СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Герасимюк, Эдуард Владимирович, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Правовые основы бюджетного контроля в системе государственного финансового контроля
§1. Бюджетный контроль как форма финансовой деятельности государства
§2. Отношения по бюджетному контролю как предмет правового регулирования
§ 3. Система бюджетного контроля в Российской Федерации
Глава II. Правовое содержание бюджетного контроля в Российской Федерации
§1. Особенности общегосударственного бюджетного контроля в Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование механизма ведомственного бюджетного контроля в Российской Федерации
§ 3. Правовые последствия бюджетного контроля
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.
Экономико-политические преобразования, начавшиеся в России в конце XX века имели не только позитивные, но и негативные последствия. За десять лет реформ в России существенно снизилась эффективность государственного контроля вообще и финансового контроля, в частности. Во многом это было обусловлено реорганизацией всей политической системы государственной власти, сопровождающейся политической нестабильностью. Ослабление политической, государственной власти спровоцировало бесконтрольность и безнаказанность во многих сферах экономической жизни. Кроме того, отказ от плановой системы хозяйствования и ориентированность на рыночные экономические институты потребовал изменения всей системы управления экономическими процессами, происходящими в стране.
Общая либерализация государственного регулирования затронула и сферу государственного контроля, сведя его на начальном этапе реформ к минимуму. В результате резко вырос уровень экономической преступности от чего пострадали имущественные интересы не только частных лиц, но и был нанесен серьезный ущерб государству. Разворовывание бюджетных средств явилось одной из основных причин финансового кризиса в России 90-х годов прошлого века и сопровождалось постоянным дефицитом государственного бюджета. В свою очередь острая нехватка финансовых ресурсов не позволяла государству проводить эффективную экономическую политику и решать актуальные социальные задачи.
В то же время сейчас уже пришло осознание того, что без эффективно работающей системы финансового контроля добиться финансовой дисциплины невозможно. Очевидно также, что обеспечение финансовой дисциплины - основное условие экономического благополучия и безопасности государства. В связи с чем сегодня происходит постоянное усовершенствование системы государственного финансового контроля с целью обеспечить неукоснительное выполнение норм финансового законодательства. Важнейшей составляющей финансовой дисциплины является бюджетная дисциплина, т.е. соблюдение норм бюджетного законодательства. Поэтому бюджетный контроль сегодня приобретает особую значимость и актуальность.
Усиление бюджетного контроля требует соответствующих законодательных изменений. Однако для формирования последовательного и эффективно работающего законодательсвта о бюджетном контроле необходимо комплексное теоретическое осмысление отношений в сфере бюджетного контроля как предмета правового регулирования.
Правовой институт бюджетного контроля, как объект юридического анализа, представляет большой научный интерес. Нормы, регулирующие бюджетные отношения, частью которых являются отношения по бюджетному контролю, составляют одну из центральных подотраслей финансового права - «бюджетное право».
Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего исследования и свидетельствуют о ее актуальности и большом теоретическом и практическом значении.
Степень научной разработанности проблемы. До сих пор институту бюджетного контроля в системе финансового права в юридической науке не уделялось должного внимания. Финансово-правовые отношения связанные с контролем за исполнением норм бюджетного законодательства изучались в основном в рамках бюджетного процесса, что свидетельствует о фрагментарности анализа, отсутствии комплексного осмысления и какой-либо классификации. В основном такие исследования носят описательный характер и проводятся в рамках учебников по финансовому праву (Вельский К.С., Безобразов В.П., Болдырев Б. Г., Буковецкий А.И., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Иловайский С.И., Карасева М.В., Мильгаузен Ф.Б., Мотылев Л.А., Патлаевский И.И., Пушкарева В.М., Ровинский Е.А., Толстопятенко Г.П., Тарасов И., Химичева Н.И.).
Затрагиваются вопросы бюджетного контроля в работах, анализирующих бюджетную систему (Андреев В.К., Врублевкая О.В., Горбунова О.Н., Крохина Ю.А., Никитин A.M., Романовский М.В., Лебедев В.А, Озеров И.Х., Соколова Э.Д., Сперанский М.М., Янжул И.И. и др.).
Финансовый контроль был объектом многочисленных научных исследований в конце XIX - начале XX ( Алышевский Н.Я., Блиох И.С., Сакович В.А., Сперанский М.М., Альский А.О., Николаева А.В., Понтович Э.Э., Котляревский С.А., Ананьев И.). Однако выводы, сделанные в работах того времени требуют научного переосмысления с учетом реалий современности. К сожалению недостаточно внимания уделяется бюджетному контролю в современных работах, посвященных исследованию различных видов государственного контроля в целом или финансового контроля (Васильев А.А., Грачева Е.Ю., Коврякова Е.В., Коняев А.И., Кучев С.И., Ляндо А., Погосян Н.Д., Ровинский Н.Н., Соменков А.Д., Шахов И.Б. и др). Необходимо отметить также уже отмечавшуюся ограниченность исследований бюджетного контроля рамками бюджетного процесса.
Таким образом, следует констатировать, что проблема финансовых правоотношений по поводу бюджетного контроля в правоведении на сегодняшний день не получила должной проработки и не может считаться исследованной адекватно существующему состоянию общественных отношений.
Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно, с позиции системного подхода исследовать и охарактеризовать финансово-правовую природу отношений, складывающихся в сфере бюджетного контроля, определить их место и значение в механизме правового регулирования, соотношение с иными финансово-правовыми отношениями, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.
Для достижения поставленной цели было необходимо разрешить следующие задачи:
- проанализировав содержание финансовой деятельности государства с точки зрения праксиологической теории и теории управления определить ее структуру и место бюджетного контроля в системе бюджетной деятельности государства;
- подвергнуть анализу правовую природу общественных отношений, возникающих в сфере бюджетного контроля на предмет выявления отличительных особенностей по сравнению с иными финансово-правовыми отношениями и структурирования их по направлениям бюджетного контроля;
- проанализировать систему бюджетного контроля в российской Федерации с точки зрения ее правового закрепления и выявить существующие пробелы и противоречия;
- исследовать особенности общегосударсвтенного и ведомственного бюджетного контроля с точки зрения сферы контроля, форм контроля, системы субъектов контроля и их полномочий;
- провести анализ правовых последствий бюджетного контроля как гарантии соблюдения бюджетной дисциплины;
- на основе проведенного анализа выработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансового законодательства о бюджетном контроле.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере контроля бюджетно-финансовой деятельности государства.
Предмет исследования составили финансово-правовые нормы, регулирующие отношения по осуществлению контрольных полномочий органов государственной власти в сфере бюджетного устройства и процесса.
Методологической основой настоящего диссертационного исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, сравнительно-правовой, лингвистический). При написании работы был использован системный подход. Особое место было уделено анализу действующего законодательства и изучению значительного объема специальной литературы.
Эмпирическую базу исследования составил анализ, по специально разработанной методике, заключений Счетной палаты Российской Федерации на проекты Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», а также на 2003, 2004 гг., 26 актов проверок проведенных аудиторами Счетной палаты РФ на предмет целевого расходования бюджетных средств, 15 представлений и предписаний Счетной палаты, направленных бюджетополучателям по результатам проведенных проверок, 24 постановления Федерального казначейства РФ о списании денежных средств со счетов получателей средств федерального бюджета, годовой и ежеквартальной финансовой отчетности деятельности Министерства транспорта РФ и Министерства здравоохранения РФ за 2003-2004 гг. Практика деятельности комитета Государственной Думы ФС РФ по бюджету, налогам, банкам и финансам в отношении подготовки заключения по проектам законов о федеральном бюджете на 2002-2004 гг.
Теоретической основой диссертации послужили труды по общей теории права, общим вопросам государственной деятельности, государственного контроля, финансам и кредиту, финансовому, административному, гражданскому праву и иным отраслям права таких видных ученых, как Алексеева С.С., Брауде Л.И., Гойхбарга А.Г., Горбуновой О.М., Граве К.А. и Лунца Л.А., Грачевой Е.Ю., Домбровского П., Идельсона В.Р., Соколовой Э.Д., Карасевой М.В., Коныдина Ф.В., Красавчикова О.А., Красникова С.П., Лебедева В.А., Манэса А., Матузова Н.И., Малько А.В., Мена Е., Мотылева Л.А., Райхера В.К., Рейтмана Л.И., Ровинского Е., Ройка В.Д., Рыбникова С.А., Серебровского В.И., Тагиева Г.М., Точилыгакова Г.М., Химичевой Н.И., Фогельсона Ю.Б., Шахова В.В., Шиминовой М.Я., Яковлева В.Ф., и других.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые проведено комплексное исследование финансово-правового регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации. В настоящем диссертационном исследовании осуществлена структуризация и дана характеристика финансово-правовых отношений, возникающих в сфере бюджетного контроля с позиции института финансового права. Комплексному анализу подвергнута система бюджетно-финансового контроля. Выявлены и проанализированы особенности общегосударственного и ведомственного бюджетного контроля. Раскрыто содержание правовых последствий бюджета о-контрольной деятельности государства.
Положения, выносимые на защиту:
I. Вывод о том, что бюджетный контроль как форма финансовой деятельности государства - это часть бюджетной деятельности государства, в лице его компетентных органов, по проверке соблюдения бюджетного законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, установления структуры доходов и расходов бюджетов и распределения их между уровнями бюджетной системы.
П. Классификация бюджетного контроля по объекту контроля: а). Контроль за соблюдением законодательства о бюджетном устройстве; б). Контроль за соблюдением законодательства о структуре доходов и расходов бюджетов и разграничении бюджетных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; в). Контроль за соблюдением законодательства на всех стадиях бюджетного процесса.
3. Вывод о том, что правоотношения по бюджетному контролю являются разновидностью финансово-правовых отношений, которые возникают в рамках бюджетной деятельности государства и отличаются организационной сущностью, процессуальным содержанием, двусторонне индивидуализированным субъектным составом, неимущественным объектом, регулятивной функциональностью, производной природой в рамках сложного финансового правоотношения и компетенционным характером прав управомоченной стороны.
4. Заключение о том, что бюджетный контроль имеет следующие особенности:
- Сфера контроля - бюджетная деятельность государства;
- непрерывный характер бюджетного контроля;
- необходимость обеспечения бюджетного контроля по двум направлениям - контроль за административным исполнением бюджетного законодательства и за его счетным исполнением;
- бюджетный контроль проводится как общегосударственными, так и специальными органами законодательной и исполнительной власти;
- дублирование функций между различными органами бюджетного контроля.
5. Заключение о том, что отличительными особенностями общегосударственного бюджетного контроля являются:
- охватывает все направления бюджетной деятельности государства, не ограничиваясь рамками бюджетного процесса;
- различный правовой статус субъектов контроля;
- преобладание предварительного и последующего видов бюджетного контроля;
- оторванность от конкретных получателей бюджетных средств;
- низкая оперативность.
6. Предложение о необходимости внесений изменений в действующее российское законодательство: а) в Бюджетном кодексе РФ:
- Изменить название главы 26 БК РФ и формулировку входящих в нее статей, уточнив сферу контроля, урегулированного нормами данной главы - бюджетный контроль;
- определить, что бюджетным контролем является контроль за соблюдением всего бюджетного законодательства, в том числе в ходе бюджетного процесса;
- изменить систему органов, в компетенцию которых входит осуществление бюджетного контроля, включив в нее законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления;
- уточнить формулировку ст. 265, заменив «формы финансового контроля» на «виды бюджетного контроля»;
- определить понятие ревизии и проверки, проводимых в рамках бюджетного контроля, основания для их назначения, четкий перечень органов, уполномоченных на их проведение, права и обязанности контрольных органов, закрепить требования к юридическому акту, оформляющего результаты проверки (ревизии);
- определить основы взаимодействия органов бюджетного контроля различных уровней бюджетной системы; закрепить обязательный порядок прохождения процедуры регистрации в Министерстве юстиции РФ всех правовых актов в сфере ведомственного бюджетного контроля;
- внести изменения в главу 28 БК РФ, расширив понятие «нарушение бюджетного законодательства». б) в Кодексе об административных правонарушениях РФ: внести дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, установив административную ответственность за нарушения бюджетного законодательства, предусмотренные статьями 289-306 БК РФ;
- установить ответственность за нарушение законодательства о бюджетном устройстве РФ, о системе доходов и расходов бюджетов и их распределении между уровнями бюджетной системы.
Теоретическая значимость проведенного исследования определяется интерпретацией понятийного аппарата теории финансового и бюджетного права, а также государственного финансового контроля, решением приоритетных задач в сфере правового регулирования финансовой деятельности государства по контролю за формированием, распределением и использованием государственных централизованных фондов денежных средств. Материалы настоящей диссертации расширяют представление о финансово-правовом институте «бюджетный контроль», его содержании, а также о проблемах финансово-правового регулирования бюджетного контроля. Диссертация способна послужить методологической основой для последующих научных исследований в данной сфере.
Практическая значимость. Проведенное исследование позволило внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в:
- в процессе преподавания учебных дисциплин «Финансовое право», «Бюджетное право», «Финансовый контроль» в юридических вузах и факультетах;
- при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по финансовому и бюджетному праву;
- в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию финансового законодательства.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в выступлениях диссертанта на конференциях: Научная конференция «Частные и публичные интересы в праве» (Москва, 2002), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2002), 4-я Международная научная конференция «Модернизация экономики России: социальный контекст» (Москва, 2003), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2003). Автором направлены рекомендации по совершенствованию методологической базы нормотворчества в данной области в Минюст России, Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы Российской Федерации. Апробирование осуществлено также путем опубликования трех статей в научных периодических изданиях, а также путем внедрения основных методических установок в учебный процесс Московского гуманитарного университета.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка литературы. Каждый из параграфов диссертационного исследования завершается формулированием соответствующих выводов и рекомендаций, которые в обобщенном виде представлены в конце работы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Герасимюк, Эдуард Владимирович, Москва
Заключение
Проведенное диссертантом исследование финансово-правового регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации позволило сделать следующие наиболее существенные выводы.
I. Бюджетный контроль как форма финансовой деятельности государства — это часть бюджетной деятельности государства, в лице его компетентных органов, по проверке соблюдения бюджетного законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, установления структуры доходов и расходов бюджетов и распределения их между уровнями бюджетной системы.
II. По мнению диссертанта, наиболее актуальной является классификация бюджетного контроля в зависимости от направлений бюджетной деятельности государства, и соответственно от видов общественных отношений, возникающих в рамках данной деятельности. По объекту контроля можно выделить:
1. Контроль за соблюдением законодательства о бюджетном устройстве;
2. Контроль за соблюдением законодательства о структуре доходов и расходов бюджетов и разграничении бюджетных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3. Контроль за соблюдением законодательства на всех стадиях бюджетного процесса.
III. Правоотношения по бюджетному контролю являются разновидностью финансово-правовых отношений, которые возникают в рамках бюджетной деятельности государства и отличаются организационной сущностью, процессуальным содержанием, двусторонне индивидуализированным субъектным составом, неимущественным объектом, регулятивной функциональностью, производной природой в рамках сложного финансового правоотношения и компетенционным характером прав управомоченной стороны.
IV. Рассмотрев основные элементы системы бюджетного контроля, можно выделить его следующие особенности:
1. Сфера контроля - бюджетная деятельность государства
2. Непрерывный характер бюджетного контроля.
3. Необходимость обеспечения бюджетного контроля по двум направлениям - контроль за административным исполнением бюджетного законодательства и за его счетным исполнением.
4. Бюджетный контроль проводится как общегосударственными, так и специальными органами законодательной и исполнительной власти
5. Дублирование функций между различными органами бюджетного контроля.
V. Отсутствие необходимости в принятии отдельного федерального закона, регулирующего государственный финансовый контроль в целом. Основа для урегулирования вопросов по организации бюджетного контроля должна быть заложена в первую очередь на уровне Бюджетного кодекса РФ.
VI. Отличительными особенностями общегосударственного бюджетного контроля являются:
1. Охватывает все направления бюджетной деятельности государства, не ограничиваясь рамками бюджетного процесса
2. Различный правовой статус субъектов контроля
3. Преобладание предварительного и последующего видов бюджетного контроля
4. Оторванность от конкретных получателей бюджетных средств
5. Низкая оперативность
VII. Отличительными особенностями ведомственного бюджетного контроля являются следующие:
1. Отраслевой характер
2. Преобладание текущего контроля
3. Осуществляется на стадии исполнения бюджета, следовательно этот вид контроля может существовать только в рамках бюджетного процесса
4. Наиболее часто проводится в форме проверок
5. Объект контроля - конкретные получатели бюджетных средств.
6. Оперативность контроля
7. Право непосредственного применения мер принуждения субъектами контроля.
VIII. По мнению диссертанта, целесообразно внести следующие изменения в действующее российское законодательство: в Бюджетном кодексе РФ:
1. Изменить название главы 26 БК РФ и формулировку входящих в нее статей, уточнив сферу контроля, урегулированного нормами данной главы - бюджетный контроль.
2. Определить, что бюджетным контролем является контроль за соблюдением всего бюджетного законодательства, в том числе в ходе бюджетного процесса.
3. Изменить систему органов, в компетенцию которых входит осуществление бюджетного контроля, включив в нее законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления.
4. Уточнить формулировку ст. 265, заменив «формы финансового контроля» на «виды бюджетного контроля».
5. Определить понятие ревизии и проверки, проводимых в рамках бюджетного контроля, основания для их назначения, четкий перечень органов, уполномоченных на их проведение, права и обязанности контрольных органов, закрепить требования к юридическому акту, оформляющего результаты проверки (ревизии).
6. Определить основы взаимодействия органов бюджетного контроля различных уровней бюджетной системы.
7. закрепить обязательный порядок прохождения процедуры регистрации в Министерстве юстиции РФ всех правовых актов в сфере ведомственного бюджетного контроля
8. внести изменения в главу 28 БК РФ, расширив понятие «нарушение бюджетного законодательства» в Кодексе об административных правонарушениях РФ:
1. внести дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, установив административную ответственность за нарушения бюджетного законодательства, предусмотренные статьями 289-306 БК РФ.
2. установить ответственность за нарушение законодательства о бюджетном устройстве РФ, о системе доходов и расходов бюджетов и их распеределении между уровнями бюджетной системы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации»
1. Нормативно-правовые акты и документы:
2. Конституция РФ, принята Всенародным голосованием 12.12.1993г.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24.05.1996 г. № 63-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". № 25. 1996. Ст. 2954.
4. Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.11.1996 г. № 14-ФЗ // «Собрание законодательства РФ. № 5. 29.11.1996. Ст. 410.
5. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". 03.08.1998 г. № 31. Ст. 3823.
6. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". 1998. № 31. Ст. 3824.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". 24.12.2001. №31. Ст. 4921.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". №1. 07.01.2002. Ст. 1.
9. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.
10. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 22.12.1997. №51. Ст. 5712.
11. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 1995. №47. Ст. 4472.
12. Федеральный закон от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // "Собрание законодательства РФ". 19.12.1994. № 34. Ст. 3540.
13. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной плате Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 1995. №3. Ст. 167.
14. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 19.08.1996. № 34. Ст. 4030.
15. Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // "Собрание законодательства РФ". 25.11.1996. №48. Ст. 5369.
16. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // "Собрание законодательства РФ". 28.07.1997. №30. Ст. 3591.
17. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-Ф3 "Об экспортном контроле" // "Собрание законодательства РФ". 26.07.2004. №30. Ст. 3541.
18. Федеральный закон от 31.12.1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" // "Собрание законодательства РФ". 03.01.2000. № 1. Ст. 10.
19. Федеральный закон от 08.07.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // "Собрание законодательства РФ". 13.08.2001. №33. Ст. 3422.
20. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ". 28.01.2002. № 4. Ст. 251.
21. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 17.06.2002. №24. Ст. 2253.
22. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // "Собрание законодательства РФ". 15.07.2002. № 28. Ст. 2790.
23. Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» // "Собрание законодательства РФ". 15.12.2003. № 50. Ст. 4859.
24. Федеральный закон от 28.12.2004 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в связи с образованием Федерального казначейства» // «Российская газета». 30.12.2004. № 290. «Парламентская газета». 14.01.2005. № 5-6.
25. Закон Республики Саха (Якутия) от 9 января 1998 г. №2191 "О государственном контроле за расходованием бюджетных средств" // «Якутские ведомости». 1998. № 4.
26. Закон Алтайского края от 13 января 1999 г. № 1-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" // "Собрание законодательства Алтайского края». 1999. №33 (53). Ст. 56.
27. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ». 14.12.1992. № 24. Ст. 2101.
28. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению финансового контроля в Российской Федерации», в ред.
29. Указов Президента РФ от 25.07.2000 № 1358, от 18.07.2001 № 872 // "Собрание законодательства РФ". 1996. №31. Ст. 3696.
30. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // "Собрание законодательства РФ". 15.05.2000. №20. Ст. 2112.
31. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // "Собрание законодательства РФ". 15.03.2004. №11. Ст. 945.
32. Указ Президента РФ от 08.06.2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 14.06.2004. № 24. Ст. 2395.
33. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ». 30.08.1993. № 35. Ст. 3320.
34. Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита» // «Российская газета». 17.03.1998.
35. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 17.08.1998 г. №33. Ст. 4007
36. Постановление Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 695
37. Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» // "Собрание законодательства РФ". 25.09.2000. № 39. Ст. 3873.
38. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // "Собрание законодательства РФ". 20.08.2001. № 34. Ст. 3503.
39. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 12.04.2004. №15. Ст. 1478.
40. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 186 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» // "Собрание законодательства РФ". 15.04.2004. № 15. Ст. 1479.
41. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // "Собрание законодательства РФ". 12.04.2004 г. № 15. Ст. 1490.
42. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // "Собрание законодательства РФ". 21.06.2004 г. №25. Ст. 2561.
43. Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // "Собрание законодательства РФ". 28.06.2004. № 26.1. Ст. 2676.
44. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 02.08.2004. №31. Ст. 3258.
45. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 12.07.2004. № 28. Ст. 2898.
46. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 09.08.2004. № 32. Ст. 3342.
47. Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 06.09.2004. № 36. Ст. 3670.
48. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // "Собрание законодательства РФ". 06.12.2004. №49. Ст. 4908.
49. Приказ Министерства финансов РФ от 31.03.1998 г. № 53 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской
50. Федерации» // Текст приказа официально опубликован не был.
51. Приказ Министерства финансов РФ от 14.04.2000 г. № 42н «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» // «Финансовая газета. 2000. № 23.
52. Приказ Министерства юстиции РФ от 24.10.2000 г. № 302
53. Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении» // «Бюллетень Минобразования». 2000. № 12.
54. Приказ Министерства финансов РФ от 16.04.2003 г. № ЗЗн «Об утверждении форм квартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, представляемой в Правительство Российской Федерации» // «Финансовая газета». 2003. № 28.
55. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 29.04.2003 г. № 5/38-4 «О положении о Контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // «Вестник Центризбиркома». 2003. № 4.
56. Письмо Министерства финансов РФ от 15.04.2004 г. № 301-01/15-138//
57. Постановление Губернатора Московской области от 31.12.1998 г. № 418-ПГ «О реорганизации исполнительной государственной власти Московской области» // Текст постановления официально опубликован не был.
58. Постановление Правительства Московской области от 25.05.2000 г. № 21/7 «О формировании Министерства финансов Московской области» // Текст постановления официально опубликован не был.
59. Постановление Правительства Москвы от 21.01.2003 г. № 18-1II1 «О структуре органов исполнительной власти города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы». 2003. № 7.
60. Постановление Правительства Москвы от 22.04.2003 г. № 290-ПП «Об утверждении положения о Главном управлении государственного финансового контроля города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы». 2003. № 27.
61. Постановление Правительства Москвы от 29.07.2003 г. № 604-ПП «Об утверждении положения о Департаменте финансов города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы». 2003. № 45.1.. Научная и справочная литература:
62. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Ч. I. М. 2004.
63. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе-М. 1995.
64. Алексеев С.С. Общая теория права. М. 1982. Т.2.
65. Ангелов А.С. Финансовое право HP България София. 1967.
66. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М. 2004.
67. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения — М. 1975.
68. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. М. 1998.
69. Брауде И.Л. К вопросу лоб объекте правоотношения по советскому гражданскому праву // Советское государство и право. 1951. №3.
70. Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношения в социалистическом обществе. Киев. 1987.
71. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. М. 1999.
72. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов. / Эриашвили Н.Д., Старовертова О.В., Ремиханова Д.А. и др. Под ред. проф. Никитина A.M. М. 2001.
73. Вайнштейн Э.Г. Ревизия и контроль в банках. — М. 1974.
74. Васильев А.А. «Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в РФ» / «Адвокат». № 4. 2003.
75. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля // «Законодательство и экономика». 2003. № 1.
76. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики СПб. 2003.
77. Воронова J1.K. Правовые основы расходов государственногобюджета в СССР.-Киев. 1981.
78. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М. 2000.
79. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Учебное пособие — М. 1999.
80. Гурвич A.M. Советское финансовое право М. 1952.
81. Демин М.В. Природа деятельности М. 1984.
82. Деятельность: теории, методология, проблемы М. 1990.
83. Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства//«Журнал российского права». № 3. 2003.
84. Дудин А.П. Объект правоотношения Саратов. 1980.
85. Карасева М.В. Финансовое правоотношение Воронеж. 1997.
86. Карасева М.В., Крохина Ю. А. Финансовое право: Краткий учебный курс. М. 2001.
87. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов. 1989.
88. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе -М. 1958.
89. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М. 2005.
90. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Романовский М.В. и др. Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. 2-е изд., испр. и доп. - М. 2001.
91. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. Козырина А.Н. М. 2002.
92. Конин Н.М. Российское административное право. (Общая часть). Курс лекций. Краснодар. 2001.
93. Коростелев Ю.В. «Государственный финансовый контроль: проблемы и решения» // «Финансы». 1997. № 8.
94. Костов М. Финансови правни отношения София. 1979.
95. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. -М. 1975.
96. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль. -М. 1976.
97. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории) М. 1959.
98. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм М. 2001.
99. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере. // «Журнал российского права». 2001. №5.
100. Крохина Ю.А. Советское финансовое право // Под ред. Бесчеревных В.В., Цыпкина С.Д. — М. 1982.
101. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов -М. 2004.
102. Крохина Ю.А., Ульянова В.Н. Финансовое право России: Учебное пособие. Саратов 1999.
103. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления -М. 1978.
104. Кучев С.И. Систематика на финансовия контрол София. 1974.
105. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // «Вопросы экономики». 2001. № 4.
106. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М. 1998.
107. Лебедев В.А. Финансовое право СПб. 1889.
108. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. -М. 1975.
109. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве М. 1976.
110. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию // «Финансы». 1997. № И.
111. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка -М. 1999.
112. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. Учение об обыкновенных доходах СПб. 1911.
113. Основин B.C. Гражданско-правовые отношения М. 1965.
114. Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. Т. 3. — М. 1957.
115. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М. 1998.
116. Постатейный комментарий к .Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова JT.A. М. 1994.
117. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Карповича В.Д. М. 2002.
118. Предко Н.М. Совершенствование государственного финансового контроля (организационно-правовые аспекты) // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». М. 2003.
119. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства РФ. // «Журнал российского права». 2002. № 5.
120. Протасов В.Н. Правоотношение как система М. 1991.
121. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М. 2003.
122. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М. 1960.
123. Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. № 3.
124. Российская юридическая энциклопедия // Гл. ред. Суханов А .Я. -М. 1999.
125. Советское финансовое право // Под ред. Ровинского Е.А. М. 1978.
126. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право М. 1972.
127. Степашин С. В. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства // «Журнал российского права». 1998. №3.
128. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления (Проблемы надведомственного контроля). — М. 1974.
129. Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В.-М. 1997.
130. Теория государства и права: Учебник // Под ред. Пиголкина А.С.-М. 2005.
131. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М. 1998.
132. Толстой B.C. Реализация правоотношения и концепция объекта // Советское государство и право. 1974. № 1.
133. Толстой Ю.К. К теории правоотношения JI. 1959.
134. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Карасева М.В. М. 2002.
135. Финансовое право. Учебник / Под ред. Грачевой Е.Ю., Толстопятенко Г.П. М. 2003.
136. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. 3-е изд., переработанное и дополненное. М. 2003.
137. Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. М. 1996.
138. Финансовое право: Учебник // Под ред. Химичевой Н.И. М. 1999.
139. Финансы / Под ред. Родионовой В.М. М. 1993.
140. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник // Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. М. 2001.
141. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник // Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. М. 2001.
142. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник // Под ред. Самсонова Н.Ф. М. 2001.
143. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Дробозиной -М. 1997.
144. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении М. 1974.
145. Химичева Н.И. Финансовое право // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных отраслях») -Воронеж. 1985.
146. Щедровицкий Г.Н. Проблемы построения системной теории сложного объекта // Системные исследования. М. 1975.
147. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. СПб. 1904.
148. Диссертации и авторефераты диссертаций
149. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Дисс. докт. юрид. наук в виде научного доклада. -М. 1996.
150. Евдокимов И. В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. : к. ю. н. -Екатеринбург. 1999.
151. Жученко А. А. Проблемы соотношения конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: Автореф. дисс.: к. ю. н. М. 1999.
152. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис.д-ра юрид. наук. М. 1990.
153. Кованева Н.Е. Конституционные основы финансовой деятельности муниципальных образований в Российской Федерации:
154. Автореф. дисс. канд. юрид. наук Саратов. 1999.
155. Писарева Е.Г. Финансовая деятельность высших учебных заведений: Автореф. дисс. канд. юрид. наук Саратов. 1998.
156. Туляй А.Н. Конституционные основы финансовой деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук-Томск. 1999.
157. Шахов И.Б. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов советского государства: Автореф. дисс.канд. юрид. наук Харьков. 1983.
