АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовое регулирование кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в 60-е - 90-е гг. XX века»
На правах рукописи Исх. № 8/5475 от 19 ноября 2013 г.
ОЛЕЙНИК СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД СССР в 60-е - 90-е гг. XX ВЕКА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2013
005546259
005546259
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права ФГКВОУ ВПО "Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск
МВД России".
Научный руководитель заслуженный работник высшей школы
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лысенков Сергей Геннадьевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
ФГОУ ВПО Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Рожнов Сергей Николаевич
кандидат юридических наук, доцент, ФГКОУ ДПО Всероссийский институт повышения квалификации зотрудни-ков МВД России, старший преподаватель кафедры подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности Абдрахманов Альберт Ильдусович
Ведущая организация ФГКВОУ ВПО "Саратовский воен-
ный институт внутренних войск МВД России"
Защита состоится 26 декабря 2013 г., в 11 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе Московского университета МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан 25 ноября 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Ю.Ю. Кулакова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из главных направлений деятельности государства является осуществление функции обеспечения безопасности личности, общества и государственного строя от внутренних и внешних угроз. В Российской Федерации уполномоченным субъектом реализации этой общегосударственной функции, наряду с другими субъектами, являются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации1. Реализация данной функции во многом зависит от подготовки, подбора и расстановки кадров внутренних войск, их материального обеспечения и социальной защиты.
В связи с этим представляется актуальным исследование историко-правового опыта кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР во второй половине XX века. Анализ уроков кадровой политики в СССР и её реализации во внутренних войсках окажет существенную помощь в совершенствовании механизма подбора и расстановки военных кадров в современной России. Этим обусловливается и необходимость изучения опыта и уроков реорганизации кадрового обеспечения внутренних войск МВД в 1960-х - 1991 гг., поскольку в этот период органы государственной власти СССР проводили активную правотворческую работу в сфере правового регулирования кадрового обеспечения войск.
Актуальность исследования данной темы в значительной степени обусловлена также и неоднозначной, а порой и односторонне-негативной оценкой деятельности войск МООП-МВД, содержащейся в некоторых работах современных авторов. Необходимость формирования целостного представления о роли политико-правовых процессов, происходивших в СССР, и их влияние на кадровое обеспечение внутренних войск, предопределяет необходимость пере-
1 Федеральный закон Российской Федерации от 6 февраля 1997г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 10.02.1997 г., N6, ст. 711.
осмысления основных тенденций развития кадровой работы во внутренних войсках МВД СССР в период их существенного переустройства и ее правовой регламентации. Поэтому научный труд, непредвзято отражающий основные этапы развития войск внутреннего предназначения, порядок правового регулирования их жизнедеятельности, будет способствовать расширению историко-правовых знаний о войсках правопорядка.
Степень научной разработанности темы. Историко-правовые вопросы работы с кадрами органов внутренних дел и внутренних войск МВД рассматривались в трудах С.Е. Байкеевой, В.П. Белозерова, О.Ф. Коновалова, А.О. Петровой, Е.Д. Проценко, B.C. Скрипова, A.B. Федорова, С.М. Штутмана и других авторов.
Проблемы комплектования, подбора, расстановки и социальной защиты кадров внутренних войск исследовались С.Ф. Зыбиным, Х.Х. Лойтом, работы которых освещали отдельные правовые аспекты кадрового обеспечения слу-жебно-боевой деятельности войск.
Составным элементом системы кадровой работы в органах и войсках МВД посвящены труды Р.В. Андрюшина, М.В. Ашика, В.П. Баранова, А.Ю. Блока, С.Н. Грошева, С.М. Емелина, П.И. Ермакова, В.П. Журавель, A.C. Квит-чука, В.Я. Кикотя, М.Н. Кожевникова, A.C. Куликова, В.А. Пленкина, А.П. Позднякова, С.Г. Реброва, A.B. Степанова и некоторых других авторов.
Вместе с тем, в современной историко-правовой литературе пока нет научных трудов, посвященных комплексному исследованию правового регулирования кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск в обозначенных хронологических рамках.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникавшие в процессе государственно-правового регулирования кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР в период их реформирования в 1960-х- 1991 гг.
Предметом диссертационного исследования являются нормативные
правовые акты, регламентировавшие кадровое обеспечение служебно-боевой
4
деятельности внутренних войск МВД СССР и практика их реализации в рассматриваемый период.
Хронологические рамки исследования охватывают период от образования общесоюзного Министерства охраны общественного порядка в 1966 г. до распада СССР в 1991 г.
Целью диссертации является получение новых научных знаний о государственно-правовом регулировании кадровой политики, осуществляемой во внутренних войсках МВД СССР в обозначенных хронологических рамках.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- выявить концептуальные положения нормативных правовых актов, регулировавших кадровое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР в указанный период;
- раскрыть сущность и основные принципы правовой регламентации кадрового обеспечения во внутренних войсках МВД СССР;
- выявить механизм государственно-правового регулирования кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР и его особенности в различных условиях политической обстановки в стране;
- дать характеристику ранее не публиковавшимся архивным материалам, раскрывающим опыт кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск в исследуемом периоде.
Решение названных задач позволяет выработать рекомендации по использованию изученного опыта в совершенствовании правовой составляющей кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД РФ в современных условиях.
Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели автор применил в качестве базовых следующие методы научного познания: всеобщий метод материалистической диалектики, позволяющий рассматривать явления, события, факты исследуемого периода в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности; системно-структурный метод, способ-
ствующий научному познанию объекта исследования как единой системы и выделению в его структуре взаимодействующих элементов; исторический метод, помогающий раскрыть конкретно-исторические причины реформирования кадровой работы во внутренних войсках; сравнительно-правовой метод, позволяющий установить соотношение сходства и различий при сопоставлении нормативных правовых актов, регулировавших кадровое обеспечение внутренних войск в 60-е - 90-е годы XX века.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных правоведов, научные взгляды которых помогли автору осмыслить теоретические проблемы диссертации. Среди них выделяются работы С.С. Алексеева, И.И. Веремеенко, А.П. Корнеева, JI.JI. Попова, Ю.Н. Старилова, М.С. Строго-вича, Н.П. Томашевского, А.Д. Черданцева и других.
В качестве теоретической базы исследования использовались научные взгляды и идеи Б.П. Белозерова, С.Ф. Зыбина, Е.Д. Проценко о преемственности метода правового регулирования кадровой политики во внутренних войсках, основанного на опыте Великой Отечественной войны, а также положения и выводы о сущности и содержании реформирования внутренних войск, изложенные в работах В.Я. Кикотя, В.П. Сидоренко и С.М. Штутмана.
В состав источниковой базы диссертационного исследования входят нормативные правовые акты СССР, органов управления общей и отраслевой компетенции как опубликованные в официальных изданиях, так и хранящиеся в фондах Российского государственного архива новейшей истории, Центрального архива внутренних войск и Центрального музея внутренних войск МВД России, директивные материалы ЦК КПСС, статистические сборники, воспоминания руководящего состава внутренних войск МВД СССР, публикации в средствах массовой информации.
Также использовались труды государственных и партийных деятелей: Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко, М.С. Горбачева, H.A. Щело-кова. В них кадровая политика в СССР представлялась как одна из отраслей государственной политики, призванной обеспечить руководящую роль КПСС в
6
социалистическом строительстве. Несмотря на наличие значительного идеологического аспекта, труды названных деятелей содержат положения о закономерностях и принципах кадровой работы, о требованиях, предъявляемых к деловым качествам и моральному облику военных кадров, актуальные в условиях реформирования внутренних войск МВД Российской Федерации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в отечественной историко-правовой литературе решена задача адекватной оценки деятельности государства по правовому регулированию кадровой работы во внутренних войсках МВД СССР в период 1960-х - 1991 гг.
В диссертации представлен генезис кадровой политики во внутренних войсках, дается сравнительно-правовой анализ отдельных нормативных актов, объективно оценивается практика их применения, предлагается авторское объяснение причин, обусловивших реформирование системы кадрового обеспечения. В работе выделены как позитивные, так и негативные стороны государственно-правового регулирования деятельности органов военного управления по подбору, расстановке, обучению и воспитанию различных категорий военнослужащих внутренних войск МВД СССР.
В результате научного анализа обширной эмпирической базы предложены авторские определения кадровой политики во внутренних войсках МВД СССР и механизма государственно-правового регулирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в период их реформирования, дана характеристика их структурно-функциональных элементов.
Новизну диссертации придает авторская позиция в аргументации подходов и принципов кадровой деятельности во внутренних войсках МВД СССР. Она сформировалась на основе исследования крупного блока нормативных правовых актов, регламентировавших деятельность государства и его институтов в сфере кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск. Многие из них впервые вводятся в научный оборот в качестве документов, регулировавших процесс подбора военных кадров, их обучения и воспитания.
В научный оборот введены также материалы Российского государственного архива новейшей истории, Центрального архива внутренних войск и Центрального музея внутренних войск МВД России, ранее не публиковавшиеся в научных изданиях.
Кроме того, научная новизна диссертационного исследования выражена в положениях, выносимых на защиту.
1. Ликвидация в 1951 г. единой общесоюзной системы управления внутренними войсками, переход организационной структуры от военной организации к формированиям военизированной охраны привели к их ослаблению. По этой причине в середине 1960-х годов назрела необходимость реформирования внутренних войск, создания организационно-правовых основ их кадрового обеспечения. При этом реформирование внутренних войск отражало общую тенденцию укрепления правоохранительной системы государства в середине 60-х гг. XX века.
2. Восстановление многофункциональной военной организации, предназначенной для защиты государства от противоправных действий представляется закономерным процессом, вызванным сменой политического курса в стране после октябрьского(1964 г.) Пленума ЦК КПСС. Возрождение авторитарного режима правления при усилении руководящей роли КПСС требовало наличия вооруженной силы внутреннего предназначения, укомплектованной преданными партии военными кадрами.
3. Механизм правового регулирования кадровой политики во внутренних войсках МВД СССР отличали правовые нормы, правоотношения и правосознание, основанные на принципах марксистско-ленинской идеологии, социалистического правопонимания, а в качестве актов реализации прав и обязанностей в нем выступали уставы, приказы, директивы, инструкции, содержащие требования к работе с кадрами во внутренних войсках. Этот механизм представлял собой совокупность специально формируемых организационных и юридических средств, посредством которых политическое руководство страны оказывало
свое воздействие на подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров внутренних войск МВД СССР.
4. Важным средством реализации государственно-правового регулирования кадровых процессов в Советском Союзе выступал установленный руководством страны номенклатурный перечень государственных должностей, кандидаты для замещения которых утверждались политическими органами. Появление института номенклатуры сыграло определяющую роль в централизации управления войсками, подборе и расстановке руководящих кадров, поскольку отвечало основному принципу советского военного строительства - принципу единоначалия. Вместе с тем институт номенклатуры стал серьезным препятствием в успешном проведении кадровой политики, так как многие назначения производились без учета принципа подбора кадров по деловым качествам.
5. Правовому регулированию подверглась система подготовки офицеров для внутренних войск с целью формирования кадровой прослойки оперативно-тактического звена. Ее интеграция в общегосударственную систему военного образования привела к созданию высших военных училищ войск МВД СССР и факультетов внутренних войск в военных академиях Министерства обороны СССР. Сложившаяся в исследуемом периоде система профессиональной подготовки офицерского состава оказалась устойчивой и продолжает успешно действовать в настоящее время.
6. Включение в сферу правового регулирования кадровой работы во внутренних войсках организации сверхсрочной службы способствовало учреждению института прапорщиков и мичманов. Совершенно оправданным представляется сохранение этого вида организации военной службы по контракту в войсках МВД РФ, в отличие от Вооруженных Сил России, в которых институт прапорщиков и мичманов был упразднен.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются кругом источников, на которых они базируются.
Результаты исследования основываются на анализе архивных источников, документов государственных органов, статистических данных, опублико-
9
ванных материалов, затрагивающих проблемы правового регулирования кадрового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел СССР.
Достоверность полученных результатов обусловливается также изучением теоретических трудов, содержащих объективную информацию из истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел и внутренних войск.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что исто-рико-правовой анализ реформирования внутренних войск МВД СССР в исследуемом периоде позволяет по-новому оценить природу этого государственного события. Авторская позиция в аргументации принципов кадровой политики может быть учтена при разработке методологических основ последующих ис-торико-правовых исследований. Представленный в диссертации генезис кадровой работы во внутренних войсках может найти применение в исследованиях, посвященных административно-правовой проблематике. Впервые введенные в научный оборот документы и материалы могут быть включены в фактологическую базу диссертаций по смежным научным специальностям.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в целях:
- выработки путей повышения эффективности деятельности кадровых органов МВД РФ;
- организации и работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию военных кадров МВД РФ;
- организации и проведении занятий по государственно-правовой подготовке с личным составом кадровых органов внутренних войск.
Положения и выводы исследования, содержащийся в нем фактический материал могут использоваться также при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам: «История государства и права России», «Военная история», «История органов внутренних дел», «История внутренних войск».
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. Выводы автора по различным вопросам кадрового обеспечения внутренних войск МВД России были обсуждены на межвузовской межрегиональной научно-практической конференции «Организация служебно-боевого применения частей и подразделений внутренних войск МВД России при ведении территориальной обороны в субъекте федерации» (Санкт-Петербург, 22 ноября 2013 г.). Результаты исследования внедрены в учебный процесс Санкт-Петербургского и Саратовского военных институтов внутренних войск МВД России, а также используются в работе кадровых органов внутренних войск МВД России, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования; обосновываются методология, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.
В первой главе - «Организационно - правовые основы реформирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в период 1960-х - 1991 гг.» - исследуются организационно-правовые предпосылки реформирование кадрового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, вопросы нормативного закрепления ликвидации общесоюзной системы управления войсками и их последующей реорганизации.
В первом параграфе - «Организационно-правовые предпосылки реформирования внутренних войск МВД СССР в 1960-х гг.» рассмотрены причины реформирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР, проанализированы вопросы правовой регламентации оптимизации организационной структуры внутренних войск, правового статуса военнослужащих.
Диссертант отмечает, что предпосылки реформирования кадрового обеспечения внутренних войск были заложены в середине 1950-х годов, когда произошли серьезные изменения в общественно-политической жизни Советского государства. Ослабление тоталитарного политического режима сопровождалось снижением уровня централизации в государственном управлении.
В целях улучшения руководства Министерством внутренних дел СССР со стороны советских и партийных органов было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР», которым предписывалось установить контроль за деятельностью министерства, усилить влияние на подбор и расстановку кадров и восстанавливался принцип двойного подчинения органов и войск Министерства — местным Советам и вышестоящим органам МВД.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1960 г. было упразднено общесоюзное Министерство внутренних дел СССР и все его функции передавались Министерствам внутренних дел союзных республик. Диссертант солидарен с мнением о том, что "названная мера, инициированная Н.С. Хрущевым, была очередным политическим шагом, направленным на снижение роли министерства. Она показывала, что на данном этапе МВД СССР потеряло свое прежнее влияние на внутреннюю политику страны".
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 марта 1960 г. была утверждена новая структура центрального аппарата МВД РСФСР, в который было предусмотрено Управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МВД РСФСР. В результате действий Советского правительства внутренние войска оказались децентрализованы, без единой системы управления, поскольку эти функции были переданы МВД союзных республик. Войска пе-
12
решли на структуру и порядок комплектования частей и подразделений, применяемых в военизированной охране. Правовая регламентация порядка прохождения службы в конвойных частях, занятых охраной исправительно-трудовых учреждений, был установлен специальным Постановлением Совета Министров СССР, аналогичным стал порядок прохождения службы в частях внутренней охраны.
Попытка восстановления централизации управления войсками, координации кадрового обеспечения и воссоздания общеармейских правовых основ порядка прохождения военной службы, перевода системы наименований подразделений войск была предпринята уже к началу 1962 г. Однако, из-за разногласий с министерством обороны СССР и Госпланом СССР, от этого решения пришлось отказаться1.
Новое политическое руководство страны в середине 1960-х гг. принимает меры к устранению серьезных ошибок в реорганизации правоохранительных органов, допущенных Н.С. Хрущевым. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью», в числе мер, направленных на укрепление общественного порядка и усиление борьбы с преступностью, предусматривалось создание союзно-республиканского министерства. Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 25 июля 1966 г. постановил образовать союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка2.
В связи с изменениями в правоохранительной системе государства, падением престижа службы во внутренних войсках, неудовлетворительным состоянием дисциплинарной практики, возникла необходимость реформирования кадрового обеспечения внутренних войск, приведения организационной структуры войск в полное соответствие с решаемыми задачами. Одним из ключевых условий, обеспечивавших успешную реализацию принимаемых мер, являлось совершенствование кадровой политики.
1 См.: Штутман СМ. «Внутренние войска, история в лицах», - М., 2008. С. 213.
2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1966, № 30.
13
Во втором параграфе - "содержание, принципы и основные направления правового регулирования кадровой политики государства во внутренних войсках МВД СССР " рассматривается кадровая политика во внутренних войсках как элемент государственной политики проводимой при тотальном контроле со стороны КПСС, законодательно закрепленном во всех видах нормативных правовых актов СССР (законов и подзаконных актов). Проанализированы вопросы реализации сформировавшейся к концу 1960-х гг. потребности в реформировании кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР и его нормативно-правового закрепления.
В исследуемом периоде кадровая политика рассматривалась как «генеральное направление в кадровой работе, определяемое совокупностью наиболее важных, принципиальных положений, выраженных в решениях партии и правительства на длительную перспективу или отдельный период».
Основу кадровой политики государства составлял институт номенклатуры, который пронизывал весь государственный аппарат, в том числе и внутренние войска. Он обеспечивал назначение на руководящие должности кадров, соответствовавших строгим критериям, являвшихся членами КПСС, получивших рекомендации партийных органов. Вместе с тем институт номенклатуры был серьезным препятствием в выдвижении способных, хорошо подготовленных специалистов, но не отвечавших партийным требованиям.
Кадровой политике во внутренних войсках соответствовал механизм государственно-правового регулирования, под которым понимается совокупность специально создаваемых государственно-политическим руководством страны организационных и юридических средств воздействия на подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров внутренних войск. Господствовавшая в стране коммунистическая идеология обусловила классовый характер таких элементов этого механизма, как правосознание, правоотношения и самих правовых норм, в том числе и тех, которые регулировали общественные отношения в сфере реализации кадровой политики государства во внутренних войсках. Отличительной особенностью войск было то обстоятельство, что в качестве актов реализа-
14
ции прав и обязанностей выступали как общегосударственные нормативные правовые акты (Конституция СССР, законы, указы, постановления), так и ведомственные (уставы, приказы, директивы, инструкции).
Анализ опубликованных нормативных правовых актов позволил установить, что кадровое обеспечение внутренних войск включало: технологии подбора и расстановки кадров, их карьерного роста; учет поощрений и наказаний; систему социальной поддержки; систему повышения профессиональной квалификации работников, их аттестации; организацию политической подготовки и воспитания кадров в духе преданности партии и правительству. Последней составляющей руководство страны уделяло особое внимание после смены политического курса в результате смещения Н.С.Хрущева с высших государственных постов.
Кадровое обеспечение связывалось с решением ряда специфических задач: разработки принципов и методов работы органов государственного управления, осуществляющих кадровую политику; планирования и проведения работы с кадрами; анализа состояния и перспектив развития работы с кадрами.
В рамках реализации этих задач, руководством войск были определены основные направления государственно-правового регулирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР, которые включали оптимизацию структур управления и организационно-штатной структуры.
Постановлением Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. «О составе внутренних войск» соединения, части и подразделения внутренних войск после семнадцатилетнего перерыва вновь получили войсковую организационную структуру и наименования: дивизия (вместо отдела), полк (вместо отряда), батальон (вместо дивизиона), рота (вместо команды), взвод (вместо группы). Название «внутренние войска, внутренняя и конвойная охрана» заменялось наименованием «внутренние войска МВД СССР». Военнослужащие внутренних войск по своему статусу были приравнены к военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, что оказало положительное влияние на решение проблемы комплектования и расстановки кадров войск.
15
Таким образом, к середине 1960-х гг. неудовлетворительное состояние работы с кадрами, отсутствие четкой системы управления войсками, падение престижа службы в них, сформировали потребность в реформировании их кадрового обеспечения. Эта потребность выразилась в необходимости приведения их структуры в полное соответствие решаемым задачам и совершенствовании системы подготовки кадров. Реформирование отражало общую тенденцию укрепления правоохранительной системы государства и представляется закономерным.
Во второй главе - «Нормативно-правовые основы кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в 1960-е - 1991 г.» -дана характеристика нормативным правовым актам, устанавливавшим порядок организации руководства войсками и их структурными подразделениями, проведение мероприятий по повышению качества служебной, боевой, политической подготовки и укреплению дисциплины личного состава, обеспечению выполнения личным составом требований положений о прохождении военной службы, уставов и инструкций, регламентировавших деятельность внутренних войск.
В первом параграфе - "Правовое регулирование кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР" рассмотрены вопросы правовой регламентации кадрового обеспечения войск внутреннего предназначения. Проведен анализ нормативных правовых актов, принятых в исследуемом периоде, содержавших основные задачи кадровой работы в войсках и регулировавших весь спектр военно-служебных отношений офицеров и прапорщиков.
В результате исследования были уточнены и критически осмыслены вопросы, связанные с присвоением воинских званий личному составу войск, установлением в соответствии с действовавшим законодательством порядка увольнения в запас или отставку лиц среднего, старшего и высшего офицерского состава внутренних войск, а также порядка назначения пенсий военнослужащим и членам их семей.
Были подвергнуты анализу Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности»1, который определял общие принципы устройства Вооруженных Сил СССР, в состав которых входили внутренние войска МВД СССР и «Положение о Министерстве внутренних дел СССР», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г.
Во исполнение Закона «О всеобщей воинской обязанности», Постановлением Совета Министров Союза ССР от 18 ноября 1971 г. № 846 было утверждено Положение «О прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР2, объявленное во внутренних войсках приказом Министра внутренних дел СССР от 8 декабря 1971 г. № 350. Положение являлось основным руководящим документом, регламентировавшим военно-служебные отношения офицерского состава внутренних войск. Анализ его содержания в диссертации позволил представить развернутую картину правового регулирования данного направления повседневной деятельности войск, вопросов прохождения военной службы офицерами, их назначения на воинские должности, перевода к новому месту военной службы, порядка представления офицеров к награждению и их увольнения в запас или в отставку.
Установлено, что порядок реализации отдельных задач кадрового обеспечения регламентировался специальными ведомственными нормативными правовыми актами.
Положение об аттестовании офицерского состава внутренних войск МВД СССР было закреплено приказом МВД СССР от 10 февраля 1972 г. № 503. Приказом МВД СССР от 8 декабря 1971 г. № 3504 регулировались вопросы присвоения воинских званий, увольнения офицеров в запас (отставку); продле-
1 Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12 октября 1967 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, -1967, № 42. Ст. 552.
2 Постановление Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 846 «Об утверждении Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР». // Справочник по законодательству для офицеров Советской армии и Военно-Морского Флота. - М.: Воениздат,1984. С. 37.
3 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 13. Т. 1. Л. 91.
4 Там же. Д. 13. Т. 1. Л. 92.
ния срока действительной военной службы некоторых категорий офицеров, достигших предельного возраста состояния на военной службе; продления срока непрерывного нахождения лиц офицерского состава на излечении в лечебных учреждениях или отпусках по болезни сверх четырех месяцев. Приказ МВД СССР от 2 июля 1971 г. № 192 устанавливал сроки нахождения военнослужащих войск в распоряжении (резерве)1, а приказ МВД СССР от 31 января 1978 г. № 20 определял порядок исчисления пенсий отдельным категориям офицерского состава внутренних войск.
Приказом МВД СССР от 1 сентября 1975 г. был объявлен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1975 г. «О распространении действия воинских уставов на лиц, проходящих службу в специальных моторизованных частях милиции МВД СССР и военизированной пожарной охране ГУВД Мосгорисполкома, и установлении ответственности этих лиц на основании закона СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за воинские преступления»2.
Механизм государственно-правового регулирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР предусматривал также меры морального и материального стимулирования добросовестного исполнения офицером служебных обязанностей.
Во втором параграфе — "Государственно-правовое регулирование подготовки офицерских кадров для внутреннш войск МВД СССР" анализируется сложившаяся в исследуемом периоде нормативная правовая база системы подготовки кадров для внутренних войск.
В 1970-х годах был осуществлен переход военных училищ войск МВД СССР на программы подготовки кадров с высшим образованием и приведение этой системы в соответствие с нормативно-правовыми актами, распространенными на Вооруженные Силы СССР.
1 Там же. Д. 9. Т. 1. Л. 29.
2 Там же. Д. 21. Т. 3. Л. 74.
Интеграция системы подготовки офицеров для внутренних войск в общегосударственную систему военного образования обеспечила создание устойчивой системы профессиональной подготовки военных кадров, в которую были включены факультеты внутренних войск в академиях Министерства обороны, высшие военные училища внутренних войск, курсы подготовки и переподготовки офицерского состава. Эта система продолжает действовать в войсках в настоящее время.
Начало этой работы было положено с принятием ЦК КПСС и СМ СССР 18 июля 1972 г. Постановления "О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране", объявленного приказом МВД СССР от 10 августа 1972 г. № 225. В ходе реорганизации правового регулирования образовательного процесса в войсках было принято более 15 ведомственных нормативных актов, дифференцированно определявших порядок и сроки обучения в военных учебных заведениях, права и обязанности обучаемых, детально регламентировал порядок подготовки научно-педагогических кадров.
Принятые меры правового регулирования подготовки кадров войск и реализация их на практике дали позитивные результаты. В 1971 г. 24 процента офицеров имели высшее военное или специальное образование, около 30 процентов среднее военное образование. Все командиры, начальники штабов, заместители командиров соединений и более 97 процентов командиров, начальников штабов и заместителей командиров воинских частей имели высшее профессиональное образование. Количество командиров рот в возрасте до 30 лет увеличилось с 21,1 процента в 1967 г. до 36,4 процента к началу 1971 г. За неполные пять лет на 60 процентов увеличилось количество офицеров инженерно-технического состава.
В связи с повышением образовательного уровня подготовка офицеров на
краткосрочных курсах была сокращена с 2000 (в 1970 г.) до 900 человек (в
1971-1972 гг.), а к 1973 г. такая подготовка прекратилась в связи с отсутствием
необходимости в ней. В то же время более 1300 офицеров были призваны из
запаса на 2 года, но уже к 1973 г. потребность в них сократилась и из запаса
19
стали призывать только офицеров с медицинским образованием. Около половины офицеров войск имело высшее образование. Все начальники зональных управлений, командиры соединений, начальники политорганов, 98,5 процента их заместителей имели высшее или среднее военное образование, 89 процентов командиров частей имели высшее военное образование.
Необходимо отметить, что за период с 1966 г. по 1988 г. штатная численность внутренних войск выросла на 84,6 процента. Произошли значительные структурные изменения: в данный период сформировано 7 новых управлений по территориальному признаку, сформированы дивизии на Дальнем Востоке, в Свердловске, Тюмени, переформировано в бригады - 35 полков, в полки - 29 отдельных батальонов, сформировано 14 новых частей центрального подчинения. При этом численный состав офицерского состава войск вырос на 7 процентов.
Стоит заметить, что в период крушения советской государственности командование не допустило значительного (100 ООО штатных единиц) сокращения войск. Несмотря на принятие Президиумом Верховного Совета СССР 21 марта 1989 г. Указа "О выведении из состава Вооружённых Сил СССР пограничных, внутренних и железнодорожных войск", который был утвержден Законом СССР от 31 июля 1989 года1, командованию удалось сохранить имевшийся состав войск, организовать подготовку и расстановку кадров в условиях многочисленных межнациональных конфликтов на территории СССР.
В третьем параграфе - "Правовая регламентация порядка прохождения военной службы прапорщиками во внутренних войсках МВД СССР" дается подробный анализ введенному в начале 1970-х гг. институту прапорщиков2.
Первоначально правовая регламентация порядка прохождения военной службы этой категорией военнослужащих была определена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 г. «О прапорщиках и мичманах
' Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1989 г. № 9. Ст. 202.
2 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 763. Л. 91.
Вооруженных Сил СССР»,1 который был объявлен приказом МВД СССР от 31 декабря 1971 г. № 7702. Порядок подбора и расстановки прапорщиков и мичманов первоначально был практически идентичен принципам комплектования военнослужащими категории сверхсрочнослужащих.
В дальнейшем Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934 было утверждено новое Положение «О прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР», объявленное приказом МВД СССР № З703, более дифференцированно раскрывавшем вопросы прохождения службы этой категорией военнослужащих. Принятие нового Положения было обусловлено необходимостью детального нормативного закрепления прав и обязанностей прапорщиков. Анализ норм права позволяет отметить, что правовой статус этой категории военнослужащих был максимально приближен к правовому статусу офицерского состава внутренних войск.
В исследуемом периоде принимается комплекс мер правового и организационного характера, позволившего добиться высокой укомплектованности этой многочисленной категории военнослужащих. Государственно-правовое регулирование кадрового обеспечения прапорщиками регламентировалось 18 нормативными правовыми актами. Прапорщики стали важным кадровым звеном внутренних войск МВД СССР, численность этой категории военнослужащих составляла в рассматриваемый период до 100 ООО чел.
Рост штатной численности сопровождался целенаправленной работой по совершенствованию подготовки и переподготовки прапорщиков, улучшению организации их обучения. Во исполнение указанных выше нормативных актов создается сеть школ прапорщиков для подготовки специалистов инженерных
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 г. № 845 «О прапорщиках и мичманах Вооруженных Сил СССР» с последующими изменениями // Ведомости Верховного Совета СССР, 1971, № 47; 1973, № 20; 1975, № 33; 1980, № 52; 1985, № 41.
2 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 18. Т. 3. Л. 213.
3 Постановление Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934 «Об утверждении Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР» // Свод законов СССР, 1985. Т. 9. С. 496.
21
технических средств охраны, связи, служб розыска, тыла, служебного собаководства, а также контролеров по обслуживанию технических средств охраны исправительно-трудовых учреждений.
В 1985 г. общая укомплектованность войск прапорщиками составляла уже 86 процентов, а укомплектованность контролерами - 88,9 процентов. Рост укомплектованности был достигнут благодаря высокоэффективной работе должностных лиц кадровых органов. Только в 1985 г. принято на службу в войска более 14 тысяч человек, из них около 9 тысяч - на должности контролеров.
Совершенно оправданным представляется сохранение института прапорщиков (мичманов), как действенной системы организации военной службы по контракту в войсках МВД России, в отличие от других органов и войск, где законодательством предусмотрена военная служба.
Таким образом, в период реформирования внутренних войск МВД СССР во второй половине XX века сложилась устойчивая и весьма эффективная нормативно-правовая база кадрового обеспечения войск, реализация которой позволяла поддерживать их в постоянной готовности к выполнению задач обеспечения безопасности личности, общества и государства от противоправных действий, откуда бы те не исходили.
В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, излагаются основные его результаты, формируются обобщающие выводы.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Олейник С.А. Организационно-правовое регулирование совершенствования системы подготовки кадров внутренних войск МВД СССР во второй половине XX века/С.А.Олейник // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 5. - С. 76-82 (1,0 пл.).
2. Олейник С.А. Уголовная ответственность военнослужащих в период Великой Отечественной войны/С.Г.Лысенков, С.А.Олейник // История государства и права. 2010. № 9. - С. 33-36. (0,2 п.л. / 0,2 пл.).
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Олейник С.А. О чинах, рангах и званиях/С.А.Олейник // Войсковой вестник. 2009. № 4. - С. 85-89 (0,6 п.л.).
4. Олейник С.А. Из истории правового регулирования воинской дисци-плины/С.Г.Лысенков, С.А. Олейник // Академический вестник внутренних войск МВД России. 2010. № 3. - С. 63-64 (0,2 п.л. / 0,2 п.л.).
5. Олейник С.А. Предпосылки реформирования внутренних войск МВД СССР в 60-е гг. XX века/С.А.Олейник // Академический вестник внутренних войск МВД России. 2010. № 4. - С. 53-56 (0,6 п.л.).
6. Олейник С.А. К истории правового регулирования воинской дисциплины/С.Г.Лысенков, С.А.Олейник // Военно-юридический журнал. 2010. № 9.
- С. 52-54 (0,2 пл. / 0,2 пл.).
7. Олейник С.А. Реформирование внутренних войск МВД СССР в середине XX века/С.ГЛысенков, С.А.Олейник // Защита и безопасность. 2011. № 1.
- С. 7-9 (0,3 пл. / 0,3 пл.).
8. Олейник С.А. Государственно-правовое регулирование порядка прохождения военной службы военнослужащими-прапорщиками во внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР/С.А.Олейник // Академический вестник внутренних войск МВД России. 2013. № 4. - С. 52-57 (0,9 п.л.).
9. Олейник С.А. Отдельные вопросы правового регулирования порядка прохождения военной службы военнослужащими-прапорщиками во внутренних войсках МВД СССР/С.А. Олейник // Организация служебно-боевого применения частей и подразделений внутренних войск МВД России при ведении территориальной обороны в субъекте федерации / Сборник межвузовской межрегиональной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 22 ноября 2013 года. - СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск
МВД России, 2013. - С. 85-81 (0,4 пл.).
23
Подписано в печать: 24.11.2013 Объём: 1 п. л. Тираж: 100 экз. Заказ № 228 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, ул. Бауманская, д. 33, стр. 1 +7(495)979-98-99, www.reglet.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Государственно-правовое регулирование кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в 60-е - 90-е гг. XX века»
04201454777
Министерство внутренних дел Российской Федерации Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск
г
На правах рукописи
ОЛЕЙНИК Сергей Александрович
ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД СССР в 60-е - 90-е гг. XX ВЕКА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ
АСПЕКТ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01 -
теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации доктор юридических наук, профессор, С. Г. ЛЫСЕНКОВ
Санкт-Петербург - 2013
ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
3
Глава I. Организационно - правовые основы реформирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в период 1960-х - 1991 гг. ............................................................................................................................... 16
§ 1. Организационно-правовые предпосылки реформирования внутренних
войск МВД СССР в 1960-х гг........................................................................... 16
§ 2. Содержание, принципы и основные направления правового регулирования кадровой политики государства во внутренних войсках МВД СССР..........................................................................................................32
Глава II. Нормативно-правовые основы кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в 1960-е - 1991 г................................................................67
§ 1. Правовое регулирование кадрового обеспечения внутренних войск
МВД СССР.............................................................................................67
§ 2. Государственно-правовое регулирование подготовки офицерских кадров
для внутренних войск МВД СССР....................................................99
§ 3. Правовая регламентация порядка прохождения военной службы прапорщиками во внутренних войсках МВД СССР............................... 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................136
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
................................................................................................140
ПРИЛОЖЕНИЕ..........................................................................171
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Одним из главных направлений деятельности государства является осуществление функции обеспечения безопасности личности, общества и государственного строя от внутренних и внешних угроз. В Российской Федерации уполномоченным субъектом реализации этой общегосударственной функции, наряду с другими субъектами, являются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации1. Реализация данной функции во многом зависит от подготовки, подбора и расстановки кадров внутренних войск, их материального обеспечения и социальной защиты.
В связи с этим представляется актуальным исследование историко-правового опыта кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР во второй половине XX века. Анализ уроков кадровой политики в СССР и её реализации во внутренних войсках окажет существенную помощь в совершенствовании механизма подбора и расстановки военных кадров в современной России. Этим обусловливается и необходимость изучения опыта и уроков реформирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД в 1960-х - 1991 гг., поскольку в этот период органы государственной власти СССР проводили активную правотворческую работу в сфере правового регулирования кадрового обеспечения войск.
Актуальность исследования данной темы, в значительной степеии обусловлена также и неоднозначной, а порой и односторонне-негативной оценкой деятельности войск МООП-МВД, содержащейся в работах
1 Федеральный закон Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 10.02.1997 г., N 6, ст. 711.
некоторых современных авторов1. Необходимость формирования целостного представления о роли политико-правовых процессов, происходивших в СССР, предопределяет необходимость переосмысления основных тенденций развития кадровой работы во внутренних войсках МВД СССР в период их существенного переустройства и ее правовой регламентации. Поэтому научный труд, непредвзято отражающий основные этапы развития войск внутреннего предназначения, порядок правового регулирования их жизнедеятельности, будет способствовать расширению историко-правовых знаний о войсках правопорядка.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1966 г. по 1991 г., что позволяет проанализировать кадровую работу во внутренних войсках и её правовую регламентацию от образования общесоюзного Министерства охраны общественного порядка до распада СССР. Также, в целях более полного раскрытия существенных обстоятельств, ставших причиной реформирования кадрового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, автор выходит за указанные выше хронологические рамки и исследует период с 1953 г. по 1966 г., рассматривая объективные и субъективные предпосылки реорганизации войск.
1 См. например: Арсенич П. Семья Шухевичей (на укр.яз.). Коломыя, 1995; Боган О. Национализм и националистические движения (на укр.яз.). Дрогобыч, 1994; Болега Ю. Семинарист из Красного поля. // Карпатская Сечь. Материалы научно-практической конференции, посвященной 56-й годовщине Карпатской Сечи (на укр.яз.). Ужгород, 1996; Верига В.Б. Дорогами второй мировой войны (на укр.яз.). Торонто, 1981; Гиммельрайх К. Воспоминания командира отдела особого назначения "УПА-Восток". // Летопись УПА. Том 15 (на укр.яз.). Торонто, 1987; Дуда А., Старик В. Буковинский курень в боях за украинскую государственность. 1918 - 1941 -1944 (на укр.яз.). Киев, Черновцы, 1995; Дужий П. Роман Шухевич - политик, воин, гражданин (на укр.яз.). Львов, 1998; Дужий П. Генерал Тарас Чупринка (на укр.яз.). Львов, 1997; Зелений 3. Украинская молодежь в вихре второй мировой войны (на укр.яз.). Торонто, 1965; Кальба М. Дружины украинских националистов (на укр.яз.). Детройт, 1992.
Степень научной разработанности темы. Историко-правовые вопросы работы с кадрами органов внутренних дел и внутренних войск МВД рассматривались в трудах С.Е. Байкеевой, В.П. Белозерова, О.Ф. Коновалова, А.О. Петровой, Е.Д. Проценко, B.C. Скрипова, A.B. Федорова, С.М. Штутмана и других авторов1.
Проблемы комплектования, подбора, расстановки и социальной защиты кадров внутренних войск исследовались С.Ф. Зыбиным, Х.Х. Лойтом , работы которых освещали отдельные правовые аспекты кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск.
Составным элементам системы кадровой работы в органах и войсках МВД посвящены труды Р.В. Андрюшина, М.В. Ашика, В.П. Баранова, А.Ю. Блока, C.Ii. Трошева, С.М. Емелина, П.И. Ермакова, В.П. Журавель,
A.C. Квитчука, В.Я. Кикотя, М.Н. Кожевникова, A.C. Куликова,
B.А. Пленкина, А.П. Позднякова, С.Г. Реброва, A.B. Степанова3 и некоторых других авторов.
1 См. например: Байкеева С.Е. Кадровое обеспечение полицейских органов в Российской Империи (историко-правовой аспект). Дисс...канд.юрид.наук. СПб., 2001 г.; Коновалов О.Ф. Правовое и кадровое обеспечение Федеральной миграционной службы. Автореф. дисс...канд.юрид.наук. М., 2005 г.; Петрова А.О. Кадровая работа в исполнительных комитетах местных советов народных депутатов приморского края в 1977 - 1985 гг. Автореф. дисс...канд.истор.наук. Хабаровск, 2009 г.; Скрипов В. С. Кадровая политика КПСС в условиях реформ (1978 - 1987 гг.): Автореф. дис...канд. ист.наук. М., 1991 г.; Федоров A.B. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации (конец 1950 - 1980-е гг.): Автореф. дисс...канд. ист.наук. М., 2005 г.; Штутман С.М. Внутренние войска, история в лицах. М.: ГКВВ МВД России, 2001 г. и др.
" См.: Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Дисс...доктлорид.наук. С-Пб., 1997 г.; Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект). Автореф. дисс... доктлорид.наук. С-Пб., 1998 г.
3 См.: Андрюшин Р.В. Кадровое обеспечения государственной службы. Дисс...канд.юрид.наук. С-Пб., 2001 г.; Ашик М.В. Воспоминания. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010 г. № 2 (46).;
Вместе с тем, в современной историко-правовой литературе пока нет научных трудов, посвященных комплексному исследованию правового регулирования кадрового обеспечения служебпо-боевой деятельности внутренних войск в обозначенных хронологических рамках.
Баранов В.П. Деятельность государственных, партийных и ведомственных органов власти по строительству и развитию внутренних войск МВД СССР (в период с середины 1960-х по 1991 год). Монография. М. 2008.; Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР: 1953-1985 гг. Дисс... докт. ист. наук. М., 2003 г.; Грошев С.Н. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг. Автореф. дисс...канд.юрид.наук. М., 2008 г.; Емелин С.М. Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности. Дисс... докт.юрид.наук. М., 2009 г.; Ермаков П.И. Новые кадровые технологии: требование президента - задача войск // На боевом посту. 2009 г. № 9.; В.П. Журавель. Внутренние войска: история и современность. М.: Центральный музей внутренних войск МВД России, 2001 г.; Квитчук A.C. Кадровое обеспечение дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения (теоретический и организационно-правовой аспект). Автореф. дисс... канд.юрид.наук. С-Пб., 1998 г.; Кикоть В.Я. Кадровое обеспечение совершенствования деятельности милиции (организационно-правовой аспект).
Дисс...кандлорид.наук. С-Пб., 2000 г.; Кожевников М.Н. Кадровое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России. Дисс...канд.юрид.наук. С-Пб., 1999 г.; История внутренних войск. Хроника событий. (1881-1991 гг.). Под ред. A.C. Куликова. М.: Изд. ГУВВ МВД России, 1995 г.; Пленкин В. А. Деятельность государственных и политических органов СССР по развитию и совершенствованию внутренних войск МВД (1953 - 1960 гг.). Автореф. дисс... капд.ист.наук. М., 1993 г.; Войска называются внутренними. Под ред. А.П. Позднякова. М.: Ордена "Знак Почета" изд. ДОСААФ, 1982 г.; Ребров С.Г. Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов Министерств внутренних дел, Главных управлений (Управлений) внутренних дел субъектов Федерации. Автореф. дисс...канд.юрид.наук. М., 1997 г.; Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Автореф. дисс... канд.юрид.наук. С-Пб., 1997 г. и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникавшие в процессе государственно-правового регулирования кадрового обеспечения служебпо-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР в период в 1960-х - 1991 гг.
Предметом диссертационного исследования являются нормативно-правовые акты, регламентировавшие кадровое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР в период их реформирования, организационно-правовые предпосылки реорганизации внутренних войск МВД СССР в 60-е годы XX в., основные направления и принципы кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в период 1960-х - 1991 гг., реализация нормативно-правовых актов по работе с кадрами внутренних войск МВД СССР.
Целыо диссертации является комплексный историко-правовой анализ кадровой политики, осуществляемой во внутренних войсках МВД СССР в период 1960-х- 1991 гг.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
задач:
- исследовать нормативные правовые акты, регулировавшие кадровое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР в указанный период;
- раскрыть сущность и основные принципы правовой регламентации кадрового обеспечения во внутренних войсках МВД СССР;
- выявить механизм государственно-правового регулирования кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР и его особенности в различных условиях политической обстановки в стране;
- ввести в научный оборот ранее не публиковавшиеся источники и архивные материалы, содержащие опыт кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск в исследуемом периоде;
- сформулировать рекомендации по использованию изученного опыта
в совершенствовании правовой составляющей кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД РФ;
- выработать предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие работу с кадрами внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в современных условиях.
Методологическую основу исследования составляют метод материалистической диалектики, системно-структурный метод, способствующий научному познанию объекта исследования как единой системы и выделению в его структуре взаимодействующих элементов, исторический метод, помогающий раскрыть конкретно-исторические условия организации процесса кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в 1960-х-1991 гг.
В работе над диссертацией использованы также методы анализа и синтеза, обобщения, индукции и дедукции, способствующие построению целостной системы знаний об объекте исследования.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют разработки советских и современных российских ученых -Г.В. Алексушипа, С.Е. Байкеевой, Е.И. Белова, A.B. Горожанина, H.H. Карташова, М.Н. Кожевникова, P.C. Мулукаева, В.Ф. Некрасова, В.И. Полубинского, С.Н. Рожнова, В.П. Сальникова, Л.Г. Халиуллипой1, и других
1 См. например: Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. М.: Изд. "Щит-М", 2008 г.; Байкеева С.Е. Указ. соч.; Белов Е.И. Внутренние войска МВД России, 1917-2000. Краткая история и боевые традиции. М.: Ред. журнала "На боевом посту", 2002 г.; Горожанин A.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения. С-Пб.: Изд. Фонда поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности "Университет", 1999 г.; Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.): историко-правовой очерк. Орел, 1995 г.; Кожевников М.Н., Указ. Соч.; Мулукаев P.C. Милиция России (1917-1993 гг.): историко-правовой очерк. Орел, 1995 г.; Некрасов В.Ф. Тринадцать "железных" наркомов. История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до H.A. Щелокова, 1917-1982 гг. М: Издательство "Версты", Госфирма
исследователей, а также материалы отечественной периодической печати, посвященные истории внутренних войск и государственно-правовому регулированию кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел.
В состав источниковой базы диссертационного исследования входят нормативные правовые акты СССР, органов управления общей и отраслевой компетенции как опубликованные в официальных изданиях, так и хранящиеся в фондах Российского государственного архива новейшей истории, Центрального архива внутренних войск и Центрального музея внутренних войск МВД России, директивные материалы ЦК КПСС, статистические сборники, воспоминания руководящего состава внутренних войск МВД СССР, публикации в средствах массовой информации.
Также использовались труды государственных и партийных деятелей: Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко, М.С. Горбачева, Н.А. Щелокова1. В них кадровая политика в СССР представлялась как одна из отраслей государственной политики, призванной обеспечить руководящую роль КПСС в социалистическом строительстве. Несмотря на наличие значительного идеологического аспекта, труды названных деятелей содержат положения о закономерностях и принципах кадровой работы, о
"Полиграфресурс", 1995 г.; Полубинский В.И. МВД России Энциклопедия. М.: Объединенная редакция МВД России, изд. "Олма-пресс", 2002 г.; Рожнов С.Н. Внутренние войска Отечества. Организационно-правовые основы развития (1811-1991 гг.). Дисс...докт.юрид.наук. М., 2002 г.; Сальников В.П. МВД России, 1802-2002 гг. Исторический очерк в 2-х томах. Том II. С-Пб.: фонд "Университет", 2002 г.; Халиуллина Л.Г. Летопись кадровых служб органов внутренних дел: "Личное дело". Исторический очерк. М.: 2004 г. и др.
1 См. например: Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. М.: Политиздат, 1970-1981 гг.; Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1984 г.; Черненко К.У. Утверждать ленинский стиль в партийной работе. М.: Политиздат, 1983 г.; Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 3. М.: Политиздат, 1987 г.; История Советской милиции. Том 2 Советская милиция в период социализма (1936-1977). Под ред. H.A. Щелокова. М.: МВД СССР, 1977 г. и др.
требованиях, предъявляемых к деловым качествам и моральному облику военных кадров, актуальные в условиях реформирования внутренних войск МВД Российской Федерации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет одну из первых в отечественной историко-правовой литературе попыток комплексного анализа деятельности государства по регулированию кадровой работы во внутренних войсках МВД СССР в период 1960-х -1991 гг. При этом решена важная научная задача исследования правовой составляюще�
