Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии

Блинкова, Наталья Юрьевна

Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии»

На правах рукописи

□□3457222

Блинкова Наталья Юрьевна

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

^ 2 п£М 2000

Москва - 2008

003457222

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права Кемеровского государственного университета

кандидат юридических наук, доцент Яцечко Виктор Иванович доктор юридических наук Королев Сергей Викторович сектор сравнительного правоведения Института государства и права РАН

- кандидат юридических наук Тарасова Екатерина Павловна комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству

Ведущая организация - Алтайский государственный университет

Защита состоится 24 декабря 2008 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.

Автореферат разослан « » ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Научный руководитель Официальные оппоненты:

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В демократическом государстве вся власть исходит от народа посредством конституционно закрепленного принципа представительной демократии, который находит свое реальное воплощение при помощи институтов, входящих в систему народного представительства. Наиболее значимое место в данной сфере принадлежит политическим партиям. В большинстве современных государств партии играют весьма заметную роль в политической системе общества, и если конституция того или иного государства провозглашает в стране демократический строй, то общество не может обойтись без определения в нем места и роли политических партий.

Именно политические партии являются субъектами, которые не просто выражают определенные потребности, интересы и цели отдельных социальных групп, но которые консолидируют политические интересы граждан, способствуют формированию политической воли населения. Используя право на участие в создании и деятельности политических партий, граждане реализуют свое право на участие в управлении делами государства. Партии принимают активное участие в формировании и функционировании механизма государственной власти, несут политическую ответственность за деятельность своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Исследование законодательства, регулирующего деятельность политических партий, выявление особенностей данного регулирования, связанных со статусом политических партий, вычленение и анализ важнейших направлений деятельности политических партий, изучение негативных моментов, возникающих в процессе этой деятельности, и выработка предложений по их устранению в этой связи не утратили своей актуальности.

Проведение сравнительного анализа правового положения политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии объясняется следующими причинами. В истории обоих государств существовал период однопартийное™, когда возникновение и деятельность других политических партий были невозможны юридически или фактически. В настоящее время и в Германии, и в России на смену недемократическому режиму пришел режим демократический, а принципы многопартийности и политического плюрализма получили свое конституционное закрепление и законодательное развитие. В Германии период однопартийное™, завершившийся процессом правовой институционализации (прежде всего - конституционализации) политических партий, длился гораздо меньше, нежели аналогичный период однопартийности в России. В силу указанного

обстоятельства в Федеративной Республике Германии, в отличие от Российской Федерации, опыт правового регулирования деятельности политических партий и опыт деятельности самих партий в условиях демократического государства не был утерян.

Основной закон ФРГ в числе первых послевоенных конституций, закреплявших принципы правового демократического государства, определил основы правового статуса политических партий, получившие свое дальнейшее развитие и закрепление в специальном законе о политических партиях. Германское законодательство, регулирующее правовые основы создания и деятельности политических партий, по праву считается лучшим в данной сфере на сегодняшний момент. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993г., провозгласила принципы политического многообразия и многопартийности, признав тем самым политические партии неотъемлемой составной частью конституционного строя. Но поскольку в нашей стране более 70 лет отсутствовала многопартийность, неизбежно возникли трудности с правовым регулированием статуса политических партий. Потому изучение опыта Германии в вопросах правового регулирования деятельности политических партий и их взаимоотношений с государством является актуальным, поскольку имеет большое значение для процесса совершенствования отечественного законодательства и развития российской многопартийности.

Данное утверждение подтверждается также тем, что многие положения российского Федерального закона «О политических партиях» схожи с положениями германского Закона «О политических партиях». Таким образом, представляется возможным утверждать, что российское законодательство восприняло идеи германского законодателя, касающиеся правового регулирования деятельности политических партий.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема, избранная для исследования, традиционно была предметом изучения не только юристов, но также политологов и социологов.

Первые упоминания о правовом положении и значении политических партий можно встретить в конце XIX - начале XX веков в работах таких германских авторов, как Г. Еллинек, Г. Кельзен, Г. Лейбхольц, Г. Радбрух, Р. Тома, Г. Трипель, Р. Шмидт и др. Среди отечественных исследователей дореволюционного периода необходимо отметить H.H. Алексеева, Б.А. Кистяковского, Ю.С. Гамбарова, И.А. Ильина, Б.Н. Чичерина и др.

исследования указанному вопросу, следует отметить В.В. Загладина, Г.А. Киселева, Ш.М. Мунчаева, Н.В. Орлову, J1.M. Спирина, В.В. Шелохаева и др.

В Германии наиболее полно и комплексно вопросы, связанные с правовым положением, деятельностью политических партий и их ролью в обществе и государстве, были исследованы после принятия Основного закона Федеративной Республики Германии 1949г., который признал политические партии необходимым элементом конституционного строя. Разносторонние аспекты правового положения политических партий и их деятельности нашли отражение в работах таких авторов, как А. Арндт, Г.Г. фон Арним, К. фон Бейме, Р. Вассерманн, В. Витчелл, Р. Вичард, К.-Х. Зайферт, К. Зонтхаймер, Й. Ипсен, П. Кирххоф, Г.-Г. Кляйн, Т. Маунц, М. Морлок, Г. Оберрёйтер, Д. Т. Тзатзос, В. Хенке, К. Хессе, П.М. Хубер, О. Цибелл, У. Шойнер, У. Штоклосса, Т. Элльвайн и др.

В отечественной правовой науке вопросам, связанным с правовым регулированием деятельности политических партий, длительное время не уделялось соответствующее внимание. Вопросы правового положения политических партий рассматривались лишь специалистами государственного права зарубежных стран, но с применением классового подхода к рассмотрению данной проблемы. Отстаивалось преимущество советской однопартийной системы с одновременной критикой принципа многопартийности капиталистических государств. Тем не менее, указанное обстоятельство не помешало исследователям сформулировать ряд важных теоретических подходов к изучению политических партий. Среди авторов данного периода необходимо отметить Т.Б. Бекназар-Юзбашева, Д.Н. Даниленко, В.Б. Евдокимова, И.П. Ильинского, М.Н. Марченко, A.A. Мишина, Б.А. Страшуна, М.Х. Фарукшина, Ю.П. Урьяса, Л.М. Энтина и др.

После распада Советского Союза и начала нового этапа развития российской государственности появились научные работы, свободные от классового подхода и посвященные правовому статусу и деятельности политических партий как в целом, так и российских партий в частности. Ряд важных теоретических подходов к изучению политических партий и политических систем, анализ правовых аспектов создания и деятельности партий содержат работы В.Н. Абрамова, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, Ю.А. Веденеева, К.С. Гаджиева, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А. Иванченко, Н.К. Кисовской, Ю.Г. Коргушока, А.Кулика, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, Ж.И. Овсепян, К.Г. Холодковского, В.Е. Чиркина, А.В Чуева, Ю.А. Юдина и др.

Среди подготовленных и защищенных кандидатских и докторских диссертаций, посвященных вопросам правовой институционапизации политических партий и правовым основам участия партий в избирательном процессе, необходимо отметить

работы Т.К. Байковой, С.Н. Дорофеева, Е.П. Дубровиной, С.Е. Заславского, M.JI. Луговской, H.H. Неровной, A.C. Николаева, О.В. Романенко, М.О. Пухкаловой, Е.В. Резникова, A.B. Теперика.

Однако в отечественной юридической литературе до настоящего времени практически отсутствуют исследования, освещающие не только процесс правовой институционализации политических партий, но и анализ особенностей их правового статуса, целей и задач, закрепленных за политическими партиями законодателем, выявляющие как достоинства, так и недостатки в правовом регулировании политических партий и предлагающие варианты их устранения. Как правило, современные отечественные научные работы, посвященные политическим партиям, затрагивают в основном вопросы правовой институционализации партий и участия партий в избирательном процессе. Германская юридическая литература, посвященная указанному вопросу, в отличие от российской, является гораздо более всеохватывающей и носящей комплексный подход. В силу указанного обстоятельства работы германских авторов представляют значительный интерес для исследования в целях проведения сравнительных аналогий, получения сведений о развитии западных политических партий, использования полученных знаний для совершенствования российского законодательства о политических партиях и ускорения процесса формирования подлинной многопартийности в Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации политическими партиями Российской Федерации и Федеративной Республики Германии их правового статуса.

Предметом исследования являются правовые нормы России и Германии, регулирующие процесс институционализации политических партий, порядок их деятельности и особенности статуса, определяющие цели и задачи функционирования политических партий, а также теоретические и судебные источники, характеризующие указанные аспекты.

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании правового положения политических партий на современном этапе, в установлении и анализе имеющихся достоинств и недостатков правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием политических партий, в выработке предложений по совершенствованию законодательства.

Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи:

• проанализировать процесс правовой институционализации политических партий на современном этапе, выявить стадии и динамику данного процесса;

• исследовать развитие законодательства России и Германии о политических партиях;

• раскрыть понятие и признаки политической партии по законодательству России и Германии;

• выявить особенности функционирования политических партий в федеративном государстве;

• проанализировать цели и задачи политических партий в России и Германии;

• выявить особенности правового регулирования статуса политических партий в России и Германии, выделив его достоинства и недостатки;

• сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего статус политических партий.

Методологической основой исследования является совокупность как общенаучных, так и частных методов: диалектического метода познания, исторического, логического, системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов и др. Применение указанных методов во взаимосвязи позволило диссертанту наиболее полно и всесторонне изучить предмет исследования.

Теоретическая основа исследования базируется на работах отечественных и германских ученых и исследователей (монографиях, статьях, прочих публикациях).

Проанализированы труды В.Н. Абрамова, A.C. Автономова, Т.Б. Бекназар-Юзбашева, Ю.С. Гамбарова, Д.Н. Даниленко, В.Б. Евдокимова, В.В. Загладина, З.М. Зотовой, А. Иванченко, И.П. Ильинского, Н.К. Кисовской, А.Кулика, В.В. Лапаевой, М.Н. Марченко, A.A. Мишина, Ш.М. Мунчаева, Н.В. Орловой, Л.М. Спирина, Б.А. Страшуна, 10.П. Урьяса, М.Х. Фарукшина, К.Г. Холодковского, В.Е. Чиркина, Б.Н. Чичерина, А.В Чуева, В.В. Шелохаева, Л.М. Энтина, Ю.А. Юдина, А. Арндта, Г.Г. фон Арнима, К. фон Бейме, Р. Вассерманна, В. Витчелла, Р. Вичарда, Г. Еллинека, К-X. Зайферта, К. Зонтхаймера, Й. Ипсена, Г. Каака, Г. Кельзена, П. Кирхофа, Г.-Г. Кляйна, Г. Лейбхольца, Г. Оберрёйтера, Г. Трипеля, В. Троя, К. Фенске, В. Хенке, В. Хенниса, К. Хессе, П.М. Хубера, О. Цибелла, Р. Шмидта, У. Шойнера, У. Штоклоссы, Т. Элльвайна и др.

Нормативной и эмпирической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Основной закон Федеративной Республики Германии, Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях», Закон Федеративной Республики Германии «О политических партиях», иные федеральные законы обоих государств, регулирующие вопросы правового статуса политических партий и их участия в избирательном процессе, акты Конституционного Суда Российской Федерации и Федерального Конституционного Суда Федеративной Республики Германии, историко-правовые документы дореволюционного и советского периода применительно к Российской Федерации и аналогичные

документы относительно Федеративной Республики Германии, а также данные социологических исследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основании осуществленного сравнительного анализа законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии автором сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в российское законодательство в целях совершенствования регулирования правового положения политических партий, выявлены особенности правового регулирования статуса политических партий.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Усложнение структуры общественной и государственной жизни, становление правового государства и институтов народного представительства обусловили возникновение и развитие политических партий. В свою очередь, повышение роли политических партий в государственной жизни, усиление взаимодействия политических партий и государственного механизма, необходимость в упрочении правовой государственности сделали правовую институционализацию политических партий в современных государствах объективно-закономерным процессом.

2. Процесс правовой институционализации политических партий в России и Германии происходил весьма схожим образом. Едва начавшись, данный процесс был прерван установлением в обеих странах недемократических режимов с однопартийной системой. После смены политического режима в конституциях и Германии, и России были провозглашены принципы правового демократического государства и многопартийности с последующим развитием данных принципов в специальных законах о политических партиях, регулирующих все наиболее важные аспекты деятельности партий.

3. В целях более полной реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа многопартийности необходимо внести в действующее российское законодательство и, прежде всего, в Федеральный закон «О политических партиях» изменение в части установления требования к минимальной численности политической партии на уровне 10 тысяч членов партии.

4. Необходимо законодательно закрепить право создания и существования региональных и межрегиональных политических партий, что будет способствовать, прежде всего, реализации права граждан на объединение.

5. Сущность политических партий определяется двойственным характером их деятельности. Являясь одним из видов общественных объединений, создаваемым по инициативе граждан для достижения определенных политических целей, политические партии одновременно обладают доступом к осуществлению государственной власти, за ними законодательно закреплена особая роль в

формировании, прежде всего, законодательных (представительных) органов власти. Двойственный характер деятельности партий обуславливает особенности их правового статуса как в России, так и в Германии (право партий участвовать в формировании органов государственной власти, государственное финансирование политических партий, запрет на получение партиями пожертвований от определенных субъектов, требование к соответствию внутренней организации политических партий демократическим принципам и пр.).

6. В целях предотвращения понимания положения политических партий в процессе формирования политической воли и общественного мнения населения как монопольного, необходимо внести изменения в пункты 1 и 4 статьи 3 российского Федерального закона «О политических партиях» в части замены термина «формирование» на «содействие формированию» по примеру Закона ФРГ «О политических партиях».

7. Необходимо установить следующую специальную меру финансовой ответственности для российских политических партий: при невыполнении политической партией в случаях, установленных законодательством, обязанности по возврату внесенных пожертвований жертвователям или по передаче (перечислению) внесенных пожертвований в доход Российской Федерации, политическая партия теряет право на получение государственного финансирования в пределах суммы, вдвое превышающей внесенные пожертвования, либо уплачивает штраф в размере, вдвое превышающем внесенные пожертвования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Кроме того, сформулированные выводы и предложения могут дополнить соответствующие разделы учебного курса по конституционному праву Российской Федерации, посвященные принципу многопартийности и политическим партиям, а также послужить основой для дальнейших исследований в данной области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ходе проведенного исследования выводы и предложения могут быть использованы российскими органами государственной власти для совершенствования законодательства, регулирующего деятельность политических партий. Также результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права и сравнительного правоведения, при подготовке лекций, учебно-методической литературы по соответствующим специальностям.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственного и административного права

юридического факультета ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет». Основные положения и выводы исследования отражены в девяти публикациях автора в юридических изданиях и сборниках работ аспирантов, соискателей, научных работников, а также в выступлениях на научно-практических конференциях (Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и правоприменения», г. Кемерово, 22 мая 2007; IV Международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки», г. Пенза, март 2008; VII Международная научная конференция «Наука и образование», г.Белово, 14-15 марта 2008).

Структура диссертации обусловлена поставленными целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих по три параграфа каждая, заключения, библиографического списка использованной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, излагаются цель и задачи исследования, показываются методологическая и теоретическая основы исследования, раскрывается научная новизна исследования, представляются положения, выносимые на защиту, формулируются теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся апробация результатов выполненной работы, а также структура диссертационного исследования.

Глава I «Правовая институционалшация политических партий в политической системе общества» содержит три параграфа и раскрывает причины, обусловившие необходимость правовой институционализации политических партий, этапы развития законодательства о политических партиях в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия.

В первом параграфе первой главы «Значение законодательства о политических партиях для их институционализации» автор отмечает, что политические партии, являясь в настоящее время основными субъектами избирательного права, выразителями политических взглядов групп населения, участвуя в формировании органов государственной власти, существуют во всех современных государствах в подобном качестве весьма непродолжительный период времени.

В этой связи исследуются общие для большинства государств причины, обусловившие возникновение и развитие политических партий, анализируются мнения различных авторов.

Возникновение, развитие и функционирование политических партий вызвали необходимость в нормативно-правовом регулировании их статуса и деятельности.

Институционализацию политических партий не следует отождествлять исключительно с их правовым регулированием, то есть с правовой институционализацией. Понятие «институционализация политических партий» имеет более широкое значение, поскольку включает в себя и процесс создания формализованной организации (организационная структура, внутренняя иерархия и пр.). Такая институционализация осуществляется не правовыми, а партийными (корпоративными) нормами, содержащимися в уставах, внутренних регламентах и пр. В данном случае речь идет о внутреннем методе регулирования деятельности партии, который осуществляется самими политическими партиями через их руководящие органы посредством принятия различных документов (программы, уставы, правила, инструкции и пр.) по вопросам организационной структуры, партийной деятельности и членства в партии.

Правовая институционализация политических партий относится к внешнему нормированию и также является особой формой институционализации партий.

Автор отмечает, что в юридической литературе встречается разделение правовой институционализации политических партий на конституционализацию, т.е. включение в конституцию основных положений, определяющих статус политических партий, и законодательную институционализацию, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально. В исследовании приводится и противоположная точка зрения, согласно которой различие между конституционализацией и институционализацией носит надуманный характер, поскольку включение в конституцию норм о политических партиях и их роли в обществе и государстве означает, что право признает их как институт, деятельность которого необходима для функционирования всего государственного механизма. И поскольку правовая регламентация статуса политических партий не сводится лишь к конституционным положениям, всегда имеется ряд других нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос, то конституционное регулирование в данном случае - лишь одна из форм правовой институционализации политических партий, потому некорректно выделять конституционализацию из законодательной институционализации.

Диссертант разделяет точку зрения сторонников первого подхода Безусловно, и конституционализация, и законодательная институционализация являются видами правовой институционализации, однако они призваны решать различные задачи. Конституция, включая в себя определенные положения о партиях, как правило, определяет общее предназначение партий, цели и задачи их деятельности,

свидетельствует о признании партий государством. Но в целом конституция предоставляет лишь возможность для дальнейшего создания и развития нормативного регулирования деятельности партий, поскольку необходимо детализировать конституционные положения и принципы, согласовать с ними действующее законодательство, восполнить имеющиеся правовые пробелы. Необходимость систематизированного подхода влечет за собой возникновение специального законодательства о партиях, которое и регулирует основные аспекты деятельности партий.

Автором выделяются основные этапы правовой институционализации политических партий, связанные с основными этапами мирового процесса конституционного развития, дается их характеристика.

В результате диссертантом делается вывод о наличии взаимозависимости между процессами развития политических партий и их правовой институционализацией.

Во втором параграфе первой главы «Правовая институционализация политических партий в Федеративной Республике Германии» автор исследует основные этапы в развитии германского законодательства, регулирующего статус политических партий.

Политические партии возникли в Германии гораздо позже, чем в других европейских государствах, и длительное время их деятельность фактически не была урегулирована законодательно, несмотря на активное участие партий в избирательном процессе (согласно германскому избирательному законодательству первой трети XIX века, только партии могли выдвигать кандидатов на выборах в Рейхстаг). В юридической литературе партии также в течение значительного периода считались институтами, не имеющими отношения к политической сфере.

Конституция Веймарской республики 1919г. еще не содержала норм, касающихся правового положения партий, упомянув о них лишь косвенным образом в абзаце 1 статьи 130: «Чиновники являются слугами всего общества, а не отдельных партий», в то время как ст.ст. 17-21 Конституции закрепляли парламентскую республику и пропорциональную избирательную систему. Данное обстоятельство способствовало стабилизации и дальнейшему развитию партийной системы.

В период полной политической монополии Национал-социалистической немецкой рабочей партии (с 1933г. по 1945г.), ознаменовавшегося сменой государственного режима, деятельность всех прочих политических партий была запрещена на законодательном уровне.

Следующий этап правовой институционализации германских политических партий начался в 1949 году, с принятием Основного закона Федеративной

Республики Германии, закрепившего в статье 21 конституционные основы правового статуса политических партий.

Включение в Основной закон ФРГ норм о правовом положении политических партий объясняется следующим. Во-первых, авторы Основного закона ФРГ стремились, в противоположность авторам Веймарской конституции, создать возможность запрета партий, деятельность которых направлена против демократического строя, и предотвратить, таким образом, установление недемократического режима. Во-вторых, они считали необходимым санкционировать на конституционном уровне деятельность политических партий в качестве органов политического волеобразования. Кроме того, при разработке Основного закона ФРГ было высказано мнение, что ни одно государство в мире не может быть однопартийным государством.

Основной закон ФРГ, говоря о партиях, не содержит их легального определения, упоминая лишь, что подробности определяются федеральными законами. Специальный закон, который содержал бы не только дефиницию, но и дальнейшее правовое регулирование политических партий, был принят в 1967г. - Закон Федеративной Республики Германии «О политических партиях» от 24.07.1967г. Основные затруднения, возникшие в процессе подготовки проекта закона и прохождения процедуры его принятия, были связаны, прежде всего, с регулированием финансовой деятельности политических партий, в частности, с их конституционно закрепленной обязанностью отчитываться о своих расходах (а впоследствии - и о доходах).

Автором отмечается, что Закон ФРГ «О политических партиях» в настоящее время является старейшим из ныне действующих законов о политических партиях, по праву считаясь лучшим образцом комплексного регулирования деятельности партий, а также явился правовой основой дальнейшего развития германской партийной системы и реализации принципа многопартийности.

В третьем параграфе первой главы «Правовая институционализация политических партий в Российской Федерации» автор анализирует процесс правовой институционализации политический партий в России.

Как и в Германии, в России политические партии появились позже, чем в других государствах, и длительное время правовое регулирование их деятельности носило фрагментарный характер.

Начиная с 1917г. развитие российской партийной системы было фактически приостановлено, хотя, в отличие от Германии, законодательный запрет на создание и деятельность иных партий, за исключением Коммунистической партии, отсутствовал. После 1945г. изменения существующей ситуации не произошло - дальнейшее

правовое регулирование государственной и общественной жизни в целом и деятельности партий в частности по-прежнему было направлено на усиление государственного контроля и недопущение инакомыслия в советском государстве (тогда как в Германии начиная с 1945г. началось становление демократического строя с провозглашением принципов многопартийности и политического плюрализма).

Лишь в 1990г. в Конституции СССР 1977г. и Конституции РСФСР 1978г. было закреплено право участвовать в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами для всех политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций и массовых движений.

Следующий этап правовой институционализации российских политических партий начался с принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 13 которой содержит положение о том, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации не содержит не только определения термина «партия», но даже самого этого термина, тогда как в Основном законе ФРГ имеется статья (ст.21), полностью посвященная политическим партиям. Как пишет А. Автономов, среди конституций, принятых за последние 30 лет, российская конституция представляет собой один из весьма редких примеров конституций, столь скупо регулирующих деятельность партий1. Тем не менее, именно данное конституционное положение явилось основой для существования и развития многопартийности в России.

Длительный период времени в Российской Федерации отсутствовал нормативный правовой акта, регламентирующий деятельность политических партий как особого вида общественных объединений. Вплоть до 2001г. отсутствовало законодательное определение термина «политическая партия» и закрепление специфического статуса партий, к партиям применялись общие нормы об общественных объединениях. Подобное нормативное регулирование позволяло участвовать в выборах практически любому общественному объединению, что не способствовало фактическому развитию принципа многопартийности и созданию подлинных политических партий. Отсутствие самостоятельного закона также лишало партии необходимой правовой защиты, служило поводом для принижения их значимости в государственной и общественной жизни.

Лишь в 2001г. был принят Федеральный закон от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях».

1 См.: Автономов А. Основные проблемы формирования партийной системы в России // Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М.: Центр конституционных исследований, 1996. С. 39

Автором отмечается, что принятие специального закона о политических партиях не привело к мгновенному становлению подлинной многопартийности в стране. Кроме того, нормы закона подвергаются рядом исследователей обоснованной критике. Тем не менее, в целом этот нормативно-правовой акт стал основой для укрепления российской многопартийности, правового статуса российских политических партий и их дальнейшего развития.

Глава II «Тенденции развития законодательства о политических партиях в Российской Федерации и Федеративной Республики Германии па современном этапе» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию правового регулирования статуса политических партий в России и Германии.

В первом параграфе второй главы «Понятие и признаки политической партии» автором на основании анализа законодательства России и Германии выделяются следующие признаки политической партии:

• Политическая партия - это вид общественного объединения;

• Политическая партия - это объединение граждан;

• Цель создания политической партии - участие в политической жизни общества и государства, прежде всего путем участия в выборах;

• Наличие у политической партии региональных отделений;

• Определенная численность политической партии;

• Временная продолжительность деятельности партии;

• Территориальное местонахождение органов политической партии;

• Наличие гарантий серьёзности намерений политической партии.

В процессе исследования указанных признаков политической партии автор отмечает, что в отличие от российского законодательства, допускающего членство в политической партии только для граждан Российской Федерации, германское законодательство разрешает иностранным гражданам быть членами германской политической партии, оговаривая, однако, что объединение не может быть партией в том случае, если большинство ее членов или членов ее правления являются иностранными гражданами.

Автор подвергает критике установленное российским законодателем требование наличия в политической партии не менее пятидесяти тысяч членов партии, считая его чрезмерным и препятствующим реализации политических прав граждан. В то же время автором отмечается, что в условиях российской действительности отказ от установления требования к минимальной численности партии вообще (по образцу германского закона о политических партиях) в настоящее время не представляется возможным.

Установленное российским законодателем требование о наличии у политической партии региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации также оценивается автором критически. Анализ российского закона о политических партиях позволяет сделать вывод о том, что российская политическая партия превращается исключительно в общероссийское общественное объединение, т.е. в объединение, которое имеет свои структурные подразделения на территории более чем половины субъектов Российской Федерации. Следовательно, все прочие общественные объединения, даже при условии, что они отвечают всем остальным требованиям, содержащимся в законодательстве, но действующие на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, либо в пределах территории муниципального образования, не могут являться политическими партиями. В данном случае, по мнению автора, можно говорить о косвенном запрете на деятельность межрегиональных и региональных партий, что не согласуется с положением части 3 статьи 13 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, и фактически ограничивает право населения Российской Федерации на свободную политическую самоорганизацию.

Законодательство России и Германии связывает сохранение статуса политической партии с участием в выборах: так, в Германии объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах в Бундестаг или в один из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов; в России политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации. При этом в обеих странах отсутствует требование получения на выборах определенного процента голосов избирателей для сохранения статуса политической партии.

Подводя итог сказанному, автор делает вывод о необходимости внесения соответствующих изменений в российское законодательство о политических партиях, которые будут способствовать развитию многопартийности в Российской Федерации.

Во втором параграфе второй главы «Законодательное регулирование целей и задач политических партий» автором исследуются законодательно закрепленные за политическими партиями цели и задачи.

Российский законодатель относит к таковым следующие:

• формирование и выражение политической воли и общественного мнения граждан;

• участие в общественных и политических акциях, референдумах;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов;

• представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Германским законодателем к задачам политической партии отнесены:

• оказание влияния на формирование общественного мнения;

• стимулирование и углубление политического образования;

• поддержание активного участия граяедан в политической жизни;

• воспитание граждан, способных принимать на себя ответственность за дела общества;

• выдвижение кандидатов на выборах в государственные органы Федерации, земель и общин;

• оказание влияния на политическую деятельность парламента и правительства;

• внесение выработанных ими политических ориентиров в процесс формирования воли государства;

• забота о постоянно действующей связи между народом и государственными органами.

Автором наиболее подробно рассматриваются следующие направления деятельности политических партий: содействие политических партий политическому волеобразованию народа; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти; оказание влияния на деятельность органов государственной власти; обеспечение функционирования постоянной связи между государственными органами и населением.

Законодательство обеих стран не содержит указания на то, что именно следует понимать под политическим волеобразованием. Подобный подход представляется оправданным, потому как любой вопрос при его соответствующей трактовке и общественной значимости самого вопроса может приобрести политическое значение.

Рассматривая вопрос об участии партий в процессе политического волеобразования следует помнить о том, что партии не обладают монополией в

данном процессе. Партии действуют в политической сфере общественной жизни наряду с другими субъектами: различными общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации и пр., которые также могут принимать участие в политической жизни, хотя это уже будет не основное, а лишь дополнительное направление их деятельности. Тогда как партии действуют исключительно либо преимущественно в политической сфере.

И в России, и в Германии в соответствии с действующим законодательством партии участвуют в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Следует отметить, что в Германии используется смешанная избирательная система и в соответствии с §§18, 20 Федерального закона от 17.05.1956 «О выборах в Бундестаг» правом выдвижения кандидатов по одномандатным округам из всех общественных объединений обладают только политические партии; к выдвижению списков кандидатов по пропорциональной системе также допущены исключительно партии. Что касается Российской Федерации, то в нашей стране в настоящее время применяется исключительно пропорциональная система, при этом в соответствии с избирательным законодательством правом выдвижения списков кандидатов наделены только политические партии.

Одновременно с этим, в законодательстве обеих стран относительно объема права партий участвовать в избирательном процессе прослеживаются различия. Так, в Германии партии имеют возможность принять участие в выборах глав исполнительной власти федеральных земель. В Российской Федерации политические партии имеют возможность участвовать в процессе наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации лишь косвенным образом, путем инициирования рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона «О политических партиях», п.2.1 ст.18 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В Российской Федерации политические партии, кроме того, имеют право выдвижения кандидатуры на должность Президента Российской Федерации; тогда как в Германии Федеральный Президент избирается Конституционным Собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.

Относительно возможности политических партий участвовать в формировании прочих органов государственной власти (а, следовательно, - и оказывать влияние на их деятельность) необходимо отметить, что она может быть реализована опосредованно, через своих представителей в парламенте. В России полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в этом отношении фактически сводятся к возможности дать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации (ст.ст.103, 111 Конституции Российской Федерации). Тогда как в Германии партия, победившая на выборах, по сути назначает Федерального Канцлера (ст.63 Основного закона ФРГ), который, в свою очередь, представляет Федеральному Президенту для утверждения кандидатуры федеральных министров (ст.64 Основного закона ФРГ); причем согласие Федерального Президента в данном случае является достаточно формальным.

Нижняя палата парламента Германии участвует в назначении половины членов Федерального Конституционного Суда Германии (ст.94 Основного закона ФРГ), тогда как в России Государственная Дума полностью исключена из процесса выбора судей высших судов - это является прерогативой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ч.1 ст. 128 Конституции Российской Федерации). Тем не менее, указанные полномочия не наделяют ни органы государственной власти, ни политические партии правом оказывать влияние на деятельность судебных органов. Более того, в отношении судебной власти оказание какого-либо воздействия со стороны любых других субъектов запрещено конституциями обоих государств: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 120 Конституции Российской Федерации), «Судьи независимы и подчиняются только закону» (ст. 97 Основного закона ФРГ).

В связи с возможностью политических партий участвовать в формировании органов государственной власти рассматривается теория «партийного государства», получившая широкое распространение в Германии, согласно которой политические партии признаются обязательным элементом демократического государства

Политические партии должны не только содействовать формированию политического волеобразования народа, участвовать в выборах и в формировании органов государственной власти, но и поддерживать постоянный контакт между ними. Однако законодательство России и Германии не устанавливает способы, при помощи которых может достигаться данная цель деятельности политических партий. Сами же политические партии уделяют выполнению данной функции, по мнению автора, недостаточно внимания, что приводит - как показывают проводимые

исследования в обеих странах - к снижению доверия граждан к политическим партиям.

В третьем параграфе второй главы «Особенности правового регулирования статуса политических партий» автор анализирует специфику правового регулирования статуса политических партий.

Специфическое регулирование правового положения политических партий связано с двойственным характером их деятельности, которым партии обладают в силу того, что они, с одной стороны, выражают интересы определенной части общества, а с другой - участвуют в формировании органов государственной власти.

Автором рассматриваются положения абзаца 2 статьи 21 Основного закона ФРГ, устанавливающего, что те партии, которые стремятся к ликвидации свободного демократического правопорядка либо представляют угрозу для существования Федеративной Республики Германии, могут быть запрещены, а также положения части 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации, запрещающие создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Установление антиконституционности партии, и - как следствие - ее роспуск, является исключительной прерогативой Федерального Конституционного Суда Германии. В России политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации.

Автором рассматривается возможность создания в России и Германии политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Исследуются положения законодательства, запрещающие государственным служащим использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций. Рассматривается весьма актуальная для Германии проблема так называемого должностного, или партийного, патронажа, суть которой заключается в том, что все ключевые государственные и общественные посты занимают лица, являющиеся членами определенной политической партии или лояльно относящиеся к данной партии.

Анализ законодательства обеих стран позволяет сделать вывод о наличии требования к соответствию внутреннего устройства политической партии демократическим принципам. Данное требование законодателя не следует рассматривать как ущемление прав партий, как стремление государства подчинить

себе политические партии, превратить их в контролируемые структуры. Закрепление подобных норм объясняется тем, что формирование политической воли народа должно происходить лишь в рамках процедуры, соответствующей демократическим представлениям. Только при демократическом внутреннем устройстве политические партии могут участвовать в политическом волеобразовании. Автор полагает, что внутренняя организация политической партии по сути является моделью представления партии об организации и функционировании государственной власти. При несоответствии внутреннего строения политической партии демократическим принципам можно с большой долей уверенности сделать вывод о недемократическом характере такой партии.

Раскрывается вопрос государственного финансирования политических партий (в частности - прямого финансирования), который в Германии всегда был и остается предметом напряженных дискуссий, приводятся мнения судебных органов по данному поводу, исследуются условия предоставления партиям поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

В качестве итога автором обобщаются выявленные особенности правового регулирования статуса политических партий.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, регулирующего деятельность политических партий.

В конце исследования приводится библиографический список использованием литературы.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ: Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных

ВАК:

1. Блинкова Н.Ю. Политические партии как необходимый элемент политической системы общества (на примере Российской Федерации и Федеративной Республики Германии) // Бизнес в законе. — 2008. — №1.-0,2 п.л.

2. Блинкова Н.Ю. Российская многопартийность в современный период // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2008. — № 2. - 0,14 п.л.

Иные научные публикации:

1. Блинкова Н.Ю. Понятие и признаки политической партии в соответствии с законодательством Федеративной Республики Германии // Наука и образование: Материалы VII Международной научной конференции (14-15 марта 2008г.). — Белово: ООО «Канцлер», 2008. - 0,2 п.л.

2. Блинкова Н.Ю. Правовая институционализация политических партий в Германии // Вопросы теории и практики российской правовой науки: сборник статей IV Международной научно-практической конференции / Под ред. Г. В. Синцова. — Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2008. - 0,15 пл.

3. Блинкова Н.Ю. Участие политических партий в формировании общественного мнения и политической воли граждан И Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник статей VI Всероссийской научно-практической конференции ./ Под ред. В.В. Гошуляка. — Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007. - 0,13 п.л.

4. Блинкова Н.Ю. К вопросу о конституционности положений ч.2 ст.З Федерального закона №95-ФЗ от 21.07.2001 г. «О политических партиях» // Актуальные проблемы судебно-правовой политики: Сборник статей IV Международной научно-практической конференции / Под ред. A.B. Малько, В.А. Терехина, С.Б. Погодина, В.В. Гошуляка. — Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007. - 0,3 п.л.

5. Блинкова Н.Ю. Государственное финансирование политических партий в Германии // Актуальные проблемы права и правоприменения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (г.Кемерово, 22 мая 2007 г.) / Отв. ред. Н. И. Опилат. — Омск: Омская академия МВД России, 2007. - 0,25 п.л.

6. Блинкова Н.Ю. Понятие и признаки политической партии в соответствии с Федеральным законом №95-ФЗ от 21.07.2001г. «О политических партиях» // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2006. - 0, 35 п.л.

7. Блинкова Н.Ю. Становление политических партий в России // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. В.В. Гошуляка — Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2006. - 0,3 п.л.

Отпечатано в ООО «Оргсервис—2000» Подписано в печать 18.11.08 Объем 1.25 п л. Формат 60x90/16. Тираж 100 экз. Заказ № 18/11—2т 115419, Москва, Орджоникидзе, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Блинкова, Наталья Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовая институционализация политических партий в политической системе общества.

§ 1. Значение законодательства о политических партиях для их становления.

§ 2. Правовая институционализация политических партий в Федеративной Республике Германии.

§3. Правовая институционализация политических партий в Российской Федерации.

Глава 2. Тенденции развития законодательства о политических партиях в Российской Федерации и Федеративной

Республике Германии на современном этапе.

§1. Понятие и признаки политической партии.

§2. Законодательное регулирование целей и задач политических партий.

§3. Особенности правового регулирования статуса политических партий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии"

Актуальность темы исследования. В демократическом государстве вся власть исходит от народа посредством конституционно закрепленного принципа представительной демократии, который находит свое реальное воплощение при помощи институтов, входящих в систему народного представительства. Становление данных институтов происходит в процессе формирования гражданского общества, в котором политические партии играют весьма заметную роль, действуя при этом по правилам, установленным для них государством.

Именно политические партии являются субъектами, которые не просто выражают определенные потребности, интересы и цели отдельных социальных групп, но которые консолидируют политические интересы граждан, способствуют формированию политической воли населения. Используя право на участие в создании и деятельности политических партий, граждане реализуют свое право на участие в управлении делами государства, поскольку партии принимают активное участие в формировании и функционировании механизма государственной власти.

Происходящие изменения в российском законодательстве, регулирующем деятельность политических партий, обуславливают актуальность исследования нормативных правовых актов в указанной сфере, выявления особенностей данного регулирования, связанных со статусом политических партий, вычленения и анализа важнейших направлений деятельности политических партий, изучения негативных моментов, возникающих в процессе этой деятельности, и выработки предложений по их устранению.

Впоследствии в Германии, и в России на смену недемократическому режиму пришел режим демократический, а принципы многопартийности и политического плюрализма получили свое конституционное закрепление и законодательное развитие. В Германии период однопартийности, завершившийся процессом правовой институционализации (прежде всего — конституционализации) политических партий, длился гораздо меньше, нежели аналогичный период однопартийности в России. В силу указанного обстоятельства в Федеративной Республике Германии, в отличие от Российской Федерации, опыт правового регулирования деятельности политических партий и опыт деятельности самих партий в условиях демократического государства не был утерян.

Основной закон ФРГ в числе первых послевоенных конституций, закрепивших принципы правового демократического государства, определил основы правового статуса политических партий, получившие свое дальнейшее развитие и закрепление в специальном законе о политических партиях. Германское законодательство, регулирующее правовые основы создания и функционирования политических партий, отличается весьма подробным регулированием разносторонних аспектов деятельности политических партий.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993г., провозгласила принципы политического многообразия и многопартийности, признав тем самым политические партии неотъемлемой составной частью конституционного строя. Но поскольку в нашей стране более 70 лет отсутствовала многопартийность, неизбежно возникли трудности с правовым регулированием статуса политических партий.

Потому изучение опыта Германии в вопросах правового регулирования деятельности политических партий и их взаимоотношений с государством является актуальным и имеет большое значение для процесса развития российской многопартийности.

Первые упоминания о правовом положении и значении политических партий для государства можно встретить в конце XIX - начале XX веков в работах таких германских авторов, как Г. Еллинек, Г. Кельзен, Г. Лейбхольц, Г. Радбрух, Р. Тома, Г. Трипель, Р. Шмидт и др. Среди отечественных исследователей дореволюционного периода необходимо отметить H.H. Алексеева, Б.А. Кистяковского, Ю.С. Гамбарова, И.А. Ильина, Б.Н. Чичерина и др.

Вопросы, связанные со становлением и развитием политических партий в Германии, раскрываются в работах Г. Гребинга, Г. Каака, Г. Оберрёйтера, В. Троя, К. Фенске, В. Хенниса, К.-Ф. Эверке и др. Среди российских авторов, посвятивших исследования указанному вопросу, следует отметить В.В. Загладина, Г.А. Киселева, Ш.М. Мунчаева, Н.В. Орлову, JIM. Спирина, В.В. Шелохаева и др.

В Германии наиболее полно и комплексно вопросы, связанные с правовым положением, деятельностью политических партий и их ролью в обществе и государстве, были исследованы после принятия Основного закона Федеративной Республики Германии 1949г., который признал политические партии необходимым элементом конституционного строя. Разносторонние аспекты исследования правового положения политических партий нашли отражение в работах таких авторов, как А. Арндт, Г.Г. фон Арним, К. фон Бейме, Р. Вассерманн, В. Витчелл, Р. Вичард, К.-Х. Зайферт, К. Зонтхаймер, Й. Ипсен, П. Кирххоф, Г.-Г. Кляйн, Т. Маунц, М. Морлок, Г. Оберрёйтер, Д. Т.

Тзатзос, В. Хенке, К. Хессе, П.М. Хубер, О. Цибелл, У. Шойнер, У. Штоклосса, Т. Элльвайн и др.

В отечественной правовой науке вопросы правового положения политических партий долгое время рассматривались преимущественно специалистами, занимавшимися изучением государственного права зарубежных стран. При этом достаточно часто принцип многопартийности подвергался критике. Тем не менее, указанное обстоятельство не помешало исследователям сформулировать ряд важных теоретических подходов к изучению политических партий. После распада Советского Союза и начала нового этапа развития российской государственности появились научные работы, посвященные правовому статусу и деятельности политических партий как в целом, так и российских партий в частности.

Ряд важных теоретических подходов к изучению политических партий и политических систем, анализ правовых аспектов создания и деятельности партий содержат работы В.Н. Абрамова, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, Т.Б. Бекназар-Юзбашева Ю.А. Веденеева, К.С. Гаджиева, Д.Н. Даниленко, В.Б. Евдокимова, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А. Иванченко, И.П. Ильинского, Н.К. Кисовской, Ю.Г. Коргунюка, А.Кулика, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, М.Н. Марченко, A.A. Мишина, Ж.И. Овсепян, Б.А. Страшуна, Ю.П. Урьяса, М.Х. Фарукшина, К.Г. Холодковского, В.Е. Чиркина, А.В Чуева, Л.М. Энтина, Ю.А. Юдина и др.

Среди подготовленных и защищенных кандидатских и докторских диссертаций, посвященных вопросам правовой институционализации политических партий и правовым основам участия партий в избирательном процессе, необходимо отметить работы Т.К. Байковой, С.Н. Дорофеева, Е.П. Дубровиной, С.Е. Заславского, М.Л. Луговской, H.H. Неровной, A.C. Николаева, О.В. Романенко, М.О. Пухкаловой, Е.В. Резникова, A.B. Теперика.

Германская юридическая литература в данной сфере, в отличие от российской, является гораздо более всеохватывающей и носящей комплексный подход. В силу указанного обстоятельства работы германских авторов представляют значительный интерес для исследования в целях проведения сравнительных аналогий, получения сведений о развитии западных политических партий, использования полученных знаний для совершенствования правового регулирования деятельности российских политических партий и ускорения процесса формирования подлинной многопартийности в Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования политических партий Российской Федерации и Федеративной Республики Германии на современном этапе.

Предметом исследования являются правовые нормы России и Германии, регулирующие правовое положение политических партий, а также практика их применения, определяющая перспективы их дальнейшего развития.

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании правового положения политических партий на современном этапе, в установлении и анализе имеющихся достоинств и недостатков правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием политических партий, в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности политических партий.

Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи:

• проанализировать процесс правовой институционализации политических партий (в том числе в России и Германии), выявить стадии и динамику данного процесса;

• раскрыть понятие и признаки политической партии по законодательству России и Германии;

• выявить особенности функционирования политических партий в федеративном государстве;

• проанализировать цели и задачи политических партий в России и Германии;

• выявить особенности правового регулирования статуса политических партий в России и Германии;

• сформулировать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности политических партий.

Методологической основой исследования является совокупность как ' общенаучных, так и частных методов: диалектического метода познания, исторического, логического, системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов и др. Применение указанных методов во взаимосвязи позволило диссертанту наиболее полно и всесторонне изучить предмет исследования.

Проанализированы труды В.Н. Абрамова, A.C. Автономова, Т.Б. Бекназар-Юзбашева, Ю.С. Гамбарова, Д.Н. Даниленко, В.Б. Евдокимова, В.В. Загладина, З.М1 Зотовой, А. Иванченко, И.П. Ильинского, Н.К. Кисовской, А.Кулика, В.В. Лапаевой, М.Н. Марченко, A.A. Мишина, Ш.М. Мунчаева, Н.В. Орловой, JI.M. Спирина, Б.А. Страшуна, Ю.П. Урьяса, М.Х. Фарукшина, К.Г. Холодковского, В.Е. Чиркина, Б.Н. Чичерина, А.В Чуева, В.В. Шелохаева, JI.M. Энтина, Ю.А. Юдина, А. Арндта, Г.Г. фон Арнима, К. фон Бейме, Р. Вассерманна, В.

Витчелла, Р. Вичарда, Г. Еллинека, К.-Х. Зайферта, К. Зонтхаймера, Й. Ипсена, Г. Каака, Г. Кельзена, П. Кирхофа, Г.-Г. Кляйна, Г. Лейбхолыда, Г. Оберрёйтера, Г. Трипеля, В. Троя, К. Фенске, В. Хенке, В. Хенниса, К. Хессе, П.М. Хубера, О. Цибелла, Р. Шмидта, У. Шойнера, У. Штоклоссы, Т. Элльвайна и др.

Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Основной закон Федеративной Республики Германии, Федеральные законы Российской Федерации «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законы Федеративной Республики Германии «О политических партиях», «О выборах в Бундестаг», «О Федеральном Конституционном Суде», иные федеральные законы обоих государств, регулирующие вопросы правового статуса политических партий и их участия в избирательном процессе.

Эмпирическую базу диссертации составили акты Конституционного Суда Российской Федерации и Федерального Конституционного Суда Федеративной Республики Германии, историко-правовые документы дореволюционного и советского периода применительно к Российской Федерации и аналогичные документы относительно Федеративной Республики Германии, уставы и программы политических партий России и Германии, уставы российских общественных объединений, имеющих право принимать участие в муниципальных выборах, а также данные социологических исследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в сравнительно-правовом анализе российского и германского законодательства, регламентирующего правовое положение политических партий на современном этапе, правоприменительной практики в данной области, а также в характере основных положений, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Признание законодательством Федеративной Республики Германии «О политических партиях», в отличие от законодательства Российской Федерации, возможности для иностранных граждан быть членами политической партии предоставляет им, при отсутствии права избирать и быть избранными, возможность косвенного участия в политической жизни страны в рамках деятельности политической партии и в соответствии с её уставными целями и задачами (при условии, что иностранные граждане составляют не более половины членов правления политической партии или половины численности членов партии).

2. Уменьшение требования к минимальной численности партии, закрепленное в Федеральном законе «О политических партиях», способствовало бы более полной реализации как конституционного права граждан на свободу объединения, так и конституционного принципа народного представительства. В то же время обосновывается вывод о том, что использование опыта германского законодателя в части отказа от установления требований к минимальной численности политической партии в условиях российской действительности является нецелесообразным, поскольку способствовало бы значительному росту искусственно создаваемых малочисленных партий.

3. Закрепление в российском законодательстве, по аналогии с германским законодательством, права создания и деятельности региональных и межрегиональных политических партий, по мнению диссертанта, способствовало бы активизации региональных политических сил. При этом диссертантом поддерживается позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости создания политической партии по национальному или религиозному признаку.

4. Политические партии, являясь одним из видов общественных объединений, являются одновременно с этим единственным коллективным субъектом, имеющим и в Германии, и в России не только возможность, но и цель по достижению власти посредством проведения своих кандидатов в органы государственной власти. В связи с этим обосновывается мнение, что политические партии в обеих странах должны оставаться единственным видом общественных объединений, имеющим право участвовать в избирательном процессе путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

5. Законодательно закрепленное полномочие российских политических партий по формированию политической воли и общественного мнения населения предоставляет партиям, по мнению автора, возможность оказывать давление на граждан и лишать их права самостоятельного выбора той или иной точки зрения. Потому представляется необходимым наделить российские политические партии, по аналогии с германскими партиями, лишь правом содействовать формированию политической воли и общественного мнения граждан.

6. Тенденция германского законодательства проявляется во всё более подробном регулировании финансовых аспектов деятельности политических партий (в том числе финансовой отчетности и финансовых санкций). Тенденция российского законодательства заключается во всё более жёстком ограничении как самого поля деятельности политических партий, так и в установлении всё более строгих правил деятельности партий на этом поле. По мнению диссертанта, указанные изменения в российском законодательстве являются необходимыми, однако в ряде случаев носят излишне строгий характер.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ходе проведенного исследования выводы и предложения могут быть использованы российскими органами государственной власти для совершенствования законодательства, регулирующего деятельность политических партий. Также результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права и сравнительного права, при подготовке лекций, учебно-методической литературы по соответствующим специальностям.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственного и административного права юридического факультета ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет». Основные положения и выводы исследования отражены в девяти публикациях автора в юридических изданиях и сборниках работ аспирантов, соискателей, научных работников, а также в выступлениях на научно-практических конференциях (Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и правоприменения», г. Кемерово, 22 мая 2007; IV Международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки», г. Пенза, март 2008; VII Международная научная конференция «Наука и образование», г.Белово, 14-15 марта 2008).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Блинкова, Наталья Юрьевна, Кемерово

Заключение

Проведенное диссертационное исследование правового положения политических партий на современном этапе на примере законодательства России и Германии позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Активизация процесса возникновения политических партий была обусловлена усложнением структуры общественной и государственной жизни, становлением институтов представительной демократии, закреплением принципов правового государства, вовлечением в политическую жизнь значительного числа граждан.

2. Процесс становления и развития политических партий в каждой стране хотя и подчинен общим правилам, но в то же время обладает рядом особенностей в силу индивидуального развития каждого государства.

3. Становление политических партий, увеличение их значения в жизни общества и государства повлекли необходимость правового регулирования деятельности партий.

4. Процесс правовой институционализации является длительным по времени и подразделяется исследователями на несколько этапов - от фрагментарного упоминания в отдельных нормативно-правовых актах до закрепления положений о роли и значении политических партий в конституциях и принятия специальных законов, всесторонне регулирующих вопросы создания и деятельности партий.

5. Правовая институционализация подразделяется на конституционализацию (закрепление норм, определяющих статус политических партий, в конституциях государств) и законодательную институционализацию.

6. И в Германии, и в России политические партии возникли позже, чем во многих других европейских государствах, но достаточно быстро приобрели важное значение в жизни общества и государства, чему немало способствовало создание представительных органов и расширение политических прав и свобод населения.

7. В истории обоих государств были периоды существования лишь одной политической партии, которая фактически сращивалась с государством, а прочие партии были вынуждены уйти с политической арены.

8. Разная временная продолжительность однопартийного периода в Германии и России обусловила особенности дальнейшего развития партий. В Германии данный период длился непродолжительное время, потому политические партии не утеряли опыт функционирования и весьма быстро начали успешно действовать в рамках нового государственного строя. Поскольку в России данный период продолжался порядка 70 лет, то российские политические партии не могли опереться в своей деятельности на опыт прошлых лет, а потому процесс их становления сопряжен с рядом сложностей.

9. Правовой статус политических партий в обеих странах определяется Конституцией Российской Федерации и Основным законом ФРГ, специальными федеральными законами о политических партиях, избирательным законодательством, а также рядом других законов.

10. Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает наличие только общероссийских политических партий. Закон ФРГ «О политических партиях» допускает существование, в том числе, региональных и межрегиональных политических партий.

11. Закрепление в российском законодательстве, по аналогии с германским законодательством, права создания и деятельности региональных и межрегиональных политических партий, способствовало бы активизации региональных политических сил.

12. Законодательство обеих стран не признает политическими партиями политические организации, действующие исключительно на уровне муниципальных образований.

13. Федеральный закон «О политических партиях» устанавливает требование, согласно которому в политической партии должно состоять не менее 50 ООО членов политической партии. Закон ФРГ «О политических партиях» не связывает приобретение или сохранение статуса партии с каким-либо минимальным количеством членов политической партии.

14. Уменьшение требования к минимальной численности партии (но не отказ от подобного требования), закрепленное в Федеральном законе «О политических партиях», способствовало бы более полной реализации как конституционного права граждан на свободу объединения, так и конституционного принципа народного представительства.

15. Законодательство обеих стран связывает сохранение статуса политической партии с ее участием в выборах. Требования к получению при этом определенного количества голосов нормативно не установлены.

16. Наиболее важными направления деятельности политических партий, нашедшими свое законодательное закрепление в обеих странах, являются:

- содействие политических партий политическому волеобразованию народа;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, посредством чего обеспечивается участие населения в формировании указанных органов;

- оказание влияния на деятельность органов государственной власти; обеспечение функционирования постоянной связи между государственными органами и народом.

17. Обосновывается необходимость наделения российских политических партий, по аналогии с германскими партиями, лишь правом содействовать формированию политической воли и общественного мнения граждан.

18. В обоих государствах политические партии являются единственным видом общественных объединений, которое имеет право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

19. Возможности политических партий участвовать в формировании органов государственной власти (в том числе и посредством депутатов, представленных в парламенте) в России и Германии различны. Политические партии Германии обладают более широкими полномочиями в данной сфере.

20. Специфика сущности политических партий заключается в их характере деятельности. С одной стороны, партии являются объединением граждан и служат, прежде всего, выражению и представлению интересов населения. С другой стороны, партии представляют интересы населения в первую очередь в отношениях с государством. Более того, предназначение партий заключается в трансформации воли граждан в волю государства.

21. Указанный характер деятельности политических партий обуславливает особенности их правового регулирования.

22. В России и Германии запрещается деятельность партий, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя или представляют угрозу существованию государства.

23. Законодательство обеих стран содержит требование к соответствию внутренней организации политических партий демократическим принципам.

24. Федеральный закон «О политических партиях» запрещает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

25. В обоих государствах установлен запрет на вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, а также запрета вмешательства политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц; запрета для лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, и для государственных служащих использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политических партий.

26. Законодательство Федеративной Республики Германии более подробно, нежели законодательство Российской Федерации, регулирует аспекты финансовой деятельности политических партий и их ответственности в данной сфере.

27. Законодательно предусмотрена возможность государственного финансирования деятельности политических партий, обусловленная участием партий в выборах, и предусматривающая необходимость получения определенного количества голосов на выборах.

28. Политические партии России и Германии имеют право получать пожертвования от физических и юридических лиц при соблюдении ограничений, установленных законодательством.

29. Представляется целесообразным установление финансовых санкций для российских политических партий в случае неисполнения обязанности по возврату незаконно полученных пожертвований.

30. В законодательстве и России, и Германии нашел закрепление принцип равенства политических партий при предоставлении им представителем публичной власти каких-либо материальных благ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии»

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. — Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Федеральный закон от 06.12.1994г. (в ред. от 26.11.1996г.) № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406; 1996. № 49. Ст. 5498 (утратил силу)

4. Федеральный закон от 17.05.1995г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1924 (утратил силу)

5. Федеральный закон от 19.05.1995г. (в ред. от 23.07.2008г.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616

6. Федеральный закон от 31.12.1999г. (в ред. от 21.03.2002г.) № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (ч. II). Ст. 11; 2002. № 12. Ст. 1093 (утратил силу)

7. Федеральный закон от 11.07.2001г. (в ред. от 08.11.2008г.) № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616, № 45. Ст. 5146

8. Федеральный закон от 25.07.2002г. (в ред. от 29.04.2008г.) № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031; 2008. № 18. Ст. 1939

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. (ред. от 22.07.2008г.) № 138-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3603

10. Федеральный закон от 10.01.2003г. (в ред. от 24.07.2007г.) № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171; 2007. № 31. Ст. 4011; 2008. № 19 (поправка)

11. Федеральный закон от 27.07.2004г. (в ред. от 23.07.2008г.) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616

12. Федеральный закон от 18.05.2005г. (в ред. от 24.07.2007г.) № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919; 2008. № 19 (поправка)

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 // Российская газета. 2008. - 06 нояб.

14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17.02.1998г. // Российская газета. 1998. - 24 февр.

15. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 08.07.2000г. // Российская газета. 2000. - 11 июля

16. I. Российские нормативные правовые акты, принятые до 1992 года

17. Указ Императора Российской империи от 04.03.1906г. «О временных правилах об обществах и союзах» // Собрание узаконений Российской империи. 1906. № 48. Ст. 308

18. Постановление Временного правительства от 12.04.1917г. «О собраниях и союзах» // Собрание узаконений Российской империи. 1917. № 540. Ст. 207

19. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582 (утратила силу)

20. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1924г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24 (утратила силу)

21. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1936г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283 (утратила силу)

22. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617; Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189 (утратила силу)

23. Конституция Социалистической Федеративной Советской Республики 1978г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 15. Ст. 407; Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 52. Ст. 3051 (утратила силу)

24. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 09.10.1990г. (с изм. на 19.05.1995г.) № 1708-1 «Об общественных объединениях» // Ведомости

25. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 839; 1995. № 21. Ст. 1930 (утратил силу)

26. Закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 16.10.1990г. № 241-1 «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 21. Ст. 230 (утратил силу)

27. Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland vom 07.10.1949 // Gesetzblatt der Deutschen Demokratischen Republik. 1949.1. S. 5

28. Richterwahlgesetz vom 25.08.1950 // Bundeswahlgesetz. 1950. I. S. 368; 2005.1. S. 3178

29. Gesetz ueber das Bundesverfassungsgerichts (Bundesverfassungsgerichtsgesetz -BVerfGG) vom 12.03.1951 //Bundesgesetzblatt. 1951.1. S. 570; 2007.1. S. 2614

30. Bundeswahlgesetz vom 07.05.1956 // Bundesgesetzblatt. 1956. I. S. 383; 2008. I. S. 394

31. Gesetz zur Regelung des öffentlichen Vereinsrechts (Vereinsgesetz) vom 05.08.1964//Bundesgesetzblatt. 1964.1. S. 593; 2007.1. S. 3198

32. Gesetz ueber politischen Parteien (Parteiengesetz) vom 24.07.1967 // Bundesgesetzblatt. 1967.1. S. 773; 2004.1. S. 3673

33. Bundesbeamtengesetz vom 03.01.1977//Bundesgesetzblatt. 1977.1. S. 1; 1985.1. S. 479; 1999.1. S. 675; 2008.1. S. 1010

34. V. Германские нормативные правовые акты, принятые до 1949 года

35. Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 16.04.1871 // Reichsgesetzblatt, 1871. S. 63 (утратил силу)

36. Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 11.08.1919 // Reichsgesetzblatt. 1919. S. 1383 (утратил силу)

37. Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums vom 07.04.1933 // Reichgesetzblatt. 1933.1. S. 175 (утратил силу)

38. Gesetz gegen die Neubildung von Parteien vom 14.07.1933 // Reichsgesetzblatt. 1933.1. S. 479 (утратил силу)

39. Gesetz zur Sicherung der Einheit von Partei und Staat vom 01.12.1933 // Reichgesetzblatt. 1933. LS. 1016 (утратил силу)

40. VI. Судебные акты Российской Федерации

41. УП. Судебные акты Федеративной Республики Германии

42. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 1, 208. Urteil des Zweiten Senats vom 05.04.1952 (2 BvH 1/52)

43. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 5, 85. Urteil vom 17.08.1956 (1 BvB 2/51)

44. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 6, 367. Beschluss des Zweiten Senats vom 07.05.1957 (2 BvH 1/56)

45. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 8, 51. Urteil des Zweiten Senats vom 24.06.1958 (2 BvF 1/57)

46. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 12, 276. Beschluss vom 15.03.1961 (2 BvQ 3/60)

47. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 20, 56. Urteil vom 19.07.1966 (2 BvF 1/65)

48. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 24, 260. Urteil vom 17.10.1968 (2 BvE 4/67)

49. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 24, 330. Urteil des Zweiten Senats vom 03.12.1968 (2 BvE 1, 3, 5 / 67)

50. Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 85, 264. Urteil des Zweiten Senats vom 09.04.1992 (2 BvE 2/89)

51. VIII. Монографии, учебные и справочные издания:

52. Абрамов, В. Н. Формирование многопартийной системы в современной России: тенденции и перспективы Текст. / В. Н. Абрамов. Калининград, 1996.-46 с.

53. Абрамов, В. Н. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности Текст. / В. Н. Абрамов. М.: «Магистр», 1997. - 39 с.169 i

54. Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы Текст. / С. А. Авакьян. М.: Российский Юридический издательский дом, 1996. - 359с.

55. Автономов, А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Текст. / А. С. Автономов. М.: Проспект, 2005. - 547 с.

56. Алексеев, H. Н. Русский народ и государство Текст. / H. Н. Алексеев. М.: Аграф, 1998.-630 с.

57. Бекназар-Юзбашев, Т. Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях Текст. / Т. Б. Бекназар-Юзбашев. М.: Наука, 1988. - 176с.

58. Государственное право буржуазных и освободившихся стран Текст. / Под ред. Б. А. Стародубского, В. Е. Чиркина. М.: Высшая школа, 1986. - 431 с.

59. Государственное право буржуазных и освободившихся стран Текст. : Учебник. / Под ред. И. П. Ильинского, JI. М. Энтина. М.: Международные отношения, 1988.-478 с.

60. Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. Том I Текст. М., 1994. - 312 с.

61. Ю.Даниленко, В. Н. Политические партии и буржуазное государство Текст. / В. Н. Даниленко. М.: Юридическая литература, 1984. - 192 с.

62. П.Дюверже, М. Политические партии Текст. / М. Дюверже. М.: Академический Проект, 2005. - 540 с.

63. Евдокимов, В. В. Партии в политической системе буржуазного государства Текст. / В. В. Евдокимов. Свердловск: Издательство Уральского университета, 1990. - 158 с.

64. Ерин, M. Е. Распад партийной системы и крах Веймарской республики Текст. / M. Е. Ерин. Ярославль, 1992. - 112 с.

65. Н.Зотова, 3. М. Политические партии и избирательный процесс Текст. / 3. М. Зотова. М.: РЦОИТ, 2002. - 173 с.

66. Ильин, И. Почему мы верим в Россию Текст. / И. Ильин. М.: «Эксмо», 2006. - 909 с.

67. Ильинский, И. П. Политическая система современного капитализма Текст. / И. П. Ильинский, А. А. Мишин, Л. М. Энтин. М.: Международные отношения, 1983. - 304 с.

68. История политических партий России Текст. / Под ред. А. И. Зевелева. М.: Высшая школа, 1994. -447 с.

69. Кирьянов, Ю. И. Правые партии в России. 1911-1917 гг. Текст. / Ю. И. Кирьянов. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001. -462 с.

70. Конституции государств Европейского Союза Текст. / Под общ. ред. JI. А. Окунькова. М.: Норма-ИНФРА-М, 1997. - 802 с.

71. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: Конституционное (государственное) право и его основные институты Текст. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Бек, 2000. - 765 с.

72. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 3. Особенная часть. Страны Европы Текст. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Бек, 2000. - 744 с.

73. Конституционное право. Энциклопедический словарь Текст. / Отв. ред. А. С. Авакьян. М.: Норма-ИНФРА-М, 2001. - 688 с.

74. Кулик, А. Партийная демократия: Политические партии в формировании открытого общества на Западе и в России Текст. / А. Кулик. М.: Магистр, 1997.-48 с.

75. Лапаева, В. В. Право и многопартийность в современной России Текст. / В. В. Лапаева. М.: Норма, 1999. - 296 с.

76. Марченко, М. Н. Буржуазные политические партии Текст. / М. Н. Марченко, М. X. Фарукшин. М.: Высшая школа, 1987. - 135 с.

77. Партии и выборы в капиталистическом государстве (практика 70-х годов) Текст. / Отв. ред. В. А. Туманов. М.: Наука, 1980. - 280 с.

78. Политическая история России в партиях и лицах Текст. / Сост. В. В. Шелохаев, Н. Д. Ерофеев, Е. И. Задорожнюк. М.: Терра, 1994. - 306 с.

79. Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков Текст. : Аналитический справочник / Под ред. И. Н. Барыгина. СПб., 1999. - 205 с.

80. Политические партии Текст. : Справочник / Под ред. В. В. Загладина, Г. А. Киселева. — М.: Политиздат, 1986. 382 с.

81. Политические партии России: Конец XIX первая треть XX века Текст. : Энциклопедия / Отв. ред. В. В. Шелохаев. - М.: РОССПЭН, 1996. - 800 с.

82. Политические партии России в контексте ее истории Текст. / Авт. кол. : Л. В. Селезнева, Г. И. Краславская, С. М. Смагина. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. - 509 с.

83. Политические партии России: история и современность Текст. / Под ред. А. И. Зевелева, Ю. П. Свириденко, В. В. Шелохаева. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. - 631 с.

84. Прокопов, М. В. Политология Текст. : Курс лекций / М. В. Прокопов. М.: Русская деловая литература, 2000. - 288 с.

85. Рац, М. Политика развития: Первые шаги России Текст. / М. Рац. М., 1995. -192 с.

86. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций Текст. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1994. - 351 с.

87. Саюров, Н. Ф. Механизм государственной власти и управления Федеративной Республики Германии Текст. / Н. Ф. Саюров. Липецк, 1997. -156 с.

88. Урьяс, Ю. П. Политический механизм ФРГ. Социал-либеральная коалиция у власти Текст. / Ю. П. Урьяс. М.: Наука, 1978. - 174 с.

89. Урьяс, Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ Текст. / Ю. П. Урьяс. -М.: Наука, 1988.- 192 с.

90. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты Текст. / Под. ред. и со вступ. ст. Ю. П. Урьяса. М., Прогресс, 1991. - 472 с.

91. Хессе, К. Основы конституционного права ФРГ Текст. / К. Хессе. М.: Юридическая литература, 1981. — 368 с.

92. Шелохаев, В. В. Идеология и политическая организация российской либеральной буржуазии 1907-1914гг. Текст. / В. В. Шелохаев. М.: «Наука», 1991.-261 с.

93. Юдин, Ю. А. Политические партии и прав в современном государстве Текст. / Ю. А. Юдин. М.: Инфра-М, 1998. - 284 с.

94. Alemann, von U. Das Parteiensystem der Bundesrepublik Deutschland Текст. / U. von Alemann. Opladen: Leske+Budrich, 2003. - 240 s.

95. Arnim, von H. H. Staatslehre der Bundesrepublik Deutschland Текст. / H. H. von Arnim. Muenchen: Verlag Franz Vahlen, 1984. - 536 s.

96. Arnim, von H. H. Das Geld der Parteien Текст. / H. H. von Arnim. Muenchen-Zuerich: Verlag Schnell & Steiner, 1986. - 172 s.

97. Arnim, von H. H. Staat ohne Diener: Was schert die Politiker das Wohl des Volkes? Текст. / H. H. von Arnim. Muenchen: Kindler Verlag, 1993. - 399 s.

98. Beyme, von K. Parteien in westlichen Demokratien Текст. / К. von Beyme. -Muenchen: Piper Verlag, 1984. 540 s.

99. Boettcher, E. Bundeswahlgesetz und Bundeswahlordnung. Handkommentar Текст. / E. Boettcher, R. Hoegner. Muenchen: Jehle Verlagsgruppe, 1994. -540 s.

100. Bonner Kommentar zum Grundgesetz. Band 5. Art.20-37 Текст. / Hrsg. von R. Dolzer, K. Vogel, K. Grasshof. Muenchen: C.F.Mueller Verlag, 1991. - 1110 s.

101. Dadder, R. Die Parteien in der Europaeischen Gemeinschaft Текст. / R. Dadder. -Alfter-Gielsdorf: Pontes Verlag, 1978. 248 s.

102. Die politische Meinung. Sonderheft. Parteien-Demokratie Текст. — Bonn: Eichholz-Verlag GmbH, 1974. 160 s.

103. Erwin, K. Cliquen, Kluengel und Karrieren Текст. / К. Erwin, U. Scheuch. -Reinbek bei Hamburg: Rowohlt Verlag, 1992. 182 s.

104. Eschenburg, T. Aemterpatronage Текст. / Т. Eschenburg. Stuttgart: Curt E.Schwab, 1961.-74 s.

105. Eschenburg, T. Probleme der modernen Parteifinanzierung Текст. / Т. Eschenburg. Thuebingen: Mohr Verlag, 1961. - 46 s.

106. Everke, K. F. Zur Fuktionsgeschichte der politischen Parteien Текст. / К. F. Everke. Baden-Baden: Nomos Verlaggesellschaft, 1974. - 144 s.

107. Fenske, H. Strukturprobleme der deutschen Parteiengeschichte Текст. / H. Fenske. Frankfurt am Main: Athenaeum Fischer Taschenbuch Verlag, 1974. -230 s.

108. Grebing, H. Geschichte der deutschen Parteien Текст. / H. Grebing. -Wiesbaden: Franz Steiner Verlag, 1962. 184 s.

109. Grebing, H. Konservative gegen die Demokratie Текст. / H. Grebing. -Frankfurt, 1971.-190 s.

110. Handbuch des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland Текст. / Hrsg. von Benda E., Maihofer W., Vogel H.-J. Berlin-New-York: Wahlter de Cruyter, 1994.-1171 s.

111. Haungs, Р. Parteiendemokratie in der Bundesrepublik Deutschland Текст. / Р. Haungs. Berlin: Colloquium Verlag, 1981. - 106 s.

112. Henke, W. Das Recht der politischen Parteien Текст. / W. Henke. Goetlingen: Schwartz Verlag, 1964. - 237 s.

113. Hennis, W. Die missverstandene Demokratie Текст. / W. Hennis. FreiburgBasel-Wien: Verlag Herder KG, 1973. - 175 s.

114. Hesse, J. J. Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland. Band 1: Text Текст. / J. J. Hesse, T. Ellwein. Berlin: De Cruyter Recht und Politik, 2004. -575 s.

115. Heydte, von der F. A. Soziologie der deutschen Parteien Текст. / F. A. von der Heydte, K. Sacherl. München: Isar Verlag, 1955. - 367 s.

116. Huber, E. R. Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band III Текст. / E. R. Huber. Stuttgart u.a.: Verlag W. Kohlhammer, 1970. - 1074 s.

117. Huber, E. R. Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band IV Текст. / E. R. Huber. Stuttgart u.a.: Verlag W. Kohlhammer, 1982. - 1256 s.

118. Jellinek, G. Allgemeine Staatslehre. 3. Auflage Текст. / G. Jellinek. Kronberg: Verlag Athenaeum, 1976. - 837 s.

119. Jesse, E. Die Demokratie der Bundesrepublik Deutschland Текст. / E. Jesse. -Baden-Baden: Nomos Verlaggesellschaft, 1997.-351 s.

120. Kaack, H. Geschichte und Struktur des deutschen Parteiensystems Текст. / H. Kaack. Opladen: Westdeutscher Verlag, 1971. - 750 s.

121. Kimmnich, O. Deutsche Verfassungsgeschichte Текст. / О. Kimmnich. -Baden-Baden: Nomos Verlaggesellschaft, 1987. 669 s.

122. Klein I. K. Die Bundesrepublik als Parteienstaat Текст. / I. К. Klein. Frankfurt am Main u.a.: Verlag Peter Lang GmbH, 1990. - 499 s.

123. Krockow, von C. G. Parteien in der Krise? Текст. / С. G. von Krockow, P. Lösche. München: Verlag C.H.Beck, 1986. - 278 s.

124. Lautner, G. Die freiheitliche demokratische Grundordnnung Текст. / G. Lautner. Koenigstein: Athenauum Verlag, 1982. - 100 s.

125. Leibholz, G. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland. Kommentar. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. Band II. Art. 12-69 Текст. / G. Leibholz, H.-J. Rinck. Koeln: Verlag Dr. Otto Schmidt, 2005. - 1193 s.

126. Loev, K. Grundzuege der Demokratie. Die politische Ordnung der Bundesrepublik Deutschland Текст. / К. Loev. Berlin: Cornelsen Verlag, 1998. - 272 s.

127. Maunz, T. Grundgesetz. Kommentar Текст. / Т. Maunz, G. Duerig. Muenchen: VerlagC. H. Beck, 2001.82. Mueller C. Das imperative und freie Mandat [Текст] / С. Mueller. - Leiden:1. Sijthoff, 1966.-265 s.

128. Muench, von I. Grundbegriffe des Staatsrechts II (Staatsform, Staatsorganisation) Текст. / I. von Muench. Stuttgart-Berlin-Koeln-Mainz: Verlag W. Kohlhammer, 1987. - 252 s.

129. Neugebauer, G. Die PDS. Geschichte, Organisation, Waehler, Konkurrenten Текст. / G. Neugebauer, R. Stoess. Opladen: Leske und Budrich Verlag, 1996. -335 s.

130. Oberreuter, H. Parteien in der Bundesrepublik Deutschland Текст. / H. Oberreuter, A. Mintzel. Muenchen: Olzog Verlag, 1990. - 544 s.

131. Olzog, G. Die politische Parteien in Deutschland Текст. / G. Olzog, H. J. Liese. - Muenchen: Olzog Verlag, 1999. - 295 s.

132. Parteien in der Krise? In- und auslaendische Perspektiven Текст. / Hrsg. von P. Haungs, E. Jesse. Koeln: Verlag Wissenschaft und Politik, 1987. - 278 s.

133. Reichel, M. Das demokratische Offenheitsprinzip und seine Anwendung im Recht der Politischen Parteien Текст. / M. Reichel. Berlin: Duncker & Humbolt GmbH, 1996.-158 s.

134. Schmidt, R. Allgemeine Staatslehre. B.l, Teil 1. Neudruck der Ausgabe Leipzig 1901 Текст. / R. Schmidt. Aalen: Scientia Verlag, 1969. - 292 s.

135. Schmidt, R. Staatsorganisationsrecht Текст. / R. Schmidt. Grasberg bei Bremen: Rolf Schmidt GmbH Verlag, 2007. - 426 s.

136. Schramm, Т. Staatsrecht. Band I. Parlamentarische Demokratie Bundesstaat -sozialer Rechtsstaat Текст. / Т. Schramm. - Koeln-Berlin-Bonn-Muenchen: Carl Heymann Verlag KG, 1987. - 352 s.

137. Seifert, К. H. Die politische Parteien im Recht der Bundesrepublik Deutschland Текст. / К. - H. Seifert. - Koeln-Berlin-Bonn-München: Heymanns Verlag, 1975.- 527 s.

138. Sontheimer, K. Grundzuege des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland Текст. / К. Sontheimer. Muenchen: Piper Verlag, 1989. - 383 s.

139. Stein, E. Staatsrecht Текст. / E. Stein. Tuebingen: Mohr Siebeck, 2000. - 494 s.

140. Stern, K. Das Staatarecht der Bundesrepublik Deutschland. Band I. Grundbegriffe und Grundlagen des Staasrecht, Strukturprinzipien der Verfassung Текст. / К. Stern. Muenchen: C.H.Beck'sehe Verlagsbuhhandlung, 1984. - 1110s.

141. Stoklossa, U. Der Zugang zu den politischen Parteien im Spannungsfeld zwischen Vereinsautonomie und Parteienstaat Текст. / U. Stoklossa. Baden-Baden: Nomos Verlaggesellschaft, 1989. - 148 s.

142. Treue, W. Die deutschen Parteien Текст. / W. Treue. Wiesbaden: Franz Steiner Verlag GmbH, 1962. - 103 s.

143. Treue, W. Die deutschen Parteien Текст. / W. Treue. Frankfurt/M.-Berlin-Wien: Verlag Ullstein GmbH, 1975. - 297 s.

144. Triepel, H. Die Staatsverfassung und die politischen Parteien Текст. / H. Triepel.- Berlin: Preußische Druck und Verlag AG, 1928. -31 s.

145. Tsatsos, D. Th. Auf dem Weg zu einem gesamtdeutschen Parteienrecht Текст. / D. Th. Tsatsos. Baden-Baden: Nomos Verlaggesellschaft, 1991. - 373 s.

146. Wichard, R. Parteien in der Demokratie Текст. / R. Wichard. Hildescheim -New York: Georg Olms Verlag, 1977. - 120 s.

147. Wietschel, W. Der Parteibegriff Текст. / W. Wietschel. Baden-Baden: Nomos Verlaggesellschaft, 1996. - 227 s.

148. Willoweit, D. Deutsche Verfassungsgeschichte vom Frankreich bis zur Wiedervereinigung Deutschlands Текст. / D. Willoweit. Muenchen: Verlag C.H. Beck, 2005. - 593 s.

149. Wittkaemper, W. Allgemeine Staatslehre und Politik Текст. / W. Wittkaemper, W. Jackering. Regensburg: Walhalla und Praetona Verlag, 1990. - 192 s.

150. Ziebell, O. Politische Parteien und kommunale Selbstverwaltung Текст. / О. Ziebell. Stuttgart-Berlin- Koeln-Mainz: Verlag W.Kohlhammer, 1964. - 100 s.1.. Статьи и другие публикации

151. Авинери, Ш. Партии, социально-культурная медиация и роль гражданского общества Текст. / Ш. Авинери // Полис. 1994. - № 1. - С. 141-147

152. Автономов, А. С. Правовая регламентация деятельности партий в капиталистических и развивающихся странах Текст. / А. С. Автономов // Советское государство и право. 1990. - № 6. - С. 130-139

153. Автономов, А. Основные проблемы формирования партийной системы в России Текст. / А. Автономов // Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М.: Центр конституционных исследований, 1996. - С. 29-49

154. Автономов, А. С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность Текст. / А. С. Автономов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 8. - С. 31-39

155. Баглай, М. В. Конституционализм и политическаясистема в современной России Текст. / М. В. Баглай // Журнал российского права. 2003. - № 11.— С. 10-19

156. Барабанов, М. В. Роль и место политических партий современной России в формировании государственной власти Текст. / М. В. Барабанов // Социально-гуманитарные знания. 2006. - № 5. - С. 330-338

157. Веденеев, Ю. А. Политические партии в избирательном процессе: политические иллюзии и юридическая реальность Текст. / Ю. А. Веденеев // Государство и право. 1995. - № 7. - С. 19-28

158. Веденеев, Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации Текст. / Ю. А. Веденеев // Журнал российского права. 2006. - № 6. - С. 47-57

159. Вешняков, А. В чем его плюсы Текст. / А. Вешняков // Российская Федерация сегодня. 2001. № 2. - С. 15-17

160. Ю.Вишневский, Б. Каков путь к нормальному парламенту Текст. / Б. Вишневский // Российская Федерация сегодня. 2001. - № 8. - С. 26-28

161. Владислав лев, А. Не совсем партии или совсем не партии? Текст. / А. Владиславлев // Не совсем партии или совсем не партии? Материалы «круглого стола» 23 июля 2003г. / Под ред. А. Владиславлева, В. Никонова, А. Салмина. М., 2003. - С. 3-21

162. Глухарева, А. К. Конституционно-правовые основы представительного характера гражданского общества в России Текст. / А. К. Глухарева // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 10. - С. 9-11

163. Головин, А. Г. О влиянии требований к численности политических партий на электоральные процессы Текст. / А. Г. Головин, Т. Ю. Головина, М. В. Гришина, В. Е. Чуров // Журнал российского права. 2007. - № 9. - С. 9-24

164. Голосов, Г. В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ Текст. / Г. В. Голосов, А. В. Лихтенштейн // Полис. -2001. -№ 1.-С. 6-14

165. Горбачев, М. Многопартийность: история и судьба Текст. / М. Горбачев // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000. - С. 135141

166. Горская, Н. Н. Конституционно-правовая концепция политических партий (движений) и их понятия Текст. / Н. Н. Горская // Правовое образование -гражданское общество — справедливое государство: Материалы V

167. Всероссийской научной конференции студентов и молодых ученых (г. Кемерово, 22-23 апреля 2004г.) / Отв. ред. Н. А. Быданцев. Кемерово: Глобус-пресс, 2006. - С. 25-28

168. Горшков, М. К. Перспективы демократии в России: угрозы реальные и мнимые Текст. / М. К. Горшков, В. В. Петухов // Социс. 2004. - № 8. - С. 23-33

169. Грудцына, Л. Ю. Политические партии, гражданское общество и государство Текст. / Л. Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. -2007. -№ 10.-С. 5-13

170. Доган, М. Падение традиционных ценностей в Западной Европе: религия, государство-нация, власть Текст. / М. Доган // Мировая экономика и международные отношения. 1999. - № 12. - С. 23-30

171. Дульман, П. Выбирать будем по-новому Текст. / П. Дульман // Российская газета. 2004. - 29 июня

172. Ерыгина, В. И. Политико-правовые тенденции возрастания роли политических партий в избирательном процессе Текст. / В. И. Ерыгина // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 19. - С. 14-19

173. Ерыгина, В. И. Теоретичнеские проблемы ответственности политических партий за предвыборные обещания Текст. / В. И. Ерыгина // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 11. - С. 6-11

174. Какая избирательная система нужна России? Интервью с В.Е. Чиркиным Текст. // Адвокат. 2005. - № 1. - С. 4-10

175. Карапетян, JI. А. Когда воля «партии власти» ставится выше Конституции Текст. / J1. А. Карапетян // Конституционное и муниципальное право. -2007.-№ 5.-С. 25-27

176. Кисовская, Н. К. Партии и перспективы демократизации в России Текст. / Н. К. Кисовская // Политические институты на рубеже тысячелетий. -Дубна: Феникс, 2001. С. 444-463

177. Кокотов, А. Н. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» Текст. / А. Н. Кокотов // Российский юридический журнал. 1996. - № 2. -С. 3-12

178. Кулик, А. Политические партии постсоветской России: опора демократии или костыль режимной системы? Текст. / А. Кулик // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - № 12. - С. 47-58

179. Лапаева, В. В. Становление многопартийности в России: социально-правовой анализ Текст. / В. В. Лапаева // Государство и право. 1995. - № 8. -С. 3-14

180. Лапаева, В. В. Политическая партия: Понятие и цели. К принятию Закона о партиях Текст. / В. В. Лапаева // Журнал российского права. 2002. - № 1. — С. 21-26

181. Лапаева, В. В. Законодательное требование к численности политической партии как ограничение конституционного права на объединение: критерии правомерности Текст. / В. В. Лапаева // Журнал российского права. 2007. -№ 9. - С. 25-34

182. Левин, И. Б. Партийно-политическая система России перед вызовами современности Текст. / И. Б. Левин // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна: Феникс, 2001. - С. 464-478

183. Лысенко, В. Три этапа развития многопартийности Текст. / В. Лысенко // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетиюдвух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000. - С. 116123

184. Макаренко, Б. Российский политический строй. Опыт неоинституционального анализа Текст. / Б. Макаренко // Мировая экономика и международные отношения. 2007. - № 2. - С. 32-42

185. Марков, С. Формы существования политических партий в современной России Текст. / С. Марков // Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М.: Центр конституционных исследований, 1996. -С. 11-27

186. Марков, С. Демократия утвердится, когда оппозиция на выборах сменит партию власти Текст. / С. Марков // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000. - С. 160-163

187. Механик, А. Партстроительство в России на современном этапе Текст. / А. Механик // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000.-С. 179-187

188. Мигранян, А. От Демократической платформы к полуторопартийной системе Текст. / А. Мигранян // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000. - С. 130-135

189. Митин, Г. Н. Ошибочное понимание Закона о политических партиях Текст. / Г. Н. Митин // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 13. -С. 12-15

190. Михалюк, В. В чем его минусы Текст. / В. Михалюк // Российская Федерация сегодня. 2001. - № 2. - С. 16-17

191. Николаев, А. С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий в Российской Федерации Текст. / А. С. Николаев // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 5. - С. 23-26

192. Платошкин, А. Есть такая партия? Текст. / А. Платошкин // Российская Федерация сегодня. 2000. - № 12. - С. 17-19

193. Пшизова, С. Н. Демократия и политический рынок в сравнительнойIперспективе Текст. / С. Н. Пшизова // Полис. 2000. - № 2. - С. 30-44

194. Резолюция ПАСЕ №1546 (2007) от 17.04.2007г. «Кодекс поведения политических партий» Текст. // Конституционное и муниципальное право. -2007.-№ 8.-С. 39-42

195. Римский, В. Нужны ли России политические партии? Текст. / В. Римский // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000. - С. 147157

196. Романов, Б. Становление многопартийной системы в постсоветской России Текст. / Б. Романов // Свободная мысль. 2007. - № 4. - С. 29-42

197. Романов, Б. Особенности формирования политических партий в современной России Текст. / Б. Романов // Мировая экономика и международные отношения. 2008. - № 6. - С. 57-64

198. Сатаров, Г. Партии наш рулевой Текст. / Г. Сатаров // Российская газета. -2002г. - 07 авг.

199. Селивончик, А. В. О связи конституционного права с партиями как политическими институтами Текст. / А. В. Селивончик // Современное право. 2005. - № 2. - С. 22-29

200. Сидоренко, Е. Правовое положение политических партий Текст. / Е. Сидоренко // Российская юстиция. 2001. - № 10. - С. 53-55

201. Соцков, В. А. Правовое регулирование порядка образования, приостановленияи прекращения деятельности политических партий в ФРГ и

202. РФ Текст. / В. А. Соцков // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 3. - С. 21-24

203. Третьяков, В. Многопартийности все еще нет Текст. / В. Третьяков // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000. - С. 111116

204. Фарукшин, М. Нужна ли народу демократия? Текст. / М. Фарукшин // Свободная мысль. 2007. - № 4. - С. 19-28

205. Хабриева, Т. Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость Текст. / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. 2003. - № 11. - С. 20-32

206. Хайрулаев, X. Р. Политические партии в избирательном процессе субъектов Российской Федерации Текст. / X. Р. Хайрулаев // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 17. - С. 16-17

207. Холодковский, К. Г. Партии: кризис или закат? Текст. / К. Г. Холодковский // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна: Феникс, 2001. -С. 61-80

208. Холодковский, К. Г. Партии и политическое самоопределение России Текст. / К. Г. Холодковский // Мировая экономика и международные отношения. 2006. - № 10. - С. 3-16

209. Храмчихин, А. В России партий нет, но завтра они должны появиться Текст. / А. Храмчихиг // Знамя. 2001. - № 5. - С. 171-179бЗ.Черемных, В. Е. Политическая и государственная власть Текст. / В. Е.

210. Шишлов, А. У «Яблока» особый взгляд Текст. / А. Шишлов // Российская Федерация сегодня. - 2001. - № 2. - С. 18-19

211. Яковлев, А. Десятилетний путь от партократии к демократуре Текст. / А. Яковлев // Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Общ. ред. В. Н. Лысенко. М.: ИСП, 2000. - С. 127-129

212. Abromeit, Н. Parteiverdrossenheit und Alternativbewegung. Thesen zur Weiterentwicklung des Parteiensystems der Bundesrepublik Текст. / H. Abromeit // Politische Vierteljahresschrift. 1982. - S. 178-195

213. Alemann, von U. Parteienfinanzierung: Skandale, Umwege, Urteile Текст. / U. von Alemann // Parteien in der Krise? In- und auslaendische Perspektiven / Hrsg. von P. Haungs, E. Jesse. Koeln: Verlag Wissenschaft und Politik, 1987. - S. 210-213

214. Arndt, von A. Anmerkung zum Urteil Bundesverfassungsgerichts vom 15.11.1960 2 BvR 536/60 Текст. / A. von Arndt // Juristesche Zeitung. - 1961. - S. 123117

215. Arnim, von H. H. Politische Parteien Текст. / H. H. von Arnim // Die oeffentliche Verwaltung. 1985. - Heft 15. - S. 593-605

216. Arnim, von H. H. Verfassunfsfragen der Parteienfinanzierung Текст. / H. H. von Arnim // Juristische Arbeitsblaetter. 1985. - Heft 13. - S. 121-131

217. Arnim, von H. H. Der Staat Beute der Parteien? Текст. / H. H. von Arnim // , Politik ohne Projekt? / Hrsg. S. von Unseld. - Frankfurt am Main: Suhrkamp1. Verlag, 1993. S. 16-25

218. Arnim, von H. H. Wer kuemmert sich um das Gemeinwohl? Текст. / H. H. von Arnim // Zeitschrift fiier Parlamentsfragen. 2002. - S. 212-216

219. Arnim, von H. H. Die neue Parteienfinanzierung Текст. / H. H. von Arnim // Deutsches Verwaltungsblatt. 2002. - Heft 16. - S. 1065-1078

220. Arnim, von H. H. Die neue EU-Parteienfinanzierung Текст. / H. H. von Arnim // Neue Juristische Woche. 2005. - Heft 5. - S. 247-253

221. Baecker, A. Parteienfinanzierung ohne Kontrolle? Текст. / A. Baecker // Neue Zeitschrift fuer Verwaltungsrecht. 2000. - Heft 3. - S. 284-287

222. Battis, U. Regelungsdefizite des neuen Parteispendenrechts Текст. / U. Battis, J. Kersten // Juristische Zeitung. 2003. - Heft 13. - S. 655-661

223. Beyme, von K. Krise des Parteienstaats ein internationals Phaenomen? Текст. / К. von Beyme // Buerger und Parteien. Ansichten und Analysen einer schwierigen Beziehung / Hrsg. und eingel. J. von Raschke. - Opladen: Westdeutscher Verlag, 1982. - S. 88-98

224. Beyme, von K. Der Parteienstaat und die Vertrauenskrise in der Politik Текст. / К. von Beyme // Politik ohne Projekt? / Hrsg. S. von Unseld. Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1993. - S. 25-30

225. Bluntschli, J. C. Politische Parteien Текст. / J. C. Bluntschli // Beitraege zur allgemeinen Parteienlehre. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1969. - S. 22-29

226. Buschmann, M. Handeln als Millionaer oder Funktionaer? Текст. / M. Buschmann // Zeitschrift fuer Rechtspolitik. 2003. - Heft 4. - S. 133-137

227. Duebbers, R. Ad-hoc-Rechenschaftspflicht fuer Spenden an politischen Parteien Текст. / R. Duebbers // Zeitschrift fuer Rechtspolitik. 2000. - Heft 11. - S. 481486

228. Gillessen, G. Die Parteien und ihr Personal Текст. / G. Gillessen // FAZ. 1988. - 23 November

229. Grimm, D. Politische Parteien Текст. / D. Grimm // Handbuch des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland / Hrsg. von E. Benda, W. Maihofer, H. J. Vogel. - Berlin-New-York: Wahlter de Cruyter, 1994. - S. 640670

230. Haeberle, P. Unmittelbare staatliche Parteifinanzierung unter dem Grundgesetz Текст. / Р. Haeberle // Juristische Schulung. 1967. - Heft 2. - S. 64-74

231. Hartwich, H. H. Berlin-Weimar-Bonn. Zum Weg der deutschen Parteien vom Obrigkeitsstaat zur sozialstaatlichen Demokratie Текст. / H. - H. Hartwich // Parteien in der Krise / Hrsg. G.G. von Krockow., P. Loesche. - Muenchen, 1986. -S. 25-33

232. Haungs, P. Die Bundesrepublik ein Parteienstaat? Kritische Anmerkungen zu einem wissenschaftlichen Mythos Текст. / Р. Haungs // Zeitschrift fuer Parlamentsfragen. - 1973. - S. 502-524

233. Heintzen, M. Die Trennung von staatlicher Fraktions- und staatlicher Parteienfinanzierung Текст. / M. Heintzen // Deutsches Verwaltungsblatt. 2003. -S. 706-711

234. Henke, W. Parteien im Staat des GG Текст. / W. Henke // Die oeffentliche Verwaltung. 1958. - Heft 25. - S. 646-651

235. Henke, W. Die politischen Parteien zwieschen Staat und Gesellschaft Текст. / W. Henke // Staat und Gesellschaft / Hrsg. E.-W. von Boeckenfoerde. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1976. - S. 391-401

236. Henke, W. Die Parteien und der Aemterstaat Текст. / W. Henke // Neue Zeitschrift fuer Verwaltungsrecht. 1985. - Heft 11. - S. 616-621

237. Hertel, J. Politische Selbstdarstellung in Krisen. Die Parteispendenaffaere der CDU Текст. / J. Hertel, A. Schuetz // Zeitschrift fiier Parlamentsfragen. 2002. -S. 740-758

238. Ipsen, J. Transparenzgebot und "Sanktionssystem" bei der staatlichen Parteifmanzierung Текст. / J. Ipsen // Juristenzeitung. 2000. - Heft 14. - S. 685-693

239. Ipsen, J. Das neue Parteienrecht: Eine kritische Bestandaufnahme des Achten Gesetzes zur Aenderung des Parteiengesetzes Текст. / J. Ipsen // Neue Juristische Wochenschrift. 2002. - Heft 27. - S. 1909-1916

240. Jesse, E. Parteien in Deutschland: ein Abriss der historischen Entwicklung Текст. / E. Jesse // Oberreuter H., Mintzel A. Parteien in der Bundesrepublik Deutschland. Muenchen: Olzog Verlag, 1990. - S. 40-83

241. Jun, U. Professionaliert, medialisiert und etatisiert. Zur Lage der deutschen Grossparteien am Beginn des 21. Jahrhunderts Текст. / U. Jun // Zeitschrift fuer Parlamentsfragen. 2002. - S. 770-789

242. Kersten, J. Parteispende oder Abgeordnetenspende? Текст. / J. Kersten // Juristische Arbeitsblaetter. 2005. - Heft 5. - S. 360-363

243. Klein, H. H. Parteien sind gemeindnuetzig das Problem der Parteifinanzierung Текст. / H. H. Klein // Neue Juristische Wochenschrift. - 1982. - Heft 14. - S. 735-737

244. Klein, H. H. Die Rechenschaftspflicht der Parteien und ihre Kontrolle Текст. / H. H. Klein // Neue Juristische Wochenschrift. 2000. - Heft 20. - S. 1441 - 1450

245. Kloepfer, M. Politische Klasse und Aemterpatronage Текст. / M. Kloepfer // Zeitschrift fuer Beamtenrecht. 2001. - Heft 6. - S. 189-194

246. Kuester, О. Bericht zum 38. Deutschen Juristentag in Frankfurt/M am 14.-16. September 1950 Текст. / О. Kuester // Die oeffentliche Verwaltung. 1950. — Heft 19. - S. 618-620

247. Leibholz, G. Volk und Partei im neuen deutschen Verfassungsrecht Текст. / G. Leibholz // Deutsches Verwaltungsblatt. 1950. - Heft 7. - S. 194-197

248. Leibholz, G. Parteienstaat und Repraesentative Demokratie Текст. / G. Leibholz//Deutsches Verwaltungsblatt. 1951. Heft 1. - S. 1-10

249. Matt, H. Eine Betrachtung auch zum Verhaeltnis von (Straf-) Recht und Moral Текст. / H. Matt // Neue Juristische Wochenschrift. 2005. - Heft 7. - S. 389 -392

250. Meessen, К. M. Parteienstaatlichkeit Krysensymptome des demokratischen Verfassungssaat? Текст. / К. M. Meessen // Neue Juristische Wochenschrift. -1985. - Heft 39. - S. 2289-2294

251. Menzel, E. Staatliche parteifmanzierung und moderner Parteienstaat Текст. / E. Menzel // Die oeffentliche Verwaltung. 1966. - Heft 17-18. - S. 585-608

252. Morlok, M. Spenden Rechenschaft - Sanktionen Текст. / M. Morlok // Neue Juristische Wochenschrift. - Heft 11.- 2000. - S. 761-769

253. Ossenbuehl, F. Die Parteien im System des Grundgesetzes Текст. / F. Ossenbuehl //Bayerische Verwaltungsblaetter. 2000. - Heft 6. - S. 161-169

254. Radbruch, G. Die politischen Parteien in System des deutschen Verfassungsrechts Текст. / G. Radbruch // Handbuch des Deutschen Staatsrechts. Band I. /Hrsg. G. Anschuetz, R. Thoma. 1930. - S. 285-288

255. Roeder, H. Der Begriff der politischen Partei Текст. / H. Roeder // Beitraege zur Allgemeinen Parteienlehre. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1969. - S. 57-61

256. Roesch, H.-E. Die oeffentliche Rechenschaftspflicht der politischen Parteien über die Herkunft ihrer Mittel Текст. / H. E. Roesch // Deutsches Verwaltungsblatt. - 1958. - Heft 17. - S. 597-602

257. Saliger, F. Korruption und Betrug durch Parteispenden Текст. / F. Saliger, S. Sinner //Neue Juristische Wochenschrift. 2005. - Heft 16. - S. 1073-1078

258. Scheuner, U. Die Parteien und die Auswahl der politischen Leitung im demokratischen Staat Текст. / U. Scheuner // Die oeffentliche Verwaltung. -1958. -Heft25. S. 641-645

259. Scheuner, U. Parteiengesetz und Verfassungsrecht Текст. / U. Scheuner // Die oeffentliche Verwaltung. 1968. - Heft 3-4. - S. 88-94

260. Schmidt-Hieber, W. Parteigeist und politischer Geist in der Justiz Текст. / W. Schmidt-Hieber, E. Kiesswetter // Neue Juristische Wochenschrift. 1992. - Heft 29. - S. 1790-1794

261. Stoess, R. Parteienstaat oder Parteiendemokratie Текст. / R. Stoess // Parteiendemokratie in Deutschland / Hrgs. O. W. Gabriel, O. Niedermayer. -Bonn: Westdeutsche Verlag, 1997. S. 35-40

262. Wassermann, R. Aemterpatronage durch politische Parteien Текст. / R. Wassermann//Neue Juristische Woche. 1999. - Heft 32. - S. 2330-2332

263. Wieland, J. Schwarze Kassen Текст. / J. Wieland // Neue Juristische Woche. -2005.-Heft 3.-S. 110-112

264. X. Авторефераты диссертаций

265. Дорофеев, С. Н. Эволюция правового статуса политических партий в Российской Федерации и Германии. Сравнительно-правовое исследование Текст. : автореф. дис. . к.ю.н. / С. Н. Дорофеев. М., 2007. - 24 с.

266. Дубровина, Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . к.ю.н. / Е. П. Дубровина. М., 2004. - 28 с.

267. Неровная, Н. Н. Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах Текст.: автореф. дис. . к.ю.н. / Н. Н. Неровная. Челябинск, 2003. - 32 с.

268. Николаев, А. С. Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской

269. Федерации Текст.: автореф. дис. . к.ю.н. / А. С. Николаев. Тюмень, 2007. -26 с. /

270. Романенко, О. В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы Текст.: автореф. дис. . к.ю.н. / О. В. Романенко. М., 2004. - 26 с.

Автор: Блинкова, Наталья Юрьевна
Город: Кемерово
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Блинкова, Наталья Юрьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Блинкова, Наталья Юрьевна, Кемерово

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Блинкова, Наталья Юрьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Блинкова, Наталья Юрьевна, Кемерово