Расходные обязательства в бюджетном праве

Бабкова, Юлия Борисовна

Расходные обязательства в бюджетном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Расходные обязательства в бюджетном праве»

На правах рукописи

Бабкова Юлия Борисовна

РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В БЮДЖЕТНОМ ПРАВЕ

12 00 14 - Административное право, финансовое право, информационное

право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

003494351

Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель Доктор юридических наук, профессор

Горбунова Ольга Николаевна

Официальные оппоненты Доктор юридических наук, доцент

Болтннова Ольга Викторовна Кандидат юридических наук, доцент Смирникова Юлия Леонтьевна

Ведущая организация Московский государственный институт

(университет) международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации

А?

Защита состоится «7» апреля 2010 года в часов на заседании

диссертационного совета Д 170 003 02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу 117418, г Москва, ул Новочеремушкинская д 69-а, ауд 910

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Автореферат разослан « »

¿С&рГС) 20Ю г

Ученый секретарь диссертационного совета

С П Ломтев

Общт \яр1ктерпстикм р 16011.1

Актуальность темы исследования

Современные исследователи обращаются к различным вопросам возникающим в финансово-бюджетной есЬере, где за последние дестгилеич проведет рефорлы, коренным оор>зом изменившие всю систему бюдл^ет'сго законодательства и бюд ^ет'члх. отношений в России

Появились новые тенденции в бюджетной д^.т-ельности, законодателю за!репдены т-юрмы, реализация которых приводит к изменениям в правоприменении, стремпыель; о развиваются институты отрасти финансового права и его подотрасли - бюд кетчого права, что об\ сдавдивает исследование юридических аспектов бюджетных реформ

Осмысление с науч1гой точки зрения происходящих процессов, так называемая научная квалификация новых явле шп и фактов бюд детвой деятельности и подотрасли бюджетного нрава, имеет особое значение

При этом не все категории финансового права раскрывающие содержание процесса формирования и расходования средств бюджета (в рахисах стадии бюджетного процесса), начинающегося с бюджетных прое! тировок и закапчивающегося поступлением денежных: средств ч получением благ конкретны ли субъектам, исследуются в науке финансового права и обсу л даются в научных дискуссиях

В услозиях особого внимания общества к процессу формирования, рассмотрения, утверлщения и исполнения бюджетов всех уровнен бюдкеттой системы Российской Федерации, обусловленного, в гом числе, и повышением роли государственных расходов в условиях кризиса, такой пробел в науке до1"/! ей быть преодолен

Особуло научпуло ценность и практическую значимость имеет изучы не основополагающих, ключевых, базовых категорий, которые сформулированы в подотрасли бюдл етного гравг в виде злко! одательпьн терминов, и кач нормы применяются в новых условна бюджетной деятельности при осуществи! ни

исполнения бюджета по расходам но в теории финансового права описаны фрагментарно

Научное познание таких категории позволит не тотько систематизировать и утлубшь имеющиеся научные знания о планировании, утверждении и осуществлении расходов бюджета, но ц дополнить науку финансового права закономерностями, имеющимися в бюджетном процессе исследованными сквозь призм) новых категории подотрасли бюджетного права в целях дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования исполнения расходной части бюджета и успешного исполнения бюджета по расходам

Формирование системы парных знаний о финансово-правовой природе таких категорий бюджетного права как «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные обязательства», выявление и\ различии, объективных условии возникновения взаимосвязей и принципов функционирования данных категорий в процессе бюджетной деятельности представляется крайне своевременным с учетом следующих обстоятельств

- появились новые тенденции в бюджетной деятельности, связанные с реализацией концепции бюджетирования, ориентированного на результат, в условиях которой намечен переход от управления затратами к управлению результатами в бюджетной деятельности, что обуславливает пересмотр научных положений о расходах бюджета и категорий их опосредующих,

- отрасль бюД/1\ стного права оперирует категориями, финансово-правовая природа и особенности правового регулирования которых ранее не подвергались научному исследованию,

- практика изложения бюджетного законодательства не позволяет установить сущностные различия между расходными, бюджетными и денежными обязательствами государства, определить условия и основания возникновения таких обязательств, вскрыть их взаимосвязи и принципы осуществления таких взаимосвязей,

- в условиях дефицита бюджета требуют научного осмысления сквозь призму новых категорий проблемы, возникающие в бюджетной деятельности,

практике расходования бгад кетныл средств на стадияч составления, рассмотрения и \тзерлчдем1я проекта бюджета, исполнения бюдлчета го расходам, в целях формирование научной основы для совершенс'чмзанпя правового рег\ лировапия отношений, опосредующих бюдячстные расходы

Предполагается, что ргз) 1ыаты дчн"ого теорети1 еского исследования могут быть использованы в дальнейших прикладных исследованиях, внедрение резу штатов будет способствовать формированию правовых норм, составляющая бюджетное законодательство, способное стать прочной, но, в то ас время, гибкой и мобильной основой для экономики

Степень разработанности темы исследования

Теоретики досоветской и советской финансово-правовой науки, исследуя общие вопросы финансового и бюджетного права, бюдя.етной системы и бюдячетного процесса, затрагивали, в том числе, и институт расходов бюдлета

Однако очевидно, что категории «расходных обязательств», «бюдячетных обязательств», «денежных обязательств» оставались за пределами пч исследовательских интересов по причине отсутствия данных явлений в бюдлчетной деятельности iex периодов

К рассмотрению вопросов о правовой природе и различиях расходных, бюджетных и денел ных обязательств обращаются немногие современные ученые При этом ряд исследователей рассматривает термин «расходное обязательство» в контексте меячб од/четных отношений (ЕВ Пгнатюк, ЖС Кузнецова)

Целью исследования явтяется формирование научных положений о Ли: ансово-гравовоп природе тат их бгодл етно-правовых категорий, i ак «расходные обязательств», «'бюджетные обязательства», «денежные обязательства», установление различии, оснований и условий их возникновения, трансформации данных обязательств на стациях бюджетного процесса, выраженных через принципы ст^ий нормирования, утверлчдения и нсро'И'е'ФЯ 6jоджста по расходам, обосновывающих необходимость внесения изменений в с юл/ ет"ое законодательство Российской Федерации

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи систематизировать имеющиеся в науке финансового права теоретические и практические знания для исследования степени изученности института расходов бюджета и поиска идей, которые могли бы быть интегрированы в действующий процесс бюджетной деятельности для повышения се качественных составляющих,

проанализировать категории бюджетного права, непосредственно связанные с расходными обязательствами, - бюджет, расходы бюджета, стадии бюджетного процесса, бюджетные ассигнования,

установить и сформулировать научные положения, объясняющие различия между расходными обязательствами, бюджетными обязательствами, денежными обязательствами, выявить закономерности и условия их возникновения, развития и функционирования, характеризующие финансово-правовую природу та^их обязательств,

выявить особенности стадий составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета - от проекта к утвержденному акту, от утвержденного акта к собственно расходу денежных средств через категории «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные обязательства» и определить в рамках каких стадии использулотся и формируются данные обязательства государства,

выгвить механизм трансформации расходных обязательств в бюдлчетные обязательства и денс/кные обязательства на соответствующих стадиях бюдлчстного процесса, как явлений, опосредующих механизм расходования средств бюджета,

сформу лпровати принципы трансформации расходных обязательств -принципы стадий составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета по расходам, реализация которых явл/ется условием исполнения публично-правовым образованием всех расходных обязательств,

выявить з федеральных законах о федеральном бюджете различные типы оод>ег"ы\ ассигнований, запланированных з соответствии с ртсхсдчылп обязательствами,

определись условия практической применимоегн паузных положений я.ляющпхся результатом данного исследования, а именно, выязить н проанализировать некоторые пробелы правового рсгу лнровачия и полгопы"ь предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации и практики его применения, которые мог^т быть учтены в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности

Объектом диесертлцно того исследования являются иинансово-правовые отношения, возникающие на стадиях бюджетного процесса, меняющ/х качественное состояние бюджетных расходов - от проекта лета 1 исполнен"ому V ту - ст">дни составления, мссмотргнпя и утверждения проекта бюд \етл, исполнения бюджета по расхода\1, предмет о >1 - используемы; I' трансформирующиеся в рамках стадий составления, рассмотрения и у твгрж (ени? проекта бюдл^ета, исполнения бюджета по расходам расходные, бюджетные и денежные обязательства

Метолологическую оаз\ исследования составили следулощпе методы филосооский метод (метод диалектики), общенаучные методы (сравнение, описание формализация, восхоущечне от абстрактною к конкретно иу анализ, синтез, аналогия обобщение, системный метол) частнонаучные , етоды (сравнительно-правовой, формально-юридический)

Особое \:ет0Л0т"0ги«еск0е значение длч формирования основы исследования имеет положение о том, что бюдлсетныи процесс предснавлует собой процесс, в котором бюдл ет переходит из ол,гого качественного состояния в другое (М А Пискотнн) через обособленные самостоятельные и законченные этапы деятельности государственных органов, на основании которого сделано предполо кение о том, что из одного качественного состояния в другое \огут переходить I' рас- оды бюджет госо;ьку гт^с^ея сос '"■вчой "лстыо б ол ^ет1

Эмпирической основой исследования стали результаты проведенного в 2007-2009 годах анализа нормативных правовых актов, регулировавших бюджетную деятельность СССР (начиная с 1918 года), положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакциях, начиная с 1998 года), федеральных законов о федеральном бюджете на разные финансовые годы и плановые периоды (2006-2012 годы), иных федеральных законов, подзаконных актов Российской Федерации, актов Конституционного Суда Российской Федерации и судебных решений по отдельным вопросам бюджетной деятельности

Теоретическая основа исследования

Подготовка диссертации потребовала обращения к трудам следующих ученых, исследовавших проблемы бюджетного права, в том числе расходов бюджета - С И Иловайский, И И Янжул, В А Лебедев, И X Озеров, МИ Пискотин, Л К Воронова, НИ Химичева, ОН Горбунова, МВ Карасева, ЕЮ Грачева, Ю А Крохина, К С Бельский, О В Болтинова, ИИ Кучеров

Научная новизна исследования заключается в формировании научных положений о финансово-правовой природе различиях основаниях и условиях возникновения и развития, особенностях функционироваши и взаимосвязях таких категорий бюджетного права как «расходные обязательства», «бюд/летные обязательства», «денежные обязательства», опосредующих механизм расходования средств бюд/кета научном обосновании механизма трансформации (перехода) данных обязательств на стадиях бюджетного процесса, меняющих качественное состояние расходов бюджета, подчиненных принципам, сформулированным в диссертации

Положения выносимые на защиту

1 В силу расходного обязательства публично-правовое образование принимает на себя согласно нормативному правовому акту или заключенному договору обязанность уплатить денежные средства иному публично-правовому образованию, юридическому или физическому лицу и с этой целью преду смотреть в расходной части бюджета соответствующие ассигнования

2 На стадиях составления, рассмотрения п утверждения проекта бюджета, исподне] ия бюджета происходит поэтапная трв«сс;юр <ацня расходных обязательств в бюджетные обязательства, а последних - в депс i иые обязательства, >ем опосредуется процесс осуществления расходов бюдкета в рам чах названных стадий, характеризующийся изменением качественного состояния бюдукелных расходов - от проекта расхода, к расходу, установленному в норме, и затем - к исполненному акту (собственно выплате денежных средств)

Расходное обязательство в бюджетном процессе это «инструмент» использу емый для формирования проекта рас^одоз бюджета на стадии составления проекта бюджета (расход-проект), бюдкетиое обязательство опосреду ет утзерл дение расходов в законе о бюд.1 ете на стадии расс^отре н_я и утверждения бюджет'1 (расход-норма) денеллюе обязательство з^ "ернгет процесс расходования "а стадии исполнения бюджета и его исполнение .является условием для того, чтобы реащщые денеллиле средства поступили конкретноау су бъе^ту, имеющему право на irx получение (расход-деньги)

3 На стадии формирования проекта бюд/кета субьекты бюд/четного планирования, рул оводствуясь принципом обоснованности, доллиШ формировать своп расходы в соответствии с те\ш расходными обя^ ^телг.сгвамщ ксорые в состоянии обосновать - л,гбо поколениями нормативных правовых ахгов, которые обязывают (либо обяжут) их осуществлять определенные расходы л финансовом году, либо указанием на необходимость (с обоснованием таюл необходимости) заключения договоров (соглашении), требующих бюд/ етпою расхода

Обоснованность расходных обязательств - принцип, используемый тм стадии форушрования проекта бюджета, в соолвеютвии с которым в состав расходов субъектов бюджетного планирования могут включаться только те расходные обязательства (действующие и принимаемые), наличие или возникновение которых могут подтвердить по*ю кеннями соответствующих нормативных правовых актов, договоров (соглашении)

4 На стадии рассмотрения и утверждения бюджета происходит трансформация расходного обязательства в бюджетное обязательство (расходное обязательство перестает быть обязательством «вообще» и находит свою конкретизацию в бюджете) - вследствие вступления закона о бюджете в силу, расходное обязательство становится бюджетным обязательством, поскольку бюджетом предусмотрена соответствующая статья, предусматривающая бюджетное ассигнование на исполнение расходного обязательства

Основанием возникновения бюджетного обязательства,

свидетельствующего о наличии средств в бюджете для финансового обеспечения расходного обязательства, является вступивший в законнуло силу акт о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (расход-норма)

5 Основополагающим на стадии рассмотрения и утверждения бюджета правилом, является принцип полной трансформации расходных обязательств в бюджетные обязательства или принцип совпадения при составлении проекта бюджета и его последующем рассмотрении и утверждении расходных и бюджетных обязательств, в силу которого не должно быть ни одною расходного обязательства, не ставшего бюджетным, поскольку в противном случае будет иметь место невыполнение публично-правовым образованием финансовых обязательств, вытекающих из соответствующих оснований

Обеспеченность - принцип, в соответствии с которым исполнение всех расходных обязательств обеспечивается бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете на соответствующий финансовый год

6 На стадии исполнения бюджета происходит трансформация бюджетного обязательства в денежное обязательство

Основанием возникновения денежного обязательства получателя бюджетных средств является факт принятия бюджетного обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров или без такого заключения - в соответствии с нормативным правовым актом (законом, иным правовым актом), соглашением

Денежное обязательство возникает на стадии исполнения бюджета го расходам опосредует дмыуло стадию и завершает процесс осу пестз ie>ni? бюдя етного расхода (расход-денмл!)

7 На этапе исполнения бюджета по расходам (собственно расходования бюд кетных средств) бюджетная деятельность нуждается в примере ши получате хями бюджетных средств принципа обязательности, в соолветелвии с которым все бюджетные обязательства должны быть трлнеформировлгы п елные обязательства в целях зазерихеил "роцеду^ы расходования бюджетных средств и поступления финансовых средств конкретному субъекту, что гоззотт сделать эту деятельность прозра1,чой

При этом з соответствии с данным при >ципом главные распорядители бюджетных средств дол кпы обеспечивать расходова nie б оджетгых средств в соответелзли с показал сями утзер кденными им в бюджете на соответствующий финансовый год, з целях минимизации объемов средств, перечисляемых ил единый счет бюджета в конце финансового года

\пробн;:1я рез\ льтатов диссертационного исследования Выводы и пргд-ожечия исследования использозались автором з процессе работы з Правовом департаменте Министерств? финансов Российской Федерации при рассмотрении проектов нормативных правовых акта, устанавливающих новые расходные обязательства Российской Федерации, и при осуществлен!!]' правовой экспертизы проектов федеральных законов о федеральном бюджете на финансовый год и плановый период

Научные положения, сформулированные в диссертации, в том числе предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации нашли отра кение в опубликованных автором работах

Теоретическая значимость диссертации заключается в формировании т cs^ihvx положений о фпгагсово-гразовой природе категорий бюдкетього грана «расходные обязательства», «бюдлхе^иые обязательства», сдере/лнле обязательства» установле1 im условий их возникновения и трансформации на с лдр"\ бюджетного пеоне ее? и гош цппов стадий бюд 1 етного процесса

Практическая значимость работы заключается в ton;, что сформулированные в процессе диссертационного исследования научные положения, могут быть учтены при совершенствовании правового регулирования расходных, бюджетных и денежных обязательств, могут использоваться субъектами бюджетного планирования на этапе составления проекта бюджета, Минфином России и Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении и утверждении проекта бюджета, а также в рамках правоприменительной деятельности, например, главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств - при исполнении бюджета по расходам

Структура и объем работы обусловлены целями, задачами, логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения

Содержание диссертации Во введении сформулирована актуальность исследования, цель и задачи, объект, предмет, методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования, научная новизна, и положения, выносимые на защиту, а также положения об апробации результатов диссертационного исследования

В первой главе «Обзор теоретических подходов к государственным расходам в контексте развития научно» концепции государственных финансов» учитывая, что понятия расходных, бюджетных и денежных обязательств, опосредующие процесс расходования бюджетных средств, вошли в практику современной бюджетной деятельности и отрасль бюджетного права недавно, в целях выяснения динамики развития научных взглядов на сущность института бюджетных расходов, а также поиска теоретических основ которые могли бы стать фундаментом для настоящего исследования рассмотрены, основные этапы развития российской финансовой мысли - в период царской России, советский период и в настоящее время

При этом отмечено что теоретики затрагивали, в том числе и вопросы бюджетных расходов при исследовании общих вопросов финансового и бюджетного права, бюджетной системы и бюджетного процесса

Лгрвы,! параграф червой гчтзы «С iлновление нл\чнои концепции p.ic\o юн бшдукета i> досоветски» период» содерл ит полокеиня о том что первоначально пн нансс^я мысль развивалась по пу ш накопления знании о бюджете, о налогах осмысления составляющих понятия «финансовое правое Отход от наметившейся тенденции ограничивать область исследования вопросами публичных доходов связан с именем А В Лебедева, который в капестве самостоятельного раздела финансово-правовой науки выделт раздел •^сеющийся госу дарствен ндх потребностей, опоеделпв при этом приоритет государственных расходов i ад уходами

Было услановлечо, чго одним из наиболее востребованных способов познания сущности института бюджетных расходов, который использовался многими учеными, псследулощими категорию бюдл.етных расходов, являлась классификация расходов (свон классификации предлагали А В Лебедев С II Иловайский авторы имели похолчие подходы к основаниям классификации государственных расходов - предлагалось, в числе прочего, классифицировать расходы по предметам (на что тратить) и по ведомствам (кто тратит))

В комментируемом параграфе диссертации отмечено, что многие из дореволюционных идей вполне могут быть приняты в качестве руководстга современной бюджетной деятельностью, а некоторые из них у,ке папин свое отражение в чашей действительности

Biropov параграф первой главы «Институт расходов бюджета в пауке финансового права в советский период» рассматривает период, который заложил прочную теоретическую основу для развития финансово-правовой мысли на современном этапе, несмотря на то, что многие авторы были ориентированы на описание современной им правовой реальности

Так з начале двадцатых годов прошлого века вопрос, которым мы задаемся и сейчас - что '<важнее» доходы пли расходы - решался не в пользу расходов, поскольку расход должен был бьпь закреплен в постановлении или определе в росписи в виде кредита, а в отношении дохода т'ч ое требование отсутствовало Однако га чой вывод *Юу по сделать то гь со при понимании того, что в л^люм

случае «важность» соотносится с понятием нормативной установленное™ (законности)

В досоветский период расширилось содержание финансовой науки, в которуло самостоятельным разделом было включено учение о государственных расходах При этом большинство авторов говорило в целом о бюджете (не рассматривая отдельно институт расходов бюджета), в том числе и как о плане, и как о законе, принимаемом высшей законодательной властью и выражающем волю народа (Ф А Меньков, Е А Ровинскии)

Звучали мысли о необходимости создания финансового кодекса, в котором были бы сосредоточены в последовательной логической системе нормы, регулирующие отношения в области финансовой деятельности

К слову сказать, данная передовая идея Е А Ровинского, продолженная О Н Горбуновой (Закон о финансах) и частично воплощенная в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Налоговом кодексе Российской Федерации, до сих пор не имеет своего практического выражения

Таким образом, можно сделать вывод о том, что именно на заре советского периода начинает формироваться подход к пониманию бюджета в разных аспектах, который в шестидесятые годы был подробно проработан и описан М И Ппскотиным и который является теоретической основой многих финансово-правовых исследовании, в том числе и настоящего

Заслугой рассматриваемого периода, является пожалуй, наличие достаточно тесной взаимосвязи науки финансового права и отрасли финансового права В советский период в науке вставали такие вопросы, которые не звучали ранее, например, проблема соотношения бюджета и закона о бюджете - законом утверждается не просто часть показателей, а его общие сводные показатели, обнимающие все остальные (М И Пискотин)

Более того, несомненной заслугой рассматриваемого автора, а, следовательно, и всего периода в целом, явился отход от попыток, в том числе и законодательных, определить приоритет доходных или расходных частей

бюджета - все доходы и расходы государства объединяются в государственном бюджет е

Такое понимание прослеживается и в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в тех его статьях, которые определяют основы функционирования бюджетной системы - принцип сбалансированности бюджета, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

В советский гернод было высказано много идей, которые вполне могли бы бьць интегрированы в действующий процесс бюджетной деятельности в целях повышения ее качественных составляющих

Отдельно следует отметить подход к рассмотрению расходов бюджета через правоотношения, в которых осуществляется расходование бюджетнух средств который также зеро лился в советский период и получил свое развитие т современном эт°пг (НИ Химш'ева")

В "туке начинают предлагаться отличные от нормативного определен/л чГтегорни «расход бюджета», что свидетельствует о повышении интереса исследователей к проблемам данного института бюджетного права, формируются основания для к"асснфикашш расходов бюджетов (НИ Химпчеза, Л К Воронова)

В третьем гарасрафа первой главы «Современные подходы к нсследотншо с\щностн бюджета и расчетов бюджета» отмечено что современные ученые признают бюджет важнейшим гарантом реализации законны^ прав и свобод гра I дан Именно бюджет является инструментом, аккумулирующим денежные ресурсы и впос гедствии их распределяющим, в "ом числе и на реализацию тех направлений государственной политики, которые приоритетны в финансовом году (п тановом периоде)

Бюдл ет является особым законом, поско ¡ъку наряду с текстовыми статьями в нем содержатся нормы выра кеннье цифрами, которые в свою очередь, «скрывают» огромную работу, проделывае ;уло финансистах и Кро .е

того, бюджет является единственным законодательным актом, действие которого ограничено периодом времени

Рассматриваемый статус акта о бюджете позволяет утверждать, что формирование доходов и, что особенно важно, расходов бюджета нормативно урегулировано в каждом конкретном случае Каждая цифра, содержащаяся в бюджете, будь то доходная или расходная часть, должна быть, соответственно, получена из соответствующего источника пли израсходована согласно тому целевому назначению, которое определено в акте о бюджете

Бюджет яв»тяется главным финансовым планом страны, устанавливающим размер доходов, размер и направления расходов, возведенных в силу закона

При этом вряд ли можно говорить о большом количестве работ по проблематике, касающейся правового регулирования, финансово-правовых аспектов расходов бюджета, как составляющей части бюджета При этом исследователи обращаются к вопросам бюджетного федерализма, проблемам финансовых правоотношении (М В Карасева), эффективности бюджетных расходов (ДГО Завьялов), бюджетирования ориентированного на результат (Н И Яшина), бюджетного планирования (С Лушпн), особенностей расходования средств в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества (А И Николаев, ДЛ Комягин, Э М Гильманов), проблемами ответственности за бюджетные и финансовые правоотношения (ЕМ Зацепина, ФВ Маркелов), вопросам формирования принципов государственных бюджетных расходов (Ю А Крохина), бюджетного процесса (О В Болтинова)

Современная действительность дает огромное количество «поводов» для рассмотрения ее через призму государственных расходов - это, прежде всего, успешное до начала экономического кризиса государственное развитие в целом, это и реализуемые, несмотря на кризис, приоритетные национальные проекты, требующие научного осмысления с позиции механизма осуществления государственных расходов, это и антикризисные затраты, которые еще предстоит изучить на предмет обоснованности и эффективности, это и политически обусловленные расходы, понятие, уже звучащее, но требулощее осмысление

Глава 2 Финансово-правовое регу нирование расходных, бюджетных, денежных обязательств пути совершенствования

В персом параграфе второй главы «Значение бюджетной реформы дтп формирования новых подходов к расходованию бюджетных средств. Расходные обязательства» отмечено, что непродуманные действия законодателя нечеткость, а з некоторых случаях пробелы в правовом регулировании способствовали дестабилизации экономической системы, имевшей место в середине девяностых годов прошлого века Низкое качество и неэффективность бюджетного законодательства, отсутствие его научной проработанности и последовательной связи с другими отраслями законодательства приводило к нарушениям законных прав граждан, связанных с государственными финансами - задержки выплаты пенсии, низкие зарплаты б оджетников и прочее Таким образом, на определенном этапе развития государственный бюджет перестал выполнять ключевые задачи финансового обеспечения целен и функции государства, в том числе - реализации законных прав граждан

При этом в начале 90-х годов во всем мире сформировалась новая идеология (модель) управления общественными финансами и, как отмечает О В Болтиноза, большинство стран стало активно проводить бюджетную реформу в этом направлении и ключевым событием, которое изменило во многом практику бюджетной деятельности в нашей стране, стало принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетный кодекс Российской Федерации решил ряд важных концептуальных задач, связанных с правовым регулированием исполнения бюджета по расходам - формирование расходов базировалось на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации Все расходы были разделены на текущие и капитальные в зависимости от их экономического содержания Капитальные расходы обеспечивали инвестиционную и

инновационную деятельность, текущие - функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций

В 1998 году принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации представляло собой качественно новый этап в развитии бюджетной системы нашей страны

В 2004 году в Бюджетном кодексе Российской Федерации впервые появилось понятие расходного обязательства и бюджетного обязательства - этот факт является одной из важных вех в создании правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджета по расходам

Понятие «расходное обязательство» ранее никогда не использовалось ни в науке российского финансового права, ни в финансовом законодательстве Возникает закономерный вопрос об источнике, из которого данная категория появляется в бюджетной деятельности нашей страны

Высказано предположение, что данное словосочетание (без его содержания) было заимствовано из терминологии, используемой Международным валютным фондом Так, в Руководстве по статистике государственных финансов Международного валютного фонда имеется категория «принятие обязательств по расходованию средств» - это стадия в процессе расходования средств, на которой министерства и ведомства в случае необходимости в пределах выделенных средств заключают контракты или другие виды соглашений с целью немедленного приобретения товаров и услуг или осуществления их поставок в будущем

Содержание данного понятия в большей степени соответствует содержанию действий, производимых на этапе исполнения бюджета по расходам где используется понятие денежного обязательства, которое предполагает наличие уже доведенных бюджетных средств (лимитов бюджетных обязательств)

н закиочепге соответствующих договоров и соглашений, направленных на их расходование

Вообще, понятие обязательства традиционно является термином гражданского права, где сторонами обязательства являются кредитор и должник Применяя этот термин в финансовом праве, в целях выяснения сущности категории «расходное обязательство», можно сделать вывод, что по расходным обязательствам государство всегда является должником, обязанным совершить определенные действия - предоставить денежные средства из бюджета соответствующего уровня Круг кредиторов по таким обязательствам ограничен крутом субъектов, которые имеют право в силу соответствующей нормы требовать от государства предоставления таких средств

В отличие от всех обязательств, которые могут существовать в гражданском обороте и исполняться как денежной форме, так и в натуральной форме, как путем активных действий, так и через бездействие, расходные обязательства - всегда обязанность уплатить деньги (предоставить их из бюдлчста) и, соответственно, ото активная обязанность, которая не мол<ет быть исполнена путем бездействия Расходные обязательства, по сути, являющиеся финансовыми обязательствами государства, возникают в ситу того, что государство (публично-правовое образование) берет на себя такие обязательства, закрепляя свою обязанность выделить бюджетные средства в нормативных правовых актах (за исключением расходных обязательств, возникающих из судебных решений) Отсюда следует, что расходное обязательство это обязанность публично-правового образования, закрепленная в нормативном правовом акте, договоре (соглашении), профинансировать расход за счет средств соответствующего бюджет а, целевым образом в нем предусмотренных

Во втором параграфе второй главы «Трансформация расходных об51затетьсгв. условия и принципы осуществления на примере федерального бюджета» рассматривается понятие «расход бюджета» как предполагающее обеспечение затрат государства по выполнению стоящих перед ним задач и фу нкций дшнансовыми средствами, аккумулированными в бюджете, в том числе

приведено его нормативное определение - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (статья б Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Прежде чем средства будут выплачены из бюджета, они должны быть там запланированы, утверждены в законе, детализированы в бюджетной росписи а в соответствующих случаях и предусмотрены в бюджетной смете п в итоге в результате санкционирования расхода непосредственно выделены из бюджета Для того чтобы была произведена выплата из бюджета необходимо проити сложный путь от формирования проекта бюджета, где мыслятся, по пока fie существуют нормативно утвержденные объемы расходов, полом - к утвержденным показателям бюджета и лишь затем к реальным средствам

Таким образом, расходование бюджетных средств, предполагающее осуществление выплаты из бюджета, представляет собой целый комплекс действий, предшествующий и обуславливающий непосредственное движение средств и поступление денег соответствующему получателю

Такое «двил ение» расходов бюджета - расходование в широком смысле этого слова, осуществляется в рамках процессуальных отношений - тех отношений, которые возникают на разных стадиях бюджетного процесса

Расходы всех бюджетов бюджетной системы Российской Федераты формируются в соответствии с расходными обязательствами (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

На основании проведенного исследования юридических особенностей формирования проектов расходов бюджетов через расходные обязательства, возникновения бюдл етных обязательств на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета по расходам па основании испошения денежных обязательств, было выявлено изменение расходов бюджстоз на этапах перехода от одной стадии бюджетного процесса к другой - перехода расходов бюджета из одного качественного состояния в другое от проекта расхода к расходу-норме и затем - к исполненному акту (собственно выплата)

Г1рп этом сделан вывод о том, что «расходное обязательство» это категория, используемая при формировании проекта бюджета, на стадии планирования

Такой вывод подтверждается и тем, что новые расходные обязательства государство вправе принимать только с нового финансового года, чтобы имелась возможность предусмотреть соответствующие средства в проекте бюджета на финансовый год и плановый период (статья 83 Бюджетного кодекса Российской Фслесации)

При рассмотрении стадии формирования проекта бюджета и понятия расходных обязательств было предложено увязать типы бюджетных ассигновании с типами расходных обязательств государства, поскольку бюджетные ассигнования формируются в соответствии с расходными обязательствами и, следовательно, должны совпадать с ними - предложены типы расходных обязательств

В комментируемом параграфе также рассмотрены публичные нормативные и публичные обязательства - особые расходные обязательства, выделяемые законодателем в самостоятельные понятия При этом с учетом анализа положений статьи б Бюджетного кодекса Российской Федерации высказано предположение, что к критериям, на основании которых законодатель выделил публичные нормативные и публичные обязательства, вероятно, можно отнести способ исполнения обязательства и субъект, являющийся получателем соответствующих благ

Так, для публичных нормативных обязательств такими субъектами могут быть то шко физические лица и обязательство может быть исполнено только в денежной форме Получателями благ по публичным обязательствам могут быть любые лица, включая публично-правовые образования

С учетом изложенного, в целях внесения ясности по вопросу сферы применения понятий «публичные обязательства» и «публичные нормативные обязательства» и увязки их с соответствующими им бюджетными ассигнованиями предложено определить, что формирование расходов бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими типами расходных обязательств по

оказанию государственных (муниципальных) услуг, в том чис ie по оплате государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд,

социальному обеспечению населения (путем принятия и исполнения публичных нормативных обязательств).

предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, пе являющимся государственными (муниципальными) учреждениями,

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивиду гльным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставлению межбюджетных трансфертов,

предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права,

обслуживанию государственного (муниципального) долга, исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов Необходимость формирования закрытого перечня типов расходных обязательств, обосновывается также следующим

Рекомендации Методических указаний по составлению и уточнению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов, содержащиеся в письме Минфина России от 20 января 2009 года № 02-09-01/124, имеют указания на расходные обязательства, не отнесенные к другим типам

Однако такой подход не является обоснованным, поскольку не ясно, в каком акте будет определена обязанность государства предоставить средства

бюджета, а также не представляется возможным установить, какие бюджетные ассигнования необходимо будет запланировать для исполнения таких расходных обязательств, учитывая, что перечень бюджетных ассигновании является закрытым

В этой связи в диссертации сформулирована основная задача субъекта бюджетного п тнировання на этапе планирования проекта бюджета — свести и просчитать все расходные обязательства, исполнение которых возлагается или будет возложено на него соответствующими актами в очередном финансовом гол; (или плановом периоде) (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации), с учетом того, что расходные обязательства, вне зависимости от того, о каком типе идет речь, первоначально существуют вне бюджета - они возникают в нормативных правовых актах либо в договорах (соглашениях) Ппаие расходные обязательства (нормы их устанавливающие) должны признаваться утратившими силу или приостанавливаться в пределах финансового года з течение которого в бюдкете не будут предусмотрены средства для исполнения данного расходного обязательства

Таким образом, на стадии формирования проекта бюджета имеет место расход-проект, проект будущей выплаты, основанный на экономическом расчете объема средств, необходимых на реализацию расходных обязательств, произведенном субъектом бюджетного планирования

В целях выяснения вопроса о том, какие новые расходы государство предполагает осуществлять в финансовом году или плановом периоде, по каким направлениям расходы будут увеличены, по каким останутся на прежнем уровне, предложено расходы-проекты разделить на две группы в зависимости от того, калие расходные обязательства лежат в их основе - действующие или принимаемые расходные обязательства

К действующим расходным обязательствам относятся установленные в соответствующих актах (нормативных или договорных), действующих на момент планирования расходов бюджета, и в перспективе финансового года или планового периода не предполагается их изменение, изменение в сторону

увеличения объема бюджетных ассигнований или признание утратившим силу, и на исполнение которых предусматриваются бюдл етные ассигнования в размерах определенных в данный актах (нормативных или договорных)

К принимаемым расходным обязательствам относятся расходные обязательства, которые возникнут в очередном финансовом году пли в плановом периоде в связи с принятием (заключением) или изменением акта (нормативного или договорного), определяющего состав и объем соответствующих ассигнований

Основной принцип, в соответствии с которым должны формироваться проекты расходов в соответствии с расходными обязательства ни на этапе планирования бюджета - это принцип обоснованности Субъекты бюджетного планирования, руководствуясь принципом обоснованности, должны формировать свои расходы в соответствии с теми расходными обязательствами, которые в состоянии обосновать - либо положениями нормативных правовых актов, которые обязывают (либо обяжут) их осуществлять определенные расходы, либо указанием на необходимость (с обоснованием такой необходимости) заключения договоров (соглашений), требующих бюджетного расхода

Обоснованность расходных обязательств - принцип, используемый на стадии формирования проекта бюджета, в соответствии с которым в состав расходов субъектов бюджетного планирования могут включаться только те расходы, которые основаны на расходных обязательствах (действующих и принимаемых), наличие или возникновение которых подтверждается положениями нормативных правовых актов или договоров (соглашений)

Третий параграф второй главы «Основания и механизм возникновения бюджетных и денежных обязательств» содержит исследование стадии рассмотрения и утверждения бюджета, на которой происходит переход расходного обязательства в бюджетное обязательство, осуществляется трансформация расходных обязательств в бюджетные обязательства

Данная стадия бюджетного процесса по сравнению с другими стадиями уникальна тем, что расход бюджета в ней словно» существует в двух формах

на этапе рассмотрения расход еще является проектом и его объем и целевой характер может быть предметом парламентских слушаний, а после того, как закон о бюджете вступает в законную силу расходное обязательство становится бюджетным обязательством, поскольку в бюджете имеется соответствующая статья, предусматривающая бюджетное ассигнование на исполнение бюджетного обязательства, определяющая его объем - расход-норма

Однако в рамках проведенного исследования было установлено, что предусмотренное в Бюджетном кодексе Российской Федерации определение бюджетного обязательства лишь указывает на то, что расходное обязательство подлежит исполнению в финансовом году и не в полной мере отражает сущность данного явления, поскольку самый важный критерий - факт наличия средств, которые предусмотрены в бюджете на исполнение расходного обязательства, фактически остается не закрепленным нормативно

В этой связи, на наш взгляд, понятие бюджетного обязательства должно быть сформу лнровано с учетом положений, свндетельствулощих о финансовой обеспеченности исполнения обязательства, подтверждающих наличие у публично-правового образования средств на исполнение данного обязательства

Представляется, что бюджетное обязательство это расходное обязательство, на исполнение которого предусмотрены бюджетные ассигнования в соответствующем финансовом году

Основная задача, которая должна быть реализована при рассмотрении и утверждении проекта бюджета - совпадение расходных и бюджетных обязательств Все расходные обязательства, имеющиеся в действующем законодательстве Российской Федерации, должны стать бюджетными обязательствами, поскольку в противном случае будет иметь место невыполнение публично-правовым образованием обязательств, предусмотренных нормативным правовым актом или договором (соглашением) и, как следствие, недостижение общественно значимых результатов

Таким образом, правилом, используемым на стадии рассмотрения и утверждения бюджета, на наш взгляд, мог бы стать принцип полной

трансформации расходных обязательств в бюджетные или принцип совпадения расходных обязательств с бюджетными обязательствами

В целом данный принцип предлагается назвать принципом обеспеченности, понимая под ним обеспеченность исполнения расходных обязательств бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в законе о бюджете

Обеспеченность - принцип, используемый на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета, в соответствии с которым исполнение всех расходных обязательств обеспечиваются бюджетными ассигнованиями, предусмотренными на соответствующий финансовый год

Исполнение бюджета по расходам представляет этап, на ко^оро 1 осуществляет собственно расходование, трата средств, осуществляет выплата из бюджета

В диссертации указано на необходимость повышения степени защищенности исполнения денежных обязательств, в связи с чем, был определен момент, когда бюджетное обязательство становится денежньы Происходит это после доведения лимитов бюджетных обязательств и принятия получателем бюджетных средств бюджетных обязательств путем заключения контракта пли договора или без такого заключения в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом

Иными словами - после принятия бюджетных обязательств у получателя бюджетных средств возникает обязанность уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства (исполнить расход)

Принятие бюджетных обязательств (трансформация их в денежные обязательства) и собственно сам расход, сама выплата может происходить как в силу нормативного правового акта, так и в силу гражданско-правового договора (сделки), в зависимости от того, с каким из названных документов законодатель связывает осуществление расхода

Непосредственная обязанность исполнения денежного обязательства обусловлена заключением соответствующего государственного контракта (договора), в соответствии с которым получатель перечисляет средства контрагенту в установленном порядке через процедуру санкционирования расходов нти в соответствии с положениями нормативного правового акта, определяющего порядок предоставления бюджетных средств, не предусматривающего обязанности получателя заключить контракт (договор) для исполнения денежного обязательства

На этапе исполнения бюджета по расходам (собственно расходования бюджетных средств) бюджетная деятельность нуждается в применении получателями бюдя^етных средств принципа обязательности, в соответствии с которым все бюджетные обязательства должны быть трансформированы в денежные обязательства в целях завершения процедуры расходования бюджетных средств и поступления финансовых средств конкретному субъекту

При этом в соответствии с данным принципом главные распорядители бюджетных средств должны обеспечивать расходование бюджетных средств в соответствии с показателями, утвержденными им в бюджете на соответствующий финансовый год, в целях минимизации объемов средств, перечисляемых на единый счет бюджета в конце финансового года

Таким образом денежное обязательство возникает на стадии исполнения бюджета по расходам, опосредует данную стадию и завершает процесс осуществления бюд-кстного расхода

При рассмотрении стадии исполнения бюджета по расходам был поставлен вопрос что произойдет, если не все бюджетные обязательства трансформируются в денежные обязательства7 Бюджет по расходам будет исполнен не в полной мере, что с учетом понимания того, что все положения бюджета (и по доходам и по расходам) являются положениями закона, ставит вопрос об ответственности соответствующих лиц за неисполнение законных предписании

В этой связи, в диссертации к числу уже предложенных принципов осуществления бюджетных расходов на соответствующих стадиях бюджетного процесса (обоснованность, обеспеченность, обязательность) предложено добавить принцип открытости, также как и принцип обязательности, лежащий в основе стадии исполнения бюджета по расходам, не исключая при этом из положений статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации об общих бюджетных принципах принципа прозрачности (открытости), а лишь уточняя его по отношению к рассматриваемой стадии

Принцип открытости - принцип, используемый на стадии исполнения бюджета по расходам, в соответствии с которым главные распорядители бюджетных средств ежегодно публикуют в средствах массовой информации положения об объемах средств бюджета, неизрасходованных в отчетном финансовом году, с указанием причин, по которым данные средства были перечислены в бюджет в конце финансового года

Закрепление в законодательстве принципа открытости позволит обществу понимать причины, в результате которых не произошел расход бюджетных средств (бюджетные обязательства не перешли в денежные и средства не поступили конечным получателям) При этом, говоря о такой ситуации, презюмируется, что на других стадиях бюджетного процесса не было нарушений - расходные обязательства трансформировались в бюджетные (то есть имелся нормативный правовой акт или договор, обосновывающий обязанность государства предусмотреть средства в бюджете, и такая обязанность государством была выполнена)

В целом концепция предложенных принципов планирования проектов расходов бюджетов через расходные обязательства, их законодательного утверждения путем формирования бюджетных обязательств и исполнения бюджета по расходам через исполнение денежных обязатель ств определен? К24 концепция четырех «О» Обоснованность, Обеспеченность, Обязательность, Открытость

В зак почснии содержатся основные выводы работы, предложения и разу льтагы диссертационного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы

I В ведущих рецензнру емы\ научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российском Федерации

1 Бабкова 10 Б Механизм и принципы осуществления расходов федерального бюджета // Право и государство теория и практика 2009 № 9 - С 74-78 - 0,42 п т

2 Бабкова Ю Б К вопросу о сущности бюдл<ета // Пробелы в Российском зако! одательстве 2009 № 4 - С 340-342 - 0,42 п л

3 Бабкова Ю Б Бюджетная реформа н проблемы финансового обеспечения целевых программ // Право и государство теория и практика 2008 № 8 - С 5357 - 0,43 п л

И В иных научных изданиях'

4 Бабкова ЮБ Наука финансового права - о бюджетных расходах // Финансовое право 2009 Ла 9 - С 7-11 - 0,55 п л

Бабкова Юлия Борисовна

РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В БЮДЖЕТНОМ ПРАВЕ

12 00 14 - Административное право, финансовое право информационное

право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Объем 1,5 п л Тираж 150 экз Оперативная полиграфия Российской академии правосудия

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бабкова, Юлия Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЗОР ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К РАСХОДАМ БЮДЖЕТА В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ НАУЧНОЙ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ.

1.1. Становление научной концепции расходов бюджета в досоветский период.

1.2. Институт расходов бюджета в науке финансового права советского периода.

1.3. Современные подходы к исследованию сущности бюджета и расходов бюджета.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДНЫХ, БЮДЖЕТНЫХ, ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

2.1. Значение бюджетной реформы для формирования новых подходов к расходованию бюджетных средств. Расходные обязательства.

2.2. Трансформация расходных обязательств: условия и принципы осуществления на примере федерального бюджета.

2.3. Основания и механизм возникновения бюджетных и денежных обязательств.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Расходные обязательства в бюджетном праве"

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономики любой страны играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государственный бюджет, в свою очередь, является одним из центральных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование.

Именно посредством бюджета, являющегося частью финансовой системы, государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на него обязательств, в том числе в условиях мирового финансового кризиса, когда интерес к финансовой и бюджетной системе государства существенно возрастает.

В результате проведенных системных реформ за последние два десятилетия в финансово-бюджетной сфере произошли поистине радикальные преобразования, коренным образом изменившие всю систему бюджетных отношений в России, что создало прочную основу для устойчивого развития финансовой системы.

Безусловно, уровень развития отдельных институтов остается не столь высоким, как в развитых странах, да и финансовая система в целом еще не достигла зрелости, однако, наличие сегодня позитивных тенденций в финансово-правовом регулировании невозможно отрицать. Нужно

1 См: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - М.: Статут, 2002. С. 35. продолжать корректировать применяемые меры, находить адекватные обстановке решения, позволяющие укреплять российскую экономику.2

Вместе с тем, эффективность экономического механизма проведения реформ и внедрения антикризисных решений может ограничиваться «неподвижностью» правового регулирования в области бюджетного законодательства, в связи с чем построение прочной правовой основы для реализации государством экономических решений является крайне актуальной задачей.

Под воздействием мирового финансового кризиса объем доходов неизбежно снижается, что, в свою очередь, определяет необходимость переоценки как объемов и структуры расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, так и особенностей финансово-правового регулирования ключевых институтов, задействованных в процедуре формирования, утверждения и исполнения расходной части бюджета.

Так, Президент Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» ставит ряд задач, в том числе в части, касающейся основных приоритетов бюджетных расходов, где, по его мнению, следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства3.

В этой связи нахождение правильных юридических решений, адекватных складывающимся экономическим условиям, становится все более сложным вопросом, требующим комплексного подхода к учету разнообразных факторов и высокого уровня профессионализма соответствующих специалистов.

2 См: Кудрин А.Л. Финансы и экономика России: особенности, проблемы и перспективы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. №11.

3 Парламентская газета. 2009. № 28.

Особую научную ценность и практическую значимость имеет изучение основополагающих, ключевых, базовых категорий, которые сформулированы в подотрасли бюджетного права в виде законодательных терминов, и как нормы применяются в новых условиях бюджетной деятельности при осуществлении исполнения бюджета по расходам, но в теории финансового права описаны фрагментарно, не исследуются в науке финансового права и не обсуждаются в научных дискуссиях.

В условиях особого внимания общества к процессу формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, обусловленного, в том числе, и повышением роли государственных расходов в условиях кризиса, такой пробел в науке должен быть преодолен.

Осмысление с научной точки зрения происходящих процессов, так называемая научная квалификация новых явлений и фактов бюджетной деятельности и подотрасли финансового права - бюджетного права, имеет особое значение.

Научное познание неисследованных категорий позволит не только систематизировать и углубить имеющиеся научные знания о планировании, утверждении и осуществлении расходов бюджета, но и дополнить науку финансового права сформулированными закономерностями, имеющимися в бюджетном процессе, исследованными сквозь призму новых категорий отрасли бюджетного права в целях дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования исполнения расходной части бюджета и успешного исполнения бюджета по расходам.

Без понимания механизма осуществления бюджетных расходов в нашей стране, который, как представляется, может быть исследован через категории «расходные обязательства», «бюджетные обязательства» и «денежные обязательства» немыслимо познание законности, обоснованности и эффективности государственных трат, как текущих, так и обусловленных кризисными явлениями.

Данные обязательства формируются на разных стадиях бюджетного процесса и представляют собой последовательные этапы одного процесса — расходования средств бюджета, начинающегося с бюджетных проектировок и заканчивающегося поступлением денежных средств и получением благ конкретными субъектами.

В этой связи формирование научных положений о финансово-правовой природе новых категорий бюджетного права, их различиях, основаниях и условиях возникновения, права позволит исследовать механизм планирования и осуществления расходов бюджета под новым углом зрения в целях дальнейшего совершенствования его правового регулирования, поскольку глубокое сущностное понимание категорий бюджетного права является залогом формирования эффективной финансово-правовой основы исполнения бюджета по расходам.

Формирование системы научных знаний о финансово-правовой природе таких категорий бюджетного права как «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные обязательства», выявление их взаимосвязей и принципов функционирования данных категорий в процессе бюджетной деятельности представляется крайне актуальным с учетом следующих обстоятельств:

- бюджетное право оперирует категориями, финансово-правовая природа и особенности правового регулирования которых ранее не подвергались научному исследованию;

- в условиях дефицита бюджета требуют научного осмысления сквозь призму новых категорий проблемы, возникающие в бюджетной деятельности, практике расходования бюджетных средств на стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета по расходам, в целях формирования научной основы для совершенствования правового регулирования отношений, опосредующих бюджетные расходы.

Предполагается, что результаты данного теоретического исследования могут быть использованы в дальнейших прикладных исследованиях, внедрение результатов будет способствовать формированию правовых норм, составляющих бюджетное законодательство, способное стать прочной, но, в то же время, гибкой и мобильной основой для экономики.

Теоретические основы исследования.

Теоретики досоветской и советской финансово-правовой науки, исследуя общие вопросы финансового и бюджетного права, бюджетной системы и бюджетного процесса, затрагивали, в том числе, и институт расходов бюджета.

Однако очевидно, что категории «расходных обязательств», «бюджетных обязательств», «денежных обязательств» оставались за пределами их исследовательских интересов по причине отсутствия данных явлений в бюджетной деятельности тех периодов.

В досоветской России к вопросам бюджета обращались М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, И.Я. Горлов, С.И. Иловайский, И.И. Янжул, В.А. Лебедев, И.Х. Озеров.

Послереволюционный этап в развитии науки финансового права представлен такими именами как М.А. Гурвич, A.M. Гурвич, Ф.А. Меньков, А.И. Буковецкий, Е.В.Ровинский, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревных.

Из современных ученых большой вклад в исследование проблем бюджетного права внесли, прежде всего, Н.И. Химичева, JI.K. Воронова, О.Н. Горбунова, М.В. Карасева, Е.Ю. Грачева, Ю.А. Крохина, К.С. Вельский, И.И. Кучеров, Х.В. Пешкова, О.В. Болтинова.

Непосредственно к термину «расходное обязательство» в контексте рассмотрения межбюджетных отношений обращаются Е.В. Игнатюк, Ж.С. Кузнецова.

Особое методологическое значение для формирования основы исследования имеет положение о том, что бюджетный процесс представляет собой процесс, в котором бюджет переходит из одного качественного состояния в другое (М.А. Пискотин) через обособленные, самостоятельные и законченные этапы деятельности государственных органов, на основании которого сделано предположение о том, что из одного качественного состояния в другое могут переходить и расходы бюджета, поскольку являются составной частью бюджета.

Целью исследования является формирование научных положений о финансово-правовой природе таких бюджетно-правовых категорий, как «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные I обязательства», установление различий, оснований и условий их возникновения, трансформации данных обязательств на стадиях бюджетного процесса, выраженных через принципы стадий формирования, утверждения и исполнения бюджета по расходам, обосновывающих необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи: систематизировать имеющиеся в науке финансового права теоретические и практические знания для исследования степени изученности института расходов бюджета и поиска идей, которые могли бы быть интегрированы в действующий процесс бюджетной деятельности для повышения ее качественных составляющих; проанализировать категории бюджетного права, непосредственно связанные с расходными обязательствами, - бюджет, расходы бюджета, стадии бюджетного процесса, бюджетные ассигнования; установить и сформулировать научные положения, объясняющие различия между расходными обязательствами, бюджетными обязательствами, денежными обязательствами, выявить закономерности и условия их возникновения, развития и функционирования, характеризующие финансово-правовую природу таких обязательств; выявить особенности стадий составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета - от проекта к утвержденному акту, от утвержденного акта к собственно расходу денежных средств через категории «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные обязательства» и определить в рамках каких стадий используются и формируются данные обязательства государства; выявить механизм трансформации расходных обязательств в бюджетные обязательства и денежные обязательства на соответствующих стадиях бюджетного процесса, как явлений, опосредующих механизм расходования средств бюджета; сформулировать принципы трансформации расходных обязательств -принципы стадий составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета по расходам, реализация которых является условием исполнения публично-правовым образованием всех расходных обязательств; выявить в федеральных законах о федеральном бюджете различные типы бюджетных ассигнований, запланированных в соответствии с расходными обязательствами; определить условия практической применимости научных положений, являющихся результатом данного исследования, а именно, выявить и проанализировать некоторые пробелы правового регулирования и подготовить предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации и практики его применения, которые могут быть учтены в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности.

Объектом диссертационного исследования являются финансово-правовые отношения, возникающие на стадиях бюджетного процесса, меняющих качественное состояние бюджетных расходов - от проекта акта к исполненному акту - стадии составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета по расходам; предметом -используемые и трансформирующиеся в рамках стадий составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета по расходам расходные, бюджетные и денежные обязательства.

Методологическую базу исследования составили следующие методы: философский метод (метод диалектики); общенаучные методы (сравнение, описание, формализация, восхождение от абстрактного к конкретному, анализ, синтез, аналогия, обобщение, системный метод); частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический).

Научная новизна исследования заключается в формировании научных положений о финансово-правовой природе, различиях, основаниях и условиях возникновения и развития, особенностях функционирования и взаимосвязях таких категорий бюджетного права как «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные обязательства», опосредующих механизм расходования средств бюджета, научном обосновании механизма трансформации (перехода) данных обязательств на стадиях бюджетного процесса, меняющих качественное состояние расходов бюджета, подчиненных принципам, сформулированным в диссертации.

Положения, выносимые на защиту:

1. В силу расходного обязательства публично-правовое образование принимает на себя согласно нормативному правовому акту или заключенному договору обязанность уплатить денежные средства иному публично-правовому образованию, юридическому или физическому лицу и с этой целью предусмотреть в расходной части бюджета соответствующие ассигнования.

2. На стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета происходит поэтапная трансформация расходных обязательств в бюджетные обязательства, а последних - в денежные обязательства, чем опосредуется процесс осуществления расходов бюджета в рамках названных стадий, характеризующийся изменением качественного состояния бюджетных расходов - от проекта расхода, к расходу, установленному в норме, и затем - к исполненному акту (собственно выплате денежных средств).

Расходное обязательство в бюджетном процессе это «инструмент», используемый для формирования проекта расходов бюджета на стадии составления проекта бюджета (расход-проект); бюджетное обязательство опосредует утверждение расходов в законе о бюджете на стадии рассмотрения и утверждения бюджета (расход-норма); денежное обязательство завершает процесс расходования на стадии исполнения бюджета и его исполнение является условием для того, чтобы реальные денежные средства поступили конкретному субъекту, имеющему право на их получение (расход-деньги).

3. На стадии формирования проекта бюджета субъекты бюджетного планирования, руководствуясь принципом обоснованности, должны формировать свои расходы в соответствии с теми расходными обязательствами, которые в состоянии обосновать — либо положениями нормативных правовых актов, которые обязывают (либо обяжут) их осуществлять определенные расходы в финансовом году, либо указанием на необходимость (с обоснованием такой необходимости) заключения договоров (соглашений), требующих бюджетного расхода.

Обоснованность расходных обязательств - принцип, используемый на стадии формирования проекта бюджета, в соответствии с которым в состав расходов субъектов бюджетного планирования могут включаться только те расходные обязательства (действующие и принимаемые), наличие или возникновение которых могут подтвердить положениями соответствующих нормативных правовых актов, договоров (соглашений).

4. На стадии рассмотрения и утверждения бюджета происходит трансформация расходного обязательства в бюджетное обязательство (расходное обязательство перестает быть обязательством «вообще» и находит свою конкретизацию в бюджете) - вследствие вступления закона о бюджете в силу, расходное обязательство становится бюджетным обязательством, поскольку бюджетом предусмотрена соответствующая статья, предусматривающая бюджетное ассигнование на исполнение расходного обязательства.

Основанием возникновения бюджетного обязательства, свидетельствующего о наличии средств в бюджете для финансового обеспечения расходного обязательства, является вступивший в законную силу акт о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (расход-норма).

5. Основополагающим на стадии рассмотрения и утверждения бюджета правилом, является принцип полной трансформации расходных обязательств в бюджетные обязательства или принцип совпадения при составлении проекта бюджета и его последующем рассмотрении и утверждении расходных и бюджетных обязательств, в силу которого не должно быть ни одного расходного обязательства, не ставшего бюджетным, поскольку в противном случае будет иметь место невыполнение публично-правовым образованием финансовых обязательств, вытекающих из соответствующих оснований.

6. На стадии исполнения бюджета происходит трансформация бюджетного обязательства в денежное обязательство.

Денежное обязательство возникает на стадии исполнения бюджета по расходам, опосредует данную стадию и завершает процесс осуществления бюджетного расхода (расход-деньги).

7. На этапе исполнения бюджета по расходам (собственно расходования бюджетных средств) бюджетная деятельность нуждается в применении получателями бюджетных средств принципа обязательности, в соответствии с которым все бюджетные обязательства должны быть трансформированы в денежные обязательства в целях завершения процедуры расходования бюджетных средств и поступления финансовых средств конкретному субъекту, что позволит сделать эту деятельность прозрачной.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Выводы и предложения исследования использовались автором в процессе работы в Правовом департаменте Министерства финансов Российской Федерации при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства Российской Федерации, и при осуществлении правовой экспертизы проектов федеральных законов о федеральном бюджете на финансовый год и плановый период.

Научные положения, сформулированные в диссертации, в том числе предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации нашли отражение в опубликованных автором работах.

Теоретическая значимость диссертации заключается в формировании научных положений о финансово-правовой природе категорий бюджетного права «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные обязательства», установлении условий их возникновения и трансформации на стадиях бюджетного процесса и принципов стадий бюджетного процесса.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в процессе диссертационного исследования научные положения, могут быть учтены при совершенствовании правового регулирования расходных, бюджетных и денежных обязательств, могут использоваться субъектами бюджетного планирования на этапе составления проекта бюджета, Минфином России и Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении и утверждении проекта бюджета, а также в рамках правоприменительной деятельности, например, главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств - при исполнении бюджета по расходам.

Структура и объем работы обусловлены целями, задачами и общей логикой диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бабкова, Юлия Борисовна, Москва

Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования расходных, бюджетных и денежных обязательств» (Приложение № 4).

Реформы последних десятилетий, новации, в том числе в области бюджетного законодательства формируют тематику научных исследований.

Современная действительность дает огромное число «поводов» для обращения к институту государственных расходов — это и успешное государственное развитие в целом, и реализуемые приоритетные национальные проекты, требующие научного осмысления с позиции механизма осуществления государственных расходов, и антикризисные затраты, которые еще предстоит изучить.

Скорость изменения условий, в которых государство проводит в жизнь свои экономические решения, как минимум не снижается, а значит, построение эффективной финансово-правовой основы для бюджетной политики является не статичной, а динамической задачей. Можно не сомневаться, что у современных исследователей в области финансового права, всегда будет предмет для изучения.

Заключение

Особое внимание научно-экономического сообщества к отношениям, складывающимся в процессе формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обусловливается и повышением роли государственных финансов в условиях кризиса, поскольку именно бюджет являет собой первоочередной инструмент, позволяющий государству принимать стабилизационные меры, в полной мере выполнять свои обязательства перед гражданами, организациями и другими субъектами бюджетных правоотношений.

Формирование централизованных фондов денежных средств и их эффективное расходование в значительной мере зависят от проводимой государством бюджетной политики, в том числе в части расходов бюджета.

Последний экономический кризис в очередной раз указал на необходимость построения эффективной системы финансово-правового регулирования бюджетных правоотношений. Подобная система должна обладать необходимой гибкостью для обеспечения возможности принятия оперативных решений, но в то же время задавать жесткие правовые рамки для поддержания стабильности в бюджетной системе в целом.

Создание такой финансово-правовой платформы для реализации экономических решений государства способно существенно повысить их эффективность.

В этой связи, научное осмысление происходящих процессов с правовой точки зрения, так называемая квалификация новых явлений и фактов бюджетной деятельности, имеет особое значение.

Появление новых категорий, стремительное развитие новых институтов в бюджетном праве за последние десятилетия обуславливает несомненный интерес, в том числе к юридическим аспектам бюджетных реформ, анализу их результатов.

В настоящей работе исследованы вопросы финансово-правовой природы и проблемы правового регулирования сравнительно новых категорий бюджетного права — «расходных обязательств», «бюджетных обязательств», «денежных обязательств» в рамках тех стадий бюджетного процесса, которые меняют состояние бюджета: от проекта к утвержденному акту, от утвержденного акта к исполненному акту. Поэтому изучая «среду», в которой формируются указанные обязательства, предвосхищающие и опосредующие расход бюджета, основное внимание было сосредоточено на стадиях формирования проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета и исполнения бюджета.

В этой связи, были исследованы юридические особенности формирования проекта расходов бюджета через расходные обязательства, возникновения бюджетных обязательств на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения его по расходам на основании выполнения денежных обязательств. Это, в свою очередь, позволило выявить изменение формы расходов бюджета при переходе от одной стадии бюджетного процесса к другой - смены качественного состояния расходов бюджета (схема представлена в Приложении № 3).

При рассмотрении стадии формирования проекта бюджета и понятия расходных обязательств было выявлено, что все типы бюджетных ассигнований фактически соответствуют типам расходных обязательств государства и формируются в соответствии с ними,

С учетом анализа положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации высказано предположение, что к критериям, на основании которых законодатель разделил расходные обязательства на публичные нормативные и публичные, вероятно, можно отнести способ исполнения обязательства и субъект, являющийся получателем соответствующих благ. Так, для публичных нормативных обязательств подобными субъектами могут быть только физические лица, и обязательство может быть исполнено только в денежной форме. Получателями благ по публичным обязательствам могут быть любые субъекты, включая публично-правовые образования.

В целях прояснения сферы применения понятий «публичные обязательства» и «публичные нормативные обязательства» и увязки их с соответствующими им бюджетными ассигнованиями, а также для нормативного закрепления закрытого перечня типов расходных обязательств, соответствующих видам бюджетных ассигнований, определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими типами расходных обязательств по: оказанию государственных (муниципальных) услуг, в том числе по оплате государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; социальному обеспечению населения (путем принятия и исполнения ' публичных и (или) публичных нормативных обязательств); предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; предоставлению межбюджетных трансфертов; предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживанию государственного (муниципального) долга; исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Указанные научные положения могут быть закреплены и в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Сформулирована основная задача субъекта бюджетного планирования на этапе планирования проекта бюджета - свести и просчитать все расходные обязательства, исполнение которых возлагается или будет возложено на него соответствующими актами в очередном финансовом году (или плановом периоде), с учетом того, что расходные обязательства, вне зависимости от того, о каком типе идет речь, первоначально существуют вне бюджета - они возникают в нормативных правовых актах либо в договорах

Л 1 соглашениях)" .

Таким образом, на стадии формирования проекта бюджета мы имеем дело с расходом-проектом, проектом будущей выплаты, основанным на экономическом расчете субъекта бюджетного планирования объема средств, необходимых на реализацию расходных обязательств.

Основной принцип, в соответствии с которым должны формироваться проекты расходов в соответствии с расходными обязательствами на этапе планирования бюджета - это принцип обоснованности. Субъекты бюджетного планирования, руководствуясь принципом обоснованности, должны формировать свои расходы в соответствии с теми расходными обязательствами, которые в состоянии обосновать — либо положениями нормативных правовых актов, которые обязывают (либо обяжут) их осуществлять определенные расходы, либо указанием на необходимость (с обоснованием такой необходимости) заключения договоров (соглашений), требующих бюджетного расхода.

201 Иначе расходные обязательства (нормы их устанавливающие должны признаваться утратившими силу или приостанавливаться в пределах финансового года, когда в бюджете не будут предусмотрены средства для исполнения данного расходного обязательства). принимаемых), наличие или возникновение которых подтверждается положениями нормативных правовых актов или договоров (соглашений).

В целях выяснения вопроса о том, какие новые расходы государство предполагает осуществлять в финансовом году или плановом периоде, по каким направлениям расходы будут увеличены, по каким останутся на прежнем уровне, расходы-проекты предлагается условно разделить на две группы в зависимости от расходных обязательств, которые лежат в их основе - действующие или принимаемые расходные обязательства.

На стадии рассмотрения и утверждения бюджета происходит трансформация расходного обязательства в бюджетное обязательство - после того, как закон о бюджете вступает в законную силу, расходное обязательство становится бюджетным обязательством, поскольку в бюджете имеется соответствующая статья, предусматривающая бюджетное ассигнование на исполнение бюджетного обязательства, определяющая его объем - расход-норма.

В этой связи предложено определить бюджетное обязательство, как расходное обязательство, на реализацию которого предусмотрены бюджетные ассигнования в соответствующем финансовом году.

Основная задача при рассмотрении и утверждении проекта бюджета -совпадение расходных и бюджетных обязательств. Все расходные обязательства, имеющиеся в действующем законодательстве Российской Федерации, должны стать бюджетными обязательствами, поскольку в противном случае будет иметь место невыполнение публично-правовым образованием обязательств, предусмотренных нормативным правовым актом или договором (соглашением) и, как следствие, не достижение общественно значимых результатов.

Таким образом, правилом, используемым на стадии рассмотрения и утверждения бюджета, на наш взгляд, мог бы стать принцип полной трансформации расходных обязательств в бюджетные или принцип совпадения расходных обязательств с бюджетными обязательствами.

При рассмотрении стадии исполнения бюджета по расходам был определен момент, когда бюджетное обязательство становится денежным -после принятия получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и состоит в обязанности уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства (расход-деньги).

На этапе исполнения бюджета по расходам (собственно расходования бюджетных средств) бюджетная деятельность нуждается в применении получателями бюджетных средств принципа обязательности, в соответствии с которым все бюджетные обязательства должны быть трансформированы в денежные обязательства в целях завершения процедуры расходования бюджетных средств и поступления финансовых средств конкретному субъекту.

Таким образом, денежное обязательство возникает на стадии исполнения бюджета по расходам, опосредует данную стадию и завершает процесс осуществления бюджетного расхода.

К числу уже предложенных принципов осуществления бюджетных расходов на соответствующих стадиях бюджетного процесса (обоснованность, обеспеченность, обязательность) предложено добавить принцип открытости, также как и принцип обязательности, лежащий в основе стадии исполнения бюджета по расходам.

Открытость - принцип, используемый на стадии исполнения бюджета по расходам, в соответствии с которым главные распорядители бюджетных средств ежегодно публикуют в средствах массовой информации положения об объемах средств бюджета, неизрасходованных в отчетном финансовом году, с указанием причин, по которым данные средства были перечислены в бюджет в конце финансового года.

Принцип открытости позволит обществу понимать причины, в результате которых не произошел расход бюджетных средств (бюджетные обязательства не перешли в денежные и средства не поступили конечным получателям).

Таким образом, в диссертации были сформулированы научные положения о финансово-правовой природе, различиях, основаниях и условиях возникновения и развития, особенностях функционирования и взаимосвязях таких категорий бюджетного права как «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «денежные обязательства», опосредующих механизм расходования средств бюджета, научном обосновании механизма трансформации (перехода) данных обязательств на стадиях бюджетного процесса, меняющих качественное состояние расходов бюджета, подчиненных принципам, сформулированным в диссертации.

В целом концепция предложенных принципов, которые могли бы лечь в основу формирования проектов расходов бюджетов через расходные обязательства, их законодательного утверждения путем формирования бюджетных обязательств и исполнения бюджета по расходам через исполнение денежных обязательств, определена как концепция четырех «О»: Обоснованность, Обеспеченность, Обязательность, Открытость.

Сформулированные в процессе диссертационного исследования научные положения, могут быть учтены при совершенствовании правового регулирования расходных, бюджетных и денежных обязательств.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Расходные обязательства в бюджетном праве»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 152.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

6. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЭ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 49. Ст. 5869.

7. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 49. Ст. 5726.

8. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» .// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5499.

9. Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. № Зб-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2006 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 14. Ст. 1355.

10. Федеральный закон от 19 декабря 2007 г. № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 14. Ст. 1355.

11. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 3995.

12. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 52. Ст. 5602.

13. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3535.

14. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

15. Федеральный закон от 19 июня 2001 г. № 80-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 1999 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2584.

16. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ «О ратификации Договора о создании Союзного государства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 146.

17. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научной политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4137.

18. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797.

19. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». 2000, N 32, ст. 3338, (Утратил силу с 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 N 63-Ф3).

20. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 -2012 годах» // Парламентская газета. 2009. 29 мая.

21. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» // http://www.kremlin.ru/news/508.

22. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 31 мая 2000 г. «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» // Российская газета. 2000. 3 июня.

23. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. 31 марта.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2180.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст. 3503.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в

28. Российской Федерации в 1999-2001 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3905.

29. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 150н «Об утверждении Указаний о Порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2010. №7-9.

30. Приказ Минфина России от 19 сентября 2008 г. № 98н «Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, утвержденным» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 43.

31. Учебная и научная литература

32. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. -СПб., 2003.

33. Атаманчук Г.В Новое государство: поиск, иллюзии, возможности. -М., 1996.

34. Айбазов Р.У. Глобализация. Федерализм. Государственное управление / Под ред. Б.С.Эбзеева, М., 2005.

35. Артемьева С.С. Межбюджетные отношения: вопросы теории и практики. Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 2001.

36. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

37. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М., 2004.

38. Вельский К.С. Финансовое право. М., 1994.

39. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права.

40. Бетин О. И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999.

41. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

42. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. Л., 1929.

43. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Сост. и общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001.

44. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб: Питер, 2002.

45. Бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие / под ред. Л.Г. Барановой, О.В. Врубелевской. М., 1998.

46. Бюджетное устройство Российской Федерации. М., 1997.

47. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1999.

48. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

49. Вопросы теории финансов / под ред. В.П. Дьяченко. -М., Госфиниздат, 1957.

50. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.

51. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. Пособие для ВУЗов. М„ 1997.

52. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003.

53. Гурвич A.M. Бюджетное право по законодательству РСФСР. М.,1918.

54. Гурвич М.А. Советское финансовое право: Учебное пособие. М.,1952.

55. Даль В.И. Большой иллюстрированный толковый словарь русского языка. М.: «Аст, Астрель, Хранитель». 2006.

56. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917 1950). -М.: Наука.1978.

57. Дьяченко В.П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме. — М.: Наука, 1974.

58. Ермакова Т.С. Финансовое правоотношение. Л., 1985.

59. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1904

60. Иоффе О.С. Избранные труды: в 4 т. Т. III: Обязательственное право. М., 1975.

61. Исаев. А.А. Очерки теории и политики налогов Спб., 1887.

62. История Министерства финансов России. В 4 т. М., 2002.

63. История финансового законодательства России: Учеб. пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2003.

64. Козырин А.Н. Предисловие к книге Янжула И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.

65. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2001.

66. Кутафин О.Е. Плановая деятельность советского государства (Государственно-правовой аспект). М., 1980.

67. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. Т.2. Золотые страницы финансового права. М.: Статут, 2000.

68. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. М., 2000.

69. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М., 1924.

70. Общая теория финансов. М., 1975.

71. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 2. М., 1914;

72. Озеров И.Х. Оборотная сторона нашего бюджета. М., 1911.

73. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971.

74. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М., 1996.

75. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. Государственное издательство юридической литературы. М., 1960.

76. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами / под редакцией A.M. Лаврова. В 2-х Т. Т 2.

77. Синельников-Мурылев С.Г. Законодательные и политические аспекты бюджетной политики в постсоветской России. М., 1998.

78. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: Монография. М.: РПА МЮ РФ, 2003.

79. Современные тенденции развития финансовой системы: Сб. работ. -М.: Диалог-МГУ, 1998.

80. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2006. ЗАО Юстицинформ. С. 61.

81. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления. М., 1987.

82. Тихомиров Ю.А. Публичное право. -М., 1995.

83. Тосунян Г.А. Викулин. А.Ю. Финансовое право. Конспекты лекций и схемы. М.: Дело, 2002.

84. Финансовое право: Учебник. Отв. редактор О.Н. Горбунова. М. Юрист, 2005.

85. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М.: Норма, 2005.

86. Худяков А.И. К соотношению понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами» // Правоведение. 1985. № 1.

87. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. Изд-во Московского университета. М., 1983.

88. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.

89. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. СПб., 1899.

90. Юридическая Энциклопедия / Общ. ред. JI.B. Тихомиров, М.Ю. Тихомиров. М., 2001.1. Научные статьи

91. Ашмарина Е.М. Учет как информационное поле в системе государство налоги // Налоги и налогообложение. 2005. № 4.

92. Ананенко С.А. повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. 2004. №9.

93. Афанасьев А. Бюджетирование, ориентированное на результат// Вопросы экономики. 2004. № 9.

94. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М., 2001.

95. Баятова И.М. Санкционирование расходов бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 19.

96. Беляев А. Учет санкционирования расходов бюджетов // Бюджетный учет здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. №3.

97. Болтинова О.В. Финансовый контроль в бюджетном процессе // < Право и государство. 2008. № 3.

98. Власова А.В. Правовая природа принятия исполнения по обязательству // Государство и право. 1995. № 5.

99. Гарнов И.Ю. Учет операций по санкционированию расходов бюджета // Бюджетный учет. 2005. № 4.

100. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство. 2009. № 3.

101. Горбунова О.Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право // Советское государство и право. 1988. № 5.

102. Грицюк Т.В. Управление расходами федерального бюджета. Формы и виды расходов бюджетов Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2004. № 14.

103. Данилина М.В. Анализ динамики статей расходов федерального бюджета России // Дайджест финансы. 2007. № 3.

104. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. 2008. № 10.

105. Запольский С.В. К вопросу о природе финансовых правоотношений: информационная составляющая // Финансовое право. 2007. № 8.

106. Зацепина Е.М. О понятии административной ответственности за правонарушения в области финансов // право и государство. 2009. № 2.

107. Игнатюк Е.В. Правовое содержание института расходных-обязательств // Законодательство и экономика. 2006. № 9.

108. Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

109. Комягин Д.Л. Соотношение общегосударственного и военного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации // Право и государство. 2008. № 11. с. 52.

110. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. 2002. № 2.

111. Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры преодоления // Журнал российского права. 2003. № 9.

112. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет бюджет диверсификации экономики // Финансы. № 4. 2007.

113. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет основа диверсификации экономики/Бюджетная политика и глобализация: Учебно-методическоепособие М.: Изд. Академии бюджета и казначейства Минфина России, 2008.

114. Кудрин А. Л. Финансы и экономика России: особенности, проблемы и перспективы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. №11.

115. Кузнецова Ж.С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансированности бюджета // Финансовое право. 2007. № 6.

116. Кузнецова Ж.С. Проблемы разграничения расходных обязательств между бюджетами Российской Федерации // Право и государство. 2009. № 1.

117. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001 2008 гг. от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 1.

118. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономика. 2002. №7.

119. Лежебокова А. А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений // Финансовое право. 2007. № 10.

120. Любимцев Ю. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист. 1995. №6.

121. Максимова Л. Санкционирование расходов 2008 // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 3, № 4.

122. Маркелов Ф.В. Ответственной использование бюджетных средств как позитивная составляющая бюджетно-правовой ответственности // финансовое право. 2006. № 4.

123. Минаков А.В. Использование методов программно-целевого бюджетирования в России // Финансы и кредит. 2005. № 1.

124. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 9.

125. Николаев И.А. Бюджетные расходы до 2010 года // Финансовые и бюджетные консультации. 2007. № 5.

126. Ольховская Н.П. Изменения в правовом регулировании принятия к учету бюджетных обязательств // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009. № 4.

127. Павлова J1.H. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы. 1996. № 4.

128. Пауль А.Г. Бюджет ось бюджетно-правового регулирования // Финансовое право. 2007. №11.

129. Пешкова Х.В. Обязательственный характер правоотношений осуществления расходов бюджета // Финансовое право. 2007. №11.

130. Пешкова Х.И. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. № 11.

131. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. № 8.

132. Саунин А.Н. О применении результативности бюджетных средств // Финансы и кредит. 2005. № 1.

133. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Падение и взлеты // Государство и право. 1996. № 1.

134. Химичева Н.И. Принципы финансового права и проблемы его развития // Законодательство России в XXI веке: По материалам науч.-практ. конф., г. Москва, 17 октября 2000 г. М., 2002.

135. Яшина Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход повышения эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит. 2007. № 19.

136. Яшина Н.И., Роганова С.Ю. Определение результативности расходов на образование для обоснованности эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2006. № 21.1. Диссертации

137. Бобкова JI.J1. Государство как субъект бюджетного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : Воронеж, 2006.

138. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Дис. . канд. юрид. наук : Москва, 1996.

139. Галаев А.С. Развитие федерализма в России как формыгосударственного устройства: Автореф. дис.канд. юрид. наук.1. Москва, 1997.

140. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 1997.

141. Фадеев Д. Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : Москва, 2002.1. Иностранные источники

142. Годме Поль Мари. Финансовое право. М.: Прогресс, 1987. 154. Жез Гастон. Общая теория бюджета. М.: Госфиниздат СССР, 1930.

143. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов-на-Дону: Донская речь. 1906.

144. Пол Хейне, Питер Боуттке, Дэвид Причитко «Экономический образ мышления. Москва Санкт-Петербург - Киев. 2007.1. Акты судебных органов

145. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа, от 30 августа 2007 г. № Ф04-А73/07-1/2834.

146. Постановление ФАС Восточно-Сибирского от 03 мая 2006 г. № А69-436/05-Ф02-1997/06-С1.1. Международные акты

147. Договор о создании Союзного государства, подписанный в Москве 2 декабря 1999 года.1. Интернет-ресурсы1. www.minfin.ru2. www.kremlin.ru.3. www.hist.ru

148. Примеры отражения расходных обязательств в плановых реестрах расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2010 год

Автор: Бабкова, Юлия Борисовна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Расходные обязательства в бюджетном праве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Расходные обязательства в бюджетном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Расходные обязательства в бюджетном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бабкова, Юлия Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Расходные обязательства в бюджетном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бабкова, Юлия Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Расходные обязательства в бюджетном праве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Расходные обязательства в бюджетном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бабкова, Юлия Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Расходные обязательства в бюджетном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бабкова, Юлия Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Расходные обязательства в бюджетном праве»