Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление

Иринёва, Анастасия Валерьевна

Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»

На правах рукописи

Иринёва Анастасия Валерьевна

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПТИМИЗАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -2005

Работа выполнена на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: Халипова Елена Вячеславовна,

доктор юридических наук, профессор

Научный консультант: Селюков Анатолий Дмитриевич,

доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты: Жилинский Станислав Эдуардович,

доктор юридических наук, профессор Прозоров Александр Леонидович, кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация: Марийский государственный университет

Защита состоится 26 апреля 2005 года, в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84,1 уч. корпус, ауд. 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 25 марта 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук профессор

I. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования определена тем, что процесс реформирования системы государственного управления сопровождается нерациональным и соответственно неэффективным расходованием бюджетных средств. Это стало выступать одним из основных препятствий на пути создания эффективной экономики и гражданского общества. В этой связи наибольшую остроту приобрели вопросы повышения эффективности государственных расходов, которые до настоящего времени, несмотря на активное проведение административной реформы и реформы государственной службы, все еще не получили должного правового урегулирования. Такое положение во многом обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и практических вопросов оптимизации и рационализации государственных расходов, в частности, расходов на государственное управление.

В связи с тем, что основные приоритеты бюджетных расходов на ближайшие годы лежат в сфере финансового обеспечения социальных реформ, модернизации военной организации государства, развития общественной инфраструктуры, не приходится рассчитывать на то, что дополнительные доходы бюджета будут направлены на нужды государственного управления. Вместе с тем объем функций, выполняемых органами государственного управления, постоянно увеличивается, и будет увеличиваться в дальнейшем. Выход состоит в том, чтобы повысить эффективность использования каждого бюджетного рубля, что в итоге приведет к повышению эффективности государственного управления и многократно оправдает определенное повышение расходов на него.

В Бюджетных Посланиях Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации1, а также Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской

См.: Постановление Правительства РФ от 30.04.2004г. № 255 «О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов // Российская газета. - 2004.- 7 мая.

Федерации2 в целях создания условий и предпосылок для максимального эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства, определена необходимость принятия адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, в том числе на государственное управление.

Однако в принятых нормативно-правовых актах обозначены только общие, концептуальные направления повышения эффективности бюджетных расходов, и не решены правовые проблемы их реализации.

Необходимость правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление в условиях реформирования системы государственного аппарата, создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление органами государственного управления своевременных и содержательных решений по повышению эффективности государственного управления, и определила выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и круг исследуемых проблем.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на признание отечественными учеными - специалистами в области административного и финансового права значимости исследования проблем повышения эффективности государственных расходов и составной их части - расходов на государственное управление, теоретическое разрешение вопросов правового обеспечения оптимизации расходов на государственное управление, поиск путей повышения эффективности использования бюджетных средств находится в стадии становления.

В финансовом праве и его составной части - бюджетном праве -проблемам правового регулирования института расходов на государственное управление посвящены научные работы Е.Ю. Грачевой, Ю.В. Друговой, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, СИ. Лушина, М.И. Пискотина, А.Д. Селюкова, Н.И. Химичевой и др. Значительный вклад в

2 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004 - 2005 годы, одобренная Правительством 22.05.2004г. № 249 // Российская газета. - 2004. - 1

разработку проблем рационализации расходов бюджетов внесен работами Л.К. Вороновой. С позиций государственного управления раскрывает сущность и роль бюджета для современного государства О.Н. Горбунова. Принципы осуществления бюджетных расходов и распределения бюджетного финансирования проанализированы в работах Ю.А. Крохиной.

Пути и методы повышения эффективности финансового контроля в государственной сфере анализировали такие ученые как Р.Е. Мешалкина, А.В. Новиков, С.Н. Рябухин, СВ. Степашин, М.С. Студеникина, П.В. Черноморд, СО. Шохин и др.

Большой интерес для нашей страны представляют труды зарубежных ученых, в которых анализируется вопросы управления государственными расходами и контроля. В их числе можно выделить работы А. Лоутона, Ф. Ле Уеру, Э. Роуза, А. Премчанда и др.

Большой вклад в исследуемую тематику внесли труды дореволюционных ученых в бюджетной сфере: Н.Х. Бунге, И.Х. Озеров, Н.Д. Чечулин, Н.П. Яснопольский и др.

Вместе с тем нельзя признавать достаточным уровень научного рассмотрения комплекса правовых проблем оптимизации расходов на государственное управление. До настоящего времени отсутствует целостная теоретическая концепция решения правовых вопросов бюджетных расходов в целях их оптимизации, поскольку внимание представителей юридической и экономической науки к вопросам правового регулирования повышения эффективности расходов на государственный аппарат остается ограниченным, часто вопросы рассматриваются в отрыве друг от друга с позиций интересов лишь отдельных государственных органов.

С учетом того, что проблемы правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление пока не получили своего комплексного решения, следует констатировать наличие существенных пробелов и неиспользованных резервов в области правового обеспечения вопросов повышения эффективности расходов на

государственное управление в условиях проводимых административной и бюджетной реформ, а также реформы государственной службы.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере бюджетных расходов на государственное управление.

Предметом диссертационного исследования совокупность норм административного и финансового права, регулирующих отношения в сфере расходов федерального бюджета на государственное управление.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ нормативно-правовых актов, научных работ и практики отношений, складывающихся в сфере бюджетных расходов, ориентируясь на которые можно теоретически обосновать предложения по совершенствованию механизма правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на содержание государственного аппарата.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- определения понятия «расходы на государственное управление», места и роли расходов на государственное управление в системе государственных расходов, специфики их функционального предназначения;

- исследования понятия оптимизации бюджетных расходов с целью выявления признаков улучшения организации и деятельности государственного аппарата как системного субъекта, выступающего проводником государственного влияния на общество;

- раскрытия механизма, форм и способов правового обеспечения эффективности бюджетных расходов как специфического института бюджетного права;

- определения приоритетных направлений повышения эффективности расходов на государственное управление через модернизацию государственного аппарата посредством проводимых в Российской Федерации административной реформы и реформы государственной службы;

- выявления проблем правового регулирования в сфере бюджетных

расходов и предложения действенных механизмов по их преодолению, включая внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации.

Методологическая основа исследования представлена комплексом научных методов, способов и приемов исследовательской деятельности, применяемых в правовых науках, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе исследования путей повышения эффективности государственных расходов, для чего диссертант руководствовался общефилософскими принципами историзма, всесторонности и комплексности исследования. Применялись такие методы познания как сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный, институциональный, конкретно-

социологический, статистический, прогностический, программно-целевого научного познания.

Источниковедческую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, а также международные договоры и иные правовые акты. В работе использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также акты других федеральных судов по вопросам бюджетного законодательства.

Фактологическую базу диссертационного исследования составили материалы газетных и журнальных публикаций, программные и иные материалы органов государственной власти, посвященные административной и бюджетной реформам, а также реформе государственной службы.

аспектам функционирования бюджетной системы, в том числе формирования расходов на государственное управление.

Важное теоретическое значение для анализа правовых аспектов эффективности государственного управления представляли работы Г.В. Атаманчука, С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, С.А. Батчикова, А.В. Васильева, В.Г. Вишнякова, СЮ. Глазьева, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, Д.А. Керимова, B.C. Нерсесянца, А.Ф.Ноздрачева, В.И. Патрушева, Г.Х. Попова, В.А. Прокошина, Ю.А. Тихомирова, Л.И. Якобсона, Л.И. Яковлева и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой исследование специфики механизма правового обеспечения оптимизации расходов на государственное управление в условиях реформирования системы государственного аппарата в рамках проводимой административной реформы в Российской Федерации посредством разработки теоретических и практических аспектов обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление с учетом отечественного и зарубежного опыта, анализа нормативной правовой базы в данной области.

В работе представлены теоретические положения, позволяющие применить новые подходы в регулировании административно-бюджетной деятельности, осуществляемой в процессе формирования затрат на государственный аппарат, аргументированы практические рекомендации по совершенствованию правового обеспечения оптимизации расходов на государственное управление, предложены новые направления повышения эффективности бюджетных расходов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В ходе анализа места и роли расходов на государственное управление обосновано положение о том, что расходы на государственный аппарат являются важнейшим инструментом обеспечения функций государства, управление которыми направлено на обеспечение экономичности и эффективности, а их оптимизация способствует

справедливому распределению и рациональному использованию ресурсов государства, лучшему удовлетворению потребностей населения;

2. На основе проведенного анализа установлено, что оптимизация расходов на государственный аппарат за счет сокращения численности служащих или некоторого упорядочения ассигнований не может привести к повышению эффективности деятельности государственных органов, необходима модернизация системы государственного управления в виде уточнения функций государства, исходя из чего однозначно определяется состав и функции его органов, эффективные способы их реализации, а также системы правового, кадрового, материально-технического и финансового обеспечения выполнения этих функций;

3. Предлагается определять эффект от осуществления экономических затрат на государственный аппарат на основе оценки результатов деятельности государственных органов на основе показателей экономической (соотношение стоимости объемов предоставляемых государственных услуг к стоимости привлеченных для этого ресурсов), производственной (степень достижения целей деятельности государственного органа в соотношении с затраченными ресурсами на их достижение) и социальной (результат воздействия государственного органа на общественные процессы с целью достижения желаемого их состояния и продуктивности при наименьших затратах) эффективности;

4. Аргументировано положение о том, что оптимизации расходов на государственное управление в большей степени способствует результативная модель бюджетного управления средствами, выделенными на содержание государственного аппарата, основанная на ориентации на конечные результаты деятельности и стремление полно и комплексно оценить затраты государственного органа, получившая апробацию в зарубежных странах;

5. В результате исследования установлено, что эффективность расходов на государственное управление зависит от результативности управленческого труда, основанного на оценке деятельности государственных служащих, действенность которой зависит от внедрения

современных методов организации оплаты и стимулирования труда;

6. На основе анализа механизма правового регулирования факторов, направленных на достижение оптимального использования бюджетных средств сделан вывод о том, что контроль является правовым институтом, способствующим повышению эффективности расходов на государственное управление, который в свою очередь позволил обосновывать необходимость переориентации существующих форм и методов финансового контроля, функций органов государственного финансового контроля в сфере государственного управления на контроль за эффективностью бюджетных расходов, обеспечивающий оценку эффективности, экономичности и результативности государственных расходов, а также внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство;

7. Вносятся предложения по совершенствованию российского законодательства, направленного на развитие института ответственности за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств как фактора влияющего на повышение эффективности бюджетных расходов на государственное управление.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается том, что получены теоретические результаты, которые расширяют основу для дальнейших исследований вопросов оптимизации расходов на государственное управление и могут быть использованы в практической деятельности, а именно при разработке законодательных и нормативно-правовых актов, в практике функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также финансовыми органами субъектов Российской Федерации при планировании и финансировании расходов по разделу «Государственное управление и местное самоуправление». Содержащийся в диссертации теоретический материал, аналитические разработки представляют интерес для научных исследований по проблематике бюджетного права, в преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на учебно-методических семинарах и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Важнейшие идеи и теоретические положения диссертации нашли практическое применение в профессиональной деятельности диссертанта при обсуждении законопроектов, разрабатываемых Министерством финансов Республики Марий Эл, апробированы в курсе лекций «Финансовое право» на юридическом факультете Марийского государственного университета, а также отражены в научных публикациях, подготовленных диссертантом.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой научного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна, практическая значимость исследования и апробация его результатов, а также формулируются положения, выносимые автором на защиту.

Первая глава - «Историко-правовые аспекты расходования государственных средств на содержание государственного аппарата»

дает возможность рассмотреть процесс формирования расходов на государственное управление не только под углом зрения настоящего его состояния, но и с позиций прошлого и предполагаемого будущего, определить принципы, формы и методы, на которых основывались органы государственного управления при формировании своих расходов, меры, предпринимаемые органами государственного управления, в частности,

финансовыми органами, по повышению эффективности государственных расходов, перспективы и тенденции эволюции института расходов на государственное управление в будущем.

В диссертационной работе отмечается, что основные формы и методы формирования затрат на государственный аппарат, действующие и в настоящее время, сложились в Российской Империи. Принятые в рассмотренные периоды правовые акты и нормативные документы, предусматривали, что расходы на государственный аппарат включают денежное содержание чиновников, расходы на предоставление им социальных и пенсионных гарантий, а также расходы на функционирование системы чиновничества. Субъектный состав расходов на государственное управление, сформированный в Российской Империи, принципиально мало изменился в настоящее время, он состоял из расходов на содержание царя и царской семьи (в современной России - содержание Президента России и его администрации), содержание центрального аппарата министерств и ведомств, расходов на содержание территориальных органов и местной бюрократии.

Исследование показало, что причины неэффективного использования государственных средств, выделенных на финансирование государственного управления, в принципе были одинаковые с теми, которые пытается разрешить в настоящее время Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в результате проводимых административной и бюджетной реформ, а также реформы государственной службы. К ним относятся: громоздкость государственного аппарата, избыточность государственных структур, отсутствие системы эффективного бюджетного планирования и финансирования расходов на государственное управление, нерациональная и затратная для государства система денежного содержания императора и членов его семьи, а также высшей бюрократии, резкое различие в материальном положении высших сановников и основной массы чиновничества, бедственное положение мелких чиновников, приводившее к проникновению коррупции во все сферы государственного управления.

Все попытки оптимизировать расходы на чиновничий аппарат с момента становления в России системы государственного управления сводились к ликвидации излишних государственных структур, сокращению численности чиновников и уменьшению расходов на содержание самых мелких чиновников. Естественно, эти меры, предпринимаемые отдельно друг от друга, без какой-либо комплексности и системности не могли привести к желаемой цели - эффективному государственному управлению Российской Империей.

На основе анализа законодательства, регулирующего процесс формирования расходов на государственное управление после 1917 года, диссертантом делается вывод, что в течение всего советского периода организация и деятельность государственного аппарата основывались на принципе экономичности.

Удешевление советского государственного аппарата осуществлялась по следующим основным направлениям: а) ликвидация излишних звеньев и структурных подразделений аппарата; б) сокращение штатов административно-управленческого персонала. Этим основным мероприятиям сопутствовали и многие другие, позволяющие в той или иной степени уменьшить расходы на содержание государственного аппарата: упорядочение учета и отчетности, сокращение расходов на командировки, транспортные расходы, почтовую связь и другие управленческие нужды. При этом главной целью издания различных нормативно-правовых актов являлось получение наиболее эффективных результатов функционирования государственного аппарата при наименьших затратах на его содержание и минимальной численности служащих. Однако, чаще всего, в конечном итоге все сводилось к механическому сокращению численности служащих государственного аппарата или некоторому упорядочению ассигнований без серьезного пересмотра функций и способов деятельности системы государственного управления. В результате чего к началу XXI века в России государственный аппарат оказался невероятно раздутым, а заработная плата служащих стала до такой степени мала, что говорить об

эффективности работы государственных служащих не приходилось вообще, вместе с тем в государственном аппарате широко процветала коррупция.

Тем не менее, проанализировав удельный вес расходов на содержание органов государственного управления в общем объеме российских бюджетов в разные периоды, диссертант в заключение главы пришел к выводу, что задача минимизации данных расходов к XX веку была достигнута. Так, в 1704 году расходы на государственный аппарат и дворцовые расходы составили 42% от всех расходов бюджета, в 1767 году расходы государства на содержание центрального и местного управления составили 24,3% всех государственных расходов, в 1900 году содержание чиновников уже составляло 13,36% расходной части бюджета. Удельный вес расходов государственного бюджета СССР на содержание органов государственного управления, сократился с 4,4% в 1938 году до 3,4% в 1950 году и 1,3% в 1962 году. В 1995 году удельный вес расходов на государственное управление в общих расходах федерального бюджета составил 2,1%, в 1997 году - 2,2%, в 2000 году - 3,0%, в 2003 году - 2,8%, в 2004 году-2,9%.

Однако если рассматривать динамику расходов на государственный аппарат в абсолютных цифрах, то расходы на его содержание увеличивались с каждым годом на несколько миллиардов рублей, а качество жизни народа при этом оставалось на прежнем уровне. Таким образом, главная цель оптимизации бюджетных расходов - соответствие результатов государственного управления используемым затратам -достигнута не была. Следовательно, по мнению диссертанта, проводимых ранее мер в настоящее время недостаточно, при решении задач административной реформы, важным является не увлечься сокращением, упразднением и исключением. Как показал исторический анализ, к эффективному государственному управлению подобные кардинальные меры не приводят. Необходимы новые направления повышения эффективности расходов на государственный аппарат.

Во второй главе - «Формы и методы правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»

раскрывается сущность понятий государственные расходы и расходы на государственное управление, их взаимосвязь и соотношение, принципы управления ими, а также исследуется структура расходов на государственный аппарат, проводится комплексный анализ действующего законодательства по вопросам формирования расходов на государственное управление, а также выявляются основные направления повышения эффективности бюджетных расходов.

На основании теоретических положений, диссертант делает вывод, что государственные расходы - это публичные непрерывные затраты государства в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства.

Понятие расходов на государственное управление включает в себя, прежде всего, бюджетные расходы и остальные государственные расходы за счет децентрализованных фондов государства, а также остальное имущество, выраженное в стоимостной форме, которое потрачено на содержание государственного аппарата либо задействовано для обеспечения управленческих задач, поставленных органами государственной власти иным субъектам.

В ходе сравнительно-правового анализа затрат на государственный аппарат установлено, что в 2004 году по сравнению с 2002 годом в процентном соотношении произошло замедление темпов роста расходов на финансирование главы государства (на 69%) и функционирование исполнительных органов государственной власти (на 10,9%), оптимизация расходов на которые осуществляется в рамках проводимой административной реформы. Однако увеличились расходы на функционирование законодательных органов власти (на 47,3%). При этом максимальный удельный вес (86%) в расходах на государственное управление занимает финансирование исполнительной ветви власти,

поэтому именно с оптимизацией расходов на данные органы в основном связано проведенное исследование.

Анализ расходов на государственное управление по отдельным государственным органам показывает, что доля расходов на государственное управление в ведомствах, основным направлением деятельности которых является осуществление определенной государственной функции (функции социальной защиты, охраны здоровья, обеспечения энергией и связью, культурной, экологической функции и т.д.), очень мала (от 0,2% до 7-8%). Однако в государственных структурах, которые занимаются сбором и анализом информации по определенной сфере деятельности, выполняют лицензирующие и контролирующие функции, расходы на содержание аппарата ведомства являются самыми значительными (70-90%). Доля фонда оплаты труда с начисления в них составляет около 70 %, т.е. около 50 млрд. рублей в бюджете 2004 года. Рост фонда оплаты в 1,5 раза в течение 3-х лет потребует дополнительно примерно 8 млрд. руб. в год и в значительной степени позволит решить вопрос соответствия оплаты труда на государственной службе и в чартном секторе. Очевидно, что такой прирост не может быть автоматическим. Диссертант отмечает, что он должен быть жестко привязан к реализации конкретных мероприятий административной реформы, повышению результативности государственной службы.

Основное направление реформирования системы оплаты труда заключается в установлении прямой и прозрачной зависимости между величиной зарплаты и результатами (индивидуальными и коллективными)3. Результативность управленческой деятельности является комплексным понятием, включающим в себя интенсивность и качество труда, инициативу и ответственность. Ее сложно выразить ограниченным набором объективно измеряемых и нормативно установленных показателей. Регулярные отчеты о выполнении должностных обязанностей и достигнутых результатах, формализованные

' См.: Федеральный закон РФ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 31 июля.

процедуры оценки интенсивности и качества работы могут учитываться при выплате премий, надбавок и должностном росте. Индикаторы исполнения должностных обязанностей должны быть непосредственно связаны с задачами и функциями органов и отражаться в служебных контрактах.

Эффективность деятельности органа оценивается путем анализа соотношения объема и качества предоставляемых общественных услуг, полученных результатов и связанных с этим издержек. Экономическая эффективность деятельности государственного органа связана с использованием ресурсов, с тем, как получить от ресурсов максимум возможного при минимальных затратах, и обычно определяется как соотношение стоимости объемов предоставленных государственных услуг (иных количественных характеристик деятельности) к стоимости привлеченных для этого материальных, организационных и иных ресурсов. Производственная эффективность связана с конечным результатом - продвижением к желаемым целям - и определяется степенью достижения целей деятельности государственного органа в соотношении с затраченными на их достижение ресурсами. Существует и более широкое определение производственной эффективности, в котором под целями понимаются в первую очередь «общественные цели», а основным критерием эффективности является соответствие деятельности потребностям и желаниям клиента, пользователя или потребителя государственных услуг и, в конечном счете, всего общества. Широкое понимание производственной эффективности практически совпадает с третьим видом эффективности - социальной эффективностью. Социальная эффективность является определяющей для государства, поскольку именно этот показатель отражает сущность самого государства, его предназначение. Социальная эффективность представляет собой конечный результат всех воздействий государственных институтов на общественные, ради достижения которого государственный аппарат совершает определенные действия, принимает решения, расходует различные виды ресурсов, такие как информационные, кадровые, финансовые, научные, технологические и др. При этом основное предназначение

государственного органа управления состоит в обеспечении высокого уровня обслуживания общественных интересов. Социальная эффективность деятельности органа оценивается путем анализа соотношения объема и качества предоставляемых общественных услуг, полученных результатов и связанных с этим издержек.

Анализируя процедуру оценки эффективности государственного управления, автор диссертации пришел к выводу, что оптимальный эффект осуществления экономических затрат на государственный аппарат будет достигнут только тогда, когда их оценка будет осуществляться на основании показателей экономической, производственной и социальной эффективности. Обобщенные показатели эффективности деятельности государственных органов должны быть утверждены Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.4

Эффективность служит оценкой результата деятельности, одним из основных факторов, влияющих на нее, является оптимизация, под которой подразумевается соотношение результатов и затрат, связанных с процессом организации и управления какой-либо деятельностью, с приведением в наилучший порядок какой-либо системы. Суть оптимизации государственного управления заключается в том, чтобы при наименьших затратах добиться наиболее высокой эффективности деятельности государственных органов и учреждений, государственной службы в целом.

На основе проведенного анализа предлагается, что для повышения эффективности организации и функционирования государственного аппарата его оптимизацию следует осуществлять на основании принципа постоянности, который должен соответствовать ряду критериев, в число которых могут быть включены следующие показатели:

- соотношение организационных структур государственного аппарата с имеющимися функциями государства, что вытекает из

4 См.: ст. 50 Федерального закона РФ от 27 07.2004г. № 79-ФЗ государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. -2004.-31 июля.

необходимости организационного обеспечения каждой функции государства. Данный критерий отвечает на вопрос о рациональности построения государственного аппарата, с учетом того, сколько необходимо министерств и ведомств, и какой должна быть численность их работников;

- достижение признаков системности в организации построения и функционирования государственного аппарата, отсутствие у органов власти дублирующих полномочий, наличие механизма по взаимодействию и координации всех его элементов.

В работе констатируется, что на основе конкретизации функций государственных подразделений и сотрудников государственного аппарата станет возможным внедрение современных подходов к планированию, организации, финансированию и оценке деятельности, ориентированных на обеспечение высокой эффективности труда государственных служащих, что позволит объективно оценивать работу государственных органов, их подразделений и отдельных служащих. Этим изменениям будет соответствовать переход к более гибким и эффективным методам финансирования государственного аппарата.

Целью бюджетного управления является повышение результативности бюджетных расходов, то есть получение большего результата на единицу затрат. Модели бюджетного управления расходами на государственное управление в разных странах различаются весьма существенно, в связи с чем, в работе исследован опыт реформирования процесса финансирования расходов на государственный аппарат в США, Австралии, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии, Нидерландах и выделены характерные для всех современных систем бюджетного управления черты. Это, во-первых, ориентация на конечные результаты и, во-вторых, стремление полно и комплексно оценить затраты, и, в-третьих, основным принципом финансирования является установление только предельных границ затрат.

По результатам анализа диссертантом делается вывод, что результативная модель управления бюджетными расходами на содержание государственного аппарата является наиболее оптимальной бюджетной

моделью, способствующей повышению эффективности государственных расходов, по сравнению с распространенным в настоящее время в Российской Федерации затратным (сметным) финансированием, задачей которого является детальный контроль и управление расходами. Внимание государства как главного заказчика и контролера при предлагаемой модели сосредотачивается на планировании и контроле результатов, расчете «цены» единицы желаемого результата. Механизм реализации принципа установления предельных границ затрат предлагается следующий: получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, под которые им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на свои нужды. Урегулировать предложенные процедуры, по мнению автора, целесообразно путем внесения дополнений в главы 24, 25 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части регулирования процесса исполнения бюджета и принятия нормативных актов Правительства Российской Федерации в части детализации и конкретизации введенных изменений.

Для внедрения этой модели финансирования, по мнению диссертанта, необходимо решение следующих задач: переориентация финансирования на достижение конкретных результатов; расширение самостоятельности руководителей органов государственного управления по перераспределению выделенных финансовых средств; оценка деятельности органов государственного управления в зависимости от эффективности проводимой ими государственной политики на основании показателей экономической, производственной и социальной эффективности; повышение денежного содержания государственных служащих с одновременной оптимизацией численности государственного аппарата; инвентаризация вспомогательной деятельности органов государственного управления; придание финансовым механизмам ведущей роли в реформировании государственного аппарата. Иммунитет и большая самостоятельность бюджетов государственных органов создадут

мотивацию к экономии средств, повышению эффективности расходов, станут условием своевременности и комплексности государственных расходов.

Третья глава - «Роль контроля и ответственности в снижении затрат на государственное управление» посвящена значению контрольной функции государства и применении мер ответственности в повышении эффективности расходов на государственное управление.

На основе анализа теоретических положений в работе раскрывается сущность и содержание понятия «контроль» и описываются его функции, применительно к теме диссертационного исследования. Акцент сделан на функции повышения эффективности управления и обеспечения эффективного использования государственных средств.

Особое внимание уделено государственному финансовому контролю, его видам, а также органам, его осуществляющим. Специфика контроля как функции управления, заключается, в том, что он проводится всеми государственными органами. «Сквозной» характер функции контроля предъявляет большие требования к ее конкретизации применительно к каждому уровню управления, к каждому государственному органу. В связи с этим необходимы оптимальные пути распределения этой функции между государственными органами и устранения параллелизма и дублирования.

Государственный финансовый контроль в настоящее время в основном охватывается сферой деятельности Счетной палаты Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. На основе анализа правоустанавливающих документов этих органов делается вывод, что в определенной мере функции по осуществлению последующего контроля Счетной палаты и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора переплетаются: оба этих государственных органа осуществляют бюджетный контроль, с помощью которого обеспечивается проверка правильности использования бюджетных средств; применяют одинаковые формы и методы контроля, а именно направление запросов о предоставлении информации,

осуществление оперативного контроля за исполнением федерального бюджета, ревизий и проверок; субъектами контроля в обоих случаях являются все получатели средств федерального бюджета. В диссертации предлагается осуществить оптимизацию системы контрольно-надзорных органов путем координации деятельности и более тесного взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации и контрольных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в плане организации, проведения и реализации материалов контроля, согласования целей, задач контроля, средств и методов их достижения (в рамках координации), регламентации выполнения контрольных функций по содержанию и времени, создания единой информационной базы органов государственного финансового контроля, что должно привести к уменьшению дублирования, непроизводительных затрат и потерь времени в процедурах контроля.

Проведя анализ действующих нормативных актов, автор пришел к выводу, что в настоящее время в России отсутствуют признаки системности контрольно-надзорных органов. Существует параллелизм и дублированность деятельности контрольных органов, нет эффективной координации работы таких органов. Вследствие этого результативность и эффективность их работы зачастую недостаточно высока, нередки случаи нерационального расходования ресурсов (трудовых и финансовых).

В целях решения вышеперечисленных проблем, исходя из анализа правовых, организационных и методических основ функционирования контрольных органов в сфере госуправления, автором предлагается, в первую очередь сформировать и усовершенствовать соответствующую нормативную правовую базу их деятельности. Сегодня, как никогда, четко проявляется зависимость эффективности государственного финансового контроля от качества соответствующего правового обеспечения. Диссертант отстаивает точку зрения представителей Счетной палаты России и Минфина России о необходимости принятия Единой концепции государственного финансового контроля как системы общепринятых в государстве взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного

финансового контроля, создающую условия для эффективного взаимодействия между органами государственного финансового контроля, а также проекта федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», который кроме понятий, целей, принципов, форм, органов, их прав, объектов государственного финансового контроля, определит координацию деятельности государственных органов и организаций, обязанных осуществлять ведомственный и внутренний финансовый контроль. В целях реализации указанного закона необходимо разработать проект постановления Правительства Российской Федерации «О координации деятельности органов государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти Российской Федерации», которое повысит действенность органов государственного финансового контроля и позволит устранить дублирование и параллелизм в их работе и оптимизирует расходы на их содержание.

Особое внимание диссертант уделяет проблемам реформирования существующих форм и методов финансового контроля и ориентации их на новую цель - эффективное использование бюджетных средств и их оптимизация. Реализация этих предложений возможна путем проведения аудита эффективности бюджетных расходов, ориентированного на активизацию контроля за бюджетным процессом не только на стадии распределения и доведения государственных средств до их потребителей, но и включающего оценку эффективности и результативности использования бюджетных расходов, а именно:

•оценку эффективности использования трудовых, финансовых и других ресурсов, в том числе анализ информационных систем, показателей качества, инструментов контроля и процедур, применяемых государственным органом для устранения выявленных недостатков;

•оценку результативности работы в смысле осуществления задач органа госуправления, а также оценку действительных результатов ее деятельности в сравнении с плановыми.

Одним из принципов бюджетной системы, установленных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является эффективность и экономичность использования бюджетных средств. Кроме того, статьи 160 и 161 этого же Кодекса устанавливают ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за эффективное использование средств в соответствии с их целевым назначением. Вместе с этим, проанализировав бюджетное законодательство, автор делает вывод, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит норм, определяющих понятие неэффективного использования бюджетных средств, а также указаний на его противоправность. В связи с этим, диссертантом предлагается ввести в главу 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства» следующее понятие: «неэффективное использование бюджетных средств - это использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением без учета необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств».

Автор диссертации отмечает, что эффективность расходования средств на государственное управление непосредственно зависит от эффективности ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на государственный аппарат.

Нецелевое использование бюджетных средств - способ обеспечения неэффективности государственных расходов. Чем меньше нецелевого использования, тем выше эффективность использования бюджетных средств. В связи с этим, повышать эффективность расходов на государственное управление необходимо путем строгого контроля за соблюдением принципа целенаправленности бюджетных средств.

В диссертации анализируется понятие нецелевого использования бюджетных средств, дается критическая оценка правовому механизму применения мер ответственности за нецелевое использование средств, выделенных на государственное управление на основе анализа норм

Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, а также судебной практики. Обосновываются предложения по совершенствованию механизма ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а именно, нормативное определение понятия нецелевого использования бюджетных средств, единого для различных отраслей права, законодательное закрепление в статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации меры принуждения в виде изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований, применяемой в настоящее время на основании приказа Минфина России; увеличение сроков (свыше двух месяцев со дня совершения административного правонарушения) привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств; снижение размера суммы нецелевого использования, за которую предусмотрена уголовная ответственность.

Кроме того, в результате проведенного анализа диссертантом обосновывается необходимость включения понятия неэффективного использования бюджетных средств в перечень оснований для применения мер принуждения, предусмотренный статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации. А также предлагается предусмотреть в нем ответственность за указанное нарушение в виде изъятия в бесспорном порядке денежных средств, использованных бюджетополучателем неэффективно. Применение других видов ответственности -административной и уголовной - в данном случае, по мнению автора нецелесообразно, так как нарушение бюджетного законодательства в виде неэффективного использования бюджетных средств приносит государству меньший ущерб по сравнению с нецелевым использованием.

В заключении сформулированы выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Иринёва А. В., Суворова А. П. Федеральное бюджетное финансирование: резервы и проблемы // Актуальные проблемы науки и образования. Часть И. - М: Научно-методический центр МОСУ, 1997. 0,15 п.л.;

2. Иринёва А.В. Расходы на государственное управление // Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений. Сборник статей. Вып. 4: / Под ред. А.Д. Селюкова / - М: Социум, 2003.0,5 п.л.;

3. Иринёва А.В. Проблемы правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственный аппарат РФ // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики: Сб. материалов / Под общ. ред. проф. В.П. Шалаева. В. 2 ч. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004.0,2 п.л.;

4. Иринёва А.В. Оптимизация расходов на государственное управление // Государственное и муниципальное управление. - М: РАГС, 2004.0,9 п.л.;

5. Иринёва А.В. Расходы бюджета как объект административно-правового регулирования // Марийский юридический вестник. Государство и право: Актуальные вопросы истории и современности. Вып. 3. -Йошкар-Ола, 2004.0,4 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Иринёвой Анастасии Валерьевны

Тема диссертационного исследования Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление

Научный руководитель: Халипова Елена Вячеславовна, доктор юридических наук, профессор Научный консультант: Селюков Анатолий Дмитриеевич, доктор юридических наук, доцент

Изготовление оригинал-макета Иринёва Анастасия Валерьевна

Подписано в печать Тираж го экз.

Усл.пл.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № /т^Я.

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

• V1889

22 ДПР 2005 •■ " J

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иринёва, Анастасия Валерьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Историко-правовые аспекты расходования государственных средств на содержание государственного аппарата.

1.1. Формирование расходов на государственный аппарат в Российской Империи.

1.2. Расходование средств на содержание государственног о аппарата на основе принципа экономичности в советский и постсоветский периоды.

Глава 2. Формы и методы правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление.

2.1. Характеристика расходов на государственное управление как объекта правового регулирования.

2.2. Правовой механизм обеспечения эффективности бюджетных расходов на государственное управление.

Глава 3. Роль контроля и ответственности в снижении затрат на государственное управление.

3.1. Особенности финансового контроля за расходованием бюджетных средств.

3.2. Контроль за эффективностью бюджетных расходов.

3.3. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на государственное управление.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление"

В Бюджетных Посланиях Президента Российской Федерации1, постанов

1 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» от 12.07.2004г.; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» от 30.04.2004г. // Ьир:/Лу\г\\'.рге8!<5ет.kremlin.ru - официальный сайт Президента РФ лениях Правительства Российской Федерации1, а также Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в целях создания условий и предпосылок для максимального эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства, определена необходимость принятия адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, в том числе на государственное управление.

В финансовом праве и его составной части - бюджетном праве — про

1 См.: Постановление Правительства РФ от 30.04.2004г. № 255 «О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов // Российская газета. - 2004,- 7 мая.

2 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004 - 2005 годы, одобренная Правительством 22.05.2004г. № 249 // Российская газета. - 2004. - 1 июня. блемам правового регулирования института расходов на государственное управление посвящены научные работы ЕЛО. Грачевой, Ю.В. Друговой, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, С.И. Лушина, М.И. Пискотина, А.Д. Селюкова, Н.И. Химичевой и др. Значительный вклад в разработку проблем рационализации расходов бюджетов внесен работами JI.K. Вороновой. С позиций государственного управления раскрывает сущность и роль бюджета для современного государства О.Н. Горбунова. Принципы осуществления бюджетных расходов и распределения бюджетного финансирования проанализированы в работах Ю.А. Крохиной.

Важный вклад в разработку теории государственных расходов внесли ученые — экономисты. В частности, можно выделить труды A.M. Бабича, О.В. Врублевской, A.M. Година, JT.A. Дробозиной, И.Н. Подпорина, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского и др.

Пути и методы повышения эффективности финансового контроля в государственной сфере анализировались в трудах таких ученых как P.E. Мешал-кина, A.B. Новиков, С.Н. Рябухин, C.B. Степашин, М.С. Студеникина, П.В. Черноморд, С.О. Шохин и др.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- выявления проблем правового регулирования в сфере бюджетных расходов и предложения действенных механизмов по их преодолению, включая внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования. В процессе работы над диссертацией изучен и использован большой научный, монографический материал отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики государственного управления, по правовым и экономическим аспектам функционирования бюджетной системы, в том числе формирования расходов на государственное управление.

Важное теоретическое значение для анализа правовых аспектов эффективности государственного управления представляли работы Г.В. Атаманчука, С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, С.А. Батчикова, A.B. Васильева, В.Г. Вишнякова, С.Ю. Глазьева, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, Д.А. Керимова, B.C. Нерсесянца, А.Ф.Ноздрачева, В.И. Патрушева, Г.Х. Попова, В.А. Проко-шина, Ю.А. Тихомирова, Л.И. Якобсона, Л.И. Яковлева и др.

На защиту выносятся следующие положения:

6. На основе анализа механизма правового регулирования.факторов, направленных на достижение оптимального использования бюджетных средств сделан вывод о том, что контроль является правовым институтом, способствующим повышению эффективности расходов на государственное управление, который в свою очередь позволил обосновывать необходимость переориентации существующих форм и методов финансового контроля, функций органов государственного финансового контроля в сфере государственного управления на контроль за эффективностью бюджетных расходов, обеспечивающий оценку эффективности, экономичности и результативности государственных расходов, а также внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иринёва, Анастасия Валерьевна, Москва

Заключение

Становление правового государства с принципом разделения власти, некоторое упорядочение и демократизация финансовых и бюджетных процессов привели к тому, что расходы на государственное управление стали выделяться в системе государственных расходов более четко. Действующая система формирования расходов на государственное управление не отвечает потребностям общества и государства, поскольку не отражает в достаточной мере их интересы, не способствует созданию эффективной экономики и гражданского общества. Проблема, которую предстоит решить в процессе реформирования государственного аппарата, заключается в комплексном анализе двух взаимосвязанных явлений: финансирования и экономических издержек на государственный аппарат, с одной стороны, и эффективности деятельности самого государственного аппарата, с другой. Научные, политические и нормативные суждения могут основываться только на точных данных, фактах, количественных и качественных оценках. Сегодня государство утратило информационный контроль за финансовым и экономическим оборотом в стране. Практически ни одно обобщающее событие в этой сфере не обладает достоверностью. Отдельные факты и события без их систематизации и комплексной оценки мало о чем могут свидетельствовать. И если все это экстраполировать на финансово-экономические затраты на государственный аппарат и соответственно на эффективность, оптимальность и рациональность его организации и функционирования, то трудно оценить, что происходит в этой сфере. В связи с этим назрела необходимость заняться исследованием экономики государственной службы с целью определения влияния общих расходов, структуры различных издержек на качество и уровень практической реализации функций государства.

Проведенный анализ правового регулирования расходования государственных средств на содержание государственного аппарата, а также анализ действующего законодательства, регулирующего процесс формирования расходов бюджета на государственное управление, позволил придти к выводу, что повышение эффективности расходов на государственное управление непосредственно связано с комплексной модернизацией всего государственного аппарата, а именно с завершением уточнения функций государства, оптимизацией состава его органов, разделением функций и ответственности между ними, совершенствованием организации, правового регулирования, оценки их деятельности, улучшением стимулирования труда служащих государственного аппарата, финансированием государственных органов, ориентированным на конечные результаты их деятельности.

Для повышения эффективности организации и функционирования государственного аппарата его оптимизацию следует осуществлять на постоянной основе, которая должна соответствовать ряду критериев, в число которых могут быть включены следующие показатели:

- соотношение организационных структур государственного аппарата с имеющимися функциями государства, что вытекает из необходимости организационного обеспечения каждой функции государства;

- придание государственному аппарату должной динамики деятельности, которая могла бы стать альтернативой существующей направленности политики Правительства РФ на «дерегулирование», ведущей к самоустранению государства от решения проблем общества, политикой по целенаправленному развитию цивилизованного предпринимательства в стране.

Оптимальный эффект осуществления экономических затрат на государственный аппарат может быть достигнут при оценке его деятельности на основании показателей экономической, производственной и социальной эффективности, главной целью которых является определение общественных результатов деятельности органов государственной власти в соотношении с затратами на их содержание. Обобщенные показатели эффективности деятельности государственных органов должны быть утверждены Президентом РФ и Правительством РФ. Применение предлагаемого способа оценки, направленного на повышение эффективности бюджетных расходов, возможно при внедрении результативной модели управления государственными ресурсами. На основе анализа мирового опыта установлено, что предлагаемая процедура позволяет рассмотреть бюджетный процесс в сфере государственного управления в двух аспектах: с одной стороны, оптимальное ресурсное обеспечение функционирования системы государственного управления, лоббирование государственными органами собственных финансовых интересов, с другой - роль государственных органов в формировании и использовании бюджета страны, оптимально обеспечивающего функционирование общества и государства. Иммунитет и большая самостоятельность бюджетов государственных органов, основанные на предлагаемом методе бюджетного управления, создадут мотивацию к экономии средств, повышению эффективности расходов, станут условием своевременности и комплексности государственных расходов. Урегулировать предложенные процедуры целесообразно путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и принятия нормативных актов Правительства РФ в части детализации и конкретизации введенных изменений.

Эффективность деятельности государственного органа зависит от результативности управленческого труда, основанного на оценке деятельности государственных служащих, действенность которой в свою очередь зависит от внедрения современных методов организации оплаты и стимулирования труда.

Результативность управленческой деятельности является комплексным понятием, включающим в себя интенсивность и качество труда, инициативу и ответственность. Ее сложно выразить ограниченным набором объективно измеряемых и нормативно установленных показателей. Регулярные отчеты о выполнении должностных обязанностей и достигнутых результатах, формализованные процедуры оценки интенсивности и качества работы могут учитываться при выплате премий, надбавок и должностном росте. Индикаторы исполнения должностных обязанностей должны быть непосредственно связаны с задачами и функциями органов и отражаться в служебных контрактах.

Качество и эффективность государственного управления зависят от эффективных форм и методов контроля за результативностью деятельности государственного аппарата, взаимодействия и координации деятельности органов, осуществляющих последующий финансовый контроль. Проведенный анализ действующих нормативных актов, позволяет сделать вывод, что в настоящее время в России действует не столько система, сколько совокупность контрольных органов, отсутствует унифицированность правовых актов. Существует избыточность и органов, и правовых актов, параллелизм и дублированность, нет эффективной координации работы таких органов. Вследствие этого результативность и эффективность их работы зачастую недостаточно высока, нередки случаи нерационального расходования ресурсов. В целях решения вышеперечисленных проблем, исходя из анализа правовых, организационных и методических основ функционирования контрольных органов в сфере госуправления, видимо, целесообразно, в первую очередь сформировать и усовершенствовать соответствующую нормативную правовую базу их деятельности. Сегодня, как никогда, четко проявляется зависимость эффективности государственного финансового контроля от качества соответствующего правового обеспечения.

Необходимо реформировать систему последующего финансового контроля с целью введения новой формы контроля - аудит эффективности государственных расходов, включающего оценку эффективности, экономичности и результативности бюджетных расходов, и обеспечивающего контроль за принятием экономически обоснованных решений и предоставление общественности точной и всеобъемлющей информации о результатах деятельности государственных органов и эффективности использования ими бюджетных средств.

Эффективность расходования средств на государственное управление непосредственно зависит от эффективности ответственности за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на государственное управление. Представляется необходимым введения в главу 28 Бюджетного кодекса РФ «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства» понятия неэффективного использования бюджетных средств — использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением без учета необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а также включение этого правонарушения в перечень оснований для применения мер принуждения.

Существенными недостатками функционирования института ответственности за нецелевое использование бюджетных средств в настоящее время являются низкая эффективность бюджетно-правового регулирования, отсутствие четкого механизма применения мер административной, уголовной, имущественной и финансово-дисциплинарной ответственности за нарушения в сфере бюджетных правоотношений. Решение этих проблем поможет обеспечить защиту российской финансовой системы, повысить ответственность государства и государственных органов по своим бюджетным обязательствам, соблюдать конституционные права граждан на бюджетное финансирование их социальных потребностей в рамках законности и правопорядка.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Лимская Декларация о руководящих принципах контроля от 1977 года //Контроллинг. 1991. - И 1. - С. 56-65.

4. З.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -1997.-N51.-Ст. 5712.

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.06.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. N 30. - Ст. 3012.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 1.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 3.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 52 (часть I). - Ст. 4921.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -К 31. - Ст. 3823.

10. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 25. - Ст. 2954.

11. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - N 32. - Ст. 3301.

12. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 5. - Ст. 410.

13. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 49. - Ст. 4552.

14. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 //Ведомости ВС РСФСР. 1984. - N 27. - Ст. 909.

15. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8.12.2003 N 162-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 50. - Ст. 4848.

16. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства: Федеральный закон РФ от 28.12.2004 № 183-Ф3 // Российская газета. 2004. - 28 декабря.

17. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства: Федеральный закон РФ от 28.12.2004 № 182-ФЗ // Российская газета. 2004. - 28 декабря.

18. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон РФ от 27.04.2004 N 79-ФЗ // Российская газета. 2004. - 31 июля.

19. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2003. N 22. - Ст. 2063.

20. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон РФ от 23.12.2003 N 186-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 52 (часть I). -Ст. 5038.

21. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон РФ от 24.12.2002 N 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 52 (часть I). -Ст. 5132.

22. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 N 194-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 53 (часть I). -Ст. 5030.

23. Об исполнении федерального бюджета за 2001 год: Федеральный закон РФ от 7.06.2003 N 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 23. -Ст. 2176.

24. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон РФ от 27.12.2000 N 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 1 (часть I). -Ст. 2.

25. Об исполнении федерального бюджета за 2000 год: Федеральный закон РФ от 23.04.2002 N 39-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 17.-Ст. 1602.

26. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон РФ от 31.12.1999 N 227-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. - N I. - Ст. 10.

27. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 9.07.1999 N 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999.-N28.-Ст. 3492.

28. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8.01.1998 N 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1998.-N2.-Ст. 224.

29. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15.08.1996 N 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 34. - Ст. 4030.

30. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.07.1995 N 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995.-К31-Ст. 2990.

31. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 11.01.1995 N 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-N3.-Ст. 167.

32. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003году: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23.06.2004г. N 191-СФ // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 26. - Ст. 2620.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.05.2004 // Российская газета. 2004. - 27 мая.

34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16.05.2003 // Российская газета. 2003. - 17 мая.

35. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18.04.2002 // Российская газета. — 2002.- 19 апреля.

36. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3.04.2001 // Российская газета. — 2001 4 апреля.

37. Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) от 6.03.1997 // Российская газета. - 1997. - 6 марта.

38. О бюджетной политике в 2004 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2003 // http://www.president.kremlin.ru официальный сайт Президента РФ

39. О бюджетной политике в 2003 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1.07.2002 // http://www.president.kremlin.ru — официальный сайт Президента РФ

40. О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. - 24 апреля.

41. О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2000. - 3 июня.

42. О бюджетной политике на 2000 год: Послание Президента РФ Б.Н.Ельцина Правительству РФ от 12.04.1999 // Российская газета. 1999. - 13 апреля.

43. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004г. N 649 // Собрание законодательства РФ. -2004.-№21.-Ст. 2023

44. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 N 314 // Российская газета. 2004. - 12 марта.

45. О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 23.09.2003 N1118// Собрание законодательства РФ. 2003. - N 39. - Ст. 3744.

46. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах: Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 // Собрание законодательства РФ.-2003.-N30.-Ст. 3046.

47. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 47. - Ст. 4664.

48. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 // Собрание законодательства РФ. -2002. N 33. - Ст. 3196.

49. О мерах по обеспечению экономии государственных расходов: Указ Президента РФ от 26.05.1998 N 597 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 22.-Ст. 2412.

50. О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.05.1998 N 554 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 20. - Ст. 2145.

51. О мерах по оздоровлению государственных финансов: Указ Президента РФ от 11.12.1997 N 1278 // Собрание законодательства РФ. 1997. -N50. -Ст. 5680.

52. О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 09.04Л997 N 309 // Собрание законодательства РФ. 1998. - И 18. - Ст. 2022.

53. О денежном содержании федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 9.04.1997 N 310 // Собрание законодательства РФ. -1998. N 10.-Ст. 1164.

54. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 31. - Ст. 3696.

55. О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.11.1995 N 1177 // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 48. - Ст. 4659.

56. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 8.12.1992 N 1556 //Российские вести. 1992. - N 113.

57. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 // Российская газета. 1992. - 7 апреля.

58. О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 30.04.2004 N 255 // Российская газета. 2004. - 7 мая.

59. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 31. - Ст.3258.

60. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 278 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 25. - Ст.2561.

61. О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год": Постановление Правительства РФ от 14.02.2004 N 80 // Собрание законодательства РФ. 2004. - N 8. - Ст. 665.

62. О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год": Постановление Правительства РФ от 10.02.2003 N 85 // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 7. - Ст. 650.

63. Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по вопросам оптимизации бюджетных расходов и ее состава: Постановление Правительства РФ от 21.01.2003 N 29 // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 4. -Ст. 331.

64. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6.08.1998 N 888 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 33. - Ст. 4007.

65. Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства РФ от 17.06.1998 N 600 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 26. - Ст. 3076.

66. Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6.03.1998 N 273 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 11. - Ст. 1288.

67. О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6.03.1998 N 276 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 10. - Ст. 1204.

68. О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 5.11.1995 N 1094 // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 46. - Ст. 4450.

69. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27.08.1993 N 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - N 35. - Ст. 332.

70. План мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 2004 годы: Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2003 N 1688-р // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 47. - Ст. 4584.

71. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы): Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 г. N 1163-р // Собрание законодательства РФ. 2003. -N 34. - Ст. 3396.

72. План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 2001 годы: Распоряжение Правительства РФот 26.07.2000 N 1072-р // Собрание законодательства РФ. 2000. - N 33 - Ст. 3414.

73. Концепция реформирования системы государственной службы РФ, утв. Президентом РФ 15.08.2001 N Пр-1496 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

74. О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора: Приказ Минфина РФ от 19.12.2003 N 399 // Российская газета. 2004. - 31 января.

75. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 11.12.2002 N 127н // Финансовая газета. 2003. - N 23.

76. Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 07.02.2003 N 15н // Российская газета. 2003. - 15 апреля.

77. Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран: Приказ Минфина РФ от 4.03.2002 N 15н // Российская газета. -2002. 22 мая.

78. Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 26.04.2001 N 35н // Российская газета. 2001. - 21 июля.

79. Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 14.04.2000 N 42н // Финансовая газета. -2000.-N23.

80. Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: Приказ Минфина РФ от 30.12.1999 N 107н // Российская газета. 2000. - 23 мая.

81. О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета: Письмо Минфина РФ от 16.04.1996 N 3-А2-02 // Финансовая газета. -1996.-N23.

82. О рекомендациях по осуществлению контрольной работы за расходами средств на управление: Инструктивное письмо Минфина РФ от 16.05.1995 N 14-03-1 // Справочная правовая система «Кодекс»

83. Агапцов C.B. Счетная палата Российской Федерации как зеркало бюджетной политики государства. М., 2002. - 155с.

84. Административное право: Учебник для студентов вузов / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. - 726с.

85. Административное право: Учебник для студентов вузов / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. - 697с.

86. Алексеев С.С. Теория права. — М.: Бек, 1995. 311с.

87. Алексеенко М.М. Финансовое право. Учебник. М., 1894. - 160с.

88. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4.2. М.: ТОО «Теис», 1995. -269с.

89. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.-351с.

90. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001.- 44с.

91. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 272с.

92. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- 2-е изд., доп. М.: Омега Л, 2004. - 579с.

93. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М.: Юрид. лит-ра, 1997. 400с.

94. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М., 1995. - 73с.

95. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого» стола седьмого Петербургского международного экономического форума / Под ред. C.B. Степашина, С.А. Агапцова. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. - 91с.

96. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ Дана, 2000. - 703с.

97. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М: Норма: ИНФРА М, 2000. 623с.

98. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. - 80с.

99. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. -СПб, 1909.-48с.

100. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550с.

101. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 1999.-621с.

102. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др./ Под ред. проф. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -463 с.

103. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.-222с.

104. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров. Отв. ред. Осколкова О.Б., Зубенко В.А. -М., 1996. 80с.

105. Васильев A.B. Теория права и государства. М.: РАГС, 2003.402с.

106. Волгин H.A., Марголин А.М, Половинкин П.Д. Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации в рыночных условиях. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 34с.

107. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и CHIA. Материалы российско-американских семинаров. Сост. Ю.И. Любимцев, Ш.Б. Мадд.-М., 1996.-304с.

108. Воронин Ю.М., Мешалкина P.E. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Финансовый контроль, 2003. — 160с.

109. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981. - 223с.

110. Габестро М.И. Рационализация расходов на государственное управление в России. Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. / РАГС. М., 2003. - 113с.

111. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2003. 752с.

112. Горбунова О.Н. Финансовое право. М.: Юристь, 2004. - 495с.

113. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002. - 191с.

114. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. М.: РАН, 1996. - 167с.

115. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги иперспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 251с.

116. Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт. Вып. 6. М.: Изд-во РАГС, 1995.-135с.

117. Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. 13. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 120с.

118. Государственная служба. Финансовое обеспечение. Зарубежный опыт. Вып. 12 / Отв. ред. Иванов Ш. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 112с.

119. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории. / Отв. ред. Семьянинов В.П. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 197с.

120. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. - 192с.

121. Грачева Е.Ю., Соколова Г.Д. Финансовое право. М.: Юристъ, 2004.-350с.

122. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. 4.1. Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. -М.: ИПКгосслужбы, 2002. 115с.

123. Жиляков В.В., Безруков В.П. Контроль за расходованием средств на содержание аппарата управления / Под ред. П.С. Балдакова. М: Финансы и статистика, 1981.-94с.

124. Жуков В.А., Опенышев В.П. Государственный финансовый контроль. М.: Юриспруденция, 1999. - 385с.

125. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. - 198с.

126. Ильин И.А. Теория права и государства / Под ред. Томсинова В.А. -М.: Зерцало, 2003. -400с.

127. История Министерства финансов России: В 4 т. Т. IV. - М.: ИНФРА М, 2002. - 528с.

128. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003. - 355с.

129. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. Монография. М.: Изд-во РАГС, 1999.-374с.

130. Карасева М.В. Финансовое право. М.: Юристъ, 2004. - 576с.

131. Козлов Ю.М. Экономичность принцип организации и деятельности советского государственного аппарата. - М., 1957. - 64с.

132. Козлов Ю.М., Попов JI.JL Административное право. — М.: Юристъ, 1999.-535с.

133. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Экар, 2002. - 800с.

134. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА М, 1998. - 369с.

135. Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917- 1972 гг. Учебное пособие.-М., 1977.-310с.

136. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности.-М., 1995.-352с.

137. Котляревский A.C. Финансовое право СССР. Ленинград, 1926.198с.

138. Котляревский С.А. Бюджетное право СССР. М., 1952. - 145с.

139. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. Монография / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М: Изд-во НОРМА, 2001. - 352с.

140. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма, 2004. - 704с.

141. Курбанов A.M. Государственный финансовый контроль. Организация и проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств. Махачкала: НП «РСБЭ», 2003. - 247с.

142. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву: Т.2. Административное право. СПб., 1910. - 188с.

143. Ле Уеру Ф. Управление государственным бюджетом в Российской Федерации. Доклад № 14862-RU 20.11.1995г., б.м., 1995.- 136с.

144. Лебедев В.А. Финансовое право. СПб, 1882-1885. - 325с.

145. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. — 5-е изд. Т. 33. Государство и революция. М.: Политиздат, 1980. - 433с.

146. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. — М., 1993.- 155с.

147. Лукьяненко В.И. Государственный контроль в системе государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1995. - 125с.

148. Лунев А.Е. Право и эффективность управления. Саратов, 1973.79с.

149. Макальская М.Л., Константинова С.Б., Пирожкова H.A. Аудит некоммерческих организаций. М.: Дело и сервис, 2003. - 192с.

150. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М: Госюриздат, 1963. - 183с.

151. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. В 30-ти т. Т. 23. Процесс производства капитала. М.: Прогресс, 1988. - 901с.

152. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород: Изд-во «Нижний Новгород», 1995. - 229с.

153. Мельников И.И. Проблемы финансового права, налогового и бюджетного законодательства в области науки. М.: Изд-во Гос. Думы, 2003. — 198с.

154. Мергелов Г.С. Планирование и финансирование расходов на управление. — М.: Госфиниздат, 1962. 60с.

155. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Лазарева B.B. М.: Спарк, 2002. - 670с.

156. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. - 168с.

157. Общая теория финансов: Учебник / JI.A. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-256с.

158. Озеров И.Х. Финансовая реформа в России. Откуда у нас государство берет деньги и на что их расходует. M., 1906. - 151 с.

159. Озеров И.Х. Финансовое право. М., 1902. - 235с.

160. Олех Г.Л. Партийная машина РКП (б) в начале 20-х гг.: устройство и функционирование / Отв. ред. Е.Э Казаков. Новосибирск: Изд-во Новосиб. гуманит. ин-та, 1995. - 144с.

161. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты. Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. М., 2003. - 80с.

162. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственный доходов и расходов с 1803 по 1843гг. СПб., 1896. - 25с.

163. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М: Юрид. лит-ра, 1971. - 312с.

164. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (19-20ВВ.). М., 1954. - 287с.

165. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.-85с.

166. Попов Г.Х. Эффективность управления. М.: Экономика, 1985. —335с.

167. Правила о поступлении государственных доходов и о производстве государственных расходов. СПб., 1865. - 76с.

168. Премчанд А. Управление государственными расходами. МВФ. Вашингтон, 1994. - 280с.

169. Привалова C.B. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М., 1999. -92с.

170. Проблемы повышения эффективности управления / Общ. ред. С.Б. Мельников, Ю.Н. Барышников, Н.В. Молчанова, A.A. Новикова, Т.А. Салтано-ва. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 152с.

171. Проблемы эффективности работы управленческих органов / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М: Изд-во «Наука», 1973. - 440с.

172. Реформа государственного аппарата. Зарубежный опыт. М.: РАУ,1993.-46с.

173. Родионов H.H. Сократим административно-управленческие расходы.-М., 1934.-37с.

174. России управленческие знания / Сост. Г.В. Атаманчук, Н.М. Казанцев, В.А. Прокошин. - М: Изд-во РАГС, 2002. - 297с.

175. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации. Дис. док. юрид. наук: 12.00.14. / РАГС. -М., 2003.-386с.

176. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. 4.1. Монография. М.: Изд-во МГСА, 2002. - 192с.

177. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. 4.2. Монография. М.: Изд-во МГСА, 2002. - 205с.

178. Сколько платить российскому чиновнику. Материалы «круглого стола» / Серия «Точка зрения» / Отв. ред. Волгин H.A., Егоров B.K. — М.: Изд-во РАГС, 2001.- 103с.

179. Соловьев С.М. Сочинения: В 18 кн.: Кн. 9. История России с древнейших времен. Т. 17-18.-М.: Мысль, 1988.-671с.

180. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета: Монография. Элиста: АПП «Джангар», 1998. - 150с.

181. Спундэ А. Очерки экономической истории русской буржуазии // www.bizness-plan.nm.ru персональный сайт С. Голембовского

182. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / С-Петер. гос. ун-т: Под ред. Сморгунова JI.B. СПб: Изд-во С-Петер. ун-та, 2000. - 227с.

183. Степанов B.JI. Н.Х. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998.-480с.

184. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юрид. лит-ра, 1974. 159с.

185. Тен A.JI. Административно-правовое регулирование экономики: Монография. — Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2001. — 240с.

186. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1999. - 585с.

187. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.—798с.

188. Троцкий Л.Д. Сочинения. Серия II. Перед историческим рубежом. Т. IV. Политическая хроника. Москва - Ленинград: Гос. изд-во., 1926. - 345с.

189. У истоков финансового права. Серия «Золотые страницы российского финансового права». М.: Статут, 1998. — 432с.

190. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5. М.: ВИПКэнерго, 1992.

191. Финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных и С.Д.

192. Цыпкина. М.: Юрид. лит-ра, 1967. - 345с.

193. Финансовый контроль и деятельность Контрольно-счетной палаты / Под ред. Д.Н. Бобрышева, С.О. Шохина. М.: Полиграф-Сервис, 1999. - 187с.

194. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское исполнение государственного бюджета Российской Федерации: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. -428с.

195. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М.: МЗ-Пресс, 2001.-С. 29-34.

196. Химичева Н.И. Финансовое право. М.: Юристь, 2003. - 733с.

197. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб, 1997. -257с.

198. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1906. - 389с.

199. Шишова Ж.А. Конституционно-правовые основы эффективности государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. Наук. М., 2004. -26с.

200. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -М.: Финансы и статистика, 1999. 155с.

201. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: Теория и практика применения в России. Науч-метод. пособие — М.: Финансы и статистика, 1997. 238с.

202. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. - 848с.

203. Эффективность и качество управленческой деятельности (государственно-правовой аспект) / Под общ. ред. В.В. Цветкова. Киев: Наукова думка, 1980.-308с.

204. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М: ГУ ВШЭ, 2000. - 367с.

205. Якобсон Л.И., Глаголев A.B., Кудюкин П.М. Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление // http://www.iet.ru официальный сайт Института экономики переходного периода

206. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. Учебный курс. М.: ИПМ УрО РАН, 1998. - 164с.

207. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления / Правовые проблемы науки управления. М.: Юридическая литература, 1966.

208. Яснопольский JI.H. Государственные доходы и расходы. СПб, 1907.-29с.

209. Яснопольский JI.H. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.-75с.

210. Журнальные и газетные публикации

211. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты РФ // Российская юстиция. 1999. - № 3. - С. 25-31.

212. Барышев В.Н. Государственная служба: прошлое и настоящее // Гражданин и право. — 2002. № 1. — С. 12-22.

213. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней // Человек и труд. 2002. - № 1. - С. 53-58.

214. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти (Интервью с руководителем Департамента государственного финансового контроля Минфина РФ A.A. Ахполовым) // Финансы. 2003.-№ 3. - С. 3-7.

215. Бирюков А. О правах федерального казначейства // Бюджет. 2003. -№ 3. - С. 44-45.

216. Бурцев В.В. Нормативно-правовое обеспечение государственного финансового контроля // Право и политика. 2000. - № 4. - С. 5-13.

217. Васильев A.A. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации // Адвокат. 2003. - № 4. - С. 24-30.

218. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. - № 10. - С. 11-23.

219. Волгин Н. Новый подход к оплате труда госслужащих // Российский экономический журнал. 1999. - № 5-6. - С. 52-57.

220. Гришковец A.A. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. 2001. - № 3. - С. 44-57.

221. Демин A.A. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам // Гражданин и право. 2001. - № 8,9. - С. 35-43; С. 45-51.

222. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. - № 5. — С. 3-9.

223. Как оптимизировать деятельность государства (Интервью с первым заместителем министра экономического развития и торговли М. Дмитриевым) // Человек и труд. 2003. - № 9. - С. 5-11.

224. Комягин Д.Л. Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства // БиНО: Бюджетные учреждения. 2002. - № 12. -С. 45-52.

225. Комягин Д.Л. Новое содержание понятия нецелевое использование бюджетных средств // Финансы. 2004. - № 10. - С. 17-20.

226. Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 1996. - № 23-24. - С. 5-27; 3-25.

227. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. - № 2. -14-35.

228. Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств // Финансы. 2004. - № 11. - С. 57-58.

229. Крохина Ю.А. Вопросы концепции бюджетного права // Журнал российского права. 2002. - № 9. - С. 22-32.

230. Крохина Ю.А. Теоретические основы финансовой ответственности // Журнал российского права. 2004. - № 3. - С. 53-57.

231. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. -2004. -№3.-С. 9-14.

232. Ламм Р.Б. Административные и финансовые механизмы реформы государственного управления // Финансы. 2004. - № 1. - С. 9-11.

233. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. -1999.-№ 1.-С. 26-31.

234. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы.-2004.-№10.-С. 12-16.

235. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета необходима // Финансы. -2003. -№ 12.-С. 11-14.

236. Мартынова Г.И. Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика // Финансы. 2002. - № 4. - С. 9-12.

237. Мешалкина P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. - № 12. - С. 53-57.

238. Мытарев В. Счетную палату потянуло в суд // Российская газета.2003.- 17 июня.-С. 5.

239. Новиков A.B. Функции контроля в системе государственной службы / Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. — М., 2001. С. 119-127.

240. Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 1. - С. 13-25.

241. Первоочередные меры административной реформы. Доклад Государственного университета — Высшей Школы экономики // http://www.pareform.ru-официальный сайт Высшей Школы экономики

242. Перминова И.В. Ответственность юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств // Арбитражная практика. 2002. - № 9. - С. 64-68.

243. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII — первой половине XIX века//Человек. —Вып. 3, 4. С. 121-139; С.147-158.

244. Пшеничникова И.В. Нецелевое расходование бюджетных средств // Арбитражная практика. 2002. - № 6. — С. 51-58.

245. Рукавишникова И.В. Некоторые особенности метода правового регулирования финансовых отношений // Журнал российского права. 2003. - № 10.-С. 85-91.

246. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. 2003. - № 4. - С. 5456.

247. Семиколенных А. Аудит эффективности: независимый и объективный // Экономика и жизнь. 2003. - № 5. - С.5.

248. Смольникова Е.Р., Демидова Н.М. Проблемы административной ответственности при нецелевом использовании бюджетных средств // Арбитражная практика. 2002. - № 12. - С. 18-21.

249. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. - № 1. - С. 26-37.

250. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 5-9.

251. Штатное расписание на завтра. Каким станет российский чиновник после реформы госслужбы // Российская газета. 2002. - 26 ноября. — С. 4.

252. Эффективность как зеркало успеха (Интервью с председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области В. Митрофановым) // Экономи-ка.Право.Менеджмент. 2004. - № 7. - С. 5-7.

253. Якунин Ю. Эффективность государственного управления. Государственная служба. - 2001. - № 4. - С. 138-148.

254. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Вопросы экономики, 2002. № 11. - С 4-30.

Автор: Иринёва, Анастасия Валерьевна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иринёва, Анастасия Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иринёва, Анастасия Валерьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иринёва, Анастасия Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иринёва, Анастасия Валерьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»