Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы

Муравченко, Виктор Борисович

Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы»

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

На правах рукописи

МУРАВЧЕНКО ВИКТОР БОРИСОВИЧ

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск - 2005

Диссертация выполнена на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевскою.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Костюков Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Чеботарев Геннадий Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Печелицын Виталий Александрович

Ведущая организация - Челябинский государственный университет

Защита состоится 20 октября 2005 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К. 212.179.05 в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644065, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100, уч. корп. 7 (юридический факультет), зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского I осударствен-ного университета им. Ф.М. Достоевского (644077, г. Омск, пр. Мира, д. 55А, II учебный корпус).

Автореферат разослан 19 сентября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

И В. Глазунова

/2.359

Ж935У

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность 1емы исследования. За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации получили больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт муниципальной службы.

Процесс формирования законодательства субъектов Федерации идет сложно и противоречиво, сталкиваясь с различными проблемами. Основной из них можно назвать разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области правового регулирования организации муниципальной службы. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации, разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местными уровнями власти необходимо, в том числе и для «внесения большей ясности в организацию российской власти в целом»1.

Выделение конкретных, четких полномочий федерального центра и регионов в сфере правового регулирования муниципальной службы субъектов Российской Федерации является одной из приоритетных задач как федеральных, так и региональных законодателей. Решение этой задачи позволит определить механизмы реализации законотворческих полномочий федерального центра и регионов, выявить перспективы дальнейшего развития законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и пути его совершенствования.

На практике имеют место случаи как абсолютизации самостоятельности законотворчества на региональном уровне, когда субъекты Российской Федерации, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения федерального уровня, так и отрицания самостоятельности регионального законодательства некоторыми федеральными органами государственной власти.

' См Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе-

дерации «Россия должна быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета - 2002 -19 апреля

Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, их денежном содержании, соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы и др.

Развитие законодательства о муниципальной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения места муниципальной службы в предметах ведения, установления че1Кой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях.

Изучение, теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проведенные автором, создали основу для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования как самой муниципальной службы, так и ее организации и функционирования.

Степень научной разработанности темы. Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И Байтина, В.В. Борисова, A.M. Васильева, Д А. Керимова, В М. Корельского, Н.М. Корнукова, В.В Лазарева, E.H. Лукаше-вой,А.В Малько, M H. Марченко, Н.И. Матузова, P.O. Халфиной, А Ф. Щебанова.

Особое внимание уделено работам в области конституционного, административного права С А. Авакьяна, А.К. Агапонова, Г.В. Атаманчука, Г В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, К С Бельского, Н.В Витрука, A.M. Володина, Б.Н Габричидзе, Г.А. Герасименко, А.Г. Гладышева, Е.В. Гриценко, A.A. Демина, Ю А Дмитриева,

A.Г Игудина, И П Ильинского, А.И. Казанника, Л.А. Калиниченко, А.Ф. Копотило-ва, А.Н. Костюкова, Е.В. Лобановой, Б.В. Лытова, В М. Манохина, В И. Матир-ко, С.А. Михневой, A.B. Москалева, А.А Немчинова, A.B. Ноздрачева, B.C. Не-чипоренко, И.А. Смагиной, Ю.Н. Старилова, В.В. Толстошеева, А.И. Турчинова, С.Ю Фабричного, Д.А. Федяева, Г.Н. Чеботарева, В.И. Шкатулы, А.Ю. Якимова,

B.C. Якушева.

Различные аспекты проблемы правового регулирования муниципально-служебных отношений в субъектах Российской Федерации стали предметом исследования учеными, наиболее активно занимающимися вопросами местного самоуправления Среди них- В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Н.А Емельянов, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, А.Н. Писарев, Н.В Постовой, В.И. Фадеев, К.Ф Шеремет, Е.С. Шугрина.

В диссертации использованы также научные публикации, материалы дис-сертций и авторефератов C.B. Арбузова, М.В. Бондаренко, A.B. Бутакова, В.А. Гневко, М.Ю Дитятковского, Н.В. Колесникова, Г.А. Наквасиной, С Е Чаянова, Т.В. Щукиной и др.

Однако в большинстве работ уделялось недостаточное внимание анализу законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, либо предметом исследования являлось государственно-служебное законодательство отдельных российских регионов. Кроме того, проблемы муниципальной службы рассматривались в юридической науке, в основном, с административно-правовой точки зрения Э'ю обстоятельство не позволило в необходимом объеме исследовать проблему разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в названной сфере.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере организации и прохождения муниципальной службы в субъектах Российской Федерации, в том числе и в связи с разграничением компетенции между федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Предметом исследования является законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее организацию и прохождение муниципальной службы, научно-теоретические концепции, а также правоприменительная практика по указанным вопросам муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Цель исследования состоит в комплексном научно-теоретическом исследовании нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы, уточнении основных понятий и категорий в сфере муниципальной службы, выработке предложений по совершенствованию законодательства о муниципальной службе и практики его применения.

Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих основных задач:

- исследовать предмет, содержание муниципальной службы, их правовую регламентацию субъектами Российской Федерации, гарантии и ответственность муниципальных служащих;

- провести анализ законодательства субъектов Российской Федерации в области правовой регламентации муниципальной службы;

- рассмотреть проблемы разграничения компетенции между федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- раскрыть сущностные черты категорий «муниципальная служба», «правовой статус муниципального служащего», «условия и порядок прохождения муниципальной службы», «квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы», «управление муниципальной службой», «гарантии муниципальных служащих» и особенности их закрепления в нормативно-правовой базе субъектов Федерации;

- проанализировать понятие, структуру и элементы правового статуса муниципального служащего;

- сформулировать выводы и предложения по разрешению проблем правового регулирования муниципально-служебных отношений в области законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;

- разработать рекомендации и практические предложения по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: диалектико-материалистический, системный, исторический, сравнительный, а также специальные методы познания- системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-социологический.

Нормативная и эмпирическая база исследования основана на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актов, правовых актов органов местного самоуправления, трудов российских ученых по теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному, трудовому праву

Эмпирическую базу исследования образуют законодательство в области муниципальной службы около 50 субъектов России, правоприменительная практика федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании теоретических и прикладных аспектов деятельности субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы. На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Автором выявлен ряд пробелов и противоречий в конституционном законодательстве, связанных с разграничением государственных полномочий в сфере правового регулирования вопросов муниципальной службы, что не позволяет точно определить, в чьем ведении находится муниципальная служба субъектов Российской Федерации.

2. Главной проблемой правового регулирования муниципально-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является отсутствие на федеральном уровне нормативных правовых актов о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные муниципальные должности, предусмотренных в базовом законе о муниципальной службе, чтобы детально регламентировать муниципапьно-служебные отношения на уровне субъектов Российской Федерации.

3 В законодательстве субъектов Российской Федерации содержатся неточности определения муниципальной службы, которые дают возможность субъектам Российской Федерации значительно расширять границы правового регулирования и осуществления муниципальной службы.

4. Правовой статус муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации следует рассматривать через установление прав, обязанностей, гарантий, ответственности, ограничений и других элементов, характеризующих их правовое положение в условиях прохождения службы, в соответствии со спецификой выполняемых задач и реализуемых полномочий

5 В законодательстве субъектов Российской Федерации предлагается различать правовой статус муниципальных служащих в зависимости от занимаемых муниципальных должностей В законодательной практике регионов такое разграничение правового статуса муниципальных служащих зачастую не проводится, в лучшем случае в должностных инструкциях отдельно выделяются права работников, занимающих муниципальные должности.

6. Выявлены противоречия законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы принципу единства требований к муниципальной службе, установленных в федеральном законодательстве, Заключающихся в установлении субъектами Российской Федерации дополнительных требований к лицам, поступающим на муниципальную службу, и дополнительных оснований для увольнения муниципальных служащих.

7 Обосновывается классификация гарантий муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации и вся совокупность гарантий, подразделяющаяся на группы в соответствии с объективными классификационными признаками. Дается подробная классификация гарантий.

В качестве оснований предлагаются следующие классификационные признаки: федеральный законодатель закрепляет основные гарантии, а дополнительные устанавливают субъекты РФ.

8. Для осуществления системного развития законодательства субъектов Российской Федерации о дисциплинарной ответственности муниципальных служащих предлагается провести четкое законодательное разграничение нормотворче-ской компетенции между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Представляется, что подобный подход позволит устранить противоречия в этой области в законах субъектов Российской Федерации и нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

папьной службы между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; правильное определение места муниципальной службы в предметах ведения, установление четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях: принятие федеральных законов, отсылки к которым содержатся в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

10. Разграничение компетенции в сфере муниципальной службы между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также правильное определение места муниципальной службы в предметах ведения может быть осуществлено за счет корректировки законодательства субъектов Российской Федерации и устранения противоречий и неточностей федерального законодательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и положения расширяют и углубляют такой институт муниципального права, как муниципальная служба; конкретизируют юридические требования, предъявляемые к правовому регулированию субъектами Российской Федерации муниципальной службы; раскрывают научно обоснованные правовые принципы регламентации муниципальной службы на уровне субъектов Российской Федерации.

Содержание диссертации, выводы и предложения, основанные на результатах исследования, ориентированы на укрепление института муниципальной службы, совершенствование действующего и разработку нового законодательства в области муниципальной службы

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем муниципальной службы, повышение эффективности функционирования муниципальной службы в системе государственного управления.

Разработка и исследование проблем муниципальной службы могут представлять интерес для депутатов законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.

Теоретические и практические выводы могут найти применение в процессе подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования изложены в тезисах и докладах на научно-практических конференциях и семинарах

Диссертант неоднократно выступал с сообщениями по теме исследования на семинарах, совещаниях и научно-практических конференциях, проводившихся

администрацией г. Омска и Омским городским Советом (1999, 2000, 2002. 2004), Омским государственным педагогическим университетом (2003), Омским юридическим институтом (2003), руководителей юридических служб администраций городов Сибири и Дальнего Востока (2003)

Материалы диссертационного исследования обсуждались па всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам местного самоуправления, проводимых в Новосибирске, Томске. Омске

При подготовке диссертации автор опирался и на собственный опыт работы в качестве главы администрации п Береговой Советского административного округа г Омска (1996 - 1999 гг), начальника отдела по работе с территориальными формированиями и организационной работе Октябрьского административного округа г Омска (1999 - 2001 гг), советника муниципальной службы 3 класса администрации г. Омска с 2001 г. по настоящее время

Важнейшие теоретические и практические положения диссертационного исследования нашли отражение в девяти опубликованных статьях, общим объемом более 8 п л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуется степень научной разработанности проблем правовой регламентации субъектами Российской Федерации законодательства муниципальной службы, формулируются основные положения, выносимые автором диссертации на защиту.

В первой главе «Предмет правового регулирования муниципальной службы в законодательстве субъектов Российской Федерации» рассматриваю 1ся проблемы разграничением полномочий в сфере правового регулирования муниципально-служебных отношений.

Конституцией Российской Федерации все предметы правового регулирования разделены на три группы: 1) полномочия, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации; 2) полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; 3) остальные вопросы, составляющие сферу исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.

Мнения ученых-теоретиков по проблеме соотношения федерального законодательства,^ законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе разделились.

Одна группа ученых обосновывает отнесение муниципальной службы к исключительному предмету ведения субъектов Российской Федерации, толкуя в буквальном смысле ст. 71,72 Конституции Российской Федерации, определяющих предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов Правовое регулирование муниципальной службы в субъектах Российской Федерации не отнесено Конституцией Российской Федерации ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого, субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование муниципальной службы.

По мнению других ученых, законодательство о муниципальной службе относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст 72 Конституции РФ). Поэтому, муниципальная служба в субъектах Российской Федерации должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации, действующими в части, не противоречащей федеральным.

Конституция РФ не содержит прямого упоминания о муниципальной службе. В ней заложены наиболее общие положения, касающиеся органов местного самоуправления. Так, в части 1 ст. 131 Конституции РФ говорится о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В части 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Как известно, Конституция РФ разграничивает предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 72 Конституции РФ предусматривает перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления Так как муниципальная служба является институтом местного самоуправления, ее правовое регулирование также относится к предмету совместного ведения.

Относительно данного тезиса автор отмечает следующее Статья 72 Конституции РФ предусматривает перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов Однако этого обстоятельства недостаточно для того, чтобы отнести вопросы, связанные с правовым регулированием муниципальной службы, к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ

Автор делает вывод о том, что неконкретность конституционного законодательства в отношении муниципальной службы не позволяет точно определить, в чьем ведении находится муниципальная служба субъектов Российской Федерации. Такое положение представляется вполне закономерным Необходимо учитывать, что Конституция РФ 1993 г была принята в то время, когда еще не были выработа-

ны четкие принципы и критерии, в соответствии с которыми должно было строиться и развиваться законодательство о муниципальной службе.

Позиция автора диссертационного исследования заключается в том, что правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлены права определять структуру органов местного самоуправления, управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет и др.

Правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению субъектов, так как в едином государстве основные элементы государственного управления должны регулироваться единообразно.

Обобщая вышеизложенное, автор полагает, что законодательство о муниципальной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В федеральном законодательстве о муниципальной службе необходимо четко указать полномочия как Российской Федерации, так и ее субъектов в сфере муниципальной службы.

Особое внимание уделено автором изучению процесса создания современного регионального законодательства.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Регламентировать основы организации и деятельности муниципальной службы призваны законы субъектов Российской Федерации. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, их денежном содержании, соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы и др.

Законодательство субъектов Российской Федерации различается по объему и структуре нормативной правовой базы в сфере служебных отношений. Существуют различия и в самом содержании правого регулирования муниципальной службы субъектов Федерации.

Сравнивая законы о муниципальной службе субъектов Федерации, можно обнаружить, что они регулируют, статус муниципальных служащих с неодинаковой полнотой. Так, законы более подробно, чем другие определяют порядок прохождения муниципальной службы, повышение квалификации муниципального служащего

и т.д . что, разумеется, предпочтительнее простого воспроизведения текста федерального закона с формальными добавлениями, конкретизирующими его нормы. Федеральный закон предоставляет субъектам Федерации широкие возможности в установлении дополнительных гарантий муниципальным служащим, относит на усмотрение субъекта Федерации установление видов их поощрения, размеров должностных окладов, надбавок и иных выплат к должностному окладу, порядка прохождения муниципальной службы, управления этой службы, требований к се должностям И эти права субъекты Федерации широко используют. Одновременно некоторые законы субъектов Федерации более широко трактуют федеральный закон Например, закон о муниципальной службе Омской области выделяется из общего ряда тем, что он, кроме детальной проработки общих для многих законов норм, регулирует и другие отношения, связанные с муниципальной службой Так, он не ограничивается упоминанием о том, что муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды, а прямо называет их (главный муниципальный советник 1.2,3 разрядов и т.д.). Кроме того, в этом законе определяется порядок формирования резерва государственной службы Омской области из муниципальных служащих.

Таким образом, анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует о расширении либо сужении ими собственной законодательной компетенции

Из анализа норм Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию таких вопросов, как поощрения муниципальных служащих или установление квалификационных разрядов, порядок их присвоения и сокращения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы, практически не ограничены федеральным законодательством

В то же время субъекты Российской Федерации вправе устанавливать лишь дополнительные гарантии для муниципального служащего (ст. 13) или дополнительный оплачиваемый отпуск (п 1 ст. 17). Указанные вопросы субъекты Российской Федерации регулируют с учетом общих положений Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», включая соответствующие федеральные нормы в свое законодательство либо ссылаясь на них.

Фактически субъекты Российской Федерации регулируют более широкий круг муниципально-служебных отношений В некоторых случаях региональные законодатели вынуждены выходить за установленные в Федеральном законе рамки, так как на федеральном уровне не приняты, нормативные акты, позволяющие рег-

ламентировать эти положения. Так, в п. 2 от 9 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусмотрено, что установление квалификационных разрядов, порядок их присвоения и сокращения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы может быть установлен законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами Однако ни один из соответствующих федеральных законов в настоящее время не принят.

Представляется, что в законодательстве субъектов Российской Федерации некоторые вопросы муниципальной службы не всегда отвечают положениям федерального законодательства Так, в законах многих субъектов Российской Федерации определено, что правом поступления на муниципальную службу обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, что полностью отвечает требованиям Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» Однако в законах Оренбургской, Орловской и Читинской областей минимальный возраст поступления на муниципальную должность не указан В этом случае должна применяться норма Федерального закона.

Необходимо отметить, что некоторые правовые акты субъектов Российской Федерации ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления Например, ст. 27 Закона Республики Карелия и ст. 30 Закона Краснодарского края устанавливают, что предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы для мужчин составляет 60 лет, а для женщин - 55 лет. В Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и Трудовом кодексе Российской Федерации подобные ограничения отсутствуют.

Проведенный автором анализ актов регионального законодательства 50 субъектов РФ позволил выявить ряд проблем правового регулирования муниципальной службы.

Одна из них закрепление приоритета некоторых положений регионального законодательства о муниципальной службе над федеральными положениями. Например, законодатель на федеральном уровне не дает однозначного ответа на вопрос о возможности регионального регулирования вопросов увольнения по достижении предельного возраста.

Другая проблема, выявленная в сравнительном анализе основных муниципальных должностей ряда субъектов Российской Федерации, показала, что, несмотря на функциональное единство муниципальной службы, именно оно и не принимается за основу в классификации должностей. На практике в различных муниципальных образованиях за принцип берется особенность внутрииерархической организа-

ции аппарата В итоге несогласованность законодательства субъектов Российской Федерации может негативно сказаться на правах граждан в сфере социального обеспечения.

Следующая проблема заключается в том, что в законодательстве субъектов Российской Федерации отсутствует точное определение муниципальной службы.

Во-первых, в законах Республики Карелия, Приморского края, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Новгородской и Орловской областей не указывается, что муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях.

Во-вторых, в законах Республик Бурятия, Кабардино-Балкария, Свердловской области в определении муниципальной службы вместо термина «муниципальная должность» используется термин «штатная должность», что является не совсем верным, поскольку понятие муниципальной должности обладает некоторой спецификой по сравнению с понятием штатной должности.

В-третьих, во многих законах в определении службы отсутствует указание на то, что муниципальная должность, на которой осуществляется муниципальная служба, не является выборной.

Таким образом, неточное толкование определений муниципальной службы позволяет законодателю субъектов Российской Федерации значительно расширять пределы правового регулирования института муниципальной службы.

Законодательство субъектов Российской Федерации различается по объему и структуре нормативной правовой базы в сфере муниципально-служебных отношений. Существуют различия и в самом содержании правового регулирования муниципальной службы субъектов Федерации.

Основным критерием выделения разных подходов к законодательному оформлению муниципально-служебных отношений является соотношение законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе с федеральным законодательством. Разграничение полномочий в сфере муниципальной службы стало самым актуальным и сложным вопросом как в научном смысле, так и в практическом осуществлении.

Для законодательства субъектов Федерации характерен такой признак, как относительная самостоятельность. Оно входит в систему законодательства Российской Федерации и тесно взаимодействует с федеральным законодательством, которое прямо или косвенно определяет содержание законодательства субъектов Российской Федерации.

Основные черты законодательства субъекта Российской Федерации, которые имеют значение для определения исходных позиций в разработке общих подходов формирования законодательства этого уровня, можно сформулировать следующим образом- гармонизация законодательства Субъектов Российской Федерации с законодательством Российской Федерации, его системный характер и относительная самостоятельность.

В федеральном Законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» заложены основы разграничения не только между федеральным и региональным уровнем государственной власти, но и между муниципальным уровнем У органов местного самоуправления есть соответствующий комплекс полномочий государственно-властного характера. Однако при всей самостоятельности органы местного самоуправления не могут сами себе устанавливать компетенцию -только государство определяет полномочия органов местного самоуправления, которые она передает на места

Анализируя соотношения законодательства субъектов Российской Федерации и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления о муниципальной службе, следует отметить, что нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, хотя и не входят (по определению Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации») в «законодательную основу», тем не менее остаются необходимым элементом правового регулирования муниципально-служебных отношений По своей юридической силе они занимают место, следующее за законами субъектов Российской Федерации. Это означает, что акты, принимаемые по вопросам регулирования муниципальной службы, должны соответствовать законам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодателем избрана оптимальная на сегодняшний день форма правового регулирования муниципальной службы субъектов Российской Федерации - закон «Об основах муниципальной службы в Российской федерации» Однако ее существенным недостатком является то, что на федеральном уровне не принят ряд предусмотренных в базовом законе о муниципальной службе федеральных законов, которые должны были детально регламентировать муниципально-служебные отношения как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровне.

Региональное законодательство, регулирующее прохождение муниципальной службы в муниципальных органах власти в целом согласуется с федеральным законодательством, развивает и дополняет его.

Законы о муниципальной службе субъектов Федерации, несмотря на то, что нуждаются в совершенствовании, создали правовую базу для формирования муниципальной службы регионального уровня. На их основе в субъектах Федерации

приняты и другие чаконы, регулирующие вопросы организации муниципальной службы субъектов Федерации

Во второй главе диссертационного исследования «Правовая регламентация субъектами Российской Федерации содержания муниципальной службы» рассматриваются вопросы правового статуса муниципальных служащих, условия и порядка прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы, проблемы управления муниципальной службой.

В нервом пара! рафе подчеркивается, что правовой статус муниципальных служащих в законодательстве субъекюв Российской Федерации раскрывается через установление нрав, обязанностей, гарантий, ответственности, ограничений и других элементов, характеризующих правовой статус в условиях прохождения службы, в соответствии со спецификой выполняемых задач и реализуемых полномочий Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дают определения правового статуса муниципального служащего. И среди ученых муниципального права существует различное понимание правового статуса муниципального служащего.

По мнению одних ученых, административно-правовой статус должностного лица - это урегулированное нормами права положение должностного лица в органе управления, которое характеризует наименование должностного лица и его место в служебной иерархии, функции, полномочия, гарантии реализации полномочий и ответственность

Другие ученые добавляет к данному перечню нормативно закрепленные структурно-функциональные связи должностных лиц.

Считаем, что. определяя правовой статус муниципального служащего, следует исходить из единства этого понятия, не разделяя муниципальных служащих на должностных лиц и иных служащих.

Ученые административного права высказывают различные суждения об элементах правового статуса служащих Автор рассматривает правовой статус муниципальных служащих в узком и широком смысле

В узком понимании главными элементами правового статуса муниципального служащего являются права и обязанности. Однако оно не получило широкого распространения в законодательной практике субъектов Российской Федерации Предпочтительнее расширительное толкование элементов правового статуса муниципальных служащих, включающее права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, полномочия, задачи по должности, функции и т д

Ввиду большого разнообразия элементов правового статуса многие правоведы пытались объединить их в соответствующие блоки Например, Д Н. Бахрах при исследовании административно-правового статуса государственных и муниципальных коллективных субъектов выделяет три главных блока- целе-

вой (состоит из целей, задач и функций), структурно-организационный, компетен-ционный (включает в себя совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения). АЛО Якимов говори! о четырех составных частях правового статуса государственного органа и должности: целевой блок элементов, компетенция, организационный блок элеменюв, ответственность.

В настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и практически не закреплены законодательно Автор солидарен с принципами объединения элементов правового статуса в блоки, предложенные Д.Н Бахра-хом, и использует их для характеристики элеменюв правового статуса муниципальных служащих.

Автор диссертационного исследования полагает что правовой статус муниципального служащего является разновидностью правового статуса личности, точнее - специальным. Специальный правовой статус личности это его правовой статус в сфере профессиональной трудовой деятельности Особенности правового статуса различных категорий служащих определяются возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности. Правовая регламентация правового статуса муниципальных служащих заключается в расширительном толковании определении элеменгов правового статуса муниципальных служащих (права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, полномочия, задачи по должности, функции и пр.).

Рассматривая, правовой статус муниципальног о служащего, автор приходит к выводу, что в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» не содержится конкретного перечня прав и обязанностей муниципального служащего. В соответствии с разграничением полномочий в сфере правового регулирования муниципальной службы этот перечень устанавливается в законодательстве субъектов Федерации о муниципальной службе. Вместе с тем указанный перечень не является исчерпывающим, закрытым Муниципальному служащему в законодательстве субъектов РФ предоставлены также иные права, на него возложены иные обязанности нормативными правовыми актами муниципальных образований

Относительно большинства прав и обязанностей, которые фактически выполняются органами местного самоуправления, в законодательстве нет специальных оговорок о том, что именно эти права и обязанности должны содержаться в ¡аконо-дательстве субъектов Российской Федерации. Следовательно, критерий специального указания в законе о том, что тот или иной перечень прав и обязанностей является государственным, не может, по мнению автора, быть решающим. Конечно, эти акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Федерации.

Проведенный анализ позволяет говорить о том, что по законодательству многих субъектов РФ внутри муниципальной службы не проводится различий в правовом статусе служащих По нашему мнению, это произошло из-за того, что законодатели субъектов РФ, в основном, без изменений перенесли в свое законодательство о муниципальной службе положения законодательства о государственной службе.

Автор предлагает различать правовой статус муниципальных служащих в зависимости от занимаемых муниципальных должностей Чаще всего такое разграничение в законодательстве субъектов РФ не проводится, в лучшем случае отдельно выделяются в должностных инструкциях права работников, занимающие муниципальные должности.

На основе вышеизложенного автор формулирует понятие правового статуса муниципального служащего. Это совокупность установленных законодательством, гарантированных государством и регулируемых законодательными актами субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности муниципального служащего, осуществляющего свои должностные полномочия от имени и по поручению того муниципального образования, в котором он занимает соответствующую должность.

Таким образом, муниципальный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него установлены особые условия поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение.

Во втором параграфе рассматриваются условия и порядок прохождения муниципальной службы.

В законодательстве субъектов Российской Федерации определены условия и порядок приема на муниципальную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий муниципальной службы, порядок проведения аттестации муниципальных служащих, замещения муниципальных должностей, присвоения классных чинов и др.

В ходе анализа законодательства субъектов Российской Федерации выявлено к условиям поступления на муниципальную службу относятся

1) гражданство Российской Федерации;

2) владение государственным языком;

3) достижение 18-летнего возраста;

4) соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами субъектов Федерации;

5) профессионализм, предполагающий, прежде всего, знание особенностей соответствующей управляемой сферы, наличие специального образования, стажа.

Наличие гражданства иностранного государства препятствует поступлению на муниципальную службу

Автор делает вывод о недопущении при приеме на муниципальную службу, а также ее прохождении каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, закрепляемых законах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и правовых актах органов местного самоуправления

Законодатели субъектов Российской Федерации в правовом институте му-^ ниципальной службы выделяют такой важный элемент (подинститут), как прохождение муниципальной службы, включающий формирование управленческого персонала муниципального органа (поступление на муниципальную службу, заключе-^ ние контрактов о прохождении муниципальной службы, назначение на муниципальные должности муниципальной службы), присвоение квалификационных разрядов, выполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, перемещение его по службе, установление и реализацию способов прекращения муниципальной службы.

В диссертационной работе детально исследован порядок прохождения муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

По результатам анализа порядка прохождения муниципальной службы в законодательстве субъектов Российской Федерации автор делает следующие выводы:

1) законодательство субъектов Российской Федерации отражает правовую регламентацию прохождения муниципальной службы. Оно определяет порядок приема лиц на муниципальную службу, назначение на муниципальные должности, объем прав и обязанностей муниципальных служащих, их дисциплинарную ответственность за выполнение служебного долга, способы перемещения, повышения квалификации, увольнения и пр.;

2) законодательно закреплены методы стимулирования муниципальных служащих, выражающиеся в создании материальных и моральных стимулов для прохождения муниципальной службы. Муниципальному служащему гарантируется систематическое получение денежного содержания, а также выплат стимулирующего характера. Все это должно обеспечить муниципальному служащему и его семье

# качество жизни, соответствующее уровню развития общества. Мобилизующую роль в прохождении муниципальной службы имеют и моральные стимулы- различного рода награды, грамоты, благодарности, иные поощрения;

3) профессиональное развитие муниципального служащего находит свое выражение в реализации им права на переподготовку, повышение квалификации за счет средств муниципального бюджета;

4) выдвижение кадров на вышестоящие должности осуществляется с учетом уровня их профессиональных, деловых и личностных качеств;

5) планомерное обновление кадрового состава муниципальных служащих обеспечивается путем привлечения на муниципальную службу квалифицированных

специалистов, а ротация - посредством их перевода с одной должности на другую в пределах муниципального органа;

6) установлены гарантии правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, которые означают, что человек на муниципальной службе находится под опекой государства и пользуется рядом льгот и преимуществ по сравнению с другими гражданами;

7) в основе деятельности муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов лежит реализация предоставленных им прав и служебных обязанностей.

Таким образом, прохождение муниципальной службы представляет собой динамический процесс осуществления соответствующих этапов муниципальной службы. Несомненно, существующая направленность развития общества, формирование в нем правового, демократического государства самым положительным образом будет сказываться на функционировании муниципальной службы.

В третьем параграфе автором рассматриваются квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы.

В научной литературе, посвященной данной проблеме, содержится весьма значительный и порой слишком разнообразный перечень квалификационных требований, которые необходимы, по мнению авторов, муниципальным служащим.

Правовая регламентация содержания муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и включает требования к муниципальным должностям муниципальной службы Однако отсутствие единых квалификационных требований в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и законодательных актах ряда субъектов Российской Федерации подталкивают органы местного самоуправления к самостоягельной регламентации.

В тех субъектах Российской Федерации, где законодатель установил квалификационные требования по аналогии с группами государственных должностей государственной службы, полностью сохранена их структура и содержание. Так, в законах Нижегородской, Тульской, Московской, Омской областей о муниципальных должностях и муниципальной службе действуют квалификационные требования к:

- уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы;

- стажу и опыту работы по специальности;

- уровню знания Конституции РФ, федерального законодательства, устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должноегных обязанностей.

Безусловно, данные требования составляют всего лишь основу профессиональных качеств муниципального служащего. Они должны дополняться другими,

исходя из специфики условий, места и времени деятельности тою или иного муниципального органа

Законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами органов местного самоуправления могут устанавливаться и другие требования К ним можно отнести требования по общему стажу работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления а также стажу пребывания в должности соответствующей группы, на должностях руководителей и специалисте в отраслях и сферах деятельности, профиль коюрых соответс1вует специализации муниципальных должностей, и пр.

Подводя итог рассмотрению квалификационных требований к муниципальным должностям, автор делает выводы:

1) квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации, стажу работы по специальности и стажу муниципальной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства. Они выражают и конкретизируют конституционный принцип равно1 о доступа граждан к муниципальной службе;

2) установление квалификационных требований к стажу работы по специальности и ¿тажу муниципальной службы способствует формированию «открытой» муниципальной службы и гарантирует реализацию равного доступа граждан к муниципальной службе;

3) современное состояние профессиональной структуры корпуса муниципальных служащих, уровень и профиль их образования обусловливают необходимость развития системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации муниципальных служащих;

4) необходимо осуществить четкую классификацию муниципальных должностей муниципальной службы, определив их основные задачи, сферы деятельности, специальные полномочия; подготовить и принять Стандарт правового описания муниципальной должности муниципальной службы и разработать на его основе Паспорт муниципальной должности муниципальной службы.

Проведенный анализ позволяет вывести обобщающее определение понятия требования к муниципальным должностям муниципальной службы это требования, устанавливаемые в зависимости от особенностей муниципальной должности муниципальной службы и полномочий соответствующих органов местно! о самоуправления и отражаемые в должностной инструкции, включающие в себя квалификационные требования к уровню профессионального образования, к стажу и опыту работы по специальности, а также к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, устава муниципального образования и нормативных правовых актов органов местного самоуправления

Таким образом, принцип равного доступа граждан к муниципальной службе не означает ею автоматической реализации. Законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрен ряд ограничений для поступления на муниципальную службу Доступ к муниципальной службе зависит от ряда факторов- наличие специального образования, опыта работы и квалификации по муниципальной должности, информированности граждан о деятельности органов местного самоуправления и вакансиях на те или иные должности.

В четвертом параграфе излагаются основные проблемы, связанные с управлением муниципальной службой.

Несмотря на то, что проблема управления муниципальной службой является важной для обеспечения устойчивого функционирования современной России, она мало отражена в юридической литературе.

Отсутствие необходимого законодательного урегулирования, недостаточная проработанность в теории и разнообразная практика требуют серьезного изучения системы управления муниципальной службой.

Сложность анализа обусловлена не всегда адекватным характером взаимоотношений между субъектом Российской Федерации и местным самоуправлением. Причем сам процесс взаимоотношений пока не утвердился законодательно, за исключением случаев, когда решения одного уровня затрагивают интересы другого.

Среди ученых административного права существуют различные точки зрения и подходы к определению управления муниципальной службой.

По мнению автора, система управления муниципальной службой должна включать следующие элементы' цели, субъекты, объекты, основные принципы, функции и методы управления.

В системе субъектов управления муниципальной службой важное место автором отводится специальному органу по управлению муниципальной службой.

Деятельность органа управления муниципальной службой регламентируется Положением об этом структурном подразделении. Орган управления муниципальной службой, создаваемый в структуре органа местного самоуправления, носит различные наименования, например, «отдел кадровой работы», «отдел по вопросам муниципальной службы и кадров», «управление кадровой политики», «отдел муниципальной службы и кадров». Однако не во всех субъектах Российской Федерации система управления муниципальной службой соответствует вышеприведенной схеме. Например, в ряде субъектов Российской Федерации имеется свой подход к решению этого вопроса. Так, согласно законам Курганской, Тюменской областей деятельность муниципальной службы координирует городской орган управления муниципальной службой.

В системе управления муниципальной службой субъектов РФ важное место отводится органу по вопросам государственной и муниципальной службы субъектов

РФ. Статьей 27 Федерального закона 1995 г «Об основах государственной службы в РФ» устанавливается, что такие органы создаются в соответствии с законами субъектов РФ В Законе Свердловской области «О государственной службе Свердловской области» определено, что координация деятельности по реализации вопросов государственной и муниципальной службы осуществляется Управлением государственной службы Губернатора Свердловской области Комиссия по вопросам государственной службы создана при Президенте Республики Бурятия, Законом Тюменской области «О Совете по вопросам государственной службы Тюменской области» учрежден координационно-консультативный орган - Совет по вопросам государственной и муниципальной службы субъекта РФ.

Автор считает, что Советы по вопросам государственной и муниципальной службы не являются государственным органом Их задача - оказывать консультационную помощь или вносить рекомендации по вопросам государственной, муниципальной службе. Решения Совета по вопросам государственной, муниципальной службы имеют рекомендательный характер, ни одну их задач управления государственной, муниципальной службой они не решают.

В связи с этим автор предлагает создать в структуре субъектов РФ специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ, который координировал бы вопросы управления государственной, муниципальной службой, что предполагает упорядочение системы муниципальных органов субъекта РФ; разграничение функций между различными звеньями и уровнями управления; формирование регламентов деятельности органов субъекта РФ и их подразделений; выработку типовых положений об органах субъекта РФ и их структурных подразделений, структурных подразделений органов местного самоуправления; осуществление работы по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения муниципальной службы, реализации программ кадровой политики; разработку типовых должностных регламентов и квалификационных требований; внедрение современных информационных и управленческих технологий в деятельность государственных и муниципальных служащих; подготовку проектов нормативных правовых актов субъекта РФ по вопросам государственной и муниципальной службы; организацию разработки и контроля исполнения стандартов муниципальной службы; координацию работ по нормативному правовому обеспечению государственной службы, научных исследований в области государственной и муниципальной службы.

Таким образом, анализ правового регулирования муниципальной службы Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы Во-первых, управление муниципальной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности муниципальных служащих в органах местного самоуправления, проведения единой кадровой политики, создания гарантий функционирования органов местного само-

управления в соответствии с публичными интересами на основе принципов, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами субъектов РФ

Во-вторых, управление муниципальной службой является одним из составных элементов общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия, ответственность и г д.

В-третьих, определяя содержания управления муниципальной службы, следует учигывать, что речь идет об особой сфере деятельности людей, связанной с публично-правовыми отношениями, с устройством государственных и муниципальных органов управления, с теми ценностями, нормами, принципами, которые призваны обеспечивать жизнеспособность терриюриальных общностей, всей страны, гарантировать реализацию прав, интересов и потребностей людей

В-четвертых, отсутствуют концепция и модель организации профессиональной муниципальной службы, не осознано значение организационного обеспечения деятельности местного самоуправления, стержневое значение организации профессиональной муниципальной службы; не создана необходимая теоретическая, правовая и финансовая база государственной поддержки муниципальной службы; не разработаны инновационные технологии профессиональной работы; не изжиты привычки командной системы, низка ответственность управляющих структур за состояние профессиональной организации муниципальной службы.

В третьей главе диссертации «Правовая регламентация субъектами Российской Федерации гарантий и ответственности муниципальных служащих» исследуются проблемы, связанные с гарантиями и ответственностью муниципальных служащих на уровне субъекта Российской Федерации.

В первом параграфе раскрывается содержание гарантий муниципальных служащих.

В науке административного права существует несколько подходов к пониманию гарантий муниципального служащего.

Так, одна группа ученых к гарантиям относят меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего, обеспечивающие условия для реализации его служебно-должностного предназначения, а также его прав и обязанностей как гражданина и человека.

Другие ученые определяют гарантии как установленные в законодательстве основные положения, характеризующие социально-правовую сторону статуса государственного служащего.

Как показывает анализ, многие ученые единодушны, в том, что гарантии, установленные законодательством, являются неотъемлемым элементом специального правового статуса муниципального служащего. При этом одни выделяют гарантии муниципальных служащих в качестве самостоятельного элемента правового

статуса служащих, а другие рассматривают гарантии как составную часть всей совокупности прав муниципальных служащих, называя их льготами

Сравнительный анализ позволил автору выделить две группы гарантий в законодательстве субъектов Российской Федерации: основные и дополнительные

Критерием для деления всей совокупности гарантий муниципальных служащих на две обозначенные группы является их закрепление соответствующим законодательством. Так, федеральный законодатель закрепляет основные гарантии, а дополнительные гарантии устанавливают субъекты РФ

Каждая из групп обеспечивается выделением средств из соответствующего бюджета.

Основные гарант и закрепляются федеральным законодательством и обеспечиваются региональным бюджетом.

Дополнительные гарантии закрепляются законами субъектов Российской Федерации и обеспечиваются местным бюджетом

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления муниципальным служащим социально-экономических и правовых гарантий, позволил сделать такие выводы:

1) в связи с трудным финансовым положением муниципального образования соответствующие гарантии муниципальтг тм служащим зачастую не предоставляются, что дает возможность недобросовестным чиновникам получать дополнительные льготы на стороне и тем самым влиять на принятие угодных им решений, находящихся в их компетенции;

2) общий принцип установления специальных гарантий, дополнительных прав и льгот связан с необходимостью компенсации тех ограничений, которые закрепляются законодательством для граждан в связи с муниципальной должностью муниципальной службы;

3) дополнительные гарантии, закрепленные в законодательстве субъекта Российской Федерации, должны быть, в основном, рекомендательными, а не императивными.

Исследовав гарантии муниципального служащего в законодательстве субъектов Российской Федерации, автор формулирует определение понятия гарантий.

Гарантии муниципального служащего представляют собой установленную Конституцией РФ, федеральными законодательными актами, законодательными и иными правовыми актами субъектов Федерации систему средств, направленных на обеспечение качественного исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей, реализацию предоставленных им законом прав, соблюдение правоог-раничений, а также на защиту нарушенных прав местного самоуправления, предупреждение подобных нарушений.

Во втором параграфе автор обосновывает свое понимание юридической ответственности как системы правовых отношений, складывающихся при применении мер принуждения за поведение, противоречащее действующему законодательству, в результате которых одна из сторон обязана претерпеть те или иные отрицательные для себя последствия. Если же говорить конкретно об ответственности в управлении муниципальной службой, то она представляет собой реализацию отношений, урегулированных правом, в которых субъект управления, призванный сознательно выполнять определенные обязанности, умышленно, небрежно или по неосторожности не выполняет их или выполняет с нанесением социально значимого вреда интересам государства, общества, граждан. При этом создается юридический факт, в связи с которым социальные органы от имени государства, общества, коллектива применяют к нарушителям меры воздействия либо наказания, преследующие цель восстановить интерес (право) потерпевшего, покарать нарушителя, воспитать его, пресечь возникновение подобных нарушений со стороны других субъектов управления и тем самым создать условия для устойчивого правопорядка и государственной дисциплины в сфере управления.

В зависимости от того, что лежит в основе возникновения правоотношений, какой отраслью права они регулируются, кто является их сторонами, каковы характер претерпевания, специфика санкций и некоторых других критериев (в частности, законодательно закрепленных форм реализации), юридическую ответственность в государственном аппарате можно поделить на виды. В свою очередь вид юридической ответственности буде! влиять на соотношение последствий' одни из них окажутся на переднем плане, другие - неприменимыми для данного вида.

Представляется, что подобный подход к определению понятия юридической ответственности наиболее продуктивен, поскольку позволяет подчеркнуть значимые черты института ответственности (особенно - принципа неотвратимости).

Автором исследуются основные виды юридической ответственности' дисциплинарная, административная, материальная и уголовная, а также особый вид -политическая ответственность.

Под ответственностью муниципальных служащих одни авторы понимают ответственность за совершенные в прошлом негативные деяния, которая по своему содержанию представляет собой государственное принуждение к исполнению обязанностей и предполагает применение санкций к правонарушителю. Другие авторы стоят на позиции так называемой позитивной ответственности.

В настоящем исследовании автор придерживается узкого традиционного понимания юридической ответственности как системы правовых отношений, складывающихся при применении мер государственного и муниципального принуждения за поведение, противоречащее действующему законодательству, в результате

которых одна из сторон обязана претерпеть те или иные отрицательные для себя последствия.

Анализируя законодательство субъектов Федерации об ответственности муниципальных служащих, автор делает вывод, что оно еще не представляет собой определенной системы, сложившейся на основе четкой научной концепции Наблюдается бессистемность законодательства об ответственности муниципальных служащих Однако институт ответственности муниципальных служащих в регионах стремительно развивается. Институт ответственности муниципальных служащих имеет практическую значимость, особенно в современных условиях, когда стало уделяться особое внимание защите интересов муниципальных служащих.

Сегодня ответственность власти приобрела исключительное значение. Осуществление сильной власти, на чем акцентирует внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин, невозможно без повышения ответственности государственного и муниципального управления.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет отметить одну из причин неэффективного осуществления контроля ответственности органами местного самоуправления- отсутствие четкого механизма или слабая реализация политической ответственности руководителей регионального и муниципального уровней, а также низкий уровень исполнительной дисциплины муниципальных служащих. Автор предлагает следующие пути повышения ответственности муниципальных служащих:

1) устранение пробелов и противоречий в развитии регионального законодательства об ответственности муниципальных служащих и четком законодательном разграничении нормотворческой компетенции между субъектами РФ и муниципальными образованиями;

2) реализации системного развития законодательства об ответственности муниципальных служащих.

Таким образом, в сложных условиях становления России как демократического правового государства и преодоления кризисного состояния в различных сферах весьма актуальной остается персональная ответственность субъектов власти

Исследование показало, что содержание ответственности как управленческой категории многосторонне и отражает различные аспекты властной дея1ельно-сти субъектов управленческого процесса в муниципальной службе, а в связи с этим обусловливает разнообразные методы ее формирования и реализации, которые должны быть адекватны специфике сферы управления

Ответственность муниципальных служащих регулируется федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации по реализации социального контроля муниципальных служащих, выступая в качестве как внешнего правления, так и внутреннего, самооценки, заключающейся в способности муниципаль-

ного служащего сознательно решать стоящие перед ним задачи, свободно выбирать решения, утверждать своей деятельностью те или иные ценности, независимо от занимаемого им уровня.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются основные выводы, вносятся предложения по совершенствованию федерального и регионального 5ако-нодательства о муниципальной службе.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1 Муравченко В Б. Правовое регулирование предмета и пределов муниципальной службы // Вестник Омского отделения гуманитарных наук - 2001 - № 6 -

1.1 п.л

2 Муравченко В.Б Условия и порядок прохождения муниципальной службы в субъектах Российской Федерации//Омский научный вестник.-2002.-№ 19 -

1.2 п.л.

3 Муравченко В Б Правовой статус муниципального служащего в субъектах Российской Федерации // Вестник Омского государственного аграрного университета - 2002. - № 2. - 0,6 п.л.

4 Муравченко В.Б. Правовой статус муниципального служащего в субъектах Российской Федерации // Вестник Омского государс твенного аграрного университета.-2002. - №3,- 0,5 п.л.

5. Муравченко В.Б. Правовое закрепление субъектами Российской Федерации принципов муниципальной службы // Катанаевские чтения: Сборник научных трудов, посвященный военному администратору и ученому генерал-лейтенанту Георгию Ефремовичу Катанаеву (1848-1921). - Омск Изд-во Омского государственного педагогического университета, 2003. - 1 п.л

6. Муравченко В.Б Меры ответственности муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации // Материалы VIII семинара-совещания АСДГ руководителей юридических служб администраций городов Сибири и Дальнего Востока «Реформа местного самоуправления- очередной этап Новое законодательство: арбитражный процесс и трудовое право». - Новосибирск, 2003. - № 67. - 1 п.л.

7. Муравченко В.Б. Законодательные требования субъектов Российской Федерации к муниципальным должностям муниципальной службы // Межвуз. сб науч. тр. - Омск: НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. - 1,3.

8 Муравченко В.Б Гарантии муниципальных служащих // Омский научный вестник. - 2004. - № 2 (27). - 1,1 п.л.

9 Муравченко В Б Правовое регулирование предмета муниципальной службы // Материалы Пятого всероссийского научно-практического семинара «Проблемы культуры городов». - Омск, 2004. - 0,4 п.л.

Типография ОмГУПСа, 2005 г 644046, г Омск, пр Маркса, 35 Тираж 100 экз. Заказ 609.

»156 62

РНБ Русский фонд

2006-4 12359

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Муравченко, Виктор Борисович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Предмет правового регулирования муниципальной службы в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации содержания муниципальной службы.

§ 1. Правовой статус муниципального служащего в законодательстве субъектов

Российской Федерации.

§2. Условия и порядок прохождения ^ муниципальной службы в законодательстве субъектов Российской Федерации.

§3. Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы в законодательстве субъектов Российской Федерации.

§4. Проблемы управления муниципальной службой в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации гарантий и ответственности муниципальных служащих.

§ 1. Гарантии муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации.

§2. Ответственность муниципальных служащих в законодательстве субъектов

Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы"

Актуальность темы исследования. За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации получили больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт муниципальной службы.

Процесс формирования законодательства субъектов Федерации идет I сложно и противоречиво, сталкиваясь с различными проблемами. Основной из них можно назвать разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области правового регулирования организации муниципальной службы. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации, разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местными уровнями власти необходимо, в том числе и для «внесения большей ясности в организацию российской власти в целом»1.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, их денежном содержании, соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы и др.

Развитие законодательства о муниципальной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения места муниципальной службы в предметах ведения, установления четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях.

Степень научной разработанности темы. Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, A.M. Васильева, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, Н.М. Корнукова, В.В. Лазарева, Е.Н. Лу-кашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, P.O. Халфиной, А.Ф. Щебанова.

Особое внимание уделено работам в области конституционного, административного права С.А. Авакьяна, А.К. Агапонова, Г.В. Атаманчука, Г.В. Бара-башева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Н.В. Витрука, A.M. Володина, Б.Н. Габ-ричидзе, Г.А. Герасименко, А.Г. Гладышева, Е.В. Гриценко, А.А. Демина, Ю.А. Дмитриева, А.Г. Игудина, И.П. Ильинского, А.И. Казанника, JI.A. Кали-ниченко, А.Ф. Копотилова, А.Н. Костюкова, Е.В. Лобановой, Б.В. Лытова, В.М. Манохина, В.И. Матирко, С.А. Михневой, А.В. Москалева, А.А. Немчинова, А.В. Ноздрачева, B.C. Нечипоренко, И.А. Смагиной, Ю.Н. Старилова, В.В. Толстошеева, А.И. Турчинова, С.Ю. Фабричного, Д.А. Федяева, Г.Н. Чеботарева, В.И. Шкатулы, А.Ю. Якимова, B.C. Якушева.

Различные аспекты проблемы правового регулирования муниципально-служебных отношений в субъектах Российской Федерации стали предметом исследования учеными, наиболее активно занимающимися вопросами местного самоуправления. Среди них: В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Н.А. Емельянов,

A.И. Коваленко, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина.

В диссертации использованы также научные публикации, материалы диссертаций и авторефератов С.В. Арбузова, М.В. Бондаренко, А.В. Бутакова,

B.А. Гневко, М.Ю. Дитятковского, Н.В. Колесникова, Г.А. Наквасиной,

C.Е. Чаннова, Т.В. Щукиной и др.

Однако в большинстве работ уделялось недостаточное внимание анализу законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, либо предметом исследования являлось государственно-служебное законодательство отдельных российских регионов. Кроме того, проблемы муниципальной службы рассматривались в юридической науке, в основном, с административно-правовой точки зрения. Это обстоятельство не позволило в необходимом объеме исследовать проблему разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в названной сфере.

Цель исследования состоит в комплексном научно-теоретическом исследовании нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы; уточнении основных понятий и категорий в сфере муниципальной службы, выработке предложений по совершенствованию законодательства о муниципальной службе и практики его применения.

Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих основных задач:

- раскрыть сущностные черты категорий «муниципальная служба», «правовой статус муниципального служащего», «условия и порядок прохождения муниципальной службы», «квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы», «управление муниципальной службой», гарантии муниципальных служащих» и особенности их закрепления в нормативно-правовой базе субъектов Федерации;

- проанализировать понятие, структуру и элементы правового статуса муниципального служащего;

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: диалектико-материалистический, системный, исторический, сравнительный, а также специальные методы познания: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-социологический.

1. В диссертации выявлен ряд пробелов и противоречий в конституционном законодательстве, связанных с разграничением государственных полномочий в сфере правового регулирования вопросов муниципальной службы, что не позволяет точно определить, в чьем ведении находится муниципальная служба субъектов Российской Федерации.

2. Главной проблемой правового регулирования муниципально-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является отсутствие на федеральном уровне нормативных правовых актов о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные муниципальные должности, предусмотренных в базовом законе о муниципальной службе, чтобы детально регламентировать муниципально-служебные отношения на уровне субъектов Российской Федерации.

3. В законодательстве субъектов Российской Федерации содержатся неточности определения муниципальной службы, которые дают возможность субъектам Российской Федерации значительно расширять границы правового регулирования и осуществления муниципальной службы.

5. В законодательстве субъектов Российской Федерации предлагается различать правовой статус муниципальных служащих в зависимости от занимаемых муниципальных должностей. В законодательной практике регионов такое разграничение правового статуса муниципальных служащих зачастую не проводится, в лучшем случае в должностных инструкциях отдельно выделяются права работников, занимающих муниципальные должности.

6. Выявлены противоречия законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы принципу единства требований к муниципальной службе, установленных в федеральном законодательстве, заключающихся в установлении субъектами Российской Федерации дополнительных требований к лицам, поступающим на муниципальную службу, и дополнительных оснований для увольнения муниципальных служащих.

7. Обосновывается классификация гарантий муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации и вся совокупность гарантий, подразделяющаяся на группы в соответствии с объективными классификационными признаками. Дается подробная классификация гарантий.

8. Для осуществления системного развития законодательства субъектов Российской Федерации о дисциплинарной ответственности муниципальных служащих предлагается провести четкое законодательное разграничение нор-мотворческой компетенции между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

9. Выделяются следующие направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы: проведение четкого разграничения компетенции в сфере муниципальной службы между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; правильное определение места муниципальной службы в предметах ведения, установление четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях; принятие федеральных законов, отсылки к которым содержатся в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Теоретические и практические выводы могут найти применение в процессе подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов.

Диссертант неоднократно выступал с сообщениями по теме исследования на семинарах, совещаниях и научно-практических конференциях, проводившихся администрацией и городским Советом г. Омска (1999, 2000, 2002, 2004), Омским государственным педагогическим университетом (2003), Омским юридическим институтом (2003), руководителей юридических служб администраций городов Сибири и Дальнего Востока (2003).

Материалы диссертационного исследования обсуждались на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам местного самоуправления, проводимых в Новосибирске, Томске, Омске.

При подготовке диссертации автор опирался и на собственный опыт работы в качестве главы администрации п. Береговой Советского административного округа г. Омска (1996 - 1999 гг.), начальника отдела по работе с территориальными формированиями и организационной работе Октябрьского административного округа г. Омска (1999 - 2001 гг.), советника муниципальной службы 3 класса администрации г. Омска с 2001г. по настоящее время.

Важнейшие теоретические и практические положения диссертационного исследования нашли отражение в девяти опубликованных статьях, общим объемом более 8 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Муравченко, Виктор Борисович, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет обозначить ряд выводов и предложений.

1. Правовому регулированию института муниципальной службы подлежат три большие сферы в системе муниципально-служебных отношений: формирование системы муниципальной службы; определение правового статуса муниципального служащего и создание гарантий его осуществления; механизм прохождения муниципальной службы. Система правового регулирования имеет три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.

2. Региональное законодательство, регулирующее прохождение муници пальной службы в муниципальных органах власти, в целом согласуется с федеральным законодательством, развивает и дополняет его. Гораздо подробнее, чем на федеральном уровне в ряде регионов урегулированы вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, проведением конкурса на замещение вакантных должностей, аттестацией муниципальных служащих. В то же время некоторые субъекты Российской Федерации «выходят» за установленные федеральным законодательством пределы, предусматривая дополнительные требования к лицам, поступающим на муниципальную службу, дополнительные основании для увольнения муниципального служащего.

3. Правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации субъектам предоставлены права самостоятельно устанавливать систему органов муниципальной власти, определять муниципальные должности и др. Все эти вопросы напрямую связаны с организацией муниципальной службы субъекта Российской Федерации.

Также этот вопрос не может быть отнесен и к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, так как в едином государстве основные элементы государственного управления, обеспечивающие проведение в жизнь государственной политики и обладающие правовой типичностью, нуждаются в единообразном правовом регулировании.

Законодательство о муниципальной службе должно быть конституционно отнесено к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный законодатель в пределах своих полномочий по вопросам муниципальной службы должен осуществлять опережающее законодательное регулирование, так как отношения в данной сфере не могут быть эффективно урегулированы законодательством отдельного субъекта и регулирование данных общественных отношений законом одного субъекта может повлечь нарушение единого правового пространства.

4. Углубленный анализ предмета исследования позволил выделить неточности определения муниципальной службы, которые позволяют законодателю субъектов Российской Федерации значительно расширять границы правового регулирования и осуществления муниципальной службы. Неоправданное расширение границ муниципальной службы негативно влияет на ее организацию и функционирование.

5. Правовой статус муниципального служащего субъекта Российской Федерации установлен как в федеральных, так и в региональных актах. Закрепленный в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» перечень прав, обязанностей и ограничений муниципальных служащих практически дословно воспроизведен в региональном законодательстве, что вряд ли следует признать целесообразным. Исследуя существующие два подхода в определении правового статуса муниципальных служащих в узком и широком смысле, автор считает предпочтительным подход, который заключается в расширительном толковании элементов правового статуса муниципальных служащих, который включает в него права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, полномочия, задачи по должности, функции и пр. Ввиду большого разнообразия элементов правового статуса автор предлагает объединить их в три блока: целевой (состоит из целей, задач и функций), структурно-организационный, компетенционный (включает в себя совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения).

6. Региональное законодательство, регулирующее прохождение муниципальной службы в органах местного самоуправления, в целом согласуется с федеральным законодательством, развивает и дополняет его. Однако некоторые субъекты Российской Федерации «выходят» за установленные федеральным законодательством пределы правового регулирования, предусматривая дополнительные требования к лицам, поступающим на муниципальную службу, дополнительные основания для увольнения муниципальных служащих. В других субъектах Российской Федерации законодательные установления не распространяются за границы территориальной юрисдикции автономного округа, да и любого другого субъекта Федерации. Отсюда следует, что столь либеральный, диспозитивный подход к установлению ряда существенных правовых институтов муниципальной службы не только противоречит принципу единства требований к муниципальной службе, установленных в федеральном законе, но и способен негативным образом сказаться на законных интересах граждан, осуществляющих профессиональную деятельность на муниципальных должностях, а значит, и на гарантиях муниципальных служащих, в целом - на устойчивости муниципального управления.

7. Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации, стажу работы по специальности и стажу муниципальной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства. Они выражают и конкретизируют конституционный принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

В законодательной практике возникает серьезная проблема в признании образования равноценным при установлении квалификационных требований. К сожалению, законодательством не определено, кем и в каком порядке выносится соответствующее решение. Очевидно, что этот вопрос должен быть урегулирован законодательно.

Требования к муниципальным должностям муниципальной службы, установленные законами субъектов Российской Федерации по стажу, также не везде могут быть исполнены. Важным недостатком законов субъектов РФ является абсолютная определенность требований по стажу, хотя конкретные требования к муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом требований законов субъектов РФ и федеральных законов. Разумнее было бы установление альтернативных или относительно определенных требований к стажу муниципальных должностей.

8. Содержание управления муниципальной службой составляет деятельность субъектов управления по осуществлению своих функций при помощи создаваемых ими структур.

Функции системы управления муниципальной службой закреплены не во всех субъектах Российской Федерации. Это зависит, прежде всего, от используемой системы управления муниципальной службой в субъекте РФ.

На региональном уровне создаются Советы по местному самоуправлению и Управления по работе с органами местного самоуправления. Законы субъектов Федерации устанавливают порядок управления муниципальной службой, а также органы, которые осуществляют это управление, их задачи и функции.

Однако Советы по вопросам государственной и муниципальной службы не являются государственным органом. Их задача — оказывать консультационную помощь или вносить рекомендации по вопросам государственной, муниципальной службы. Решения подобного Совета имеют рекомендательный характер, ни одну из задач управления государственной, муниципальной службы они не решают.

В связи с этим предлагаем создать в структуре субъектов РФ специально уполномоченный государственный орган, который координировал бы вопросы управления государственной и муниципальной службой. Это предполагает: упорядочение системы муниципальных органов субъекта РФ; разграничение функций между различными звеньями и уровнями управления; формирование регламентов деятельности органов субъекта РФ и их подразделений; выработку типовых положений об органах субъекта РФ и их структурных подразделениях, структурных подразделениях органов местного самоуправления; осуществление работы по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения муниципальной службы, реализации программ кадровой политики; разработку типовых должностных регламентов и квалификационных требований; внедрение современных информационных и управленческих технологий в деятельность государственных и муниципальных служащих; подготовку проектов нормативных правовых актов субъекта РФ по вопросам государственной и муниципальной службы; организацию разработки и контроля исполнения стандартов муниципальной службы; координацию работ по нормативному правовому обеспечению государственной службы, научных исследований в области государственной и муниципальной службы.

9. В законодательстве субъектов Российской Федерации гарантии муниципальных служащих автор классифицирует по двум группам: основные и дополнительные гарантии. Основным критерием для деления всей совокупности гарантий муниципальных служащих на две обозначенные группы является их закрепление соответствующим законодательством: федеральный законодатель закрепляет основные гарантии, а дополнительные устанавливают субъекты РФ.

10. Формирование законодательства о дисциплинарной ответственности муниципальных служащих в субъектах Федерации продолжается: в меньшей степени - за счет расширения новых сфер правового регулирования, в большей - за счет корректировки действующих нормативных правовых актов, осуществляемой с учетом практики их применения.

В таких условиях, по мнению автора, наиболее приемлемым путем системного развития законодательства субъектов Российской Федерации о дисциплинарной ответственности муниципальных служащих является его кодификация, т.е. создание объединяющих законов вместо суммы разрозненных актов существующего законодательства.

11. Совершенствование муниципальной службы субъектов Российской Федерации зависит от оптимальной организации структуры органов власти и автором выделяются следующие направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы: проведение четкого разграничения компетенции в сфере муниципальной службы между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; правильное определение места муниципальной службы в предметах ведения, установление четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях; принятие федеральных законов, отсылки к которым содержатся в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

12. В диссертационном исследовании обоснована необходимость создания в России единой, взаимоувязанной системы законодательства о муниципальной службе, включающей в качестве составных частей федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту регулирования, отсутствие в нем пробелов и противоречий.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы»

1. Международные акты и официальные документы 1.1.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А(3) от 10 декабря 1948 г. Сборник международных документов. М., 1980. 1.2.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в Риме 4 ноября 1950 г. Российская газета. 1995. 5 апреля. 1.3.

4. Европейская хартия местного самоуправления Народный депутат.-1993.-№ 11. 1.4.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Международное публичное право Сборник документов. Под редакцией К.А. Бекяшева, А.Г. Ходакова. Том. 1- М.: «БЕК», 1996. 1.5.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Международное публичное право Сборник документов. Под редакцией К.А. Бекяшева, А.Г. Ходакова. Том. 1- М,: «БЕК», 1996. 1.6.6. О правах и основных свободах человека: Конвенция содружества независимых государств Российская газета. 1995. 23 июня.

7. Нормативные правовые акты и документы органов государственной власти 2.1.

8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 декабря. 2.2.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 52-ФЗ (в ред. от 21.03.2002) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 12. Ст. 1093.

10. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ (ред. от 08.04.2003) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 25. Ст. 96. 2.4.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ (в ред. от 25.07.2002) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 1(ч. 1). Ст. 100. 2.5.

12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 2 января 2000 г. 34-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №19.-Ст. 198. 2.6.

13. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Ведомости СЫД и ВС РСФСР. 1990. 27. Ст. 351. 2.7.

14. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. 29. Ст. 1010. 2.8.

15. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 13.01.1996) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 3. Ст. 150. 2.9.

16. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Ведомости Российской Федерации. 1993. 32. Ст. 1227. 2.10.

17. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления 21.03.2002)//Собрание №35.-Ст. 3506. 2.11. 18. Федеральный закон от 8 января 1998 г. 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 2. Ст. 224-235; 1999. 16. Ст. 1940. в Российской Федерации» (в ред. Российской Федерации. 1995.законодательства

19. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 42. Ст. 5005. 2.13.

20. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 7. Ст. 509. 2.14.

21. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№25.-Ст. 143. 2.15.

22. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия должна быть сильной и конкурентоспособной» Российская газета. 2002. 19 апреля. 2.16.

23. Постановление Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. 13-6 Российская газета. 1984. 25 ноября. 2.17.

24. Протокол заседания Совета по местному самоуправлению российской Федерации от 8 июня 1999 года 456 Муниципальная власть. 1999.-№3. 2.18.

25. Закон Республики Адыгея от 6 января 1999 г. 105 «О муниципальной службе в Республике Адыгея» ИПС «Кодекс». Адыгейский региональный выпуск. 2.19.

26. Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2000 г. 77-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» Ведомости Государственного Собрания Президента и кабинета министров республики Башкортостан. 2000. 12. 2.20.

27. Закон Республики Бурятия от 2 апреля 1996 г. 277-1 «О муниципальной службе в Республике Бурятия» Ведомости. 1996. 34.

28. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 июля 1998 г. 8РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» ИПС «Кодекс». Кабардино-Балкарский региональный выпуск. 2.22.

29. Закон Республики Карелия от 10 октября 1999 г. 56-03 «О муниципальной службе в Республике Карелия» РШС «Кодекс». Карельский региональный выпуск. 2.23.

30. Закон Республики Мордовия от 9 сентября 1994 г. 1439-XII «О местном самоуправлении в Республике Мордовия» ИПС «Кодекс». Мордовский региональный выпуск. 2.24.

31. Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. 7 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» Собрание законодательства Чувашской Республики. 2000. 6. 2.25.

32. Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 1997 г. 211-1 «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» ИПС «Кодекс». Саха (Якутия) региональный выпуск. 2.26.

33. Закон Удмуртской Республики от 1 марта 2000 г. 158-11 «О муниципальной службе в Удмуртской Республике» Удмуртская 2000.-№38. 2.27.

34. Закон Алтайского края от 10 сентября 1998 г. 48 -ЗС «Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае» Алтайская правда. 1998.-№213. 2.28.

35. Закон Алтайского края от 23 сентября 2000 г. 256-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» Алтайская правда. 2001. 3. 2.29.

36. Закон Краснодарского края от 27 марта 1997 г. 73-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 1997. 32. 2.30.

37. Закон Краснодарского края от 7 апреля 1998 г. 345-КЗ «О квалификационных разрядах муниципальных служащих органов местного самоуправления Краснодарского края» Информационный бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. 1998. 24. правда.

38. Закон Краснодарского края от 30 января 2002 г. 54-КЗ «О стаже муниципальной службе муниципального служащего в Краснодарском крае» Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2002. 14. 2.32.

39. Устав Красноярского края от 29 февраля 1996 г. 8-252 ИПС «Кодекс». Красноярский региональный выпуск. 2.33.

40. Закон Красноярского края от 21 октября 1997 г. 34-ОД «О муниципальной службе в Красноярском крае» ИПС «Кодекс». Красноярский региональный выпуск. 2.34.

41. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. 614-КЗ ИПС «Кодекс». Приморский региональный выпуск. 2.35.

42. Закон Приморского края от 20 января 2001 г. 69 КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» (в ред. от 10.06.1998) ИПС «Кодекс». Приморский региональный выпуск. 2.36.

43. Закон Ставропольского края от 23 марта 1999 г. 86-КЗ «О муниципальной службе в Ставропольском крае» Сборник законов Ставропольского края. 1999. 10. 2.37.

44. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 1998 г. 567-03 «О квалификационных требованиях по муниципальным должностям муниципальной службы и квалификационных разрядах муниципальных служащих» Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. 4. 2.38.

45. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 1998 г. 12-3АО «О периодах, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе» Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. 6. 2.39.

46. Закон Амурской области от 7 апреля 1998 г. 64-03 «О муниципальной службе в Амурской области» «Амурская правда». 1998. 22 апреля.

47. Закон Архангельской области 27 августа 1999 г. 987-03 «О классификации муниципальных должностей муниципальных службы в Архангельской области» Сборник законов Архангельской области. 1999. Вып. 4. -№200. 2.41.

48. Закон Астраханской области от 7 августа 1997 г. 345-ЗС «О муниципальной службе в Астраханской области» Сборник законов Астраханской области. Вып.

49. Астрахань: Астраханское Областное Представительное Собрание, 1997 г. 2.42.

50. Сборник законов Астраханской области. Вып.

51. Астрахань: Астраханское областное Представительное Собрание, 1997 г. 2.43.

52. Закон Астраханской области от 19 декабря 2001 г. 63 «О квалификации муниципальных должностей муниципальной службе в Астраханской области» Астраханские известия, 2002. 2. 2.44.

53. Закон Белгородской области от 5 июня 2001 г. 146 «О муниципальной службе в Белгородской области» Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2001. 30. 2.45.

54. Закон Брянской области от 21 июля 1998 г. 44 «О муниципальной службе в Брянской области» ИПС «Кодекс». Брянский региональный выпуск. 2.46.

55. Закон Владимирской области 4 сентября 1998 г. 678 «О муниципальной службе во Владимирской области» Вестник законодательного собрания Владимирской области. 1998. 6 (23). 2.47.

56. Закон Владимирской области от 12 июля 1999 г. 567-03 «О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Владимирской области» Вестник законодательного собрания Владимирской области. 1998, 3. 2.58.

57. Закон Волгоградской области 4 апреля 1998 г. 25-ОД «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области» Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1998. Вып. 18 (часть 1).

58. Закон Волгоградской области 14 апреля 1998 г. 127-ОД «О порядке присвоения муниципальных служащих муниципальных службы Волгоградской области» Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1998. Выпуск 18 (часть II). 2.50.

59. Закон Волгоградской области 15 мая 1998 г. 625-ОД «О квалификационных требованиях к муниципальной службы Волгоградской области» Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1998. Вып. 18 (часть II). 2.51.

60. Закон Волгоградской области 17 января 1999 г. 25-ОД «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления» ИПС «Кодекс». Волгоградский региональный выпуск. 2.52.

61. Закон Волгоградской области 30 октября 2001 г. 614-ОД «О порядке присвоения и сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим муниципальной службы Волгоградской области» Волгоградская правда. 2001. 14 ноября, 2.53.

62. Закон Вологодской области от 17 июня 1997 г. 162-03 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих органов законодательной и исполнительной власти, контрольно-счетной палаты области, избирательной комиссии области, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Вологодской области» ИПС «Кодекс». Вологодский региональный выпуск. 2.54.

63. Закон Вологодской области от 10 июля 2002 г. 359 «О муниципальной службе в Вологодской области» РШС «Кодекс». Вологодский региональный выпуск. 2.55.

64. Устав (Основной Закон) Воронежской области от 6 июля 1995 г. 456-3 ИПС «Кодекс». Воронежский региональный выпуск. 2.56.

65. Закон Воронежской области от 14 июня 2002 г. 40-03 «О муниципальной службе в Воронежской области» Коммуна. 2002. 88.

66. Закон Ивановской области от 10 ноября 1998 г. N 966 «О муниципальной службе в Ивановской области» Собрание законодательства Ивановской области. 1998. 31. 2.58.

67. Закон Ивановской области от 23 ноября 1999 г. N 1023 «О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих муниципальной должности» Собрание законодательства Ивановской области. 1999. 10. 2.59.

68. Закон Иркутской области от 15 мая 1998 г. 15-оз «О муниципальной службе в Иркутской области» Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 1998. 20. 2.60.

69. Информация Комитета по труду администрации Иркутской области от 23 мая 1998 г. 32 «О пакете основных нормативно-правовых актов, регулирующий общий порядок организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих в Иркутской области" ИПС «Кодекс». Иркутский региональный выпуск. 2.61.

70. Закон Иркутской области от 12 ноября 1999 г. 1266-ЗС «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области» Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1999. №31.-Ст. 3652-3656, 3657-3660. 2.62.

71. Закон Иркутской области от 15 декабря 1999 г. 44-03 "О местном самоуправлении в Иркутской области" ИПС «Кодекс». Иркутский региональный выпуск. 2.63.

72. Закон Калининградской области от 13 февраля 2001 г. 16 «Об основах муниципальной службе в Калининградской области» Дмитрий Донской. 2001.-№ у. 2.64.

73. Закон Калужской области от 31 декабря 1999 г. 49-03 «О муниципальной службе в Калужской области» ИПС «Кодекс». Калужский региональный выпуск. 2.65.

74. Закон Кемеровской области от 16 октября 1998 г. 531-03 «О муниципальной службе в Кемеровской области» ИПС «Кодекс». Кемеровский региональный выпуск.

75. Закон Кировской области от 26 сентября 1997 г. 19-30 «О муниципальной службе Кировской области» (в ред. от 01.12.2000) Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 2000. 7 (32). «I 2.67. 76. Закон Красноярского края от 13 мая 2002 г. 2-230 «О муниципальной службе в Красноярском крае» Красноярский рабочий. 2002. 86. 2.68.

77. Закон Курганской области от 15 февраля 1999 г. 127 «О муниципальной службе в Курганской области» Ведомости. 1999. 3. 2.69.

78. Закон Курганской области от 25 марта 1999 г. 257 «О едином Реестре муниципальных должностей в Курганской области» Ведомости. Местное самоуправление. Спецвыпуск 3: Сборник законодательных актов. Курган, 1999. 2.70.

79. Закон Курганской области от 6 апреля 2001 г. 32 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Курганской области» Новый мир. 2001. 70. 2.71.

80. Закон Курской области от 13 апреля 1999 г. 344 «О муниципальных должностях в Курской области» Бюллетень Курской областной Думы. 1999. Вып. 14. 2.72.

81. Закон Курской области от 29 мая 1999 г. 484 О квалификационных разрядах и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Курской области» Бюллетень Курской областной Думы. 1999.-Вып. №12. 2.73.

82. Закон Ленинградской области от 14 августа 1997 г. 29-03 «О территориальных органах государственной исполнительной власти Ленинградской области» ИПС «Кодекс». Ленинградский региональный выпуск. 2.74.

83. Закон Ленинградской области от 24 сентября 1999 г. 654-03 «О муниципальной службе в Ленинградской области» Информационный бюллетень Законодательного собрания Ленинградской области. 1999. Вып. 2. 2.75.

84. Закон Ленинградской области от 4 августа 2000 г. 429-03 «О реестре муниципальных должностей в Ленинградской области» Информаци85. Закон Липецкой области от мая. 2.77.

86. Закон Московской области от 9 июня 1998 г. 20/98-03 «Об аттестации муниципального служащего органа местного самоуправления в Московской области» Вестник Московской областной Думы. 1998 г. 7. 2.78.

87. Закон Московской области от 9 июня 1998 г. 8/98-03 «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области» Вестник Московской областной Думы. 1998 г. 7. 2.79.

88. Закон Московской области от 31 марта 1999 г. 5/50 «О Правительстве Московской области» PfflC «Кодекс». Московский региональный выпуск. 2.80.

89. Закон Московской области от 13 апреля 2000 г. 234-03 «О муниципальной службе в Московской области» Ведомости Московской областной Думы. 2000. 23. 2.81.

90. Постановление Губернатора Московской от 18 августа 2000 г. 296-ПГ «Об областной аттестационной комиссии по проведению аттестации муниципальных служащих, замещающих в органах местного самоуправления в Московской области высшие должности муниципальной службы категории» Информационный вестник Правительства Московской области, октябрь 2000 г., №10. 2.82.

91. Закон Московской области от 18 июня 2001 г. 627-03 «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» Вестник Московской областной Думы. 2001. 10. 2.83.

92. Закон Мурманской области от 21 апреля 1995 г. 87-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» ИПС «Кодекс». Нижегородский региональный выпуск. 26 апреля 2001 г. 140-03 «О муниципальной службе в Липецкой области» «Липецкая газета». 2001. 15

93. Закон Мурманской области от 25 марта 1999 г. 140-01-ЗМО «Об аттестации муниципальных служащих Мурманской области» ИПС «Кодекс». Мурманский региональный выпуск. 2.85.

94. Закон Нижегородской области от 19 июня 2000 г. 109-3 «О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области» Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области. 2000. №5. 2.86.

95. Устав (Основной закон) Новгородской области от 3 сентября 1994 г. 432-03 ИПС «Кодекс». Новгородский региональный выпуск. 2.87.

96. Закон Новгородской области от 16 октября 1997 г. 122-03 «О муниципальной службе в Новгородской области» Новгородские ведомости. 1997.-№119. 2.88.

97. Закон Новгородской области 19 октября 1997 г. 522-03 «О реестре муниципальных должностей в Новгородской области» Новгородские ведомости. 1997. 123. 2.89.

98. Закон Новгородской области 10 февраля 1998 г. 11-ОЗ «Об исчислении стажа государственной службы государственных служащих и стажа муниципальной службы муниципальных служащих Новгородской области» ИПС «Кодекс». Новгородский региональный выпуск. 2.90.

99. Закон Новгородской области 10 апреля 2000 г. 123-03 «Об аттестации областных государственных служащих и муниципальных служащих в Новгородской области» Новгородские ведомости. 2000. 57. 2.91.

100. Закон Новгородской области от 16 марта 2001 г. 179-03 «О порядке проведения государственного квалификационного экзамена государственных и муниципальных служащих Новгородской области» Новгородские ведомости. 2001. 44 2.92.

101. Закон Новосибирской области от 25 мая 1995 г. 11-03 «О муниципальной службе в Новосибирской области» ИПС «Кодекс». Новосибирский региональный выпуск.

102. Положение об испытании в Новосибирской области от 26 ноября 1998 г. 482-03 ИПС «Кодекс». Новосибирский региональный выпуск. 2.94.100.-Закон Омской области от 14 декабря 1995 г. 37-03 «О местном самоуправлении в Омской области» ИПС «Кодекс». нальный выпуск. 2.95.

103. Устав (Основной Закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. 567-03 ИПС «Кодекс», Омский региональный выпуск. 2.96.

104. Постановление Законодательного Собрания от 18 сентября 1997 г. 19 «О протесте прокурора Омской области на отельные статьи Закона Омской области, О местном самоуправлении в Омской области»// ИПС «Кодекс». Омский региональный выпуск. 2.97.

105. Закон Омской местного самоуправления за области от 29 января 2001 г. 269-03 «Об нарушения федерального и областного ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц законодательства, устава муниципального образования» Омский вестник. 2001.5ЛВа.

106. Закон Омской области от 11 марта 2001 г. 275-03 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» Ведомости Законодательного Собрания. 2001. 1(26). 2.99.

107. Закон Омской области от 25 июля 2001 г. 297-03 «О муниципальной службе в Омской области» Омский вестник. 2001. 37. 2.100.

108. Закон Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области» от 18 мая 1998 г. 274/88-03 Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1998. 28. 2.101.

109. Закон Оренбургской области от 9 января 2001 года 750/21703 «О приостановлении действия подпунктов 3, 4, 15 п. 1 ст. 22; частей 2 и 3 п. 1 и п. 2 ст. 26 Закона Оренбургской области «Об организации государственной службы Оренбургской области» на 2001 год» Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2001.

110. Омский регио111. Закон Орловской области 26 ноября 1999 г. 427-03 «О муниципальной службе в Орловской области» Собрание нормативных актов Орловской области: В 2 т. Орел: ОРАГС, 1999. 2.103.

112. Закон Пензенской области от 6 марта 1998 г. 22-03 «О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области лиц, замещающих муниципальные должности» Ведомости Пензенской областной Думы.-1998.-№45. 2.104.

113. Закон Пензенской области 6 ноября 1998 г. 729-03 «О муниципальной службе в Пензенской области» Ведомости Пензенской областной Думы.-1998.- №52. 2.105.

114. Устав Пермской области от 6 октября 1994 г. 88-9 ИПС «Кодекс». Пермский региональный выпуск. 2.106.

115. Закон Пермской области от 16 сентября 1998 г. 211-17 «О муниципальной службе в Пермской области» Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 1998. 6. 2.107.

116. Закон Пермской области от 15 января 2001 г. 1300-200 «О ежемесячной доплате к государственной лицам, замещающим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области» Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. -2001.-№12. 2.108.

117. Закон Псковской области от 5 октября 1998 г. 127-03 «О муниципальной службе в Псковской области» ИПС «Кодекс». Псковский региональный выпуск. 2.109.

118. Закон Рязанской области от 10 января 1996 г. 15 «О местном самоуправлении в Рязанской области» ИПС «Кодекс». Рязанский региональный выпуск. 2.110.

119. Закон Рязанской области от 29 апреля 1998 г. 321 «О муниципальной службе в Рязанской области» ИПС «Кодекс». Рязанский региональный выпуск.

120. Закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г. 56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области» Наше время. 1998. 9. 2.112.

121. Закон Ростовской области от 26 марта 1999 г. 26-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» ИПС «Кодекс». региональный выпуск. 2.113.

122. Закон Самарской области от 25 июня 1998 г. 16-ГД (в ред. от 10.01.2001) «О муниципальной службе в Самарской области» Волжская коммуна. 1998.-№ 134,135. 2.114.

123. Закон Саратовской области от 20 июля 1998 г. 35 -ЗСО "О муниципальной службе в Саратовской области» Собрание Законодательства Саратовской области. 2000. 6. 2.115.

124. Закон Саратовской области от 15 мая 1999 г. 26-ГД «О муниципальных должностях в органах местного самоуправления в Саратовской области» Информационный бюллетень. 1999. 21. 2.116.

125. Закон Сахалинской области от 6 июля 1998 г. 78 «О муниципальной службе в Сахалинской области» ИПС «Кодекс». Сахалинский региональный выпуск. 2.117.

126. Закон Сахалинской области от 16 октября 2000 г. 225 «О доплатах к государственным пенсиям, компенсационных выплатах лицам, замещавших муниципальные должности в Сахалинской области» Губернские ведомости. 2000. 213. 2.118.

127. Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г. 13-03 ИПС «Кодекс». Свердловский региональный выпуск. 2.119.

128. Закон Свердловской области от 3 апреля 1996 г. 17-03 «О муниципальной службе в Свердловской области» Областная газета. 1996. 10 марта. 2.120.

129. Закон Смоленской области от 3 марта 1999 г, 31-3 «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области» Вестник Смоленской областной Думы. 1999.

130. Закон Тамбовской области от 26 марта 1996 г. 23 «О муниципальной службе в Тамбовской области» Сборник законодательства Тамбовской области. 1998. 1. 2.122.

131. Закон Тамбовской области от 20 ноября 1997 г. 140-3 «О квалификационных разрядах муниципальных служащих муниципальной службы в Тамбовской области» Тамбовская жизнь. 1997. 235. 2.123.

132. Закон Тверской области от 7 октября 1998 г. 531-3 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Тверской области» Сборник законов Тверской области. 1998. 7. 2.124.

133. Закон Тверской области от 8 июля 2002 г. 50-30 «О муниципальной службе в Тверской области» Тверские ведомости. 2002. 56. 2.125.

134. Закон Томской области от 7 мая 2002 г. 28-03 «О муниципальной службе в Томской области» Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2002. 6. 2.126.

135. Закон Тульской области от 22 января 1998 г. 76-ЗТО «О муниципальной службе в Тульской области» ИПС «Кодекс». Тульский региональный выпуск. 2.127.

136. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. 56-24 ИПС «Кодекс». Тюменский региональный выпуск. 2.128.

137. Закон Тюменской области от 22 марта 1999 г. 92 «О стаже муниципальной службы в Тюменской области» Вестник Тюменской областной Думы. 1999. 56. 2.129.

138. Закон Тюменской области от 5 февраля 1997 г. 69 «Об основах муниципальной службе в Тюменской области» Тюменские известия. 1997.-20феврш1я. 2.130.

139. Закон Тюменской области от 15 мая 2001 г. 456-14 «О Совете по вопросам государственной службы Тюменской области» Вестник Тюменской областной Думы. 2001. 6.

140. Закон Челябинской ский региональный выпуск. области от 28 мая 1998 г. 43 -ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области» РШС «Кодекс». Челябин2.132.

141. Закон Хабаровского края от 30 июля 1997 г. 34 «Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе» Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1997. 7. 2.133.

142. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 8 мая 1998 г. 549 «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском Автономном округе» ИПС «Кодекс». Ханты-Мансийский региональный выпуск.

144. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС, 2002. 3.2.

145. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997. 3.3.

147. Бутаков А.В. Нормативный структурализм: концептуальные положения: Монография. Омск: ОмГУ, 1996. 3.5.

148. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. 3.6.

149. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998. 3.7.

150. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998. 3.8.

151. Костюков А.Н., Копысова Г. Муниципально-правовые отношения: Монография. Омск: ОмГу, 2001. 3.9.

152. Костюков А.Н. Введение

153. Костюков А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Омск: ОмГУ, 2002. 3.11.

154. Литягин Н.И. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. М 1992. 3.12.

155. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. 3.13.

156. Масловская Т.С, Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. М., 1999. 3.14.

157. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997, 3.15.

158. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. 3.16.

159. Щербакова Н.В., Егорова Н.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль. 1996. 3.17.

160. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998.

161. Учебники и учебные пособия 4.1.

162. Административное Л.Л. Попова. М., 1999. 4.2.

163. Атаманчук Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал, М.: Дело, 2001. 4.3.

164. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. -М.,2001. 4.4.

165. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985. 4.5.

166. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998. 4.6.

167. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2000. право: Учебник Под ред. Ю.М.Козлова,

168. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001. 4.8.

169. Гафаров З.С., Иванова А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург: УрАГС, 1998. 4.9.

170. Глущенко П.П., Муниципальное право 2000. (Высшее профессиональное образование.) 4.10.

171. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1996. 4.11.

172. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт Агапонов А.К., Албастова Л.Н., Бедненко В.М. и др.; Рос. акад. гос. службы, Сев-кавк. акад. гос. службы. Ростов н/Д.: Донагрейн, 1997. 4.12.

173. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт (научн. ред. сост. Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов) Ростов-на-Дону. -1997. 4.13.

174. Государственное и муниципальное управление Под редакцией Н.И. Глазуновой М., 1997. 4.14.

175. Государственное и муниципальное управление: Теория, история, практика: Материалы шестой меж вуз. Науч. практ. конф., Иваново, 15 17 апр. 1998 г. Фил. Сев.- Зап. Акад. гос. службы в г, Иванове, Иван, гос. ун т: Редколегия.: Чернышева А.З. отв. Ред. и др. Иваново. Иван. Гос. ун-т, 1998. 4.15.

176. Государственный служащий современной России: социальнополитический анализ деятельности и ценностных ориентации: Региональный уровень. Ростов-на-Дону., 1997. 4.16.

177. Государственная дисциплина и ответственность Дрейшев Б.В., Николаева Л.А., Кожохин Б.И. и др.; Под ред. Л.И. Антоновой и Б.И. Кожохина.-Л., 1990.

178. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 4.18.

179. Друкер П. Новые реальности. М. 1994. 4.19.

180. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула, 1997. 4.20.

181. Зайцева Л.В., Масловская Т.С., Черушев В.В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц: Практические рекомендации. Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999. 4.21.

182. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины.-М., 1999. 4.22.

183. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д., 2000. 4.23.

184. Казаков СА. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов.-М., 2001. 4.24.

185. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998. 4.25.181. Кац А.С. Правовые аспекты организаций государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Орел, 1999. 4.26.

186. Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика. М 1998. 4.27.

187. Козлова Е.И., Кутафий О.Е. Конституционное право. М., 1999. 4.28.

188. Колесников Н. В. Кадровая политика муниципального образования (Правовой аспект): Учеб. Пособие Поволж. акад. гос. деятельности. Саратов, 1999. 4.29.

189. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1999. 4.30.

190. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Издательство БЕК, 1996.

191. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. М.: ИНФРА-М, 2001. 4.32.

192. Копотилов А.Ф. Аттестация муниципальных служащих Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы Тюменской области: Матер. Науч.-практ. конф. Тюмень: 1999. 4.33.

193. Костюков А.Н, Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права: Учебное пособие. Омск: Омск. Университет, 2002. 4.34.

194. Костюков А.Н. Изменение механизмов ответственности органов местного самоуправления перед государством. Материалы научнопрактической конференции. Омск: Издательство «Лео», 2001. 4.35.

195. Костюков А.Н. Муниципальное право: Практикум. Омск, госуниверситет, 2002. 4.36.

196. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 4.37.

197. Кутафин О.Е. Предмет коституционного права. М.: Юристъ, 2001. 4.38.

198. Ивин А.А. Логика. М 1999. 4.39.

199. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997. 4.40.

200. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское Административное право: Учебник. М., 1996. 4.41.

201. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1966. 4.42.

202. Местное самоуправление: проблемы противоречия, перспективы. Научно-практическая конференция 2-3 апреля 1998 г. Библиотека муниципального служащего 3. М., 1998. 4.43.

203. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

204. Муниципальная служба Аяцков Д.Ф., Брежнев А.В., Калиниченко Л.А. и др.; Редкол.: Аяцков Д.ф. и др.;Поволж. акад. гос. службы. Саратов: ПАГС, 1999. 4.45.

205. Муниципальная служба: сборник материалов Под ред. Ю.В. Кириллова. Обнинск, 1996. 4.46.

206. Муниципальное право России. 2000. (Серия гос-во и право: история, теория, практика). 4.47.

207. Настольная книга государственного служащего. Под ред. В.И. Шкатула. М., 1999. 4.48.

208. Немчинов А.А., Володин A.M. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. 4.49.

209. Нечипоренко B.C. Организация и функционирование государственной службы B.C. Нечипоренко Государственная служба: теория и организация: Курс лекций Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д, 1998. 4.50.

210. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Логос, 2001. 4.51.

211. Ноздрачев А.В. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. 4.52.208. О муниципальной службе в районах города Москвы, от 29 октября 1998 г. 24. Ось 89, 1999. 4.53.

212. Общая теория государства и права Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. 4.54.

213. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996. 4.55.

214. Попов Л.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М., 1999. 4.56.

215. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

216. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999. 4.58.

217. Постовой Н.В. Муниципальное право. 1999. 4.59.

218. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственный редактор Ю.А. Тихомиров Издательство «Норма», Москва, 1996. 4.60.

219. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. М 1981. 4.61.

220. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы. М., 1982. 4.62.

221. Романов В.А. Социальная ответственность государственной службы. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов-на-Дону, 1999. 4.63.

222. Саймон Г., Смитсбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М.: Изд-во «экономика», 1995. 4.64.

223. Социологическое исследование служащих районных администраций Северо-Кавказского региона. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов н/Д, 1994. 4.65.

224. Силакова И.В., Суетенков Е.Н. Муниципальная служба: качественный состав кадров. Саратов: ПАГС, 2000. 4.66.

225. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов. 1997. 4.67.

226. Статистический бюллетень. М,, 1999. 8 (58). 4.68.

227. Старилов Ю.Н. Государственная должность: к вопросу о конституционно-правовой основе, понятий и видах Сб. науч. Трудов. Воронеж, 1995. Вып. 2. 4.69.

228. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: история становления правовой теории, современное состояние и перспективы развития

229. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1996. 4.71.

230. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. 4.72.

231. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Воронеж, 2001. Ч. 2: Кн. Первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. 4.73.

232. Старилов Ю.Н. Курс общего административное права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФР, М), 2002. 4.74.

233. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. М., 1995. 4.75.

234. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид. лит., 1974. 4.76.

235. Субъекты Российской Федерации: законодательство, организация власти и управление. 2000. (Федерализм, региональное управление и местное самоуправление 6). 4.77.

236. Судебная практика по делам о должностных преступлениях была обобщена в постановлении Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» от 30 марта 1990 г. 4.78.

237. Теория государства и права Под ред. В.М. Карельского. М., 1999. 4.79.

238. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

239. Турчинов А.И. Какой быть государственной службе. Государственная служба. М. 2001. 1 (11). 4.81.

240. Указание Генеральной прокуратуры «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе». 1996 г. 49/ 7. 4.82.

241. Фадеев В.М. Муниципальное право России. М.: Юрид. лит., 1994. 4.83.

242. Фадеев В.И., Муниципальная служба в Российской Федерации. 2000. (Федерализм, региональное управление и местное самоуправление 5). 4.84.240. В.И. Фадеев, Муниципальная служба в Российской Федерации РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. М., 2000. 4.85.

243. Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы и реализации образовательных программ и технологий: Тез. докл. междунар. науч-практ. конф., 3-5 июня 1997 г. Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации и др.; Ред. Иванова Н.В. Новосибирск, 1997. 4.86.

244. Федяев Д.А., Москалев А.В. Трудовое право и муниципальная служба в России. Пермь: Изда-во Перм. ун-та, 2001. 4.87.

245. Федерализм и децентрализм Отв. ред. А. В. Гайда, В.Н. Руденко. -Екатеринбург, 1998. 4.88.

246. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. 4.89.

247. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. 4.90.

248. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика, М.: Инфра-М., 1998. 4.91.

249. ШугринаЕ.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995. 4.92.

250. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. Пособие Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; Сиб. Акад. гос. службы. Новосибирск: Изд-во Новосиб. Ун-та, 1995. 4.93.

251. ШугринаЕ.С. Муниципальное право. Учебник. М Дело, 1999.

252. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения.-М., 1997. 4.95.

253. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учеб. пособ. М.: Ось-89, 1998.

254. Абрамов Ю. Региональное законодательство о муниципальной службе Российская Федерация сегодня. 1998. 5. 5.2.

255. Агапонов А.К. Ответственность как ценностный аспект государственной и муниципальной службы: (По итогам социологического опроса) Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков: Докл. и сообщ. на Межрегион, науч-практ. конф., апр. 2000 г. Ростов н/Д, 2000. 5.3.

256. Акопов Л.В. Правовые организации государственной и муниципальной службы в полиэтнической среде Государственное управление и местное самоуправление в полиэтнической социокультурной среде Ростов н/Д. Туапсе, 1999. 5.4.

257. Балабанов А.Е. Проблемно ориентированный курс повышения квалификации муниципальных управленцев Муниципальная служба. 1998.№2. 5.5.

258. Берг О.Б. Об ограничениях по муниципальной службе и замещения муниципальных должностей Муниципальная служба. 1998. 6. 5.6.

259. Бутаков А.В. Государственное строительство в чертежах и на местности Российская Федерация. 1996. 15. 5.7.

260. Бутаков А.В. Российская система

261. Бутаков А.В. Два срока не предел. Если уважать Основной закон Российская Федерация сегодня. 2000. 21. 5.9.

262. Васильев М.А. Некоторые вопросы муниципальной службы (принципы, организация, процесс) Муниципальная служба. 1998, 3.

263. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт Науч. Ред.- сост. Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов. -Ростов-на-Дону, 1997. 5.11.

264. Государственное и муниципальное управление: Теория, история, практика: Материалы шестой меж вуз. науч практ. конф., Иваново, 15-17 апр. 1998 г. Фил. Сев.-Зап. акад. гос. службы в г. Иванове, Иван. гос. ун-т: Редколегия.: Чернышева А.З. (отв. ред.) и др. Иваново: Иван. гос. ун-т, 1998. 5.12.

265. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации Муниципальное право. 1999. 4. 5.13.

266. Должностные инструкции муниципальных служащих администрации г. Омска. ИПС «Кодекс». Омский региональный выпуск. 5.14.

267. Должностные инструкции работников Омского городского Совета. ИПС «Кодекс». Омский региональный выпуск. 5.15.

268. Казанник А.И. Координация в системе функций местных Советов. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1980. 5.16.

269. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования Конституционное и муниципальное право. М., 1999. 1. 5.17.

270. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования Конституционное и муниципальное право. М., 1999. 1. 5.18.

271. Кириллов Ю. Повышение квалификации муниципальных служащих Городское управление. 1997. 7. 5.19.

272. Комкова Г.Н,, Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика Правоведение. 2000. 5. 5.20.

273. Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус Правоведение. 1987. 2. 5.21.

274. Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус Известия ВУЗов. Правоведение. 1987. 2.

275. Костюков А.Н. Местное самоуправление в Омской области: проблемы становления О проблемах становления местного самоуправления. Омск,-1998. 5.23.

276. Костюков А.Н. Система российского права и муниципальное право и муниципальное право Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект: Сборник научных трудов. Омск: Омский гос.-т. 2002. 5.24.

277. Лобанова Е.В. Основные направления контроля в области муниципальной службы Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. Отв. ред. А.А. Белкин. М.: Научноисслед. ин-т проблемам укрпления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1999. 5.25.

278. Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения Служба и власть. 2002. 7. 5.26.

279. Лютцер В.Л. Муниципальная служба. Законодательство. М., 1998.-№1. 5.27.

280. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права. Свердловск, 1985. 5.28.

281. Манохин В.М. Способы замещения должностей Служба в государственных общественных организациях. Свердловск, 1988. 5.29.

282. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению Советское Государство и право. 1990. 1. 5.30.

283. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе Советское Государство и право. 1991. 12. 5.31.

284. Манохин В.М. Концепция законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации Конституционное развитие России. Саратов, 1993. 5.32.

285. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации Государство и право. 1997. 9.

286. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы Государственная служба. 2002. 4. 5.34.

287. Ноздрачев А. Правоограничения государственных служащих в России Право и экономика. 1995. 15. 5.35.

288. Савранская Л.О. Правовая основа муниципальной службы Социологические исследования. 1997. Х» 1. 5.36.

289. Старилов Ю.Н. Государственная служба (служебное право) как учебный курс: Формирование концепции Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. Трудов. Воронеж, 1995. Вып. 1. 5.37.

290. Старилов Ю.Н. Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. Трудов. Воронеж: Вгу, 1995. Вып. 2: Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. 5.38.

291. Старилов Ю.Н. Государственная должность: к вопросу о конституционно-правовой основе, понятия и видах Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. Трудов. Воронеж, 1995. Вып. 2: Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. 5.39.

292. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму Российская юстиция. 1995. 9. 5.40.

293. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: История становления правовой теории, современное состояние и перспективы развития Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. Трудов. Воронеж, 1995. Вып. 3: Публичное право: Пробл. Современного развития. 5.41.

294. Старилов Ю.Н Государственная служба в Российской Федерации: Проблемы реформы Юридические зап. Воронеж, 1995. Вып. 3: Пробл. Гос. власти. 5.42.

295. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание

296. Старилов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: развитие современной теории и проблемы законодательного регулирования Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 1996. Вып. 5. 5.44.

297. Фабричный СЮ. Практика реализации законодательства о муниципальной службе в Новгородской области Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. М 1998. 5.45.

298. Фабричный СЮ. К закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» Муниципальная служба. Обнинск. 1999. 3. 5.46.

299. Фабричный СЮ. Правовое регулирование финансовоэкономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Библиотека муниципального служащего. Выпуск 8. М., 1999. 5.47.

300. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. 1998. 5.48.

301. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации Муниципальная служба. 1998. 4.

302. Диссертации и авторефераты 6.1.

303. Арбузов СВ. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореф. дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2001. 6.2.

304. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих: Дис. канд. юр. наук. -Екатеренбург, 1999. 6.3.

305. Бутаков А.В. Нормативный структурализм: концептуальные положения: Автореф. дис.... д-ра юр. наук. СПб, 1997. 6.4.

306. Гневко В.А. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих в России: Дис.... д-ра экон. наук. Спб, 1999.

307. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Автореф. дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2001. 6.6.

308. Колесников Н.В. Правовые вопросы функционирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: Дис. канд. юр. наук. Саратов, 2000. 6.7.

309. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы: Дис. канд. юр. наук. М., 1999. 6.8.

310. Михнева А. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион): Автореф. канд. юр. наук. Волгоград, 2003. 6.9.

311. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы конституционно-правового регулирования: Дис. канд. юр. наук. М.,2001. 6.10.

312. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2001. 6.11.

313. Смагина И,А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего: Автореф, дис. канд. юр. наук. Саратов, 2002. 6.12.

314. Старилов Ю,Н. Государственная служба в Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование): Дис, д-ра юр. наук. Воронеж, 1996. 6.13.

315. Федяев Д.А. Трудовые договоры с муниципальными служащими в России: Дис.... канд. юр. наук. Пермь, 2000. 6.14.

316. Чаннов СЕ. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юр. наук, Саратов, 2000. 6.15.

317. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Дис.... канд. юр. наук. М 1997.

318. Щукина Т.В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации (на примере ЦентральноЧерноземного региона): Дис. канд. юр. наук. Воронеж, 2000.

Автор: Муравченко, Виктор Борисович
Город: Омск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Муравченко, Виктор Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Муравченко, Виктор Борисович, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Муравченко, Виктор Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Муравченко, Виктор Борисович, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы»