Правовая политика Президента Российской Федерации

Потапова, Ольга Борисовна

Правовая политика Президента Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика Президента Российской Федерации»

На правах рукописи

ПОТАПОВА Ольга Борисовна

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

? 4 СЕН 2009

Краснодар, 2009

003477570

Диссертация выполнена в Государственном образовательном

учреждении высшего профессионального образования «Пятигорский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Исаков Николай Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Ветютнев Юрий Юрьевич

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина»

Защита состоится 16 октября 2009 г. в 10 часов на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус, ауд. 215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13)

Автореферат разослан «//tl » 0JU{flUU)jo4 2009 г.

Ученый секретарь «../''

диссертационного совета ///■■

доктор юридических наук, профессор Р В.П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформы последних двух десятилетий в России коснулись прежде всего системы организации государственной власти. Данная сфера как ни одна другая была «перекроена» и «перешита», в результате чего не просто «переродились» уже имеющиеся, но и появились совершенно новые государственно-правовые образования, такие как институт президентства.

В своем развитии институт президентства в Российской Федерации также претерпел ряд существенных изменений. Модернизировалось место и роль Президента в механизме государственной власти, менялся объем полномочий, характер взаимоотношений с парламентом и правительством, пока, наконец, не установилась нынешняя, сравнительно устойчивая модель, закрепленная в действующей Конституции Российской Федерации. Тем не менее, развитие рассматриваемого института не прекратилось, каждый новый глава государства привносит с собой собственное видение и методы управления страной и взаимодействия с другими органами государственной власти. Он выстраивает и активно реализует свою экономическую, социальную, культурно-идеологическую и, безусловно, правовую политику.

Сам вопрос о возможности существования такого явления, как правовая политика Президента, не всегда являлся бесспорным. Первый российский Президент, понимая и официально признавая (в частности, в Послании Федеральному Собранию 1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)»1) необходимость создания некой стратегии правового развития, не сумел качественно воплотить в жизнь это намерение. Его правовая политика сводилась к построению глобальных, не обеспеченных реальными возможностями, планов и в то же время совершению разрозненных, не всегда логически и практически сочетающихся друг с другом действий; резкой критике качества нормативного материала и «выгодным» Б.Н. Ельцину восполнением существующих пробелов собственными правовыми актами, посягающими на зону исключительно законодательного регулирования. Другими словами, в период управления страной первым российским Президентом правовой политики главы государства в том виде, в котором она должна быть (и в котором, собственно, приобретает значимость, для правового развития России) не было. Тем не менее, начальный шаг был сделан - появилась и оформилась сама идея построения президентской правовой политики.

Данная идея была достаточно успешно воплощена в жизнь вторым российским Президентом. .Мы вполне обоснованно можем говорить о том, что В.В. Путину удалось сформировать собственную правовую политику и сделать целый ряд успешных шагов по ее реализации. Созданная им долгосрочная правовая стратегия четко прослеживается в его Посланиях Федеральному Собранию и принятых нормативных актах, обладает свойствами

логичности, последовательности, преемственности, практической осуществимости. Она получила широкий общественный резонанс, стала обсуждаться, как поддерживаться, так и критиковаться населением, но в любом случае - восприниматься в соответствующем качестве.

Новый российский Президент во многом поддержал правовую стратегию своего предшественника, прежде всего, в признании самого факта необходимости ее существования и дальнейшего развития. Одни направления были продолжены (правовая политика в сфере реализации национальных проектов), другие - получили «второе рождение» (антикоррупционная политика), третьи - наконец-то приобрели должную степень актуализации (построение открытого диалога с народом, создание реальных механизмов влияния граждан на построение и функционирование системы управления обществом).

Учитывая место и роль Президента в системе государственной власти Российской Федерации, закрепленные в Основном законе, особенности его восприятия населением в качестве «общенационального лидера», в его руках «концентрируются» реальные рычаги определения векторов развития всех сфер общественных отношений. Характер правового регулирования, состояние и модернизация системы нормативных правовых актов, общий правовой прогресс страны также в весьма значительной степени зависят от Президента, его планов и шагов по их реализации. Вот почему так важно именно сейчас, когда президентская правовая политика находится уже не на начальном, но еще и не на окончательно оформившемся этапе своего существования, создать надежную теоретическую базу, основанную на комплексной научной проработке всех главных аспектов, для дальнейшего развития этого политико-правового феномена.

Степень разработанности проблемы. Тема исследования в том виде, в котором она вынесена в заглавие работы, практически не изучалась, однако в опосредованной форме она получила отражение в довольно значительном количестве научных работ. С одной стороны, в последние годы активно изучается динамично развивающаяся категория правовой политики, свой вклад в разработку которой внесли: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Ю.Ю. Ве-тютнев, H.H. Вопленко, Д.Н. Горшунов, Н.В. Исаков, С.А. Комаров, А.П. Коробова, В.П. Кудрявцев, O.E. Кутафин, Д.А. Липинский, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.В. Нырков, A.A. Павлушина,

A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, В.Н. Синюков,

B.М. Сырых, К.В. Шундиков, А.И. Экимов и др.

С другой стороны, вопросам правового статуса Президента Российской Федерации - основы его правовой политики посвящены труды таких исследователей, как М.В. Баглай, Н.В. Бобракова, В.В. Верстов, О.Н. Кичалюк, В.О. Лучин, A.B. Мазуров, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, В.А. Рощин, H.A. Сахаров, A.A. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Е.А. Тихон, Б.Н. Топорнин, P.M. Уянаев, Д.В. Фарафонов, B.C. Чепиков, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев.

рирующего, системного, теоретического (но в то же время ориентированного на практику) исследования, посвященного именно президентской правовой политике как сравнительно новому, но уже активно влияющему на политико-правовое развитие страны, явлению, на настоящий момент нет.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется президентская правовая политика как новая, продолжающая процесс своего формирования юридическая категория, появление которой обосновано существенными изменениями в системе организации государственной власти, происходящими на рубеже веков. Предмет исследования составляет конкретная деятельность того или иного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства, по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в системном общетеоретическом анализе правовой политики Президента как юридической категории и реально существующего феномена современной политико-правовой действительности.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:

- обосновать существование президентской правовой политики как самостоятельного направления правовой политики, основанного на уникальности положения Президента в системе организации государственной власти;

- сформулировать определение президентской правовой политики;

- выделить и проанализировать специфические черты президентской правовой политики, отличающие ее от правовой политики всех остальных субъектов;

- наметить основные (конечную, перспективные и текущие) цели правовой политики Президента РФ; перечислить и охарактеризовать главные ее функции;

- изучить многообразие средств президентской правовой политики, предусмотренных современным российским законодательством;

- определить место и роль посланий Федеральному Собранию в выстраивании и реализации президентской правовой политики;

- рассмотреть нормативные правовые акты Президента РФ в качестве основного средства формирования и осуществления его правовой политики;

- оценить значимость ненормативных правовых актов российского Президента в контексте влияния на формирование политико-правового курса страны;

- выработать предложения и рекомендации по оптимизации правовой политики Президента РФ в условиях современной российской действительности.

том числе и основного предмета исследования, в контексте общеродового понятия и видовых различий. Активно применялись методы анализа, синтеза, моделирования, системного и функционального подхода. Помимо этого диссертант оперировал частнонаучными методами (социологическим, статистическим, формально-юридическим и др.). Важным дополнением методологической базы стал сравнительно-правовой метод, позволивший провести сопоставительный анализ президентской правовой политики в Российской Федерации и в других странах, как близких ей по системе организации высших органов государственной власти, так и имеющих существенные отличия.

Теоретическую основу работы составила специальная юридическая литература. Автор опирался на труды ученых-теоретиков, занимавшихся исследованием правовой политики, и представителей отраслевых наук, разрабатывавших вопросы правового статуса главы государства. Также диссертантом использовались труды по политологии, психологии, социологии, имеющие непосредственное отношение к различным аспектам предмета исследования.

Эмпирическая основа работы. Сама постановка темы предполагает изучение и комплексный анализ чрезвычайно обширного пласта нормативно-правового материала, начиная, прежде всего, с Конституции Российской Федерации и федерального законодательства с учетом последних изменений и дополнений. Было в должной мере исследовано и обобщено указное правотворчество (в том числе и законотворчество) главы государства; как нормативные, так и ненормативные правовые акты различной тематической направленности и времени издания, характеризующие тот или иной этап развития президентской правовой политики. Особое место в эмпирической базе занимают обращения Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, а также решения Конституционного Суда РФ, посвященные толкованию некоторых спорных моментов правового статуса главы государства.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовой политики Президента Российской Федерации как оформившегося политико-правового феномена. На основе упорядочения разноплановых научных наработок, затрагивающих вопросы конституционного статуса Президента Российской Федерации, системы его полномочий и влияния на общий курс развития страны, предпринимается попытка их интеграции в общетеоретическую модель правовой политики.

Специфика диссертации состоит в детальном теоретическом анализе президентской правовой политики как системного явления, состоящего из относительно самостоятельных элементов, только в своей совокупности образующих новое качество. Сформулированы авторские определения понятий «правовая политика Президента Российской Федерации», «цели президентской правовой политики», «средства президентской правовой политики», анализируются их признаки. Новизной отличается систематизация многообразных целей правовой политики Президента РФ путем построения их в определенную пирамиду. Впервые предпринята попытка выделить и охарактеризовать функции президентской правовой политики. Обосновывается роль

«национальной стратегии», «государственной доктрины», которую фактически играют ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию.

Диссертант стремится самостоятельно осмыслить происходящие в последние десятилетия модернизационные процессы в стране, изменение баланса политических сил, отметить достигнутые положительные результаты, критически подойти к недостаткам и ошибкам реформ. На основе общетеоретических обобщений и анализа современной политико-правовой ситуации в России в свете ее исторического опыта и в сравнении с другими, близкими по форме организации государственной власти, странами, автором формулируются собственные предложения и рекомендации по оптимизации правовой политики Президента Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Президентская правовая политика как недавно появившаяся и продолжающая процесс своего формирования юридическая категория, отражающее реально существующий феномен современной политико-правовой действительности, представляет собой самостоятельное направление правовой политики, основанное на уникальности положения Президента в системе организации государственной власти в Российской Федерации. Правовая политика Президента Российской Федерации — это основанная на его статусе, закрепленном в Конституции РФ, деятельность конкретного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

2 Признаками президентской правовой политики, позволяющими выделять ее в особый вид, являются: базирование на конституционно-правовом статусе Президента РФ, который закреплен в нормах Основного закона страны; персонифицированный характер; оперативность; связь с общей политикой главы государства; направляющая роль по отношению к правовой политике всех остальных субъектов; высший по сравнению со всеми иными видами правовой политики уровень концептуальности.

3. Цели президентской правовой политики - это закрепленные в соответствующих официальных документах стратегические (идеи-ценности) и тактические (идеи-задачи) ориентиры, выражающие взгляды главы государства на функционирование и развитие правовой системы общества. Они представляют собой пирамиду, на вершине которой находится конечная правовая цель - построение правового государства и формирование гражданского общества. Движение к ней происходит посредством достижения текущих (соответствующих наиболее насущным, «назревшим» потребностям общества, для реализации которых уже имеются необходимые условия и средства) и перспективных (более масштабных, требующих достаточно длительного времени и существенных материальных и временных затрат) целей.

нирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти в процессе реализации правовой политики, одновременно поддерживая баланс между различными политическими силами в обществе; стратегически-направляюща я, выражающаяся в том, что Президент своими действиями в совокупности определяет характер правового регулирования в стране; оперативно-корректирующая, делающая возможным быстрое и четкое реагирование на возникшую юридическую проблему в рамках общего курса правового развития; контрольная, обоснованная объективно сложившейся ситуацией, когда координация всех государственных контрольных органов осуществляется именно главой государства; ценностно-ориентирующая, направленная на формирование развитого правосознания населения, духовно-нравственное возрождение общества.

5. Средства президентской правовой политики - это установленные в законе инструменты, позволяющие главе государства осуществлять свои намерения в отношении правового развития страны, делающие возможным преобразование его идеальных стремлений в реальные действия и результаты. Основными средствами президентской правовой политики помимо ежегодных обращений с посланиями к Федеральному Собранию и издания собственных нормативных правовых актов являются; право законодательной инициативы; участие главы государства в процессе прохождения закона через парламент посредством института полномочного представителя Президента РФ в Федеральном Собрании; право отлагательного вето; подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона; право роспуска Президентом РФ Государственной Думы Российской Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ; право отменять правовые акты (приостанавливать их действие); право обращения с запросом в Конституционный Суд РФ; деятельность во внешнеполитической сфере; деятельность созданных при Президенте РФ различных советов и комиссий. Наиболее актуальной задачей на настоящий момент является поддержание оптимального баланса в применении различных средств президентской правовой политики: активизация одних (право законодательной инициативы), перевод из разряда «повседневных» в ранг исключительных других (отлагательное вето) и сведение к минимуму вплоть до полного отказа от использования за исключением экстраординарных случаев третьих (роспуск Государственной Думы).

6. Ежегодное обращение Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики в настоящий момент времени приобрело статус ведущего средства президентской правовой политики, становясь по сути «национальной стратегией», «государственной доктриной». Послание выполняет координирующую функцию во взаимодействии различных ветвей власти, при этом играя роль установочного документа как для государственных органов и их должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека в частности.

главные цели, приоритеты и этапы развития различных сфер общественных отношений. Также немаловажную роль играют «тематические» указы Президента, посвященные конкретным вопросам совершенствования механизма и средств правового регулирования.

8. Ненормативные акты Президента носят индивидуальный (персонифицированный) характер, решают, как правило, организационно-кадровые вопросы. Они, в отличие от указов Президента, содержащих нормативные правила поведения, не влияют непосредственно на изменение правового курса страны, совершенствование законодательства, но формируют базу для этого - определяют субъектный состав, который, по мнению главы государства, может успешно реализовывать цели и приоритеты правовой политики.

9. Предлагаются два основных направления оптимизации правовой политики Президента РФ: «статусное», предполагающее ряд мер по более четкому определению положения Президента РФ в системе органов государственной власти, его соотношения с парламентом (особенно в части формирования Правительства), уточнению его функции «гаранта Конституции», отходу от доктрины «подразумеваемых полномочий», а также упрочению его авторитета в обществе, и «инструментальное», означающее совершенствование системы средств президентской правовой политики: четкое определение места его указов в ряду других нормативных правовых актов (первым и основным шагом должно стать издание закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»), принятие мер по повышению эффективности реализации посланий Президента Федеральному Собранию, более искусное использование президентского вето с акцентом на его превентивную функцию, издание закона «О Президенте Российской Федерации».

10. Первоочередным шагом, интегрирующим в себе отдельные рекомендации по оптимизации президентской правовой политики, представляется разработка и утверждение указом Президента Концепции правовой политики в Российской Федерации, призванной стать основой совершенствования системы правового регулирования, задающей долгосрочные ориентиры, направленной на поступательное, эволюционное правовое развитие страны.

Научная и практическая значимость. Научное значение выполненной работы заключается прежде всего в самом подходе к исследованию правовой политики Президента Российской Федерации в качестве самостоятельного научного направления, с одной стороны, вписывающегося в общую теорию правовой политики, с другой, - включающего положения отраслевых наук (конституционного, административного права). Правовая политика Президента РФ как сравнительно новый и малоизученный феномен политико правовой действительности нуждается в глубоком научном осмыслении, создании собственной модели, рассматриваемой и как набор различных элементов (признаки, цели, функции, средства), и, главное, как их целостная совокупность, другими словами, особая, уникальная система.

Выработанные рекомендации могут быть использованы для поступательной модернизации системы взаимоотношений Президента с иными органами государственной власти с целью ее более сбалансированного функционирования. Конкретные предложения в направлении оптимизации инструментального обеспечения президентской правовой политики будут способствовать совершенствованию механизма преобразования намеченных целей и задач в реальные действия и результаты.

Также наработки, полученные в ходе диссертационного исследования, способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, конституционного права, при написании курсовых, дипломных, магистерских работ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета. Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в статьях автора, опубликованных, в том числе, в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

По избранной проблематике диссертант выступал на Международном круглом столе на тему: «Правовая политика: проблемы формирования.), который проводился на базе Российско-Армянского (Славянского) государственного университета (г. Ереван, 4 октября 2007 г.); круглом столе на тему: «Системность и эффективность правовых актов в современной России», проводимом на базе Саратовского филиала Института государства и права РАН (г. Саратов, 9 июня 2009 г.). Положения диссертации использовались автором в процессе преподавания курса «Правоведение» в Российском государственном институте интеллектуальной собственности. Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных научных положений, подтверждаются актами о внедрении результатов настоящей работы, полученными в Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук и Пятигорском государственном технологическом университете.

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, три главы, подразделенные на параграфы, заключение и библиографию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, теоретическое и практическое значение, определяется объект, предмет, цели и основные задачи исследования, описывается степень разработанности проблемы, научная новизна работы, приводятся данные о ее апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» состоит из четырех параграфов, первый из которых - «Правовая политика: сущность и кпассифика-

ция» - посвящен рассмотрению основных подходов к сути данного явления и его базовых характеристик.

Диссертант выделяет главное: правовая политика есть деятельность. Отмечая многообразие существующих дефиниций, автор считает наиболее удачным следующее определение: правовая политика - это деятельность государства, отдельных индивидов и их объединений в сфере правового регулирования, состоящая в выработке и реализации на практике правовых идей стратегического характера2. В контексте данного понимания в дальнейшем и рассматриваются отдельные аспекты правовой политики главы государства.

В ряду рассматриваемых классификаций правовой политики по различным основаниями (по формам, согласно делению права на отрасли, в зависимости от целей, уровня осуществления, сферы реализации) наиболее интересной и, безусловно, практически значимой является градация по субъектному критерию.

Субъектами формирования и реализации правовой политики выступают: граждане Российской Федерации; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации; органы судебной власти Российской Федерации; прокуратура Российской Федерации и др.

Параграф второй - «Понятие и признаки правовой политики Президента Российской Федерации» начинается с тезиса о том, что правовая политика Президента РФ, с одной стороны, всецело удовлетворяет признакам правовой политики вообще, которыми являются связь с правом, фундаментальность, научная обоснованность, концептуальность, официальный характер, реалистичность, с другой - имеет собственные отличительные особенности, делающие ее уникальным феноменом политико-правовой действительности.

Первым, исходным признаком является то, что правовая политика Президента РФ основывается на его конституционно-правовом статусе. В основу построения государственной власти РФ заложен известный еще со времен европейских буржуазных революций принцип разделения властей, так называемая «система сдержек и противовесов». Президент РФ является такой самостоятельной структурой власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями, которая, обеспечивая их согласованное функционирование, не должна превалировать над ними. Это можно считать особенностью конституционной системы разделения властей в нашей стране, характерной чертой смешанной (полупрезидентской) формы правления3.

Следующий признак правовой политики Президента РФ - нормативной базой для ее формирования и осуществления выступают прежде всего нормы Основного закона страны. Регулированию деятельности Президента

2 См.: Коробова А.П. Понятие и структура правовой политики // Правовая политика России: теория и практика / Под ред. Н.И. Матуэова и A.B. Малько. М, 2006. С. 113-114.

3 Подробнее см.: Шмавонян Г.А. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей II Конституционный строй России: сборник статей / Отв. ред. Ю.Л. Шупьженко, А.Н. Лебедев. Вып. 4. М„ 2003. С. 139-140.

РФ посвящена отдельная глава Конституции РФ. В ней закладываются основы правовой политики, в том числе цели, функции, и средства.

Правовая политика Президента РФ носит персонифицированный характер, т.е. зависит от личности человека, выполняющего функции главы государства в конкретный момент времени. История президентской правовой политики в Российской Федерации делится на три этапа, которые выделяются соответственно трем знаковым для нашей страны личностям - трем российским Президентам. Персонифицированный характер рассматриваемого вида правовой политики основан еще и на том, что Президент РФ имеет неформальный статус общенационального лидера.

Еще одна отличительная черта правовой политики Президента РФ заключается в том, что ее основы, направления и средства во многом регулируются им же самим.

Следующую особенность президентской правовой политики можно назвать оперативностью. Президент специально наделен для этого особыми средствами, позволяющими сократить процедуру корректировки некой проблематичной политико-правовой ситуации. В качестве такого средства выступают президентские указы, которые точечно воздействуют на «больной участок».

Признаком президентской правовой политики является ее связь с общей политикой главы государства. Следует отличать правовую политику Президента РФ от политики главы государства вообще. В то же время правовую политику Президента РФ недопустимо смешивать с президентским правотворчеством. Объектом правовой политики (в том числе и правовой политики Президента РФ) выступают не общественные отношения, которые регулируются правом, а само право. Цель правовых норм - регулирование общественных отношений, в то время как основное назначение правовой политики - это определение курса, в котором и будет развиваться система тех самых норм.

Важнейшим признаком правовой политики Президента РФ является то, что она, выступая частью государственной правовой политики, играет направляющую роль по отношению к правовой политике всех остальных субъектов. Рассматриваемый признак выражается в том, что Президент РФ, используя различные юридические средства, задает приоритетные направления общегосударственной правовой политики с учетом современных реалий, отталкиваясь от наиболее актуальных проблем, требующих безотлагательного решения. Именно благодаря главе государства появились и оформились в соответствующем качестве такие виды правовой политики, как антикоррупционная, региональная, правовая политика в сфере реализации национальных проектов.

Все вышеперечисленные особенности в своей совокупности приводят к еще одному важнейшему признаку президентской правовой политики - ее высшему по сравнению со всеми иными видами уровню концептуальности. Особый политико-правовой статус Президента РФ, основы которого заложены в Конституции РФ, многоаспектность и полифункциональность деятельности, высочайший уровень ответственности главы государства, в том числе и перед избравшим его населением, предопределяют, что проводимый им

курс просто обязан отвечать качествам целостности, системности, последовательности и преемственности. Воплощением концептуальной сути президентской правовой политики выступают его ежегодные послания Федеральному Собранию.

На основе анализа признаков президентской правовой политики можно предложить следующее определение избранного объекта исследования: правовая политика Президента Российской Федерации - это основанная на его статусе, закрепленном в Конституции РФ, деятельность конкретного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

В третьем параграфе - «Цели и функции правовой политики Президента Российской Федерации» - подчеркивается важность адекватности намеченных планов реальному уровню развития экономических, политических, правовых и иных отношений, что и определяет в конечном итоге эффективность правовой политики и возможность достижения этих планов.

Цели президентской правовой политики рассматриваются как закрепленные в соответствующих официальных документах стратегические (идеи-ценности) и тактические (идеи-задачи) ориентиры, выражающие взгляды главы государства на функционирование и развитие правовой системы общества.

В зависимости от степени актуальности для правового регулирования цели президентской правовой политики подразделяются на ближайшие (текущие) и перспективные. Первые соответствуют наиболее насущным, «назревшим» потребностям общества, для реализации которых уже имеются необходимые условия и средства. Достигнуть быстрого эффекта в реализации ближайших целей позволяют в основном запреты и обязывания. Они выступают своего рода вспомогательными инструментами, поскольку их постановка «вливается» в целеполагание более высокого уровня - уровня пер-спектиЕ1ных целей.

Перспективные цепи президентской правовой политики - более емкие по содержанию в сравнении с ближайшими; для их достижения необходимы существенные материальные и временные затраты. Перспективных целей (в отличие от ближайших) не так уж и много, ибо они отражают в обобщенном виде основные проблемы, мешающие эффективному функционированию системы правовых норм в современных российских условиях. К основным на сегодняшний день можно отнести: совершенствование российского законодательства; укрепление законности; организация единого российского правового пространства, развитие международно-правового сотрудничества, создание правовых условий для беспрепятственной реализации (равно как охраны и защиты) прав и свобод человека и гражданина.

Для наглядного упорядочивания всего многообразия целей президентской правовой попитики их можно представить в виде пирамиды. Основанием этой пирамиды, самым обширным пластом будут текущие, краткосрочные цели, достижение которых решает какую-либо одну, как правило, огноси-

тельно несложную проблему. Уровнем выше располагаются перспективные цели, которые делятся на подуровни. На самой же вершине находится конечная правовая цель - высшая форма перспективных целей. Она представляет собой образ идеального результата, для достижения которого необходимо комплексное и максимально успешное воздействие всех юридических средств, используемых главой государства на всю совокупность общественных связей в течение длительного времени. Конечная цель президентской правовой политики совпадает по большому счету с конечными целями всех иных субъектов правовой политики. На современном этапе развития России ею выступает построение правового государства и формирование гражданского общества.

Функции правовой политики Президента Российской Федерации вытекают из ее целей, основываясь на его общих функциях как главы государства. К наиболее значимым относятся:

- координирующе-балансирующая, заключающаяся в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти в процессе реализации правовой политики, одновременно поддерживая баланс между различными политическими силами в обществе.

- стратегически-направляющая, выражающаяся в том, что Президент своими действиями в совокупности определяет характер правового регулирования в стране;

- оперативно-корректирующая, делающая возможным быстрое и четкое реагирование на возникшую юридическую проблему в рамках общего курса правового развития;

- контрольная, обоснованная объективно сложившейся ситуацией, когда координация всех государственных контрольных органов осуществляется именно главой государства;

- ценностно-ориентирующая, направленная на формирование развитого правосознания населения, духовно-нравственное возрождение общества.

В четвертом параграфе - «Средства президентской правовой политики» - дается определение категории, вынесенной в заглавие: это установленные в законе инструменты, позволяющие главе государства осуществлять свои намерения в отношении правового развития страны, делающие возможным преобразование его идеальных стремлений в реальные действия и результаты.

Гарантией успешного достижения правовой цели служит ее обеспеченность необходимым юридическим инструментарием. Конституция РФ предусмотрела для Президента РФ достаточный перечень возможностей реализации его видения правового развития страны. Основными средствами президентской правовой политики помимо ежегодных обращений с посланиями к Федеральному Собранию и издания собственных нормативных правовых актов (которые находятся «на особом положении») являются:

- право законодательной инициативы - глава государства назван первым в ряду субъектов, которым предоставлена данная возможность (ст. 104

Конституции РФ). Отдельным пунктом право Президента РФ вносить законопроекты в Государственную Думу закреплено в ст. 84 Основного закона;

- участие главы государства в процессе прохождения закона через парламент посредством института полномочного представителя Президента РФ в Федеральном Собрании;

- право отлагательного вето - возвращение Президентом РФ федеральных законов на новое рассмотрение (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ);

- подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона - является одной из форм его участия в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса, позволяя ему быть активным участником законодательного процесса;

- право роспуска Президентом РФ Государственной Думы Российской Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Согласно Основному закону, Президент может распустить Государственную Думу в случае трехкратного отклонения представленных главой государства кандидатур председателя правительства (ч. 4 ст. 111), а также при повторном выражении ею недоверия правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117);

- право отменять правовые акты (приостанавливать их действие). Осуществляя правовую охрану Основного закона, Президент РФ имеет право отменять акты Правительства РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). В отношении актов органов исполнительной власти субъектов Федерации главе государства предоставлена возможность приостановления их действия (но не отмены) посредством издания специального указа до решения вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ);

- право обращения с запросом в Конституционный Суд РФ. Президент РФ в соответствии со статусом гаранта Основного закона направляет запросы в данный судебный орган в случае его сомнений в конституционности любого нормативного акта или договора, а также при необходимости толкования отдельных норм Конституции;

- деятельность во внешнеполитической сфере. В Конституции РФ закреплено, что Президент руководит внешней политикой страны, как глава государства осуществляет представительство в международных отношениях. Он ведет переговоры и заключает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Только Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и Международных организациях;

- деятельность созданных при Президенте РФ различных советов (по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, по науке, технологиям и образованию, по культуре и искусству, по борьбе с коррупцией и др., а также комиссий (например, Комиссии по реабилитации жертв политических репрессий). Плодотворная работа подобных специализированных органов является действенным инструментом, позволяющим Президенту РФ проводить обоснованную и реалистичную общенациональную правовую политику.

Особенно важно уметь использовать данные возможности «в нужное время и в нужном месте». Поддержание оптимального баланса в примене-

нии различных средств президентской правовой, политики: активизация одних (право законодательной инициативы), перевод из разряда «повседневных» в ранг исключительных других (отлагательное вето) и сведение к минимуму вплоть до полного отказа от использования за исключением экстраординарных случаев третьих (роспуск Государственной Думы) - является на настоящий момент основной задачей.

Глава вторая «ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» состоит из трех параграфов, первый из которых называется «Место и роль посланий Федеральному Собранию в выстраивании и реализации президентской правовой политики».

Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию представляет собой государственно-политический документ стратегического характера, издаваемый главой государства, посвященный положению в стране, основным направлениям внутренней и внешней политики государства. Оно охватывает все сферы жизнедеятельности общества, весь спектр проблемных вопросов. В настоящий момент ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию приобрело статус ведущего средства его правовой политики, становясь по сути «национальной стратегией», «государственной доктриной».

Для разных органов власти послание имеет различное значение: по отношению к исполнительной власти данный документ обязателен к исполнению, что касается других ветвей власти - послание для них носит характер политического влияния и информирования. Тем не менее, высокая значимость его бесспорна: послание Президента Федеральному Собранию играет роль установочного документа как для органов власти и их должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека в частности. Это «программа сотрудничества всех ветвей власти, годовая программа-минимум по укреплению конституционного строя России, ее внутренней и внешней политики, программа законодательных инициатив Президента по укреплению правового государства»4. Рассматриваемый документ выступает мощнейшим орудием формирования общего курса правового развития страны, поскольку выполняет интегрирующую функцию по отношению к правотворческой, правоприменительной деятельности всего многообразия субъектов правовой политики.

На основе анализа конкретных президентских посланий можно проследить эволюцию целей и приоритетов правовой политики главы государства, которые, в свою очередь, продиктованы происходящими в обществе модер-низационными процессами и реформами.

Спецификой посланий первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина (1994-1999 гг.) является то, что они несут на себе отпечаток сложного периода, переживаемого Россией. В его посланиях ставились длительные стратегические цели, однако они не переходили из одного документа в другой. Контроль за их достижением не осуществлялся в должной мере,

4 Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000. С. 69-70.

сами же цели отходили на второй план и, не будучи достигнутыми, уступали место новым. Такими же характеристиками обладала правовая политика Б.Н. Ельцина, унаследовавшая весь «багаж» проблем «перестроечного» времени: она была непоследовательна, во многом декларативна, и малоэффективна.

Послания В.В. Путина по сравнению с предыдущими оказались качественно иными - и по форме, и по содержанию. Послания второго российского Президента не имеют заголовков и подразделов, а представляют собой сплошной текст. Однако это не делает их «ущербными», поскольку они содержат все необходимые элементы: и постановку стратегических целей, и контроль за их выполнением, и прогнозирование задач на текущий год.

В 2008 г. Д.А. Медведев в своем первом Послании расставил новые акценты в правовом курсе страны на ближайшее будущее. Пристальное внимание было уделено изменению избирательного законодательства. Вновь зазвучал из уст главы государства призыв к борьбе с коррупцией.

Президентские послания, на наш взгляд, должны отражать три момента. Первый обязательный элемент - определение длительных стратегических задач, направленных на достижение целей, установленных в Конституции РФ. Следующая важная составляющая ежегодного послания - промежуточное подведение итогов, оценка результативности шагов по решению тех или иных задач. И, наконец, послание должно непременно отражать ближайшие цели, действия по достижению которых должны быть предприняты в течение следующего года.

Во втором параграфе «Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации» подробно анализируются природа, виды и роль данного инструмента в реализации президентской правовой политики.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы -обязательные для исполнения на всей территории России нормативные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Их место в иерархии нормативных актов обусловлено тем, что, с одной стороны, они относятся к разновидности подзаконных актов, с другой -в их ряду они стоят на высшей ступени.

Конституция РФ предусматривает. два вида правовых актов, которые может издавать Президент - указы и распоряжения. Наиболее расхожей является позиция, согласно которой указами оформляются решения нормативного характера, содержащие общие правила поведения, обращенные к неопределенному кругу субъектов и рассчитанные на неоднократное применение. Основное отличие распоряжений от указов заключается в том, что они не должны носить нормативный характер, их назначение - решать оперативные и организационные проблемы.

Однако встречаются и исключения из этого правила. С одной стороны, случалось, что указами оформлялись единичные действия, рассчитанные на конкретную ситуацию и адресованные субъектам, названным в самом же указе. С другой стороны, в форме распоряжений принимались акты, явно носящие нормативный характер.

С позиции выражения посредством нормативных актов Президента его правовой политики интерес представляют два вида указов:

1) программно-политические указы, издаваемые Президентом в целях реализации возложенных на него обязанностей по определению основных направлений внутренней и внешней политики. По своему содержанию они представляют собой федеральные президентские программы, концепции, доктрины, основные направления развития отдельных отраслей, сфер управления и т.д.;

2) указы «в,собственном смысле», устанавливающие новые самостоятельные юридические нормы.

Правовая политика главы государства воплощается прежде всего в указах первой группы, поскольку она по сути и есть последовательная, системная деятельность по организации процесса создания и реализации юридических норм, подчиненная единой идее, т.е. программе. Особенно четко это прослеживается в случае утверждения его указами различных концепций и доктрин (например, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г.5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года утвержденная Указом Д.А. Медведева от 12 мая 2009 г.; сюда же относится Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»7).

Что касается указов «в собственном смысле», то наряду с посланиями Президента Федеральному Собранию они являются важнейшим средством реализации правовой политики главы государства. Прежде всего это относится к президентским указам «правовой тематики», чьим непосредственным предметом регулирования выступают юридические нормы. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов»8.

Отдельный (и весьма спорный) политико-правовой феномен представляют собой указы главы государства законодательного характера. Особое распространение он получил в период первого президентства России, когда в юридическом лексиконе появились даже специфические понятия, такие как «концепция опережающего нормотворчества Президента» и «указное право». Б.Н. Ельцин в Послании Федеральному Собранию 1995 г. обозначил свою позицию, согласно которой при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно. Хотя право Президента издавать такие указы прямо и не предусмотрено в Основном законе, Конституционный Суд РФ фактически санкционировал данную практику, признав ее своим Постановлением от 30 апреля 1996 г. № 11-П9 не противоречащей Конституции РФ.

Наделение Президента дополнительными законодательными полномочиями делает возможным издание указов не только при отсутствии законов,

5 См.: Российская газета. 2000. 25 сент.

8 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

7 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642,

8 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. N2 12. Ст. 1260.

9 См.: Вестник Конституционного суда РФ. 1996. № 3.

но и во всяком другом «необходимом» случае, что в конечном итоге может привести к дисбалансу правовой системы и нарушить конституционный принцип разделения властей. Издание указов, имеющих силу закона, является в значительной степени вынужденной мерой: оно призвано восполнять пробелы в праве, когда это действительно необходимо. В связи с этим желательной является активизация деятельности Федерального Собрания с прекращением (или хотя бы значительным уменьшением числа случаев) практики регулирования указами вопросов, составляющих предмет законодательной деятельности парламента.

Второй Президент России В.В. Путин, действуя в духе Конституции, отказался от практики «указного законотворчества» и вместо этого совершенно правомерно и достаточно эффективно начал использовать право законодательной инициативы для принятия необходимых правовых норм в форме закона. В том же русле действует и новый Президент РФ Д.А. Медведев.

В третьем параграфе «Ненормативные правовые акты Президента Российской Федерации» рассматривается место и роль актов главы государства, не содержащих нормативных положений, в формировании и осуществлении его правовой политики. Согласно Конституции РФ (ст. 83 и ст. 89) многие полномочия Президента должны реапизовываться путем издания актов индивидуального характера. На это указывают такие формулировки, как «назначает и освобождает», «награждает», «представляет», «принимает верительные отзывные грамоты» и т.п.

Ненормативными актами Президента РФ оформляется реализация его кадровых полномочий по созданию (формированию, назначению выборов), реорганизации и ликвидации (досрочному прекращению полномочий) органов государственной власти, а также по определению их персонального состава.

Первоочередное значение для осуществления президентской правовой политики имеют полномочия главы государства по формированию Правительства. Согласно ст. 111 Основного закона, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров (п. 2 ст. 112 Конституции РФ).

Вопросы формирования кадрового состава Администрации Президента также решаются его ненормативными актами. Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий, играя важную роль з реализации его правовой политики.

Президент обладает широкими полномочиями в сфере формирования судебного корпуса страны, которые закреплены в Конституции РФ и ряде законов (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Он назначает судей федеральных арбитражных судов округов по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, судей других федеральных судов общей юрисдикции, военных судов, арбитражных

судов - по представлению, соответственно, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а также с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Федерации.

Ненормативные акты Президента носят индивидуальный (персонифицированный) характер. Они в отличие от указов Презчдента, содержащих нормативные правила поведения, не влияют непосредственно на изменение правового курса страны, совершенствование законодательства, но формируют базу для этого - определяют субъектный состав, который, по мнению главы государства, может успешно реализовывать цели и приоритеты правовой политики.

Глава третья «ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ! ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» посвящена вопросам ее модернизаций и совершенствования в целях повышения эффективности.

Оптимизация президентской правовой политики видится нам в двух основных направлениях: во-первых, это уточнение статусных характеристик Президента РФ как субъекта правовой политики и, во-вторых, принятие мер, направленных на совершенствование ее инструментального обеспечения.

В рамках первого направления необходимо отказаться от доктрины «подразумеваемых» полномочий Президента, которая дополняется идей существования арбитражно-интегрирующей власти в общевластном механизме, представленной именно главой государства. Следование данным концептам, особенно, в их сочетании, содержит допущение доминирующей роли президентской власти. Это происходит потому, что баланс сил различных ветвей власти, их стабильное и плодотворное сотрудничество ставятся в зависимость от одной структуры - института Президента.

Главным «спорным моментом» была и по сей день остается существующая в Российской Федерации модель взаимоотношений Президента и Государственной Думы, связанных с формированием, отставкой и ответственностью Правительства. На настоящий момент она носит несбалансированный, асимметричный характер с явным преимуществом полномочий Президента. Парламентская ответственность Правительства формальна, а процедура одобрения Государственной Думой кандидатуры премьер-министра фактически направлена против нее самой, поскольку Президент после трехкратного отклонения Думой представленной им кандидатуры Председателя Правительства полномочен распустить нижнюю палату парламента и назначить премьер-министра без согласия Думы. Для изменения полномочий Президента в сфере формирования и отставки Правительства в контексте его отношений с Государственной Думой требуется особый, деликатный подход - проведение планомерных конституционных реформ, включающих внесение поправок и дополнений в Основной закон страны.

Одним из непременных условий повышения эффективности президентской правовой политики выступает учет общественного мнения при принятии того или иного стратегического решения. Желательно, чтобы Президент придерживался избранного направления модернизации политической системы в направлении открытия новых возможностей для общества по участию в

управлении государством, создания условий для самореализации личности при условии ее гражданской активности.

«Инструментальное» направление оптимизации президентской правовой политики, означающее совершенствование системы ее средств, предполагает четкое определение места указов главы государства в ряду других нормативных правовых актов. Первым и основным шагом должно стать издание «долгожданного» закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». В нем следует четко разграничить, какие общественные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, а какие - должны регламентироваться только законами. Также целесообразным является издание закона «О Президенте РФ».

Продуктивным шагом представляется организация мониторинга российского законодательства - систематической деятельности по оценке, анализу и обобщению информации о состоянии и практике реализации федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, иных органов государственной власти и местного самоуправления с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования и выработки предложений по его совершенствованию. Порядок проведения правового мониторинга предлагается закрепить в специальном положении, которое должно утверждаться указом Президента.

Средством, позволяющим оптимизировать составление и реализацию ежегодных посланий главы государства Федеральному Собранию, нам видится издание специального президентского указа, в котором будет закреплена матрица послания, т.е. перечень вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению в каждом документе. Повышению эффективности реализации президентских посланий могло бы способствовать систематическое издание вслед за ними специальных указов, содержащих системный набор конкретных поручений различным государственным органам.

Что касается такого средства президентской правовой политики, как отлагательное вето, то оно должно приобрести статус исключительного, эффективность которого обеспечивается не непосредственным его действием, а потенциальной возможностью применения. Также, мы полагаем, следует ввести в практику «выборочное вето» Президента, при котором отклоняется не закон в целом, а отдельные его положения.

В некоторых сферах, прежде всего имеется ввиду регулирование вопросов назначения и применения смертной казни, Президент использует больше политико-декларативные, нежели юридические (которые следовало бы использовать) средства, в результате чего в России уже много лет существует «противоречивый», не совсем легальный мораторий. Не волюнтаристское указное законотворчество, а должным образом оформленная президентская инициатива, которая впоследствии будет поддержана законодательным органом путем издания соответствующего нормативного акта, должна! стать основой правовой политики в любой, в том числе и рассматриваемой, сфере.

Своевременным шагом, интегрирующим в себе отдельные рекомендации по оптимизации президентской правовой политики, представляется раз-

работка и утверждение указом Президента Концепции правовой политики в Российской Федерации, призванной стать основой совершенствования системы правового регулирования, задающей долгосрочные ориентиры, направленной на поступательное, эволюционное правовое развитие страны.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, предложены пути совершенствования правовой политики Президента Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Потапова О.Б. Послания Президента РФ Федеральному Собранию как средство формирования и реализации президентской правовой политики // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 4. (0,3 п.л.);

2. Потапова О.Б. Президент Российской Федерации как субъект правовой политики II Ленинградский юридический журнал. СПб.: Ленинградский государственный университет им. A.C. Пушкина, 2009. № 2. (0,3 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях

3. Горохова О.Б. Президент РФ - гарант прав и свобод граждан U Научные труды кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета. Пятигорск, «РИА-КМВ», 2007. №2. (0,5 п.л.);

4. Потапова О.Б., Игнатенкова К.Е. К вопросу о повышении эффективности правовых актов Президента РФ // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Саратовский филиал ГУ Институт государства и права РАН, 2009. № 2. (0,4 п.л.);

5. Потапова О.Б., Игнатенкова К.Е. Эволюция целей и приоритетов президентской правовой политики на примере ежегодных посланий Федеральному Собранию // Новая правовая мысль. Волгоград: ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2009. № 3. (0,7 п.л.);

6. Потапова О.Б., Игнатенкова К.Е. Концептуальные начала президентской правовой политики // Доктрина права. Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, 2009. № 2. (0,4 п.л.);

7. Потапова О.Б. Правовая политика Президента РФ в сфере интеллектуальной собственности II Интелектуальная собственность: прововые, экономические и социальные проблемы: Сборник научных работ аспирантов РГИИС. М.: «ПРИНТ ФОРМУЛА», 2009 (0,3 п.л.).

Сдано в набор 10.09.2009 г. Подписано в печать 11.09.2009 г. Гарнитура Ариал. Печать трафаретная. Формат 60x84 1Аб. Бумага писчая. Усл.п.л.1,0. Тираж 150.

Типография ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова»

360004, г. Нальчик ул. Тарчокова, 1а

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Потапова, Ольга Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Правовая политика: сущность и классификация.

2.2. Понятие и признаки правовой политики Президента Российской Федерации.

1.3. Цели и функции правовой политики Президента

Российской Федерации.

1.4. Средства президентской правовой политики.

Глава II. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Место и роль посланий Федеральному Собранию в выстраивании и реализации президентской правовой политики.

2.2. Нормативные правовые акты Президента

Российской Федерации.

2.3. Ненормативные правовые акты Президента

Российской Федерации.

Глава III. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая политика Президента Российской Федерации"

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24.02.1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики» // Российская газета. 1994. 25 февраля. логически и практически сочетающихся друг с другом действий; резкой критике качества нормативного материала и «выгодным» Б.Н. Ельцину восполнением существующих пробелов собственными правовыми актами, посягающими на зону исключительно законодательного регулирования. Другими словами, в период управления страной первым российским Президентом правовой политики главы государства в том виде, в котором она должна быть (и в котором, собственно, приобретает значимость для правового развития России) не было. Тем не менее, начальный шаг был сделан — появилась и оформилась сама идея построения президентской правовой политики.

Данная идея была достаточно успешно воплощена в жизнь вторым российским Президентом. Мы вполне обоснованно можем говорить о том, что В.В. Путину удалось сформировать собственную правовую политику и сделать целый ряд успешных шагов по ее реализации. Созданная им долгосрочная правовая стратегия четко прослеживается в его Посланиях Федеральному Собранию и принятых нормативных актах, обладает свойствами логичности, последовательности, преемственности, практической осуществимости. Она получила широкий общественный резонанс, стала обсуждаться, как поддерживаться, так и критиковаться населением, но в любом случае — восприниматься в соответствующем качестве.

Новый российский Президент во многом поддержал правовую стратегию своего предшественника, прежде всего, в признании самого факта необходимости ее существования и дальнейшего развития. Одни направления были продолжены (правовая политика в сфере реализации национальных проектов), другие — получили «второе рождение» (антикоррупционная политика), третьи — наконец-то приобрели должную степень актуализации (построение открытого диалога с народом, создание реальных механизмов влияния граждан на построение и функционирование системы управления обществом).

Степень разработанности проблемы. Тема исследования в том виде, в котором она вынесена в заглавие работы, практически не изучалась, однако в опосредованной форме она получила отражение в довольно значительном количестве научных работ. С одной стороны, в последние годы активно изучается динамично развивающаяся категория правовой политики, свой вклад в разработку которой внесли: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Ю.Ю. Ветютнев, H.H. Вопленко, Д.Н. Горшунов, Н.В. Исаков, С.А. Комаров, А.П. Коробова, В.П. Кудрявцев, O.E. Кутафин, Д.А. Липинский, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.В. Нырков, A.A. Павлушина, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, К.В. Шундиков, А.И. Экимов и др.

С другой стороны, вопросам правового статуса Президента Российской Федерации — основы его правовой политики посвящены труды таких исследователей, как М.В. Баглай, Н.В. Бобракова, В.В. Верстов, О.Н. Кичалюк, В.О. Лучин, A.B. Мазуров, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, В.А. Рощин, H.A. Сахаров, A.A. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Е.А.

Тихон, Б.Н. Топорнин, P.M. Уянаев, Д.В. Фарафонов, B.C. Чепиков, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев.

Таким образом, до сегодняшнего времени анализировался либо сам институт президента во всем многообразии его характеристик, либо феномен правовой политики, где глава государства рассматривался не самостоятельно, а в ряду других субъектов, ее формирующих и осуществляющих. Интегрирующего, системного, теоретического (но в то же время ориентированного на практику) исследования, посвященного именно президентской правовой политике как сравнительно новому, но уже активно влияющему на политико-правовое развитие страны, явлению, на настоящий момент нет.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи: обосновать существование президентской правовой политики как самостоятельного направления правовой политики, основанного на уникальности положения Президента в системе организации государственной власти; сформулировать определение президентской правовой политики; выделить и проанализировать специфические черты президентской правовой политики, отличающие ее от правовой политики всех остальных субъектов; наметить основные (конечную, перспективные и текущие) цели правовой политики Президента РФ; перечислить и охарактеризовать главные ее функции; изучить многообразие средств президентской правовой политики, предусмотренных современным российским законодательством; определить место и роль посланий Федеральному Собранию в выстраивании и реализации президентской правовой политики; рассмотреть нормативные правовые акты Президента РФ в качестве основного средства формирования и осуществления его правовой политики; оценить значимость ненормативных правовых актов российского Президента в контексте влияния на формирование политико-правового курса страны; выработать предложения и рекомендации по оптимизации правовой политики Президента РФ в условиях современной российской действительности.

Методологическая и теоретическая основы диссертации. Методологической базой работы выступила материалистическая диалектика, поддерживаемая использованием общенаучных методов. Оперирование логическим методом позволило вывести дефиниции рассматриваемых понятий, в том числе и основного предмета исследования, в контексте общеродового понятия и видовых различий. Активно применялись методы анализа, синтеза, моделирования, системного и функционального подхода.

Помимо этого диссертант оперировал частнонаучными методами (социологическим, статистическим, формально-юридическим и др.). Важным дополнением методологической базы стал сравнительно-правовой метод, позволивший провести сопоставительный анализ президентской правовой политики в Российской Федерации и в других странах, как близких ей по системе организации высших органов государственной власти, так и имеющих существенные отличия.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Президентская правовая политика как недавно появившаяся и продолжающая процесс своего формирования юридическая категория, отражающая реально существующий феномен современной политико-правовой действительности, представляет собой самостоятельное направление правовой политики, основанное на уникальности положения Президента в системе организации государственной власти в Российской Федерации. Правовая политика Президента Российской Федерации — это основанная на его статусе, закрепленном в Конституции РФ, деятельность конкретного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

2. Признаками президентской правовой политики, позволяющими выделять ее в особый вид, являются: базирование на конституционно-правовом статусе Президента РФ, который закреплен в нормах Основного закона страны; персонифицированный характер; оперативность; связь с общей политикой главы государства; направляющая роль по отношению к правовой политике всех остальных субъектов; высший по сравнению со всеми иными видами правовой политики уровень концептуальности.

3. Цели президентской правовой политики — это закрепленные в соответствующих официальных документах стратегические (идеи-ценности) и тактические (идеи-задачи) ориентиры, выражающие взгляды главы государства на функционирование и развитие правовой системы общества. Они представляют собой пирамиду, на вершине которой находится конечная правовая цель — построение правового государства и формирование гражданского общества. Движение к ней происходит посредством достижения текущих (соответствующих наиболее насущным, «назревшим» потребностям общества, для реализации которых уже имеются необходимые условия и средства) и перспективных (более масштабных, требующих достаточно длительного времени и существенных материальных и временных затрат) целей.

4. Функции правовой политики Президента Российской Федерации вытекают из ее целей, основываясь на его общих функциях как главы государства. К наиболее значимым относятся: координирующе-балансирующая, заключающаяся в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти в процессе реализации правовой политики, одновременно поддерживая баланс между различными политическими силами в обществе; стратегически-направляющая, выражающаяся в том, что Президент своими действиями в совокупности определяет характер правового регулирования в стране; оперативно-корректирующая, делающая возможным быстрое и четкое реагирование на возникшую юридическую проблему в рамках общего курса правового развития; контрольная, обоснованная объективно сложившейся ситуацией, когда координация всех государственных контрольных органов осуществляется именно главой государства; ценностно-ориентирующая, направленная на формирование развитого правосознания населения, духовно-нравственное возрождение общества.

5. Средства президентской правовой политики — это установленные в законе инструменты, позволяющие главе государства осуществлять свои намерения в отношении правового развития страны, делающие возможным преобразование его идеальных стремлений в реальные действия и результаты. Основными средствами президентской правовой политики помимо ежегодных обращений с посланиями к Федеральному Собранию и издания собственных нормативных правовых актов являются: право законодательной инициативы; участие главы государства в процессе прохождения закона через парламент посредством института полномочного представителя Президента РФ в Федеральном Собрании; право отлагательного вето; подписание Президентом принятого Федеральным

Собранием закона; право роспуска Президентом РФ Государственной Думы Российской Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ; право отменять правовые акты (приостанавливать их действие); право обращения с запросом в Конституционный Суд РФ; деятельность во внешнеполитической сфере; деятельность созданных при Президенте РФ различных советов и комиссий. Наиболее актуальной задачей на настоящий момент является поддержание оптимального баланса в применении различных средств президентской правовой политики: активизация одних (право законодательной инициативы), перевод из разряда «повседневных» в ранг исключительных других (отлагательное вето) и сведение к минимуму вплоть до полного отказа от использования за исключением экстраординарных случаев третьих (роспуск Государственной Думы).

7. В указах Президента, равно как и в ежегодных посланиях Федеральному Собранию, выражаются наиболее важные аспекты, актуальные направления его правовой политики. Особенно четко это прослеживается в указах, которыми одобряются различные концепции, стратегии, программы — документы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, определяющие главные цели, приоритеты и этапы развития различных сфер общественных отношений. Также немаловажную роль играют «тематические» указы Президента, посвященные конкретным вопросам совершенствования механизма и средств правового регулирования.

8. Ненормативные акты Президента носят индивидуальный (персонифицированный) характер, решают, как правило, организационно-кадровые вопросы. Они, в отличие от указов Президента, содержащих нормативные правила поведения, не влияют непосредственно на изменение правового курса страны, совершенствование законодательства, но формируют базу для этого — определяют субъектный состав, который, по мнению главы государства, может успешно реализовывать цели и приоритеты правовой политики.

Научная и практическая значимость. Научное значение выполненной работы заключается прежде всего в самом подходе к исследованию правовой политики Президента Российской Федерации в качестве самостоятельного научного направления, с одной стороны, вписывающегося в общую теорию правовой политики, с другой, — включающего положения отраслевых наук (конституционного, административного права). Правовая политика Президента РФ как сравнительно новый и малоизученный феномен политико-правовой действительности нуждается в глубоком научном осмыслении, создании собственной модели, рассматриваемой и как набор различных элементов (признаки, цели, функции, средства), и, главное, как их целостная совокупность, другими словами, особая, уникальная система.

Рассмотрение исторического опыта формирования Президентом правового курса развития страны даст возможность избежать ряда ошибок в будущем. Сопоставительный анализ президентской правовой политики с аналогами зарубежных стран позволит скорректировать ситуацию в контексте общемировых тенденций с учетом национальных особенностей России. Выработанные рекомендации могут быть использованы для поступательной модернизации системы взаимоотношений Президента с иными органами государственной власти с целью ее более сбалансированного функционирования. Конкретные предложения в направлении оптимизации инструментального обеспечения президентской правовой политики будут способствовать совершенствованию механизма преобразования намеченных целей и задач в реальные действия и результаты.

По избранной проблематике диссертант выступал на Международном круглом столе на тему: «Правовая политика: проблемы формирования», который проводился на базе Российско-Армянского (Славянского) государственного университета (г. Ереван, 4 октября 2007 г.); круглом столе на тему: «Системность и эффективность правовых актов в современной России», проводимом на базе Саратовского филиала Института государства и права РАН (г. Саратов, 9 июня 2009 г.). Положения диссертации использовались автором в процессе преподавания курсов «?» в .(?). Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных научных положений, подтверждаются актами о внедрении результатов настоящей работы, полученными в Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук и Штигорском государственном технологическом университете.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Потапова, Ольга Борисовна, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя окончательные итоги нашему исследованию, прежде всего отметим, что правовая политика Президента Российской Федерации, с одной стороны, всецело удовлетворяет признакам правовой политики вообще, которыми являются связь с правом, фундаментальность, научная обоснованность, концептуальность, официальный характер, реалистичность, с другой — имеет собственные отличительные особенности, делающие ее поистине уникальным феноменом политико-правовой действительности.

Проанализировав имеющиеся научные наработки и сопоставив их с современными российскими реалиями, выделим главное в ее сути: правовая политика Президента РФ есть деятельность. Другими словами, на первый план выводится ее «материальный» аспект, в противовес «идеальному», когда правовую политику считают «совокупностью идей».

Признаками президентской правовой политики, позволяющими выделять ее в особый вид, являются следующие: правовая политика Президента РФ (а именно, ее цели, функции и средства) основываются на его конституционно-правовом статусе. нормативной базой для ее формирования и осуществления выступают прежде всего нормы Основного закона страны; она носит персонифицированный характер; ее основы, направления и средства во многом регулируются самим Президентом РФ; характеризуется оперативностью; связана с общей политикой главы государства; играет направляющую роль по отношению к правовой политике всех остальных субъектов; ей присущ высший по сравнению со всеми иными видами правовой политики уровень концептуальности.

При выведении определения основного объекта исследования мы воспользовались методом синтеза, т.е. на основе выделенных и обоснованных в качестве таковых признаков правовой политики Президента РФ сформулировали авторскую дефиницию: правовая политика Президента Российской Федерации — это основанная на его статусе, закрепленном в Конституции РФ, деятельность конкретного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

Многообразные целей президентской правовой политики были упорядочены посредством построения их в пирамиду. Основанием этой пирамиды, самым обширным пластом будут текущие, краткосрочные цели, достижение которых решает какую-либо одну, как правило, относительно несложную проблему. Уровнем выше располагаются перспективные цели, которые делятся на подуровни. На самой же вершине находится конечная правовая цель — высшая форма перспективных целей. Она представляет собой образ идеального результата, для достижения которого необходимо комплексное и максимально успешное воздействие всех юридических средств, используемых главой государства на всю совокупность общественных связей в течение длительного времени. Конечная цель президентской правовой политики совпадает по большому счету с конечными целями всех иных субъектов правовой политики. На современном этапе развития России ею выступает построение правового государства и формирование гражданского общества.

Функции правовой политики Президента Российской Федерации вытекают из ее целей, основываясь на его общих функциях как главы государства. К наиболее значимым относятся: координирующебалансирующая; стратегически-направляющая; оперативнокорректирующая; контрольная; ценностно-ориентирующая.

При рассмотрении широкого перечня средств президентской правовой политики, предусмотренных Конституцией РФ, главный акцент был сделан на том, что наиболее актуальной задачей на настоящий момент является поддержание оптимального баланса в их применении: активизация одних (право законодательной инициативы), перевод из разряда «повседневных» в ранг исключительных других (отлагательное вето) и сведение к минимуму вплоть до полного отказа от использования за исключением экстраординарных случаев третьих (роспуск Государственной Думы).

Основным средством правовой политики Президента, воплощением ее концептуальной сущности, выступают ежегодные послания главы государства Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. В посланиях Президент фактически провозглашает фундаментальные принципы развития страны, рассчитанные на долгосрочную перспективу, закладывает программу действий различных государственных органов по реализации намеченного курса.

Наиболее актуальные направления правовой политики Президента РФ выражаются также в издаваемых им в рамках конституционных полномочий нормативных актах. Особенно четко это прослеживается в указах, которыми одобряются различные концепции, стратегии, программы — документы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, определяющие главные цели, приоритеты и этапы развития различных сфер общественных отношений. Также немаловажную роль играют «тематические» указы Президента, посвященные конкретным вопросам совершенствования механизма правового регулирования.

Ненормативные акты Президента РФ непосредственно не влияют на правовое развитие страны, но формируют базу для этого — определяют субъектный состав, который, по мнению главы государства, может успешно реализовывать цели и приоритеты правовой политики.

С ориентацией на практические действия были предложены следующие направления оптимизации правовой политики Президента РФ: статусное» направление, предполагающее ряд мер по более четкому определению положения Президента РФ в системе органов государственной власти, его соотношения с парламентом (особенно в части формирования Правительства), уточнению его функции «гаранта Конституции», отходу от доктрины «подразумеваемых полномочий», а также упрочению его авторитета в обществе. инструментальное» направление, означающее совершенствование системы средств президентской правовой политики: четкое определение места его указов в ряду других нормативных правовых актов (первым и основным шагом должно стать издание закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»), принятие мер по повышению эффективности реализации посланий Президента Федеральному Собранию, создание организационных основ для осуществления иных актов главы государства, более искусное использование президентского вето с акцентом на его превентивную функцию, наконец, возможное издание специального закона «О Президенте Российской Федерации».

Логической точкой исследования (одновременно и предлагаемым отправным пунктом будущих действий) стала рекомендация разработки и утверждения указом Президента Концепции правовой политики в Российской Федерации, призванной стать основой совершенствования системы правового регулирования, задающей долгосрочные ориентиры, направленной на поступательное, эволюционное правовое развитие страны.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая политика Президента Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. ФКЗ РФ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. 02.06.2009 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. ФКЗ РФ от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (ред. 07.05.2009 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

4. ФКЗ РФ от 31.12.1996 г. № 1фКЗ (ред. 05.04.2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 № 1. Ст. 1.

5. ФКЗ РФ от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 № 51. Ст. 5712.

6. ФЗ РФ от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

7. ФЗ РФ от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 14.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

8. ФЗ РФ от 12 июля 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

9. ФЗ РФ от 29 декабря 1998 года «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 1. Ст. 1.

10. ФЗ РФ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

11. ФЗ РФ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 73.

12. ФЗ РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» (в ред. от 18 июля 2006 года) // Российская газета. 2006. 20 июля.

13. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

14. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.

15. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 312.

16. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 в ред. от 21.07.2005 г. «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 7. 300.

17. Закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 26.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

18. Законе РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 (ред. 28.06.2009 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

19. Закон РФ от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 3. ст. 99.

20. Закон РФ от 24.07.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 19. Ст. 685.

21. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1612.

22. Указ Президента РФ от 24.08.1992 г. «О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политики и поддержке новых экономических структур» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9. Ст. 593.

23. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 года «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 21. Ст. 1731.

24. Указ Президента РФ от 4 марта 1993 года «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 11. Ст. 937.

25. Указ Президента РФ от 10.08.1993 г. № 1238 «О защите права граждан Российской Федерации на участие в приватизации» // Российская газета. 1993. 13 августа.

26. Указ Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

27. Указ Президента РФ от 27.12.1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства содружестванезависимых государств» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 19.

28. Указ Президента РФ от 20 января 1994 года «Об основах государственной политики в сфере информатизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 305.

29. Указ Президента РФ от 05.04.1994 г. № 662 (ред. от 01.12.1995 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. С. 1173.

30. Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 года «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1174.

31. Указ Президента РФ от 15 апреля 1994 года «О протекционистской политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии и мероприятиях в связи со 100-летием мирового и отечественного кинематографа» // Российская газета. 1994. 23 апреля.

32. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 года «О некоторых вопросах налоговой политики» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 394.

33. Указ Президента РФ от 07.07.1994 г. № 1473 «О программе «Становление и развитие частного права в России» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 11. Ст. 1191.

34. Указ Президента РФ от 03.12.1994 г. № 2147 (ред. от 28.05.2004 г.) «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента РФ» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3337.

35. Указ Президента РФ от 06.07.1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №28. Ст. 2642.

36. Указ Президента РФ от 26 июля 1995 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 3097.

37. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.

38. Указ Президента РФ от 20.05.1996 г. № 743 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации по регулировании социально-трудовых отношений // Собрание законодательства РФ. 1996. № 21. Ст. 2476.

39. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

40. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. «О концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

41. Указ Президента РФ от 25 мая 1996 г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №31. Ст. 3698.

42. Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективной работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 25 февраля.

43. Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 5. Ст. 652.

44. Указ Президента РФ от 13 марта 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

45. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

46. Указ Президента РФ от 10.08.2000 г. № 1486 (с изменениями от 19.06.2003 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правовогопространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

47. Указ Президента РФ от 25.03.2004 г. № 400 (в ред. от 22.02.2005 г.) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1188.

48. Указ Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 26.04.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27. Ст. 3256.

49. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

50. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24.02.1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» // Российская газета. 1994. 25 февраля.

51. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.02.1995 г. «О действенности государственной власти в России» // Российская газета. 1995. 17 февраля.

52. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.02.1996 г. // Российская газета. 1996. 27 февраля.

53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 г. «Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1997. 7 марта.

54. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 г. «Общими силами — к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1998. 24 февраля.

55. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. 31 марта.

56. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 08.07.2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

57. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

58. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Россия будет сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.

59. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2003. 17 мая.

60. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2004. 27 мая.

61. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2005. 26 апреля.

62. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2006. 11 мая.

63. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 г «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2007. 27 апреля.

64. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета. 2008. 6 ноября.

65. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 года «О концепции государственной политики по отношению к казачеству» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 3. Ст. 210.

66. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.1. Книги, монографии:

67. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001. 752 с.

68. Алексеев С. С. Основы правовой политикиё в России: Курс лекций. Екатеринбург; М.: Де-юре, 1995. 124 с.

69. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.

70. Афанасьева O.B. Право граждан на информацию и информационная открытость власти: концептуальные вопросы правового регулирования. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. 168 с.

71. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. 800 с.

72. Байниязов P.C. Правосознание и правовой менталитет в России: введение в общую теорию. Саратов: СЮИ МВД России, 2001. 296 с.

73. Байтин ММ. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2001. 416 с.

74. Баранов В.М. Концепция законопроекта. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России. 2003. 190 с.

75. Баранов 77.77., Жуков И.А., Захаренков В.В., Сальников В.П. Законность гражданское общество - права и свободы граждан. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД, 2005. 358 с.

76. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 272 с.

77. Боер В.М., Городинец Ф.М., Янгол Н.Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. СПб.: СПб ГААП., 1996. 65 с.

78. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 1996. 239 с.

79. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М.: Юрид. литература. 1976. 264 с.

80. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб.: Издательство юридического института, 1999. 235 с.

81. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974. 160 с.

82. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М.: Мысль. 1995. 280 с.

83. Власть и право. Из истории русской правовой мысли / Сост. A.B. Поляков, И.Ю. Козлихин. Л.: Лениздат., 1990. 319 с.

84. Воеводин Л Д. Юридический статус личности в России. М.: ИНФРА-М., Норма, 1997. 304 с.

85. Вопленко H.H. Сущность, принципы и функции права. Волгоград: Волгоградский государственный университет, 1998. 53 с.

86. Гаджиев Г.А. Пробелы в Российской Конституции и возможности ее совершенствования. М.: Бек, 1998. 96 с.

87. Гершунский Б. С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. М.: Педагогическое общество в России. 2001. 460 с.

88. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1972. 258 с.

89. Граждан В Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004. 416 с.

90. Денисов С.А. Административизация правовой системы: Влияние обособленных управленческих групп на правовую систему общества. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2005. 544 с.

91. Дмитриев Ю.А., Златополъский A.A. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. 160 с.

92. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003. 468 с.

93. Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: теоретико-правовой аспект. Саратов: Изд-во Саратовского университета,2005. 268 с.

94. Затонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ,2006. 286 с.

95. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2003.

96. Исаков Н.В., Мазуренко А.П. Правотворческая политика: общетеоретический аспект / Под ред. A.B. Малько. М. — Минеральные Воды: «Спецпечать», 2005. 198 с.

97. Исполнительная власть в Российской Федерации / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1996. 269 с.

98. Казакевич Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии. Л.: изд-во Ленинградского ун-та, 1969. 69 с.

99. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 3-е изд., перер. и доп. М.: Соврем, гуман. академия, 2003. 521 с.

100. Козлюсин НЮ. Идея правового государства. История и современность. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 1993. 150 с.

101. Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М.: Юристъ, 2004.192 с.

102. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск: Саранский государственный университет, 1995. 287 с.

103. Комаров С.А., Ростовщиков ИВ. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Изд-во юридического института, 2002. 336 с.

104. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Инфра-М Норма, 1997. 816 с.

105. Конституции зарубежных стран: Учебное пособие. М.: БЕК, 2001.564 с.

106. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец: Формула права, 1999. 381 с.

107. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Инфра-М Норма, 1999. 820 с.

108. Конституция, закон, подзаконные акты. М.: Юридическая литература. 1999.136 с.

109. Конституция и закон: стабильность и динамизм (Отв. ред.

110. B.П. Казимирчук). М.: Юридическая книга, 1998. 208 с.

111. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997. 716 с.

112. Концепции развития российского законодательства (Издание третье, переработанное и дополненное) М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998.256 с.

113. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост.

114. C.А. Паншин. М.: Республика, 1992. 110 с.

115. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. литература, 1980. 280 с.

116. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юридическая литература, 1978. 208 с.

117. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 288 с.

118. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. 409 с.

119. Лучин В. О. «Указное право» в России. М.: Б.Н., 1996. 51 с.

120. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 303 с.

121. Мазуренко А.П. Региональная правотворческая политика / Под ред. A.B. Малько. Ставрополь Мин. Воды: «Спецпечать», 2006. 189 с.

122. Малько A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти: ВУиТ, 1999. 199 с.

123. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

124. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 250 с.

125. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2003. 296 с.

126. Малько A.B., Жильцов C.B. Смертная казнь в России:, История. Политика. Право. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 224 с.

127. Малько A.B. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. 233 с.

128. Малько A.B., Морозова И.С. Льготы в российском праве. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004. 276 с.

129. Малько A.B., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза: ИИЦПГУ, 2005. 180 с.

130. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. 419 с.

131. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М.: Издательство НОРМА, 1999. 160 с.

132. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2004.512 с.

133. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1987. 293 с.

134. Махина С.H. Административная децентрализация в Российской Федерации. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2005. 336 с.

135. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Изд. Группа ИНФРА. М, 1996. 234 с.

136. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. М.: Городец. Формула права, 1999. 352 с.

137. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск: Изд-во «Университетское», 1989. 135 с.

138. Новые конституции стран СНГ и Балтии / Отв. ред. H.A. Михалев. М.: Манускрипт, 1997. 672 с.

139. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Ответственный редактор профессор М.Н. Марченко. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Т. 3. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 528 с.

140. Осинцев Д. В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2005. 278 с.

141. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М.: Наука, 1974. 244 с.

142. Перегрудов С.Н. Гражданское общество как политический феномен. М.: Сашко. 1992. 210 с.

143. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: Учебное пособие. Самара, 1993. 104 с.

144. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 1974. 180 с.

145. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М:, Изд-во Института государства и права РАН, 1996. 148 с.

146. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М.: АО «ЦИПТ», 1993. 56 с.

147. Политика. Власть. Право: Межвузовский сборник научных статей. Вып. 1 / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института, 1998. 104 с.

148. Политология для юристов. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,

149. A.B. Малько. М.: Юристъ, 1999. 772 с.

150. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 256 с.

151. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. JI.A. Окунькова). М.: Издательство БЕК, 1994.

152. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор -член-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: издательская группа НОРМА -ИНФРА-М, 1999. 573 с.

153. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2005. 528 с.

154. Правовая политика России: теория и практика: монография / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. M.: ТК Велби, Проспект, 2006. 752 с.

155. Правовая система России в условиях глобализации: Сборник материалов «круглого стола» / Под ред. Н.П. Колдаевой, Е.Г. Лукьяновой. М.: Ось-89, 2005. 160 с.

156. Правовой мониторинг: научно-практическое пособие. М., ИД «Юриспруденция», 2009. 416 с.

157. Правовое государство, личность, законность. М.: Научно-исследовательский институт правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, 1997. 140 с.

158. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под ред.

159. B.П. Сальникова. СПб., АЛЕТЕЙЯ, 1999. 245 с.

160. Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. A.B. Малько. М.: Дело, 2008. 40 с.

161. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2000. 184 с.

162. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в РФ: Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристь, 1998. 214 с.

163. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 528 с.

164. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. 704 с.

165. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1995. 478 с.

166. Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права. Волгоград: ВА МВД России, 2009. 336 с.

167. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994. 176 с.

168. Силъченко Н.В. Закон (проблемы этимологии, социологии и логики). Минск: Беларусь, 1993. 118 с.

169. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.

170. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 312 с.

171. Соединенные штаты Америки: Конституция и законодательство / Под ред. O.A. Жидкова. Пер. В.И. Лафитского. М.: Прогресс, Универс, 1993. 368 с.

172. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 661 с.

173. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов. М.: Политиздат, 1992. 543 с.

174. Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: Поволжская академия гос. службы им. П.А. Столыпина, 2005. 252 с.

175. Судебная система России / Отв. за выпуск В.В. Ершов, Н.В. Радужная, О.Н. Ведерникова. М.: Дело, 2000. 336 с.

176. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементарный состав. М.: «Юстицинформ», 2000. 528 с.

177. Тарасова В.В. Акты судебного толкования правовых норм / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002. 152 с.

178. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. 498 с.

179. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. 257 с.

180. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод человека и гражданина / Под ред. Т.Н. Комковой. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 2008. 196 с.

181. Токвшъ А. Демократия в Америке: пер. с фр. М.: Весь Мир, 2000.560 с.

182. Тугаринов В.П. Избранные философские труды. Л.: Изд-во ЛГУ, 1988. 344 с.

183. ИЗ. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. 280 с.

184. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Л.Ф. Ильичева, Н.П. Федосеева, С.М. Ковалева, В.Г. Панова. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. 840 с.

185. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. М.: нститут организационных систем, 2000. 235 с.

186. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 220 с.

187. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 1997. 352 с.

188. Чулюкин Л.Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1984. 103 с.

189. Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход. Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. 228 с.

190. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: ИГП РАН, 1995. 175 с.

191. Щербакова Н.В. Правовая установка и социальная активность личности. М.: Юридическая литература, 1986. 128 с.1. Статьи:

192. Автономов A.C. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75.

193. Александров В.А. Формирований законопослушного гражданина — приоритетное направление правовой политики современной России // Правоведение. 1998. № 1. С. 156.

194. Артанова E.H. Вето Президента Российской Федерации в законодательном процессе // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 3. С. 47-50.

195. Байниязов P.C. Роль правосознания в выработке и реализации государством правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 173-174.

196. Байтин М.И. О современном нормативном понимание права // Журнал Российского права. 1999. № 1. С.99-108.

197. Байтин М.И. Актуальные вопросы правовой политики в сфере экономической жизни России // Правовая политика: Федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов-Тольятти. 2001. С. 2-44.

198. Беляев Н.А. Уголовная политика на современном этапе // Уголовное право на современном этапе: Проблемы преступления и наказания / Под ред. Н.А. Беляева, В.К. Глистина, В.В. Орехова. СПб., 1992. С. 3-40.

199. Бортенев А.И. Оборонная политика как приоритет российской правовой политики // Пути развития российской юридической науки и образования в XX веке. Волгоград, 2002. С. 82-86.

200. Бурбулис Г. Власть консолидируется // Парламентская газета. 2005. 18 ноября.

201. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. № 2. С. 3-10.

202. Волкова М. Первых нет и отстающих. Президент огласит Послание Федеральному Собранию в апреле // Российская газета. 2003. 19 марта.

203. Волкова М. Послание в действии // Российская газета. 2009. 29 января.

204. Володин В. Пружина политической системы. Как реализуется Послание Президента Федеральному Собранию // Российская газета. 2009. 3 июня.

205. Вопленко Н.Н., Рудковский В.А. Проблемы институционализации правовой политики современного Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 2. С. 15-22.

206. Гаджиев К. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24-26.

207. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3. С. 25-26.

208. Демидов А.И. Реализм как принцип правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 158-159.

209. Домнышева Е. Реализуя Послание Президента // Парламентская газета. 2005. 23 декабря.

210. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов РФ // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 26-28.

211. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право 1996. № 11. С. 92-97.

212. Заметина Т.В. Конституционные проблемы государственной политики национального возрождения малочисленных народов России // Правоведение. 1998. № 1. С. 138-139.

213. Зелепукин A.A. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики //Правоведение. 1998. № 1. С. 135-136.

214. Зуйков А. Президент для России: от идеи до Главы 4 // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2. С. 22—37.

215. Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

216. Илясов А.Н. Феномен послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию // Актуальные проблемы правоведения. 2008. № 3 (11). С. 30-32.

217. Кабышев В.Т. Защита прав человека главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1. С. 124-125.

218. Казьмин И.Ф., Поленина C.B. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. № 2. С. 3-9.

219. Киселева О.М. К вопросу об особенностях поощрительной политики в России // Правоведение. 1997. № 4. С. 152-153.

220. Китайчик М.М. Традиции российского государственного управления: от самодержца к сильному президенту // Актуальные проблемы государства и права: сборник научных статей. М., Статут, 2006. С. 33-37.

221. Коробеев А.И Соотношение принципов уголовно-правовой политики и принципов уголовного права // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 73-85.

222. Коробов П.В. Правовая политика и дифференциация уголовной ответственности // Правоведение. 1998. № 1. С. 181—182.

223. Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 6-14.

224. Коробова А.П. О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 26-33.

225. Костенко М.А. Правовая политика Российского государства как фактор стабильности общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. №2. С. 10-14.

226. Крылов Б.С. Новая Конституции Российской Федерации и развитие законодательства // Государство и право. 1994. № 12.

227. Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента РФ // Юрист. 2000. № 5. С. 2-6.

228. Лопатин В.Н. Политика и право при обеспечении информационно психологической безопасности // Право и политика. 2000. № 10.

229. Малъко A.B. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. № 1. С. 153-155.

230. Малъко A.B. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 174-178.

231. Малъко A.B. Правовая политика как средство организации современной правовой жизни в России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов-Тольятти, 2001. С. 20-27.

232. Малъко A.B. Правовая политика субъектов РФ. Теоретический аспект // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г. Владивосток, 2002. С. 10-19.

233. Малъко A.B., Шундиков КВ. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7. С. 15-22.

234. Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Правоведение. 1996. № 2. С. 144-157.

235. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 6—11.

236. Миронов С. Реформируя экономику, нельзя забывать о людях // Парламентская газета. 2005. 13 мая.

237. Морозов О. Замечания депутатов учтены // Парламентская газета. 2005. 18 ноября.

238. Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение. 1997. № 4. С. 150-151.

239. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 3. С. 49-59.

240. Линьков А. Против лома нет приема. И закона. // Парламентская газета. 2005. 26 ноября.

241. Никоненко С.А. Политические процессы в России: государственная стратегия и инициативы Президента // Современные политические процессы. Вып. 3. Принципы и перспективы формирования власти в современной России. Тамбов, 2005. С. 129-135.

242. Нырков В.В. Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 192-197.

243. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ (сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1. С. 32—42.

244. Окуньков Л. А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2. С. 1423.

245. Омельченко И. С доктриной вас! // Российская газета. 2006. 12мая.

246. Ордина О.H. К вопросу о соотношении между указами Президента Российской Федерации и иными источниками административного права // Современное право. 2009. № 3. С. 49-51.

247. Павлушина A.A. Региональная правовая политика и юридический процесс // Правоведение. 1999. № 1.

248. Петров М.И Юридическое планирование как элемент правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, Москва. 2000. Ноябрь. С. 84-89.

249. Пиголкин A.C., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах РФ» // Государство и право. 1992. № 7. С. 76-86.

250. Поленина C.B. и др. Инициативный проект «О законах и иных нормативных актах РФ» // Государство и право. 1995. № 3. С. 57-68.

251. Приходько ИМ. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 156-157.

252. Ренов Э. Верховенство Конституции РФ и федерального законодательства — основной правовой принцип // Хозяйство и право. 2000. № 1. С.32-41.

253. Рыбаков В.А. О приоритете правовой политики в сфере частного права//Правоведение. 1998. № 1. С. 151-152.

254. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3.

255. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1. С. 5-11.

256. Свиридов Б. С. Тенденции развития правовой действительности // Правоведение. 1997. № 1. С. 81-86.

257. Селезнев Г. Сила закона — в служении народу // Парламентская газета. 2003. 16 декабря.

258. Селиванов В. Правовая политика Украины (некоторые теоретические вопросы сущности, содержания и технологии) // Право Украины. 2001. № 12. С. 7-16.

259. Синюков В.Н. Приоритеты правовой политики в гуманитарной области//Правоведение. 1997. № 4.

260. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй в России: сборник научных статей. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995. С. 68-77.

261. Соколов Н.Я. Правовая реформа глазами юристов // Государство и право. № 2006. № 6. С. 5-13.

262. Сорокин Д. Астана прошла свой путь // Российская газета. 2007. 17 октября.

263. Тарасов A.A. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.

264. Теперик A.B. Демократизация избирательной системы — важнейшее направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1.С. 129-130.

265. Хохлов В.А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России//Правоведение. 1998. № 1. С. 148-150.

266. Цыбулевская О.И. Нравственно-гуманистические ориентиры правовой политики государства // Правоведение. 1997. № 4.

267. Черкасов А.И. Полномочия главы государства в странах современного мира // Конституция: сравнительно-правовое исследование. Труды Института государства и права Российской академии наук / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 2008. № 6. С. 43-77.

268. Черных Е.В. Роль юридической ответственности в осуществлении правовой политики России // Правоведение. 1997. № 4. С. 174-175.

269. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 5-13.

270. Шестаков Д. А. Российская уголовно-правовая политика под углом зрения исторической тенденции к смягчению репрессии // Правоведение. 1998. № 4. С. 154-161.

271. Шкелъ Т. Планом по Посланию // Российская газета. 2006. 17 мая.

272. Шмавонян Г.А. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей // Конституционный строй России: сборник статей / Отв. ред. Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев. Вып. 4. М., 2003. С. 130-168.

273. Шульженко С.Т. Особенности регионов России и проблемы законодательной политики: Философско-правовой аспект // Правоведение. 1998 № 1.С. 137-138.

274. Шундиков КВ. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 149-150.

275. Экгшов А.И. Политические интересы и юридическая наука // Государство и право. 1994. № 12.

276. Яковлев A.M. Уголовная политика и проблемы криминализации // Проблемы советской уголовной политики / Отв. ред. А.И. Коробеев. Владивосток, 1985. С. 41-50.

277. Диссертации и авторефераты диссертаций:

278. Бобракова Н.В. Институт главы государства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 27 с.

279. Беретов В.В. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (теоретический и историко-правовой анализ) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 31 с.

280. Игнатенкова КЕ. Дозволение как способ правового регулирования // Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 229 с.

281. Исаков H.B. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики // Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 42 с.

282. Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ) // Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1992. 50 с.

283. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 21 с.

284. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000. 275 с.

285. Лебедева E.H. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения (проблемы теории и практики) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 28 с.

286. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: концепция и правовое содержание // Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Воронеж, 2006. 44 с.

287. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995. 19 с.

288. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 28 с.

289. П.Тихон Е.А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод человека и гражданина // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 23 с.

290. Уянаев P.M. Институт исполняющего обязанности главы государства в России // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.21 с.

Автор: Потапова, Ольга Борисовна
Город: Краснодар
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовая политика Президента Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая политика Президента Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика Президента Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Потапова, Ольга Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая политика Президента Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Потапова, Ольга Борисовна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая политика Президента Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика Президента Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Потапова, Ольга Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая политика Президента Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Потапова, Ольга Борисовна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая политика Президента Российской Федерации»