Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета

Никончук, Дмитрий Александрович

Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджетатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета»

На правах рукописи

НИКОНЧУК Дмитрий Александрович

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 7 ОПТ 20Ю

Москва-2010

004610128

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация - Московская государственная юридическая академия

Защита состоится 27 октября 2010 г. в 17.00 на заседании Диссертационного совета Д-209.002.01 при МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, просп. Вернадского, 76, МГИМО (У) МИД России, центральный корпус, аудитория 1039. Телефон 434-06-90, факс 434-93-88.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России.

Автореферат размещен на официальном сайте МГИМО (У) МИД России http://www.mgimo.ru 27 сентября 2010 года.

ГУРИНОВИЧ Александр Георгиевич

ВЕРЕМЕЕНКО Иван Иванович

кандидат юридических наук ГАЛКИН Алексей Иванович

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор

, /

Е.В.Охотский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется важностью повышения эффективности правового обеспечения бюджетного процесса на федеральном уровне. Неустойчивая ситуация, сложившаяся в мировой и отечественной экономике, требует гибких подходов в целях оперативного реагирования правовыми средствами на сегодняшние реалии, что диктует необходимость выверенной и динамичной сверки положений действующего бюджетного законодательства с современной практикой, его своевременного пересмотра и выработки практических рекомендаций по оптимизации такого правового регулирования.

За последние три года в бюджетной сфере произошли качественные изменения. В результате внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации комплексных поправок была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы. Одним из важных результатов бюджетной реформы стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления государственными финансами, включая создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса.

Вместе с тем не все намерения были реализованы на практике. Не удалось в полной мере задействовать механизмы внедрения законодательно введенных новых подходов, урегулировать правовыми средствами ряд нерешенных проблем. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах отмечено, что стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, а для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов.'

Пока еще не выработаны эффективные методики оценки эффективности деятельности государственных органов - участников бюджетного процесса, отсутствует оценка инструментов нормативного регулирования, применяемых для достижения поставленных целей, не созданы условия для должной мотивации участников бюджетного процесса.

Хотя совершенствование правового обеспечения их деятельности осуществлялось достаточно интенсивно в течение последних трех лет, вопросы правовой регламентации полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета пока не являлись предметом самостоятельного диссертационного

' См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах. 29 июня 2010 г. // Интернет-сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru.

исследования в целом и тем более с учетом важнейших изменений в бюджетном законодательстве и в соответствующей правовой практике, произошедших в 2007-2009 гг.

В этой связи исследование вопросов правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного осуществления бюджетной деятельности.

Исследование данной темы актуально и потому, что дает возможность уточнить правовой статус участников бюджетного процесса, под новым углом зрения раскрыть их компетенцию, разнообразие выполняемых ими функций, более четко определить направления совершенствования правовой регламентации деятельности, место каждого из них в механизме правового обеспечения формирования, рассмотрения и прохождения в целом федерального бюджета, определить возможности их стимулирования и в то же время повышения ответственности за выполнение нормативных предписаний в рамках формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе в целях минимизации оснований для внесения изменений в принятый федеральный закон о федеральном бюджете.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых и специалистов, занимавшихся ранее и занимающихся в настоящее время проблемами финансового права, теории и практики функционирования бюджетной системы: М.П.Афанасьева, Л.Л.Бобковой, О.Н.Горбуновой, ЕЛО.Грачевой, Н.Б.Ермасовой, А.Н.Козырина, С.А.Котляревского, Ю.А.Крохиной, И.И.Кучерова, Г.В.Петровой, М.И.Пискотина, Л.М.Подъяблонской, Г.Б.Поляка, И.В.Рукавишниковой, Э.Д.Соколовой, Н.И.Химичевой и др.!

Вопросы формирования и реализации бюджетной политики нашли отражение в работе Т.Г.Нестеренко, в диссертационных исследованиях И.А.Абдулрагимова, С.Г.Басалаевой, Х.М.Богова, И.Н.Богуша, реформирования бюджетной системы - в работе М.А.Овчинникова и

' См., например: Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система. - М., 2009; Бобкова Л Л. Государство как субъект бюджетного права. - Воронеж, 2007; Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2005; Грачева Е.Ю.. Соколова Э.Д. Финансовое право. - М., 2010; Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах. - М., 2008; Козырин А.Н. Публичные финансы и финансовое право. — М„ 2005; КотляревскиЯ С.А. Бюджет и местные финансы. - М., 1926; Крохиня Ю.А. Бюджетное право России. - М., 2010; Крохпна Ю.А. Финансовое право России. - М., 2008: Кучеров И.И. Бюджетное право России. - М, 2002; Петрова Г.В. Финансовое право. - М., 2009; Пискотни М.И. Советское бюджетное право. - М., 1971; Полъяблонская Л.М. Финансы. - М., 2010; Поляк Г.Б. Бюджетное право. - М., 2008; Рукавишникова И.В. Метод финансового права. - М., 2006; Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. - М., 2006; Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химнчева. - М., 2009.

А.Е.Шаститко, в диссертационных исследованиях А.И.Крылова и Н.А.Шевелевой.1

Вопросы, связанные с теоретическими н практическими аспектам» правового регулирования бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета, затрагивали в той или иной мере в своих диссертационных исследованиях О.Г.Агеев, О.В.Болтинова, Е.В.Васичкина, О.Ю.Горбачева, А.Н.Индутенко, А.Ю.Инюцын, Э.С.Керимов, М.А.Клишпна, Н.А.Миненкова, Д.М.Новикова, Г.Н.Осадчий, И.И.Полын, А.А.Рудеико, С.В.Ячевская."

Отдельные аспекты проблем, исследуемых в настоящей диссертации, рассматривались в научных работах М.В.Карасевой, Т.М.Ковалевой, А.Г.Пауля, М.П.Придачука, Ф.Г.Юсифова.3

1 Нестеренко Т.Г. Концепция эффективной бюджетной политики. - М., 2006; Абдулрагимов И.А. Формирование механизма реализации бюджетной политики в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени д.э.н. - СПб., 2005; Басалаева С.Г. Реализация бюджетной политики Правительством Российской Федерации в период 2003-2007 гг.: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - М, 2008; Богов Х.М. Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - М., 2007; Богуш H.H. Стратегическое планирование формирования и реализации бюджетной политики: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - СПб., 2005; Шаститко A.F.., Овчинников М.А. Актуальные проблемы реформирования бюджетного процесса в России. - М., 2008; Крылов А.И. Стратегия реформирования бюджетной системы России: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - СПб., 2005: Шевелева H.A. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: дисс. на соискание уч. степени д.ю.н. - СПб., 2005.

2 Агеев О.Г. Конституционно-правовые основы бюджетных отношений в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 200S; Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: дисс. на соискание

уч. степени к.ю.н. ..... М., 2004; Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации:

теоретические основы и проблемы развития: дисс. на соискание уч. степени д.ю.н. М., 2008; Васичкииа Е.8. Особенности совершенствования бюджетного процесса: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. М., 2008; Горбачева О. Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2004; Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного у правления финансовыми ресурсами: дисс. на соискание уч. степени к.ю.и. Орел, 2008; Ишоиын А.К). Федеральное министерство как субъект бюджетных

правоотношений (на материалах МВД России): дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. ..... М, 2007;

Керимов Э.С. Конституционно-правовые основы государственно!« управления в сфере финансовой деятельности Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.и. - М., 2006; Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2009; Mmernma H.A. Проблемы применения бюджетного законодательства: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - СПб., 2006; Новикова Д.М. Совершенствование бюджетного регулирования в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - М., 2006; Осадчий Г.Н. Направления совершенствования бюджетного процесса в системе государственного управления Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2008; Полын И.И. Проблемы правового ре1"улирования бюджетного процесса в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. -М., 2001; Руденко A.A. Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. -Саратов, 2008; Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного у правления публичными финансами: дисс. на соискание уч. степени к.ю.и. - М., 2009.

3 Карасева M.I3. Финансовое правоотношение. - М., 2001; Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. - М., 2009; Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. - СПб., 2003; Придачу к М.П. Бюджетный процесс в Российской Федерации:

особенности, приоритеты и механизм развития......Волгоград, 2005; Юсифоо Ф.Г. Актуальные вопросы

бюджетного планирования. - СПб., 2008.

Однако при всей важности и ценности проведенных исследований теоретические и практические аспекты правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета остаются пока непроработанными в формате научного исследования. Системный анализ на рассматриваемом направлении ранее не осуществлялся, значение и роль главных участников бюджетного процесса в правовом и практическом обеспечении реализации их прерогатив на стадиях прохождения проекта федерального бюджета в достаточной мере еще не изучались.

Следовательно, на современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований, связанных с правовой регламентацией деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета.

Настоящее же исследование существенно отличается от ранее защищенных диссертаций по проблемам бюджетных отношений. Данная проблематика, хотя фрагментарно и затрагивалась в исследованиях более общей направленности, в настоящей диссертационной работе изучена, во-первых, в ином ракурсе и под другим углом зрения, что отражено в названии и структуре предлагаемого исследования, во-вторых, на материалах преимущественно последних трех лет, в том числе на основе анализа новой ситуации, складывающейся в экономической сфере в целом и в финансовой сфере, в частности, в-третьих, с привлечением значительного круга источников и литературы, ранее в трудах отечественных ученых не использовавшихся.

Учитывая изложенное, полагаем, что необходимость дальнейшей теоретической проработки вопросов, касающихся правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета, представляется очевидной.

Объект исследования - бюджетно-процессуальные правоотношения, складывающиеся в рамках правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию проекта бюджета и его рассмотрению.

Предмет исследования - финансовое, бюджетное законодательство, иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой режим и регулирующие деятельность участников бюджетного процесса по формированию проекта бюджета и его рассмотрению, положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по профильной и смежным проблемам, а также документы и материалы, касающиеся соответствующей правоприменительной практики в бюджетной сфере.

проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимообусловленности исследуемых правовых явлений. В процессе толкования конкретных юридических конструкций и правовых норм широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигаются за счет применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, а также метода описания понятий и терминов, методов анализа, толкования, классификации.

Цель исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия участников бюджетного процесса по формированию проекта бюджета и его рассмотрению, с использованием положений, содержащихся в научных публикациях по проблемам финансового права и бюджетных правоотношений, на основе оценок современного состояния бюджетного механизма, а также по результатам анализа и обобщения действующей практики в области применения норм, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса, определить основные направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса. Указанные подходы позволяют в рассматриваемом в исследовании формате осуществить выявление недостатков в действующем законодательстве, формулирование предложений по их устранению, выработку рекомендаций по оптимизации соответствующих форм, методов и механизмов.

Данная цель определила решение следующих основных задач диссертационного исследования:

выявить специфику организации и осуществления деятельности по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета;

определить место бюджетно-процессуальиых норм, регламентирующих деятельность участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета и его рассмотрению, в системе финансового права Российской Федерации;

исследовать правовой статус участников бюджетного процесса, реализующих полномочия в рамках подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета;

исследовать механизм реализации участниками бюджетного процесса возложенных на них полномочий по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета;

провести комплексный анализ состава участников бюджетного процесса, задействованных в подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, определить их роль в данном формате бюджетного процесса, провести их классификацию;

оценить состояние правового обеспечения деятельности участников бюджетного процесса при составлении и рассмотрении проекта федерального бюджета с позиций его соответствия требованиям законодательства;

определить характерные признаки правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета;

обосновать предложения по упорядочению механизма правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях составления и рассмотрения проекта федерального бюджета;

сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию бюджетно-процессуального законодательства, регламентирующего процесс правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса при формировании и рассмотрении проекта федерального бюджета.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в рамках специального исследования осуществлена на основе изучения бюджетного законодательства и нормативно-правовой практики постановка и комплексная теоретико-прикладная разработка актуальной проблемы правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса при формировании и рассмотрении проекта федерального бюджета.

На защиту выносятся следующие новые научные результаты исследования.

1. Исходя из того, что бюджетно-процессуальные нормы регулируют однородные и образующие отдельную группу бюджетно-процессуальные общественные отношения, в рамках которых осуществляются в том числе формирование и рассмотрение проекта федерального бюджета, из массива бюджетно-процессуальных норм вычленены те из них, которые регламентируют правовой статус и реализацию полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета.

2. Обосновано отличие правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса в рамках бюджетного процесса и такой регламентации в рамках процедуры в бюджетной сфере. При этом в контексте исследуемой темы диссертант рассматривает бюджетный процесс как регламентированную нормами права соответствующую деятельность, обеспечивающую формирование и рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете, а процедуру - как внутреннее содержание бюджетного процесса, поскольку она предусматривает порядок применения процессуальных норм на каждой из стадий бюджетного процесса, то есть процедура регламентирует состав участников бюджетного процесса, их полномочия, права и обязанности,

объекты бюджетного процесса, сроки прохождения проекта федерального бюджета на стадиях, рассматриваемых в настоящем исследовании.

3. Сформулировано положение, что полномочия участников бюджетного процесса разграничиваются в зависимости от того, на какой стадии и какие полномочия ими реализуются в соответствии с бюджетным законодательством. Причем для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав его участников. Кроме того, выполнение определенных бюджетным законодательством для каждого из участников бюджетного процесса функций регламентировано конкретными сроками. Наконец, выполняя установленные применительно к подготовке и рассмотрению проекта федерального бюджета функции, участники бюджетного процесса совершают определенные действия или принимают в установленном порядке соответствующие правовые акты.

Дано определение, что правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета представляет собой установление нормами бюджетного законодательства подробных правил, определяющих поэтапный порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и палат Федерального Собрания Российской Федерации, иных участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета как финансово-планового и финансово- правового акта.

определенный круг участников бюджетного процесса, установленный бюджетным законодательством и иными профильными нормативными правовыми актами;

разграничениетголномочий участников бюджетного процесса;

наличие на каждой из рассматриваемых стадий ключевого, доминирующего государственно-властного участника бюджетного процесса;

последовательность и целенаправленность правовых действий участников бюджетного процесса на каждой из рассматриваемых стадий;

слипая задача для всех задействованных участников бюджетного процесса на каждой из рассматриваемых стадий в отдельности и в целом;

конкретные ограниченные сроки реализации соответствующих полномочий каждым из участников бюджетного процесса на рассматриваемых его стадиях.

5. Дана уточненная трактовка предназначения и сущностных черт конкретных участников бюджетного процесса применительно к отдельным

фазам стадий прохождения проекта федерального бюджета, вычленены факторы правового характера, влияющие на эффективность деятельности участников бюджетного процесса с учетом специфики реализуемых ими соответствующих полномочий при формировании и рассмотрении проекта федерального бюджета.

6. Уточнены критерии разграничения правомочий и действий участников бюджетного процесса на рассматриваемых стадиях. Отдельно показано действие правового механизма формирования проекта федерального бюджета с точки зрения разграничения функций Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, Министерства финансов Российской Федерации и иных федеральных министерств - участников бюджетного процесса. Проанализированы составляющие элементы системы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (Правительства и министерств) и представительных (законодательных) органов (Государственной Думы и Совета Федерации) при прохождении проекта федерального бюджета после его внесения на рассмотрение палат Федерального Собрания. Выделена особая роль Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в рассмотрении Государственной Думой как участником бюджетного процесса проекта федерального бюджета.

7. Обозначены приоритеты дальнейшего совершенствования правовой регламентации полномочий участников бюджетного процесса при формировании и рассмотрении проекта федерального бюджета, определены основные параметры изменения регламентирующих бюджетный процесс правовых установлений в целях оптимизации правового обеспечения деятельности участников бюджетного процесса на стадиях составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.

8. Сформулирован вывод, что, принимая во внимание специфику функций участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, а также особенности решаемых ими при этом задач, процессуальные нормы бюджетного законодательства, регламентирующие деятельность участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета, нуждаются в дальнейшем совершенствовании в части уточнения понятий и терминов, используемых в Бюджетном кодексе Российской Федерации применительно к полномочиям участников бюджетного процесса на данных стадиях.

формате, а также по организационному совершенствованию этой работы -в том числе в форме конкретных соображений по сути нормативных предписаний.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы непосредственно в законотворческой деятельности, в частности, при дальнейшем совершенствовании бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего полномочия Правительства Российской Федерации и иных федеральных государственных органов в бюджетно-финансовой сфере.

Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейших исследований актуальных проблем бюджетного процесса, при чтении курсов лекций по административному и финансовому праву России, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования осуществлена на Международной научно-теоретической конференции «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург, 24-25 мая 2007 г.), IV Международной научно-практической конференции «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 27-28 июня 2008 г.), V Международной научно-практической конференции «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 25-27 июня 2009 г.), Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Тенденции развития политики, власти, права в современной России» (Москва, декабрь 2009 г.).

Ряд положений диссертации и сформулированных в ней выводов использован в практической деятельности при осуществлении правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов отделом правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по финансовому и банковскому законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 5,3тгл.г-в том числе 4 - в журналах, включенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень ее научной разработанности, объект и предмет исследования, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются его цель и задачи, показываются научная новизна диссертации с определением полученных научных результатов, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Теоретические и законодательные основы правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета» подвергнуты анализу теоретические положения и правовые нормы, характеризующие и закрепляющие административно-правовой статус участников бюджетного процесса на указанных этапах прохождения проекта федерального бюджета.

В первом параграфе раскрываются понятие и сущность правового регулирования полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета.

Применительно к исследуемой теме в работе анализируются содержание и различия понятий «деятельность», «юридическая деятельность», «финансовая деятельность», «бюджетная деятельность».

Для уяснения сути правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса показывается, как они реализуют свои полномочия в рамках бюджетно-процессуалъных правоотношений.

В целях более точного понимания статуса данных полномочий даются характеристики понятий «процесс», «процедура» и «стадия». При этом приводятся доводы в целях различения правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса в рамках непосредственно бюджетного процесса и такой регламентации в рамках процедуры в бюджетной сфере.

Отмечается, что для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии бюджетного процесса.

Показаны место и роль в бюджетном процессе субъектов бюджетных правоотношений, права и обязанности которых обусловлены формированием и рассмотрением проекта федерального бюджета. Подчеркивается, что субъектный состав потенциальных участников бюджетных правоотношений по формированию проекта бюджета более узок, чем состав субъектов бюджетного права. Вместе с тем со ссылками на мнения ученых в сфере финансового права констатируется, что понятие «субъект бюджетного права» более широкое, чем понятие «субъект (участник) бюджетного правоотношения», так как носители бюджетных

обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения, а в правоотношениях могут быть реализованы не все бюджетные права и обязанности.

С учетом проведенного в данном параграфе анализа выделены присущие бюджетному процессу признаки правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета.

Во втором параграфе анализируются вопросы, связанные с законодательным закреплением полномочий федеральных органов исполнительной власти по формированию проекта федерального бюджета.

Дано со ссылками на соответствующие нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», Бюджетном кодексе Российской Федерации, обоснование видения и мотивов закрепления за Правительством Российской Федерации полномочий по составлению проекта федерального бюджета и его представлению в Государственную Думу.

Указывается, что и за рубежом разработка проекта бюджета возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. такой подход является общепринятым установлением. Например, во Франции составление проекта бюджета осуществляют Министерство экономики и финансов и Министерство бюджета, в Германии - Министерство финансов, в Японии - Министерство финансов, в Великобритании -Казначейство. В США проект федерального бюджета вносит в Конгресс США Президент США, а работу по подготовке проекта федерального бюджета организует Административно-бюджетное управление при Президенте США, осуществляя координацию и общее руководство всеми органами исполнительной власти в бюджетном процессе.

Отмечено, что составление проекта бюджета (п.2 ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации) основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития страны, основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Особо акцентировано внимание на том, что составлению проекта федерального бюджета предшествует Бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором определяются бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Подчеркнута роль Правительства в обеспечении составления прогноза социально-экономического развития страны на трехлетний период. Применительно к исследуемой теме выделено значение Федерального закона от 20 июля 1995 г. № П5-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития

Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 662-р.

Проведен анализ нормативно установленных правил разработки таких прогнозов, обращено внимание на то, что разработка прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и одним из участников бюджетного процесса.

Рассмотрены правовые позиции некоторых исследователей, склонных считать, что более приемлемо в отечественных условиях осуществлять прогнозирование и планирование на пятилетку, как это практикуется в ряде других стран. В диссертации, однако, отмечается, что хотя такая постановка вопроса имеет право на существование, практика принятия федерального бюджета в Российской Федерации в течение последних лет все-таки, несмотря на издержки, связанные с влиянием на отечественную финансовую сферу последствий мирового финансового кризиса, показала перспективность и результативность именно трехлетнего планирования.

Важное место в бюджетном законодательстве, указывается в диссертации, отведено правовым нормам, регламентирующим формирование на стадии составления проекта бюджета долгосрочных целевых программ (ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации), которые разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению законодательным органом.

Существенное место отводится в данном параграфе анализу прерогатив Министерства финансов Российской Федерации по подготовке проекта федерального бюджета. Особо выделены регламентированные Бюджетным кодексом и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации Положением о Министерстве финансов Российской Федерации полномочия по организационно-правовому обеспечению бюджетного процесса на федеральном уровне. При этом подчеркнуто, что Министерство финансов и подведомственные ему федеральные службы исполняют применительно к бюджетной деятельности такие государственные функции как правоустанавливающие (регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в бюджетной сфере), правоприменительные (непосредственное администрирование и управление, в том числе

разработка проекта федерального бюджета) и контрольные (контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства).

В третьем параграфе нашли отражение полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению проекта федерального бюджета в действующем законодательстве.

Отмечается, что принятие федерального закона о федеральном бюджете - главного финансового документа государства - является одним из важнейших направлений законодательной работы парламента, которое проходит по особой процедуре, предусмотренной специально для рассмотрения федерального закона о бюджете или федеральных законов о внесении в него изменений Бюджетным кодексом. Проект федерального закона о федеральном бюджете отнесен к законопроектам, подлежащим внеочередному рассмотрению Государственной Думой - палатой отечественного парламента, являющейся важным субъектом финансового права.

Указано, что учеными вывод об обязательном участии народных представителей в перераспределении государственных средств был сформулирован задолго до подлинной реализации принципов разделения властей, сдержек и противовесов и конституционного государства.

На примере ряда стран по результатам анализа соответствующей зарубежной практики показывается, что принцип законодательного утверждения бюджета именно законодательным органом реализуется без каких-либо исключений. В конституциях же некоторых государств при закреплении процедуры т.н. делегированного законодательства особо оговаривается недопустимость передачи органам исполнительной власти права принимать правовые акты по бюджетным вопросам.

В диссертации проводится анализ регламентированного соответствующими законодательными нормами действия механизма прохождения проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Основное место в работе при этом отведено раскрытию вопросов правовой регламентации деятельности Государственной Думы по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Выписаны процедурные и процессуальные моменты, связанные с реализацией полномочий в рамках данного механизма Совета Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, комитетов-соисполнителей, а также согласительных комиссий и Счетной палаты Российской Федерации.

Показано отдельно значение участия в бюджетном процессе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В контексте этой конкретной проблематики в диссертации вновь предпринято обращение к соответствующему зарубежному опыту.

Проведен анализ правовых установлений, регламентирующих деятельность комитетов Государственной Думы по рассмотрению проекта федерального бюджета. Показана особая роль в обеспечении прохождения законопроекта о бюджете Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Отмечено, что из десяти созданных в структуре Комитета подкомитетов шесть выполняют задачи по решению вопросов, связанных непосредственно с бюджетным процессом. Интенсивность работы Комитета убедительно отражают ее показатели по итогам 2009 года. Подготовлено и проведено 56 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 328 вопросов. Кроме того, если в 2008 году общее количество законопроектов, по которым Комитет являлся ответственным по поручению Совета Государственной Думы, составило 295, то в 2009 году -уже 368. В 2008-2009 гг. по 43 законопроектам Комитет являлся соисполнителем наряду с иными профильными комитетами.

Таким образом, делается вывод в диссертации, принятие федерального закона о федеральном бюджете является одним из важнейших направлений законодательной работы отечественного парламента в целом и проходит в рамках особой процедуры, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации специально для рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете и федеральных законов о внесении в него изменений. Проект федерального закона о федеральном бюджете отнесен к законопроектам, подлежащим внеочередному рассмотрению Государственной Думой. Кроме того, как показал проведенный в работе анализ, рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете и его принятие должно осуществляться в строго установленные сроки, что также свидетельствует об особой значимости такого законодательства и ключевой роли Государственной Думы в его рассмотрении и принятии. Работа Государственной Думы в данном направлении, отмечается в диссертации, нацелена на оптимизацию порядка формирования, рассмотрения и принятия федеральных законов о федеральном бюджете, в первую очередь, на углубление конструктивного взаимодействия между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В немалой степени благодаря этому все федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимались до его начала, что благотворно сказывалось на финансово-экономической ситуации в стране.

Во второй главе «Основные направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета» рассматриваются в исследуемом формате проблемные вопросы и пути их возможного решения.

В первом параграфе исследуется суть новых правовых подходов к реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по формированию проекта федерального бюджета, реализуемых начиная с 2007 года по настоящее время.

Проанализированы установленные в Бюджетном кодексе новые сроки и процедуры подготовки проекта федерального бюджета. Отмечено, что они получили детализацию и дальнейшее развитие (а в некоторых случаях корректировку) в постановлениях Правительства Российской Федерации, наиболее значимыми из которых стали постановление от 29 декабря 2007 г. № 1006 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период» и постановление от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

Указывается, что более значимую роль при подготовке проекта федерального бюджета стала играть Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам па очередной финансовый год и плановый период (т.н. Бюджетная комиссия). В работе вычленены основные особенности ее работы применительно к формированию проекта федерального бюджета, показано место в действующем ныне претерпевшем изменения бюджетном механизме.

Подробно исследованы в рассматриваемом контексте вопросы совершенствования правовой регламентации деятельности Министерства финансов Российской Федерации, а также в своих сегментах ответственности - Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Показано, как регламентировано с учетом новых подходов разграничение функций и полномочий названных участников бюджетного процесса, обстоятельно проанализированы выполнение ими уточненных в последние два с небольшим года правовых установлений в части формирования проекта федерального бюджета, прослежены этапы представления субъектами бюджетного планирования соответствующих предложений в Бюджетную комиссию, отмечены особенности правового обеспечения действий на иных очередных фазах процесса подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также показан алгоритм правовых действий непосредственно Правительства Российской Федерации по разработке и представлению в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Во втором параграфе определяются направления оптимизации процедур правового обеспечения официального прохождения проекта

федеральною бюджета в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, являющимися основными участниками бюджетного процесса на стадии его рассмотрения.

Показано, что порядок рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете парламентом, как и функции других участников бюджетного процесса, был детально скорректирован в части сроков изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2009 году. Например, если в 2008 году Правительство вносило в соответствии с Бюджетным кодексом на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года и до этого же срока Центральный банк Российской Федерации представлял в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, а проект считался внесенным в срок, если он был доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года, то в 2009 году Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 19 июля 2009 г. № 192-ФЗ было установлено, что Правительство вносит законопроект о бюджете на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября 2009 года.

Кроме того, не упущено в диссертационной работе, этим же федеральным законом были внесены изменения в сроки непосредственного рассмотрения законопроекта о бюджете. Так, было установлено, что первом чтении палата обязана рассмотреть законопроект о бюджете в течение 20 дней (ранее - в течение 30 дней) со дня его внесения в Государственную Думу Правительством, во втором чтении - в течение 25 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении (ранее - в течение 35 дней), в третьем чтении - в течение 5 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении (ранее - в течение 15 дней).

Всесторонне исследованы с учетом всех последних изменений правовые нормы Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, регламентирующего деятельность Государственной Думы и ее руководящих и рабочих органов при рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете в каждом из трех чтений, а также в случае отклонения законопроекта в первом чтении.

Должное внимание уделено анализу регламентных норм, которыми руководствуются в рамках своего взаимодействия Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и профильные комитеты при подготовке к рассмотрению законопроекта во втором чтении - прежде всего в части формирования сводных таблиц поправок и составления протоколов по преодолению разногласий.

В этой связи в качестве показательного примера весьма объемной работы, выполняемой во исполнение регламентных норм Советом Федерации в качестве участника бюджетного процесса, в диссертации отмечено, что в последний проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (Федеральный закон № 308-ФЭ подписан Президентом Российской Федерации 2 декабря 2009 г.) всего было внесено 587 поправок от субъектов законодательной инициативы, в том числе 35 поправок -членами Совета Федерации. Принято же было 299 поправок, в том числе 14 - от членов Совета Федерации.

При рассмотрении проекта федерального бюджета Государственной Думой ее решением, показано в диссертации, были, например, уменьшены расходы на общегосударственные вопросы и на культуру, кинематографию и средства массовой информации, за счет чего были соответственно увеличены расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальную политику, на межбюджетные трансферты. Общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год при этом остался в неизмененном виде в сумме 9886,9 млрд. рублей.

Кроме того, в ходе рассмотрения последнего проекта федерального бюджета уполномоченными участниками бюджетного процесса были приняты иные весьма важные решения, параметры которых по направлениям даны в диссертации.

Следовательно, подчеркивается в диссертационном исследовании, нельзя не признать, что в ходе рассмотрения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Государственной Думой с участием Совета Федерации была проделана большая работа по совершенствованию структуры федерального бюджета, усилению его социальной направленности, укреплению финансовой дисциплины, повышению прозрачности бюджета, что позволяет лишний раз отвергнуть высказываемые некоторыми авторами мнение, что российский парламент в последние годы лишь формально «штампует» вносимые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов.

В третьем параграфе выделены приоритеты дальнейшего совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета.

Исследованы как важнейшие изменения полномочий участников бюджетного процесса правового характера при формировании и рассмотрении проекта федерального бюджета, которые произошли в

последние два с половиной года, так и проблемы дальнейшей оптимизации правовой регламентации их деятельности.

Сформулированы предложения и разработаны рекомендации по совершен ствовани ю бюджетно-процессуального законодательства, регламентирующего процесс правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета.

Предложены меры по улучшению содержательного наполнения докладов о результатах и основных направлениях деятельности, оптимизации структуры ведомственных и федеральных целевых программ, совершенствованию подходов к формированию государственных заданий, по упрощению требований к содержанию ведомственных целевых программ и государственных заданий.

Так, например, составление участниками бюджетного процесса бюджетных целевых программ (ведомственных и долгосрочных) должно базироваться на целях и задачах, сформулированных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, требования к содержанию ведомственных целевых программ и государственных заданий предлагается упростить, сделав основной акцент на показателях результатов и финансовых ресурсов, а также требованиях к форматам и срокам отчетности. Далее параметры из целевых программ в части оказания услуг должны вводиться в государственные задания. Финансовые же ограничения реализации программ должны следовать из результатов подготовки среднесрочного финансового плана, в свою очередь, учитывающего информацию, включенную в реестр расходных обязательств.

Обращено внимание на важность для уполномоченных участников бюджетного процесса совершенствования методологии планирования бюджетных ассигнований, которая должна использоваться как при составлении среднесрочного финансового плана, так и при подготовке проекта федерального бюджета на три года. Сформулировано видение уточнения формата бюджетной заявки, высказано мнение о целесообразности конструирования конкретных механизмов работы с целевыми программами и соответствующего их закрепления в бюджетном законодательстве.

Со ссылками на зарубежный опыт сделан вывод о том, что на сегодняшний день смысл организации формирования проекта бюджета требует открытости данной деятельности для общества. Это процесс, в котором должны участвовать законодательные и исполнительные органы власти, гражданское общество, деловые круги и средства массовой информации. В диссертационной работе содержится утверждение, что только широкое гражданское участие в процессе составления проекта

федерального бюджета поможет его разработчикам правильно установить бюджетные приоритеты.

Обращено внимание на то, что сокращение участия в бюджетном процессе Государственной Думы (применительно к перераспределению общей суммы расходов бюджета) следует расценивать двояко: как в положительном ключе (снижение влияния бюджетных лоббистов, устранение популистских подходов), так и с критической точки зрения, имея в виду сужение влияния на конечный результат со стороны не только отечественного парламента, но и общественных и иных неформальных заинтересованных кругов. В диссертации содержатся рекомендации профильным федеральным министерствам разрабатывать показатели оказываемых государственных услуг с привлечением авторитетных представителей экспертного сообщества и предложения активнее в рамках социального партнерства привлекать к обсуждению ключевых представителей деловых кругов.

В исследовании позитивно оценивается стремление Счетной палаты Российской Федерации усиливать свои позиции в бюджетном процессе, что позволит Правительству Российской Федерации более объективно и взвешенно формировать законопроект о федеральном бюджете до его внесения на рассмотрение Государственной Думы.

В работе поддерживается с соответствующей аргументацией мнение ряда авторов о необходимости четкой регламентации в Бюджетном кодексе полномочий не только Министерства финансов, но и иных участников бюджетного процесса - федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в составлении проекта бюджета.

Поддержана и развита позиция ряда авторов о том, что существующее распределение полномочий между участниками бюджетного процесса не вполне рационально и нуждается в дальнейшем совершенствовании. При этом обращено внимание на целесообразность более четкого законодательного регулирования перечня бюджетных полномочий и ответственности иных, помимо федеральных органов исполнительной власти, участников бюджетного процесса - в первую очередь Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Счетной палаты Российской Федерации.

Отмечено специально, хотя на этот нюанс обращалось некоторыми исследователями внимание и ранее, что отсутствие в Бюджетном кодексе понятия «субъект бюджетного планирования» не позволяет в достаточной мере четко соотносить это понятие с понятием «участники бюджетного процесса». В этом плане поддержана позиция о желательной возможности корректирования закрепленного в Бюджетном кодексе состава участников бюджетного процесса и порядка правового регулирования их деятельности на стадии, в частности, формирования проекта федерального бюджета.

В диссертационной работе сделан вывод также о том, что процессуальные нормы бюджетного законодательства, регламентирующие деятельность участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета, нуждаются применительно к ним в дальнейшем совершенствовании в части уточнения понятий и терминов, используемых в Бюджетном кодексе. При этом, сделана оговорка, следует принимать во внимание специфику функций участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, а также особенности решаемых ими при этом задач.

В дискуссионном плане рассмотрена проблема применяемого в бюджетной деятельности в последние несколько лег т.н. «нулевого чтения» проекта федерального бюджета. На основе обобщения соответствующей аргументации и анализа правовых подходов авторитетных отечественных исследователей в диссертации даны более сдержанные оценки на этот счет в сравнении с уже высказанными в научных исследованиях. Соглашаясь в основном с такими правовыми подходами в части необходимости соблюдения соответствующих правовых установлений, в диссертации вместе с тем обращается внимание на то, что «нулевое чтение» достаточно эффективно используется в бюджетном процессе Российской Федерации и прочно вошло в практику бюджетной деятельности. В работе приведены свежие примеры заинтересованного отношения Правительства Российской Федерации как важнейшего участника бюджетного процесса к практике «нулевого чтения», когда с представителями Государственной Думы прорабатываются основные принципы бюджетной политики, в том числе доходные и расходные статьи. При этом имеется в том числе в виду, что при «нулевом чтении» на предварительной стадии ознакомления с проектом федерального бюджета конструктивно обсуждаются без регламентных ограничений по времени различные спорные вопросы, принимается довольно много значимых для дальнейшего успешного прохождения бюджета через парламент решений, превентивно нейтрализуются потенциальные конфликты по тем или иным конкретным поводам.

То есть, на взгляд диссертанта, представляется очевидным, что если такая работа проводится организованно и рационально, без спешки, то удается избегать внесения в проект федерального бюджета изменений, не основанных на реальных возможностях государства.

Однако, ссылаясь на позицию Правительства Российской Федерации относительно целесообразности сохранения этой процедуры и впредь, в диссертации предлагается во избежание в дальнейшем названных правовых несоответствий и в целях устранения действительно существующих правовых коллизий в этом сегменте правового

регулирования осуществить четкую правовую регламентацию данной процедуры в Бюджетном кодексе, что позволит участникам бюджетного процесса упорядочить свою деятельность в этом аспекте.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию в исследуемом аспекте бюджетного законодательства и практики его применения.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях:

Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Никончук Д.А. Некоторые особенности реализации правового статуса Государственной Думы как субъекта финансового права в бюджетном процессе // ПРАВО и управление. XXI век. 2010. № 1. - 0,8

H.Л.

2. Никончук Д.А. О некоторых изменениях в правовых подходах к рассмотрению проекта федерального бюджета //Юридическая мысль, 2010, № 1.-0,75 пл.

3. Никончук Д.А. Проблемы совершенствования правового механизма составления и рассмотрения проекта федерального бюджета //Законодательство. 2010. № 6. - 0,7 п.л.

4. Никончук Д.А. Уточнение полномочий участников бюджетного процесса на стадии подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета (организационно-правовой аспект) // Право и государство: теория и практика. 2010. № 6. - 0,8 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

5. Никончук Д.А. Организационно-правовое обеспечение реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в процессе подготовки проекта федерального бюджета //Юридическая мысль, 2009.

№ 6. - 0,9 п.л.

6. Никончук Д.А. Совершенствование механизма правового обеспечения прохождения федерального бюджета // Политика. Власть. Право. Межвузовский сборник научных статей: Выпуск XII. - СПб, 2008. -

I,35 пл.

Тираж 100 экз. Заказ № 451.

Издательство «МГИМО-Университет» 119454, Москва, пр. Вернадского, 76

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии И множительной техники МГИМО(У) МИД России 117218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никончук, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

1.1 Понятие и сущность правового регулирования полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета.

1.2 Законодательное закрепление полномочий федеральных органов исполнительной власти по формированию проекта федерального бюджета.

1.3 Отражение полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению проекта федерального бюджета в действующем законодательстве.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

2.1 Уточнение правовых подходов к реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по формированию проекта федерального бюджета.

2.2 Оптимизация процедур правового обеспечения официального прохождения проекта федерального бюджета в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2.3 Приоритеты дальнейшего совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета"

Актуальность темы исследования определяется важностью повышения эффективности правового обеспечения бюджетного процесса на федеральном уровне. Неустойчивая ситуация, сложившаяся в мировой и отечественной экономике, требует гибких подходов в целях оперативного реагирования правовыми средствами на сегодняшние реалии, что диктует необходимость выверенной и динамичной сверки положений действующего бюджетного законодательства с современной практикой, его своевременного пересмотра и выработки рекомендаций по оптимизации такого правового регулирования.

За последние три года в бюджетной сфере произошли качественные изменения. В результате внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации комплексных поправок была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы. Переход к трехлетней модели принятия федерального бюджета побудил уполномоченных субъектов бюджетного права перейти к технологическому обновлению моделей формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета. Новые подходы нашли адекватное отражение в новых методах правового и организационного обеспечения соответствующих процедур.

Одним из важных результатов бюджетной реформы стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления государственными финансами, включая создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса.

Вместе с тем не все намерения были реализованы на практике. Не удалось в полной мере задействовать механизмы внедрения законодательно введенных новых подходов, ур егулир ов ать правовыми средствами ряд нерешенных проблем. Так, не выработаны эффективные методики оценки эффективности деятельности государственных органов - участников бюджетного процесса, отсутствует оценка инструментов нормативного регулирования, применяемых для достижения поставленных целей, не созданы условия для мотивации участников бюджетного процесса, остается ограниченным опыт внедрения государственных заданий, во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Участники бюджетного процесса, совершенствование правового обеспечения деятельности которых в его рамках осуществлялось также особенно интенсивно в течение последних трех лет, выполняют в этом смысле особые задачи. Вместе с тем вопросы правовой регламентации полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета пока не являлись предметом самостоятельного диссертационного исследования в целом и тем более с учетом важнейших изменений в бюджетном законодательстве и в соответствующей правовой практике, произошедших в 2007-2009 гг.

Как следствие, исследование вопросов правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного осуществления бюджетной деятельности.

Исследование данной темы актуально и потому, что дает возможность уточнить правовой статус участников бюджетного процесса, под новым углом зрения раскрыть их компетенцию, разнообразие выполняемых ими функций, более четко определить направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса, место каждого из них в механизме правового обеспечения формирования, рассмотрения и прохождения в целом федерального бюджета, определить возможности их стимулирования и в то же время повышения ответственности за выполнение нормативных предписаний в рамках формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе в целях минимизации оснований для внесения изменений в принятый федеральный закон о федеральном бюджете.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых и специалистов, занимавшихся ранее и занимающихся в настоящее время проблемами финансового права, теории и практики функционирования бюджетной системы: М.П.Афанасьева, Л.Л.Бобковой, А.Ю.Викулина, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, Н.Б.Ермасовой, М.Ф.Ивлиевой, А.Н.Козырина, С.А.Котляревского, Ю.А.Крохиной, И.И.Кучерова, Г.В.Петровой, М.И.Пискотина, Л.М.Подъяблонской, Г.Б.Поляка, И.В.Рукавишниковой, Э.Д.Соколовой, Н.И.Химичевой и др.1

Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами правового регулирования бюджетного процесса на стадиях подготовки и

1 См., например: Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система. - М., 2009; Бобкова Л.Л. Государство как субъект бюджетного права. - Воронеж, 2007; Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2005; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. - М., 2010; Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах. - М., 2008; Козырин А.Н. Публичные финансы и финансовое право. - М., 2005; Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы. - М., 1926; Крохина Ю.А. Бюджетное право России. - М., 2010; Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М., 2008; Кучеров И.И. Бюджетное право России. - М., 2002; Петрова Г.В. Финансовое право. - М., 2009; Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М., 1971; Подъяблонская Л.М. Финансы. - М., 2010; Поляк Г.Б. Бюджетное право. - М., 2008; Рукавишникова И.В. Метод финансового права. - М., 2006; Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. - М., 2006; Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М., 2009.

2 Нестеренко Т.Г. Концепция эффективной бюджетной политики. - М., 2006; Абдулрагимов И.А. Формирование механизма реализации бюджетной политики в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени д.э.н. - СПб., 2005; Басалаева С.Г. Реализация бюджетной политики Правительством Российской Федерации в период 2003-2007 гг.: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - М., 2008; Богов X.M. Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - М., 2007; Богуш И.Н. Стратегическое планирование формирования и реализации бюджетной политики: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - СПб., 2005; Шаститко А.Е., Овчинников М.А. Актуальные проблемы реформирования бюджетного процесса в России. - М., 2008; Крылов А.И. Стратегия реформирования бюджетной системы России: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - СПб., 2005; Шевелева H.A. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: дисс. на соискание уч. степени д.ю.н. - СПб., 2005. рассмотрения проекта федерального бюджета; затрагивали в той или иной мере в своих диссертационных исследованиях О.Г.Агеев, О.В.Болтинова, Е.В.Васичкина, О.Ю.Горбачева, А.Н.Индутенко, А.Ю:Инюцын, Э.С.Керимов, М.А.Клишина, Н.А.Мйненкова, Д.М.Новикова, Г.Н.Осадчий, И.И.Полын, А.А.Руденко, С.В.Ячевская. 1

Отдельные аспекты проблемы, исследуемой в настоящей работе, рассматривались в исследованиях М.В.Карасевой, Т.М.Ковалевой, А.Г.Пауля, М.П.Придачука, Ф.Г.Юсифова.

Однако при всей важности и ценности проведенных исследований теоретические и практические проблемы правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета остаются пока непроработанными в формате научного исследования. Системный анализ на рассматриваемом направлении ранее не осуществлялся, значение и роль главных участников бюджетного процесса в

1 Агеев О.Г. Конституционно-правовые основы бюджетных отношений в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2005; Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2004; Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: дисс. на соискание уч. степени д.ю.н. - М., 2008; Васичкина Е.В. Особенности совершенствования бюджетного процесса: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - М., 2008; Горбачева О. Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. -М., 2004; Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - Орел, 2008; Инюцын А.Ю. Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений (на материалах МВД России): дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2007; Керимов Э.С. Конституционно-правовые основы государственного управления в сфере финансовой деятельности Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2006; Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса: дисс. на соискание уч. степени, к.ю.н. - M., 2009; Миненкова H.A. Проблемы применения бюджетного законодательства: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - СПб., 2006; Новикова Д.М. Совершенствование бюджетного регулирования в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.э.н. - М., 2006; Осадчий Г.Н. Направления совершенствования бюджетного процесса в системе государственного управления Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2008; Полын И.И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2001; Руденко A.A. Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - Саратов, 2008; Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами: дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 2009.

2 Карасева M.B. Финансовое правоотношение. - М., 2001; Ковалева T.M. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. - М., 2009; Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. -СПб., 2003; Придачук М.П. Бюджетный процесс в Российской Федерации: особенности, приоритеты и механизм развития. - Волгоград, 2005; Юсифов Ф.Г. Актуальные вопросы бюджетного планирования. - СПб., 2008. правовом и практическом обеспечении реализации их прерогатив на стадиях прохождения проекта федерального бюджета в достаточной мере еще не изучались.

Настоящее же исследование существенно отличается от ранее защищенных диссертаций по проблемам бюджетных отношений. Предполагаемая к рассмотрению проблематика, хотя фрагментарно и затрагивалась в исследованиях более общей направленности, в настоящей диссертационной работе изучена, во-первых, в ином ракурсе и под другим углом зрения, что отражено в названии и структуре предлагаемого исследования, во-вторых, на материалах преимущественно последних трех лет, в том числе на основе анализа новой ситуации, складывающейся в экономической сфере в целом и в финансовой сфере, в частности, в-третьих, с привлечением значительного круга источников и литературы, ранее в трудах отечественных ученых не использовавшихся.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются бюджетно-процессуальные правоотношения, складывающиеся в рамках правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию проекта бюджета и его рассмотрению.

Предметом исследования являются финансовое, бюджетное законодательство, иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой режим и регулирующие деятельность участников бюджетного процесса по формированию проекта бюджета и его рассмотрению, положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по профильной и смежным проблемам, а также документы и материалы, касающиеся соответствующей правоприменительной практики в бюджетной сфере.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, методы эмпирического и теоретического исследования, использование которых позволило изучить проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимообусловленности исследуемых правовых явлений. В процессе толкования конкретных юридических конструкций и норм широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, а также метода описания понятий и терминов, методов анализа, толкования, классификации.

Цель исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета и его рассмотрению, с использованием положений, содержащихся в научных публикациях по проблемам финансового права и бюджетных правоотношений, на основе оценок современного состояния бюджетного механизма, а также по результатам анализа и обобщения действующей практики в области применения норм, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса, определить направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса в рассматриваемом в исследовании формате, включая выявление недостатков в действующем законодательстве, формулирование предложений по их устранению, выработку рекомендаций по оптимизации соответствующих форм, методов и механизмов.

Данная цель определила решение следующих основных задач диссертационного исследования: выявить специфику организации и осуществления деятельности по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета; определить место бюджетно-процессуальных норм, регламентирующих деятельность участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета и его рассмотрению, в системе финансового права; исследовать правовой статус участников бюджетного процесса, реализующих полномочия в рамках подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета; исследовать механизм реализации участниками бюджетного процесса возложенных на них полномочий по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета; провести комплексный анализ состава участников бюджетного процесса, задействованных в подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, определить их роль в данном формате бюджетного процесса; оценить состояние правового обеспечения деятельности участников бюджетного процесса при составлении и рассмотрении проекта федерального бюджета с позиций его соответствия требованиям законодательства; определить характерные признаки правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета; обосновать предложения по упорядочению механизма правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях составления и рассмотрения проекта федерального бюджета; сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию бюджетно-процессуального законодательства, регламентирующего процесс правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса при формировании и рассмотрении проекта федерального бюджета.

На защиту выносятся следующие новые научные результаты исследования.

1. Исходя из того, что бюджетно-процессуальные нормы регулируют однородные и образующие отдельную группу бюджетно-процессуальные общественные отношения, в рамках которых осуществляются в том числе формирование и рассмотрение проекта федерального бюджета, из массива бюд жетно-процессуальных норм вычленены те из них, которые регламентируют правовой статус и реализацию полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета.

2. Обосновано отличие правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса в рамках бюджетного процесса и такой регламентации в рамках процедуры в бюджетной сфере. При этом в контексте исследуемой темы диссертант рассматривает бюджетный процесс как регламентированную нормами права соответствующую деятельность, обеспечивающую формирование и рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете, а процедуру — как внутреннее содержание бюджетного процесса, поскольку она предусматривает порядок применения процессуальных норм на каждой из стадий бюджетного процесса, то есть процедура регламентирует состав участников бюджетного процесса, их полномочия, права и обязанности, объекты бюджетного процесса, сроки прохождения проекта федерального бюджета на стадиях, рассматриваемых в настоящем исследовании.

4. Основываясь на разработанные правовой наукой подходы к изучению бюджетных правоотношений в целом, диссертантом выделены следующие присущие бюджетному процессу признаки правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета: определенный круг участников бюджетного процесса, установленный бюджетным законодательством и иными профильными нормативными правовыми актами; разграничение полномочий участников бюджетного процесса; наличие на каждой из рассматриваемых стадий ключевого, доминирующего государственно-властного участника бюджетного процесса; последовательность и целенаправленность правовых действий участников бюджетного процесса на каждой из рассматриваемых стадий; единая задача для всех задействованных участников бюджетного процесса на каждой из рассматриваемых стадий в отдельности и в целом; конкретные ограниченные сроки реализации соответствующих полномочий каждым из участников бюджетного процесса на рассматриваемых его стадиях.

5. Дана уточненная трактовка предназначения и сущностных черт конкретных участников бюджетного процесса применительно к отдельным фазам стадий прохождения проекта федерального бюджета, вычленены факторы правового характера, влияющие на эффективность деятельности участников бюджетного процесса с учетом специфики реализуемых ими соответствующих полномочий при формировании и рассмотрении проекта федерального бюджета.

Государственной Думой как участником бюджетного процесса проекта федерального бюджета.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется совокупностью обоснованных диссертантом самостоятельных выводов и предложений об изменениях и дополнениях действующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участников бюджетного процесса в рассматриваемом формате, а также по организационному совершенствованию этой работы - в том числе в форме конкретных соображений по сути нормативных предписаний.

Федерации и иных федеральных государственных органов в бюджетно-финансовой сфере.

Ряд положений диссертации и сформулированных в ней выводов использован в практической деятельности при осуществлении правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов отделом правовой и лингвистической-экспертизы законопроектов по финансовому и банковскому законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 5,3 п.л., в том числе 4 - в журналах, включенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Никончук, Дмитрий Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках проведенного диссертационного исследования с использованием положений, содержащихся в бюджетном законодательстве и иных нормативных правовых актах, регламентирующих полномочия участников бюджетного процесса по формированию проекта бюджета и его рассмотрению, на основе изучения научных публикаций по проблемам финансового права и бюджетных правоотношений, с учетом анализа соответствующей правовой практики определены направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса в рассматриваемом в исследовании формате.

В исследовании выявлены особенности правового регулирования организации и осуществления деятельности по подготовке и рассмотрению проекта федерального бюджета, раскрыты понятие и сущность правового регулирования полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета, уточнение правовых подходов к реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по формированию проекта федерального бюджета, выделены предпочтения в рамках оптимизации процедур правового обеспечения официального прохождения проекта федерального бюджета в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, обозначены приоритеты дальнейшего совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета.

При этом из массива бюджетно-процессуальных норм вычленены те из них, которые регламентируют деятельность участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета и его рассмотрению, проведен комплексный анализ состава участников бюджетного процесса, задействованных в подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, определена их роль в данном формате бюджетного процесса, проведена их классификация.

Дана уточненная трактовка предназначения и сущностных черт конкретных участников бюджетного процесса применительно к отдельным фазам стадий прохождения проекта федерального бюджета. Уточнены критерии разграничения правомочий и действий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета. В диссертации сформулировано положение, что полномочия участников бюджетного процесса разграничиваются в зависимости от того, на какой стадии и какие полномочия ими реализуются в соответствии с бюджетным законодательством. Причем для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав его участников. Кроме того, выполнение определенных бюджетным законодательством для каждого из участников бюджетного процесса функций регламентировано конкретными сроками. Наконец, выполняя установленные применительно к подготовке и рассмотрению проекта федерального бюджета функции, участники бюджетного процесса совершают определенные действия или принимают в установленном порядке соответствующие правовые акты.

Всесторонне исследован механизм реализации участниками бюджетного процесса возложенных на них полномочий по подготовке и рассмотрению проекта федерального бюджета, оценено состояние правового обеспечения деятельности участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета с позиций его соответствия требованиям законодательства, выделены присущие бюджетному процессу признаки правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета.

В работе также обоснованы предложения по упорядочению механизма правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета.

Обосновано отличие правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса в рамках бюджетного процесса и такой регламентации в рамках процедуры в бюджетной сфере. Дано авторское определение правовой* регламентации деятельности участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета как установление нормами бюджетного законодательства подробных правил, определяющих поэтапный порядок деятельности федеральных исполнительных органов государственной власти и представительных органов государственной власти Российской Федерации, иных участников бюджетного процесса по подготовке и рассмотрению проекта федерального бюджета как финансово-планового и финансово-правового акта.

Отдельно показано действие правового механизма формирования проекта федерального бюджета с точки зрения разграничения функций Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, Министерства финансов Российской Федерации и иных федеральных министерств - участников бюджетного процесса.

Проанализированы составляющие элементы системы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (Правительства и министерств) и представительных (законодательных) органов (Государственной Думы и Совета Федерации) при прохождении проекта федерального бюджета после его внесения на рассмотрение палат Федерального Собрания.

Выделена особая роль Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в рассмотрении Государственной Думой как участником бюджетного процесса проекта федерального бюджета.

Определены основные параметры изменения регламентирующих бюджетный процесс правовых установлений в целях оптимизации правового обеспечения деятельности участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета.

В диссертации сделан вывод, что процессуальные нормы бюджетного законодательства, регламентирующие деятельность участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета, нуждаются в дальнейшем совершенствовании в части уточнения понятий и терминов, используемых в Бюджетном кодексе Российской Федерации применительно к полномочиям участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета. При этом следует принимать во внимание специфику функций участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, а также особенности решаемых ими при этом задач.

Сформулированы предложения и разработаны рекомендации по совершенствованию бюджетно-процессуального законодательства, регламентирующего процесс правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета.

Так,, составление участниками бюджетного процесса бюджетных целевых программ (ведомственных и долгосрочных) должно базироваться на целях и задачах, сформулированных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности. Далее параметры из целевых программ в части оказания услуг должны вводиться в государственные задания. Финансовые же ограничения реализации программ должны следовать из результатов подготовки среднесрочного финансового плана, в свою очередь, учитывающего информацию, включенную в реестр расходных обязательств. Предлагается упростить и требования к содержанию ведомственных целевых программ и государственных заданий, сделав основной акцент на показателях результатов и финансовых ресурсов, а также требованиях к форматам и срокам отчетности.

Более значимое место в составлении проекта бюджета должна занять методология планирования бюджетных ассигнований. При этом, поскольку определение состава принимаемых обязательств и объемов их бюджетного финансирования в ряде публично-правовых образований имеет политический подтекст, правовое регулирование методологии распределения бюджетных ассигнований из бюджета принимаемых обязательств выходит за пределы компетенции финансовых органов.

Со ссылками на зарубежный опыт сделан вывод о том, что на сегодняшний день смысл организации составления проекта бюджета требует открытости данной деятельности для общества. Это процесс, в котором должны участвовать законодательные и исполнительные органы власти, гражданское общество, деловые круги и средства массовой информации.

Обращено внимание на то, что сокращение участия в бюджетном процессе Государственной Думы (применительно к перераспределению общей суммы расходов бюджета) следует расценивать двояко: как в положительном ключе (снижение влияния бюджетных лоббистов, устранение популистских подходов, так и с критической точки зрения, имея в виду сужение влияния на конечный результат со стороны не только отечественного парламента, так и. общественных и иных неформальных заинтересованных кругов. В исследовании содержатся рекомендации профильным федеральным министерствам разрабатывать показатели оказываемых государственных услуг с привлечением авторитетных представителей экспертного сообщества и предложения активнее в рамках социального партнерства привлекать к обсуждению ключевых представителей деловых кругов.

В исследовании позитивно оценивается стремление Счетной палаты усиливать свои позиции в бюджетном процессе, что будет позволять Правительству более объективно и взвешенно формировать законопроект о федеральном бюджете до его внесения на рассмотрение Государственной Думы.

В работе поддерживается с соответствующей аргументацией мнение ряда авторов о необходимости четкой регламентации в Бюджетном кодексе полномочий не только Министерства финансов, но и иных участников бюджетного процесса — федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в составлении проекта бюджета.

Обращено внимание на важность для уполномоченных участников бюджетного процесса совершенствования методологии планирования бюджетных ассигнований, которая должна использоваться как при составлении среднесрочного финансового плана и при подготовке проекта бюджета на три года. Сформулированы видение уточнения формата бюджетной заявки, мнение о целесообразности конструирования конкретных механизмов работы с целевыми программами и соответствующего их закрепления в бюджетном^ законодательстве.

Поддержана и развита позиция ряда авторов о том, что существующее распределение полномочий между участниками бюджетного процесса не вполне рационально и нуждается в дальнейшем совершенствовании. При этом обращено внимание на целесообразность более четкого законодательного регулирования перечня бюджетных полномочий и ответственности иных, помимо федеральных органов исполнительной власти, участников бюджетного процесса, и в первую очередь Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Счетной палаты.

В дискуссионном плане рассмотрена проблема применяемого в бюджетной деятельности в последние несколько лет т.н. «нулевого чтения» проекта федерального бюджета. На основе обобщения соответствующей аргументации и анализа правовых подходов авторитетных отечественных исследователей в диссертации даны более сдержанные оценки на этот счет в сравнении с уже высказанными в научных исследованиях.

В данной связи обращается внимание на то, что «нулевое чтение» достаточно эффективно используется в бюджетном процессе Российской Федерации и вошло в практику бюджетной деятельности. Со ссылками, на позиции руководства Правительства относительно целесообразности сохранения этой процедуры и впредь в работе предлагается в целях устранения действительно существующих правовых коллизий в этом сегменте правового регулирования осуществить четкую правовую регламентацию данной процедуры в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В работе сделан вывод также о том, что процессуальные нормы бюджетного законодательства, регламентирующие деятельность участников бюджетного процесса на стадиях подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета, нуждаются в дальнейшем совершенствовании применительно к ним в части уточнения понятий и терминов, используемых в Бюджетном кодексе. При этом, сделана оговорка, следует принимать во внимание специфику функций участников бюджетного процесса при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета, а также особенности решаемых ими при этом задач.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета»

1. Нормативные правовые акты

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации«» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 51.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 10 марта 2010 г. Комментарий последних изменений. М., 2010.

4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 167.

5. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №30. Ст. 2871.

6. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790.

7. Федеральный закон от 27 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 3995.

8. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5499.

9. Федеральный закон от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 15. Ст. 1780.

10. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 49 (ч.1-2). Ст. 5869.

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 48, Ст.4993.

12. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

13. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2033.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2180.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2898.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. № 229 «О порядке управления средствами стабилизационного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 18. Ст. 1998.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 2391 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении, и реализации, ведомственных целевых программ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 17. Ст. 1571.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 24. Ст. 2867.

20. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 9 марта2007 года о бюджетной политике в 2008-2010 годах // Интернет-сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru.

21. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 23 июня2008 года о бюджетной политике в 2009-2011 годах // Интернет-сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru.

22. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 25 мая2009 года о бюджетной политике в 2010-2012 годах // Интернет-сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru.

23. Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету на Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Интернет-сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации www.council.gov.ru.

24. Доклад о результатах ш основных направлениях деятельности? Минфина России на^ 2008-2010 годы: М., 2008' // Интернет-сайт Минфина России www.minfin:ru.

25. Бюджетная»стратегия Российской Федерации на период до 2023 года (проект). М., 2008 // Интернет-сайт Минфина России www.minfin.ru.

26. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минфина России: на 2009-2011 годы. М;, 2009 // Интернет-сайт Минфина России www.minfin.ru.

27. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минфина. России нас 2010-2012 годы: М., 2009 II Интернет-сайт, Минфина России www.minfin.ru.

28. Основные направления бюджетной5политики наг2010-год и плановый^ период 2011 и 2012 годов (проект). М., 2009 // Интернет-сайт Минфина России; www.mihfimш■

29. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (основные положения). Проект. М., 20107/ Интернет-сайт Минфина России^ www.minfin.ru;

30. План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (предварительный): М:, 2010 // Интернет-сайт Минфина России www.minfin.ru.

31. Монографии, учебные пособия и научно-практические издания

32. Агеев О.Г. Развитие бюджетных отношений в Российской Федерации в 1991-2004 гг. -М., 2008.

33. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система. М., 2009.

34. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. М.,2007.

35. Балтина A.M. Финансовые системы зарубежных стран. М., 2007.

36. Барциц И.Н., Петрова Г.В. Финансовое право. М., 2010.

37. Бобкова JI.JI. Государство как субъект бюджетного права. Воронеж,2007.

38. Болтинова О.В. Бюджетное право. М., 2010.

39. Болтинова О.В. Бюджетный процесс институт бюджетного права в Российской Федерации. -М., 2008.

40. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. -М., 2002.

41. Бюджетная реформа и повышение качества управления1 общественными финансами. М., 2007.

42. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М., 1996.

43. Горбунова О.Н. Финансовое право. -М., 2005.

44. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями. М., 2008.

45. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. М.,2010.

46. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах. -М., 2010.

47. Грачева Е.Ю., Щекин Д.М. Комментарии к диссертационным исследованиям по финансовому праву. М., 2009.

48. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах. — М., 2008.

49. Институты финансового права. — М., 2009

50. Карасева M.B. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект).-М., 2003.

51. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

52. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М., 2009.

53. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Административное и финансовое право. 2006 (1). AHO ЦППИ. М., 2006.

54. Козырин А.Н. Публичные финансы и финансовое право. М., 2005.

55. Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009.

56. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2007.

57. Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы. -М., 1926.

58. Котляревский С.А. .Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов. М., 2004.

59. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.,2001".

60. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. — М., 2010.

61. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2008.

62. Кучеров И.И. Бюджетное право России. М., 2002.

63. Нестеренко Т.Г. Концепция эффективной бюджетной политики. М.,2006.

64. Организация бюджетного процесса: межстрановое сравнение. — М.,2009.

65. Парыгина В.А., К.Браун, Дж.Э.Стиглиц, Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система России. — М., 2006.

66. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. СПб, 2003.

67. Петрова Г.В. Финансовое право. М., 2009.

68. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. — М., 1971.

69. Подъяблонская J1.M. Финансы. М., 2010.

70. Поляк Г.Б. Бюджетное право. М., 2007.

71. Придачук М.П. Бюджетный процесс в Российской Федерации: особенности, приоритеты и механизм развития. Волгоград, 2005.

72. Рассыльников И.А. Конституционные основы бюджетного права. -Ростов н/Д, 2008.

73. Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М., 2006.

74. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. М.,2006.

75. Финансовое право /Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2009.

76. Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2009.

77. Фисенко А.И. Бюджет и бюджетная система США. Владивосток,2003.

78. Финансовое право: учебник /под ред. О.Н.Горбуновой. М., 2005.

79. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. -М., 2005.

80. Шаститко А.Е., Овчинников М.А. Актуальные проблемы реформирования бюджетного процесса в России. — М., 2008.

81. Юсифов Ф.Г. Актуальные вопросы бюджетного планирования. — СПб, 2008.

82. Ячевская C.B. Министерство финансов в системе государственного управления публичными финансами. М., 2009

83. Статьи в журналах и других периодических изданиях

84. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. № 3.

85. Богов Х.М. Реализация« прерогатив Государственной Думы Российской Федерации в бюджетном процессе // Вестник АКСОР. 2009. № 4.1.12. Богов Х.М: Совершенствование^ бюджетного?процессам// ПРАВО ш управление. XXI век. 2009. № 2 :.

86. Богов X.ML Совершенствование правового* обеспечения бюджетной реформы^ Вестник АКСОР: 2010! 10.

87. Горбунова-0;Ш Вопросы, исполнеш^ Федерального закона №; 122-ФЗ и проблемы регулирования бюджетов всех уровней // Право и государство:, теория и практика. 2007. № 6.

88. Зверев А;В: Современное состояние бюджета в ФРГ // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2010. № 1.

89. Ивлиева М.Ф. Категория «финансы» и «финансовая! деятельность государства» в науке финансового права//Государство и право: 2004. № 7.

90. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Бюджетное право. 2006. № 3.

91. Клишина М.А. Некоторые вопросы применения государственных и муниципальных заданий // Бюджет. 2008. №11.

92. Красноперова O.A. Новое в бюджетном законодательстве Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 1.

93. Крохина Ю.А. Способы и гарантии защиты прав субъектов финансового права // Законодательство. 2010. № 5.

94. Крылов Г.З. Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса // Финансы. 2007. № 7.

95. Лазаренко А.Л. Финансовая система Российской Федерации и основные приоритеты ее формирования // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 3.

96. Матненко A.C. Бюджетная деятельность государства как финансово-правовая категория // Законодательство и экономика. 2008. № 6.

97. Мартьянова A.B. Отдельные направления совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы и кредит. 2009. № 26.

98. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс // Финансы. 2006. № 4.

99. Никончук Д.А. Некоторые особенности реализации правового статуса Государственной Думы как субъекта финансового права в бюджетном процессе // ПРАВО и управление. XXI век. 2010. № 1.

100. Никончук Д.А. О некоторых изменениях в правовых подходах к рассмотрению проекта федерального бюджета // Юридическая мысль. 2010. № 1.

101. Никончук Д.А. Уточнение: полномочий: участников5, бюджетного* процесса на стадии подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета (организационно-правовой аспект) // Право и государство: теория и практика. 2010. № 6.

102. Пауль АЛ '. Бюджет ось бюджетно-правового регулирования // Финансовое право. 2007. № 11.

103. Поветкина H.A. Современная концепция субъектов бюджетного) права // Финансовое право. 2004. № 1. ■!'.

104. Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. № 4;

105. Шаститко. А.Е., Овчинников М.А. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического- развития: (постановка проблемы) // Вопросы экономики. 2008. № 3.

106. Диссертационные исследования

107. Абдулрагимов И. А. Формирование механизма реализации бюджетной политики в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. — СПб., 2005.

108. Агеев О.Г. Конституционно-правовые основы бюджетных отношений в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005.

109. Ашмарина Е.М. Финансово-правовые аспекты, учетных систем Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2005.

110. Басалаева С.Г. Реализация бюджетной политики Правительством Российской Федерации в период 2003-2007 гг.: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2008.

111. Богов Х.М. Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2007.

112. Богуш И.Н. Стратегическое планирование формирования и реализации бюджетной политики: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 2005.

113. Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2004.

114. Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2008.

115. Васичкина Е.В. Особенности совершенствования бюджетного процесса: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2008.

116. Горбачева О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

117. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1996.

118. Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Орел, 2008.

119. Инюцын А.Ю. Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений (на материалах МВД России): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2007.

120. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1998.

121. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1990.

122. Керимов Э.С. Конституционно-правовые основы государственного управления в сфере финансовой деятельности Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2006.

123. Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009.

124. Крылов А.И. Стратегия реформирования бюджетной системы России: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-СПб., 2005.

125. Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Челябинск, 2004.

126. Лукьянова Т.Г. Финансовая деятельность государства как правовая категория: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-М., 2008.

127. Миненкова H.A. Проблемы применения бюджетного законодательства: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2006.

128. Новикова Д.М. Совершенствование бюджетного регулирования в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2006.

129. Осадчий Г.Н. Направления совершенствования бюджетного процесса в системе государственного управления Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008.

130. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2003.

131. Петрова Е.А. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе бюджетных отношений: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2005.

132. Поветкина H.A. Российская Федерация как субъект бюджетного права: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

133. Полын И.И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2001.

134. Придачук М.П. Бюджетный процесс в Российской Федерации: эволюционное развитие и качество управления: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Волгоград, 2006.

135. Протасов В.H. Теоретические основы правовой процедуры: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1993.

136. Руденко A.A. Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2008.

137. Шевелева H.A. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. — СПб., 2005.

138. Ячевская C.B. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2009.

Автор: Никончук, Дмитрий Александрович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никончук, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Никончук, Дмитрий Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никончук, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Никончук, Дмитрий Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета»