Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации

Зайкова, Светлана Николаевна

Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации»

На правах рукописи

ЗАЙКОВА Светлана Николаевна

Правовая организация управления сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 ИЮН 2011

Саратов 2011

4848332

Работа выполнена на кафедре административного права и государственного строительства Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

БРАТАНОВСКИЙ Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

СЕРГУНПетр Павлович

кандидат юридических наук БОРИСОВА Людмила Николаевна

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (кафедра конституционного и административного права) (г. Саратов).

Защита состоится « 29 » июня 2011 г. в 12.00 ч. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читательском зале № 3 Зональной научной библиотеки имени В.А. Артисевич ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Автореферат разослан « 21 » мая 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, ^___

кандидат юридических наук, доцент ---- Е.А.Крючкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях сложившейся современной российской экономики с присущей ей свободой экономической деятельности является одним из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.

Социально-экономическое развитие и оборона страны, реализация конституционных прав на свободу экономической деятельности, достижение баланса экономических интересов участников гражданского оборота, повышение уровня и качества жизни населения страны - это только часть задач, решение которых требует вмешательства государства в процессы образования и применения цен.

Эффективность государственного регулирования цен (тарифов) напрямую связана с правовой организацией управления. В течение последних пятнадцати лет формировалась современная правовая основа государственной ценовой политики, создавались органы ценового регулирования, определялись перечни регулируемых цен. Вместе с тем действующее законодательство, регулирующее административно-правовые отношения в сфере ценообразования, во многом не отвечает современным реалиям: оно не систематизировано; имеет ряд противоречий, пробелов и проблем, позволяющих хозяйствующим субъектам уклоняться от государственного регулирования цен (тарифов) на социально значимые продукцию и услуги.

Отсутствие единого нормативного правового акта, четко разграничивающего полномочия органов регулирования цен (тарифов) и контроля, приводит к дублированию их полномочий и нерациональному использованию финансовых, человеческих, временных и иных ресурсов. Это отрицательно сказывается на качестве ценового регулирования; приводит к банкротству хозяйствующих субъектов, цены на товары и продукцию которых подлежат государственному регулированию, к отсутствию инвестиций в

соответствующих отраслях экономики и становится тормозом в социально-экономическом развитии страны в целом.

Возникает необходимость комплексного анализа проблем административно-правового регулирования в сфере ценообразования, а также поиска эффективных форм и методов управленческого воздействия на правовые отношения участников ценового регулирования в целях их стабилизации и совершенствования в современных условиях.

Таким образом, представляется актуальным исследование правовой организации управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Научная задача диссертационного исследования выражается в необходимости определения сущности и организационно-правовых основ управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является формирование комплексного, единообразного подхода к определению понятия, содержания и основных черт управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявлены потребности и возможности административно-правового регулирования в сфере ценообразования;

- проанализирована сущность государственной ценовой политики и раскрыты ее принципы;

- дана административно-правовая характеристика системе управления в сфере регулирования цен (тарифов);

- рассмотрено правовое регулирование организации и деятельности органов государственного управления и органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов);

- обоснована необходимость изменения организационной структуры системы управления в сфере регулирования цен (тарифов);

- предложены теоретические определения ряда основополагающих понятий в исследуемой сфере;

- исследованы основные направления совершенствования административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов).

Объект диссертационного исследования - комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - теоретические положения науки административного права в области государственного управления, нормативные правовые акты и правоприменительная, в том числе судебная, практика в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Правовая организация управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации не являлась предметом отдельных научных исследований и не получила глубокого и всестороннего рассмотрения в отечественной правовой науке.

регулирования в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации, административно-правового регулирования естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса (М.Ю. Аврутин, Л.Ю. Бекузарова, И.Л. Демидов, E.H. Ерина, Я.Н. Чапурных, Л.П. Ягодина).

В разной степени проблемы организации управления рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях:

- теоретиков права (С.С. Алексеев, С.А. Комаров, Е.Т. Лукьянова, A.B. Малько, Н.И. Матузов и др.);

- представителей административного права (А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, Ю.А. Дмитриев, Д.П. Звоненко, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, В.М. Манохин,

B.Д. Мельгунов, Ю.И. Мигачев, А.Р. Ноздрачев, И.А. Полянский, JI.JI. Попов, Б.В. Россинский, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, С.Е. Чаянов и

др-);

- специалистов в области конституционного и муниципального права (С.А. Авакьян, В.В. Гошуляк, В.Д. Зорькин, Г.Н. Комкова, Л.В. Лазарев, H.A. Игнатюк, A.B. Павлушкин и др.);

-экономистов (А.П. Горина, С.С. Марочкина, В.В. Прудников,

C.Д. Фурсова, А. В. Яговкина).

Вклад ученых в изучение проблем, связанных с регулированием экономики, представляется весьма весомым для науки административного права. Однако во многих трудах вопросы административного ценообразования рассматриваются фрагментарно и в настоящее время требуют современного подхода к их решению, что и определило выбор темы, целей и задач исследования, формирование авторской концепции правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования выражена в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовые отношения в сфере ценообразования с точки зрения вариативности их регулирования; обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов государственного регулирования цен (тарифов); продемонстрировать происходящие изменения в системе управления в зависимости от воздействующих на нее факторов.

Методы формальной логики (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также др.) позволили дать характеристику правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативном правовом регулировании.

Историко-юридический метод способствовал изучению эволюции подходов к государственному регулированию цен (тарифов) и формированию системы управления в сфере ценообразования.

Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении государственного и муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов), организации управления в уполномоченных органах исполнительной власти, при сравнении ряда институтов конституционного и административного права.

Метод правового моделирования применялся при разработке концепции административного ценообразования.

Системно-структурный метод обеспечил изучение правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) как системы; дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними. Указанный метод использовался при анализе структуры административно-правовых отношений как базового элемента системы управления.

Применение указанных методов позволило исследовать объект целостно и всесторонне во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований ученых в области общей теории права, конституционного, муниципального и гражданского права, а также философии, экономической теории, теории государственного управления и менеджмента.

территории Российской Федерации правовые нормативные акты Союза ССР, акты федеральных министерств и ведомств, уставы, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты. Кроме того, в диссертационной работе анализировались некоторые законопроекты по рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую основу диссертационного исследования послужили постановления Конституционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также решения иных судебных органов. Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, в отчетных материалах органов исполнительной власти, рекомендациях экспертов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в формировании одного из первых в науке административного права комплексного монографического исследования, посвященного правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Научная новизна определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской научной литературе, в которой исследована проблема, имеющая большое научно-теоретическое и практическое значение для социально-экономического развития Российской Федерации; характеризуется своеобразием постановки научной проблемы и авторским подходом к ее разрешению; включает анализ малоизученных и противоречиво решаемых в литературе и законодательстве проблем совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ценообразования.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, новые по сути или содержащие элементы новизны и отражающие авторское понимание основ правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации:

1. Доказана необходимость совершенствования государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации путем определения и законодательного установления основ ценовой политики страны, в связи с чем, предлагается принять федеральный закон «Об основах ценовой политики Российской Федерации», имеющий в соответствии с авторской разработкой следующую содержательную структуру:

- понятийный аппарат;

- стратегические цели управления в сфере ценообразования;

- задачи государственного регулирования цен (тарифов);

- принципы ценовой политики;

- система органов регулирования цен (тарифов), их полномочия;

- методы государственного регулирования цен (тарифов);

- порядок введения и прекращения государственного регулирования цен;

- ответственность субъектов ценообразования.

2. Установлено, что государственная ценовая политика (в узком организационно-правовом смысле) представляет собой совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен (тарифов) и системной деятельности исполнительных органов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов.

Исходя из этого, автором дано определение понятия «государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов)» (в узком организационно-правовом смысле) - это властное практическое, планомерное, непрерывное, организующее и регулирующее воздействие государства через специально образованные исполнительные органы власти на общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен (тарифов), для достижения социально-экономических целей.

3. Сформулированы и аргументированы принципы государственной политики в сфере ценообразования, в том числе не нашедшие отражения в

действующем законодательстве: принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг; принцип доступности продукции, товаров и услуг; принцип обеспечения экономической обоснованности затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности; принцип создания условий для привлечения инвестиций; принцип создания условий для инновационного развития; принцип ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования.

Не нашедший отражения в действующем законодательстве и сформулированный в работе принцип создания условий для инновационного развития имеет большое значение для социально-экономического развития Российской Федерации, поэтому автором предложено:

- закрепить обозначенные принципы в федеральном законе «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;

- дополнить пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подпунктом 11 следующего содержания:

«11) создание условий для инновационного развития»;

- дополнить пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» абзацем следующего содержания:

«создание условий для инновационного развития»;

-дополнить пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подпунктом 8 следующего содержания:

«8) создание условий для инновационного развития».

Внесение указанных изменений позволит синхронизировать цели ценовой и инновационной политики страны, а также обеспечить их достижение.

4. Доказано, что в настоящее время для эффективного управления в сфере регулирования цен (тарифов) существует настоятельная необходимость в научном и легитимном разграничении понятий «государственное регулирование цен (тарифов)» и «административное ценообразование».

В действующем законодательстве под государственным регулированием цен (тарифов) понимается установление исполнительными органами власти экономически обоснованных цен (тарифов). При этом подобное определение не отражает всей полноты государственно-властного управляющего воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе образования и применения цен с целью их упорядочения.

Государственное регулирование цен проявляется не только в установлении цен, но и в нормативно-правовом влиянии на процессы образования цен, поэтому указанное понятие шире, чем административное ценообразование.

На основе првведенного анализа предложено:

- ввести в теорию административного и финансового права следующее определение:

«Административное ценообразование - это деятельность исполнительных органов власти по установлению, изменению, сохранению цен на товары, продукцию и услуги, перечень которых законодательно установлен»;

- учесть указанное определение в понятийном аппарате федерального закона «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;

- внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следующие изменения:

1) статью 2 дополнить пунктом 33 следующего содержания:

«33) административное ценообразование - это деятельность исполнительных органов власти по установлению, изменению, сохранению цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)»;

2) наименование статьи 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Сущность и порядок административного ценообразования»;

3) в пунктах 1, 9 статьи 10 слова «государственное регулирование цен (тарифов)» заменить словами «административное ценообразование».

5. Установлено, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных органов управления (министерств, служб, агентств).

Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическое исполнение нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен.

Повысить эффективность управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации необходимо путем исключения органов исполнительной власти субъектов РФ из системы органов регулирования цен (тарифов) и создания территориальных органов ФСТ России с наделением их соответствующими полномочиями, фиксированной численностью и вертикальным подчинением.

Предлагается внести изменения:

- в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», признав утратившим силу пункт 55 части 2 статьи 26.3;

- в постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», изложив пункт 4 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением, в следующей редакции:

«4. Федеральная служба по тарифам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями».

6. В целях устранения выявленных правовых проблем организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов) предложено законодательно установить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и признать утратившим силу Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Такие изменения действующего законодательства позволят органам местного самоуправления в полной мере реализовать полномочие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выражающееся в установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

7. Установлено, что наделение органов местного самоуправления Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» полномочиями в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не способствовало успешному осуществлению основных функций местного самоуправления, не привело к более эффективной организации в границах муниципальных образований водоснабжения населения и водоотведения, а повлекло дополнительные правовые и финансовые трудности для органов местного самоуправления, потребителей и организаций коммунального комплекса.

В связи с этим предложено исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса и внести изменения:

1) В Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключив подпункт 4.1 из пункта 1 статьи 17;

2) В Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», исключив:

- подпункт 3 из пункта 1 статьи 5;

- подпункты 2, 7 из пункта 2 статьи 5;

- слова «о тарифах и надбавках» из подпункта 8 пункта 2 статьи 5;

- пункты 4,5 из статьи 5.

Предложенные изменения законодательства позволят повысить эффективность управления в сфере ценообразования.

8. Выявлены правовые противоречия действующего законодательства Российской Федерации в части разграничения полномочий исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления в сфере регулирования платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях их устранения предложено:

- включить услугу по подключению объекта капитального строительства к газораспределительным сетям в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), подлежащий утверждению федеральным законом «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;

- внести изменения в Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, изложив абзац второй пункта 17 в следующей редакции: «Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации»;

- разработать и утвердить постановлением Правительства РФ единый для применения на всей территории России порядок государственного регулирования соответствующей платы.

Указанные изменения законодательства позволят разграничить компетенцию исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления в сфере регулирования платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и повысить эффективность управления.

9. Установлено, что в действующем законодательстве не определен исполнительный орган власти, осуществляющий контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.

Обоснована необходимость закрепления указанных контрольных функций за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Предложено внести изменение в постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», дополнив пункт 5.1 статьи 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением, подпунктом 5.1.9 следующего содержания:

«5.1.9 государственный контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги».

10. Выявлены административно-правовые проблемы осуществления контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики.

Доказана возможность повышения эффективности указанного контроля путем признания его составной частью контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и сокращения числа контролирующих органов.

Предложено внести изменения в постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»:

- признав утратившим силу пункт 3 постановления;

- изложив пункт 6 Правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением, в следующей редакции:

«6. Контроль за реализацией инвестиционных программ включает:

а) осуществление контроля:

за сроками и этапами реализации инвестиционных программ;

за финансированием проектов, предусмотренных инвестиционными программами;

за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы);

б) проведение проверок хода реализации инвестиционных программ, в том числе хода строительства (реконструкции, модернизации) объектов электроэнергетики».

11. Установлено отсутствие единообразия в понимании и применении административными органами и судами категории «малозначительное административное правонарушение» при рассмотрении административных дел по статье 14.6 КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования».

При этом аргументирована возможность предотвращения коррупции и иных злоупотреблений при применении статьи 2.9 КоАП РФ посредством законодательного определения признаков, позволяющих судить о малозначительности нарушения порядка ценообразования, и возложения обязанности на административный орган или суд при рассмотрении дела выяснять наличие указанных признаков.

Предложено:

- внести изменения в статью 2.9 КоАП РФ, заменив слова «могут освободить» словами «освобождают»;

-дополнить статью 14.6 КоАП РФ примечанием следующего содержания:

«Примечание. Нарушение порядка ценообразования является малозначительным, если совершено без прямого умысла и размер ущерба, причиненного нарушением порядка ценообразования, не превышает одну тысячу рублей».

Теоретическая значимость диссертационного исследования

определяется актуальностью постановки проблемы и заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для дальнейшего комплексного исследования административно-правовых вопросов регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации. Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе для подготовки учебно-методической литературы , а также при преподавании курса административного права в высших учебных заведениях.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение существующего регулирования административно-правовых отношений в сфере ценообразования, так и на совершенствование правоприменительной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования прошли апробацию по различным направлениям:

- при обсуждении и одобрении на заседании кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина (ПАГС);

— при участии автора в деятельности Регионального штаба по работе с потребителями по Астраханской области (Астрахань, 3 мая 2007 г.);

межведомственной группы для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, созданной в июле 2008 г. приказом прокуратуры Астраханской области, УВД, УФСБ, УФАС по Астраханской области и службы по тарифам Астраханской области (Астрахань, 2008-2010 гг.); межведомственной группы по совершенствованию ценообразования на услуги по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям (Астрахань, 14 апреля 2009 г.);

- в выступлениях автора на межрегиональной конференции «Государственное регулирование тарифов и контроль в сферах естественных монополий» (Ханты- Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 11-12 февраля 2008 г.); межрегиональной конференции по внедрению новых методов государственного регулирования тарифов (Республика Калмыкия, 2 ноября 2009 г.); III выездной конференции органов исполнительной власти и муниципальных образований Астраханской области «Актуальные вопросы развития муниципальных образований» (Астрахань, 3 июля 2009 г.); X Международной научно-практической конференции «Система ценностей современного общества» (Новосибирск, 3 марта 2010 г.); I Международной научно-практической конференции «Наука и современность - 2010» (Новосибирск, 3 марта 2010 г.); II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, май 2010 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (Курск, 31 мая 2010 г.); Всероссийском семинаре-совещании «Предварительные итоги тарифного регулирования в 2010 году и задачи органов государственного регулирования на 2011-2012 годы» (Сочи, 11-12 октября 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Инновационная активность регионов в условиях современной экономики» (Иваново, 28 декабря 2010 г.); круглых столах с участием представителей органов местного самоуправления и специалистов регулируемых организаций (Астрахань, 2008-2011 гг.);

-при проведении лекционных, практических и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Финансовое право», повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Основные положения диссертации использовались в ходе разработки:

- Закона Астраханской области от 29 июня 2010 г. № 29/2010-03 «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Астраханской области»;

- постановления Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г. № 492-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 6 апреля 2005 г. № 49-П «О службе по тарифам Астраханской области»;

- постановления Правительства Астраханской области от 12 марта 2010 г. № 99-П «О совершенствовании структуры и сокращении штатной численности исполнительных органов государственной власти Астраханской области»;

- распоряжения Правительства Астраханской области от 11 июня 2010 г. № 243-Пр «Об Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы»;

- распоряжения Правительства Астраханской области от 3 августа 2010 г. № 324-Пр «О стратегических целях и тактических задачах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2010 год и на период с 2011 до 2013 года»;

действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов)».

Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам и включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность; определяются научная задача, цель, объект и предмет исследования; раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования; показывается научная новизна работы; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

В главе первой «Управление в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации: историческое становление и развитие, сущность, принципы, система, цели и задачи» проводится анализ общественных отношений, складывающихся в процессе формирования и применения цен (тарифов), пределов и степени воздействия на них специально образованных исполнительных органов власти; рассматривается история развития управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России; определяются сущность и принципы государственной ценовой политики; дается административно-правовая характеристика системы управления в указанной сфере.

В первом параграфе «История развития управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России» исследуется процесс

возникновения, становления и развития органов управления, объективные закономерности и основные тенденции этого процесса. Указывается, что функциями в сфере формирования и реализации ценовой политики страны на определенном этапе развития всегда обладало множество органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления, однако в их работе отсутствовала согласованность.

Отмечается, что в рамках исследованного исторического периода в стране не существовало единого законодательного акта, определяющего пределы вмешательства государства в сферу ценообразования и четко разграничивающего полномочия между органами регулирования цен. В его отсутствие основы государственного и муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации определены множеством нормативных правовых актов, из них только более двадцати федеральных законов. При этом в федеральных законах применяются разные принципы, методы и формы государственного управления в сфере ценообразования, что порождает:

- разные подходы к формированию государственной ценовой политики;

- значительное количество пробелов в правовой базе, определяющей пределы вмешательства государства в процесс ценообразования;

- дублирование функций федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

- отсутствие единообразия методологии регулирования цен.

В результате исследования аргументируется необходимость принятия федерального закона «Об основах ценовой политики Российской Федерации».

Принятие базового системообразующего закона станет логическим завершением исторического процесса по формированию правовой основы государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов), что позволит повысить успешность и эффективность управления процессами образования цен; защитить интересы производителей продукции, товаров,

услуг от неоправданного вмешательства государства в их хозяйственную деятельность; определить четкие границы между сферами влияния государства и рынка на процесс формирования цен. Таким образом, появится эффективный механизм ценообразования, обеспечивающий конкурентоспособность российской экономики.

Во втором параграфе «Сущность и принципы государственной ценовой политики» рассматриваются возможности и пределы государственного управления в сфере ценообразования в условиях рыночной экономики, предлагаются определения понятий «государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов)» и «государственная ценовая политика» в узком организационно-правовом смысле.

Особое внимание уделяется принципам государственной ценовой политики. На основе проведенного анализа действующего законодательства и судебной практики принципы классифицируются на две группы:

-общеотраслевые, применяемые при формировании и реализации государственной политики в любой области и сфере, не только ценовой;

-специальные, принадлежащие исключительно государственной ценовой политике.

К последним относятся следующие принципы: принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг; принцип доступности продукции, товаров и услуг; принцип обеспечения экономической обоснованности затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности; принцип создания условий для привлечения инвестиций; принцип ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования; принцип создания условий для инновационного развития.

Обосновывается необходимость законодательного закрепления указанных принципов государственной ценовой политики в федеральном законе «Об основах ценовой политики Российской Федерации».

Рассматриваются функции ценовой политики: стратегическая, социальная, стабилизирующая, стимулирующая, информационная, экономическая, предупредительная, воспитательная и правоохранительная.

Отмечается, что государство, выражая различные общественные интересы, оказывает влияние на ценообразование при любом механизме регулирования рыночной экономики. Пределы такого влияния различаются в зависимости от государственных целей, задач и концепций развития экономики страны. Осуществляя регулирование цен (тарифов), государство решает задачи по стабилизации и поступательному развитию экономики, ее социальной ориентированности и эффективности, повышению уровня и качества жизни населения.

Таким образом, сущность государственной ценовой политики в Российской Федерации заключается в эффективном управляющем воздействии государства на процессы образования, применения цен и участвующих в них лиц с целью соблюдения государственных и общественных интересов.

Третий параграф «Адмипистративно-правовая характеристика системы управления в сфере регулирования цен (тарифов)» определяет ценообразование как непрерывный процесс формирования и применения цен, в котором задействовано множество исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных структур, хозяйствующих субъектов и потребителей.

Значительное количество бюджетных средств направляется на осуществление административного ценообразования, на обработку обширной информации, полученной посредством ценовых мониторингов, на контроль за соблюдением дисциплины цен, на подготовку специалистов в области ценообразования, поэтому требуется эффективное взаимодействие участников процесса, определение целей и задач управления, правильное распределение полномочий между органами управления в сфере ценообразования разных уровней власти.

В связи с этим в параграфе рассматривается внутренняя целостность системы, ее целенаправленность, стратегические задачи, функции и методы.

Устанавливается отсутствие законодательно закрепленных целей регулирования цен (тарифов), что делает управление в сфере ценообразования бессистемным. По этим причинам, как нам представляется, в федеральном законе «Об основах ценовой политики Российской Федерации» требуется установить стратегические цели и задачи управления в сфере регулирования цен (тарифов). Такими целями могут стать:

- достижение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг;

- обеспечение потребителей необходимым количеством товаров, продукции и услуг установленного качества по доступным ценам;

- защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов).

Подробно рассматриваются функции системы управления в сфере регулирования цен (тарифов) - планирования, прогнозирования, анализа, координации, организации, регулирования, информационного обеспечения и контроля. Особое внимание уделяется функции регулирования, которая реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы образования цен, установления конкретных процедур управления и механизма контроля требуемых действий.

введение в теорию административного права и в действующее законодательство термина «административное ценообразование», под которым понимается деятельность исполнительных органов власти по установлению, изменению, сохранению цен на товары, продукцию и услуги, перечень которых законодательно установлен.

Отмечается возможность придать процессу образования и применения цен согласованность и целенаправленность путем системного управления в указанной сфере. При этом система управления в сфере регулирования цен (тарифов) рассматривается как совокупность закономерно расположенных элементов и связей между ними, возникающих в процессе властного практического, планомерного, непрерывного, организующего и регулирующего воздействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления с применением законодательно определенных форм и методов на общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен, для достижения социально-экономических и иных целей.

Во второй главе «Правовое регулирование организации и деятельности органов управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации» исследуются организация и деятельность органов государственного и муниципального управления; устанавливаются основные направления совершенствования административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов).

В первом параграфе «Административно-правовой статус органов государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов)» орган исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов) рассматривается как государственное или муниципальное учреждение, созданное для достижения целей и реализации функций управления в сфере регулирования цен (тарифов) и наделенное управленческой компетенцией.

При этом компетенция органа исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов) рассматривается как совокупность закрепленных

за ним полномочий (прав и обязанностей), необходимых для достижения целей управления в сфере регулирования цен (тарифов).

Определяются компетенция федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов), их практическая деятельность и внутренняя структура.

Отмечается, что компетенцией в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных органов управления (министерств, служб, агентств). Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическое исполнение нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен. Аргументируется необходимость сокращения числа органов регулирования цен (тарифов) путем исключения органов исполнительной власти субъектов РФ из системы органов регулирования цен (тарифов) и создании территориальных органов ФСТ России с наделением их соответствующими полномочиями, фиксированной численностью и вертикальным подчинением.

Во втором параграфе «Правовое регулирование организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов)» на основе анализа муниципальных правовых актов и судебной практики показаны правовые проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере регулирования цен (тарифов, надбавок).

Констатируется невозможность регулирования органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа муниципальными предприятиями.

В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении включена в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанный Перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации, а не федеральным законом, и не может быть отнесен к случаям, установленным пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях устранения выявленной правовой проблемы организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов) предложено законодательно установить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются государством.

Такие изменения действующего законодательства позволят органам местного самоуправления в полной мере реализовать указанное полномочие.

Рассматриваются проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных в пункте 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым органы местного самоуправления осуществляют регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной

инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Отсутствие в органах местного самоуправления квалифицированных кадров и материальных ресурсов приводят к нарушению, как процедуры регулирования тарифов, так и расчетов экономической обоснованности тарифов.

Закрепление за органами местного самоуправления указанных полномочий сразу же исключило самостоятельное и непосредственное решение населением вопросов регулирования тарифов и надбавок. Если население самостоятельно (путем проведения местных референдумов, собраний, сходов граждан и других способов непосредственного решения населением вопросов местного значения) регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, то не будет достигнут баланс экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, не решатся задачи по развитию территории муниципальных образований, поскольку население является потребителем и в качестве потребителя не несет ответственности за экономически необоснованные решения об установлении тарифов.

На основе изложенного аргументируется необходимость сокращения количества управляющих субъектов в сфере регулирования цен (тарифов) и предлагается исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса.

Третий параграф «Основные направления совершенствования административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов)» содержит наиболее актуальные проблемы административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов), в том числе в части распределения функций по административному ценообразованию и контролю между органами управления. Подробно исследуется судебная и административная практика освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

и возможность достижения предупредительных целей наказания посредством объявления устного замечания.

Устанавливается отсутствие единообразия в понимании и применении административными органами и судами категории «малозначительное административное правонарушение» при рассмотрении административных дел по статье 14.6 КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования».

При этом аргументируется возможность предотвращения коррупции и иных злоупотреблений при применении статьи 2.9 КоАП РФ посредством законодательного определения признаков, позволяющих судить о малозначительности нарушения порядка ценообразования, и возложения обязанности на административный орган или суд при рассмотрении дела выяснять наличие указанных признаков.

В заключении подводятся основные итоги проведенного диссертационного исследования, формулируются выводы и обобщения, даются предложения и рекомендации по дальнейшей разработке проблемы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Зайкова, С.Н. Основные направления совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России [Текст] / С.Н. Зайкова // Вестник ПАГС. 2010. № 3. С. 78-83. - 1,2 п. л.

2. Зайкова, С.Н. Генезис развития организационно-правовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России [Текст] / С.Н. Зайкова // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2. С. 285-288. —1,5 п. л,

3. Зайкова, С.Н. Основные направления совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России [Текст] / С.Н. Зайкова // Юридический мир. 2011. № 4. С. 25-27. - 1,1 п. л.

Публикации в иных изданиях:

4. Зайкова, С.Н. Принципы государственной политики в сфере управления ценообразованием в России [Текст] / С.Н. Зайкова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 9. С. 259-264. - 1,5 п. л.

5. Зайкова, С.Н. Система федеральных нормативных правовых актов административно-правового регулирования в сфере ценообразования в Российской Федерации [Текст] / С.Н. Зайкова // Научная перспектива. 2010. № 8. С. 51-55.-1,2 п. л.

6. Зайкова, С.Н. Историко-правовые аспекты развития законодательства и организационно-правовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации // Система ценностей современного общества[Текст] / С.Н. Зайкова: сб. мат-лов X Междунар. науч. практ. конф. Новосибирск: СИБПРИНТ, 2010. С. 30-34. - 0,75 п. л.

7. Зайкова, С.Н. Административно-правовая характеристика системы управления в сфере ценообразования в России // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства [Текст] / С.Н. Зайкова: сб. мат-лов Междунар. науч. практ. конф. Курск, 2010. С. 24-29. - 0,5 п. л.

8. Зайкова, С.Н. Разграничение полномочий между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) // Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность [Текст] / С.Н. Зайкова: сб. мат-лов II Всерос. науч. практ. конф. Елабуга, 2010. С. 122-127.-0,25 п. л.

9. Зайкова, С.Н. Малозначительность административного правонарушения (по материалам судебной практики) // НАУКА и современность-2010 [Текст] / С.Н. Зайкова: сб. мат-лов I Междунар. науч. практ. конф. Новосибирск: СИБПРИНТ, 2010. С. 191-196. - 1 п. л.

10. Зайкова, С.Н. Административное ценообразование и инновационное развитие страны: взаимосвязь и перспективы // Инновационная активность регионов в условиях современной экономики [Текст] / С.Н. Зайкова: сб. мат-лов Всерос. науч. практ. конф. Иваново, 2010. С. 8-10. - 0,5 п. л.

11. Зайкова, С.Н. Генезис развития организационно-правовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России [Текст] I С.Н. Зайкова // Экономика. Управление. Право. 2010. № 12. С. 21-25. - 1 п. л.

Отпечатано 20.05.2011 г. Тир. 100 экз. Гарнитура Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,85 Типография ООО « Альфа Принт » Ю.а.: 414004, г. Астрахань, ул. Б. Алексеева 30/14 e-mail: Alfager@rambler.ru тел: 89033485666

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зайкова, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

ГЛАВА 1. Управление в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации: историческое становление и развитие, сущность, принципы, система, цели и задачи.

§1. История развития управления в сфере регулирования цен тарифов) в России.

§ 2. Сущность и принципы государственной ценовой политики.

§ 3. Административно-правовая характеристика системы управления в сфере регулирования цен (тарифов).

ГЛАВА 2. Правовое регулирование организации и деятельности органов управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

§ 1. Административно-правовой статус органов государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов).

§ 2. Правовое регулирование организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов).

§ 3. Основные направления совершенствования административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях сложившейся современной российской» экономики с присущей ей свободой экономической деятельности является* одним, из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявлены потребности и возможности административно-правового регулирования в сфере ценообразования;

- проанализирована сущность государственной ценовой политики и раскрыты ее принципы;

- дана административно-правовая характеристика системе управления в сфере регулирования цен (тарифов);

- предложены теоретические определения ряда основополагающих понятий в исследуемой сфере;

Объект диссертационного исследования — комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования — теоретические положения науки административного права в области государственного управления, нормативные правовые акты и правоприменительная, в том числе судебная, практика в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.

Исследованию ученых подвергались вопросы административно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации на примере топливно-энергетического комплекса, ценового регулирования предпринимательской деятельности, административно-правового регулирования в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации, административно-правового регулирования естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса (М.Ю. Аврутин, Л.Ю. Бекузарова, И.Л. Демидов, E.H. Ерина, Я.Н. Чапурных, Л.П. Ягодина).

-теоретиков права (С.С. Алексеев, С.А. Комаров, Е.Т. Лукьянова, A.B. Малько, Н.И. Матузов и др.);

- представителей административного права (А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, Ю.А1. Дмитриев, Д.П. Звоненко, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, H.M«. Конин, В.М. Манохин, В.Д. Мельгунов, Ю.И. Мигачев, А.Р. Ноздрачев, И.А. Полянский, JT.JT. Попов, Б.В. Россинский, И.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, ЮА. Тихомиров, С.Е. Чаянов и др.);

- специалистов в области конституционного и муниципального права (С.А. Авакьян, В.В. Гошуляк, В.Д. Зорькин, Г.Н. Комкова; J1.B. Лазарев, НА. Игнатюк, A.B. Павлушкин и др.);

-экономистов (А.П. Горина, С.С. Марочкина, В.В. Прудников, С.Д. Фурсова, А. В. Яговкина).

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовые отношения в сфере ценообразования, с точки зрения вариативности их регулирования; обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов государственного регулирования цен (тарифов); продемонстрировать происходящие изменения в системе управления в зависимости от воздействующих на нее факторов,

Федерации с позиции- ее конкретного нормативного содержания' и сделать предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативном правовом регулировании.

Метод правового моделирования применялся при разработке концепции административного ценообразования.

Нормативную основу диссертационного исследования составили акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие (утратившие силу) на территории Российской Федерации правовые нормативные акты Союза ССР, акты федеральных министерств и ведомств, уставы, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты. Кроме того, в диссертационной работе анализировались некоторые законопроекты по рассматриваемой проблематике.

Научная новизна определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской научной литературе, в которой исследована проблема, имеющая большое научно-теоретическое и практическое значение для социально-экономического развития-Российской Федерации; характеризуется своеобразием постановки научной проблемы и авторским подходом к ее разрешению; включает анализ малоизученных и противоречиво решаемых в литературе и законодательстве проблем совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ценообразования.

1. Доказана необходимость совершенствования государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации путем определения и законодательного установления основ ценовой политики страны, в связи с чем, предлагается принять федеральный закон «Об основах ценовой^ политики Российской Федерации», имеющий в. соответствии с авторской разработкой следующую содержательную структуру:

- понятийный аппарат;

- стратегические цели управления в сфере ценообразования;

- задачи государственного регулирования цен (тарифов);

- принципы ценовой политики;

- система органов регулирования цен (тарифов), их полномочия;

- методы государственного регулирования цен (тарифов);

- порядок введения и прекращения государственного регулирования цен;

- ответственность субъектов ценообразования.

2. Установлено, что государственная ценовая политика- (в узком организационно-правовом смысле) представляет собой совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен (тарифов) и системной деятельности исполнительных органов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов.

3. Сформулированы и аргументированы принципы государственной политики в сфере ценообразования, в том числе не нашедшие отражения в действующем законодательстве: принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков'и потребителей продукции, товаров и услуг; принцип доступности продукции, товаров и услуг; принцип обеспечения экономической обоснованности затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности; принцип создания условий для привлечения/инвестиций; принцип создания условий для инновационного развития; принцип ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования.

- закрепить обозначенные принципы в федеральном законе «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;

- дополнить пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подпунктом И следующего содержания:

11) создание условий для инновационного развития»;

- дополнить пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» абзацем следующего содержания: создание условий для инновационного развития»;

- дополнить пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подпунктом 8 следующего содержания:

8) создание условий для инновационного развития».

На основе проведенного анализа предложено:

- ввести в теорию административного и финансового права следующее определение:

Административное ценообразование - это деятельность исполнительных органов власти по установлению, изменению, сохранению цен на товары, продукцию и услуги, перечень которых законодательно установлен»;

-учесть указанное определение в понятийном аппарате федерального закона «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;

- внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следующие изменения:

1) статью 2 дополнить пунктом 33 следующего содержания:

33) административное ценообразование — это деятельность исполнительных органов власти по установлению, изменению, сохранению цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)»;

2) наименование статьи 10 изложить в следующей редакции:

Статья 10. Сущность и порядок административного ценообразования»;

3) в пунктах 1, 9 статьи; 10 слова «государственное регулирование цен (тарифов)» заменить словами «административное ценообразование».

5. Установлено, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных. органов управления (министерств^ служб, агентств).

Предлагается внести изменения:

4. Федеральная служба по тарифам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии- с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями».

Такие изменения действующего законодательства позволят органам местного самоуправления в полной мере реализовать полномочие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выражающееся в установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями- и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В связи с этим* предложено исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса и внести изменения:

1)В Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключив подпункт 4.1 из пункта 1 статьи 17;

- подпункт 3 из пункта 1 статьи 5;

- подпункты 2, 7 из пункта 2 статьи 5;

- слова «о тарифах и надбавках» из подпункта 8 пункта 2 статьи 5;

- пункты 4, 5 из статьи 5.

Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, изложив абзац второй пункта 17 в следующей редакции: «Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации»;

Обоснована необходимость .закрепления указанных контрольных функций за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5.1.9 государственный контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги».

Доказана возможность повышения' эффективности указанного контроля путем признания его составной частью контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и сокращения числа контролирующих органов.

- признав утратившим силу пункт 3 постановления;

6. Контроль за реализацией инвестиционных программ включает: а) осуществление контроля: за сроками и этапами реализации инвестиционных программ; за финансированием проектов, предусмотренных инвестиционными-программами; за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы); б) проведение проверок хода реализации инвестиционных программ, в том числе хода строительства (реконструкции, модернизации) объектов электроэнергетики».

При этом аргументирована возможность предотвращения коррупции и иных злоупотреблений при применении статьи 2.9 КоАП РФ посредством законодательного определения признаков, позволяющих судить о малозначительности, нарушения порядка ценообразования, и возложения обязанности на административный орган или суд при рассмотрении« дела выяснять.наличие указанных признаков.

Предложено:,

- внести изменения в статью; 2.9 КоАП РФ, заменив слова «могут освободить» словами «освобождают»;

-дополнить статью 14.6 КоАП РФ примечанием следующего содержания:

Примечание. Нарушение порядка ценообразования является малозначительным, если совершено без прямого умысла и размер ущерба, причиненного нарушением порядка ценообразования, не превышает одну тысячу рублей».

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью постановки проблемы и заключается в том, что. выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для : дальнейшего комплексного исследования административно-правовых вопросов регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации. Кроме того; теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в. учебном процессе для подготовки учебно-методической литературы , а также при преподавании курса административного права в высших учебных заведениях.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение существующего регулирования административно-правовых отношений' в сфере ценообразования, так и на совершенствование правоприменительной практики.

- при участии автора в деятельности Регионального штаба по работе с потребителями по Астраханской области (Астрахань, 3 мая 2007 г.); межведомственной группы для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, созданной в июле 2008 г. приказом прокуратуры Астраханской области, УВД, УФСБ, УФ АС по Астраханской области и службы по тарифам Астраханской области (Астрахань, 2008-2010 гг.); межведомственной группы по совершенствованию ценообразования на услуги по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям (Астрахань, 14 апреля 2009 г.);

-в выступлениях автора на межрегиональной конференции «Государственное регулирование тарифов и контроль в сферах естественных монополий» (Ханты- Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, 11-12 февраля 2008 г.); межрегиональной конференции по внедрению новых методов государственного регулирования тарифов (Республика Калмыкия, 2 ноября 2009 г.); III выездной конференции органов исполнительной власти и муниципальных образований Астраханской области «Актуальные вопросы развития муниципальных образований» (Астрахань, 3 июля 2009 г.); X Международной научно-практической конференции «Система ценностей современного общества» (Новосибирск, 3 марта 2010 г.); I Международной научно-практической конференции «Наука и современность - 2010» (Новосибирск, 3 марта 2010 г.); II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, май 2010 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (Курск, 31 мая 2010 г.); Всероссийском семинаре-совещании «Предварительные итоги тарифного регулирования- в 2010 году и задачи органов государственного регулирования на 2011—2012 годы» (Сочи, 11-12 октября 2010 г.); Всероссийской-научно-практической конференции «Инновационная активность регионов в условиях современной экономики» (Иваново, 28 декабря 2010 г.); круглых столах с участием представителей органов местного самоуправления и специалистов регулируемых организаций (Астрахань, 2008-2011 гг.);

- при проведении лекционных, практических и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Финансовое право», повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Результаты диссертационного исследования отражены автором в публикациях ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в том числе включенных в Перечень Высшей аттестационной комиссии и Минобразования РФ.

Основные положения диссертации использовались в ходе разработки:

1 См.: Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. - 2010. -№28.-С. 18.

Астраханской области»2;

- распоряжения Правительства Астраханской-области от 11 июня 2010 г. № 243-Пр «Об Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы»4;

- постановления службы по тарифам Астраханской области от 2 сентября 2009 г. № 29 «Об административном регламенте службы по тарифам Астраханской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за применением регулируемых службой и Правительством Астраханской области цен (тарифов), за применением тарифов и надбавок организациями коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов)»6.

По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных

2 См.: Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. - 2010. — № 52. - С. 6.

3 См.: Там же. 2010. -№ 12. - С. 22.

4 URL: http://www.astrtarif.ru.

5 [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

6 См.: Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. — 2009. -№41.-С. 18. работ общим объемом 8 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зайкова, Светлана Николаевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое диссертационное исследование позволило сформировать представление о целях, сущности, формах и методах государственного воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе образования и применения цен, и перспективах развития государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России. Исторический анализ организационно-правовых форм управления показал," что они в значительной степени обусловлены исторической и политической обстановкой в стране, социально-экономическими целями и задачами, государственным отношением к роли и месту категории «цена» в экономике.

Государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов) представляет собой властное практическое, планомерное, непрерывное, организующее и регулирующее воздействие государства через специально образованные исполнительные органы власти на общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен (тарифов), для достижения социально-экономических и иных целей.

В диссертации установлена необходимость повышения эффективности государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации и определены ее основные направления посредством:

- научного формирования понятийного аппарата;

- совершенствования действующего законодательства, регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере;

- изменения системы органов регулирования цен (тарифов).

В специальной литературе и действующих нормативных правовых актах не определены значения и понятия важных терминов, применяемых при организации управления в сфере регулирования цен (тарифов). В целях формирования единого понятийного аппарата проанализированы и сформулированы понятия следующих основополагающих терминов:

- «государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов)»;

- «система управления в сфере регулирования цен (тарифов)»;

- «административное ценообразование»;

- «государственная ценовая, политика (государственная политика в сфере регулирования цен (тарифов))»;

- «административно-правовые отношения в сфере регулирования цен (тарифов)»;

- «орган исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов)»;

- «компетенция органа исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов)».

Подробно рассмотрены сущность, принципы и цели государственной ценовой политики страны. Установлено, что сущность государственной политики в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации заключается в эффективном- управляющем воздействии государства на процессы формирования, применения цен и участвующих в них лиц с целью соблюдения государственных и общественных интересов. Осуществляя' в рыночных условиях государственное регулирование цен (тарифов), государство решает задачи по стабилизации и поступательному развитию экономики, ее социальной ориентированности и эффективности, повышению уровня и качества жизни населения.

Государственная ценовая политика представляет собой совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен (тарифов) и системную деятельность исполнительных органов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов.

Основными принципами реализации государственной ценовой политики являются принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг; принцип доступности продукции, товаров и услуг; принцип обеспечения экономической обоснованности^ затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности; принцип создания условий для привлечения инвестиций; принцип создания условий для инновационного развития; принцип ответственности за нарушение установленного »порядка ценообразования.,

В диссертации определены стратегические цели государственного5 управления в сфере регулирования цен (тарифов):

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг;

-защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов).

В целях совершенствования действующего законодательства, регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере, предложено:

- разработать и принять федеральный закон «Об основах ценовой политики Российской Федерации», в котором отразить основные цели, принципы и направления ценовой политики страны. Принятие базового, системообразующего закона станет логическим завершением исторического процесса по формированию правовой основы государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов);

- внести изменения в статьи 2.9, 14.6 КоАП РФ;

- внести изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

- внести изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

-внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

-внести изменения в Федеральный закош от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-внести изменения в постановление Правительства РФ от 30 июня? 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения* о Федеральной службе по тарифам»;

- внести изменения в постановление Правительства РФ- от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

- внести изменения в постановление Правительства РФ от 1 декабря. 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»;

- признать утратившим силу постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Проведенные исследования показали, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных органов управления (министерств, служб, агентств), значительное количество органов местного самоуправления (только в Астраханской области их 170).

В целях совершенствования системы органов регулирования цен (тарифов) предложено:

- исключить органы исполнительной власти субъектов РФ из системы органов государственного регулирования цен (тарифов);

- образовать территориальные органы ФСТ России с наделением их полномочиями ФСТ России, фиксированной численностью и вертикальным подчинением;

- исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса;

- сократить число контролирующих органов в сфере контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;

- определить исполнительный орган власти, осуществляющий контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.

Реализация системы вышеуказанных предложений позволит сделать управление процессами образования и применения цен (тарифов) в Российской Федерации целенаправленным, эффективным и рациональным.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1993. - № 237; СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федер. закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ: 1998. - № 15. - Ст. 1695.

3. О газоснабжении в Российской Федерации: Федер. закон от-31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (с изм. от 22 авг. 2004 г.; 23 дек. 2005 г.; 2 февр., 18 дек. 2006 г.; 26 июня 2007 г.; 18 июля, 30 дек. 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. -№ 14.-Ст. 1667; 2009. - № 1.-Ст.21.

4. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 17-ФЗ,(с изм. от 7 июля 2003 г.; 8 нояб. 2007 г.; 22, 23 июля, 26, 30 дек. 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 2. - Ст. 169; 2009. -№ Г.-Ст. 21.

5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федер. закон от 26 марта 2003 г. № 38-Ф3 // СЗ РФ. 2003. - № 13.-Ст. 1180.

6. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской» Федерации: Федер. закон от 28 дек. 2009 г. № 381-Ф3(с изм. от 23 дек. 2010 г.) // СЗ РФ.1 2010. -№ 1. - Ст. 2; 2010. -№ 52 (ч. I). - Ст. 6984.

7. Об обращении лекарственных средств: Федер. закон от 12 апр. 2010 г. № 61-ФЗ (с изм. от 27 июля, 11 окт., 29 нояб. 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. -№ 16.-Ст. 1815; 2010.-№49.-Ст. 6409.

8. О теплоснабжении: Федер. закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2010. - № 31. - Ст. 4159.

9. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2010 г. № 237-Ф3 // СЗ РФ. 2010. - № 31.- Ст. 4206.

10. О мерах по либерализации^ цен: Указ Президента РФ от 3 дек. 1991 г. № 297 (с изм. от 7 окт. 1993 г.; 28 февр. 1995 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 52. - Ст. 1878; СЗ РФ. - 1995. -№ 10. - Ст. 859.

11. О Комитете цен Министерства экономики и финансов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 февр. 1992 г. №141 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. - № 9. - Ст. 412.

12. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Указ Президента РФ от 28 февр. 1995 г. № 221 (с изм. от 8 июля 1995 г.; 8 апр. 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 10. - Ст. 859; 2003. - № 15. -Ст. 1347.

13. Об утверждении- Положения! о Федеральной энергетической, комиссии: постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. №739 // G3РФ.-1994.-№9.-Ст. 1022.

14. О государственной« жилищной инспекции в Российской Федерации: постановление'Правительства РФ* от 26 сент. 1994 г. № 1086 (с изм. от 24 февр/ 1995-г.; 13 окт. 1997 г.; 6 февр. 2006 г.) // СЗ.РФ. 1994: -№ 23. - Ст. 2566; 2006. - №7. - Ст. 786.

15. О порядке предоставления коммунальных* услуг гражданам: постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (с изм. от 21 июля2008 г.; 29 июля 2010 г.) // СЗ РФ: 2006. - № 23. - Ст. 2501; 2010. -№31.-Ст. 4273. ■ ' ■■ •.'.

16. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам: постановление Правительства РФ от 24 дек. 2008 г. № 1003" // СЗ'РФ. -2009. -№ 1. Ст. 142.

17. О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22 июля 2009"г. № 596 (с изм. от 17 дек. 2010 г.) // СЗ РФ. 2009. - № 30. - Ст. 3833; 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7104.

18. Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики: постановление Правительства РФ от 1 дек. 2009 г. № 977 (с изм. от 30 июня 2010' г.) // СЗ РФ. 2009. - № 49 (ч. II). - Ст. 5978; 2010. - № 28. -Ст. 3702.

19. Об утверждении правления ФСТ России: распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2007 г. № 987-р (с изм. от 11 апр., 31 июля, 22 нояб. 2008 г.; 1 июня 2009 г.; 26 февр., 5 июля, 8 дек. 2010 г.) // СЗ РФ. 2007. - № 31. - Ст. 4116; 2010. - № 50. - Ст. 6792.

20. Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г.: распоряжение Правительства РФ от 13 нояб. 2009 г. № 1715-р // СЗ РФ. -2009.-№48.-Ст. 5836.

21. Правовые акты за период 1917-1990 г.г.

22. О высшем Совете народного хозяйства: декрет СНК РСФСР от 5 дек. 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. - № 5. - Ст. 83.

23. О комитетах цен: постановление ВСНХ РСФСР от 30 янв. 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. -№ 23. - Ст. 326.

24. Об образовании Главного сахарного комитета: декрет СНК РСФСР от 25 февр. 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 29. - Ст. 377.

25. О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов: декрет СНК РСФСР от 27 мая 1918 г.//

26. Декреты Советской власти. М.: Гос. изд-во полит, лит-ры, 1959. Т. II.-С. 498.

27. Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства: декрет СНК РСФСР от 21 нояб. 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 83. - Ст. 879.

28. О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства: декрет СНК РСФСР от 5 авг. 1921 г. // СУ РСФСР.- 1921. -№ 59. Ст. 394.

29. Положение о комитете цен: декрет СНК РСФСР от 5 авг. 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. - № 60. - Ст. 402.

30. Положение о Комиссии по внутренней торговле от 9 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 34. - Ст. 400.г

31. О порядке установления предельных цен на товары: постановление СТО от 22 февр. 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. - № 35.- Ст. 332.

32. О надзоре за соблюдением этикетных цен на товары: постановление СНК СССР от 5 сент. 1925 г. // СЗ СССР. 1925. - № 64. -Ст. 474.л

33. Уголовный кодекс Российской Федерации // СУ РСФСР. 1922. -№15.-Ст. 153.

34. Об организации и составе Комитета цен при Совете труда и • обороны: постановление СНК СССР от 11 окт. 1931 г. № 848 // СЗ СССР.-1931.-№63.-Ст. 415.

35. Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами: постановление Совет Министров СССР от 4 мая 1960 г. № 470//СПСССР.-1960.-№ 10.-Ст. 69.

36. О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства: постановление Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР от 4 окт. 1965 г. № 729 // СП СССР. 1965. - № 19-20. - Ст. 153.

37. Положение о Государственном комитете цен Совета Министров СССР: постановление Совета министров СССР от 14 июня 1971 г. № 379 // СП СССР. 1971. - № 11. - Ст. 87.

38. Основные направления перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма: постановление Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР от 17 июля 1987 г. № 820 // СП СССР. 1987. - № 36. - Ст. 120.

39. Акты министерств и ведомств

40. Об определении зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность: приказ Федеральной антимонопольной службы от 7 сент.' 2010 г. № 501 // Рос. газ. 2010. - № 231. - Ст. 24.

41. О совершенствовании тарифной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса на территории Новосибирской области: постановление губернатора Новосибирской области от 8 июня 2006 г. № 261 // Советская Сибирь. 2006. - № 122. - С. 6.

42. Об Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории, Астраханской области на 2010-2013 годы: распоряжение Правительства Астраханской области от 11 шоля 2010 г. № 243-Пр // Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

43. Правовые акты органов местного самоуправления

44. Об утверждении Положения об администрации города Астрахани: решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29 июня 2006 г. № 100 // Горожанин. 2006. - № 8.

45. Об утверждении структуры администрации города Астрахани: решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24 июня 2010 г. № 75 // Горожанин. 2010. - № 28. - С. 12.

46. Об установлении тарифа на горячую воду ОАО «ТЭЦ-Северная»: решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29 апр. 2010 г. № 48 // Горожанин. 2010. - № 23. - С. 7.1. Акты судебных органов

47. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской

48. Республики: от 17 апреля 1996; года «О системе, органов государственной! власти в Удмуртской' Республике»: постановление Конституционного Суда РФ от 24 янв. 1997 г. № 1-П // СЗ РФ. 1997. - № 5: - Ст. 708.

49. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

50. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 // Рос. газ, -2005. -№ 80. С. 3.

51. Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февр. 2010 г. № 14531/09. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

52. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февр. 2008 г. № 16337/07. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

53. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 апр. 2009 г. № 5135/09. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

54. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 авг. 2004 г. № А54-1791А/04-СЗ. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

55. Постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 9 авг. 2007 г. по делу № А26-9376/2006. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

56. Постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 6 марта 2009 г. № А66-475/2008. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

57. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 февр. 2010 г. по делу № А72-8819/2008. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

58. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округаот 29 апр. 2010 г. по делу № А65-32401/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

59. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 февр. 2010 г. № Ф09-148/10-С1 по делу № А34-544/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

60. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 янв. 2003 г. № А79-3820/02-СК1-3312. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

61. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 окт. 2009 г. № 17АП-9026/09. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

62. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 нояб. 2009 г. № 11АП-9081/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

63. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февр. 2010 г. № 08АП-9394/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

64. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 окт. 2010 г. № 07АП-8732/10. Электронный ресурс. Досгуп из ИПС «ГАРАНТ».

65. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 апр. 2010 г. № 05АП-1289/2010. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

66. Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 марта 2009 г. по делу № А50-1654/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

67. Решение Арбитражного суда Тверской области от 1 авг. 2006 г. по делу № А66-1508/2006. Электронный ресурс. Дост>п из ИПС «ГАРАНТ».

68. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сент. 2009 года по делу № А65-13478/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

69. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 дек. 2008 г. по делу № А57-18458/2008. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

70. Решение Арбитражного суда Рязанской области от 31 мая 2004 г. № А54-1791А/04-СЗ. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

71. Решение Арбитражного суда Свердловской области от27 авг. 2009 г. № А60-35073/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

72. Решение Арбитражного суда Ульяновской области 23 янв. 2004 г. № А72-882/04-11/57. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

73. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10 сент. 2002 г. № А79-3820/02-СК1-3312. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

74. Постановление Арбитражного суда Чувашской Республики от28 окт. 2002 г. № А79-3820/02-СК1-3312. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

75. Решение Новосибирского областного суда от 9 шоля 2010 г. № 7-292/2010. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».1. Диссертации

76. Аврутин М.Ю. Административно-правовое регулирование в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 239 с.

77. Бекузарова Л.Ю. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности: теоретико-правовой аспект: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.-175 с.

78. Горина А.П. Формирование государственной ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: дис. . д-ра экон. наук. М., 2002. -418 с.

79. Демидов И.Л. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации: на примере топливно-энергетического комплекса: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008. 182 с.

80. Ерина E.H. Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008. 188 с.

81. Марочкина С. С. Тарифное регулирование в условиях реформирования энергетики России: дис. . канд. экон. наук. Омск, 2006. - 145 с.

82. Перфильев A.B. Регулирование как функция государственного управления: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 175 с.

83. Прудников В.В. Повышение эффективности государственного регулирования тарифов на рынке транспортных услуг: дис. . канд. экон. наук. М., 2000.- 189 е.;

84. Фурсова С.Д. Ценообразование в системе государственного регулирования национальной экономики: дис. . канд. экон. наук. М., 2004. -185 с.

85. Чапурных Я.Н. Административная ответственность юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2009.-173 с.

86. Яговкина A.B. Государственное регулирование цен: региональный аспект: дис. . канд. экон. наук. СПб., 2001. - 215 с.

87. Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.- 233 с.

88. Научная и учебная литература

89. Авакъян С.А., JJiomiiep В.Л., Пешин H.JI. Муниципальное право России: учебник для вузов. М.: Проспект, 2009. - 544 с.

90. Агапов А.Б. Административное право: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Изд-во Юрайт, 2009. — 813 с.

91. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. - 224 с.

92. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: учебник. Первая ч. М.: Зерцало, 2009. - 528 с.

93. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: Экономика, 1999. - 662 с.

94. Бартенев С. А. История экономических учений: учебник.- М.: Экономист, 2003. 456 с.

95. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005. - 800 с.

96. Большой энциклопедический словарь: в 2 т. М.: ОНИКС, 2003. -Т. 2.-1456 с.

97. Братановский С.Н. Административное право России. М.: Приор-издат, 2003. —256 с.

98. Брэбан Г. Французское административное право / пер. с фр. Д.И.Васильева и В.Д. Карповича; под ред. C.B. Боботова. М.: Прогресс, 1988.-448 с.172. Бюджет. 2009. - № 8.

99. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: учебник в 3 ч. М., 2003. - 980 с.

100. Государство и экономика: факторы роста / А.Г. Зельднер, И.Ю.t

101. Ваславская, В.К. Южелевский и др. М.: Наука, 2003. - 214 с.

102. Гражданское право: в 4 т. Общая часть / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: «Волтерс Клувер», 2008. - Т. 1. - 363 с.

103. Гражданское право: учебник в 3 т. / E.H. Абрамова, H.H. Аверченко, K.M. Арсланов и др. / под ред. А.П.Сергеева. М: РГ-Пресс; Изд-во Юрайт, 2010. - Т. 1. - 1008 с.

104. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. -М.: Русский язык, 1989-1991.-Т. 3 555 е.; Т. 4. - 683 с.

105. Дмитриев Ю.А. Административное право Российскойi

106. Федерации: учебник. / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.-Ростов н/Д: Феникс, 2008. -461 с.

107. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка: в 2 т. М.: Русский язык, 2000. - Т. 1. - 1209 е.; Т. 2. - 1088 с.182. ЖКХ.-2007. -№ И.

108. Журавлев А.Г. Законы, цены и доходы: полемические заметки.

109. Минск: Университетское, 1989. 88 с.

110. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.

111. Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Эксмо, 2010. - 706 с.

112. Игнатюк H.A. , Павлушкш A.B. Муниципальное право: учеб. пособие. М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.

113. Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. -2008. № 10; 2009.-№ 14; 2010.-№ 11.

114. История ценообразования в СССР. М.: Финансы, 1970. - Т. 1. -726 с.

115. Калита Н.С., Спицына Т.Ю., Кожуховский И.С. Цены и ценообразование: состояние, проблемы, перспективы. — Киев: Высшая школа, 1988.-214 с.

116. Кожин A.M. Проблемы планового ценообразования. -М.: Экономика, 1971.-215 с.

117. Кондрагиев Д.Д. Ценообразование: учеб. Пособие. М.: б. и., 1970. - 203 с.

118. Конин Н.М. Административное право России: учебник. -М.: Проспект, 2010. 448 с.

119. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв.ред. С.А. Авакьян. -М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2001. 688с.

120. Косъмин А. Д., Метелев С.Е., Косьмина Е.А. Цены и ценообразование: курс лекций, тесты и задачи: учеб. Пособие. Омск: б. и., 2006.-461 с.

121. Курс экономической теории: учеб. Пособие / под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров: б.и.,1994. - 424 с.

122. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. T. I. Конституционное право. 2-е изд. - СПб.: Типография акционерного общества «Слово», 1910. - 519 с.

123. Макаров A.A. О некоторых вопросах государственного контроля в электроэнергетике // Законодательство. 2010. - № 3. - С. 28.

124. Мелъгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М.: Волтерс Клувер, 2008. - 160 с.

125. Метелев И. Государственное регулирование цен в России. // Человек и труд. 2006. - № 10. - С. 77-79.

126. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: Азбуковник, 1998. 944 с.

127. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. М.: ОНИКС-21 век, 2004. - 896 с.

128. Острейковскш В. А. Теория систем: учебник. М.: Высшая школа, 1997. - 240 с.

129. Павлов B.C. Радикальная реформа ценообразования. М.: Финансы и статистика, 1988. - 99 с.

130. Павлов B.C., Шпрыгин В.И. Реформа ценообразования: цели, пути реализации. -М.: Экономика, 1991. 366 с.

131. Плановое ценообразование: учебник для вузов / С.И. Лушин и др.; под ред. С.И. Лушина. М.: Высшая школа, 1986. - 279 с.

132. Покидченко М.Г., Чаплыгина КГ. История экономических учений: учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2006. - 270 с.

133. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России: учебник. -М.: Проспект, 2010. 560 с.

134. Поппер К. Открытое общество и его враги. М.: Фсникс, 1992. -Т. 1.-487 с.

135. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. - № 2. - С. 14-22.

136. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории: учеб. пособие для неэкон. спец. вузов. — М.: Экономика; Техлит, 1996. 367 с.

137. Салин B.JJ. Ценообразование: учеб. пособие. М., 2004. - 318 с.

138. Семенова О.В. Особенности цен на современном этапе // Налоговый вестник. 2008. - № 5. - С. 4.

139. Скворцов Л.И. Цены и ценообразование в СССР. М.: Высшая школа, 1972.-240 с.

140. Смолина Л.Ф. Производственные и инвестиционные программы для организаций коммунального комплекса // ЖКХ. 2007. - № 12. - С. 48.

141. Стифеева Г.Т. Актуальные вопросы ценообразования в сфере ЖКХ // ЖКХ. 2007. - № 11 (ч. 1). - С. 32.

142. Тарасов В.И. Система цен и эффективность хозяйствования.- Минск: Наука и техника, 1991. 116 с.

143. Тарасов В.И. Ценообразование. Минск, 2005. - 256 с.

144. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. -М., 1998.-798 с.

145. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова.- М.: ТЕРРА, 1996. Т. 1. - 824 е.; Т. 2. - 520 е.; Т. 3.-712 е.; Т. 4. - 752 с.

146. Цены и ценообразование: учебник / под ред. В.Е. Есипова.- СПб.: Изд-во «Питер», 1999. 464 с.

147. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М.: Экономика, 2000. - 382 с.

148. Экономическая теория: учебник / Белокрылова О.С. и др.; под ред. О.С. Белокрыловой. Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 443 с.

149. Экономическая теория. Политическая экономия: учебник. / Ларионов И. К. и др. М.: Дашков и К°, 2009. - 732 с.

150. Юридическая энциклопедия / под общей ред. М.Ю. Тихомирова- М.: Издательство М.Ю. Тихомирова, 2005. 972 с.

151. Яковец Ю.В. Цены в плановом хозяйстве. — М.: Экономика, 1974. -224 с.

Автор: Зайкова, Светлана Николаевна
Город: Саратов
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зайкова, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зайкова, Светлана Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зайкова, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зайкова, Светлана Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации»