АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение хозяйственных организаций в области внешнеэкономической деятельности»
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ,
На правах рукопиои
КИРИЛЛОВА Марина Васильевна '
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЮЗЯЙЗТВЕННЙ ОРГАНИЗАЦИЙ В, ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 12,00.03 - граа(данское право, гражданский процесо, семейное право, мавду народное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
дисоертеции на ооисканне ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1992
Шзддоевжя ^даяйго Кршш-о знамени
» црйй РЖИ ,
. » ' 1 ' Офюшши ашояерш «г дощвр врвжршдтх варе
вдфйряр ■В.Л.ИЙВЛИЙ-
: . - кандидат ври^^ся«^ 1рда«
.. . .. '.
Ведущая организация - Инотмут законадатальотаа и сравнительного. вравоввявдая ори Ве^оЖ'См Совете Российской Федерации.
Запщта обстоящей на зайедавии Сведаажизйроваяйого совета Д.002.09.02 при йщтйлут* государства И Ярйаа Р|АН (121019, г. Москва, ул. Знаменка,' 10 )•,
' С даюолрмйвл-Й мояио оэяаковдгеься в йя-бтотж* Института гс1
Автореферат ваяоотшя "^3" I:
Уче'дай секретарь С цециализнрованного сов»та кандидат •йридитеоких »аух
С. А.ЧЕРНЫШЕВА
: -и-
i
^Актуальность исследования. Составной частью взятого итра-ссер"1'1ция j
1й"кури1Г*иа перестройку всей хозяйственной сястемы, явилась форма в области Бнешеэхоношческих связей, одним из револю-онным шагов которой стало предоставление постановлением Cora Министров СССР & 1405 от 2 декабря 1988 г. воем предпринял, объединениям, организациям и кооперативам, продукция (торн, уолуги) которых пользуется коя урентоспособноотью на внеп-м рынке, права самостоятельного осуществления экспортно-им-ртных операций. Г-^еход от командно-административной систем) |Злйотвования к рнночной экономике потребовал коренной ломки ежних взглядов на предприятие как хозяйственный орган едино-экономического механизма страны. Этому способствует и оозда-е многоукладном в экономике, возникновение хозяйственных ор-новаций различных организационно-правовых форм и основанных, разнообразных формах собственности, включая чаотную. Де-нополизация народного хозяйотва приводит к изменению самой ти взаимоотношений предприятий о органами государственного
равления при осупествлении внешнеэкономической деятельности. «
отеленную эволюцию проходит государственное регулирование ешней торговли, которое от чисто административных методов реходит к преимущественно экономическим рычагам и средствам, щепринятым в мировой практике,
В этих условиях актуальной проблемой является уотановле-е такого правового положения хозяйственных организаций в об-сти внешнеэкономической деятельности, которое было бы пдекват-той системе новых экономических координат, которая склады-ется в настоящее время. Появление многообразных субъектов ешнеэкономической деятельности ставит нв повестку да! изу-
ченле особенностей их правового статуса.
Существование в условиях полной хозяйственной самоотоя-ТЭЛ11ЮОИ1 с особой остротой требует правовой защищенности учас пиков вшинэторговых операций на воех стадиях процесса выхода нп внешний рынск. Отсутствие правового.механизма, рвгулирувдег дпятольнооть йконсмичеоки и административно независимых товаре
I
производителей, неразработанность законодательства о внешнээкс ионической деятельности в новых рыночных условиях постепенно ликвидируются нормотворчооккш органами республик,
Формирование нового з ак он од а то льо тва независимых гооударс регулирующего правовоз полояание хозяйствующих субъектов на вг ком рынке, а таказ образозанао СНГ требуют новых подходов при рассмотрении данной проблемы.
Наоуоящая ¿тсоерташш отавит овозй петая? воеотороннеа исследование проблем, овязанных о правооубъективноотыэ хозяйственных оргашпаций в облаоти внешнеэкономической деятельности В связи о этим в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать иоторическоо развитие и современное^ состоя' ни о источников права, регулирующие правовое полоюЕиЗ хозяйот венных организаций в области внешнеэкономической деятельности
- показать влияние различных методов государственного ре гулировашш внешнеэкономической деятельности на правовой поло конмп предприятий;
- дать понятие субъекта внешнеэкономической деятельности ношвдовать их виды, правовое положение обособленных подразде лоний и органов предприятий, особенности выхода хоз^йотвуюцих субьоктов на внешний рынок при ооущеотвлении различного рода о.чопортно-импортных операций;
■ - Б -
- дать анализ соотношения уставной правоспособности хо-яйотввшшх организаций н внешээкономической деятельности;
- иооледовать вида и сущность правовой ответственности озяйотвенннх организаций в облаоти внбшюеконоыичэокой дая-зльноотн.
Теоретической и методологической основой диооартштаи полупили труды взвеотиых ооввтиких юриотов С.Н.Братуоя, М.М.Бо-
уолавокого, А.В.Венедшетова, А.Гальперина, Д.И.Генкнна,
. • <« *
.И.Кулагина, И.Ц.Кулишэра, В.В.Лаптева, А.Г.Лордкипанадзе, .А.Лунца, Н.В.Еиронова, В.С.Позднякова, Е.Т.Усенко и др. Боль-ую помощь в напиоанли диооертацпи окаэала исследования учекых-кономиотов С.Ю,Глазьева, A.B.Зверева, И,Д.Иванова, .И.Керимо-а,\Л,А.Родиной, Б.И.Синецкого, Г.Л.Шагалова и др.
В ходе рабом над диссертацией был попользован обширный в
ораативный материал, включающий законодательство Союза ССР, • эвременные правовые иоточники бывших ооюзных реопублвк, зано-эдр.тельотво зарубежных стран, а также ряд международно-право-IX документов, в тсц чиолв принятых в рамках Содруаяс <ва Иезя-иоимых Гооударотв.
i
Научная новизна диосертации заключается в комплеконсн онографичзоком исоледозааии современного правового полокения редпраятий как участников внешнеэкономической деятельноета » эловиях радикальной экономической реформы и ликвидации гооу- , зротвэнной монополии внешней торговли, когда раоыирэняв щшв эедприятий затронуло и область внешних хозяйственных овязой. зециальноа внимание уделено проблеме правовой' защшцещгоота редприятай в процеосе их выхода на внешний рынок, а такко да-а оценка ооотоянию правового регулирования вопросов их ответ-
отзенности, проведен анализ соотношения ответственности гооу-дгзротва и предприятий в исследуемой облаоти.
На основе проведенного автором исследования получены результаты, характеризующие огепень полноты нормативной регламентами правового положения хозяйственных организаций в области внешнеэкономической деятельности. <
. Результаты исследования позволяют «¡формулировать следующее основные положения, выносимые на защиту;
Т. На современное ооотояние источников права, регулирующих правовое положение хозяйственных организаций - учаотниксв впешневкономических связей оказывают влияние такие факторы, к распад Союза ССР и формирование права компаний в каядом незав самом государотвэ. Возникновение внешнеэкономических связей "особого" характера - мезду государствам! - члена;,и СНГ, -требует выработки специального механизма их правового регулирования, отличного от "традиционного" в сиду необходимости оо ранения экономических связей реопублик. Решение вопроса о том законодательство какой реопублнки определяет правовое^положение предприятия, оолозняется различии в критериях "национал нооти" юридических лиц, обнаруживаемое в нормативных актах независимых государств, что требует проведения унифшавди даннн: коллизионных норм.
2. Процеоо лицензирования и таможенного регулирования вн( ноакономической деятельности предприятий долхен гарантировать предприятиям равные права в воомознооти, зениту их прав, в ов; зи с чем необходимы как соглаоованнооть национальных правил о устоявшейся международной практикой, так и вакрепление реопуб-ликаш порядка ооуадотвлекая контроля над экспортом я импортом на уровне ваконов.
3. Круг хозяйственных организаций, получивших право само-тоятельного осуществления экспортно-импортных операций по существу ничем не ограничен, данное право предоставлено и физи-еоким лицам. Вместо с тем, в законодательстве Р® отсутствует еткий ответ на вопрос, в каких случаях специальной регистрации частников внешнеэкономической деятельности не требуется. Необходимость регламентации объясняется сохранением практики регистр'!-,ин при формальной отмена, а такнз ее введением для предприятий, кспортирувдих определенные стратегически веяные сырьевые товары.
4. Необходимо однозначное признание в российском ~чконо--;ательстве общей правоспоообноитн юридических лиц, имемцих .елью извлеченио прибыли, что дало бы возможность признания нешнэй хозяйственной деятельности предприятия, не соответст-1ую'щай закону в случае его нарушения, но нз по признаку несо-
|тветотвия ее'уставу. Анализ статуса предприятий с точки зрения [X организационно-правовых форм приводит к выведу о недостаточности его регламентации, что особенно характерно для объе-цшений. Обособленные подразделения предприятия при определенна условиях такке могут быть участниками внешнеэкономических ¡пераций.
5. На проблему ответственности хозяйственных организаций з области внешнеэкономической деятельности оказывают влияние
ге изменения по вопросам права собственности, которые прои:)0ш-1И в законодательстве, возможность признания предприятия не-тлатежеспособным или банкротом и, следовательно, ограничения зго правоспособности, антимонопольное законодательство и эо;:о-1 ^(ательство о недобросовестной конкуренции, многообгазьио ,чо-текты разграничения ответственности государства и предприятия.
Научно-практическая значимость. Полученные в ходе работ выводи и рекомендации цогут иметь практическую значимость ® работе по•совершенствованию законодательства, а также метод и направлений государственного регулирования внешнеэкономим ас ой деятельности хозяйственных организаций. Основные полож
аия и1-матери алы могут быть использованы в практике предприя
»
тий, самостоятельно выходящих на внешний рынок.
Результаты исследования могут быть использованы при по, готовке учебных курсов и лекций по внешнеэкономической тема ке в высших учебных ваведениях.
Апробация работы. По проблемам правового положения xosj огненных организаций в области внешне экономической деятельности диссертантом были сделаны сообщения на ХХУ ежегодном < рании-Советской аоооциавди международного права (январь 198е. ни тему: "Свободные экономичеокие зоны и отатус государстве} ннх;предприятий (объеданений)", а также на теоретической ко* фереииии аспирантов и соискателей Института государства и up ва АН СССР 22 мая 1991 г.
Работа обсуждалась, получила положительную оценку и был рекомендована к защите на заседании сектора международного чалтного права Института государства и права Российской Лкад мни наук.
По теш диссертации опубликованы статьи общим объемом 2 П.Л.
Структура и содержание работы
Диссертация оостоят не введения, четырех глав и заключения. 1J конце работ имеется список использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность теш, научная н< ьична и практическая значимость иесдодоьоцин, матодологичесм
и теоретическая основы диссертации, определяются ее предмет и цель, а также положения, выносимые на защиту.
Первая глава - "Гооударственно-правозсе регулирование вненп'пгжонсмичеокой деятельности хозяйственных организаций" -посвящена анализу источников права, определяющие правовое по-лозениз хозяйственных организаций в исследуемой облаоти, а также влияк:,;; на их правовое положение отдельных форм государственного регулирования внешней торговли.
Анализ соврем< г .-юго ооотояния иоточников был бы неполшм без рассмотрения их вне иоторичеокой связи о той оиотемой правового регулирования знешней торговли, которая сложилаоь после Октябрьокой революции. Нормативный базио первых лет Советской власти ооздавалоя под влиянием революционных идей и реальной экономической ситуации, выражавшейся в разрухе и экономической блокаде.
В основу данной системы была положена гоиударотвеннал мо-ноиолмя внешней торговли, установленная Декретом СНК от 22 апреля 1918 г. "О национализации внешней торговли" и в дальнейшем получившая закрепление в Конституциях СССР 1924, 1у36 и 1977 годов. Указанным декретом все внешнеторговые оделки должны были производиться от лица Российской Республики опяцишц.-но на то уполномоченными органами, Однако катастро^ячеокоо состояний экономики потребовало перехода х НЭП'у и, следовательно, отказа от первоначальной формы построения государственной монополии внешней торговли в пользу допуска к совершению операций хозяйственных организаций иод контролем государства.
В работе подробно анализируются источники как общего, так и специального характера в период о 1921 по 1935 гг., когда создается обширная нормативная база, регулирующая статус предария-
тчп различных организационно-правовых форм, в том числе их выход на внешний рынок.
Взятый в 30-е годы курс на тотальное огосударствление оконошки и сворачивание многообразия форм участия во внешней торговле промышленности и сельского хозяйства предопределил временный характер "либерализации" внешнеэкономических связег п годы НЭП"а. Реформа 1935 г., в основу которой легло постанс дение (Ж ог 27 июля 1935 г., положило начало той системе организации внешней торговли СССР, которая действовала в последующие десятилетия.
Заложенные в'30-е годы правовые основы внешней торговли оставались по сути неизменными в послевоенное время и период 60-х - 70-х годов. Современному уровню регулирования междуна родных хозяйственных овязей никак не соответствовал нормотво ческий застой в СССР. Автором исоледуются источники, регул;;р вавсме правовое положение внешнеторговых объединений и предприятий промышленности, а также их взаимоотношения между собой по повода экспорта и импорта в'данный период.
Истоки первых преобразований внешнеэкономического комплекса лежат на рубеже 70-х и 80-х годов. Начиная с 1981 г. г нимаетоя ряд постановлений Совета Министров СССР, регулируй) участие советских хозяйственных организаций в международной специализации и кооперировании производства, а такке создам МХО о преддаятиями отран-членов СЭВ. С началом перестройки принимается серия норматив та актов, направленных на соверпи с.гаопаше управления внешнеэкономическими связям! и предста нне министерствам и некоторым предприятиям права целоередст ного выхода на внешний рынок, а также устанавливающих поряд создания и деятельности совместных предприятий.
Принципиально навив оонсвы внешневкономячеоких связей или заложены постановлениями Совета Министров ССиР Н 1405 I 2 декабря 1988 г., предоставившим воем хозяйственным организациям право самостоятельного выхода на внешний рынск, и 203 от 7 марта 1989 закрепившим новую оиотелу государот-енного регулирования внепщей торгозли. По оути произошел от-ьз от монополии внешней торговли.
Изменение аконодачеакой политики в направления ооздания ыночной экономики и демократизация политической сяотеда стра-а, закономерно затронувшая отношение Союза и республик, по-одили два огромных-по. своей разрушительной и созидательной яле течения, на пересечении которых начало роядать'оя новое неведомое состояние общеотва, что потребовало особо акгав-ой работы нормотворчеоких органов государохва, •
''Первая волна" нормативных актов, принятых на уровне Сою-а ССР заполнила тот правовой вакуум, который обнаружился при зреходз к нокым формам хозяйственной жизни. Распад СССР пре-определил "вторую волну" - растущее и набирающее салу аакопо-эгельотво независимых государств. В главе подробно рас матря-зются нормативные акты бивших союзных реопублик, затраглваг-!е вопросы внешнеэкономической деятельности хозяйственных зганиэавдй (законы о предприятиях и предпринимательской дея-эльности, об инвестициях, о собственности, о внешнеа«ономи-эской деятельности, документы, регламентирующие вопроси огра-!чошя монополистической деятельности и недоброоаьеотной кон-фенцни, подзаконные нормативные акты), На их примера прослушается рост " суверенизации" республик и современное их сосание, проблема действия союзных актов, регулирующих рвсоиат-'' (вяемие отношения на территории республик. Провозгласив себя
суверенными государствами, республики веяли на сэбя функции правового регулирования экспортно-импортных операций и опре&э лейия правового отатуоа хозяйствующих субъектов в данной области. Необходимость подписания первоначально Договора об эко ношче^ком оообществе 18 октября 1991 г. президентами восьма республик, а затем Минского Соглашзнпя о созкашш СЙГ 8 декаб ря 1991, г. и Алма-Атинской декларации 21 декабря 1991 г. дакт далась тем фактом, что реопублики начала раооматривать друг /руга как иностранные гооударотва, а такие и необходимостью сохранения единого шоношчеокого пространотва. Позипяя peony лик по отношению друг к другу как к иностранным государствам позволяет рассматривать хозяйственные связи манду предприятия ml разных республик, как внешнезконокячеокие, Однако норматив инй комплекс, регулирующий в пега с эк он смлч a oiui е отношения незс висамых государств о глубоко интегрированной бкономякой пака создан, ,•
В диссертации подробно рассматривается проблею "национальности" юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельное: на территории суверенных реопубляк, так как в ряде олучаев не ходомо определить, законодательство какой республики определи ет правовое полозешв хозяйственной организации и, оледозате; но, участником внешнезконошчеокой деятельности какой респубд 1« она является. Аналив законодательства республик приводит г вьшоду, что их критерии различаются. В законодательство Рооса приоритет имэет закрепленный в от.564 Ш FCiCP критерий мэои учреждения (инкорпорации.) юридического лица, в то время как i законе Украинской ССР "О предприятиях в Украинской ССР" от 27 кирха T99I г. и "О внешнеэкономической деятельности" от 3fi апреля J99I г. принимается критерий его меотонахоаденяя.
целью унификации коллизионных норм государотв - членоз СНГ эобходимо принятие ими специального многоотороннего договора, котором наряду о другими вопросами был бы определен и крихе-5й "национальности" юридического лица. Учитывая сложившуюся рактику регистрации юридических лиц, душатся, наиболее применим мозет стать принцип-инкорпорации. На уоловия осуществлю -1я предприятиями внеганоэконоьаческой деятельности сказызярт шяние договоры; ввк.шченные менду республиками, в которых 1И предоотьвляют др^ другу режим наибольшего благоприятство-зния. Правовое положение предприятий регулируют нормы торго-IX договорен бывшего СССР, соглашений о товарообороте и пла-эжах, различных международных конвенций, в отношении которых зспублики отшовятся правопреемниками бывшего Соиоа ССР.
исследовании воздействия гооударогвенного "регулирования сспорта и импорта, определяющего правовые уоловия реализации зедприятиями права выхода на внешний рынск, автор оотаншзли-зется нп двух основных и традиционных видах - лицензирования таможенном регулировании, которые рассматриваются как сисге-» контроля, ч;а которую реализуется на практике праь. хозай-гаущих оубъ«:.-. -на осуществление внешнеэкономической ,деяхел>.-)сти, успех которой зависит от качества этой системы, гарангп--геанности прав в процессе выхода на внешний рынок.
Законодательство первых лет Советской влаоти развивалось противоречии («жду правом лицензии и отказом от нее, затем, )зданная в годы НЭП"а лицензионная система выполнила функции 1гулятора внешней торговли. Однако уже в 30-е годы роль ляпемзования шняется и существует в неизменном виде вплоть до се-|дины 80-х годов. Плановый характер, внешней тортов ли и полная'" |дконтрольность ВТО Минвнешторгу СССР устраняли необходимость пользования лицензирования как формы оперативного рогулиро-
нания товарных потоков. Разрешения на ввоз и вывоз можно был рассматривать как форму государственного контроля за ввозимы ми и вывозимыми товарами как ма терна льни?,я предметам!, не ок зываюшую влияния на структуру и объемы экспорта и импорта, предопределенные планово-административными актами. В савроме ных уоловиях функция лицензирования существенно изменилась,о призвано воздействовать на экспортно-импортную деятельность предприятий, направляя ее в выгодное для интересов гооударст во русло.
Перестройка системы государственного регулирования внеш' •неэкономической деятельности в нашей отране, в том числе и л цонзирования, - это процеоо, который должен согласовывать на пиональные правила в этой области с установившейся мендунаро, ной практикой, в оообенности о принципами и правилам! ГАТТ.С' ласно которым получателем лицензии мсгзт быть любая фирма, у реадение, лицо, которые отвечают требованиям закона^ заявите, должен обращаться ва получением лицензии только в один национальный административный орган; в случае отказа в выдаче лиц: зии заявитель вправе обжаловать это решение и т.д. Порядок зя Ц'знзярования, установленный союзным законодательством, оущес: венно противоречил всем этим правилам, однако в настоящее вр< мл они постепенно находят свое отражение л республиканских зг конах.
Изучение нормативных актов Россия , регулирующих вопросы лчцэнзарогвшя, приводит к следующим вш.одам, Представляется необходимым закрепление порядка получения предприятиями лице!
на уровне закона, что стабилизировало бы их правовое пол< л.'.чте в области внешней торговли и исключило влияние на него непродуманных подзаконных нормативных актов. Глот порядок но <. .х-г-он быть установлен нп кок ой-либо комглрчоской осноип 1 тш!
как выдача лицензии или квоты ость административный акт гс.у--дарства. Должна бить закреплена возможность обжалования в судебном порядке необоснованного отказа в задаче лицензии и наказание виновных в таком отказе. С системой лицензирования темно связана система распределения квот, которая должна бить глас пой н предоставляющей равные возможности производителям квотируемой продукции.
В вопросе лицензирования инвестиций за рубежом, росоийии-: законодательство идет на расширение воздействия данного метода регулирования с целью предотвращения' "бегства капиталов" за границу, думается, что введение такой меры, как осязательное лицензирование экспорта и импорта, в отношении предприятий, допускающих занакеннш экспортные и завыиенные импортные транспортные (внутрифирменные) цены в контрастах о созданными ами за границей дочерними обществами, могло бы также послужить указанной ноли.
Б условиях рынка эконошческив метода в сочетании о исполь золащем таможенного тарифа должны занять решающее ».вето во всей системе регулирования, что ставит на.повестку дня робле чу четкой регламентации прав и обязанностей хозяйственных организаций при перемещении их товаров через границу. Тамокенноч законодательство бшыего СССР, частично применяющееся Роиоле^, акцентируя основное внимание на гфывах таможенных органов, не /поминает о возможности обжалования неправомерных действий ти-ложенных служащих, оо ответственности таможни за подобные дой~ зтвия, а также неправомерную задержку грузов, повлекшую убытки I иной ущерб. Предусматриваемые Законом СССР "О таможенном та-л!фе СССР"от 26 парта 1191 г. особые пошлины призваны слуют/ (пщитной мерой, мерой предупреждения или своеобразной марой н.гз-
:;|занпя для хозяйственных организаций, не выполняющих требова-нлLi закона в том или ином случае. Процедура принятия решения or; обложении товаров конкретного предприятия указанными пошлинам должна предусматривать конкретный орган, занимающийся рас сиедог.а^шем,. различные варианты предварительных мер.
Активная нормотворческая деятельность республик дает им нлнс, учитывая негативный и позитивный опыт лицензирования и таможенного регулирования бывшего Союза ССР и опыт других cipi -•оздпть такую систему государственного регулирования внешнеэк гопчческой деятельности предприятий, которая бы, с одной сторон», при помощи экономических и административных мер направ-ллла вектор их внешнеэкономической активности в наиболее важном для государства направлении, и с другой, предоставляла лр приятиям равные права и возможности, а так:г.е гарантировала за читу этих прав. Для этого в первую очередь необходимо приняти ьирламеигами республик законов, содержащих детализированную регламентацию порядка осуществления, контроля гад экопорюм и импортом, полномочий президентов и исполнительных органов (на пиная с Ссшетав Шнзотров) по осуществлению такого контроля, что предотвратило бы возмокиоогь произвольного изменения пра-l-от ого Доло&енля хозяйствующих субъектов актами органов испол пительиой власти.
Глав д. вторая - "Хозяйственные организация как субъекты ]ч.'-*шеэгсоножческой деятельности" посвящена анализу понятия и г-ниаа субъектов внеганежоноцической деятельности, проблеме вл ьпл да правовое положение предприятия его оргашзплонно-лра-ïiOj c'i уор'-и, о также исследованию ciaiyca обособленных подрпэ ..си.; ici!'. и органов предприятий в исслодуемой области хозяПсхгс ¡¡■,:v OTurceiinü.
Оубъекташ внешнеэкономической деятельности в широком смысле можно признать государства и лица, принадлежащие рапным странам, которые вступают между собой в отношения гракдиюз-о-правового характера, связанные о производством и обменом г';;те-риалышх я нематериальна благ, выступающих в форме товара. Природа правоотношений, складывающихся в области внешнеэкономической деятельности, определяется самой спецификой этой сфз-ры, непосредственно затрагивающей экономические интересы государства как на национальном, так и на международном уровне. Именно поэтому крут хозяйствующих субъектов, получающих право осуществления экспортно-импортных операций, и их правовой ста-туо претерпевал значительные изменения в зависимости от политических, эконошческих, эволюционных изменений в государстве.
В от-етский период круг субъектов внешне экономической деятельности не всегда бил постоянен. От сосредоточения всей внешней торговли в руках государства в первые годы советской власти, к предоставлению предприятиям права осуществлять экспортно-импортные операции в годы НЭП"а и затем отстранение промышленности от непосредственного участия во внешнеторговом обороте переходом к комгвдщо-пдминистративной системе - таковы вехи советской истории внешноН торговли. Принципиально новый порядок осуществления экспортна-импортвых операций был заложен постановлением Совета Министров СССР № 1405 от 2 декабря 1288 Г., в соответствии с которым все предприятия, объединения, кооперативы и иные организации получили право непосредственного осуществ ления внешнеэкономической деятельности. С принятием республика-ш законов о предприятиях и предприниматель^, '..л деятельности граждан, в качестве субъекта внешнеэкономической деятельности' признано л физическое лицо. К настоящему ¡ ¡»спит круг субъ^к-
- 1й -
тон внешнеэкономической деятельности по оущеотву ничем не ограничен.
Союзным законодательство! выход на внешний рынок предприятий был обусловлен обязательной регистрацией в качестве участников внешнеэкономической деятельности, которая, видоизменившись, не упразднена в по сегодняшний день. Значение регистрационной карточки, которое ей на практике приписывалось, и дифференциро-
)Янный подход к регистрации участников различных организационно-
0
правовых форы, заставляют делать вывод о регистрации воех участников экспортно-импортных операций как излишней бюрократической формальности. Ситуация, когда формально отмененная регистрация на практике продолжает оущеотвовать, а затем вновь вводится для предприятий, экспортирующих определенные стратегически вакше сь иьевые товары, требует четкого закрепления в законодательстве, 1 каких случаях обязательная регистрация тробуется, а в каких нет.
Субъекты внешнеэкономической деятельности неоднородны по своей правовой природе и правовому.положению, следовательно, и в области внешнеэкономической деятельности не могут обладать равным правовым статусш. Такой исключи тельный по своой универсальности носитель прав и обязанностей, как физическое лицо, тpeбyef самостоятельного изучения. Что касается лиц юридических, то какие бы классификации ни проводились, основной разделительной чертой в их обпей маоое отала такая характеристика, как создание и деятельность, имеюдие целью извлечение прибили. По этому признаку так и не вступившие в силу новые Основы г]:ак~ дакского законодательства Союза ССР и союзных республик разделяют все юридические лица на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации мокно ахаракте-
лнтъ как хозяйство иные организации, к которым относятся !:|.'3,з;|рпчт]Ш и различного рода объединения как л сфоре проиэ-
одотва, так и в сфере обмана п распределзшя. Ваконодательст-ю республик, уделяя основное внимание регулировании внепше-жономической деятельности предприятий, на выделяет особого |рававого положения в данной области юридических лиц второй 'руппи, что можно считать пробелом, так как реют их ответот-1внности, уставной правоспособности, налогообложения при осу-юствлении экспортно-импортных операций могут существенно от-ичаться.
Переход к рыночной экономике сопровождается кардинальнн-я изменениям! в характеристике юридической личности хозяйот-енгая организаций различных форм собственности и организаш-нно-правовых форм, что, соответственно, отражается и на пра-ах в области внешнеЕконошческой деятельности. Произошло из-юненио правового положения внешнеторговых объединений, кото-ые били выведены из подчинения министерств и преобразованы в кгпонернне общеотва.
Существенным пробелом в законодательстве независимых го-ударств является отсутствие всестороннего правового закрепле-ия статуса объединений, в отличие от современного буржуазно-о законодательства активно разрабатывающего тецу "связанных редпрпятий", "групп компаний" и т.п., к которым, в чаотностп, аконодательство <иРГ относит также материнскую и дочернюю ком-Н1ши. Недостаточно урегулированы взаимоотношения хозяйствев-их организаций - членов объединения в области внешнеокономл-еспой деятельности. При определении их правового положения ос-опную роль пграет устав объединения, а если оно кэ являотсл рпдичвским липом, то .договор участников, По согласованному еясния предприятий на объединение может быть возложено цгнт-ллязопопное гыполненае впепиегжоношчестсях функций, Думпется, го в том г,л,,'чяе вопроо о сямоптачтрльпом выходе пя энемняй
ршок предприятия-участника должен решаться в зависимости от объема делегированных объединению полномочий.
Исследование правового положения хозяйственных организаций приводит к выводу, что организационно-правовая форма в настоящее время в меньшей степени влияет на установление особых (льготных) условий осуществления внешнеэкономической деятельности. Учитывается, как правило, отрасль хозяйствования (например, для предприятий оельского хозяйства), географическое расположение (выделяются предприятия Крайнего Севера и Дальнего Востока), количество работающих на нем (малые предприятия) , участие иностранного капитала (предприятия с долей иностранного участника 30 и более процентов).
Что касаетоя внутренней структуры предприятий, то здесь необходимо особо выделить среди обособленных подразделений внешнеторговую фирму (Вй), филиалы и представительства. ВТ* может быть образована ь составе предприятия как обособленное подразделение бее права юридического лица. Процесс предоставления ВТ6 статуса юридического лица различается для государственных и иных предприятий, так как первые обязанц получить для этого раэрешощя министерства, к кбторому они относятся, а вторым такого разрешен^ не требуется. Последствия наделения втр правами юридического лица могут быть различныш: она либо остаегоя вооотаве предприятия (такоэ право предусмотрено для государственных предприятий)( либо начинает выступать в качестве дочернего предприятия. Как обладающая правами юридического лица, так и не обладающая хаковыш ВТЬ выступает в роли субъекта внешнеэкономической деятельности,
В вопросе о том, может ли филиал бить субъектом внешнеэкономической деятельности, можно косвенно обнаружить положительный ответ в республиканском законодательстве, однако он ка-
сается только филиалов тех предприятий', которые расположены вне территории республик, в том чиоле иноотраяннх.
Однако в отношении филиалов предприятий, имеющих мэото-нахождение ьа территории республик, законодательство либо умалчивает, либо вводит прямой эапре г. ГК РФ я российский Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" не предусматривают возможности образования филиалов о праваш юридических лиц, однако юридическая личнооть некоторых предприятий-участников внешнеэкономической деятельности мазвт я отсутствовать, поэтому в принципе право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций филиалы могут пмэть в случае его закрепления в уотаве, причем в тех видах и объемах, которые в уставе филиала предусмотрены предприятием-учредителем.
Гражданскую дееспособность хозяйственная организация осуществляет через своя органы, обладайте там объемом прав п обязанностей, который определен ее личным отатутом. Дейотвуя за границей, орган предприятия не может руководствоваться законодательством данного государства, регулируюапм правовой отатуо органов юридических лиц, в связи сем проблею ответственности органов советских юридаческих лиц, действующих о превышением своих полномочий за рубеяом, особенно в финансовой области,стоит достаточно остро. Автором подробно рассматривается также компетенция органов' предприятий некоторых организационно-правовых Форм, директора 3®, не наделенной праваш юридического ляпа, руководителя филиала, проблема разработки норм об условиях и объег,® имущественной ответственности за недозволенные де'!стг,ил руководителей (директоров), совершенные в процессе выполнения возлсскйинюс на них обязанностей,.крятлчоекп' Ьнплясируотся порядок лодгаезняя внеянеокон01ЯЧйских сДзлск.
Третья глава - "Правовой отатуо хозяйственных организаций при осуществлении внешнеэкономической деятельности". В данной главе анализируется проблема соотношения уставной правоспособности юридических лиц и реализации ими права ооущеотвления •.лхпортно-импоргных операций. Иоследуется правовое положение предприятий при осуществлении различных видав внешнеэкономических связей.
В отличие от граждан, границы правоспособности юридических 'шц по общему правилу определяются целят организации, в связи
11ем их правоспособность традиционно считается не общей, а специальной. У настоящее время российское законодательство имеет но данному вопросу существенные противоречия. Так, Закон Рй "о предприятиях и предпринимательской деятельности" стоит на позиции, что гражданская правоспособность предприятия имеет определенные пределы, а именно указанные в уставе "виды деятельности" . И то же время Положение об акционерных обществах i /юдол-кило ту линию, которую проложил в свое время Закон 0CGP "О государственном предприятии (объединении)", а именно закрепило за общеотвами право осуществлять любые виды хозяйственной ден-
с
тельности, за исключением запрещенных законодательством РФ, что ь правовой литературе рассматривается как отказ от принципа со-циплышй правоспособности и замзна ее общей, аналогичной общей праводееслособности гражданина)
Рыночным отношениям свойственно установление общей правоспособности юридического лица, облегчиющей движение капиталов ъ поисках, наиболее выгодных с т^чки зрения получения прибыли сфер приложения. Отличительной чертой развития хозяйственных организаций в пашей стране также является диверсификация хозяйственной деятельности, а, следовательно, и расширение специальной
правоспособное!!!, что оообенно характерно для сбъедлнеь.*.. » ДЯ10СЯЯ* лиц.
Представляется неизбежным отказ от принципа запрещения внешнеэкономических оделок «-¿¿кг, Игл*. через однозначное закрепление общей правоспособности хозяйствующих субъектов, сохранив принцип специальной правоспособности для юридических лип, цолью деятельности которых не является извлечение прибыли. В отом'случае необходимо будет законодательно закрепить те уолсэия и ситуаспи, прз которых будет допускаться ссылка на отсутствие полномочий учаотника внешнеэкономической деятельности.
Деятельность предприятий во внешнеэкономической области в принципе должна признаваться не соответствующей эакону в случае его нарушения (гражданского, антимонопольного и т.д.) и мер государственного регулирования в данной области, но нэ по признаку несоответствия ее уставу.
Вмэоте'о тем неограниченной ничем правоспособности юридических лиц (как, впрочем и физических) не существует. Так, на основании специальных лицензий может быть предоставлено право производства или реализации за рубеж определенных'товаров. В каком объеме может быть реализована правоспособность на внешнем рынке, должно определить законодательство о внешнешеонокп-ческой деятельности, причем развитию конкуренции должны служить равные права, получаемые ими от государства. Пригаром того, как предприятия отавятся в неравное положение, может олу-*лть дифференциация участников внешнеэконошчеекпх связей в вопросе посреднической деятельности, проводившаяся союзпнм законодательством.
Представляетоя важшм вопрос о том, является ли абсолютно необходимым включение в уотав предприятия в качаотве одного ив видов деятельности осуществление внетнезконошческих.связей, Думается, что в уолсшиях, когда любая хозяйственная организация имеет право выхода на•внешний рынок, включение в уотав данного вида деятельности остается необходимым только для тех предприятий, которые ооздаются специально ддя организации и проведения внешнеэкономических операций.
На правовое положение хозяйственных организаций при осуществлении различных видов внешнеэкономической деятельности оказывало и продолжает оказывать существенное влияние государ-
I
ственное планирование, которое в настоящее время выражается в выдаче предприятиям гооваказа на зкспорт определенного вида продукции, а.также для обеспечения выполнения межправительственных соглашений. Государство влияет на объем правоспособности предприятий путем предоставления или ограничения права осуществлять тот или иной вид внешнеэкономической деятельности. Особенно ярко регулирующая роль исполнительной влаоти в данном вопросе проявилась э отношении бартерных операций..В первоначально ничем не ограниченном и неурегулированном законодательством осуществлении бартерных сделок предприятиями, начиная с 1987 года, было усмотрено множество недостатков, оонавныш иэ которых считались нередкая неравноценность обмена и отсутствие валютных поступлений в бюдает. Постановлением Савшна СССР # 1405 на осуществление бартерных операций были наложены ограничения. В настоящее время, несмотря на то, что бартерные одел-ки могут стать оамой распространенной формой внешнеэкономических авявей в условиях несбалансированной денежной системы и гиперинфляции внутри страны, российское правительство все же вынуждено было пойти на устранение ограничений на ах осуществ-
ленде о целью не допустить полного разрйва оломвшихоя хозяйственных связей. Думается, что .таклэ вопрооы, как понятие а вп-да бартерных операпдй, возмоаность иля запрет частичной оплаты в валюта, - должны быть огреяены в законодательство. При осу-щэотвяэнли предприятиям такого вида внешнезкономячоскях связей как прибрежная (приграничная) торговля я сотрудничество значительным стимулом к пх расширению явилаоь в свое время предоставленная возможность получения 100$ валютных отчислегай от поставок- на экспорт. В то зе время, опэвдфлчоскпо уолсвпя приграничного (прибрежного) сотрудничества п торговли предполагают передачу основных функций по организации данного вида связей мзотным органам власти и управления. Нз маловажным шзляотся тот факт, что в законодательство отсутствует опродэлонио данного вида внешнеэкономических связей, что является препятствием для правильной квалификация тех ялп иных юздународних хозяйственных отншенлй пмэнно кал отпошеняй по приграничной (прибрежной) торговле п .сотрудничеству. Думается, данноэ определенно долаю основываться на нрятеряп гвогра&гческой блязоо-тя предприятия к грапяцо (его иестояахсздегая на территории рййояа или областя, гранлчанях о ппоотраапым государством).
"Прямые связи" как фор га внешне зконоютоссях отпсаеппй хозяйственных организаций с предоставлением права непосредственного осуществления иш ехопортно-ампортных операций в настоящее время значительно утратпля то содержание, которое раньше в. них вкладывалооь. С предоставлением продпрзятилм права непосредственного выхода на внешний рынок, под "прятпп сзязямз" мояно понимать непосредотвонноз сотрудничество в проязводотввиной, научно-технической й других областях деятельности. В ».зато о тем, понятие пряшх связей, определение которых законодатель-
gibo так и не дало, вытеоняются ив юридического лексикона понятием международной кооперации - такой формы организации производства или научно-технической деятельности, при которой предприятия двух или более стран осуществляют совместную деятельность по выпуску определенных видав продукции, оказанию услуг или решению научно-технических проблем. Вопросы организации таких форм совмэстной деятельности, как оовмеотные предприятия достаточно подробно раскрываются в законодательстве. Однако необходимо принятие нормативного акта, в котором бы четко говорилось о том, что понимать под международной кооперацией, какие формы связей свда входят, какие льготы, например, в
t
финансовой облаоти или в процесое государственного регулирования внешнеекономических свявей, могут быть, предоставлены при их развитии, учитывая приоритетные направления их развития.
Правовое положение хозяйственных организаций при осуществлении посредничества во внешнеэкономических операциях прошло развитие от полного оооредоточения данного вида деятельности в руках специализированных внешнеторговых организаций, в дальнейшем предоставления права его осуществления также отдельным видам предприятий и до закрепления правЕРзаниматься посреднической деятельностью воем хозяйственным организациям без ограничений. Однако самого понятия посредничества законодательство не дает, в свяви о чем на практике к нему начали относить отношения по скупке и перепродаже таваров, что явилось грубым искажением его содержания. Весьма важной представляется идея введения принципов (или предельного возможного процента) ценообразования при посредничестве, чтобы цена аа посредническую деятельность не имела монопольный характер, особенно в случае, ео-ли посредническая организация является обладательницей экспортных квот.
Одной ив форм.внешнеэкономической. деятельности предприятий является их хозяйственная деятельность за рубежом, а именно ооздание филиалов, смешанных обществ, проведение операций с ценными бумагаш. Первоначально установленные формы контроля за данным видом деятельности сказались недостаточно действенными , так как не включали в себя меры воздействия на нарушителей. С другой стороны, отчетливо проявилась тенденция к созданию дочерних предприятий за рубежом о целью накопления валютной Выручки за границей. Учитывая эту тенденцию и насущную необходимость пополнения валютного фонда республики, российское законодательство установило отрогий лицензионный контроль за осуществлением инвестиционной деятельности предприятий за граняцей.
Либерализация правового положения хозяйственных организаций в области внешнеэкономической деятельности не могла,не затронуть их валгогно-фпнансовых отношений. Первоначальная возможность обладания валютной выручкой выразялаоь в создании фондов валютных отчислений, однако предприятия получали не валюту, а лишь право на ее использование. Предприятиям была предоставлена возможность объединять валютные средства на основе договора о совместном пользовании валютным! фондаж. Постановлением Сш->.нра СССР № 1405 от 2.12.88 г. права в деле формировагая валютных фондов расширялись: предприятия получили право держать на 'своих счетах реальную валюту и получать за нее проценты, покупать и продавать за рубли иноогранную валюту на аукционах, получать кредиты в иностранной валюте. Однако введение обязательно!! продажи 4О/ч выручки в фонд погашения внешнего долга СССР, нормативы валютных отчислений от оставшейся ее чаотп в валютный фонд предприятия, и обязательная покупка оставшейся валютной выручки государством, значительно снизили заинтересован-
ность предприятий в расширении экопорта, В наотоящев время роо-оийокое правительство.уотановило новые правила, соответствующие целям формирования рыночных отношений в данной сфере, предусмотрев, что 50 валютной выручки от экопорта товаров (работ, услуг) подлежит обязательной продаже по рыночному курсу на внутреннем валютном рынке. Одновременно на предприятия возложен ряд обязан ноотвй, в частнооти, зачисление валютной выручки на счьта в уиол номоченных банках на территории РФ, если иное не разрешено Центральным банкой РФ, а также предусмотрена система контроля и оаик ций (штрафы, лишение лицензий на экспорт и импорт и др.).
Глава четвертая - "Вопросы ответственности хозяйственных, организаций в области внешнеокола.шчеикой деятельности" - посвящена исследованию видов и объема правовой ответственности, а также проблеме разграничения ответственности государства и предприятия.
Изменения, происшедшие в законодательстве по вопросам права ообственнооти, коренным образом повлияли на проблему ответственности хозяйственных организаций в облаоти внешнеэкономической деятельности, Они произошли по тфем направлениям: изме-нилоя объем имущественной ртветстьаннооти (предприятия, в том чиоле и государственные, отвечаю! ь-иаотоящев время всем принадлежащим ему имущеотвсы); и вопросах ответственности выдвинута фигура собственники, который отвечает по обязательствам предприятия при недостаточности средств последнего для удовлетворения требований кредиторов, если его неправомерными действиями было вызвано банкротство предприятия; оделана попытка опре-: деления объема ответственности участников акционерных общеотв, товариществ и других различных видов объединений. При рассмотрении объема ответственности членов акционерной компании в ра-
боте иооледуется-западная доктрина игнорирования юридической личности корпорации, применяемой в случаях обменного использования корпоративной формы. I
При невозможности удовлетворения требований иностранных кредиторов правоспособность предприятия может быть ограничена признанием его неооотоятелышм или банкротом. Законодательство о банкротстве и экономической несостоятельности (на примере Указа Президента РФ "О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур" от 14.06.92) не предусматривает для иностранных кредиторов каких-либо особых прав в процеоое по делу о банкротстве (например, специального оповещения о возбуждении дела), которые должны служить гарантией для них от возможных потерь в подобных случаях.
Ограничительная деловая практика, являяоь грубым нарушением правил хозяйственной жизни, о точки зрения внешнеэкономической деятельности может тлеть различные пооледотвия для предприятия. Так, российским законодательством была предусмотрена возможность признания действий, характеризующихся как недобросовестная конкуренция или злоупотребление доминирующим положением на рынке, правомерными в случав, если предприятия докажут,
/
что они способствовали наоыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентноспособности, в чаотноотп, на внешнем рынка. В иных олучаях могут быть применены санкции в виде обязательного лицензирования, запрещения или приостановления зкопортно-импортных операций хозяйствующих оубьектов. Одной из форм воздействия или наказания предприятий за совершение операций с нарушением закона выотупают спа-
циальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Применяемая в союзном законодательстве формулировка "нарушение интересов Союза ССР и республик" в случае ее смыоловой рецепции республиканским законодательством требует хотя бы примерного определения того круга отношений, нарушение которых во внешнеэкономической облаоти затрагивает интересы государства.
Думается, что помимо внутригосударственных мер вопросы правовой защиты товаропроизводителей одной реопублшш от недобросовестной конкуренции иа внешнем рынке товаропроизводителей других республик долины решаться на основании специального межгосударственного соглашения.
В условиях выхода на внешний рынок не строго ограниченного количества специализированных внешнеторговых объединений, а тысяч предприятий, практика пошла по пути расширения нэлосред-ственного участия во внешнеторговых сделках в качестве стороны самого государства и его органов, в том числе и путем предоставления гарантий по оделкам, что усилило остроту проблемы раздельной ответственности юридических лиц и государства. Анализ Сенов гражданского законодательства Союза ССР я союзных республик от 31 мая 1991 г., а также действующего законодательства республик приводит к выводу об отходе законодательства и доктрины на позиции теории ограниченного иммунитета государства.
. Покямо ответственности государства, связанной с сооитьен-ной коммерческой деятельностью, немаловажное значение имеют правовые ворросы ответственности государства за ущерб, который оно может причинить хозяйственным организациям-участникам внешнеэкономической деятельности ь результате неправомерных действий, в том числе и тех, которые регулируют экспортно-импортнпе операции. Образцом решения этой ирс-леш »шляотоя :.акон Укрщнекой
республика "О внешнеэкономической деятельности" , в ооответот-вии о которым любое предприятие вправе предъявить иск к государству в суде, в том числе и га действия, которые регулируют внешнеэкономическую деятельность.
От проблемы ответотвеяноотп государства за неправомзрныв действия, в том числе в процеооа регулирования внешнеэконст.я-ческой деятельности, следует отличать проблему ответственности хозяйственной организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение внешнеэкономического контракта, вызванное дейотвияи государства по регулированию внепшепконогаческоа деятельности. В ч'астнооти, исследование последствий неполучения предприятием лицензии, з результате чого исполнение сделка отало новозгдоз-пнм, даот основание сделать вывод, что его ответственность может наступить только тогда, когда он при отсутствия форошаор-ннх оботоятельотв по предпринял необходимых дейотвий для получения лицензии. Саш se по себе невыдача лицензия предприятию в соответствии со 0Т.235ГК РСФСР не мают олузлтъ основанием привлечения его к ответственности.
По те».э дяссэртавди сделаны следуюяпе публикация:
Правовое положение предприятий в области внэпяовкоиогто-ской деятельности /^Правовое регулирование впсшнескоиомяческой деятельности. - М, 1991. С.96-103.
Внешние связи предприятий //Тезисы дспладаэ па теоретической конференции аспирантов Института гооудпротва. я првва п Московского юридического института. - М. 1991. 0.90-93.
