Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации

Гильмиярова, Айгуль Фаридовна

Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации»

ООЗОВ222Ь правах рукописи

ГИЛЬМИЯРОВА Айгуль Фарццовна

ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕШШ МАЛЬМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14- административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2007

003062226

Диссертация выполнена на кафедре экономико-правовых дисциплин Восточного института Экономики, Гуманитарных наук, Управления и права

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Братановский Сергей Николаевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук,

доктор педагогических наук, профессор

Ищенко Станислав Андреевич

кандидат юридических наук, доцент Масловская Мария Владиленовна

Ведушзя организация Волгоградская академия

МВД России

Защита состоится «25» апреля 2007 года в 16 часов на заседании регионального Диссертационного совета КМ 203 013 02 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу 410, г Саратов, ул Соколовая, 339 ауд 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского юридического института МВД России

Автореферат разослан «2М» и^а/хпгс 2007 года Ученый секретарь

регионального диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К) Н Милыпин

ОБ ЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что малое предпринимательство — важнейшая составляющая экономики Его развитие влияет на формирование нового социального слоя в обществе - средний класс, на экономический рост, на рост занятости, на структуру и качество валового национального продукта, на ускорение научно-технического прогресса, на развитие конкуренции, на повышение экспортного потенциала, на лучшее использование местных сырьевых ресурсов, на создание естественной социальной опоры общественному устройству. Не преувеличивая значения малого предпринимательства, необходимо отметить, что его роль в удовлетворении нужд населения достаточно велика, особенно в современных условиях рыночного хозяйства

42 млн россиян находятся за чертой бедности Но среди бедняков немало тех, кто мог бы самостоятельно вывести себя ю этого унизительного состояния, будь на то условия Рецепт борьбы с бедностью — развигие малого бизнеса Это реальный шанс на лучшую жизнь для каждого россиянина Крупным и растущим средним предприятиям необходим «бурлящий слой» малых фирм, конкурирующих за контракт, конкурирующих в качестве Но этих малых компаний практически нет

По результатам очередного совместного исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и ВЦИОМ- малый бизнес беден и постоянно находится на грани выживания1

Представляется, что цивилизованное развитие малого предпринимательства в Российской Федерации возможно только при наличии концептуально-стройной системы организации его управления

В этой связи встает крупная научная и практическая проблема подвести под складывающиеся организационно-правовые предпосылки развития малого предпринимательства Российской Федерации прочные научные основы, в том числе и в сфере административно-правового

1 http /Avww rg nj/2Q06/l I -'HmnKi html Аутсайдеры экономики Малый бизнес не стал «моторчиком» конкурентоспособности

регулирования Остро стоит проблема упорядочения внутрисистемного нормативного регулирования, решение которой предполагает разграничение и согласование функций управления мальм предпринимательством на федеральном, региональном и местном уровнях власти Нерешенными остаются вопросы определения государственного регулирования Не определены приоритеты государственной правовой полигики в сфере малого предпринимательства Не четко определен административно-правовой статус объектов системы управления малым предпринимательством Несмотря на принятие нового КоАП РФ в 2002 году, все еще проблемными остаются вопросы административной ответственности субъектов малого пре дпр иним ательства

Объективная необходимость государственного регулирования малого предпринимательства обусловлена потребностью создания оптимальных условий для его развития Вследствие этого возник вопрос о рассмотрении новой концепции правовой организации управления малым пре дпр иним ате льством

Несмотря на огромную работу, проделанную законодателем в связи с административной реформой, ощутимых результатов, связанных с установлением организационно-правовых условий для развития малого предпринимательства, нет

Только общее перечисление проблем, связанных с административно-правовым регулированием малого предпринимательства, недостатки законодательной регламентации правовых условий осуществления предпринимательской деятельности, применения мер административной ответственности за их нарушения подтверждают вывод об актуальности темы диссертащюгаюго исследования

как А X Каранашев, Л Р Магомаева, И.В Мишурова, Л.И. Мясникова, А С Павловский, О Е Пильщиков, Л С Тишина, А Б Чудаков Наиболее значимые исследования, так или иначе касающиеся затронутого вопроса в диссертациях сферы юридических наук имеются у ДБ Беленьковой, ЕП Губина, ЮВ. Капитанец, КБ Комарова, НБ Могильниковой, КР Садыкова, ИВ Черткова, ОБ Шмалий С точки зрения административного права исследования сферы малого предпринимательства получили разработку у ЕВ Юрченко Значительные научные разработки административно-правового регулирования малого предпринимательства затрагиваются в докторской диссертации С В Алексеева

Объектом исследования является содержание организационно-правовых отношений, складывающихся между исполнительной властью различных уровней и субъектами малого предпринимательства, результаты применения нормативно-правовых актов, касающихся регулирования малого предпринимательства в федеральном и региональном разрезах и варианты повышения эффективности государственно-правовой поддержки малого предпринимательства

Предметом исследования является правовая организация управления малым предпринимательством, административное законодательство, связанное с регулированием малого предпринимательства, практика его применения и возможности дальнейшего совершенствования системы государственно-правовых мер в отношении развития малого бизнеса в Российской Федерации

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении, постановке и разрешении фундаментальных проблем современного административного законодательства, регулирующего малое предпринимательство и формулировании предложений по их разрешению В ходе данного научного исследования решались следующие задачи

- изучить административно-правовой опыт, существовавший на протяжении большей части существования малого предпринимательства в России,

- выявить взаимосвязь государственной политики, государственного управления, государственной поддержки в сфере управления малым предпринимательством,

- определить место и роль государственного регулирования малым предпринимательством,

- изучить наиболее важные формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства,

- исследовать систему управленческих органов, от деятельности которых зависит функционирование субъектов малого предпринимательства;

- раскрыть содержание административно-правового статуса объектов системы управления малым предпринимательством,

рассмотреть существующую административно-правовую ответственность субъектов малого предпринимательства за правонарушения в сфере экономики

Теоретическую и методологическую базу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в работах зарубежных и, преимущественно, отечественных ученых, государственных деятелей, юристов

Общетеоретической основой исследования послужили работы С С Алексеева, В Г Афанасьева, МЛ Байтина, НВ Вигрука, А И Демидова, ВН Кудрявцева, ВБ Лазарева, АЗ Малько, НИ Матузова, АС Мордовца, Д.В Шутько, А И Щиглика, Л С Явича и других ученых

Следует отметить, что фундаментальные теоретические исследования в области административного права и государственного управления реализовали в своих трудах такие ученые как А Б Агапов, С .В Алексеев, АП Алёхин, Г В Атаманчук, ИЛ Бачило, ДН Бахрах,КС Вельский, С Н Братановский, ПТ Василенков, ЕВ Додин, ГА Дорохова, ЮМ Козлов, НМ Конин, БП Курашвили, ОЕ Кутафин, БМ Лазарев, ВМ Манохин, Н И Матузов, Ю Н Мильшин, В И Новоселов, А Ф Ноздрачев, Д Н Овсянко, Р С Павловский, В А Пергцикл, Г И Петров, М И Пискотин, Л Л Попов, В С Пронина, Н Е Салищева, В Д Сорокин, 10 Н Старилов, М С. Студеникина, ЮА Тихомиров, БН Топорнин, НЮ Хаманева, В А Юсупов, Ц А Ям польская и др

В основе диссертационного исследования использовались фундаментальные положения юридической и экономической наук, теория административного права и государственного управления

Учитывая необходимость рассмотрения административно-правового регулирования малого предпринимательства на протяжении длительного

времени, использовался исторический метод исследования Законодательная основа государственного регулирования потребовала использования формально-логического метода исследования Так как идет тенденция к государственному регулированию малого предпринимательства на региональном уровне - использовался метод сравнительного анализа

Эмпирическую основу работы составили результаты социологических и правовых исследований, проведенных в разные годы, статистические данные Также эмпирической основой работы являются материалы изучения и обобщения практики действующих региональных Министерств по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации, в частности, в Самарской области

На защиту выносятся следующие основные положения, одновременно отражающие научную новизну

1 В диссертационной работе предлагается ввести в теорию административного права следующее определение государственное регулирование малого предпринимательства - это одна го функций государственного управления, суть которого состоит в установлении определенных правил (норм), (которыми должны руководствоваться коммерческие организации, отвечающие установленным российским законодательством критериям (признакам) отнесения к мальм предприятиям и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица), с целью упорядочивания отношений в российском предпринимательстве и базирующиеся на должным образом сформулированной и закрепленной в законодательных формах государственной правовой политике

2 В итоге проведения диссертационного анализа возникла необходимость дать определение правовой политике именно в отношении малого предпринимательства Предлагаем следующую формулировку государственная правовая полтика в сфере малого предпринимательства -это системная деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в достижение следующих целей повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, снижения уровня бедности и поднятия благосостояния населения страны.

3 Сложившаяся точка зрения о том, что государственная поддержка малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью государственной экономической полигики представляется дискуссионной Политика призвана играть направляющую, координирующую, стимулирующую роль в отношении малого предпринимательства, содействовать совершенствованию механтма развития малого предпринимательства На это должны быть направлены не только государственная экономическая полигика, но прежде всего правовая Вопросам экономической политики государства в сфере малого предпринимательства уделяется достаточно внимания Однако правовая политика остается в стороне В диссертации был обоснован вывод о том, что государственная поддержка малого предпринимательства — это составная часть прежде всего государственной правовой политики

4 Проведенный диссертационный анализ показывает, что задачи по развитию малого предпринимательства, организации системы его поддержки, возлагаемые па региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не выполняются На эти органы возложено слишком много функций по развитию предпринимательства вообще, и крупные предпринимательские структуры лоббируют свои интересы В связи с этим интересы малых предпринимателей не учитываются В целях устранения данного недостатка вносится предложение о необходимости в каждом из субъектов Российской Федерации создать Департаменты поддержки малого предпринимательства

5. В диссертации предлагается сократить максимальный срок лицензирования для субъектов малого предпринимательства Для этого необходимо дополнить ст 9 п 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г «О лицензировании отдельных видов деятельности»2 Для дополнения предлагаем следующую формулировку. «Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении для субъекта малого предпринимательства лицензии в сокращенные сроки»

6 Проведенный анализ правовых норм показывает, что права лицензиата в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» не сформулированы и не нашли закрепления, права же

"СЗРФ 2001 № 33 (Часть I) Ст 3430

лицензирующего органа прописаны подробно В Законе существует определение обязанностей и ответственности соискателя лицензии и лице шпата Автором диссертационного исследования предлагается внести перечень обязанностей и основания ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования

7 В диссертации предлагается ст 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г «О лицензировании отдельных вцдов деятельности»3, после общего термина «лицензирование», дополнить следующим определением Лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства - это процесс административно-правового регулирования предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов субъектов малого предпринимательства с публичными интересами общества в целом.

8 На сегодняшний день возникает необходимость о предложении выделения административной ответственности именно субъектов малого предпринимательства КоАП РФ не разделяет административную ответственность субъектов малых предпринимателей и крупных предпринимателей То есть и у первых и у вторых одна степень ответственности за допущенную ошибку Административная ответственность применяется в качестве карательного инструмента и сдерживающего фактора развития малого предпринимательства

Предлагаем следующую формулировку в виде дополнения главы 2 КоАП РФ статьей 2 11 административная ответственность субъектов малого предпринимательства -это применение к физическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятиям, обладающим соответствующей правосубъектностью малого предприятия и должностным лицам, являющимся руководителем малого предприятия, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов, преимущественно в виде административных штрафов к обозначенным субъектам за совершение ими административных правонарушений

3СЗРФ 2001 №33 (Часть!) Ст 3430

9 Анализ санкций в виде штрафов позволяет сделать вывод о необоснованной несоразмерности ответственности субъектов малого предпринимательства и должностных лиц, выступающих от лица государства Например, правонарушения по этим двум статьям влекут за собой штрафы для граждан соответственно от 20 до 25 и от 15 до 20 МЮТ Ответственность же должностных лиц за правонарушения в сфере лицензирования — в размере от 5 до 10 МЮТ Но последствия правонарушения данного должностного лица могут оказать на экономику не менее негативные последствия, чем недобросовестность предпринимателя В данном случае считаем необходимым предложить увеличение размеров штрафов с целью увеличения добросовестности должностных лиц по ч 2ст 15 6 от 10 до 25 МРОТ

10 Анализ правовых норм административной ответственности субъектов малого предпринимательства за нарушение законодательства о регистрации позволяет сделать вывод о том, что очевидно несоответствие диспозиций ч 3 и 4 ст 14 25 В этой связи вносим предложение усилить в части 4 ст 14 25 ответственность правонарушителя (в данном случае должностного лица) в виде увеличения административного штрафа с 50 МРОТ до 150 МЮТ

Научная и практическая значимость диссертационной работы. Результаты исследования целесообразно использовать в решении теоретических и прикладных вопросов, связанных с совершенствованием организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации Они могут быть полезными в совершенствовании нормативно-правовой базы, в повышении эффективности управления субъектами власти как на федеральном, так и на региональном уровнях

Реализация разработанной в диссертационном исследовании концепции организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации может способствовать эффективному проведению реформ, целью которых является построение цивилизованного рынка и достижение темпов роста экономики, конкурентоспособности производства

Также теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации могут быть использованы в научных исследованиях по проблемам организации управления малым предпринимательством, в правотворческой деятельности государственных

органов по совершенствованию механизма управления малым предпринимательством, в процессе преподавания соответствующих учебных курсов

Апробация результатов проведённого исследования. Основные положения и результаты исследования апробированы на научных, научно-методических и научно-практических конференциях, в частности, на секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» VI Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г Самара, 2006 г.), секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» Ш Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г Самара, 2005 г ), секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» П Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г Самара, 2004 г.), Межвузовской научной конференции «Эпоха и личность», посвященной Михаилу Дмитриевичу Челышову (1866-1915 гг ) (г Самара, 2004 г ), на пленарном заседании I Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2003 г.), на секции «Государственная и муниципальная поддержки малого предпринимательства налоги, бухгалтерский учет и право» Международной научно-практической конференции «Малое предпринимательство состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития» (г Екатеринбург, 2003 г), на секции «Преподаватель вуза в учебном, воспитательном и научном процессах» Российской научно-практической конференции «Преподаватель вуза условия и критерии эффективности работы» (г Уфа, 2002 г), на секции «Преподаватель, гуманитарные науки, их роль в профессиональной подготовке специалистов» Межвузовской научной конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г Самара, 2002 г), на секции «Актуальные проблемы образования в современной России» Межвузовской научно-практической конференции «Негосударственное образование в России результаты, проблемы, перспективы» (г. Уфа, 2001 г )

В том числе диссертант апробировал диссертационные идеи в научной работе, опубликованной в научном периодическом издании, включенном в

перечень, утвержденный Высшей аттестационной комиссией, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание степени кандидата наук («Вестник Саратовского государственного аграрного университета им НИ Вавилова»)

Структура диссертационного исследования. Исходя из поставленных целей и задач, диссертация состоит го введения, двух глав, включающих в себя 6 параграфов и заключения Каждый параграф призван решить конкретную задачу, ведущую к достижению поставленных автором целей. Также имеется библиография нормативных актов и специальной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, представлены теоретическая и методологическая базы исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, одновременно отражающие научную новизну, отмечаются научная и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации проведенного исследования и структура работы

Первая глава «Правовое регулирование организации и деятельности малого предпринимательства» состоит из трех параграфов и посвящена формулированию целей, задач, направлений, средств реализации государственной политики примешаю к малому предпринимательству в Российской Федерации

В первом параграфе «Историко-правовое исследование становления и развития малого предпринимательства в России» рассмотрен историко-правовой опыт государственного регулирования малого предпринимательства с административных реформ Петра I до начала XXI века

Необходимость исторического анализа становления, развития и государственного регулирования малого предпринимательства в России явилась следствием высказываний ученых, юристов и экономистов, говорящих о том, что в становлении и государстве ином регулировании

малого предпринимательства необходимо брать примеры со стран Запада Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству Следовательно, есть исторический, негативный и позитивный опыты прохождения стран через развитие государственно-правовой поддержки малого предпринимательства на самом различном уровне В России же, как говорят ученые, опыта функционирования малого предпринимательства не существует

Показанные в данном параграфе примеры говорят об обратном Опыт есть. Российское государство неоднократно возрождало и запрещало малый бизнес на протяжении нескольких столетий Например, развивали малую промышленность, деятельность индивидуальных предпринимателей Екатерина П и Павел L «Отвергали» малый сектор экономики Петр I и последний российский император Николай П

В исследовании специфики развития малого предпринимательства в России был тщательно изучен механизм возникновения потребительских кооперативов (вторая половина XIX века, 60-80-е годы) Это было явление, основу которого составляли малые производители

Истории возникновения и развития кооперативного движения посвящена обширная научная литература4. Был собран огромный материал по различным аспектам этой темы Но представление места и роли кооперативов в развитии малого предпринимательства в юридической научной литературе и имеющихся по данной тематике диссертациях - не то что бы не встречается, но даже и не упоминается5.

В параграфе также проанализированы действия административной власти по отношению к малому предпринимательству после 1917 года.

В Советском Союзе в условиях плановой экономики применялись жесткие административные формы и методы государственного регулирования хозяйственной деятельности6 С 30-х до второй половины 80-х гг XX века, о легальном существовании малого предпринимательства говорить не приходилось. Соответственно, невозможно было говорить и о контроле государства над ним

4 Ильин Ю А. Отечественная кооперация Библиогр указатель литературы за 1925-1992 гг Иваново 471с

э Юрченко Е В Административно-правовое регулирование малого предпринимательства. Дис канд юрид. наук М, 2005, Алексеев С В Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Дис докт горид. наук. М , 2005

6 Лаптев В В Указ соч С 15

С 1986 г. проанализированы нормативно-правовые акты, возрождение малого предпринимательства в нашей стране и его новое административно-правовое регулирование

Важной вехой в развитии малого предпринимательства РФ явилось принятие Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»7. Этот закон — подтверждение того факта, что малое предпринимательство является одним из направлений государственной политики В параграфе исследована судьба данного закона и его влияние на становление и развитие малого предпринимательства в РФ

Во втором параграфе «Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере малого предпринимательства» выявляется взаимосвязь и противоречия государственной политики, государственного управления и государственной поддержки в сфере управления малым предпринимательством

В российской административной науке не сформулировано понятие государственного регулирования вообще и малого предпринимательства в частности. На основании проведенного анализа предложена формулировка государственного регулирования малого предпринимательства.

Такому сложному процессу, как государственное регулирование малого предпринимательства должна предшествовать политика, служащая основой соответствующей деятельности От того, насколько разработана полигика, зависит эффективность самого государственного регулирования Вопросам экономической полигики государства в сфере малого предпринимательства уделяется достаточно внимания Например, ЕП Губин8 понимает под государственным регулированием экономики «деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательства». Также автор ставит на вид, что юта деятельность базируется на определенным образом сформулированной и закрепленной государственной экономической политике» 9 Однако правовая политика остается в стороне Данная точка зрения представляется дискуссионной. В итоге проведения диссертационного

7 СЗ РФ 1995 № 25 Ст 2343

8 Губин Е П Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Дис докт юрид. наук. М, 2005

9 Губин Е П. Указ соч. С 96

анализа были рассмотрены приоритеты государственной правовой полигики и дано определение государственной правовой полигике в сфере малого пре дприним ате льства.

Также автор подробно останавливается на соотношении понятий «государствешюе управление» и «государственное регулирование» К определению понятия «государствешюе управление» рассмотрены подходы с разных точек зрения Среди них, безусловно, заслуживали особого внимания разработки Г В Атаманчука, СН Братановского, ЮН Старилова, НЛО Хаманевой, В А. Юсупова.

В контексте рассмотрения вопросов государственного управления малым предпринимательством, диссертантом изучалась информация как основа государственного управления малым предпринимательством. Информационное обеспечение играет немало важную роль, тк существование организации малого бизнеса зависит от насыщенности её информационных связей как с внешним миром, так и с внутренним

Далее государственная поддержка малого предпринимательства исследовалась соискателем как неотъемлемая составная часть государственной экономической полигики Для этого анализировались понятия «государственное регулирование» и «государственная поддержка»

Проанализированы место, роль и политический «вес» государственных органов Российской Федерации в поддержке малого предпринимательства, структура органов государственной поддержки Рассмотрены разработки государственных программ поддержки малого предпринимательства

Для исследования административно-правового регулирования малого предпринимательства степень реализации предоставленных регионам возможностей поддержки малого предпринимательства является весьма актуальной Это определяется как особенностями федерального законодательства, так и региональной направленностью деятельности малых предприятий Выяснилось, что у многих глав администраций нет никаких планов и программ по поддержке и развитию малого предпринимательства, ни ответственных за этот важнейший сектор экономики. В связи с данным обстоятельством в качестве примера работы Администраций областей приведён административно-правовой опыт работы региональной поддержки малого предпринимательства Самарской области.

В третьем параграфе «Формы и методы государственного регулировагаш малого предпринимательства» диссертант осуществляет авалю административно-правового регулирования малого

предпринимательства на основе научно-разработанных форм и методов Для проведения анализа форм и методов государственного регулирования автор сначала остановился на таком понятии, как функции управленческой деятельности. Дело в теш, что функции, формы, и методы управления тесно связаны Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени10 Метод, как пишет А С Петров-это «способ осуществления функции»11 ЮН Старилов указывает на то, что «метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности»12. Под методом управления в узком смысле иногда подразумевают способ осуществления его функций или способ воздействия на управляемые объекты13 В другой работе указывается, что «хотя методы и функции весьма близки друг к другу по своему характеру, ибо те и другие отражают содержание управления, это разные категории»14 Бесспорным является то, что содержание и выбор методов управления оказывают существенное влияние на деятельность хозяйствующих субъектов и их развитие Здесь рассмотрены различные концепции о сущности управления При этом автор опирался на теоретические разработки таких ученых, как Ф Ф Аунапу, В Г Афанасьев, ИЛ Бичило, Б Гурней, МС Козлов, ВМ Манохин, А Ф Ноздрачев, ЮН Старилов, Ю А Тихомиров

Далее соискатель определяется с таким понятием, как формы государственного регулирования малого предпринимательства, выделяет виды форм регулирования малого предпринимательства

Существует тесная взаимосвязь между формами и методами государственно-управленческой деятельности Тем не менее исследования дают основания для их разграничения Диссертант приводит эти основания.

10 Коренев А.П Административное право России Учебник. В 3 ч М 1996 Ч 1 С 155

11 Петров А-С Экономические методы управления производством М Мысль, 1966 С 97

12 Старилов Ю Н Курс общего административного права Т II М, 2002 С 227

13 Аппарат управления социалистического государства М. Часть I С 271

14 Атаманчук Г В Сущность советского государственного управления М, 1980 С 139

С учетом изложенного рассматривает административные (прямые) и экономические (косвенные) методы государственного воздействия на малое предпринимательство В качестве прямого метода государственного регулирования малого предпринимательства подробно исследован контроль и надзор государства над субъектами малого предпринимательства, необходимые направления контроля и надзора в условиях необходимости развития малого предпринимательства Российской Федерации Анализируется широкий перечень нормативно-правовых актов, устанавливающих правила проведения контроля (надзора) в Российской Федерации Особо выделяется налоговый контроль - как имеющий огромное значение для государства и малого предпринимательства Также в качестве методов прямого воздействия особо отмечены регистрация и лицензирование субъектов малого предпринимательства

На фоне введения органами государственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, мешающих ведению бизнеса, соискатель рассматривает уничтожение административных барьеров как актуальный прямой метод государственного регулирования малого предпринимательства Приводятся правовые причины наличия административных барьеров и аргументы о необходимости принятия ангибарьерных мер

Исследуя вопрос косвенных способов воздействия на управляемых, диссертантом придается особое значение государственным и муниципальным заказам для малого бизнеса В параграфе обосновывается эта позиция с подробным изучением нормативно-правовой базы участия малых предприятий

Исследуя методы административно-правового регулирования малого предпринимательства, диссертант анализирует высказывания многих авторов в сторону использования косвенных методов государственного регулирования малого предпринимательства. Но проведенный анализ дает понять, что эта точка зрения представляется дискуссионной На взгляд автора, необходимо взвешенное сочетание прямых и косвенных методов государственного регулирования малого предпринимательства

Вторая глава «Система управления малым

предпринимательством» состоит из трех параграфов, в которых проведен

организационно-структурный анализ системы управления малым предпринимательством на основе правообразующих критериев Обоснование этого анализа вызвано тем, что без свойства системности государственное управление не может состояться Государственное управление малым предпринимательством состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность

В первом параграфе «Органы государственного управления малым предпринимательством» изучена сложность определения системы государственного управления, состоящая в том, что общепринятых и общепризнанных понятий «система государственного управления», «структура государственного управления» в административной науке нет Автор попытался разобрать эти понятия применимо к сфере малого предпринимательства

В параграфе диссертант рассматривает один га основных вопросов -что понимается под органами управления малым предпринимательством и в какой организационно-правовой форме они функционируют сегодня, как осуществляют административно-правовое регулирование малого предпринимательства по результатам прохождения первого этапа административной реформы в Российской Федерации и каковы их полномочия в сфере регулирования малого предпринимательства

В этом аспекте показателен правовой анализ сферы ведения, полномочий, задач, функций единственного на сегодняшний день федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по развитию предпринимательской деятельности, в том числе малого бизнеса -Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России), функциональные направления которого утверждены Постановлением Правительства РФ 27 августа 2004 г № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ»15, (в ред от 31 07.06 ФЗ № 470 «О внесении изменений в положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской

15 СЗ РФ 2004 № 36 Ст 3670

Федерации и в положение о Федеральном агентстве по управлению особыми эконом ическим и з онам и»|6)

В том числе на основе проведенного анализа исследования деятельности региональных Министерств по развитию предпринимательства, задачами которых являются развитие малого предпринимательства, организация системы поддержки малого предпринимательства, сделан вывод о том, что данные региональные исполнительные органы власти с поставленными задачами не справляются В целях совершенствования развития малого предпринимательства, увеличения его численности, автором данного исследования было разработано предложение о необходимости в каждой из областей Российской Федерации создать Департаменты поддержки малого предпринимательства

Во втором параграфе «Лдмшгнетративно-праповой статус объектов системы управления малым предпринимательством» ключевым вопросом являются объекты управленческого воздействия па малое предпринимательство предприятия, учреждения, организации, являющиеся субъектами малого предпринимательства В параграфе рассматривается их административно-правовой статус

Важнейшими элементами объектов системы государственного управления малого предпринимательства, на взгляд диссертанта, являются государственная регистрация и лицензирование

Одним из главных институтов разрешительной системы, который автор рассматривает в диссертации, является государственная регистрация субъектов малого предпринимательства в рамках административного права

В параграфе анализируется роль государственной регистрации в процессе создания, реорганизации и ликвидации малого предприятия, при внесении изменений в его учредительный документы, государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрации при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей Также исследуется реформирование законов о государственной регистрации в РФ По проведенному анализу нормативных актов делается вывод о том, что

16СЗРФ 2006 №32 Ст 3578

государственная регистрация — это дополнительный административный барьер на пути малого предпринимателя

Одной из главных задач здесь ставился анализ приведенного исчерпывающего перечня нормативно-правовых актов, регламентирующих регистрацию субъектов малого предпринимательства, в частности, Федерального закона от 8 августа 2001 г № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред Федеральных законов от 23 июня 2003 г № 76-ФЗ, от 8 декабря 2003 г № 169-ФЗ, от 23 декабря 2003 г № 125-ФЗ)17 На сегодняшний день в РФ нет специального закона, регулирующего регистрацию именно субъектов малого предпринимательства, что по мнению автора является пробелом в законодательстве Соискатель является сторонником уведомительного типа правового регулирования регистрационного законодательства для субъектов малого бизнеса

Наряду с регистрацией рассмотрен такой важный элемент объектов системы государственного управления мальм предпринимательством, как лицензирование

Процедура лицензирования должна способствовать защите свобод, нравственности, здоровья граждан, уровня обороны, и вообще безопасности всего государства Но с позиции автора, лицензирование должно способствовать и развитию полезной для страны предпринимательской активности и формированию так необходимого для государства «среднего класса». В частности, без ускорения сроков лицензирования данное формирование невозможно В диссертации внесено предложение о сокращении максимальных сроков лицензирования для субъектов малого предпринимательства Для этого предлагается внести в ст 9 п 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г «О лицензировании отдельных видов деятельности»18

Проведенный анализ правовых норм показывает, что права лицею иата в законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» не сформулированы и не нашли закрепления, права же лицензирующего органа прописаны подробно В законе существует определение обязанностей и ответственности соискателя лицензии и лицензиата Автором

"СЗРФ 2001 №33 (Часть I) Ст 3431

,8СЗРФ 2001 N2 33 (Часть!) Ст 3430

диссертационного исследования разработано предложение о внесении перечня обязанностей и ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования

Обосновано и разработано предложение о необходимости дополнения ст 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г «О лицензировании отдельных видов деятельности»19, после общего термина «лицензирование» определением «лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства».

В третьем параграфе «Проблемные вопросы административной ответственности субъектов малого предпринимательства» на основе анализа правовых норм административно-правовых способов и методов защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, сделаны выводы о том, что несмотря на принятие нового КоАП РФ и введение его в действие с 1 июля 2002 года, с одной стороны, завершило многолетний процесс систематизации всего действующего законодательства об административной ответственности, а с другой стороны, перед учеными возникли новые задачи, направленные на устранение правовых пробелов и противоречий в законодательстве, устанавливающем административную ответственность

Автор выявляет основные проблемы административной ответственности субъектов малого предпринимательства, существующие в законодательстве Российской Федерацией Подняты вопросы по разграничению компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами по установлению административной ответственности по новому КоАП РФ

КоАП РФ не дает понятия административной ответственности Тем более в административно-правовой теории нет понятия административной ответственности субъектов малого предпринимательства

В результате анализа правовых норм возникла необходимость о предложений выделения административной ответственности именно субъектов малого предпринимательства в виде дополнения главы 2 КоАП РФ статьей 2 11

19 СЗ РФ 2001 № 33 (Часть I) Ст 3430

Далее рассмотрена правовая природа установления размеров штрафов субъектов малого предпринимательства и должностных лиц, выступающих от лица государства Это позволило сделать вывод о необоснованной несоразмерности ответственности субъектов малого предпринимательства и указанных должностных лиц Последствия правонарушения должностного лица могут оказать на экономику не менее негативные последствия, чем недобросовестность предпринимателя В данном случае внесено предложение об увеличении размеров штрафов с целью увеличения бдительности и добросовестности должностных лиц по ч 2 ст 15 6 от 10 до 25 МГОТ

Проведенный анализ правовых норм административной ответственности субъектов малого предпринимательства за нарушение законодательства о регистрации позволяет сделать вывод о том, что очевидно несоответствие диспозиций ч 3 и 4 ст 14 25 В этой связи внесено предложение об увеличении в норме 4 ст 14 25 ответственности правонарушителя (в дашюм случае должностного лица) в виде административного штрафа с 50 МГОТ до 150 МРОТ

В заключении подведены основные выводы и рекомендации диссертационного исследования, сформулированы теоретические выводы и предложения по решению важной и недостаточно изученной проблемы -правовой организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации

Приведенные результаты работы позволяют сделать вывод о том, что организация управления малым предпринимательством подлежит усовершенствованию и реформированию На этом фоне очень важно, чтобы решения о процессе реформирования государственного управления мальм предпринимательством, вследствие его необычайной значимости, строились на рекомендациях науки Об этом говорит проведенное научное исследование, позволившее раскрыть сущность взаимоотношений исполнительной власти с субъектами малого предпринимательства и концепцию административно-правового регулирования малого предпринимательства

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации

I Гильмиярова А Ф Государственная регистрация - дополнительный административный барьер на пути малого предпринимательства [Текст] /А Ф Гильмиярова // Вестник Саратовского государственного аграрного университета им НИ Вавилова Саратов Издательство «Саратовский государственный аграрный университет имени Н И Вавилова» -2006 -№5 -С 75-76 (0,31 печл)

II Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

1 Гильмиярова А Ф О некоторых аспектах гуманизации и гуманитаризации высшего образования в России [Текст] / А Ф Гильмиярова // Негосударственное образование в России результаты, проблемы, перспективы Материалы межвузовской научно-практической конференции - Уфа Издательство «Восточный университет» - 2001. - С 37-38 (0,13 печ л )

2 Гильмиярова А Ф Принцип гуманности и духовности при обучении студентов-юристов [Текст] / А.Ф Гильмиярова // Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе Материалы межвузовской научно-практической конференции - Самара ООО «(Издательский центр «Книга» - 2002 - С 7375 (0,13 печ л)

3 Гильмиярова А Ф Использование принципов гуманности и духовности в обучении студентов-юр истов [Текст] / А Ф Гильмиярова // Преподаватель вуза условия и критерии эффективности работы Материалы российской научно-практической конференции - Уфа Издательство «Восточный университет» -2003 -С 155-156 (0,13 печ л)

4. Гильмиярова А Ф Необходимые направления создания государством более благоприятных правовых и экономических условий для развития деловой активности малых предпринимателей [Текст] / А Ф Гильмиярова // Малое предпринимательство- состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития Материалы международной научно-практической конференции - Екатеринбург Издательство АМБ - 2003 - С 96 (0,06 печ л)

5. Гшьмиярова А Ф Роль преподавателей вузов в успешном функционировании малого предпринимательства России [Текст] / А Ф Гильмиярова // «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» Материалы российской научно-практической конференции Издательство «Новая техника» - Самара - 2003 - С 24-26 (0,2 печ л )

6 Гильмиярова А Ф О малом бизнесе в России [Текст] / А Ф Гильмиярова // Эпоха и личность Межвузовская научная конференция -Самара Издательство «Новая техника» -2004 -С 95-99 (0,31 печ л)

7 Гильмиярова А Ф Личность и малый бизнес [Текст] / А Ф Гильмиярова // П Российская научно-методическая конференция «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» Сборник статей Часть П -Самара Издательство «Новая техника» -2004.-С 173-180 (0,5 печ л)

8 Гильмиярова А Ф Правовой и экономический опыт функционирования малого предпринимательства в странах с рыночной экономикой [Текст] / А Ф Гильмиярова // Ш Российская научно-методическая конференция «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» Сборник статей Часть П. - Самара Издательство «Новая техника» -2005 -С 47-64 (1,13 печ л)

9 Гшьмиярова А Ф Административные барьеры - сдерживающий фактор развития малого предпринимательства [Текст] / А Ф Гильмиярова // Юридическая ответственность проблемы теории и практики Сборник научных статей - Уфа Издательство «Восточный университет» - 2006 - С 18-25 (0,44 печ л)

10 Гильмиярова А Ф Взаимоотношения малого и крупного бизнеса с местной и региональной администрацией [Текст] / А Ф Гильмиярова // IV Российская научно-методическая конференция «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе». Сборник статей Часть П - Самара Издательство «Новая техника». - 2006 (0,6 печ л )

III Учебно-методические работы

1 Гшьмиярова А Ф Тесты для проведения практических занятий по дисциплинам «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Правовое регулирование малого бизнеса» - Самара Издательство «Новая техника» -2004 (1,5 печ л)

2 Гшьмиярова А Ф Тесты и контрольные вопросы по правоведению (для проведения практических занятий по дисциплинам «Правовое

регулирование малого и среднего бизнеса», «Гражданское право», «Предпринимательское (хозяйственное) право», «банкротство предприятий и предпринимателей», «Правовое регулирование ценных бумаг», «Антимонопольное законодательство», «Коммерческое право», «Юридические лица») - Самара- Издательство «Новая техника» - 2005 (4,4 печ л )

3 Гильмиярова А Ф Тесты для проведения практических занятий по дисциплинам «Коммерция», «Коммерческое право» - Самара Издательство «Новая техника» - 2005 (1,94 печ л)

Подписано в печать 23 03 2007 Формат 60x84 i/is Бумага офсетная Гарнитура Times Уел печ л 1,0 Тираж 100 Заказ 178/2007

Типография ОООп«Орион» г Саратов, ул Московская, 62 Тел (845-2)23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гильмиярова, Айгуль Фаридовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Государственная политика в сфере управления малым предпринимательством.

1.1 Историко-правовое исследование становления и развития малого предпринимательства в России.

1.2 Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере малого предпринимательства.

1.3 Формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства.

Глава 2. Система управления малым предпринимательством.

2.1 Органы государственного управления малым предпринимательством

2.2 Административно-правовой статус объектов системы управления малым предпринимательством.

2.3 Проблемные вопросы административной ответственности субъектов малого предпринимательства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что малое предпринимательство -важнейшая составляющая экономики. Его развитие влияет на формирование нового социального слоя в обществе - средний класс, на экономический рост, на рост занятости, на структуру и качество валового национального продукта, на ускорение научно-технического прогресса, на развитие конкуренции, на повышение экспортного потенциала, на лучшее использование местных сырьевых ресурсов, на создание естественной социальной опоры общественному устройству. Не преувеличивая значения малого предпринимательства, необходимо отметить, что его роль в удовлетворении нужд населения достаточно велика, особенно в современных условиях рыночного хозяйства.

42 млн. россиян находятся за чертой бедности. Но среди бедняков немало тех, кто мог бы самостоятельно вывести себя из этого унизительного состояния, будь на то условия. Рецепт борьбы с бедностью - развитие малого бизнеса. Это реальный шанс на лучшую жизнь для каждого россиянина. Крупным и растущим средним предприятиям необходим «бурлящий слой» малых фирм, конкурирующих за контракт, конкурирующих в качестве. Но этих малых компаний практически нет.

По результатам очередного совместного исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и ВЦИОМ: малый бизнес беден и постоянно находится на грани выживания1.

В этой связи встаёт крупная научная и практическая проблема: подвести под складывающиеся организационно-правовые предпосылки развития малого предпринимательства Российской Федерации прочные научные основы, в том числе и в сфере административно-правового

1 http://www.rg.ru/2006/l l/14malvi.html Аутсайдеры экономики. Малый бизнес не стал «моторчиком» конкурентоспособности регулирования. Остро стоит проблема упорядочения внутрисистемного нормативного регулирования, решение которой предполагает разграничение и согласование функций управления малым предпринимательством на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Нерешёнными остаются вопросы определения государственного регулирования. Не определены приоритеты государственной правовой политики в сфере малого предпринимательства. Не чётко определён административно-правовой статус объектов системы управления малым предпринимательством. Несмотря на принятие нового КоАП РФ в 2002 году, всё ещё проблемными остаются вопросы административной ответственности субъектов малого предпринимательства.

Объективная необходимость государственного регулирования малого предпринимательства обусловлена потребностью создания оптимальных условий для его развития. Вследствие этого возник вопрос о рассмотрении новой концепции правовой организации управления малым предпринимательством.

Оценивая степень научной разработанности темы исследования, необходимо отметить, что несмотря на актуальность темы правового регулирования малого предпринимательства за последние 15-17 лет, современное состояние научных исследований по проблеме административно-правового регулирования малого предпринимательства характеризуется незначительным наличием диссертационных исследований и теоретических работ. Приходится констатировать, что диссертационные работы, касающиеся малого предпринимательства вообще, преимущественно написаны в области экономических наук. Следует отметить таких авторов, как А.Х. Каранашев, J1.P. Магомаева, И.В. Мишурова, Л.И. Мясникова, А.С. Павловский, О.Е. Пильщиков, Л.С. Тишина, А.Б. Чудаков. Наиболее значимые исследования, так или иначе касающиеся затронутого вопроса в диссертациях сферы юридических наук имеются у Д.В. Беленьковой, Е.П. Губина, Ю.В. Капитанец, К.Б. Комарова, Н.Б. Могильниковой, К.Р. Садыкова, И.В. Чернякова, О.В. Шмалий. С точки зрения административного права исследования сферы малого предпринимательства получили разработку у Е.В. Юрченко. Значительные научные разработки административно-правового регулирования малого предпринимательства затрагиваются в докторской диссертации С.В. Алексеева.

Предметом исследования является правовая организация управления малым предпринимательством, административное законодательство, связанное с регулированием малого предпринимательства, практика его применения и возможности дальнейшего' совершенствования системы государственно-правовых мер в отношении развития малого бизнеса в Российской Федерации.

В ходе данного научного исследования решались следующие задачи:

- изучить административно-правовой опыт, существовавший на протяжении большей части существования малого предпринимательства в России;

- выявить взаимосвязь государственной политики, государственного управления, государственной поддержки в сфере управления малым предпринимательством;

- определить место и роль государственного регулирования малым предпринимательством;

- изучить наиболее важные формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства;

- раскрыть содержание административно-правового статуса объектов системы управления малым предпринимательством; рассмотреть существующую административно-правовую ответственность субъектов малого предпринимательства за правонарушения в сфере экономики.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в работах зарубежных и, преимущественно, отечественных учёных, государственных деятелей, юристов.

Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, А.И. Демидова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, Д.В. Шутько, А.И. Щиглика, JI.C. Явича и других учёных.

Следует отметить, что фундаментальные теоретические исследования в области административного права и государственного управления реализовали в своих трудах такие учёные как А.Б. Агапов, С.В. Алексеев, А.П. Алёхин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братановский, П.Т. Василенков, Е.В. Додин, Г.А. Дорохова, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.П. Курашвили, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Ю.Н. Мильшин, В.И. Новосёлов, А.Ф. Ноздрачёв, Д.Н. Овсянко, Р.С. Павловский, В.А. Пертцикл, Г.И. Петров, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, B.C. Пронина, Н.Е. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, НЛО. Хаманева, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др.

Учитывая необходимость рассмотрения административно-правового регулирования малого предпринимательства на протяжении длительного времени, использовался исторический метод исследования. Законодательная основа государственного регулирования потребовала использования формально-логического метода исследования. Так как идёт тенденция к государственному регулированию малого предпринимательства на региональном уровне - использовался метод сравнительного анализа.

Эмпирическую основу работы составили результаты социологических и правовых исследований, проведённых в разные годы, статистические данные. Также эмпирической основой работы являются материалы изучения и обобщения практики действующих региональных Министерств по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации, в частности, в Самарской области.

На защиту выносятся следующие основные положения, одновременно отражающие научную новизну:

1. В диссертационной работе предлагается ввести в теорию административного права следующее определение: государственное регулирование малого предпринимательства - это одна из функций государственного управления, суть которого состоит в установлении определённых правил (норм), (которыми должны руководствоваться коммерческие организации, отвечающие установленным российским законодательством критериям (признакам) отнесения к малым предприятиям и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица), с целью упорядочивания отношений в российском предпринимательстве и базирующиеся на должным образом сформулированной и закреплённой в законодательных формах государственной правовой политике.

2. В итоге проведения диссертационного анализа возникла необходимость дать определение правовой политике именно в отношении малого предпринимательства. Предлагаем следующую формулировку: государственная правовая политика в сфере малого предпринимательства -это системная деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в достижение следующих целей: повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, снижения уровня бедности и поднятия благосостояния населения страны.

3. Сложившаяся точка зрения о том, что государственная поддержка малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью государственной экономической политики представляется дискуссионной. Политика призвана играть направляющую, координирующую, стимулирующую роль в отношении малого предпринимательства, содействовать совершенствованию механизма развития малого предпринимательства. На это должны быть направлены не только государственная экономическая политика, но прежде всего правовая. Вопросам экономической политики государства в сфере малого предпринимательства уделяется достаточно внимания. Однако правовая политика остаётся в стороне. В диссертации был обоснован вывод о том, что государственная поддержка малого предпринимательства - это составная часть прежде всего государственной правовой политики.

4. Проведённый диссертационный анализ показывает, что задачи по развитию малого предпринимательства, организации системы его поддержки, возлагаемые на региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На эти органы возложено слишком много функций по развитию предпринимательства вообще, и крупные предпринимательские структуры лоббируют свои интересы. В связи с этим интересы малых предпринимателей не учитываются. В целях устранения данного недостатка вносится предложение о необходимости в каждом из субъектов Российской Федерации создать Департаменты поддержки малого предпринимательства.

5. В диссертации предлагается сократить максимальный срок лицензирования для субъектов малого предпринимательства. Для этого необходимо дополнить ст. 9 п. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»1. Для дополнения предлагаем следующую формулировку: «Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении для субъекта малого предпринимательства лицензии в сокращённые сроки».

6. Проведённый анализ правовых норм показывает, что права лицензиата в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» не сформулированы и не нашли закрепления, права же лицензирующего органа прописаны подробно. В Законе существует определение обязанностей и ответственности соискателя лицензии и лицензиата. Автором диссертационного исследования предлагается внести перечень обязанностей и основания ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования.

7. В диссертации предлагается ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, после общего термина «лицензирование», дополнить следующим определением: Лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства - это процесс административно-правового регулирования предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов субъектов малого предпринимательства с публичными интересами общества в целом.

8. На сегодняшний день возникает необходимость о предложении выделения административной ответственности именно субъектов малого предпринимательства. КоАП РФ не разделяет административную ответственность субъектов малых предпринимателей и крупных предпринимателей. То есть и у первых и у вторых одна степень ответственности за допущенную ошибку. Административная ответственность применяется в качестве карательного инструмента и сдерживающего фактора развития малого предпринимательства.

Предлагаем следующую формулировку в виде дополнения главы 2 КоАП РФ статьёй 2.11: административная ответственность субъектов малого предпринимательства - это применение к физическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятиям, обладающим соответствующей правосубъектностью малого предприятия и должностным лицам, являющимся руководителем малого предприятия, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов, преимущественно в виде административных штрафов к обозначенным субъектам за совершение ими административных правонарушений.

9. Анализ санкций в виде штрафов позволяет сделать вывод о необоснованной несоразмерности ответственности субъектов малого предпринимательства и должностных лиц, выступающих от лица государства. Например, правонарушения по этим двум статьям влекут за собой штрафы для граждан соответственно от 20 до 25 и от 15 до 20 МРОТ. Ответственность же должностных лиц за правонарушения в сфере лицензирования - в размере от 5 до 10 МРОТ. Но последствия правонарушения данного должностного лица могут оказать на экономику не менее негативные последствия, чем недобросовестность предпринимателя. В данном случае считаем необходимым предложить увеличение размеров штрафов с целью увеличения добросовестности должностных лиц по ч. 2 ст. 15.6 от 10 до 25 МРОТ.

10. Анализ правовых норм административной ответственности субъектов малого предпринимательства за нарушение законодательства о регистрации позволяет сделать вывод о том, что очевидно несоответствие диспозиций ч. 3 и 4 ст. 14.25. В этой связи.вносим предложение усилить в части 4 ст. 14.25 ответственность правонарушителя (в данном случае должностного лица) в виде увеличения административного штрафа с 50 МРОТ до 150 МРОТ.

Научная и практическая значимость диссертационной работы. Результаты исследования целесообразно использовать в решении теоретических и прикладных вопросов, связанных с совершенствованием организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации. Они могут быть полезными в совершенствовании нормативно-правовой базы, в повышении эффективности управления субъектами власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Также теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации могут быть использованы: в научных исследованиях по проблемам организации управления малым предпринимательством; в правотворческой деятельности государственных органов по совершенствованию механизма управления малым предпринимательством; в процессе преподавания соответствующих учебных курсов.

Апробация результатов проведённого исследования. Основные положения и результаты исследования апробированы на научных, научно-методических и научно-практических конференциях, в частности, на секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» VI Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2006 г.); секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» III Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2005 г.); секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» II Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2004 г.); Межвузовской научной конференции «Эпоха и личность», посвящённой Михаилу Дмитриевичу Челышову (1866-1915 гг.) (г. Самара, 2004 г.); на пленарном заседании I Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2003 г.); на секции «Государственная и муниципальная поддержки малого предпринимательства: налоги, бухгалтерский учёт и право» Международной научно-практической конференции «Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития» (г. Екатеринбург, 2003 г.); на секции «Преподаватель вуза в учебном, воспитательном и научном процессах» Российской научно-практической конференции «Преподаватель вуза: условия и критерии эффективности работы» (г. Уфа, 2002 г.); на секции «Преподаватель, гуманитарные науки, их роль в профессиональной подготовке специалистов» Межвузовской научной конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2002 г.); на секции «Актуальные проблемы образования в современной России» Межвузовской научно-практической конференции «Негосударственное образование в России: результаты, проблемы, перспективы» (г. Уфа, 2001 г.).

В том числе диссертант апробировал диссертационные идеи в научной работе, опубликованной в научном периодическом издании, включённом в перечень, утверждённый Высшей аттестационной комиссией, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание степени кандидата наук («Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова»).

Структура диссертационного исследования. Исходя из поставленных целей и задач, диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 6 параграфов и заключения. Каждый параграф призван решить конкретную задачу, ведущую к достижению поставленных автором целей. Также имеется библиография нормативных актов и специальной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гильмиярова, Айгуль Фаридовна, Саратов

Заключение

Результаты выполненного исследования и их практическая реализация представляют решение важной и недостаточно исследованной проблемы -правовой организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации. Наиболее существенными выводами, результатами и рекомендациями являются:

1. В российском административной науке не сформулировано понятие государственного регулирования. Нами проведён анализ соотношения понятий государственного регулирования, государственного управления, государственной политики и государственной поддержки в сфере управления малым предпринимательством. На основании этого анализа предложена формулировка государственного регулирования малого предпринимательства.

2. Такому сложному процессу, как государственное регулирование малого предпринимательства должна предшествовать политика, служащая основой соответствующей деятельности. От того, насколько разработана политика, зависит эффективность самого государственного регулирования. Политика призвана играть направляющую, координирующую, стимулирующую роль в отношении малого предпринимательства, содействовать совершенствованию механизма развития малого предпринимательства. На это должны быть направлены такие виды государственной политики, как экономическая и правовая. Вопросам экономической политики государства в сфере малого предпринимательства уделяется достаточно внимания. Однако правовая политика остаётся в стороне. В итоге проведения диссертационного анализа было дано определение государственной правовой политике в сфере малого предпринимательства.

3. Если для среднего и крупного бизнеса государственная политика выражается в создании равных условий хозяйствования, то малый бизнес нуждается в государственной поддержке. Понятия государственное регулирование и государственная поддержка не тождественны. Государственное регулирование - понятие более широкое. Государственная поддержка малого предпринимательства является составной частью государственного регулирования и включает меры воздействия, которые, прежде всего, обеспечивают развитие малого предпринимательства. В содержании поддержки малого предпринимательства следует выделить два начала: обеспечивающее и управленческое.

Основы государственной поддержки малого предпринимательства в России закладываются федеральным законодательством. Регионам же предоставляется в рамках своей компетенции конкретизировать общие установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого предпринимательства. Плюс ко всему федеральным законодательством предоставляется свобода для регулирования региональными властями ряда сторон деятельности малых предприятий. Для исследования административно-правового регулирования малого предпринимательства степень реализации предоставленных регионам возможностей поддержки малого предпринимательства является весьма актуальной. Но ни один из политических блоков в стране, а также правительство не создали внятной программы по развитию малого бизнеса. К сожалению, у многих глав администраций нет никаких планов и программ по поддержке и развитию малого предпринимательства, ни ответственных за этот важнейший сектор экономики.

В данном исследовании разработан вывод о том, что государственная поддержка малого предпринимательства - это составная часть не только государственной экономической политики, а в первую очередь государственной правовой политики. Но несмотря на провозглашение Президентом Российской Федерации курса на поддержку малого бизнеса, на примере существующей ситуации в Самарской области приведён пример того, как на местах проводится недостаточно эффективная работа.

4. На основе проведённого анализа исследования деятельности региональных Министерств по развитию предпринимательства, задачами которых являются развитие малого предпринимательства, организация системы поддержки малого предпринимательства, сделан вывод о том, что данные региональные исполнительные органы власти с поставленными задачами не справляются. В целях совершенствования развития малого предпринимательства, увеличения его численности, автором данного исследования было разработано предложение о необходимости в каждой из областей Российской Федерации создать Департаменты поддержки малого предпринимательства.

5. Процедура лицензирования должна способствовать защите свобод, нравственности, здоровья граждан, уровня обороны, и вообще безопасности всего государства. Но с нашей позиции, лицензирование должно способствовать и развитию полезной для страны предпринимательской активности и формированию так необходимого для государства «среднего класса». В частности, без ускорения сроков лицензирования данное формирование невозможно. В диссертации внесено предложение о сокращении максимальных сроков лицензирования для субъектов малого предпринимательства. Для этого внесено предложение о дополнении в ст. 9 п. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»1.

6. Проведённый сравнительно-правовой анализ правовых норм показывает, что права лицензиата в законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» не сформулированы и не нашли закрепления, права же лицензирующего органа прописаны подробно. В законе существует определение обязанностей и ответственности соискателя лицензии и лицензиата. Автором диссертационного исследования разработано предложение о внесении перечня обязанностей и основания ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования.

7. Обосновано и разработано предложение о необходимости дополнения ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, после общего термина «лицензирование» определением «лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства».

8. На основе анализа правовых норм административно-правовых способов и методов защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, сделан вывод о том, что несмотря на принятие нового КоАП РФ и введение его в действие с 1 июля 2002 года, с одной стороны, завершило многолетний процесс систематизации всего действующего законодательства об административной ответственности, а с другой стороны, поставило перед учёными новые задачи, направленные на устранение правовых пробелов и противоречий в законодательстве, устанавливающем административную ответственность. В результате проведённого анализа возникла необходимость о предложении выделения административной ответственности именно субъектов малого предпринимательства в виде дополнения главы 2 КоАП РФ статьёй 2.11.

9. Рассмотрены размеры штрафов субъектов малого предпринимательства и должностных лиц, выступающих от лица государства. Это позволило сделать вывод о необоснованной несоразмерности ответственности субъектов малого предпринимательства и указанных должностных лиц. Последствия правонарушения должностного лица могут оказать на экономику не менее негативные последствия, чем недобросовестность предпринимателя, а в некоторых случаях даже и более. В данном случае внесено предложение об увеличении размеров штрафов с целью увеличения бдительности и добросовестности должностных лиц по ч. 2 ст. 15.6 от 10 до 25 МРОТ.

10. Проведённый анализ правовых норм административной ответственности субъектов малого предпринимательства за нарушение законодательства о регистрации позволяет сделать вывод о том, что очевидно несоответствие диспозиций ч. 3 и 4 ст. 14.25. В этой связи внесено предложение об увеличении в норме 4 ст. 14.25 ответственности правонарушителя (в данном случае должностного лица) в виде административного штрафа с 50 МРОТ до 150 МРОТ.

Приведённые результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что организация управления малым предпринимательством подлежит усовершенствованию и реформированию. На этом фоне очень важно, чтобы решения о процессе реформирования государственного управления малым предпринимательством, вследствие его необычайной значимости, строились на рекомендациях науки. Об этом говорит проведённое нами научное исследование, позволившее раскрыть сущность взаимоотношений исполнительной власти с субъектами малого предпринимательства и концепцию административно-правового регулирования малого предпринимательства.

По мере развития малого предпринимательства в Российской Федерации всё более значимыми становятся механизмы его административно-правового регулирования. Назначение административно-правового регулирования заключается в поддержке малой предпринимательской активности, увеличении численности малых предприятий, являющихся основой российской государственности и экономики. Это говорит о необходимости глубокого изучения организации управления малым предпринимательством и активного совершенствования законодательства в этом направлении.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации»

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть I). Ст. 1.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть III от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

7. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; (с изм. от 26.11.2001 № 147-ФЗ // Российская газета. 2001. 28 ноября).

8. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

9. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. 02.02.2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

10. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

11. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3506.

12. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 29 декабря 2002 г.; от 27.07.2006 г.). // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; 2005. № 1 (Часть I). Ст. 18; Российская газета. 2006. 29 июля. № 165.

13. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощённой системе налогообложения, учёта и отчётности для субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст.15.

14. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

15. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (с изм. и доп. от 31 июля 1998 г., 5 и 8 июля 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

16. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 197-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в ред. от 29 июня 2004 г.) // Российская газета. 1997. 25 июля. № 142.

17. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ «О едином налоге на вменённый доход для определённых видов деятельности» (в редакции от 31 марта 1999 г. № 63-Ф3) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3826.

18. Федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.

19. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

20. Федеральный закон 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.

21. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3436.

22. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; (СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855).

23. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 06.07.2006) // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

24. Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2565.

25. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

26. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.

27. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Парламентская газета. 2005. 9 августа. № 138.

28. Закон СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Ведомости СССР. 1986. № 47. Ст. 964.

29. Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» // Ведомости СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

30. Закон СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.

31. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

32. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

33. Закон СССР от 2 апреля 1991г. № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» // Ведомости СССР. 1991. № 16. Ст. 442.

34. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» //

35. Ведомости РФ. 1991. № 16. Ст. 499; (в ред. Федерального закона РФ от 25 мая 1995 г. // СЗ РФ 1995. № 22. Ст. 1977).

36. Закон РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» // Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 360.

37. Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №11. Ст. 1194.

38. Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. // Российские вести. 1994. 14 июля.

39. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

40. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3148.

41. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

42. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

43. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; (в ред. от 30.06.06 г.).

44. Постановление Совета Министров СССР от 8 июля 1990 г. «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» // СП СССР. 1990. № 19. Ст. 101.

45. Постановление Правительства РСФСР от 18 июля 1991г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» // Документ опубликован не был.

46. Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Российские вести. 1993. 25 мая. № 98. -v

47. Постановление Правительства РФ № 1418 от 24 декабря 1994 г «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69.

48. Постановление Правительства РФ от 16 октября 1997 г. № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4794.

49. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 240.

50. Положение о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 // СЗ РФ. 2001. № 1.Ст.123.

51. Положение, утверждённое постановлением Правительства от 21 декабря 2000 г. № 990 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003г.) // СЗ РФ. 2001. № 1. (Часть И). Ст. 125 ?

52. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585.

53. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «Положения о Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

54. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учёт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 864.

55. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 328 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству» //Российская газета. 2004.13 июля. № 148.

56. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22 апреля 2002 г. № 421 «О порядке государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» //Российская газета. 2002. 30 мая. № 95.

57. Приказ Минюста России от 29 декабря 1998 г. № 193 «Об утверждении Устава Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 21 января.

58. Приказ МНС РФ и МВД РФ от 22 января 2004 г. № 77-АС-3-06/37 «Об объявлении Соглашения о взаимодействии МВД России и МНС России» // Текст приказа размещён на сайте Федеральной налоговой службы России в Internet www.nalog.ru

59. Приказ МНС РФ от 21 июля 2004 г. № САЭ-3-09/433 «О совершенствовании организации работы по обеспечению достоверности сведений о физических лицах в информационных ресурсах налоговых органов» // Вестник Московского бухгалтера. 2004. № 33.

60. Письмо МНС РФ от 16 марта 2004 г. № 09-1-02/1012 // Текст письма официально опубликован не был.

61. Письмо МНС РФ от 11 мая 2004 г. № 09-0-10/1984 «Об обеспечении полноты сведений, содержащихся в государственных реестрах, в целяхреализации концепции «одного окна» // Текст письма официально опубликован не был.

62. Письмо Федеральной налоговой службы от 1 февраля 2005 г. № 14-104/253 «По вопросам государственной регистрации юридических лиц» // Вестник Московского бухгалтера. 2005. № 8.

63. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 апреля 2004 г. № КГ-А40/3170-04.

64. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 декабря 2004 г. № А56-7357/04.

65. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 декабря 2003 г. № А-56-21406/03.

66. Устав (Основной Закон) Самарской области // Волжская коммуна. 1996. 5 января.

67. Закон Самарской области от 02 февраля 2001 г. № 9-ГД «Об утверждении Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Самарской области на 2001-2003 годы» // Волжская коммуна, 2001. 23 февраля. № 29.

68. Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области» на 2004-2010 годы» // Волжская коммуна, 2004. 12 февраля. № 26.

69. Положение о Министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области // www.adm.samara.ru1. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

70. Аборнева О., Воронин В. Проблемы развития малого предпринимательства в Воронежской области // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 2.

71. Административное право РФ. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2000.

72. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристъ, 2002.

73. Административное право: Часть первая. Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005.

74. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1973.

75. Алексеев С.В. Предпринимательство и маркетинг: административно-правовые аспекты // Закон и право. 2004. № 1.

76. Алексеев Ю.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». М., 2002.

77. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. М., 1998.

78. Амвросов А.И. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика// Законодательство. 2001. № 12.

79. Аппарат управления социалистического государства. М. Часть I.

80. Аргументы и факты. 2003. № 3.

81. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-правовые вопросы. М., 2000.

82. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980.

83. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., Юридическая литература. 1997.

84. Аунапу Ф.Ф. Что такое управление? М.: «Экономика», 1962.

85. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973.

86. Басарев Е.Ф. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2001. № 12.

87. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2000.

88. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

89. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

90. Бачило И.Л. Функции управления: содержание и правовое оформление. М.: «Советское государство и право», 1969. № 12.

91. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

92. Берлин П.А. Русская буржуазия в старое и новое время. М., 1925.

93. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.

94. Бондаренко И.В., Кушетеров P.M., Кочкарова З.Р. История и теория кооперации. Ставрополь, 1998.

95. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика. Справочник. М., 1997.

96. Братановский С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. № 8.

97. Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: Учебник для студентов вузов. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д Издательский центр «МарТ», 2003.

98. Быков А.Г., Кененов А.А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС право. М., 1979.

99. Виленский А., Чепуренко А. Малый бизнес Москвы в 2000 г.: трудности, потребности в поддержке, поиск путей выхода из теневой экономики (по результатам обследования) // Проблемы прогнозирования. 2002. № 1.

100. Воронцов В.П. Очерки кустарной промышленности России. СПб. 1886.

101. Выхухолева Е. Полоса разгона через «окно» // Известия. 12 июля 2002 г. № 120.

102. Галаган А.А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. М.: Ось-89,1997.

103. Гиндин И.Ф. Русские коммерческие банки. М., 1948.

104. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Вопросы экономики. 2001. № 4.

105. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

106. Горячев А. Административная ответственность руководителя // Право и экономика. 2005. № 6.

107. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998.

108. Грудцына JL Государственная регистрация юридических лиц: практические рекомендации // Адвокат. 2002. № 12.

109. Грудцына JI. Государственная регистрация юридических лиц: практические рекомендации // Право и экономика. 2003. № 6.

110. Гурней Б. Введение в науку управления. М.: «Прогресс», 1969.

111. Гусева Т. Обзор изменений законодательства о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Право и экономика. 2005. № 4.

112. Гусева Т., Ларина Н. Предпринимательская деятельность гражданина: государственная регистрация // Право и экономика. 2003. № 12.

113. Давыдов А.Ю. Свободная кооперация в России (до октября 1917 г.) // Вопросы истории. 1996. № 1.

114. Даниельсон Н.Ф. Очерки нашего пореформенного общественного хозяйства. СПб., 1893.

115. Дегио В. Русские ценные бумаги. СПб., 1885.

116. Дегтярев А., Маликов Р. Коррупционная основа административных барьеров // Вопросы экономики. 2003. №11.

117. Демосфен. Речи. М., 1994. Т. 3. С. 106.

118. Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика российских регионов // Российский экономический журнал. 2003. № 9-10.

119. Егоров В.Т. Кооперативное движение в дореволюционной России (новый взгляд) // Вопросы истории. № 6. 2005.

120. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999.

121. Захаров В., Беляев И. Регистрация: от плохого к худшему // ЭЖ-Юрист, 2001. №24.

122. Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. № 1.

123. Зыкова И.В. Основные перспективы совершенствования правового регулирования государственной регистрации юридических лиц при их создании // Юрист. 2005. № 2.

124. Ильин Ю.А. Отечественная кооперация: Библиогр. указатель литературы за 1925-1992 гг. Иваново.

125. Императорский дом. Выдающиеся сановники: Энциклопедия биографий: В 2 т. Красноярск: БОНУС; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. Т. 1,2.

126. Интервью Президента «ОПОРЫ РОССИИ» С. Борисова «Российской газете» 29.11.2005 г. // Российская газета. 2005. 29 ноября.

127. Исторический лексикон. XVIII век. Энциклопедический справочник./ Ред. совет В.Н. Кудрявцев (преде.) и др. -М.: Знание, Владос, 1996.

128. История предпринимательства в России. Кн. 2. Вторая половина XIX -начало XX века. М., 2000.

129. Кабанов В.В. Кооперация, революция, социализм. М., 1996.

130. Калачов Н. Артели в древнейшей и нынешней России. СПб. 1864.

131. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 1995.

132. Катрич С.В. Юридическое пятикнижие российского бизнеса: Правовые основы предпринимательства: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001.

133. Ким Чан Чжин. Государственная власть и кооперативное движение в России-СССР (1905-1930). М. 1996.

134. Клитгар Р. Экономическая реформа сегодня. 1993. № 1.

135. Козлов М.С. О функциональном разделении управленческого труда в промышленном производстве, «Вопросы экономики и организации социалистического производства». Томск: Изд-во Томского университета, 1965.

136. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1. М., 1969.

137. Козлова Н.В. Гражданско-правовая природа отношений между юридическим лицом и его учредителями. (Начало) // Законодательство. 2004. №7.

138. Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством. М.: «Экономика», 1970.

139. Колесникова JI.A. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. -М.: Новый Логос, 2000.

140. Комментарий к Уголовному кодексу РФ с постатейными комментариями и судебной практикой / Под ред. С.И. Улезько. Ростов н/Д., 2002.

141. Комментарий к Уголовному кодексу РФ: Расширенный уголовно-правовой анализ / Под ред. В.В. Мозякова. М., 2003.

142. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., Издательство С.-Петербургского университета, 1997. Т. 1.

143. Конин Н.М. Хозяйственные и иные объединения в отраслях государственного управления. Саратов, 1968.

144. Коновалов В.В., Бородулина Е.В. «Л.Е. Файн. Российская кооперация: историко-теоретический очерк. 1861-1930» // Вопросы истории. 2003. № 3.

145. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. М., 1996. Ч. 1.

146. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» // Правоведение. 1999. № 4.

147. Крузе Э.Э. Положение рабочего класса в России (1900-1914). Л., 1976.

148. Крутик А.Б., Горенбургов М.А. Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации: Учеб. пособие / Рос. акад. гуманит. наук. СПб.: Изд. Дом «Бизнес-пресса», 1998.

149. Крючкова П. Снятие административных барьеров в экономике // Вопросы экономики. 2003. №11.

150. Куншина J1.B. Состояние и перспективы развития института административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. №11. С. 22.

151. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: «Наука». 1987.

152. Курс предпринимательства: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

153. Лапно-Данилевский А.С. Русские промышленные и торговые компании в первой половине XVIII в. СПб., 1899 и др.

154. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Юристъ, 1997.

155. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 1998.

156. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.

157. Левченко Р.Ю. Малые предприятия в системе налогообложения // Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 13-14 февраля 2003 г.

158. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап её реализации // Российский экономический журнал. 2006. № 3.

159. Литошенко Л.Н. Социализация земли в России. Новосибирск, 2001.

160. Логический словарь-справочник. М.: Наука, 1976.

161. Ломакин Д.В. О проекте федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Законодательство. 2001. № 6.

162. Лунёв А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974.

163. Майзнер Н., Кульков В. Развитие малого предпринимательства в Приморском крае как способ решения проблем занятости населения // Вестник Дальневосточной государственной академии экономики и управления. 2000. № 3.

164. Малое предпринимательство Башкортостана. Проблемы и перспективы развития. Материалы научно-практической конференции 8-9 ноября 2000 г. Уфа: Уфимский технологический институт сервиса, 2000.

165. Малое предпринимательство Уральского региона в 1999-2000 гг., Екатеринбург: Издательство АМБ, 2001.

166. Малый бизнес большие проблемы // Аргументы и факты, 2005. 12 октября.

167. Малый бизнес России состояние, проблемы, перспективы. Аналитический обзор. М., 1996.

168. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.

169. Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7.

170. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Саратов, 1968.

171. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.

172. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 16. С. 26; Т. 23.

173. Масленников М.И. Малое предпринимательство и его вклад в развитие научно-инновационного потенциала региона // Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития:

174. Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 13-14 февраля 2003 г.

175. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.

176. Махотаева М., Николаев М. Формирование экономической политики на региональном уровне // Вопросы экономики. 1999. № 9.

177. Махров И.Е. О некоторых направлениях дальнейшего развития института административной ответственности. (Шестые «Лазеревские чтения»).// Государство и право. 2002. №11.

178. Мельничук Г. Административная ответственность за нарушение условий лицензирования // Право и экономика. 2003. № 3.

179. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Ч. 1. М., 1994.

180. Милынин Ю.Н. Лицензирование как способ обеспечения прав и законных интересов граждан: Приоритеты правовой политики современной России//Правоведение. 1999. № 1.

181. Минашкин А.В. Административно-правовая организация управления в сфере экономики. (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2001. № 11.

182. Мишурова И.В. Малое предпринимательство в региональной экономике. Ростов: Ростовская государственная экономическая академия, 2000.

183. Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: Учеб.- практич. пособие. М.: Дело, 2004.

184. Молотников А.Е. АО и ООО: две формы ведения бизнеса. М.: ЗАО «Издательский Дом «Главбух», 2003.

185. Не превращайте малое предпринимательство в бухгалтерию! / Выступление мэра Москвы Ю.М. Лужкова на заседании Правительства РФ // Аудит. 2006. № 6.

186. Носков Б.П. К вопросу об ответственности при государственной регистрации юридических лиц // Юрист. 2005. № 3.

187. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. 1997. № 6.

188. Общая теория государства и права. Академический курс. Т.1 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

189. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999.

190. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.

191. Оганян О. О государственной поддержке малого бизнеса в России // Экономист. 2002. № 8.

192. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1971.

193. Отчёты по исследованию кустарной промышленности в России. Т. 3. СПб. 1895.

194. Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) // Хозяйство и право. 2002. № 6.

195. Патрин В. Состояние развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге // Инновации. 2000. № 5-6.

196. Пензнер А. Дерегулирование или разрегулирование? // ЭЖ-Юрист, 2001. №24.

197. Петров А.С. Экономические методы управления производством. М.: Мысль, 1966.

198. Петров А.С. Экономические основы управлении производством. М.: «Экономика», 1996.

199. Пискотин М.И. Основные пути совершенствования аппарата государственного управления и улучшения его работы // Правовые проблемынауки управления / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Изд-во «Юридическаялитература», 1966.

200. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. Издательство «Наука». М., 1984.

201. Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов». М.: Политиздат, 1979.

202. Правовые проблемы малого предпринимательства. / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2001.

203. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 2003.

204. Приходько Е. О некоторых проблемах правового регулирования государственного контроля и надзора. (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2001. № 12.

205. Прусак М.М. Стратегическое управление развитием малого бизнеса в системе обеспечения конкурентоспособности региона (на примере

206. Новгородской области). Великий Новгород: Издательство имени Ярослава Мудрого, 2001.

207. РИА новости //Аудит. 2006. № 1. С. 2.

208. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2.

209. Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 2002. № 1.

210. Сб. постановлений Временного правительства по кооперации. М., 1917.

211. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.

212. Смирнов Б.В. Смирнов К вопросу о функциях управления производством при социализме, «В.И. Ленин о научном управлении социалистическим обществом»: Изд-во ЛГУ, 1969.

213. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1980.

214. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. М.: Издательство НОРМА, 2002.

215. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. М.: Издательство НОРМА, 2002.

216. Степанов А. Ликвидация юридического лица // Право и экономика. 2004. № 8.

217. Студеникина М.С. Государственный контроль и применение административной ответственности как формы государственного регулирования экономическими процессами. (Пятые «Лазаревские чтения») //Государство и право. 2001. № 12.

218. Тарновский К.Н. Кустарная промышленность и царизм (1907-1914 гг.) //Вопросы истории. 1986. № 7.

219. Тарновский К.Н. Мелкая промышленность дореволюционной России. М. 1995.

220. Тарновский К.Н. Организации мелкой промышленности в России в годы первой мировой войны // Вопросы истории. 1981. № 8.

221. Телюкина М.В. Реорганизация как способ прекращения деятельности юридических лиц // Законодательство. 2000. № 1.

222. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,

223. A.В.Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2002.

224. Тимаков В. Малый бизнес в региональной экономике (на примере Московской области) // Экономист. 2003. № 7.

225. Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

226. Тихомиров Ю.А. Компетенция государственных органов и коммерческие организации. (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2001. № 11.

227. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

228. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

229. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М.: Наука, 1975.

230. Ткач А. Административная реформа и бизнес: итоги, проблемы, перспективы // Право и экономика. 2005. № 4.

231. Тониян В.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства о создании коммерческих организаций // Юрист. 2005. № 8.

232. Тотомианц В.Ф. Кооперация в России. Прага, 1922.

233. Туманов Г.А. Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления // Проблемы совершенствования государственного управления. М., 1987.

234. Управление государственной собственностью // Под ред. Кошкина

235. B.И., Шупыро В.М. М., ИНФРА-М, 1997.

236. Учение об акционерных компаниях / Тарасов И.Т., Ем B.C., Козлова Н.В. и др. М.: Статут, 2000.

237. Файн JI.E. Российская кооперация: историко-теоретический очерк. 1861-1930. Иваново: 2002.

238. Фигуровская Н.К. Кооперация и социализм. В кн.: Кооперация. Страницы истории (КСИ). Вып. 2. М., 1991.

239. Филимонова Н.М., Моргунова Н.В., Блинов А.О., Тулеева В.В. Развитие малого предпринимательства и системы его поддержки в регионе. Владимир, 2001.

240. Философский словарь / Под ред. И.Г. Фролова. М., 1980.

241. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе (пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2001. № 11.

242. Хандриков И. Конец малого бизнеса?! // Закон и право. 2004. № 8.

243. Хейсин М.Л. Исторический очерк кооперации в России. Пг., 1919.

244. Черников Г.П. Предприниматель кто он? М.: 1992.

245. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: «Экономика», 2003.

246. Шепелев JI.E. Акционерные компании в России. Л., 1973.

247. Шеховцов А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах. // Вопросы экономики. 2001. № 4.

248. Шишунова Е.В. Разграничение компетенции между Российской Федерацией и её субъектами по установлению административной ответственности: сравнительный анализ положений КоАП РСФСР и КоАП РФ. (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. №11.

249. Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 1997. № 5-6.

250. Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. 1997. №7.

251. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. Казань, 1976.

252. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

253. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

254. Ялбуганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII-XVIII вв. // Государство и право. 2001. № 10.

255. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954.1.I. ДИССЕРТАЦИИ:

256. Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Дис. докт. юрид. наук. М., 2005.

257. Беленькова Д.В. История государственного регулирования правового статуса и защиты прав субъекта экономических отношений в России (18051917 г.). Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

258. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Дис. . докт. юрид. наук. М, 2005.

259. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Дис. . канд юрид. наук. Саратов, 2002.

260. Каранашев А.Х. Управление процессами развития малого предпринимательства в регионе (на примере Кабардино-Балкарской республики). Дис. . канд. экон. наук. Нальчик, 2000.

261. Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере. Дис. канд. юрид. наук. Екатерибург, 2000.

262. Магомаева JI.P. Развитие экономики региона на основе совершенствования системы поддержки малого предпринимательства: инструменты и технологии (на материалах Республики Адыгея). Дис. . канд. экон. наук. Майкоп, 2005.

263. Мишурова И.В. Организационно-экономические условия и механизмы развития малого предпринимательства в региональной экономике. Дис. докт. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2000.

264. Могильникова Н.Б. Организационно-правовой механизм управления в сфере предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005.

265. Мясникова Л.И. Усиление государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Дис. канд. экон. наук. М., 2005.

266. Павловский А.С. Формирование муниципальной системы поддержки малого предпринимательства. Дис. канд. экон. наук. Кемерово, 2002.

267. Садыков К. Р. Государственно-правовое регулирование малого предпринимательства в России. Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

268. Тишина JI.С. Экономико-организационный механизм формирования и управления региональной программой развития малого предпринимательства. Дис. канд. экон. наук. Тамбов, 2002.

269. Черняков И.В. Оптимизация правового регулирования индивидуального предпринимательства в РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

270. Чудаков А.Б. Развитие организационных форм поддержки малого предпринимательства. Дис. канд. экон. наук. М., 1999.

271. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

272. Юрченко Е.В. Административно-правовое регулирование малого предпринимательства. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.1. VI. АВТОРЕФЕРАТЫ:

273. VI. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ:

274. Jellinek W. Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 1931.

275. Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. Munchen, 1988.

276. Wirtschaffsfaktor Mittelstand. Fakten und Trends fur Untemehmen und Freiberufler. Berlin: Commerzbank, 1998.

Автор: Гильмиярова, Айгуль Фаридовна
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гильмиярова, Айгуль Фаридовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гильмиярова, Айгуль Фаридовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гильмиярова, Айгуль Фаридовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гильмиярова, Айгуль Фаридовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации»