Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму

Ковальчук, Елена Анатольевна

Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизмутекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму»

На правах рукописи

КОВАЛЬЧУК Елена Анатольевна

ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

;•; : __ Москва-2012 [¡сх ¡\1о

г? Оу ' ,

«—»—--— — 1» о*

005044119

На правах рукописи

КОВАЛЬЧУК Елена Анатольевна

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2012

Диссертация выполнена в Академии управления МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор,

Ипакян Александр Павлович.

Официальные оппоненты: Киреев Михаил Павлович

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления МВД России.

Жилкин Максим Геннадьевич

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного права и криминологии Московского областного филиала Московского университета МВД России.

Ведущая организация: ФГКОУ ДПО «Всероссийский институт

повышения квалификации сотрудников МВД России».

Защита состоится ^ » 2012 г. в 14 час. 30 мин. на засе-

дании диссертационного совета Д 203.002.08 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан Л# 2012г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.08 доктор юридических наук, профессор

А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из опаснейших угроз в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Поэтому важнейшим направлением государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью1.

Согласно данным официальной статистики, опубликованным Главным информационно-аналитическим центром МВД России, за 10 месяцев 2011 г. было зарегистрировано 506 преступлений экстремистской направленности, из них раскрыто 423, выявлено 393 лица, совершивших преступления. За 10 месяцев 2010 г. было зарегистрировано 549 преступлений экстремистской направленности, из них раскрыто 548, выявлено 432 лица, совершивших преступления2.

По данным Генпрокуратуры, в июне 2010 г., в России насчитывалось около 200 объединений экстремистского характера численностью до 10 тыс. человек. В 2010-2011 гг. в ряде крупных городов России была пресечена деятельность более 50 радикальных националистических преступных групп. Проведенный анализ лиц совершающих преступления экстремистской направленности показывает, что чаще всего это молодые люди в возрасте 16-25 лет, учащиеся средних профессиональных и высших учебных заведений, что дает основание говорить о существовании такого социально опасного явления как «экстремизм в молодежной среде». Об этом говорил и министр внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиев на выездном заседании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Дальневосточном федеральном округе 3 августа 2011 г. По его мнению, руками молодых людей совершаются наиболее дерзкие и циничные преступления по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды.

Эффективное противодействие проявлениям экстремизма в молодежной среде, по мнению главы МВД России, во многом зависит от участия в этой деятельности институтов гражданского общества, в том числе молодежных объединений правоохранительной направленности.

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газ. (Федеральный выпуск) № 4912. 2009.19 мая.

1 Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации \

URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics (дата обращения: 21 января 2012ч '

По мнению респондентов, участвующих в нашем исследовании, только силами правоохранительных органов невозможно решить вопрос противодействия организациям и движениям экстремистского толка, необходима консолидация всего общества, в частности необходимо привлекать молодежные объединения (49,7 %). 88,8 % опрошенных считают, что в процессе предупреждения, раскрытия и расследования экстремистских преступлений необходимо взаимодействовать с молодежными объединениями.

Для успешного взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде, в первую очередь, необходимо определить какие из существующих молодежных объединений могут быть полезными и способными содействовать правоохранительным органам в противодействии молодежным объединениям экстремистской направленности. Это обусловлено тем, что не все российские молодёжные объединения пользуются должным влиянием среди большинства молодых граждан. Многие из этих объединений не имеют устойчивой социальной поддержки со стороны общества и государства. Поэтому для решения указанных проблем необходим поиск путей вовлечения молодежи в социальную практику противодействия экстремизму, в том числе за счет адекватных организационных форм взаимодействия с ней полиции, совершенствования соответствующего правового обеспечения.

Серьезного внимания для организации такого взаимодействия заслуживает исследование причин, видов и форм проявления экстремизма в молодежной среде, представляющего реальную угрозу безопасности России.

В связи с изложенным для решения практических задач повышения эффективности взаимодействия подразделений полиции с молодежными общественными объединениями по противодействию экстремизму в молодежной среде возникает необходимость теоретического исследования проблем правового и организационного обеспечения этого взаимодействия.

Актуальность темы диссертации обусловлена также ее недостаточной разработанностью в современной юридической науке. Большая часть исследований по экстремизму проводились по политическим и философским наукам. По юридической специальности исследования велись в основном в рамках уголовного права и криминологии.

Степень разработанности проблемы. Проблемы организации деятельности правоохранительных органов исследовались известными отечественными учеными, внесшими вклад в развитие теории управления: Г.В. Ата-марчуком, В.В. Гордиенко, И.В. Гончаровым, Г.Г. Зуйковым, H.H. Ивановым, А.П. Ипакяном, С.А. Капитоновым, J1.M. Колодкиным, A.M. Кононовым, В.Д. Малковым, A.B. Мелехиным, В.Ф. Сухаревым, A.M. Тарасовым, Г.А. Тумановым, С.И. Ушаковым и другими. Анализируемые в диссертации проблемы противодействия различным проявлениям экстремизма с позиции организации деятельности правоохранительных органов рассматривались в работах Г.И. Демина, A.M. Громова, А.Г. Залужного, М.П. Киреева, В.Б. Коробова, А.Ф. Майдыкова, Т.Э. Петровой, С.Н. Поминова и другими.

Вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в России на современном этапе в тех или иных аспектах рассматривались в работах A.A. Благоразумного, Д.В. Васильева, A.M. Гаврилова, Е.Е. Донники, А.Г. Елагина, А.Н. Калюжного, И.А. Ре-вина, В.Т. Томина, М.А. Яворского и других.

Обновление российского общества, вопросы, связанные с осмыслением роли молодежи в этом процессе, формирование ее социально-политического и гражданского самосознания побудили ряд авторов рассматривать экстремизм в молодежной среде в неразрывной связи с молодежными проблемами. В трудах P.M. Афанасьевой, И.М. Ильинского, Б.А. Ручкина, Ю.П. Сентюри-на, Е.А. Самсоновой обращается внимание не только на низкий уровень гражданского и патриотического воспитания молодежи, но также, на неэффективность проводимой государством молодежной политики.

Исследованию видов экстремизма, уголовно-правовых и криминологических аспектов противодействия ему посвящены работы В.А. Бурковской, В.И. Власова, А.И. Долговой, P.O. Кочергина, Д.Е. Некрасова, Э.А. Паина, A.B. Ростокинского, А.Т. Сиоридзе, А.Г. Хлебушкина, С.Н. Фридинского и Других.

Классификации экстремистских формирований приводятся в работах Д.В. Громова, А.Ю. Евтюшкина, Ю.А. Зубок, A.A. Козлова, Г.В. Кожевниковой, В.Н. Томалинцева, М.Ф. Мусаеляна, В.И. Чупрова и других.

В трудах Д.И. Аминова, Р.Э. Оганяна и E.H. Гречкиной показано, что политизация общественного сознания, которое претерпело существенные изменения, особенно в рядах молодежи, характеризуется не только тревожными тенденциями (национализм, ксенофобия, молодежный экстремизм), но и спланированностью проводимых акций. Активизация политической борьбы за молодежный электорат на территории России свидетельствует о наличии субъектов политики, которые, вовлекая в свои ряды молодежь, делают ставку на будущие политические дивиденды.

Таким образом, многоаспектность проблем экстремизма в молодежной среде требует комплексных исследований, основанных на междисциплинарном подходе с позиции таких отраслей научного знания, как социология, политология, право, психология, теории управления и организации.

Объектом исследования являются общественные отношения, в том числе регулируемые правом, складывающиеся в процессе взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия различным проявлениям экстремизма.

Предмет исследования составляют практика взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями и состояние его правового и организационного обеспечения в сфере противодействия проявлениям экстремизма в молодежной среде.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании мер совершенствования правового и организационного обеспечения взаимодействия

подразделений полиции с молодежными объединениями для достижения эффективности противодействия экстремизму в молодежной среде.

Для достижения указанной цели были решены следующие теоретические и научно-практические задачи:

— определить особенности государственной молодежной политики Российской Федерации по противодействию экстремизму в молодежной среде;

— установить особенности причин экстремизма в молодежной среде как социально-опасного явления и его существенные признаки;

— обобщить опыт деятельности органов государственной власти по противодействию экстремизму в молодежной среде;

— определить молодежные объединения, действующие в России, которые могут быть субъектами взаимодействия;

— обосновать направления взаимодействия подразделений полиции и молодежных объединений;

— выработать принципы и формы взаимодействия подразделений полиции и молодежных объединений, отвечающие задачам противодействия экстремизму;

— выявить на основе анализа законодательных и подзаконных актов в сфере противодействия экстремизму имеющиеся пробелы и противоречия;

— подготовить практические рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде.

— разработать проект целевой программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде М-го муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.».

Гипотеза исследования повышение эффективности противодействия проявлениям экстремизма в молодежной среде во многом зависит от взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в данной сфере, а действенность и результативность самого взаимодействия обуславливаются его правовым и организационным обеспечением.

Методологическую основу диссертации составили современные положения таких наук, как философия, теория систем, социология, право, теория управления и теория организации, а также спектр разработанных этими науками общенаучных методов: анализ, синтез, сравнение, системное моделирование; специальных методов: опрос, изучение документов, программирование. Вышеуказанные методы были использованы при исследовании проблем взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде и разработке соответствующих предложений по совершенствованию правового и организационного обеспечения.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Законодательные и подзаконные нормативные акты, образующие правовую основу противодействия экстремизму.

Эмпирическую базу исследования составили результаты прикладного исследования, проведенного автором в 2010-2011 гг. в территориальных подразделениях МВД России (г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, г. Нижний - Новгород, г. Волгоград, г. Грозный), а также экспертного опроса сотрудников Центров по противодействию экстремизму из различных регионов России, проходивших подготовку во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России (г. Домодедово), сотрудников Главного управления по противодействию экстремизму (г. Москва) и руководителей органов внутренних дел практически со всех регионов Российской Федерации, проходивших обучение в период 2010-2011 гг. на факультете переподготовки федерального кадрового резерва МВД России и Высших академических курсах Академии управления МВД России (342 респондента).

Эмпирическую базу диссертации также составили прикладные исследования, проведенные государственными и негосударственными организациями. «Отношение к экстремизму в молодежной среде», «Экстремистские проявления в молодежных движениях» - исследования, проведенные в 20062007 гг. институтом социально-политических исследований (ИСПИ) РАН; «Россияне - о работе органов внутренних дел» исследование, проведенное Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2011 г.; «Ксенофобия в молодежной среде» исследование, проведенное в 2009 г. Московской хельсинской группой совместно с партнерскими организациями; материалы, аналитические обзоры, подготовленные Всероссийским научно-исследовательским институтом МВД России за 2006-2011 гг.

Изучено 45 региональных и местных целевых программ по профилактике экстремизма в молодежной среде на 2009-2014 гг., 40 долгосрочных целевых программ «Патриотическое воспитание молодежи» 2005-2014 гг.; программные документы молодежных отделений политических партий, молодежных и детских общественных объединений и выдвигаемые ими социальные инициативы по противодействию экстремизму; материалы судебно-следственной практики по делам о преступлениях экстремистской направленности 2006-2011 гг. (изучено 78 уголовных дел в отношении 109 человек, осужденных за преступления экстремистской направленности); проведен анализ статистических данных экстремистских преступлений, полученных из Главного информационно-аналитического центра МВД России, а также крупнейшего информационно-аналитического центра «Сова» за 2004- 2011 гг.

дителей Центров по противодействию экстремизму и других служб, а так же слушателей Академии управления МВД России, представляющих значительную часть территориальных органов внутренних дел; во-вторых, г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, статистические данные, которых использованы в диссертации, представляют территории с сохраняющимся за последние годы стабильно высоким уровнем экстремистских проявлений со стороны молодежи; в-третьих, использованные вторичные данные других исследований, не противоречащие нашим результатам.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она посвящена решению актуальной научно-практической задачи повышения эффективности взаимодействия полиции с молодежными общественными объединениями в сфере противодействия экстремизму, совершенствованию организационного и правового обеспечения этого взаимодействия.

Достижение цели исследования и решение связанных с ней задач позволило получить следующие обладающие характером новизны результаты:

— обосновано, что проблемы противодействия экстремизму в молодежной среде, несмотря на тревожную тенденцию распространения этого общественно-опасного явления, не нашли должного места в государственной молодежной политике и не стали одними из приоритетных ее направлений;

— выработано определение «экстремизм в молодежной среде», рекомендованное для его включения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»;

— выявлены особенности объективных и субъективных причин, обусловливающих экстремизм в молодежной среде;

— показаны свойства и черты, присущие экстремизму в молодежной среде, которые обусловливают приоритетную роль противодействия ему в борьбе с этим явлением;

— обоснована совокупность факторов, представляющих необходимые предпосылки для взаимодействия полиции с молодежными общественными объединениями в сфере противодействия экстремизму;

— дана классификация молодежных объединений для определения субъектов взаимодействия с полицией;

— определены основные направления взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму;

— аргументирована инициативная роль полиции в ее взаимодействии с общественными молодежными объединениями и раскрыты основные формы организационного обеспечения этого взаимодействия в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде;

— обоснованы предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности полиции и ее взаимодействия с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму;

— разработан проект целевой программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде Ы-го муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.».

Положения, выносимые на защиту.

1. Специфические свойства и черты, присущие экстремизму в молодежной среде, обусловливающие его повышенную общественную опасность. Эта молодежь представляет самую активную участницу таких проявлений экстремизма, как массовые беспорядки, погромы и иные подобные акции. Она недостаточно социально развита и неспособна адекватно оценивать жизненные обстоятельства и ситуации, последствия своих действий, подвержена внешнему влиянию, является одним из основных источников пополнения и расширения социальной базы экстремизма.

2. Факторами, обусловливающими необходимые предпосылки для взаимодействия полиции с молодежными общественными объединениями, являются активность этих молодежных организаций, их социальная энергетика и способность влиять на изменение ценностных ориентации и мировоззрение молодежи, направлять ее потенциал на преодоление социальных противоречий и неопределенности; многообразие организационных форм прогрессивно ориентированных молодежных объединений (поддерживаемые государством, «пропартийные» объединения, молодежные парламенты, объединения по интересам) и направлений их работы (участие в разработке и поддержке молодежных общественных программ и проектов, взаимодействие с различными органами власти в целях защиты и учета, интересов молодежи, участие в законотворчестве и др.); имеющийся опыт участия молодежи в обеспечении общественного порядка (добровольные народные дружины, молодежные и общественные отряды, казачьи дружины, работа в общественных пунктах охраны порядка и др.).

3. Целью взаимодействия полиции с молодежными общественными объединениями является усиление их совместного потенциала противодействия экстремизму в молодежной среде. При этом каждая из сторон взаимодействия реализует свое назначение, что не предполагает подмену друг друга. Подразделения полиции, выполняя возложенные на них государством функции противодействия экстремизму, реализуют свое назначение преимущественно в форме правоприменительной деятельности. Молодежные же объединения действуют главным образом в различных формах профилактической деятельности, отвечающих ведущим направлениям их работы (взаимодействие с органами власти в целях защиты интересов молодежи, просветительская, пропагандистская деятельность, разработка молодежных проектов, программ и др.).

4. Основными направлениями совершенствования взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде являются:

— организационно-правовое обеспечение основных форм взаимодействия (информационный обмен и совместные действия);

— привлечение молодежных объединений к участию совместно с полицией главным образом в обеспечении общественного порядка и безопасности в местах проведения политических, спортивных, культурно-развлекательных и иных массовых мероприятий, в том числе комплексных профилактических операций;

— повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и подразделениями полиции;

— использование действенных форм пропагандистской и просветительской деятельности в молодежной среде, направленных на социальное развитие молодежи, повышение ее социальной активности, предупреждение социального отчуждения и маргинализации;

— инициирование включения в нормотворческую деятельность, участие в подготовке законов, затрагивающих интересы молодежи, в разработке комплексных целевых программ, проведение общественной экспертизы проектов этих документов.

5. Эффективность взаимодействия полиции с общественными молодежными объединениями зависит от его организации, которая на городском и районном уровне должна возлагаться на органы местного самоуправления (межведомственные комиссии по профилактике правонарушений, антитеррористические комиссии). А ведущую роль организационного обеспечения основных форм такого взаимодействия (совместные учения, игры, иные виды занятий, совещания, инструктажи, планирование, разработка целевых программ, заключение соглашений (договоров), определяющих основания и порядок обмена информацией, привлечения общественных объединений к проводимым мероприятиям) должна выполнять полиция.

6. Предложения по совершенствованию правового обеспечения взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде:

— восполнить правовой пробел, образовавшийся в результате отмены приказа МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», принятием ведомственного нормативного акта, содержащего нормы (в том числе восполняющие названный выше пробел), потребность в которых испытывают сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, включая меры противодействия экстремизму в молодежной среде;

— дополнить перечень ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» такими субъектами как институты гражданского общества, включая молодежные объединения;

— ввести в проект Федерального закона «Об участии граждан РФ в охране общественного порядка» самостоятельный раздел, определяющий порядок образования и статус молодежных общественных объединений, формы и методы их участия в обеспечении общественного порядка при решении не

только полицейских задач, а более широкое понимание правоохранительной функции, ориентированной на реализацию ее социального назначения.

7. Предложения по организационному и правовому обеспечению взаимодействия полиции с общественными молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму, которые нашли отражение в разработанном нами проекте целевой программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде М-го муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.».

Теоретическая значимость исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные нами теоретические и методологические положения способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений об экстремизме в молодежной среде, о государственной политике противодействия ему в молодежной среде, о месте и роли подразделений полиции и молодежных объединений в системе противодействия экстремизму, об организационно-правовом обеспечении взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями, а также основных направлениях, методах и формах взаимодействия полиции и молодежных объединений в сфере противодействия экстремизму.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательных и подзаконных правовых актов, регулирующих организацию взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде, а также при разработке муниципальной целевой программы противодействия экстремизму в молодежной среде.

Материалы диссертации также могут быть использованы для создания программ обучения сотрудников полиции в области предупреждения и пресечения проявлений экстремизма в молодежной среде, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений МВД России.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму (системного анализа и социальных методов: опрос руководителей органов внутренних дел различных уровней и служб, анализ служебных документов, статистических данных Генеральной прокуратуры и ГИАЦ МВД России, публикаций в СМИ), привлечением достаточно представительных эмпирических материалов, в том числе полученных и другими исследователями.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях, теоретических семинарах и круглых столах: «Средства массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации» (г. Москва, 2009 г.); «Причины и условия возникновения, особенности проявления экстремизма среди молодежи в современной России» (Московская область, г. Домодедово, 2011 г.); «Основные направления и содержание деятельности территориальных органов МВД РФ в сфере противодействия молодежному экстремизму в свете современной реформы МВД России» (г. Москва, 2011 г.); «Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия молодежному экстремизму» (Московская область, г. Домодедово, 2011 г.); на заседании Антитеррористической комиссии «О мерах по противодействию молодежному экстремизму на территории Рузского муниципального района» (Московская область, г. Руза, 2011 г.).

Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России (Московская область, г. Домодедово), в учебном процессе Московского областного филиала Московского университета МВД России (Московская область, г. Руза) по дисциплинам «Криминология», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» и «Уголовное право», в процесс организации оперативно-служебной деятельности межмуниципального управления МВД России «Одинцовское», отдела МВД России по Рузскому району и отдела полиции № 1 УМВД РФ по г. Грозный Чеченской республики.

Результаты диссертационного исследования также внедрены в работу Антитеррористической комиссии Рузского муниципального района Московской области. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, использованы при подготовке брошюры «Молодежный экстремизм и признаки его проявления». Проектный вариант организации деятельности органов местного самоуправления по противодействию экстремизму в молодежной среде реализован при разработке долгосрочной целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Рузского муниципального района на 2012-2014 гг.». Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура диссертации обусловлена кругом исследуемых проблем и отвечает поставленным целям и задачам. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, оценивается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи, а также методологическая база и методы исследования, указываются эмпирическая база и научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации.

Первая глава «Теоретические и правовые основы взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму» состоит из двух параграфов и посвящена изучению причин, обусловливающих экстремизм в молодежной среде, определению его отличительных признаков, а также правовым основам взаимодействия органов государственной власти и общественных молодежных объединений по противодействию экстремизму в молодежной среде.

В первом параграфе первой главы «Молодежная политика и причины, обусловливающие экстремизм в молодежной среде» рассматриваются вопросы, связанные с государственной молодежной политикой, в значительной степени определяющей условия жизни и положение подрастающего поколения в обществе. Исследуется законодательство Российской Федерации в сфере молодежной политики, направленное на поддержку молодежи и молодежных объединений, а также профилактику экстремизма и патриотическое воспитание.

Проведенное исследование показало, что на протяжении длительного времени, это направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации остается недостаточно эффективным. Проблемы противодействия экстремизму в молодежной среде, не нашли должного места в государственной молодежной политике, не стали одними из приоритетных ее направлений, несмотря на тенденцию распространения этого общественно-опасного явления по всему миру. Более того, в России существуют всего два направления молодежной политики, которые являются приоритетными. Это работа с талантливой и трудной молодежью, что, по мнению автора, не соответствует современным социальным запросам общества. Судя по статистике правоохранительных органов, среди наци-скинхедов, совершающих расистские преступления, есть также молодые люди и из благополучных семей, студенты престижных вузов. В связи с тем, что, экстремистские настроения распространены во всем обществе, обращается внимание на необходимость и актуальность профилактики экстремизма для более широкого круга различных групп молодежи, а так же взрослых по долгу службы работающих с ней.

Обоснованная, отвечающая современным требованиям государственная политика, предполагает рассмотрение ряда теоретических вопросов, в частности о соотношении категорий формы и вида экстремизма. Поэтому при исследовании причин и условий проявления экстремизма в молодежной сре-

де автор не мог не обратить внимание на дискуссионность взглядов о соотношении указанных понятий.

Как правовая категория, экстремизм связан с конкретными насильственными действиями, включая прямые призывы к ним, их организацию, финансовую поддержку и техническое обеспечение. Когда эти действия связаны с политическим, национальным, религиозным, а на современном этапе общественного развития, с этнорелигиозным и этнополитическим экстремизмом, то речь должна идти о различных его видах. При этом следует отметить, что названные виды экстремизма представляют относительно открытый перечень, так как происходящие изменения в обществе могут порождать их новые виды и сочетания.

Под формами же экстремизма, исходя из смысла ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» по мнению автора, следует понимать проявления экстремизма в форме или административного правонарушения или в форме преступления.

Экстремизм в молодежной среде имеет место в каждом из существующих видов экстремизма. При определении экстремизма в молодежной среде, диссертант руководствуется действующими нормативными документами Российской Федерации, относящими к молодежи граждан в возрасте от 14 до 30 лет включительно.

По данным официальной статистики Росстата на 1 января 2010 г., в России проживало 29,8 млн. детей и молодежи в возрасте до 19 лет - 21 % населения страны, 15 % населения страны - дети до 14 лет, около 6 % - молодые люди в возрасте 15-19 лет3.

Численность городской молодежи преобладает над сельской (24 млн. чел. против 8 млн. чел.). Подавляющее большинство подростков 15-19 лет (78,9 %) находятся на иждивении, 13 % получают доход от трудовой деятельности. Среди безработных, по состоянию на январь 2012 г., молодёжь до 25 лет составляет 28,4 %, втом числе в возрасте 15-19 лет-4,7 %, 20-24 лет -23,7 %. Самый низкий уровень безработицы в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северокавказском федеральном округе4.

В силу своих возрастных особенностей и неуверенного положения на рынке труда молодежь воспринимает и переживает безработицу острее, чем зрелые и опытные люди. Высокий уровень безработицы среди молодежи приводит к ее самоизоляции и отчуждению от общества, а в некоторых случаях к совершению преступлений, в том числе экстремистской направленности. Об этом достаточно убедительно свидетельствуют материалы судебно-следственной практики по делам о преступлениях экстремистской направленности 2006-2011 гг., а также данные официальной статистики, получен-

3 Официальный сайт Министерства спорта, туризма и молодежной политики России. URL: http://youth.minstm.gov.ru/32/ (дата обращения: 24 февраля 2012 г.).

4 URL: http://www.iarex.ru/news/23768.html (дата обращения 24.02.2012).

ные из Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационно-аналитического центра «Сова» за 2004-2011 гг.

Установлено, что наибольшее число таких преступлений совершено молодыми людьми в возрасте от 16 до 25 лет, что и обусловило необходимость изучения личности этих молодых преступников.

Автором были изучены материалы судебно-следственной практики по делам о преступлениях экстремистской направленности 2006-2011 гг. (78 уголовных дел, в том числе в отношении 109 человек, осужденных за преступления экстремистской направленности, совершенные в составе групп). Проведенный анализ позволил выделить две основные группы лиц, совершающих экстремистские преступления: в первую группу входят мужчины русской национальности, 14-25 лет, холостые, учащиеся ПТУ, школьники, проживающие в малых, кризисных городах, находящихся в зоне притяжения больших городских центров, например, Московская и Калужская область. Ко второй группе относится своеобразная элита, в которую входят лица осуществляющие планирование, общее руководство, координацию экстремистской деятельности и ее материально-техническое обеспечение на уровне отдельных групп или их объединений. Чаще всего это молодые люди из благополучных семей, в частности, студенты, бывшие или действующие сотрудники правоохранительных структур и др. в возрасте до 30 лет. Также эта группа представлена членами ваххабитского движения, характерного, преимущественно, для Северокавказского федерального округа России.

Таким образом, выводы из анализа этих данных, мало чем отличаются от ранее полученных результатов A.B. Ростокинским, В.И. Чупровым и Ю.А. Зубок. В частности, В.И. Чупров и Ю.А. Зубок считали, что социальную базу националистических движений представляют преимущественно юноши в возрасте 18-22 лет - 44,8 %. По характеру занятости доминируют учащиеся ПТУ и техникумов (44,1 %), а также работающая молодежь (36,2 %). Школьники и студенты представлены равными долями по 26,5 %. По типу поселения преобладают жители крупных городов (36,2 %) и сельской местности (31 %).

Для определения молодежных объединений, на которые должна быть направлена деятельность по противодействию экстремизма в молодежной среде, автором предложен перечень наиболее опасных молодежных объединений экстремистской направленности: а) политические движения экстремистской направленности: ультраправые (радикально правые, националистические), ультралевые; б) скинхеды; в) религиозные молодежные объединения экстремистской направленности; г) антифашисты; д) футбольные фанатские группировки; е) экологические молодежные организации-радикальные экологи.

Завершается содержание первого параграфа рассмотрением базовых наиболее значимых социально-экономических факторов, влияющих на возникновение экстремизма в молодежной среде, а также выявлением причин, обусловливающих его появление в России. К особенностям причин объек-

тивного характера обусловливающих экстремизм в молодежной среде автор относит: снижение возможности бесплатного образования и конкурентоспособности на рынке труда, ухудшение жизненных перспектив, социальное расслоение, активный приток мигрантов с Северного Кавказа и ряда бывших союзных республик. Под субъективными же причинами понимаются: деформация ценностных ориентации, юношеский максимализм, обостренное восприятие проявлений социальной несправедливости, склонность к проте-стному типу поведения и агрессии, социальная незрелость, чувства униженности и нереализованное™, подверженность влиянию ложных идеологических установок и ценностных ориентаций экстремистских молодежных организаций.

Второй параграф первой главы «Правовые основы взаимодействия подразделений полиции и молодежных объединений в системе противодействия экстремизму в молодежной среде» начинается с рассмотрения соответствующих законодательных актов, наиболее значимым из которых является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Указанный закон определяет правовые и организационные основы борьбы с экстремизмом в Российской Федерации, устанавливает порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих противодействие экстремизму. После изучения других законодательных и подзаконных актов диссертант приходит к выводу о том, что сложившаяся правовая база противодействия экстремизму представляет собой достаточно развитую систему нормативных правовых актов, включающих также Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»; Закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности»; Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и др.

В диссертации отмечается, что органами государственной власти Российской Федерации ведётся разноплановая работа по предотвращению проявлений экстремизма и в молодежной среде: вносятся изменения и дополнения в соответствующие законодательные и подзаконные акты; образуются межведомственные комиссии, рабочие группы по борьбе с экстремизмом в молодежной среде; разрабатываются планы и программы; организуются специальные мероприятия. Тем не менее, рост экстремистских проявлений требует выработки принципиально новых подходов не только от правоохранительных структур, но и изменения отношения к этой проблеме всех органов власти, привлечения к решению проблемы ученых, юристов, политологов, социологов, психологов, политических и общественных деятелей. Большую роль в этом должны сыграть институты гражданского общества, в частности молодежные объединения. По мнению автора, признание институтов гражданского общества в качестве субъектов противодействия экстремизму имеет принципиальное значение, так как нельзя бороться против социально-

опасного явления, не привлекая общество, его активную, передовую часть -молодежные объединения. Участие молодежных объединений позволит осуществлять профилактику экстремизма внутри молодежной среды, откроет возможность формирования в этой среде обстановки лишающей экстремистов общественной поддержки и сочувствия.

В настоящее время молодежные организации и объединения в современной России представлены следующим образом: а) политические молодежные объединения, (прокремлевские или проправительственные, демократическая оппозиция (традиционно правые), ультраправые, оппозиция (традиционно левые), ультралевые; б) общественные неполитические объединения молодежи (всероссийские общественные неполитические объединения молодежи, региональные общественные неполитические объединения молодежи, общественные объединения людей с ограниченными возможностями, молодежные правозащитные объединения, экологические молодежные объединения, экологические молодежные организации - радикальные экологи, студенческие молодежные объединения, религиозные молодежные объединения). В этом перечне можно условно различать молодежные объединения, ориентированные на позитивные ценности и молодежные объединения, ориентированные на экстремистскую деятельность. Условность заключается в том, что та или другая ориентация не исключает перехода в ряды противоположной группы.

К основным субъектам взаимодействия с полицией по противодействию экстремизму в молодежной среде можно отнести: «Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (РОСТО-ДОСААФ), «Российский центр гражданского и патриотического воспитания молодежи», «Всероссийский студенческий корпус спасателей», «Идущие вместе», «Наши» и многие другие, в уставных программах которых предусмотрена патриотическая работа с молодежью и профилактика экстремизма, а также объединения, обладающие достаточными возможностями для участия в такой работе.

В диссертации рассмотрен положительный опыт взаимодействия подразделений полиции и добровольных народных дружин, казачьих дружин, молодежных и студенческих отрядов, общественных пунктов охраны порядка (советы профилактики, советы микрорайонов, общественные советы) по профилактике экстремизма в молодежной среде в различных субъектах Российской Федерации. Выяснилось, что деятельность таких отрядов позволяет создавать социально-позитивную альтернативу движению асоциальных криминальных и экстремистских молодежных группировок, реально повысить уровень обеспечения общественного порядка и безопасности.

Основными и наиболее важными условиями повышения эффективности взаимодействия полиции с общественными молодежными объединениями, по мнению автора, являются:

— использование самых многообразных форм профилактики экстремизма в молодежной среде (проведение конференций, семинаров, круг-

лых столов, тренингов, мастер-классов, классных часов) с привлечением представителей органов местной власти, правоохранительных структур, диаспор, деятелей науки и культуры;

— усиление деятельности подразделений полиции в сфере обеспечения безопасности через ориентацию молодежных объединений на правоохранительную направленность, всемерная поддержка участия в молодежных парламентах, молодежных общественных объединениях;

— гарантирование социального и материального стимулирования членов молодежных объединений (предоставление места в общежитии, льготы при трудоустройстве, денежное вознаграждение и т. д.);

— установление дополнительных выплат сотрудникам органов внутренних дел, активно участвующих в деятельности общественных объединений (организаций).

Вторая глава «Совершенствование взаимодействия полиции с общественными молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению проблем совершенствования правового и организационного обеспечения взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде.

В первом параграфе второй главы «Основные направления взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму» автор уделил особое внимание исследованию роли подразделений полиции в системе противодействия экстремизму в молодежной среде. Так как считает, что для предметного рассмотрения проблем взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями необходимо определить те направления деятельности полиции, по которым будет осуществляться это взаимодействие. Исходя из сложившейся уже практики участия молодежных объединений в противодействии экстремистским проявлениям, а также действующего законодательства, основными направлениями взаимодействия подразделений полиции с молодежными общественными объединениями являются: предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, обеспечение правопорядка и безопасности в общественных местах, проведение воспитательной работы и др.

Также автор определил роль полиции в деятельности по противодействию экстремизму в молодежной среде. В частности, диссертант подтвердил приведенными данными официальной статистики тот факт, что органы внутренних дел являются фактически единственным ведомством, в той или иной степени осуществляющим превентивную работу, конечной целью которой является недопущение совершения экстремистских преступлений, устранение возможности их совершения.

В диссертации рассмотрена деятельность Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел России, Центров (групп) по противодействию экстремизму МВД, ГУВД, УВД по субъектам

Российской Федерации, а также деятельность других служб центрального аппарата МВД России, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, которые не менее активно принимают участие в предупреждении и пресечении экстремистской деятельности.

Диссертант обоснованно утверждает, что особое место в системе противодействия экстремизму органами внутренних дел занимают их территориальные органы на районном уровне. Так как, они являются основным звеном, повседневно обеспечивающим общественный порядок и безопасность, осуществляющим ежечасное обслуживание населения, оказание ему помощи в различных, в том числе экстремальных ситуациях. Именно к ним в первую очередь обращаются граждане, через них главным образом реализуются связи полиции с населением, общественными объединениями, местными органами власти.

Основными задачами подразделений полиции по профилактике преступлений экстремистской направленности, при решении которых они взаимодействуют с молодежными объединениями, по мнению автора, должны быть:

— противодействие криминогенным процессам в обществе, возникающим на почве экстремизма, сдерживание и реагирование на правонарушения экстремистской направленности;

— выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений экстремистской направленности, принятие мер по их устранению или нейтрализации;

— установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление экстремистского характера, а также принятие к лицам, его совершившим, мер в соответствии с законодательством России;

— установление лиц, противоправные действия которых могут содержать признаки преступления экстремистской направленности;

— индивидуальная профилактика с лицами, склонными к совершению противоправных деяний экстремистской направленности, с целью принуждения их к отказу от преступных намерений и разрыву с криминальной средой;

— привлечение к работе по предупреждению преступлений, совершаемых на почве экстремизма, общественных объединений правоохранительной направленности и отдельных граждан.

Для успешного решения указанных задач, подразделениям полиции необходимо:

— предусматривать при подготовке перспективных планов работы разработку и реализацию комплекса организационных и практических мер, направленных на повышение эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на совершенствование внутриведомственного и внешнего взаимодействия;

— создавать благоприятные условия, способствующие повышению активности деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, прежде всего соответствующих молодежных и студенческих отрядов;

— активизировать работу по выявлению и постановке на учет несовершеннолетних правонарушителей и их родителей, либо лиц их заменяющих, отрицательно влияющих на детей;

— устанавливать доверительные отношения с гражданами, в том числе, для получения качественной оперативно-значимой информации;

— усилить внимание к организации профилактической работы с молодыми людьми условно-осужденными и освобожденными из мест лишения свободы.

При этом автор опирался на ведомственные нормативные акты, в их числе: Приказ МВД России от 12 сентября 2008 г. № 795 «О мерах по реализации Указа Президента России от 06 сентября 2008 г. № 1316», Приказ МВД РФ от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», Приказ МВД РФ от 1 января 2009 г. № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 гг.» и другие. При их изучении выяснилось, что основополагающий для подразделений по делам несовершеннолетних приказ МВД России (№ 569 от 26 мая 2000 г. «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел») утратил силу. Однако, в связи с отсутствием нормативного акта, регламентирующего вопросы, рассматриваемые в данном приказе, некоторые положения этого приказа в силу их методической полезности и сегодня используются в деятельности полиции. Образовавшийся в результате отмены данного приказа правовой вакуум, по мнению автора должен быть восполнен принятием ведомственного нормативного акта содержащего нормы, потребность в которых испытывают сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, в том числе связанные с мерами противодействия экстремизму в молодежной среде.

Во втором параграфе второй главы «Совершенствование организационного обеспечения взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму», на основе изучения имеющихся в литературе определений взаимодействия, диссертант приходит к выводу, что для взаимодействия полиции с молодежными общественными объединениями больше всего соответствуют различные формы их сотрудничества, выражаемые в обмене информацией, совместном проведении мероприятий, оказании содействия, участие в работе создаваемых рабочих групп и др. При этом эффективность взаимодействия будет зависеть от выбора формы, в большей мере отвечающей характеру решаемых совместно задач, а также соблюдения принципов взаимодействия.

К принципам взаимодействия следует отнести: равноправие сторон взаимодействия; добровольность; толерантность; доверие друг к другу; целенаправленность; планирование; своевременность; преемственность взаимодействия; информированность; консолидацию усилий; совместный контроль за ходом взаимодействия; неразглашение сведений, полученных в ходе взаимодействия и другие. Предложенный перечень принципов взаимодействия не носит исчерпывающий характер, он может быть взят за основу при организации взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями.

При этом каждая из сторон взаимодействия реализует свое назначение, что не предполагает подмену друг друга. Подразделения полиции, выполняя возложенные на них государством функции противодействия экстремизму, реализуют свое назначение преимущественно в форме правоприменительной деятельности. Молодежные же объединения действуют, главным образом в различных формах профилактической деятельности, отвечающих ведущим направлениям их работы (взаимодействие с органами власти в целях защиты интересов молодежи, просветительская, пропагандистская деятельность, разработка молодежных проектов, программ и др.).

Далее в диссертации рассматриваются основные направления совершенствования взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями: организационно-правовое обеспечение основных форм взаимодействия (информационный обмен и совместные действия); привлечение молодежных объединений к участию совместно с полицией главным образом в обеспечении общественного порядка, безопасности и т. д.

Для достижения целей названных выше направлений совершенствования взаимодействия необходимо:

— повышение доверия и развитие партнерских отношений между населением и подразделениями полиции через формирование его молодежных общественных объединений;

— обеспечение доступа граждан к открытой информации о деятельности органов внутренних дел;

— привлечение сотрудников полиции к проведению встреч, занятий и т. п. с молодежью, направленных на формирование ее активной гражданской позиции;

— привлечение общественных, в том числе правозащитных, организаций к участию в разработке государственной правовой политики в сфере деятельности подразделений полиции по противодействию экстремизму и контролю за ее реализацией;

— участие сотрудников полиции на постоянной основе в заседаниях органов государственной власти, в семинарах, конференциях, круглых столах, специализированных уроках, факультативах, совместных праздниках и других мероприятиях с приглашением представителей молодежных объединений, национально-культурных и религиозных организаций, ученых и общественных деятелей, деятелей культуры и искусства и других заинтересо-

ванных лиц, в целях достижения взаимопонимания и предупреждения социальной, религиозной и межнациональной напряженности;

— накопление и обобщение информации об опыте регионов по взаимодействию подразделений полиции с молодежными общественными объединениями;

— повышение квалификации сотрудников полиции, особенно занятых в сфере подразделений общественных связей системы МВД, к чьей компетенции и отнесены вопросы взаимодействия с общественными организациями.

При привлечении тех или иных молодежных объединений к взаимодействию с подразделениями полиции в сфере противодействия молодежному экстремизму должны учитываться их реальные возможности и способности, определяемые целями и задачами, содержащимися в уставах и программах данных объединений.

Диссертант поддерживает мнение A.M. Гаврилова о том, что инициатором сотрудничества с населением в борьбе с преступностью должны выступать правоохранительные органы, в частности, подразделения полиции, которые должны побуждать граждан к сотрудничеству в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. В то же время координирующая роль должна принадлежать соответствующим органам государственной власти, в частности органам местного самоуправления. Автор исходит из того, что в настоящее время к ведению органов местного самоуправления отнесен значительный объем полномочий по противодействию экстремизму, тем не менее, механизм реализации этих полномочий не получил должной юридической детализации. Диссертантом было изучено 45 целевых программ по профилактике экстремизма в молодёжной среде, утвержденных администрацией субъектов Российской Федерации, в том числе на уровне местного самоуправления за 2009-2012 гг. (6 программ Москвы и Московской области, 39 программ других регионов России). А также более 40 долгосрочных целевых программ «Патриотическое воспитание молодежи» разработанных в субъектах Российской Федерации. Их изучение позволило выявить ряд серьезных недостатков: во многих регионах России, анализ криминогенной обстановки носит формальный характер, а намечаемые мероприятия «переписываются» друг у друга без учета особенностей своего региона (26 программ из 45 изученных); отсутствует четкая постановка конкретных задач, что позволяет такими же общими фразами «отписываться» об их исполнении; временной горизонт действия программ (2009-2015 гг.) при отсутствии указаний об исполнителях и ответственных за ее реализацию; отсутствие в составе субъектов реализации программ, органов внутренних дел и молодежных объединений; сведение мероприятий по профилактике экстремизма в молодежной среде главным образом к проведению семинаров и конкурсов, а также некоторые другие недостатки.

Не только приведенные негативные, но и положительные моменты изученных программ были учтены автором при разработке проекта целевой

программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде Ы-го муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.», в том числе необходимость включения целевых индикаторов реализации программы для оценки эффективности проводимых мероприятий.

В третьем параграфе второй главы «Совершенствование правового обеспечения взаимодействия полиции с общественными молодежными объединениям» диссертант, на основе анализа современного законодательства по противодействию экстремизму, а также подготовленных в 2011 г. проектов законов, дает оценку предлагаемым в них дополнениям, и считает, что они будут способствовать повышению эффективности борьбы с этим явлением, в том числе в молодежной среде.

Вместе с тем, обращается внимание на ряд неразрешенных вопросов в нормативно правовом регулировании антиэкстремистской деятельности.

Так, в Федеральном законе от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» на первое место вынесены преступления против основ конституционного строя и государства, хотя государство в первую очередь обязано обеспечить безопасность общества и его граждан.

Перечень субъектов противодействия экстремизму, указанный в статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», по мнению автора, необходимо дополнить таким субъектом, как институты гражданского общества, включая молодежные объединения. Это имеет принципиальное значение для эффективности всей системы противодействия экстремизму, так как означает привлечение к нему всех здоровых сил общества.

Активность участия граждан в противодействии экстремизму во многом зависит от доверия населения к институтам власти, особенно, правоохранительным органам. Без доверия не может быть и поддержки. В настоящее время, согласно результатам опроса, только 50 % населения высказали готовность принимать участие в охране общественного порядка, содействие задержанию преступника и т.д.

Определенные пробелы в законодательстве, по мнению опрошенных диссертантом респондентов (43,3 %), не способствуют взаимодействию подразделений полиции с молодежными объединениями. Если многие молодежные общественные объединения могут осуществлять свою деятельность без поддержки органов государственной власти, то у молодежных объединений правоохранительной направленности нет такой возможности из-за отсутствия соответствующих правовых оснований на федеральном уровне.

Деятельность ныне существующих объединений граждан правоохранительной направленности, в большинстве своем зарегистрированных органами юстиции, как общественные объединения, не соответствует действующему законодательству, так как они, в большей или меньшей степени подконтрольны, учреждаются и ресурсно обеспечиваются органами власти субъектов РФ, правоохранительными органами или органами местного самоуправления. Потому самостоятельная деятельность подавляющего большинства

таких объединений просто не возможна, хотя, согласно Федеральному закону РФ «Об общественных объединениях», государственные органы, не имеют права, ни в какой форме вмешиваться в деятельность общественных объединений. Сложившуюся правовую коллизию необходимо устранить принятием закона, определяющего правовые основы участия граждан в обеспечении правопорядка, а также внесением дополнений или изменений в действующие законодательные нормативные акты.

В частности, автор считает необходимым, ввести в проект Федерального закона «Об участии граждан РФ в охране общественного порядка» самостоятельный раздел, определяющий порядок образования и статус молодежных общественных объединений, формы и методы их участия в обеспечении общественного порядка при решении не только полицейских задач, а более широкого понимания правоохранительной функции, ориентированной на реализацию ее социального назначения.

В заключении третьего параграфа, делается вывод о том, что в основе предупреждения экстремизма в молодежной среде должны лежать изменения социально-экономических условий жизни, снятие высокого уровня социальных контрастов, меры социальной защиты различных слоев населения, его занятость, действенная молодежная политика. Необходимо принятие закона о молодежи и государственной молодежной политики на федеральном уровне, от которого, по мнению автора, в значительной мере будет зависеть эффективность всей системы противодействия экстремизму в молодежной среде, ибо этот закон призван способствовать решению многих социальных противоречий, порождающих экстремизм.

При подготовке проекта Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике» должны быть учтены принятые во многих субъектах Российской Федерации подобные законы и опыт их применения, а так же весьма основательный и конструктивный проект Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» 1991 г., который не был принят, хотя по оценкам большинства экспертов остается образцом закона, отражающим интересы большой социальной группы.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и отражены предложения, не вошедшие в выносимые на защиту положения, но имеющие значение для совершенствования взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму: принятие закона о молодежи и государственной молодежной политики на федеральном уровне, учитывая при этом уже принятые подобные законы во многих субъектах РФ; установление приоритета защиты общества и граждан от угроз экстремизма в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; обеспечение гарантированного социального и материального стимулирования членов общественных молодежных объединений; установление форм стимулирования сотрудников полиции, активно взаимодействующих с молодежными объединениями.

В приложении содержатся таблицы и диаграммы по теме диссертационного исследования, таблицы и аналитическая справка по результатам проведенного опроса 342 сотрудников системы МВД России, а также проект целевой программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде N-ro муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.».

Основные положения диссертации опубликованы в 13 научных статьях общим объемом 4,39 п.л.

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Ковалъчук ЕА. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по противодействию молодежному экстремизму // Этносоциум и межнациональная культура. 2011. №8 (40). - 0,25 п.л.

2. Ковальчук ЕА. Понятие молодежный экстремизм и особенности его проявления в современной России // Закон и право. 2011. №12. - 0,24 п.л.

3. Ковальчук ЕА. Правое обеспечение деятельности подразделений полиции по противодействию молодежному экстремизму в свете современной реформы МВД России // Образование. Наука. Научные кадры. 2011. №4.

- 0,26 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Ковальчук ЕА. Теоретико-правовые аспекты предотвращения проявлений экстремизма в молодежной среде // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: сб. статей. Академия управления МВД России. 2008. -0,4 п.л.

5. Ковалъчук ЕА. Предупредительная деятельность органов власти и общественных организаций в сфере профилактики молодежного экстремизма // Стратегическое управление в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики: сб. статей. Академия управления МВД России. 2009. -0,44 п.л.

6. Ковалъчук ЕА. Средства массовой информации в реализации взаимодействия институтов гражданского общества и органов внутренних дел в системе противодействия проявлениям экстремизма в молодежной среде в Российской Федерации // Средства массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации: сб. статей. Академия управления МВД России. 2009. - 0,38 п.л.

7. Ковальчук ЕА., Давыдов Ф.Ф. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность средств массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации // Средства массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации: сб. статей. Академия управления МВД России. 2009.

- 0,47 п.л.

8. Ковальчук ЕА. Оценка деятельности органов внутренних дел по противодействию молодежному экстремизму // Оценка деятельности органов внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: сб. статей. Академия управления МВД России. 2010. - 0,44 п.л.

9. Ковалъчук ЕА. Совершенствование организационного обеспечения милиции в сфере противодействия молодежному экстремизму // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: сб. статей. Академия управления МВД России. 2010. - 0,25 п.л.

10. Ковальчук ЕА. Основные направления и содержание деятельности территориальных органов МВД РФ в сфере противодействия молодежному экстремизму в свете современной реформы МВД России // Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие: сб. статей. Академия управления МВД России. 2011. - 0,27 п.л.

11. Ковальчук ЕА. Деятельность полиции по противодействию молодежному экстремизму в свете современной реформы МВД России // Теоретические и практические проблемы организации связей органов внутренних дел с общественностью: сб. статей. Академия управления МВД России. 2011. - 0,22 п.л.

12. Ковальчук ЕА. Правое обеспечение деятельности подразделений полиции по противодействию молодежному экстремизму // Новеллы уголовного законодательства и их роль в предупреждении преступлений: сб. статей. Московский областной филиал МосУ МВД России. 2011. - 0,27 п.л.

13. Ковальчук ЕА. Причины и условия возникновения, особенности проявления экстремизма среди молодежи в современной России: сб. статей по материалам международной конференции по проблемам предупреждения экстремистских проявлений в молодежной среде. 2012. - 0,5 п.л.

КОВАЛЬЧУК Елена Анатольевна

Подписано в печать 27 апреля 2012 г. Формат 60x84 Объем 1,6 п.л. Тираж 100 экз._Заказ № 599

Издательство РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева. 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44.

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму»

61 12-12/940

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

КОВАЛЬЧУК Елена Анатольевна

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Ипакян Александр Павлович

МОСКВА - 2012

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

Академии управления

Мал России .

"сх^гЩШй

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ................... ........................................................19

1.1. Молодежная политика и причины, обусловливающие экстремизм в молодежной среде в России...............................................................19

1.2. Правовые основы взаимодействия подразделений полиции и молодежных объединений в системе противодействия экстремизму в молодежной среде............................................................................44

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ............................72

2.1. Основные направления взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму...........................72

2.2. Совершенствование организационного обеспечения взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму..............................................................93

2.3. Совершенствование правового обеспечения взаимодействия полиции с общественными молодежными объединениям.........................117

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................133

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.....................140

ПРИЛОЖЕНИЕ....................................................................167

ВВЕДЕНИЕ

нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с

преступностью .

2 Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics (дата обращения: 21 января 2012 г.).

Проведенный анализ лиц совершающих преступления экстремистской направленности показывает, что чаще всего это молодые люди в возрасте 1625 лет, учащиеся средних профессиональных и высших учебных заведений, что дает основание говорить о существовании такого социально опасного явления как «экстремизм в молодежной среде». Об этом говорил и министр внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиев на выездном заседании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Дальневосточном федеральном округе 3 августа 2011 г. По его мнению, руками молодых людей совершаются наиболее дерзкие и циничные преступления по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды.

обусловлено тем, что не все российские молодёжные объединения пользуются должным влиянием среди большинства молодых граждан. Многие из этих объединений не имеют устойчивой социальной поддержки со стороны общества и государства. Поэтому для решения указанных проблем необходим поиск путей вовлечения молодежи в социальную практику противодействия экстремизму, в том числе за счет адекватных организационных форм взаимодействия с ней полиции, совершенствования соответствующего правового обеспечения.

экстремизма с позиции организации деятельности правоохранительных органов рассматривались в работах Г.И. Демина, A.M. Громова, А.Г. Залужного, М.П. Киреева, В.Б. Коробова, А.Ф. Майдыкова, Т.Э. Петровой, С.Н. Поминова и другими.

Вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в России на современном этапе в тех или иных аспектах рассматривались в работах A.A. Благоразумного, Д.В. Васильева, A.M. Гаврилова, Е.Е. Донники, А.Г. Елагина, А.Н. Калюжного, И.А. Ревина, В.Т. Томина, М.А. Яворского и других.

Обновление российского общества, вопросы, связанные с осмыслением роли молодежи в этом процессе, формирование ее социально-политического и гражданского самосознания побудили ряд авторов рассматривать экстремизм в молодежной среде в неразрывной связи с молодежными проблемами. В трудах P.M. Афанасьевой, И.М. Ильинского, Б.А. Ручкина, Ю.П. Сентюрина, Е.А. Самсоновой обращается внимание не только на низкий уровень гражданского и патриотического воспитания молодежи, но также, на неэффективность проводимой государством молодежной политики.

экстремизм), но и спланированностью проводимых акций. Активизация политической борьбы за молодежный электорат на территории России свидетельствует о наличии субъектов политики, которые, вовлекая в свои ряды молодежь, делают ставку на будущие политические дивиденды.

Предмет исследования составляют практика взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями и состояние его правового' и организационного обеспечения в сфере противодействия проявлениям экстремизма в молодежной среде.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании мер совершенствования правового и организационного обеспечения взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями для достижения эффективности противодействия экстремизму в молодежной среде.

Для достижения указанной цели были решены следующие теоретические и научно-практические задачи:

— определить молодежные объединения, действующие в России, которые могут быть субъектами взаимодействия;

— обосновать направления взаимодействия подразделений полиции и молодежных объединений;

— выработать принципы и формы взаимодействия подразделений полиции и молодежных объединений, отвечающие, задачам противодействия экстремизму;

— разработать проект целевой программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде 1Ч-го муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.».

этими науками общенаучных методов: анализ, синтез, сравнение, системное моделирование; специальных методов: опрос, изучение документов, программирование. Вышеуказанные методы были использованы при исследовании проблем взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму в молодежной среде и разработке соответствующих предложений по совершенствованию правового и организационного обеспечения.

исследование, проведенное Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2011 г.; «Ксенофобия в молодежной среде» исследование, проведенное в 2009 г. Московской хельсинской группой совместно с партнерскими организациями; материалы, аналитические обзоры, подготовленные Всероссийским научно-исследовательским институтом МВД России за 2006-2011 гг.

Изучено 45 региональных и местных целевых программ по профилактике экстремизма в молодежной среде на 2009-2014 гг., 40 долгосрочных целевых программ «Патриотическое воспитание молодежи» 2005-2014. гг.; программные документы молодежных отделений политических партий, молодежных и детских общественных объединений и выдвигаемые ими социальные инициативы по противодействию экстремизму; материалы судебно-следственной практики по делам о преступлениях экстремистской направленности 2006-2011 гг. (изучено 78 уголовных дел в отношении 109 человек, осужденных за преступления экстремистской направленности); проведен анализ статистических данных экстремистских преступлений, полученных из Главного информационно-аналитического центра МВД России, а также крупнейшего информационно-аналитического центра «Сова» за 2004-2011 гг.

О достаточной достоверности эмпирической базы исследования свидетельствуют: во-первых, состав опрошенных респондентов, представленный руководителями территориальных органов МВД, ГУВД, отделов внутренних дел субъектов России, территориальных органов районного уровня, руководителей Центров по противодействию экстремизму и других служб, а так же слушателей Академии управления МВД России, представляющих значительную часть территориальных органов внутренних дел; во-вторых, г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, статистические данные, которых использованы в диссертации, представляют территории с сохраняющимся за последние годы

стабильно высоким уровнем экстремистских проявлений со стороны молодежи; в-третьих, использованные вторичные данные других исследований, не противоречащие нашим результатам.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она посвящена решению актуальной научно-практической задачи повышения эффективности взаим

Автор: Ковальчук, Елена Анатольевна
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ