СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тарасов, Анатолий Михайлович, кандидата юридических наук
Введение.стр.3
Г л а в а 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Сущность и содержание государственного контроля стр. 13
§ 2. Место и роль президентского контроля в системе государственного контроля. стр. 35
§ 3. Особенности и принципы президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел . .стр. 52
Глава II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Правовые и организационные аспекты совершенствования системы президентского контроля. . стр. 70
§ 2. Правовое обеспечение президентского контроля за оперативнорозыскной деятельностью органов внутренних дел. стр. 99
§ 3. Взаимодействие при осуществлении президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел.стр. 120
§ 4. Методические основы (технология) президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел. стр. 139
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел"
Актуальность темы исследования и степень ее разработанности. Государственный контроль, как неотъемлемая часть государственного управления, в конечном счете, направлен на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством.
Когда идет речь о государственном контроле, акцент, в первую очередь, должен делаться на то, какие органы определены в качестве субъектов контроля, в какой мере объекты контроля выполняют свое социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование государства и общества, общенациональные интересы. Прав, на наш взгляд, В.М.Анисимков,1 отмечая, что виды субъектов, формы и методы государственного контроля во многом определяются политическим режимом государства.
С принятием новой Конституции произошли изменения политической структуры государства. Определились новые субъекты контроля, в том числе Президент РФ, Счетная палата Федерального Собрания РФ, а также правовые и организационные основы новых подходов к осуществлению контроля за деятельностью ОВД.
Президент в системе органов государственной власти России занимает стратегический статус и имеет стратегические полномочия как в управлении государством, так и в осуществлении контроля, в частности.
Контроль за исполнением законов Российской Федерации, указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Российской Федерации (нормативных правовых актов) составляет неотъемлемую часть системы управления и является наиболее действенным средством влияния на повышение эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти, а
1 См. Анисимков В.М. Социальный контроль за деятельностью ОВД. - М., 1999.- С. 5-6. также адекватного влияния соответствующих министерств и ведомств на складывающуюся обстановку как в центре, так и на местах.
Между тем, как свидетельствуют проверки, уровень исполнительской дисциплины, в том числе в правоохранительных органах, органах и подразделениях внутренних дел вызывает немало нареканий. Определенная часть нормативных правовых актов, включая принятых Президентом, выполняется с нарушением установленных сроков, не в полном объеме и не должным образом, то есть с различными отклонениями. Одна из основных причин такой ситуации - недостатки в организационной деятельности министерств и ведомств, отсутствие действенного контроля, а также необходимого спроса с должностных лиц за безусловное и своевременное исполнение федеральных нормативных правовых актов.
В этой связи Президент РФ В.В. Путин на расширенной коллегии Минюста России отметил: «около 20% принимаемых в регионах законодательных актов и других нормативных документов противоречат федеральному законодательству. Их постепенное накопление может достигнуть критической массы, способной взорвать правовое поле страны. Механизм государственной власти сегодня сильно запущен, расхлябан, разболтан. Стоит ли удивляться, что реформы идут так трудно, удивительно, что они вообще идут.Машина государства работает со сбоями, а коэффициент ее полезной деятельности чрезвычайно низок».2 На наш взгляд, формированию механизма государственной власти, организации системы управления, безусловно, будет способствовать эффективный президентский контроль.
Изучение практики свидетельствует о том, что многие острейшие проблемы являются следствием не только кризисных явлений, на что зачастую ссылаются руководители различных уровней, но и результатом несвоевременно принятых и несоответствующих мер по их предупреждению и пресечению; недостаточно продуманных управленческих решений и действий; отсутствия эффективного контроля и конкретного спроса с должностных лиц.
2 Российская газета, 1 февраля 2000, № 22
Поэтому не случайно вопрос о необходимости усиления государственного контроля в нашей стране в последние годы выдвинулся в число наиболее актуальных и жизненно важных. Например, в посланиях Президента Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране» и «Россия на рубеже веков» в целях улучшения качества управления поставлены задачи по радикальному усилению государственного контроля, в том числе контроля за исполнением решений главы государства, а также решительному повышению эффективности контроля, смелому и нетрадиционному использованию новых форм в контрольной деятельности, созданию для этого необходимой правовой базы.
Проблема правового и организационного обеспечения президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел приобретает особую государственную важность в связи с реальной необходимостью повышения эффективности работы ОВД по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, обеспечению общественной безопасности, декриминализации общества, активизации борьбы с организованной преступностью и коррупцией, в том числе в правоохранительных органах, необходимостью в этой связи усиления государственного контроля за исполнением соответствующих федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства.
В принципе проблема контроля не нова и давно разрабатывается как в теоретическом, так и теоретико-прикладном аспектах. По ней имеется значительное число работ. Среди них можно назвать труды Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, А.А.Жданова, М.Ф.Ивлевой, Т.Н.Клепцовой, Т.В.Конюховой, О.Е.Кутафина, А.Ф.Ноздрачева, Л.А.Окунькова, Ф.С.Разаренова, А.Д.Соменкова, Ю.А.Тихомирова, Н.И.Химичевой. Е.В.Шориной, Ц.А.Ямпольской и других ученых.
В отечественной научной литературе имеются труды, прямо посвященных государственному контролю. К ним относятся работы В.В.Бурцева, А.В.Мицкевича, А.Е.Лунева, А.И.Миркина, В.С.Прониной, Г.А.Смирнова,
М.С.Студеникиной, С.С.Студеникина, Н.Е.Шмелько, В.В.Сучкова и других авторов.
Большое внимание проблемам государственного контроля уделяется и зарубежными учеными, особенно в области административного права. К их числу можно отнести: П.Стайнова и А.Ангелова (Болгария), Гейтна Друри (Великобритания), И.Е.Шэфера, В.Швеббаха, А.Ройса, Р.Корса, Й.Беттхера (ФРГ), А.Гора, Д.Паламбо, Ст.Мейнарда-Моди, О.Реннея, Ф.Фалмера, К.Киллена, Х.С.Хэвенс(США).
Проблемы ведомственного контроля были предметом изучения такими учеными в области организации деятельности органов внутренних дел, как С.Е.Вицин, Г.Г.Зуйков, Н.Н.Иванов, А.Г.Капорцев, Н.Д. Малков, Г.А.Туманов, Н.Д Шелякин и другие.
Вместе с тем изучение юридической литературы показало, что значительное внимание, уделяемое учеными функционированию государственных контрольных органов, в своем большинстве акцентировано на освещение лишь некоторых сторон их деятельности; зачастую это проблемы финансового контроля, либо предмет исследования ограничивается определенными хронологическими рамками. Цельного же, системного рассмотрения президентского контроля, а также проблем, связанных с его становлением и развитием в условиях современной России не имеется.
Изложенное дает основание обосновать актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В качестве предмета выступают методологические, организационные и правовые аспекты обеспечения президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел в целях повышения эффективности их работы.
Цели и задачи исследования. Основная цель исследования - формулирование выводов и выработка предложений, направленных на совершенствование организации и эффективности президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел на основе использования достижений науки и обобщения отечественного и иностранного опыта организационного и правового обеспечения контрольной деятельности государства.
Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- обоснование теоретической позиции о содержании и принципах президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти;
- обоснование необходимости рассмотрения президентского контроля в качестве специфической системы, имеющей свое содержание и структуру;
- установление рамок президентского контроля, исходя из Конституционного статуса Президента;
- определение проблем реализации президентского контроля в условиях современной России;
- выработка направлений совершенствования организационно-правового обеспечения президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел;
- анализ основных возможностей формирования единой системы государственного контроля за деятельностью исполнительных органов;
- определение путей повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти в осуществлении контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Методологические основы и методика исследования. Теоретическую основу исследования составили труды по теории организации, социологии, социальному управлению. Изложенные в диссертации положения основываются также на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии, правоведения.
В качестве общенаучной методологии использованы идеи и принципы системного подхода. Значительное место занял сравнительный юридический анализ законодательных и иных нормативных правовых актов по теме исследовзния. Кроме того, использован ряд общенаучных и частнонаучных методов исследования, включая анализ, обобщение, систематизацию, классификацию.
Эмпирическая база исследования. В ходе исследования использован опыт организации государственного контроля в зарубежных странах, в том числе: США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Швеции, КНР, а также опыт международной организации высших контрольных органов Европы (ЕВ-РОСАИ),3 Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая Международной организацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.,4 опыт царской России и СССР (РСФСР), а также материалы иных научных публикаций, данные периодической печати, относящиеся к исследуемой проблеме, ведомственные аналитические материалы, обзоры, статистические сведения и другие служебные документы, содержащие информацию о практике осуществления государственного контроля в целом и президентского контроля, в частности.
Правовую базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, соответствующие федеральные, в том числе конституционные законы, указы, распоряжения, поручения Президента, постановления Правительства, акты руководителей органов исполнительной власти по вопросам контроля. Исследование проблем статуса и полномочий Президента и его аппарата, осуществляющего президентский контроль, проводилось в рамках действующего конституционно-правового поля.
В процессе подготовки диссертации использован личный опыт работы автора в Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации.
Научная новизна диссертации обусловлена тем, что работа является монографическим исследованием, в котором предпринята попытка комплексного анализа теоретических, организационных и правовых проблем президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел, осуществляемого с
3 Контроль в зарубежных странах. //Информационный бюллетень Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ.- М., 1992. - С. 3.
4 Сборник материалов «Государственный контроль в зарубежных странах» - М.,
1999.-С. 5. позиций науки управления, имеющего важное значение для повышения эффективности борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности.
Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:
- разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования;
- обоснована необходимость рассмотрения президентского контроля в качестве единой системы управления, обладающей своеобразным организационным механизмом;
- уточнено понятие президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел; выявлены его основные признаки, определены роль и место президентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью;
- обоснована необходимость уточнения компетенции контролирующих органов, входящих в систему президентского контроля, важность упорядочения структуры контролирующих органов Аппарата Президента Российской Федерации;
- предложена методика подготовки и проведения проверок деятельности органов внутренних дел;
- обоснована необходимость формирования единой системы контроля за деятельностью органов внутренних дел на основе объединения усилий всех ветвей власти под организационным руководством Президента Российской Федерации.
Указанные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории управления и ее конкретного направления - организации деятельности правоохранительных органов.
Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие научные положения:
1. Президентский контроль за деятельностью органов внутренних дел основан на принципах системного, комплексного подходов, включает в себя совокупность понятий, принципы, определение особенностей и организационный механизм реализации.
2. Необходимость укрепления президентского контроля за исполнительной властью в целом и за деятельностью органов внутренних дел, в частности, обусловлена в современных условиях нестабильностью экономической, политической и иных сфер жизни общества, требующих укрепления вертикали власти.
3 Понятие президентского контроля: деятельность самого Президента Российской Федерации, а также контролирующих органов Аппарата главы государства за выполнением органами исполнительной власти страны законов Российской Федерации, указов, распоряжений, поручений, посланий Президента, принятых в их исполнение, постановлений, распоряжений, поручений Правительства Российской Федерации, федеральных программ, направленная на выявление различных отклонений, ошибок, злоупотреблений, недостатков в организации систем государственного управления, в том числе административной, финансовой, хозяйственной деятельности и принятие на этой основе необходимых решений.
4. Определение президентского контроля как специфической системы управления, имеющей конституционную основу существования, в организационном отношении включающую Президента, как основного субъекта контроля, совокупность контрольных органов и объекты контроля, к числу которых относятся и органы внутренних дел.
5. Президентский контроль является составной частью государственного контроля и потому деятельность по его реализации должна осуществляться в тесном взаимодействии с иными государственными контрольными структурами в едином правовом и организационном пространстве.
6. Организационно-правовыми условиями повышения эффективности президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел являются:
- формирование единой структуры контролирующих органов во главе с Президентом Российской Федерации,
- совершенствование правового обеспечения президентского контроля на основе уточнения правового статуса основного субъекта контроля, а также четком разграничении полномочий каждого из элементов данной системы,
- разработки единых регламентов и технологии президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ходе ее подготовки теоретическому осмыслению и обобщению подвергнуты законы, нормативные акты и методические материалы по вопросам государственного и президентского контроля. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, базируются на результатах проведенного автором обобщения и анализа практики осуществления контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения могут быть использованы в законопроектной работе, а также для дальнейшего развития теоретических положений государственного управления, в том числе управления ОВД, административного права.
Предложения и выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы органами государственной власти как на федеральном, окружном, так и уровне субъектов Российской Федерации, контрольными органами Российской Федерации, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, органами внутриведомственного контроля, которые сами осуществляют контрольные функции и обязаны оказывать содействие в организации и проведении президентского контроля.
Результаты проведенных исследований также могут быть использованы в процессе изучения соответствующих юридических дисциплин в учебных заведениях, а также работниками Аппарата Президента, в чью компетенцию входит осуществление контрольных функций, депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию путем: участия во Всероссийской научно-практической конференции «Состояние, проблемы применения и совершенствования законодательства о борьбе с организованной преступностью и коррупцией», состоявшейся в Московском институте МВД России 7-8 июня 2000 года; обсуждения в окружных инспекциях Главного контрольного управления Президента Российской Федерации; научных сообщений на кафедре службы штабов органов внутренних дел Академии управления МВД России.
Внедрение основных результатов диссертационного исследования в практическую деятельность ряда органов, осуществляющих президентский контроль, подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Настоящее диссертационное исследование обсуждено и одобрено на кафедре службы штабов органов внутренних дел Академии управления МВД России.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Тарасов, Анатолий Михайлович, Москва
выводы и предложения, включая предложения о докладе итогов проверки, исходя из важности выявленных нарушений и недостатков, - либо Президенту РФ, либо Руководителю Администрации Президента РФ, либо начальнику ГКУ, либо Председателю Правительства РФ, либо подготовку предписания ГКУ руководителю МВД России.
Исходя из ситуации, председатель комиссии, по согласованию с руководством ГКУ, может вносить предложения об укреплении руководящего состава проверяемого ОВД, а при установлении фактов нарушений законности - на
153 Необходимость ознакомления с итогами и получения росписи от руководства проверяемой стороны связано с возможной защитой объективности изложенного в судебном порядке. Статьи 13 и 12 Гражданского кодекса предусматривают возможность признания акта государственного органа в определенных случаях судом недействительным. правлять соответствующие документы в органы прокуратуры.
Если результаты проверки ГКУ не носят важного государственного значения, информация об итогах проверки ГКУ представляется Руководителю Администрации Президента РФ. После принятия им решения с соответствующими поручениями она возвращается в ГКУ Президента с соответствующими поручениями. В случае целесообразности оперативного принятия ведомственных мер Министру внутренних дел Российской Федерации ГКУ направляется предписание, в котором конкретно отражаются установленные недостатки в исполнении нормативных правовых актов и вносятся соответствующие предложения о принятии исчерпывающих мер по устранению отклонений, а также устранению причин, способствующих им в деятельности ОВД. В предписании, на наш взгляд, может быть предложено руководству МВД России о привлечении к дисциплинарной ответственности, приостановлении деятельности должностных лиц (до принятия решения по результатам контроля).
Материалы проверки могут служить основанием для принятия Президентом РФ указа, распоряжения, поручения или постановления Правительства, распоряжения, поручения Председателя Правительства РФ. Возможна практика направления информации по итогам проверки руководителям Палат Федерального собрания. Такое решение, полагаем, целесообразно принимать в случае установления значительных отклонений в ходе контроля за деятельностью ОВД, в первую очередь, касающейся несовершенства законодательства, недостаточного бюджетного финансирования ОВД.
Стадия II. Определение и проверка реализации и эффективности принятых мер по результатам контроля. Цель этой стадии - определение и обеспечение ОВД (объектами контроля) своевременного и полного исполнения принятых по результатам контроля решений, включая указанные в представлениях и предписаниях.
Задачи стадии: а). Определение и обеспечение принятия соответствующих директив: приказов, распоряжений, указаний, поручений, служебных писем, иных распорядительных документов по устранению отклонений, их предупреждению, наложению возможных санкций (мер воздействия), возмещению нанесенного государству ущерба, по изменениям в нормативном правовом регулировании в соответствующей сфере, по совершенствованию деятельности ОВД. б). Контроль принятых мер (по предписаниям, рекомендациям, предложениям) включает: контроль за устранением отклонений, за принятием соответствующих мер к нарушителям и возмещением ущерба государству; контроль за выполнением предложений по предотвращению отклонений в будущем и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере, соответствующей вопросам контрольного мероприятия. в). Обобщение результатов контроля
Результаты контроля и принятые меры должны быть обобщены и проанализированы с целью выявления причин и последствий выявленных отклонений, различного рода негативных тенденций (в отраслевом, региональном и иных аспектах деятельности ОВД), разработки и реализация соответствующих мер по их предотвращению, включая направление предложений по совершенствованию действующих нормативных правовых актов и определения приоритетных объектов контроля и вопросов для будущих контрольных мероприятий.
В этих целях должна формироваться соответствующая база данных по основным направлениям деятельности ОВД. В ней целесообразно иметь документы, материалы, файлы, структурированную совокупность всех имеющихся данных об основных аспектах контроля ОВД (реквизиты, данные по должностным лицам, принимающим решения по тем или иным вопросам управления по исполнению требований нормативных правовых актов; данные по системам управления, ведомственным планам, процедурам, результатам деятельности, взаимоотношениям с внешней средой; данные по результатам контрольных мероприятий, проведенных иными контролирующими организациями, другие данные. База информации должна регулярно пополняться.
Общий контроль за выполнением поручений по результатам проверки в
ГКУ полагаем важным осуществлять не только отделу контроля ГКУ, но и отделу инспектирования правоохранительных органов, а также и общему отделу ГКУ в пределах их компетенции и в части их касающейся.
Порядок организации и осуществления контроля за ходом устранения выявленных при проверке нарушений и недостатков в деятельности правоохранительных органов целесообразно определять после рассмотрения и принятия решения Президентом РФ, Правительством РФ. Порядок работы по анализу итогов контрольных мероприятий должен быть определен ГКУ, возможно, специальным регламентом (порядком).
В целях осуществления контроля за реализацией поручений в ГКУ выставляется соответствующая карточка контроля (в электронном виде). Информация о реализации поручений главы государства, о результатах проверок (контроля) должна, на наш взгляд, также в электронном виде передаваться в Канцелярию Президента РФ, где должен вестись общий учет за своевременностью и качеством проведения контроля. На основе обобщения и анализа данной информации Канцелярии целесообразно ежемесячно главе государства готовить доклады и предложения по совершению президентского контроля.
Развитая информационная инфраструктура позволит обеспечить специалистов ГКУ современными методами и технологиями анализа и обобщения поступающей информации. Возможности установленной информационно-поисковой системы "Контроль" помогут на качественно новом уровне вести подготовку и проведение проверок, поднять их эффективность.
Для предупреждения срывов выполнения федеральных нормативных правовых актов, своевременного внесения соответствующих корректив, например, в сроки их исполнения, а также для улучшения контрольной работы в целом целесообразно сформировать систему упреждающих мер применительно к работе контрольных органов, куда целесообразно включить следующее: анализ и обобщение промежуточной информации о ходе выполнения федеральных нормативных правовых актов, запрошенной Президентом РФ или его уполномоченными органами (например, Главным контрольным управлением Президента РФ) до истечения сроков исполнения; направление писем-предупреждений в адрес, в первую очередь, исполнителей поручений Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, заместителя Руководителя Администрации Президента РФ - начальника Главного контрольного управления Президента РФ; изучение хода исполнения поручений с выездом на место, установление причин возможных сбоев; тщательную подготовку к проверкам исполнения, заблаговременное извещение проверяемых о тематике и сроках предстоящих проверок; в необходимых случаях приглашение должностных лиц для дачи объяснений по фактам несвоевременного или ненадлежащего исполнения нормативных правовых актов, а также внесение в установленном порядке предписаний об устранении в течение месяца выявленных недостатков и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; при установлении признаков состава преступления - направление материалов по результатам проверок в органы прокуратуры; принятие соответствующих мер по преодолению отставания федерального законодательства, эффективному регулированию процесса законотворчества на федеральном уровне. При этом законопроекты не доводить до необходимости наложения Президентом вето, а своевременно и качественно задействовать механизм совместной разработки и согласования проектов законов заинтересованными органами представительной и исполнительной власти страны.
Предлагаемый порядок осуществления контроля, разработанным в соответствии с Положениями об Администрации Президента, а также о Главном контрольном управлении Президента, как представляется, может положительно сказаться на организации и качестве проводимых ГКУ проверок деятельности органов внутренних дел. 154
154 Более конкретно о методике проведения проверок ГКУ деятельности ОВД см. приложение № 5.
Заключение
Проведенное диссертационное исследование, объективно свидетельствует, что в условиях современной России, когда криминальная ситуация в стране приняла невиданный ранее размах и представляет серьезное препятствие для успешного проведения жизненно необходимых реформ, необходимо повышение эффективности президентского контроля за исполнительными органами власти в целом и органами внутренних дел, в частности. При этом диссертант попытался сформулировать ряд выводов и предложений, наиболее существенными из которых являются:
1. Деятельность государства подчиняется экономическому принципу, согласно которому во всех ее областях должно существовать и функционировать оптимальное соотношение между достижением поставленной и реализованной цели и затраченными на это средствами. Данный принцип определяет основную задачу функционирования президентского контроля, результатом которого должно быть фактическое, реальное отражение состояния деятельности органов исполнительной власти по исполнению ими требований соответствующих нормативных правовых актов.
2. Правильно разработанная и проводимая государственная политика в области контроля отражает реальные потребности для решения объективно назревших государственных проблем текущего периода и вместе с тем дает возможность прогнозировать, моделировать перспективы дальнейшего развития государства, его органов власти с применением новых форм и методов регулирования общественных отношений, которые обусловлены требованиями конкретных этапов развития и совершенствования системы государственного управления.
3. Со времени принятия Конституции РФ, ряда федеральных законов, указов и распоряжений Президента задачи, функции, права и обязанности субъектов контрольной деятельности приняли более конкретные формы выражения в практической деятельности. Вместе с тем требуется дальнейшее правовое и организационное совершенствование и повышение эффективности президентского и в целом государственного контроля за деятельностью ОВД.
4. Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти (ОВД) — это объективная необходимость, обусловленная приоритетным базисным (политическим, экономическим, социальным) характером этих отношений. Следовательно, организация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти являются обязательными элементами управления государственными органами, ибо такое управление, в первую очередь, влечет ответственность государства, его органов перед обществом.
5. С формированием в стране рыночной экономики, частной собственности произошло объективное усложнение социально-экономической и криминальной обстановки. Государство и его органы в связи с этим должны выступать активным регулятором возникших новых отношений в обществе, в том числе через использование соответствующих контрольных полномочий. Суть государственного контроля в соответствии с действующей Конституцией заключается в предоставлении главенствующей роли в осуществлении государственного контроля Президенту как главе государства, гаранту Конституции, прав и свобод граждан. В этих условиях роль президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению ими требований нормативных правовых актов должна принимать новые, более гибкие и эффективные формы работы в системе государственного контроля.
6. Президентский контроль существует в странах с президентской формой правления. В различных странах он отличается историей своего становления, органами, входящими в аппарат Президента, национальными традициями, конституционной основой деятельности каждого государства, целью и способами их учреждения, правовым статусом, степенью независимости, характером подчиненности главе государства, внутренней структурой, предметом, задачами и формой осуществляемых контрольных мероприятий и сфер их проведения, порядком и формой отчетности.
Но имеется ряд признаков, объединяющих органы, осуществляющие президентский контроль в различных государствах. Это их независимость от других государственных органов, хотя в условиях единства государственной власти такая независимость не может быть абсолютной. Однако для органов президентского контроля она выражается в наличии у них права самостоятельно определять предмет, объем, направления и формы своей контрольной деятельности, методы проведения контрольных мероприятий, содержание и формы отчетов о результатах работы.
7. Государственный контроль необходимо рассматривать как единую стройную систему, основу которой должен составлять президентский контроль, что обусловлено конституционными полномочиями Президента как главы государства и гаранта соблюдения Конституции.
Имеющиеся недостатки правового статуса и порядка функционирования органов президентского контроля могут быть устранены путем принятия Закона «О государственном контроле в Российской Федерации», Данный Федеральный закон должен учитывать: а) исторический опыт государственного контроля в России, применение уместных правовых и др. терминов и понятий; соблюдение лингвистических и стилистических правил русского языка; б) предоставление Президенту и его соответствующему Аппарату некоторых исполнительных полномочий по реализации принятых им решений, направленных на своевременное и полное исполнение нормативных правовых актов. С его помощью можно восполнить определенный дефицит контрольных полномочий органов президентского контроля, снять неопределенность законодательного статуса органов Аппарата Президента, осуществляющих контрольные функции. В целях оперативного решения расширения полномочий данных органов целесообразно внести изменения и дополнения в положения о специальных контрольных президентских органах.
9. Необходимо в законодательном порядке определить взаимоотношения контрольных органов Аппарата Президента и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, усилить роль Прокуратуры Российской Федерации в вопросах: координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, незаконным, не целевым расходованием государственных средств; соблюдения должностными лицами органов исполнительной власти уголовного, уголовно-процессуального и другого законодательства, регулирующего вопросы деятельности органов президентского контроля, а также деятельности ОВД;
10. Анализ деятельности органов президентского контроля, в частности, ГКУ дает основание внести предложение о закреплении полномочий издавать по результатам контроля нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и другими организациями, не только в форме предписаний, но и в форме указаний, методических инструкций.
11. Для повышения эффективности контрольной деятельности ГКУ целесообразно в его составе создать коллегиальный орган управления; разработать специальный Регламент деятельности ГКУ, включающий круг вопросов, связанных с порядком проведения и подготовки совещаний, заседаний коллегии, порядком принятия распоряжений, предписаний, а также с организационной деятельностью ГКУ, включая вопросы координации и взаимодействия, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной деятельности.
12. Необходимо внести изменения и дополнения в Положение об МВД России, предусмотреть в них механизм реагирования руководителей системы МВД России на предписания ГКУ и других органов президентского контроля.
13. В целях совершенствования организационных основ президентского контроля требуется:
13.1 Стандартизация систем управления государственными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольные функции за деятельностью органов исполнительной власти не только по исполнению ими нормативных правовых актов, но и за различными направлениями (предметами) их деятельности, что позволит снизить уровень дублирования и параллелизма при проведении контроля, избирательно и эффективнее осуществлять контроль за системами управления органов исполнительной власти, в том числе ОВД.
13.2. Совершенствование реализации государственных программ, направленных на усиление борьбы с преступностью, концепции национальной безопасности в части, касающейся ОВД, создания новых управленческих систем ОВД. Важным элементом этого является включение механизмов превентивного, оперативного и специального контроля со стороны контрольных органов главы государства.
13.3. Привлечение к осуществлению контрольной деятельности органов президентского контроля полномочного по правам человека при Президенте РФ, а также общественности (обеспечение социального контроля).
13.4 Совершенствование системы отчетности органов исполнительной власти различных уровней, включая и Правительства, перед контролирующим органами Аппарата Президента по исполнению нормативных правовых актов и открытость отчетности, не представляющей государственную или служебную тайну, для общественности через СМИ.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел»
1. Официальные документы и нормативные акты.
2. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" М.: Юридическая литература, 1996.2 .Федеральный конституционный закон "О Конституционном суде Российской Федерации" М.: Юридическая литература, 1997.
3. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" М.: Юридическая литература, 1995.
4. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" М.: Юридическая литература, 1997.
5. Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции" (в редакции законов РФ от 18.02.1993 г. № 4510-1, от 01.07.1993 г. № 5304-1; федеральных законов от 15.06.1996 г. № 73 -ФЗ, от 31.03.1999 г. № 68-ФЗ, от 06.12.1999 г. №209-ФЗ).
6. Закон РФ от 24.05.99 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"//"Российская газета" -N 103, 01.06.99 // "Собрание законодательства РФ" 31.05.99, N 22, ст. 2670.
7. Закон РФ от 14.04.99 N 78-ФЗ "О внесении изменений в кодекс РСФСР об административных правонарушениях"// "Собрание законодательства РФ" -19.04.99, N 16, ст. 1936 // "Российская газета", N 75, 20.04.99.
8. Федеральный конституционный закон от 23.06.99 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.06.99, N 26, ст. 3170 // "Российская газета", N 120, 29.06.99.
9. Закон РФ "О ведомственной охране" от 14.04.1999 N 77-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 19.04.1999, N 16, ст. 1935.
10. Закон РФ от 08.01.1998 N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // "Собрание законодательства РФ" 12.01.1998, N 2, ст. 219.
11. Закон РФ от 30.03.98 N 54-ФЗ "О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" // "Собрание законодательства РФ" 06.04.98, N 14, ст. 1514 // "Российская газета", N 67, 07.04.98.
12. Закон РФ от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 21.07.1998) "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475, "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.
13. Закон РФ от 25.07.1998 г. N 130-Ф3 "О борьбе с терроризмом" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.98, N 31, ст. 3808 // "Российская газета", N 146,04.08.98
14. Закон РФ от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ" 03.08.1998, N 31, ст. 3806 // "Российская газета" - N 145, 01.08.1998.
15. Закон РФ от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"// "Собрание законодательства РФ", 28.07.97, N 30, ст. 3591 // "Российская газета", N 149, 05.08.97.
16. Закон РФ от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ" 22.12.97, N 51, ст. 5712.
17. Закон РФ от 06.02.1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.02.1997, N 6, ст. 711 // "Российская газета", N 29, 12.02.1997.
18. Закон РФ от 19.07.97 N 105-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О государственной пошлине" // "Собрание законодательства РФ" 21.07.97, N 29, ст. 3506
19. Закон РФ от 21.12.1996 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в уголовно процессуальный кодекс РСФСР и исправительно - трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием уголовного кодекса РФ" // "Собрание законодательства РФ" - 23.12.96, N 52, ст. 5881
20. Закон РФ от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" // "Собрание законодательства РФ" 16.12.1996, N 51, ст. 5681.
21. Закон РФ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // "Собрание законодательства РФ" 19.08.96, N34, ст. 4029
22. Закон РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" // "Собрание законодательства РФ" 11.12.95, N 50, ст. 4873
23. Закон РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // "Собрание законодательства РФ" 27.11.1995, N 48, ст. 4553.
24. Закон РФ от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно розыскной деятельности"//"Собрание законодательства РФ" - 14.08.1995, N 33, ст. 3349.
25. Закон РФ от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации'7/Собрание законодательства РФ. 31.07.95, N 31, ст. 2990 // "Российская газета" - N 149, 03.08.95.
26. Закон РФ от 15 июля 1995 года N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // "Собрание законодательства РФ" 17.07.95, N 29, ст. 2759.
27. Закон РФ от 20.04.1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // "Собрание законодательства РФ" 24.04.1995, N 17, ст. 1455.
28. Закон РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // "Собрание законодательства РФ" 26.12.1994, N 35, ст. 3649
29. Закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 17.11.1995г. № 168-ФЗ, от 10.02.1999 г. №31-Ф3, от 19.11.1999 г. № 202-ФЗ, 02.01.2000 г. № 19-ФЗ) из базы «Консультант».
30. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".// «Российская газета» 16.05.2000 г. № 92-93
31. Указ Президента Российской Федерации от 01.08.2000 г. № 1415 «Вопросы милиции Российской Федерации»// Российская газета №149 - 31.07.2000г.
32. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года N 1300 // "Собрание законодательства РФ" 10.01.2000, N 2, ст. 170.
33. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов" // "Собрание законодательства РФ" 20.03.2000, N 12, ст. 1260,
34. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // «Собрание законодательства РФ" 20.09.1999, N 38, ст. 4534.
35. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1998 года N 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» // "Собрание законодательства РФ" N 22, 01.06.98, ст. 2407
36. Указ Президента Российской Федерации от 28.03.1998 N 294 "Об аппарате Совета безопасности российской федерации" (вместе с "Положением об аппарате Совета безопасности Российской Федерации) // "Собрание законодательства РФ" 06.04.1998, N 14, ст. 1536.
37. Указ Президента Российской Федерации от 18.07.1996 N 1039 (ред. от 01.12.1999) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ" 22.07.1996, N30, ст. 3605.
38. Указ Президента Российской Федерации от 10.07.96 N 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области" (ред. от 14.06.97) // "Собрание законодательства РФ" 15.07.96, N 29, ст. 3480.
39. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.96 N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // "Собрание законодательства РФ" 03.06.96, N 23, ст. 2755.
40. Указ Президента Российской Федерации от 16.04.96 N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" // "Собрание законодательства РФ" N 17, 22.04.96, ст. 1954, (ред. от 11.12.96).
41. Указ Президента Российской Федерации от 24.10.94 N 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" // "Российская газета" N 206, 26.10.94,
42. Указ Президента Российской Федерации от 07.12.1993 N 2117 "О Калининградской области" // "Собрание законодательства РФ" 14.06.1999, N 24, ст.2952. (ред. от 14.03.1996).
43. Указ Президента Российской Федерации от 02.11.93 N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 08.11.93, N 45, ст. 4327
44. Указ Президента Российской Федерации от 18.09.93 N 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ" 20.09.93, N 38, ст. 3517
45. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1993 N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ" 13.09.1993, N 37, ст. 3449.
46. Указ Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"// "Собрание актов Президента и Правительства РФ" 15.02.93, N 7 ст. 562 (есть ред. от 02.12.98).
47. Указ Президента Российской Федерации от 12.10.92 N 1192 "О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации" // "Российская газета" -N225, 14.10.92.
48. Указ Президента Российской Федерации от 04.04.92 N 361 "О борьбе с коррупцией в государственной службе"// "Российская газета", N 80, 07.04.92.
49. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 1355 "О государственных надзорных органах" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992.-№47.
50. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4081.
51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1996 -2000 г.г. М.: Известия.
52. Послание Президента РФ Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год // Российская газета 04.04 2001.
53. Распоряжение Президента РФ от 15.11.93 N 734-рп. «О плане мероприятий по усилению охраны общественного порядка» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ» 22.11.93, N 47, ст. 4586
54. Правила оформления документов в Администрации Президента Российской Федерации (утверждены распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 18.12.1999 г. № 1917).
55. Поря док планирования работы и проведения проверок ГКУ Президента Российской Федерации // Сборник нормативно-методических документов ГКУ Президента Российской Федерации 1997 г., № 1, с. 72.
56. Порядок использования системы "Почта" в ГКУ Президента Российской Федерации // Сборник нормативно-методических документов ГКУ Президента Российской Федерации 1998 г., с. 112.
57. Рекомендации по осуществлению упреждающего контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации // Сборник нормативно-методических документов ГКУ Президента Российской Федерации 1997 г., № 1, с. 90.82. П. Монографии и статьи
58. Атаманчук Г.В. Государственное управление. -М.: Экономика, 2000 г. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.
59. Ананов И.Н. Система органов государственного управления в Советской Социалистической Федерации. М.: Академии наук СССР, 1951.
60. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.
61. Адамецки К. О науке организации. М.: Экономика, 1972.
62. Бабаев Ю.А., Гаджиев Н.Г. Контроль и ревизия в условиях аренды. М.: Финансы и статистика, 1992.
63. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.
64. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: 1995.
65. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления СССР. М.: Госюриздат, 1959.
66. Бурцев В.В. «Государственный финансовый контроль: методология и организация». М.: Маркетинг, 2000.
67. Васюков Н.Т. Правовая культура народного контроля. М.: Советская Россия, 1989.
68. Вашев Б.И. Проблемы развития учета в промышленности. М.: Финансы и статистика, 1984.
69. Власов В.А. Советский государственный аппарат.-М.: Госюриздат, 1959.
70. Виноградов В.А. Ленинские идеи рабочего контроля в действии. М.: Наука, 1969.
71. Волович В.К., Кузнецов Н.И. Народный контроль в Вооруженных Силах СССР. М.: Воениздат, 1973.
72. Воропаев М.Г. Высокая требовательность. М.: Советская Россия, 1979.
73. Воскресенская В.А. «В.И.Ленин организатор социалистического контроля» - М.: Советская Россия, 1968.
74. Воронова Л.К., Давыдова Л.А., Карасева М.В. и др. Рук. авт. кол. и отв. ред. Химичева Н.И Финансовое право. М.: Бек, 1995.
75. С.А. Воронцов. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. Ростов н/Д.: Феникс, 1999.
76. Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М., Ремизов H.A., Старовойтова Е.В. Аудит. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 1999.
77. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.А. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.
78. Данилевский Ю.А. Ревизия сохранности материальных ценностей. М.: Финансы и статистика, 1992.
79. Дундуков Г.С., Богдашев П.П. Ревизия и контроль в торговле. М.: Экономика, 1971.
80. Государственное учение Филарета, митрополита Московского. М.: Спб, 1993.
81. Горбунова О.Н., Артемов Н.М., Денисова И.Г. Финансовое право. М.: Юрист, 1996.
82. Горин В.А., Степанов В.Т. Органы народного контроля в СССР. М.: Политиздат, 1969.
83. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России.1. М.: ТЕИС, 1995.
84. Гусев К.В. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в СССР. М.: Мысль, 1965.
85. Егорова C.K. Контроль и ревизия в бытовом обслуживании. М.: Финансы и статистика, 1990.
86. Жданов A.A. Финансовое право. М.: ТЕИС, 1995.
87. Зубаков А. В. Финансовое право. Минск, 1993.
88. Иконников С.И. Создание и деятельность общественных органов ЦКК-РКИ в 1923-1934 гг.-М.: Наука, 1971.
89. Иконников С.И. Народный контроль в СССР 1966-1970 гг. М.: Наука, 1978.
90. Иконников С.И. Деятельность органов народного контроля Москвы 19651977 гг. М.: Наука, 1984.
91. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика. 1992.
92. Журавлев H.A., Бабенцев В.И., Распоркин Ф.П. В помощь председателю группы народного контроля. М.: Экономика, 1984.
93. Журавлев H.A., Бурмистров И.П., Зюганов В.П. Гласность народного контроля.- М.: Политиздат, 1984.
94. Здир Я. А. Государственные инспекции в СССР. М.: Госюриздат, 1960.
95. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. М.: 1916.
96. Ильин И. Понятие права и силы: Опыт методологического анализа. М., 1910.
97. Карауш M.II. Проблемы учета и контроля в аграрно-промышленных объединениях. М.: Финансы, 1977.
98. Карауш М.Н. Ревизия в отраслях народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1984.
99. Карпенко Н.Ф. Краткий очерк истории органов народного контроля Днепропетровщины. ДГУ: Днепрострой, 1974.
100. Кожухина K.II., Невский А.Н., Зеленский Б.А., Праздников А.П., Народный контроль. Саратов: Приволжское книжное изд-во, 1967.
101. Козлова E.H., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1995.
102. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР, ч. I. М.: МГУ, 1969.
103. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы и статистика, 1988.
104. Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М.: 1992.
105. Кириченко Г. Демократический централизм в советском государственном строительстве. М.: Госюриздат, 1960.
106. Козлов Ю.М. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении. М.: МГУ, 1960.
107. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права — М.: МГУ, 1967.
108. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. -М.: МЮИ МВД России, 1996.
109. Кудрявцев Ю.В. Комментарий к Конституции РФ. М.: Фонд Правовая культура, 1996.
110. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис. Конституционная законность и прокурорский надзор. М.: Изд. НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.
111. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995.
112. Конституции республик в составе Российской Федерации. Издание Государственной Думы М.: Известия, 1995
113. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. М.: Юридическая литература, 1997.
114. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления. М.: ' Юридическая литература, 1972.
115. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юридическая литература, 1963.
116. Лунев A.E. Демократизм советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1967.
117. Лапухии Н.В., Подольский В.И. Экономическому контролю современные технические решения.- М.: Финансы и статистика, 1989.
118. Левин В. С. Контроль издержек производства в условиях нормативного учета. М.: Финансы и статистика, 1990.
119. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 19. М.: Политиздат, 1978.
120. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М.: Финансы и статистика, 1988.
121. Мелещенко В.И. Перестройка и народный контроль. Л.: Лениздат, 1990.
122. Митрофанов И.И. Виды проверок и методы их организации. М.: Политиздат, 1969.
123. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право.- М.: Юрист, 1996.
124. Ноздрачев А.Ф. Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации // Право и экономика 1995 - № 23-24.
125. Носов С.С. Экономический контроль. М.: Экономика, 1991.
126. Новгородцев Л.И. Конспект к лекциям по истории и философии права. -М., 1908.
127. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж: изд-во Воронежского университета, 1971.
128. Ольхова Р.Г. и др. Банк и контроль. М.: Финансы и статистика, 1991.
129. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: Советская энциклопедия, 1972.
130. Павлов B.C. Бюджет и экономика время ответственных решений. - М.: Финансы и статистика, 1991.
131. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971.
132. Петров A.C. Основы организации управления промышленным производством.-М.: Экономика, 1969.
133. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. -М.: Юридическая литература, 1971.
134. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого правления. -М.: Юридическая литература, 1981.
135. Романов П.И. Совершенствование демократических принципов в советском государственном управлении. М.: МГУ, 1966;
136. Романов П.И. Научные основы государственного управления в СССР. -М.: Наука, 1968.
137. Поздняков С.А. Проверка главная форма контроля - Минск: Беларусь,1974.
138. Попов H.H. Экономическая реформа и народный контроль. М.: Политиздат, 1969.
139. Разаренов Ф.С. Народный контроль в СССР. М.: Наука, 1967.
140. Разаренов Ф.С. Государственный и общественные контроль в СССР. -М.: Наука, 1970.
141. Розмирович Е. Реформы Рабкрина (к XII съезду РКП(б). М., 1923.
142. Рубин Ю.Б., Солдаткин В.И. Бухгалтерско-аудиторский портфель.- М.: Соминтэк. 1994.
143. Семенов В.Г., Симакин М.К. Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1975). М.: Политическая литература,1975.
144. Соколова Э.Д. Финансовое право Российской Федерации. М.: Акад. МВД России, 1996.
145. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968.
146. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации: Монография. Элиста: АПП Джангар, 1998.
147. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления.- М.: Юридическая литература, 1974.
148. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР M.: Юридическая литература, 1987.
149. Стуков С.А. Система производственного учета и контроля. М.: Финансы и статистика, 1988.
150. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965.
151. Сборник материалов «Государственный контроль в зарубежных странах». М.: Юридическая литература, 1999.
152. Тихомиров Ю.А. О специализации в государственном управлении. М.: Юридическая литература, 1966.
153. Трегубов A.JI. Гласность народного контроля. М.: Политиздат. 1969.
154. Туровцев В.И., Шорин Е.В., Дорохов, Г.А., Салищев Н.Г., Лазарев Б.М. Народный контроль в СССР. М.: Наука, 1967.
155. Туровцев В.И., Шорин Е.В., Дорохов, Г.А., Салищев Н.Г., Лазарев Б.М. Государственный и общественный контроль в СССР. — М.: Наука, 1970.
156. Топорнин Б.Н. Российское законодательство. Проблемы и перспективы. -M.: БЕК, 1995
157. Шорина Е.В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство и право 1969 - № 11.
158. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.
159. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М.: Прометей, 1995.
160. Шохин С.О. Правовые профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России. М.: Прогресс, 1996.
161. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М.: Прогресс, 1995.
162. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансового контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика. 1997.
163. Шпиг A.A. Ревизия и контроль в торговле. М.: Экономика, 1982.
164. Шурко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля. М.: Финансы и статистика", 1985 г.
165. Шумилов И.И. Комментарий к ФЗ «Об ОРД». М.: Изд. Шумилов, 1999.
166. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара: Дом печати, 1996.
167. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Монография. Омск, 1997.
168. Финансовое планирование и контроль (пер. с англ. Пивоварова А.Г., под ред. Поукова М.А., Тейлора А.Х.- М.: Инфра, 1996.
169. Черников В.В. Научно-практический комментарий к ФЗ «Об ОРД». М.: МВД России, 1999.
170. Чугунов А.И. Органы социалистического контроля РСФСР 1923-1934 гг. -М.: Наука, 1972.
171. Чистка как метод борьбы за пролетарский госаппарат. М.: «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1932.
172. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления. М.: Юридическая литература, 1966.
173. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: АН СССР, 1954.
174. III. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты
175. Андреев В.К. Правовые проблемы аудита // Советское государство и право- 1995 -№ 1.
176. Анисимков В.М. Социальный контроль за деятельностью ОВД. М.: Академия управления МВД России, 1999.
177. Анисимков В.М. Гражданский контроль над военными структурами го-сударства//Мировая экономика и международные отношения. 1998 -.- №
178. Вишняков В.Г. Совершенствование аппарата управления на современном этапе//Советское государство и право 1966. - № 11.
179. Вознесенский Э.А. Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР. Автореферат дис. док. наук. JL, 1979.
180. Горбунова О.Н. Финансовое право в системе советского права //Советское государство и право 1995 -№ 2.
181. Горбунова О.Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право //Советское государство и право 1988 - № 5.
182. Ивлева М.Ф. Теоретические проблемы налогового права и налоговая реформа в России // Финансы и бухгалтерские консультации 1997 - № 1.
183. Информационный бюллетень «Президентский контроль» за 1995-2001 г.г.
184. М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ.
185. Информационный бюллетень Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации. Контроль в зарубежных странах.- М.-.1992.
186. Конюхова Т.В. Правовые акты об органах, осуществляющих финансовый контроль // Законодательство и экономика 1997 - №№ 19-20.
187. Козлов Ю.М., Основные черты управленческих отношений в хозяйственной сфере// Советское государство и право 1969 - № 9.
188. Мелкадзе О. В. О перестройке системы контрольных органов // Советское государство и право 1988 - № 5.
189. Манохин В.М. О предмете и задачах науки управления в современный период//Советское государство и право. 1965. - № 2.
190. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой // Право и экономика 1996 - №11.
191. Ровинский Е.А. Социалистические финансы и финансовое право // Советское государство и право 1980 - № 6.
192. Шелякин Н.Д. Организация и осуществление начальником ГРОВД контроля за оперативно-служебной деятельностью подчиненных. М.: Академия МВД России, 1994.
193. Химичева Н.И. Проблема развития финансового права на основе новой Конституции СССР // Советское государство и право 1980 - X® 8.
194. Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. — 1993 -№8219. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты// Советское государство и право -1990 № 8.
195. Чиркин В.Е. Контрольная власть//Советское государство и право 1993 -№4.
196. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Советское государство и право 1993, № 1.
197. Сборник материалов «Государственный контроль в зарубежных странах», М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ, 1999.
198. Объяснительные записки к отчету государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет с 1866 по 1913 годы. -С.-Петербург с 1868 по 1915 гг.
199. Бюллетень государственного контроля. 1943-1946 гг.
200. Бюллетень ЦКК и НКРКИ СССР 1924.
201. Бюллетень ЦК ВКП(б) и НКРКН СССР и РСФСР за 1925, 1926, 1927, 1929 годы.
202. Вестник государственного контроля. 1940-1957 гг.
203. Контроллинг за 1991-1992 гг. -М.: Экономика.
204. Бюллетени Пролетарский контроль с 1930-1932 гг., Известия государственного контроля - 1918 г., Рабоче-крестьянской инспекции - 1922 г., За темпы, качество, проверку. 1931-1934 гг.
205. Отчеты государственного контроля по исполнению государственной росписи за сметные периоды с 1867 по 1914 гг. С.-Петербург, с 1868 по 1915 гг.
206. Отчеты ЦКК РКИ на съездах компартии Советского Союза. М.: Госполитиздат.
207. Протоколы заседаний коллегии народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции М.: 1925 г.
208. РКИ в новых условиях (сборник статей к X съезду Советов по отчетнымматериалам НК РКП. М.: Госполитиздат, 1921.234. IV. Иностранные источники
209. Гейтнц Друри (профессор) Контроль за бюрократией и реформа гражданской службы в Великобритании, Современный конституционализм. М.: МГиП АН СССР, 1990.
210. Crozier Michel (M. Крозье) «Организационные изменения в системе госуправления». Le Changement dans les Organisations "Revue française l'administration publique"//1991 № 59.
211. B.Palumbo, ST.Meynard-Mody. (Д.Паламбо, СТ. Мейнард-Моди американские социологи). «Административная подотчетность и контроль» Administrative Acconntabilyty "Contemporary Public Administration" - N.-Y-L., 1991,
212. Ройс А., Коре P., Беттхер Й. (сотрудники комитета по делам госслужбы при сенате г.Гамбурга) «Контроль за результатами в государственном управлении» (Errolgskontrolle in der öffentlichen Verwaltung). "Verwaltungsorganisation"// 1993 N 6.
213. Смелзер H. Социология. M.: Феникс, 1994.
214. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики
215. Болгарии. М.: Госюриздат, 1960.
216. Лимская декларация «О руководящих принципах финансового контроля» М.: Информационный бюллетень Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации, 1992.
