АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности»
ИРОШ НИКОВ Денис Владимирович
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
- з НОЯ 2011
Москва-2011
4858910
Работа выполнена на кафедре теории государства и права
Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
кандидат юридических наук, доцент ПУЗИКОВ Руслан Владимирович
доктор юридических наук, профессор БЕЛЯЕВ Валерий Петрович
кандидат юридических наук, доцент ШЕПЕЛЕВ Артур Николаевич
ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
Защита состоится «16» ноября 2011 г. в 16.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 521.077.01 при Московском новом юридическом институте, по адресу: 107564, г. Москва, Погонный проезд, д. 7 «а».
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОЧУ ВПО «Московский новый юридический институт».
Автореферат разослан «14» октября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
О.В. Дробот
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Утверждение правовых начал в отношении государственной безопасности есть важнейший фактор для поступательного развития современной России. Одной из общественно значимых ее проблем является реализация государственной правовой политики в сфере государственной безопасности. Особую актуальность данное исследование имеет в связи с принятием в декабре 2010 года Федерального закона «О безопасности», который заменил ранее действовавший Закон РФ «О безопасности» 1992 года. Новый Федеральный закон существенно изменил принципы обеспечения безопасности, раскрыл содержание деятельности по обеспечению безопасности, определил основные полномочия субъектов осуществления безопасности. Однако несовершенство правотворческой формы реализации правовой политики в сфере государственной безопасности, в частности отсутствие должного взаимодействия с доктринальной формой реализации, привело к тому, что вновь принятый закон уже подвергся в науке справедливой критике исследователей.
Вопросы безопасности всегда стояли и стоят перед человечеством. Современные общественные процессы являются предпосылкой постоянного возрастания количества угроз безопасности. Наша страна, к сожалению, с пугающей периодичностью становится объектом террористических угроз. Недавний террористический акт в аэропорту Домодедово еще раз продемонстрировал несостоятельность системы обеспечения государственной безопасности.
Сейчас на первый план вышла задача модернизации всей российской системы государственной правовой политики в сфере государственной безопасности - как на уровне принципов, так и на уровне деятельности государственных органов и других субъектов, участвующих в ее реализации. Это требует понимания правовой природы данной политики, что обусловлено тесной связью ее существования и эволюции с проблемами публичной власти, функционирующей в российском обществе.
В настоящее время необходимо формирование теории правового регулирования правовой политики в сфере государственной безопасности на основе системного анализа истории возникновения, нынешнего состояния и динамики развития законодательства о ней в России. Данная теория должна представлять собой совокупность научных положений, которые являются обобщением юридической практики разработки и реализации правовой политики в сфере государственной безопасности, объясняют ее правовую сущность и общие принципы формирования, раскрывают предмет, методы и источники ее правового регулирования, выступают ориентиром для развития законодательства в этой сфере. Наличие теории правового регулирования правовой политики в сфере государственной безопасности в значительной мере позволит оптимизировать поиск эффективных форм осуществления национальной безопасности и механизмов выполнения государством своих основных внешних и внутренних функций.
Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы исследования, которая заключается в противоречии между потребностями общества в действенной системе обеспечения правовой политики в сфере государственной безопасности и несовершенством теоретико-методологических подходов к ее правовому регулированию в современной России. Сегодня имеется объективная необходимость комплексного рассмотрения данного процесса в его органической увязке со всей правовой системой России и с учетом истории ее государственности, нынешних тенденций и перспектив развития страны, ее регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта.
Степень научной разработанности темы. Вопросам правовой политики посвящены работы Ю.Б. Багаутдиновой, М.И. Байтина, П.П.Баранова, А.И. Демидова, В.Ф. Дьяченко, В.А. Затонского, А.П. Коробовой, Е.А. Левченковой, А.П. Ма-зуренко, Н.В. Минюк, Г.И. Муромцева, Д.Ш. Позова, А.И. Овчинникова, О.Б. Потаповой, И.М. Приходько, Р.В. Пузикова, О.Ю. Рыбакова, В.А. Рудковского, P.C. Саркисова, К.А. Струсь, В.В. Трофимова, В.А. Хвалеева, О.И. Цибулевской, О.И. Черда-кова, К.В. Шундикова и других.
Особенную ценность представляют исследования правовой политики, проведенные С.С. Алексеевым, A.B. Малько, Н.И. Матузовым, Н.В. Исаковым и другими. В частности, заслуживают внимания «Основы правовой политики в России»1 -курс лекций, изданный С.С. Алексеевым в. 1995 году. Можно с полной уверенностью утверждать, что данный курс лекций послужил основой нового витка в исследовании теоретических и практических проблем правовой политики России. К неоспоримым заслугам представителей Саратовской юридической научной школы, в том числе Н.И. Матузова и A.B. Малько, можно отнести разработку Проекта концепции правовой политики Российской Федерации до 2020 года2, а также многочисленные исследования как правовой политики в целом, так и различных ее аспектов. Существенный вклад в разработку основ правовой политики внес также Н.В. Исаков, который в рамках докторской диссертации «Правовая политика современной России: проблемы теории и практики»3 на академическом уровне раскрыл общетеоретические аспекты, а также основные приоритеты правовой политики.
Изучением проблем безопасности, в том числе и государственной, занимались Д.Г. Балуев, Р.Н. Байгузин, Ю.М. Беляков, Я.В. Бузанова, A.B. Возжеников, A.B. Герасимов, И.Н. Глебов, М.Ю. Зеленков, Р.Ф. Идрисов, В.А. Колокольцев, C.B. Корту-нов, В.В. Мамонов, A.B. Опалев, В.Л. Райгородский, В.М. Ред-коус, C.B. Степашин, О.М. Хлобустов, В.И. Ярочкин и другие.
Значительный вклад в изучение теории безопасности внесли видные исследователи проблем безопасности: A.A. Прохожев, H.H. Рыбалкин, В.Г. Шевченко и другие. В первую очередь заслуживает внимания докторская диссертация H.H. Рыбалкина «Природа безопасности»4, в которой автор глубоко исследует
1 Алексеев С.С. Основы правовой политики в России : курс лекций / Российская школа частного права. М., 1995.
2 Малько A.B., Матузов Н.И., Шундиков К.В. Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / под ред. A.B. Малько. М., 2008.
3 Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики : дис.... д-раюрцд. наук. Ростов н/Д, 2004.
4 Рыбалкин H.H. Природа безопасности : дисс. ... д-ра филос. наук. М.,
2003.
философскую сущность данного феномена. Указанная работа послужила основой многочисленных исследований различных аспектов безопасности. Необходимо также особенно отметить вклад A.A. Прохожева в исследовании общей теории безопасности, в частности, его монографию «Теория развития и безопасности человека и общества»1, а также ряд научных статей. В.Г. Шевченко в монографии «Безопасность России в XXI веке»2 глубоко исследует вопросы национальной безопасности нашей страны применительно к различным видам безопасности.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовой политики в сфере государственной безопасности.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические аспекты правовой политики в сфере государственной безопасности.
Цель исследования состоит в разработке теоретических основ правовой политики России в сфере государственной безопасности, анализе ее современного состояния, а также выработке рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
- изучить понятие и содержание правовой политики как общетеоретической категории;
- сформулировать понятие и признаки правовой политики России в сфере государственной безопасности;
- определить виды правовой политики в сфере государственной безопасности, определить степень их научной разработанности;
- исследовать формы и средства реализации правовой политики в сфере государственной безопасности в их взаимодействии;
- проанализировать состояние правовой политики России в сфере государственной безопасности на современном этапе;
- выработать рекомендации по совершенствованию правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
1 Прохожее А. А. Теория развития и безопасности человека и общества. М„ 2006.
2 Шевченко В.Г. Безопасность России в XXI веке : монография. М., 2005.
В процессе реализации поставленной цели решена научная задача, состоящая в разработке теоретико-методологических положений, связанных с формированием правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды правоведов, посвященные разработке общетеоретических проблем правовой политики (С.С. Алексеева, В.А. Затонского, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, А.П. Мазурен-ко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, К.А. Струсь, К.В. Шундикова и др.), работы исследователей теоретических вопросов безопасности (Д.Г. Балуева, A.B. Возженикова, И.Н. Глебова, В.В. Мамонова, A.A. Прохожева, В.М. Редкоуса, H.H. Рыбалки-на, В.Г. Шевченко, В.И. Ярочкина и др.).
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования с целью решения поставленных перед исследователем задач использовались следующие методы познания: всеобщий метод материалистической диалектики; общенаучные методы (анализ, синтез, индукция и дедукция, системно-структурный подход); частноправовые методы познания (историко-правовой, формально-юридический). Использование в совокупности указанных методов дало возможность провести всестороннее теоретическое исследование правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
Научная новизна диссертационного исследования. Автор впервые на монографическом теоретико-правовом уровне разработал основы правовой политики в сфере государственной безопасности, а именно:
- диссертантом лично сформулированы понятие и признаки Российской правовой политики в сфере государственной безопасности;
- автор определил виды правовой политики в сфере государственной безопасности, а также проанализировал степень их научной разработанности;
- предложено авторское понимание последовательности форм реализации правовой политики в сфере государственной безопасности;
- рассмотрены принципы обеспечения безопасности в контексте основных средств реализации правовой политики в сфере государственной безопасности;
- диссертант объективно и комплексно проанализировал состояние правовой политики России в сфере государственной безопасности на современном этапе;
- автор самостоятельно выработал рекомендации по совершенствованию правовой политики в сфере государственной безопасности.
Основные положения, выносимые на защиту и характеризующие научную новизну диссертационного исследовании.
1. Вопросы государственной безопасности неразрывно связаны с правом. Иными словами, вопросы государственной безопасности закрепляются в правовой системе любого государства.
2. Правовая политика в сфере государственной безопасности - это последовательная деятельность государства, включающая в себя комплекс идей, целей, задач и принципов, реализуемых посредством права и направленных на обеспечение защиты государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.
3. Признаки правовой политики в сфере государственной безопасности: 1) правовая политика - это, прежде всего, деятельность; 2) правовая политика - последовательная деятельность, что говорит о комплексе мер, о взаимосвязи форм реализации правовой политики, 3) государство - основной субъект правовой политики в сфере государственной безопасности, то есть речь идет о государственной политике; 4) правовая политика в сфере государственной безопасности включает комплекс идей, задач и принципов; 5) правовая политика в сфере государственной безопасности осуществляется посредством права, то есть с помощью правовых средств; 6) цель правовой политики в сфере государственной безопасности - обеспечение защиты объектов безопасности; 7) объектами государственной безопасности являются: государственный строй, государственные органы, территориальная целостность и суверенитет; 8) правовая
политика в сфере государственной безопасности подразумевает два аспекта обеспечения безопасности - внутренний и внешний.
4. Видами правовой политики в сфере государственной безопасности являются: правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности; правовая политика в сфере противодействия терроризму; правовая политика в сфере противодействия преступлениям, посягающим на государственную безопасность; правовая политика в сфере пограничной деятельности; правовая политика в сфере информационной безопасности. Наименее изученными на сегодняшний день являются правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также правовая политика в сфере пограничной деятельности, дальнейшее, в первую очередь, теоретическое исследование которых будет являться существенным вкладом в совершенствование правовой политики в сфере государственной безопасности.
Основными формами реализации правовой политики в сфере государственной безопасности являются: правотворческая, правоприменительная, доктринальная, правообучающая. Суть последовательности правовой политики как одного из ее важнейших признаков можно раскрыть через определенную последовательность форм реализации: доктринальная - правотворческая - правоприменительная - доктринальная - правообучающая.
В рамках правообучающей формы реализации правовой политики в сфере государственной безопасности предлагается ввести в образовательный стандарт по специальности «Юриспруденция» дисциплину «Правовое обеспечение национальной безопасности».
Автор указывает на необходимость тесного взаимодействия форм реализации правовой политики в сфере государственной безопасности.
5. Основными средствами правовой политики автор называет правовые принципы, учитывая их основополагающий, базовый характер по отношению к иным средствам реализации правовой политики. Помимо установленных Федеральным законом «О безопасности» принципов, в развитие ст. 55 Конституции предлагается включить в состав принципов обеспечения безопасности принцип ограничения прав и свобод человека и
гражданина в случаях возникновения реальной угрозы государственной безопасности. Данный принцип будет являться гарантией от необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина из-за мнимых (выдуманных) угроз государственной безопасности.
6. Анализ состояния правовой политики в сфере государственной безопасности на современном этапе позволил автору придти к выводу об отсутствии должного взаимодействия между правотворческой и доктринальной формами реализации в сфере государственной безопасности, что выражается в отсутствии в действующих нормативных актах четко сформированных теоретических основ государственной безопасности и, в первую очередь, понятийно-категориального аппарата. В частности, в рамках совершенствования конституционно-правовой политики в сфере государственной безопасности представляется целесообразным, в первую очередь навести порядок в понятийно-категориальной неопределенности норм Конституции Российской Федерации в данной сфере: ввести в Конституцию понятие «национальная» и «государственная безопасность», с параллельным решением вопроса о существующей подмене понятия «государственная безопасность» понятием «безопасность государства».
7. В целях совершенствования правовой политики в сфере государственной безопасности необходимо разработать и утвердить «Доктрину государственной безопасности Российской Федерации». Доктрину государственной безопасности можно определить как совокупность официальных взглядов на цели, методы и основные направления обеспечения государственной безопасности Российской Федерации. Разработка и утверждение Доктрины, по мнению автора, будет являться значительным шагом в совершенствовании правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
Эмпирическая база исследования. Автором использовались статистические данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) по проблемам обеспечения государственной безопасности.
Теоретическая н практическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в доктрину общей теории государства и права, в частности, в теорию правовой политики. Разработанные в диссертационном исследовании теоретические положения могут быть использованы в научной и практической деятельности (правотворчестве, правоприменении, обеспечении государственной безопасности), учебном процессе учреждений высшего профессионального образования юридического профиля.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.
Основные положения работы нашли свое отражение в двадцати пяти научных публикациях автора, в том числе одна публикация - в коллективной монографии, пять - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК для публикаций основных научных результатов диссертаций.
Основные положения диссертационного исследования были озвучены на различных научных конференциях, в том числе международных.
Результаты исследования использовались в ходе преподавания учебных дисциплин «Теория государства и права» и «Конституционное право», а также спецкурса «История правоохранительных органов» в Рязанском государственном университете имени С.А. Есенина, а также были внедрены в научную и практическую деятельность.
Структура диссертации. Поставленные перед исследованием цель и задачи определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности темы, определены объект и предмет исследования, ставятся цель и определяются задачи, а также методологическая основа и нормативно-правовая база, показана научная
новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава «Общая характеристика правовой политики в сфере государственной безопасности» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Правовая политика: общетеоретические вопросы» исследуются вопросы понятия и сущности правовой политики, ее субъектного состава, рассматриваются ее принципы, а также формы и средства реализации.
В первую очередь рассмотрен вопрос о взаимодействии категорий «власть» и «право», на котором строится сложная комплексная категория «правовая политика».
Проанализированы основные определения понятия правовой политики, выработанные в юридической науке. На основании рассмотренных подходов к понятию правовой политики диссертантом разработано собственное определение рассматриваемого понятия. Правовая политика - это последовательная деятельность государства в сфере правового регулирования, включающая в себя комплекс идей, целей, задач и принципов, реализуемых посредством права.
Автор разделил мнение Н.В. Исакова о том, что правовая политика имеет два взаимосвязанных направления: а) отдельная, самостоятельная правовая политика, имеющая свою суверенность, выступающая как особый вид государственной политики (существующая в сфере права); б) правовая политика, «присутствующая» во всех видах и разновидностях государственной политики (реализуемая посредством действия права).
Авторский подход к пониманию теоретических основ правовой политики выражается в рассмотрении основных форм реализации правовой политики в следующей последовательности: доктринальная - правотворческая - правоприменительная -доктринальная - правообучающая.
В данном параграфе поднимается также проблема определения субъектов правовой политики. В настоящее время отсутствует единый подход к субъектному составу правовой политики. В частности, одни авторы единственным субъектом право-
вой политики называют государство, другие говорят о государственных органах, третьи к субъектам правовой политики относят государственные и муниципальные органы. Среди субъектов правовой политики встречаются также «негосударственные структуры общества», «публичные институты власти», «негосударственные легальные структуры», «уполномоченные властные институты общества», «общественные объединения и отдельные лица» и т.п. На основе анализа различных подходов автор делает вывод о том, что основным субъектом правовой политики является государство, поскольку правовая политика -это часть государственной политики. Государство является центральным звеном в политической системе общества, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, в том числе и правовую политику. Органы местного самоуправления, общественные объединения и иные субъекты лишь способствуют осуществлению правовой политики.
Второй параграф «Понятие и содержание государственной безопасности» освещает теоретическую основу государственной безопасности Российской Федерации.
В рамках данного параграфа автор рассматривает категорию «безопасность» в ее историческом, философском, а также правовом аспектах.
Исследование философских концепций понимания феномена безопасности позволило выделить три основных подхода к интерпретации этого явления.
1. Безопасность как отсутствие опасности.
2. Безопасность как состояние защищенности.
3. Безопасность как устойчивое развитие.
На основании анализа указанных подходов диссертантом делается вывод о наиболее точном понимании безопасности как состояния защищенности.
Кроме того, автором освещаются вопросы соотношения категорий «угроза», «вызов» и «риск». На основании анализа различных подходов к рассматриваемым понятиям, предлагаются следующие их значения: «угроза» - возможная опасность, «вызов» - знак опасности, «риск» - действие (бездействие), подвергающее опасности.
Диссертант рассматривает соотношение категорий «национальная безопасность» и «государственная безопасность», сделав однозначный вывод о том, что «государственная безопасность» - категория более узкая и входит в систему национальной безопасности.
Автор также разграничивает понятия «государственная безопасность» и «безопасность государства». Не смотря на то, что данные понятия, на первый взгляд, имеют лексическое сходство, речь идет о разных категориях. По мнению диссертанта, различие понятий «государственная безопасность» и «безопасность государства» обусловливается следующим: в первом случае говорится о категории «государство» как политической системе власти, своего рода организации; во втором случае речь идет о категории «страна», которая характеризуется в большей степени историческим и культурными факторами, включающими население, общность территории, язык и т.п. То есть, при употреблении термина «безопасность государства» подразумевается безопасность страны, безопасность России.
Также в рамках рассматриваемого параграфа поднимается вопрос об объектах государственной безопасности. Закон РФ «О безопасности» 1992 года (в настоящее время утратил силу) к объектам государственной безопасности относил «конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность». Руководствуясь нормой этого закона, исследователи безосновательно причисляли и причисляют к объектам государственной безопасности эту «триаду», не проводя при этом никакого научного анализа указанных объектов, что, по мнению автора, недопустимо, так как любая законодательная конструкция должна быть досконально исследована в науке в рамках взаимодействия доктринальной и правотворческой форм реализации правовой политики в сфере государственной безопасности, в первую очередь на предмет ее точности и обоснованности.
За основу предлагается взять точку зрения Д.Г. Балуева, согласно которой практически единственным объектом государственной безопасности является само государство. Безусловно, с этим мнением нельзя не согласиться, однако, по мнению автора, в целях глубокого научного исследования вопросов государственной безопасности необходимо конкретизировать само поня-
тие «государство», выделив внутри него свойства, являющиеся объектами государственной безопасности. По мнению диссертанта, объекты государственной безопасности есть не что иное, как основные признаки государства. Учитывая изложенное, к основным объектам государственной предлагается отнести: 1) государственный строй; 2) государственные органы; 3) государственный суверенитет; 4) территориальную целостность государства.
На основании анализа основных подходов автор разрабатывает следующее определения понятия государственной безопасности, под которой предлагается понимать состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.
В параграфе раскрывается также содержательная сторона государственной безопасности, представляющая собой сложную систему, включающую в себя следующие элементы: 1) субъекты государственной безопасности; 2) объекты государственной безопасности; 3) угрозы государственной безопасности; 4) совокупность сил и средств, необходимых для обеспечения государственной безопасности. Каждый из перечисленных элементов раскрывается в отдельности.
Диссертантом приводится четкое разграничение государственной и военной безопасности, которого на сегодняшний день, к сожалению, не просматривается в научной литературе. Так, например, одни авторы причисляют обороноспособность к объектам государственной безопасности, другие рассматривают вооруженные силы как силы обеспечения государственной безопасности и т.п. Автор пришел к выводу, что, не смотря на некоторую общность объектов государственной и военной безопасности (суверенитет, территориальная целостность), последняя отличается от государственной по объектам (мир, обороноспособность), по субъектам обеспечения (вооруженные силы), по характеру и источникам угроз (войны, вооруженные конфликты) и по другим основаниям.
В третьем параграфе «Правовая политика в сфере государственной безопасности: понятие, признаки, принципы, формы реализации» путем синтеза рассмотренных в предыду-
щих параграфах основных теоретических положений правовой политики и государственной безопасности впервые на диссертационном уровне разрабатывается категория «правовая политика в сфере государственной безопасности».
Прежде всего, диссертантом исследуется природа государственной безопасности и ее правовой основы. Автор рассуждает об исторической взаимосвязи таких категорий, как «человек», «общество», «государство», «право» и «безопасность» и приходит к выводу, что вопросы государственной безопасности неразрывно связаны с правом. Иными словами, вопросы государственной безопасности закрепляются в правовой системе любого государства.
Диссертантом выделяется два подхода к взаимоотношению правовой политики и государственной безопасности.
В свете первого подхода безопасность, в том числе государственная, рассматривается как цель правовой политики. Так, согласно Проекту концепции правовой политики в Российской Федерации одной из стратегических, перспективных целей правовой политики в России является безопасность личности, общества и государства1.
- Второй подход позволяет рассмотреть правовую политику в сфере государственной безопасности как самостоятельный вид правовой политики. Данный подход и является объектом проведенного диссертационного исследования.
Под правовой политикой в сфере государственной безопасности предлагается понимать последовательную деятельность государства, включающую в себя комплекс идей, целей, задач и принципов, реализуемых посредством права и направленных на обеспечение защиты государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.
Диссертантом раскрываются также основные принципы правовой политики (социальная обусловленность, научная обоснованность, устойчивость и предсказуемость и др.) приме-
1 Малъко A.B., Матузов Н.И., Шундиков К.В. Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / под ред. A.B. Малько. М., 2008. С. 17.
нительно к правовой политике в сфере государственной безопасности.
Кроме того, автором рассматриваются основные формы реализации правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
Вторя глава «Проблемы реализации правовой политики в сфере государственной безопасности» состоит из трех параграфов.
Первый параграф носит название «Виды правовой политики в сфере государственной безопасности».
Исходя из традиционно сложившихся в России направлений государственной безопасности, а также анализа действующего законодательства, в том числе Федерального закона «О федеральной службе безопасности», автор вполне закономерно позволил предложить следующие виды правовой политики в сфере государственной безопасности:
1) правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности;
2) правовая политика в сфере противодействия терроризму;
3) правовая политика в сфере противодействия преступлениям, посягающим на государственную безопасность;
4) правовая политика в сфере пограничной деятельности;
5) правовая политика в сфере информационной безопасности.
Каждый из перечисленных видов является самостоятельной правовой политикой, однако в целом они образуют правовую политику в сфере государственной безопасности. Дальнейшее совершенствование правовой политики в сфере государственной безопасности должно строиться на глубоком теоретическом исследовании ее видов, что, по мнению диссертанта, требует отдельных, прежде всего теоретических, исследований по каждому виду.
Хотя данные виды правовой политики и являются самостоятельными, на практике они находятся в тесном взаимодействии. В связи с этим нецелесообразно исследовать в теории и совершенствовать на практике лишь отдельные виды правовой политики в сфере государственной безопасности, так как только исследование всех этих видов в совокупности и дальнейшее
комплексное совершенствование правовой политики (в рамках каждого вида) как результат дадут высокий уровень правовой политики в сфере государственной безопасности.
В рамках данного параграфа автором проводится анализ каждого вида рассматриваемой правовой политики, в том числе даются определения основных понятий с целью постановки проблемы и открытия границ для новых научных исследований видов правовой политики в сфере государственной безопасности.
Проведенный диссертантом анализ видов правовой политики в сфере государственной безопасности показал, что наименее изученными на сегодняшний день являются правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также правовая политика в сфере пограничной деятельности, дальнейшее, в первую очередь теоретическое, исследование которых будет являться существенным вкладом в совершенствование правовой политики в сфере государственной безопасности.
Во втором параграфе «Принципы государственной безопасности как средства реализации правовой политики в сфере государственной безопасности» автором раскрываются принципы государственной безопасности Российской Федерации как основные средства реализации правовой политики в рассматриваемой сфере.
Диссертантом предлагается представить принципы права как средства реализации правовой политики как первоисточник для иных средств реализации, словно каркас, который впоследствии «обшивается» нормами права, субъективными правами, обязанностями, запретами, дозволениями и другими средствами реализации правовой политики.
Автором анализируются принципы обеспечения безопасности, установленные в новом Федеральном законе «О безопасности», в том числе приводится соотношение с принципами, установленными ранее действовавшим нормативным правовым актом. Автор позитивно оценивает обновление установленных ранее принципов. По мнению диссертанта, закон существенно изменил основные принципы обеспечения безопасности, тем самым приведя их в соответствие с установленным конституционным строем, а также с требованиями современности.
Поскольку для устранения угроз собственной безопасности государство имеет право ограничивать основные права и свободы человека и гражданина (ст. 55 Конституции РФ), автор предлагает включить в состав принципов обеспечения безопасности принцип ограничения прав и свобод человека и гражданина в случаях возникновения реальной угрозы государственной безопасности. Данный принцип будет являться гарантией от необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина из-за мнимых (выдуманных) угроз государственной безопасности, так как данные случаи имели место в истории нашей страны.
Третий параграф носит название «Проблемьгправовой политики в сфере государственной безопасности на современном этапе».
В первую очередь диссертантом рассматривается конституционно-правовая политика в сфере государственной безопасности. В частности, государственная безопасность рассматривается как конституционно-правовая категория, а также раскрываются конституционные полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации.
Диссертант приходит к выводу о необходимости совершенствования конституционно-правовой политики в сфере государственной безопасности. В частности, автору представляется целесообразным, в первую очередь навести порядок в понятийно-категориальной неопределенности норм Конституции в рассматриваемой сфере, в частности, ввести в Конституцию понятие «национальная» и «государственная безопасность», с параллельным решением вопроса о существующей подмене понятия «государственная безопасность» понятием «безопасность государства».
Важнейшим этапом в процессе совершенствования правовой политики в сфере государственной безопасности автор называет принятие в декабре 2010 года Федерального закона «О безопасности». К неоспоримым преимуществам нового закона автор относит вклад в развитие доктринального направления правовой политики в сфере государственной безопасности. Это выражается в двух направлениях. Во-первых, закон предусматривает организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности и, во-вторых, в законе закреплена возмож-
ность утверждения доктринальных документов. Основным недостатком нормативного правового акта диссертант считает отсутствие статьи, определяющей основные термины и понятия, используемые в законе.
Автором рассматривается также Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Подраздел 2 раздела IV Стратегии носит название «Государственная и общественная безопасность»; в нем прописаны стратегические и основные источники угроз в сфере государственной и общественной безопасности. С точки зрения юридической техники данный подраздел необходимо подвергнуть обоснованной критике, так как в нем четко не разграничены вопросы государственной и общественной безопасности, а стратегические цели и источники угроз для указанных видов безопасности соединены воедино.
Анализ состояния правовой политики в сфере государственной безопасности на современном этапе позволил диссертанту сделать следующий вывод: основной проблемой в данной сфере является отсутствие четко сформированных теоретических положений, и в первую очередь, понятийно-категориального аппарата.
В целях преодоления существующих противоречий автор предлагает утвердить указом Президента в соответствии с Федеральным законом «О безопасности» в развитие Стратегии национальной безопасности «Доктрину государственной безопасности Российской Федерации». Разработка и принятие такого документа будет являться важнейшим шагом на пути к совершенствованию правовой политики в сфере государственной безопасности, в частности, ее доктринальной формы реализации.
В развитие Стратегии национальной безопасности утверждались и утверждаются доктрины по различным видам безопасности (Доктрина информационной безопасности, Доктрина продовольственной безопасности и др.). Однако особая роль государственной безопасности, выражающаяся в ее значимости и приоритетности по отношению к иным видам безопасности, еще раз подчеркивает необходимость разработки и утверждения Доктрины государственной безопасности Российской Федерации.
Диссертант рассматривает вопрос о соотношении доктрины с иными документами стратегического планирования, такими как «концепция» и «стратегия». Доктрину государственной безопасности Российской Федерации предлагается определить как совокупность официальных взглядов на цели, методы и основные направления обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.
По мнению автора, данный документ должен восполнить пробелы в правовом регулировании вопросов государственной безопасности. Доктрина будет служить также основой для формирования государственной политики в области обеспечения государственной безопасности, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения государственной безопасности, а также разработки целевых программ обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.
В заключении автором подведены итоги диссертационного исследования, обобщены основные выводы, сделанные в отдельных параграфах соответствующих глав, излагаются предложения, направленные на совершенствование правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, предусмотренных перечнем ВАК Ми-нобрнауки РФ:
1. Ирошников Д.В. Понятие правовой политики в сфере государственной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2010. № 4(64). С. 114-117.
2. Ирошников Д.В. Принципы правовой политики в сфере государственной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2010. № 7(67). С. 143-146.
3. Пузиков Р.В., Ирошников Д.В. Понятие государственной безопасности Российской Федерации // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитар, науки. 2011. № 4(96). С. 280-286.
4. Пузиков Р.В., Ирошииков Д.В. Доктрина государственной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5(77). С. 20-24.
5. Пузиков Р.В., Ирошников Д.В. Принципы государственной безопасности Российской Федерации // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитар, науки. 2011. № 6(96). С. 227-232.
Работы, опубликованные в иных изданиях:
6. Ирошников Д.В. Деятельность ФСБ по обеспечению информационной безопасности в России на примере конкретного случая // Тенденции развития современных информационных технологий, моделей экономических, правовых и управленческих систем // ст. конф. (22 марта 2006 года, г. Рязань). Рязань: Изд-во РФ МЭСИ, 2006. С. 93-96.
7. Ирошников Д.В. О взаимосвязи полномочий органов госбезопасности и функций государства // Актуальные проблемы современного права и политики: межрегион, сб. науч. тр. / под ред. К.Я. Ананьевой. Рязань, 2007. С. 108-110.
8. Ирошников Д.В. Нарушение процессуальных прав граждан в уголовном судопроизводстве сталинского образца // Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества: мат-лы Всерос. конф. курсантов, слушателей, студентов, 28 апреля 2006 года. М., Московский университет МВД России, 2007. С. 69-71.
9. Ирошников Д.В. Правовая база деятельности республиканских, краевых и областных «троек» в период «Большого террора» // Рязанский историк. 2007. № 6. С. 103-110.
10. Ирошников Д.В. О процессуальных гарантиях личности в СССР в 30-е годы // Гражданское общество в современном мире: мат-лы. Междунар. студ. научн. конф. Самара, 3-4 апреля 2008 года / отв. ред. С.И. Голенков. Самара: Самар. Гуманит. Акад., 2008. С. 92-93.
11. Ирошников Д.В. Статистика «Большого террора». Деятельность Рязанской «тройки» при У НКВД в 1937-1938 гг. // Международная программа поддержки молодых российских исследователей. Летняя школа стипендиатов Фонда им. Генриха Бёлля. История, Социология, Право. Программа, тезисы докладов. М., 2008. С. 20-22.
12.Ирошников Д.В. О деятельности Прокуратуры Советского Союза в период массовых репрессий // Актуальные проблемы современного права и политики: межрегион, сб. науч. тр. / под ред. К.Я. Ананьевой. Рязань, 2008. Вып. 9. С. 102-106.
13.Ирошников Д.В. Статистика «Большого террора». Деятельность Рязанской «тройки» при УНКВД в 1937-1938 гг. // Право: теория и практика. 2009. № 2(115). С. 55-64.
14. Ирошников Д.В. Государственная безопасность: понятие и функции // Доктрина права. 2009. № 3(4). с. 92-96.
15. Пузиков Р.В., Ирошников Д.В. Договор о европейской безопасности как гарант международной безопасности в Европе и государственной безопасности стран-участниц // Пор1вняльно-правове доапдження. Киев. 2009. № 2. С. 51-56.
16. Ирошников Д.В. О соотношении понятий «государственная» и «национальная безопасность» Российской Федерации // Наука в современном мире: мат-лы 1 Междунар. науч.-практ. конф. (1 апреля 2010 г.) / под ред. Г.Ф. Гребенщикова. М., 2010. С. 398-404.
17. Ирошников Д.В. Правовая политика России в сфере противодействия терроризму и ее место в системе правовой политики Российской Федерации // В мире научных открытий. №5(11). Часть 2. 2010. С. 71-75.
18. Ирошников Д.В. Правовая политика России в сфере государственной безопасности // Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути решения: монография / под ред. М.П. Петрова, Р.В. Пузикова. Тамбов, 2010. 610 с. С. 354-389.
19. Ирошников Д.В. Конституционно-правовые основы государственной безопасности России // Власть и право в меняющейся России: сб. научн. тр. по мат-лам Междунар. научн.-практ. конф. 15-16 нояб. 2010 г. / отв. ред. В.М. Пучнин, Р.В. Пузиков. Тамбов, 2010. С. 88-93.
20. Ирошников Д.В. Виды правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности и формы ее реализации // Доктрина права. 2010. № 3-4(7-8). С. 80-87.
21. Ирошников Д.В. Презумпция государственной безопасности // Юридическая техника. 2010. № 4. С. 203-209.
22. Ирошников Д.В. Конституция Российской Федерации и государственная безопасность // Юридическая наука. 2011. № 1. С. 10-14.
23.Ирошников Д.В. Признаки правовой политики в сфере государственной безопасности // Современные вопросы государства, права, юридического образования: сб. научн. тр. по мат-лам VIII Междунар. науч.-практ. интернет-конф. 22 дек. 2010 г. / отв. ред. В.М. Пучнин, Р.В. Пузиков. Тамбов, 2011. С. 41-45.
24. Ирошников Д.В. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание // Юридическая наука. 2011. №2. С. 65-70.
25. Ирошников Д.В. О взаимоотношении правотворческой и доктринальной форм реализации российской правовой политики в сфере государственной безопасности // Правовая политика современной России: формы и средства реализации: сб. ст. по мат-лам Междунар. читат. науч.-практ. конф. 19 мая 2011 года / под ред. A.B. Малько, Р.В. Пузикова. Тамбов, 2011. С. 140-148.
Подписано в печать 13.10.2011 г. Формат 60x84/16. Объем 1,39 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 0280. 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 6. Издательство ТРОО «Бизнес-Наука-Общество»
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ирошников, Денис Владимирович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Правовая политика: общетеоретические вопросы
1.2. Понятие и содержание государственной безопасности
1.3. Правовая политика в сфере государственной безопасности: понятие, признаки, принципы, формы реализации
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Виды правовой политики в сфере государственной безопасности
2.2. Принципы государственной безопасности как средства реализации правовой политики в сфере государственной безопасности
2.3. Проблемы правовой политики в сфере государственной безопасности на современном этапе
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности"
Актуальность темы диссертационного исследования. Утверждение правовых начал в отношении государственной безопасности есть важнейший фактор для поступательного развития современной. России. Одной из общественно значимых ее проблем является реализация, государственной правовой политики в, сфере государственной безопасности. Особую актуальность, данное исследование имеет в связи с принятием в декабре 2010 года Федерального закона «О безопасности», который заменил ранее действовавший. Закон РФ «О* безопасности» 1992 года-. Новый Федеральный закон существенно изменил принципы обеспечения- безопасности, раскрыл содержание деятельности по " обеспечению безопасности, определил основные полномочия субъектов осуществления безопасности. Однако несовершенство правотворческой формы реализации? правовой' политики в сфере государственной безопасности, в- частности отсутствие должного взаимодействия с доктринальной формой. реализации, привело к. тому, что вновь принятый закон уже подвергся в науке справедливой критике исследователей.
Вопросы безопасности всегда стояли и стоят перед человечеством. Современные общественные процессы являются предпосылкой постоянного возрастания количества угроз безопасности. Наша страна, к сожалению, с пугающей периодичностью становится объектом террористических угроз. Недавний террористический акт в аэропорту Домодедово еще раз продемонстрировал несостоятельность системы обеспечения государственной безопасности.
Сейчас на первый план вышла задача модернизации всей российской системы государственной правовой политики в сфере государственной безопасности - как на уровне принципов, так и на уровне деятельности государственных органов и других субъектов, участвующих в ее реализации. Это требует понимания правовой природы данной политики, что обусловлено тесной связью ее существования и эволюции с проблемами публичной власти, функционирующей в российском обществе.
В настоящее время необходимо формирование теории правового регулирования правовой политики в сфере государственной безопасности на основе системного анализа истории возникновения, нынешнего состояния и динамики развития законодательства о ней в России. Данная теория должна представлять собой совокупность научных положений, которые являются обобщением юридической практики разработки и реализации правовой политики в сфере государственной безопасности, объясняют ее правовую сущность и общие принципы формирования, раскрывают предмет, методы и источники ее правового регулирования, выступают ориентиром-для развития законодательства в этой сфере. Наличие теории правового регулирования правовой политики в сфере государственной безопасности в значительной мере позволит оптимизировать поиск эффективных форм осуществления национальной безопасности и механизмов выполнения государством своих основных внешних и внутренних функций.
Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы исследования, которая заключается в противоречии* между потребностями общества в действенной системе обеспечения правовой политики в сфере государственной безопасности и несовершенством теоретико-методологических подходов к ее правовому регулированию в современной России. Сегодня имеется объективная необходимость комплексного рассмотрения данного процесса в его органической увязке со всей правовой системой России и с учетом истории ее государственности, нынешних тенденций и перспектив развития страны, ее регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта.
Степень научной разработанности темы. Вопросам правовой политики посвящены работы Ю.Б. Багаутдиновой, М.И. Байтина, П.П. Баранова, А.И. Демидова, В.Ф. Дьяченко, В.А. Затонского, А.П. Коробовой, Е.А. Левченковой, А.П. Мазуренко, Н.В. Минюк,
Г.И. Муромцева, Д.Ш. Позова, А.И. Овчинникова, О.Б. Потаповой, И.М. Приходько, Р.В. Пузикова, О.Ю. Рыбакова, В.А. Рудковского, P.C. Саркисова, К.А. Струсь, В.В. Трофимова, В.А. Хвалеева, О.И. Цибулевской, О.И. Чердакова, К.В. Шундикова и других.
Особенную ценность представляют исследования правовой политики, проведенные С.С. Алексеевым, A.B. Малько, Н.И. Матузовым Н.В. Исаковым и другими. В частности, заслуживают внимания «Основы правовой политики в России»1 - курс лекций, изданный С.С. Алексеевым в 1995 году. Можно с полной уверенностью утверждать, что данный курс лекций послужил основой нового витка в исследовании теоретических и практических проблем правовой политики России. К неоспоримым заслугам представителей Саратовской юридической научной школы, в; том числе Н.И. Матузова и A.B. Малько, можно отнести разработку Проекта концепции правовой' политики Российской Федерации до 2020 года, а также многочисленные исследования как правовой политики в целом, так- и различных ее аспектов. Существенный вклад в разработку основ правовой политики внес также Н.В. Исаков, который, в рамках докторской-диссертации «Правовая политика современной России: проблемы теории- и л практики» на академическом уровне раскрыл общетеоретические аспекты, а также основные приоритеты правовой политики.
Изучением проблем безопасности, в том числе и государственной, занимались Д.Г. Балуев, Р.Н. Байгузин, Ю.М. Беляков, Я.В. Бузанова,
A.B. Возжеников, A.B. Герасимов, И.Н. Глебов, М.Ю. Зеленков, Р.Ф. Идрисов, В.А. Колокольцев, C.B. Кортунов, В.В. Мамонов, A.B. Опалев,
B.JI. Райгородский, В.М. Редкоус, ' C.B. Степашин, О.М. Хлобустов, В.И. Ярочкин и другие.
1 Алексеев С.С. Основы правовой политики в России : курс лекций / Российская школа частного права. М., 1995.
2 Малько A.B., Матузов Н.И., Шундиков К.В. Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / под ред. A.B. Малько. М., 2008.
3 Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики : дис. . д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. 5
Значительный вклад в изучение теории безопасности внесли видные исследователи проблем безопасности: A.A. Прохожев, H.H. Рыбалкин, В.Г. Шевченко и другие. В первую очередь заслуживает внимания докторская диссертация H.H. Рыбалкина «Природа безопасности»1, в которой автор глубоко исследует философскую сущность данного феномена. Указанная работа послужила основой многочисленных исследований различных аспектов безопасности. Необходимо также особенно отметить вклад A.A. Прохожева в исследовании общей теории безопасности, в частности, его монографию «Теория развития и безопасности человека и общества» , а также ряд научных статей. В.Г. Шевченко в монографии «Безопасность России в XXI веке» глубоко исследует вопросы национальной безопасности нашей страны применительно к различным видам безопасности.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовой политики в сфере государственной безопасности.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические аспекты правовой политики в сфере государственной безопасности.
Цель исследования состоит в разработке теоретических основ правовой политики России в сфере государственной безопасности, анализе ее современного состояния, а также выработке рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования: изучить понятие и содержание правовой политики как общетеоретической категории; сформулировать понятие и признаки правовой политики России в сфере государственной безопасности;
1 Рыбалкин H.H. Природа безопасности : дисс. . д-ра филос. наук. М., 2003.
2 Прохожев A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. М., 2006.
3 Шевченко В.Г. Безопасность России в XXI веке : монография. М., 2005. определить виды правовой политики в сфере государственной безопасности, определить степень их научной разработанности; исследовать формы и средства реализации правовой политики в сфере государственной безопасности в их взаимодействии; проанализировать состояние правовой политики России в сфере государственной безопасности на современном этапе; выработать рекомендации по совершенствованию правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
В процессе реализации поставленной цели решена научная задача, состоящая в разработке теоретико-методологических положений, связанных с формированием правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды правоведов, посвященные разработке общетеоретических проблем правовой политики (С.С. Алексеева, В.А. Затонского, Н.В. Исакова,
A.П. Коробовой, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И: Матузова, К.А. Струсь, К.В. Шундикова и др.), работы исследователей теоретических вопросов' безопасности (Д.Г. Балуева, A.B. Возженикова, И:Н." Глебова,
B.В. Мамонова, A.A. Прохожева, В.М. Редкоуса, H.H. Рыбалкина, В.Г. Шевченко, В.И. Ярочкина и др.).
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования с целью решения поставленных перед исследователем задач использовались следующие методы познания: всеобщий метод материалистической диалектики; общенаучные методы (анализ, синтез, индукция и дедукция, системно-структурный подход); частноправовые методы познания (историко-правовой, формально-юридический). Использование в совокупности указанных методов дало возможность провести всестороннее теоретическое исследование правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
Научная новизна диссертационного исследования. Автор впервые на монографическом теоретико-правовом уровне разработал основы правовой политики в сфере государственной безопасности, а именно: диссертантом лично сформулированы понятие и признаки Российской правовой политики в сфере государственной безопасности; автор определил виды правовой политики в сфере государственной безопасности, а также проанализировал степень их научной разработанности; предложено авторское понимание последовательности форм реализации правовой политики в сфере государственной безопасности; рассмотрены принципы обеспечения безопасности в контексте
I основных средств реализации правовой политики в; сфере государственной безопасности; диссертант объективно и комплексно проанализировал состояние правовой политики России в сфере государственной безопасности на современном этапе; автор самостоятельно выработал рекомендации по совершенствованию правовой- политики в сфере государственной безопасности.
Основные положения, выносимые на защиту и характеризующие научную новизну диссертационного исследования.
1. Вопросы государственной безопасности неразрывно связаны с правом. Иными словами, вопросы государственной безопасности закрепляются в правовой системе любого государства.
2. Правовая политика в сфере государственной безопасности - это последовательная деятельность государства, включающая в себя комплекс идей, целей, задач и принципов, реализуемых посредством права и направленных на обеспечение защиты государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.
3. Признаки правовой политики в сфере государственной безопасности: 1) правовая политика - это, прежде всего, деятельность;
2) правовая политика - последовательная деятельность, что говорит о комплексе мер, о взаимосвязи форм реализации правовой политики,
3) государство - основной субъект правовой политики в сфере государственной безопасности, то есть речь идет о государственной политике; 4) правовая политика в сфере государственной безопасности включает комплекс идей, задач и принципов; 5) правовая политика в сфере государственной безопасности осуществляется посредством права, то есть с помощью правовых средств; 6) цель правовой политики, в сфере государственной безопасности - обеспечение защиты объектов безопасности;
7) объектами государственной безопасности являются: государственный строй, государственные органы, территориальная целостность и суверенитет;
8) правовая политика в сфере государственной- безопасности подразумевает два аспекта обеспечения безопасности - внутренний и внешний.
4. Видами правовой политики, в. сфере государственной безопасности являются: правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности;, правовая политика в- сфере противодействия терроризму; правовая политика в сфере противодействия преступлениям, посягающим на государственную безопасность; правовая политика в сфере пограничной деятельности; правовая политика в сфере информационной безопасности. Наименее изученными на сегодняшний день являются правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также правовая политика в сфере пограничной деятельности,, дальнейшее, в первую очередь, теоретическое исследование которых будет являться существенным вкладом в совершенствование правовой политики в сфере государственной безопасности.
Основными формами реализации правовой политики в сфере государственной безопасности являются: правотворческая, правоприменительная^ доктринальная, правообучающая. Суть последовательности правовой политики как одного из ее важнейших признаков можно раскрыть через определенную последовательность форм реализации: доктринальная — правотворческая — правоприменительная; -доктринальная;- правообучающая.
В1 рамках правообучающей формы; реализации правовой политики в сфере государственной безопасности предлагается ввести в образовательный стандарт по специальности «Юриспруденция» дисциплину «Правовое обеспечение национальной безопасности».
Автор указывает на необходимость тесного взаимодействия форм, реализации правовой политики* в сфере государственной безопасности.
5. Основными средствами правовой политики автор' называет правовые принципы, учитывая? их основополагающий, базовый, характер по отношению- к иным средствам: реализации' правовой политики. Помимо установленных Федеральным законом «О безопасности»- принципов, в. развитие ст. 55 Конституции предлагается включить в состав , принципов; обеспечения, безопасности принцип ограничения; прав и свобод человека1 и гражданина.: в; случаях .возникновения» реальной. угрозы, государственной безопасности. Данный принцип будет являться гарантией от необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина из-за; мнимых (выдуманных) угроз: государственной безопасности.
6. Анализ состояния правовой политики в сфере государственной безопасности: на современном этапе позволил автору придти к выводу об отсутствии должного взаимодействия между правотворческот и доктринальной формами реализации в сфере государственной: безопасности, что выражается в отсутствии в действующих нормативных актах четко сформированных теоретических основ государственной безопасности и, в-первую очередь, понятийно-категориального аппарата. В частности, в рамках совершенствования конституционно-правовой политики в сфере государственной безопасности представляется; целесообразным,, в первую очередь навести порядок в понятийно-категориальной неопределенности норм Конституции Российской Федерации в данной сфере: ввести в Конституцию понятие «национальная» и «государственная безопасность», с параллельным решением вопроса о существующей подмене понятия «государственная безопасность» понятием «безопасность государства».
7. В целях совершенствования правовой политики в сфере государственной безопасности необходимо разработать и утвердить «Доктрину государственной безопасности Российской Федерации». Доктрину государственной безопасности можно определить как совокупность официальных взглядов на цели, методы и основные направления обеспечения^ государственной безопасности Российской Федерации. Разработка и утверждение Доктрины, по мнению автора, будет являться значительным шагом в совершенствовании правовой политики Российской Федерации в сфере государственной безопасности.
Эмпирическая база исследования. Автором использовались статистические данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) по проблемам обеспечения государственной безопасности.
Теоретическая и практическая значимость- исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в доктрину общей теории государства и права, в частности, в теорию правовой политики. Разработанные в диссертационном исследовании теоретические положения могут быть использованы в научной и практической деятельности (правотворчестве, правоприменении, обеспечении государственной безопасности), учебном процессе учреждений высшего профессионального образования юридического профиля. '
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.
Основные положения работы нашли свое отражение в двадцати пяти научных публикациях автора, в том числе одна публикация - в коллективной монографии, пять - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК для публикаций основных научных результатов диссертаций.
Основные положения диссертационного исследования были озвучены на различных научных конференциях, в том числе международных.
Результаты исследования использовались в ходе преподавания учебных дисциплин «Теория государства и права» и «Конституционное право», а также спецкурса «История правоохранительных органов» в Рязанском государственном университете имени С.А. Есенина, а также были внедрены в научную и практическую деятельность.
Структура диссертации. Поставленные перед исследованием цель и задачи определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ирошников, Денис Владимирович, Тамбов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе решения поставленных задач были сделаны следующие выводы:
1. Правовая политика; - это последовательная деятельность государства в сфере правового регулирования, включающая в себя комплекс идей, целей, задач и принципов, реализуемых посредством права.
2. Суть последовательности правовой политики как одного из ее важнейших признаков, можно раскрыть через последовательность форм реализации правовой политики: доктринальная - правотворческая -правоприменительная — доктринальная-правообучающая.
Доктринальная форма реализации всегда первична ввиду того, что юридическая наука изначально разрабатывает главные категории, принципы, прослеживает основные взаимосвязи между теми; или иными правовыми явлениями.
Правотворческая форма реализации должна основываться прежде всего на доктринальной. На практике юридическая доктрина должна подпитывать правотворческий процесс новыми научными взглядами, идеями,, предложениями по принятию либо отмене различных правовых норм, прогнозированием влияния« на те или иные общественные отношения различных правотворческих процессов. В идеале правотворческая деятельность всегда должна быть научно обоснована.
Правоприменительная форма реализации, бесспорно, основывается на правотворческой, ибо применять можно лишь действующие правовые нормы, ставшие таковыми посредством правотворческих процессов.
Затем снова вступает в действие доктринальная форма, благодаря которой происходит анализ правотворческой; а также правоприменительной практики, выработка рекомендаций для новых правотворческих процессов с целью дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов.
Заключительной является правообучающая форма реализации правовой политики, которая основывается в свою очередь на доктринальной и тесно с ней взаимодействует, поскольку любая учебная дисциплина строится на основе теоретических разработок науки.
3. Вопросы государственной безопасности неразрывно связаны с правом. Иными словами, вопросы государственной безопасности закрепляются в правовой системе любого государства.
4. Правовая политика в сфере государственной безопасности — последовательная деятельность государства, включающая в себя комплекс идей, целей, задач и принципов, реализуемых посредством права и направленных на обеспечение защиты государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.
5. Признаки правовой политики в сфере государственной безопасности:
2) правовая политика - это, прежде всего, деятельность;
2) правовая политика - последовательная деятельность, что говорит о комплексе мер, о взаимосвязи форм реализации правовой политики;
4) государство — основной субъект правовой политики, ввиду того, что правовая политика - это часть государственной политики. Однако государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством государственных органов, что позволяет справедливо отнести их к субъектам правовой политики. Органы местного самоуправления, общественные объединения и иные субъекты лишь способствуют осуществлению правовой политики;
4) правовая политика в сфере государственной безопасности включает комплекс идей, задач и принципов;
5) правовая политика в сфере государственной безопасности осуществляется посредством права, то есть с помощью правовых средств;
6) цель правовой политики в сфере государственной безопасности -обеспечение защиты объектов безопасности;
7) объектами государственной. безопасности являются: государственный строй, государственные органы, территориальная целостность и суверенитет;
8) правовая политика в сфере государственной безопасности подразумевает два аспекта обеспечения безопасности — внутренний и внешний.
6. Видами правовой политики в сфере государственной безопасности являются:
1) правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности;
2) правовая политика в сфере противодействия терроризму;
3) правовая политика в сфере противодействия преступлениям, посягающим на государственную безопасность;
4) правовая политика в сфере пограничной деятельности;
5) правовая политика в сфере информационной безопасности.
Каждый из перечисленных видов является самостоятельной правовой политикой, однако в целом они образуют правовую политику в сфере государственной безопасности. Дальнейшее совершенствование правовой политики в сфере государственной безопасности должно строиться на глубоком теоретическом исследовании ее видов, что, на наш взгляд, требует отдельных, прежде всего, теоретических исследований по каждому виду.
Наименее изученными на сегодняшний день являются правовая политика в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также правовая политика в сфере пограничной деятельности, дальнейшее, в первую очередь, теоретическое исследование которых будет являться существенным вкладом в совершенствование правовой политики в сфере государственной безопасности.
7. Основными формами реализации правовой политики в сфере государственной безопасности являются: правотворческая, правоприменительная, доктринальная, правообучающая.
Правотворческая форма реализации воплощается, прежде всего, в деятельности по принятию, изменению или отмене нормативных правовых актов, а также нормативных договоров, регулирующих вопросы* государственной безопасности. Примером правотворческой формы-реализации правовой политики в сфере государственной безопасности будет являться принятие в декабре 2010 года закона «О безопасности», свидетельствующее об огромной правотворческой работе.
Правоприменительная форма реализуется посредством применения права, то есть издания правоприменительных актов в сфере государственной безопасности. Как пример можно привести внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз' безопасности Российской Федерации.
Доктринальная форма преимущественно воплощается^ в проектах правовых актов, предложениях по совершенствованию' законодательства и иных вопросах, связанных с исследованием проблем государственной безопасности. Примером доктринальной формы- реализации правовой политики в сфере государственной безопасности может послужить настоящее диссертационное исследование.
Правообучающая форма реализуется в основном посредством подготовки юристов-специалистов в сфере безопасности в учебных заведениях. Значимым шагом на пути совершенствования,правовой политики в сфере государственной безопасности явилось утверждение 17 января 2011 года приказом Министерства образования* и науки Российской Федерации Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования «Правовое обеспечение национальной безопасности» (квалификация (степень) «специалист»). Однако нам представляется целесообразным также в рамках правообучающей формы реализации правовой политики в сфере государственной безопасности ввести образовательный стандарт по специальности 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») в профессиональный цикл дисциплину «Правовое обеспечение национальной безопасности».
Основными средствами правовой политики автор называет правовые принципы, учитывая их основополагающий, базовый характер по отношению к иным средствам реализации правовой политики. Помимо установленных Федеральным законом «О безопасности» принципов, в развитие ст. 55 Конституции предлагается включить в состав принципов обеспечения безопасности принцип ограничения прав и свобод человека и гражданина в случаях возникновения реальной угрозы государственной безопасности. Данный принцип будет являться гарантией от необоснованного ограничения прав, и свобод человека и гражданина из-за мнимых (выдуманных) угроз государственной безопасности.
8. Анализ состояния правовой политики в сфере государственной безопасности на современном этапе позволил нам придти к выводу, что основной проблемой в данной сфере является отсутствие четко сформированных теоретических положений, и в первую очередь, понятийно-категориального аппарата. Существенным недостатком правовой политики в сфере государственной безопасности стал тот факт, что с принятием нового Федерального закона «О безопасности» проблемы с понятийно-категориальным аппаратом сохранились вопреки указаниям на эту проблему ряда исследователей вопросов безопасности. В первую очередь это говорит об отсутствии должного взаимодействия правотворческой и доктринальной форм реализации правовой политики в рассматриваемой сфере, которая, к сожалению, до настоящего времени не прослеживается.
В рамках совершенствования конституционно-правовой политики в сфере государственной безопасности представляется целесообразным, в первую очередь навести порядок в понятийно-категориальной неопределенности норм Конституции Российской Федерации в данной сфере: ввести в Конституцию понятие «национальная» и «государственная безопасность», с параллельным решением вопроса о существующей подмене понятия «государственная безопасность» понятием «безопасность государства».
9. В целях совершенствования правовой политики в сфере государственной безопасности необходимо разработать и утвердить Указом Президента в соответствии с Федеральным законом «О безопасности» в развитие Стратегии национальной безопасности «Доктрину государственной безопасности Российской Федерации» в рамках доктринального направления правовой политики в сфере государственной безопасности.
Доктрину государственной безопасности можно определить как совокупность официальных взглядов на цели, методы и основные направления обеспечения государственной безопасности Российской Федерации. В первую очередь необходимо включить в Доктрину понятийный аппарат государственной безопасности. Понятийный- аппарат должен включать в себя понятие государственной безопасности, ее объекта, субъекта, угроз государственной безопасности, а" также сил и средств государственной безопасности. Также в указанном доктринальном^документе предлагается закрепить цели государственной безопасности, методы ее обеспечения, а также основные направления государственной политики в сфере обеспечения государственной безопасности. Нам представляется, что данный документ должен восполнить пробелы в правовом регулировании вопросов государственной безопасности. Доктрина будет служить также основой для формирования государственной политики в области обеспечения государственной безопасности, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения государственной безопасности, а также разработки целевых программ обеспечения государственной безопасности Российской Федерации. к I
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности»
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 2009. -№7.-21 янв.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. - № 245. - 23 дек.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 21.07.2011) // СЗ РФ. 1996.-№ 25. Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) «О внешней разведке» // Российская газета. 1996. - № 9. - 17 янв.
5. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета. 1995. - № 72. -12 апр.
6. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. - № 100. -5 июня.
7. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 03.06.2011) «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. -1993. -№84. -4 мая.
8. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1995. - № 100. - 25 мая.
9. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №238-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. — 2010. № 5247. — 30 июля.
10. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 (ред. от 03.05.2011) «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. - №4014. -10 марта.
11. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» // Российская газета. — 2009. — № 226. — 27 нояб.
12. Закон РФ от 21.07.1993 1№ 5485-1 (ред. от 18.07.2011) «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. - № 182. - 21 сент.
13. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «Об обороне» // Российская газета. 1996. - № 106.-6 июня.
14. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» // Российская газета. 2010. - № 295. - 29 дек.
15. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной охране» // Российская газета. 1996. - № 106.-6 июня.
16. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции» // Российская газета. 2011. - № 28. - 10 февр.
17. Указ Президента РФ от 09.09.2000 № Пр-1895 «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. — 2000. -№ 187.-28 сент.
18. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009" г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. - № 4912. - 19 мая.
19. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2010. - № 21. - 3 февр.
20. Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 2010. - № 27. - 10 февр.
21. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. - № 50. - 12 марта.
22. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская, газета. 2009. - № 198. -20 окт.
23. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 15.06.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета. 2004. - № 144.-8 июля.
24. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // Российская газета. — 2004. № 144. 8 июля.
25. Распоряжение Правительства Москвы от 16.04.2010 № 707-РП «Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы» // Официальный сайт Правительства Москвы Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mos.ш/documents/index.php?id4=90848
26. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Российская газета. 1992. - № 103.-6 мая (утратил силу).
27. Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - № 2. -Ст. 170 (утратил силу).
28. Послание Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному собранию 30.11.2010 года // Российская газета. 2010. -№5350-01 дек.
29. Послание Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному собранию 12.11.2009 года // Российская газета. 2009. -№5038.- 13 нояб.
30. Послание Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному собранию 05.11.2008 года // Российская газета. 2008. -№230.-06 нояб.
