросы философии, социологии и правоведения. Тезисы докладов республиканской научной конференции. Ашхабад. 1982 г., с.62-6*1.
2. Животный мир как объект правовой охрани и его социальная ценность. - Известия АН Туркм.ССР. Серия общественных наук. 1984 г., » с.11-23.
3. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования в области охраны и использования животного мира.-Актуальные вопросы общественных наук. Тезисы докладов республиканской конференции. Ашхабад. Х9£б г., с.27-30.
4. Направления совершенствования контрольно-надзорного механизма охраны и использования животного мира в Туркменской ССР. -Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов ИГП АН
СССР и юридического факультета МГУ им,M.D.Ломоносова. Москва. 1965 г., с.59-63.
5. Организационно-правовые проблемы охраны и использования животного мира в республиках Средней Азии. - Тезиса докладов на теоретической конференции аспирантов института государства и права All СССР. Москва. 1985 г., о.75-78.
6. Правила охоты в союзных республиках и предложения по их совершенствованию. - Правовые предписания об охотоведении. Сборник аннотаций международного семинара. Москва, 1985 г., о.75-78.
7. К войросу о построении структуры аппарата государственного комитета по охране природы союзной республики. <* Организация управления экономическим и социальным развитием союзной республики. Тезисы докладов республиканской конференции. Алхабад. 1988 г., с.33-36.
8. Вопросы совераенсизования ."Положения об охоте и охотничьем хозяйстве". - Тезисы докладов четвертой научно-гпрактичеокой конференции молодых ученых и специалистов АН ТССР. Ашхабад. 1987 г., с. 67-70.
Заказ №
Тираж экз.
Типография АН ТССР 744012, Ашхабад, ул. Советских пограничников 02а. Ротапринт.
