АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности и статус субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Работа выполнена в Юго-Западном государственном университете
Научный руководитель: Сусликов Владимир Николаевич
доктор юридических наук, доцент
Официальные оппоненты: Печников Андрей Павлович
доктор юридических наук, профессор, Высшая школа государственного аудита (факультет МГУ им. М.В. Ломоносова), профессор кафедры экономических и финансовых расследований
Надежии Николай Николаевич
кандидат юридических наук, доцент, Белгородский университет кооперации, экономики и права, доцент кафедры гражданского права и процесса
Ведущая организация: Университет Российской академии образования
Защита состоится 20 декабря 2013 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета Д 212.105.10, созданного на базе Юго-Западного государственного университета, по адресу: 305040, Курск, ул. 50 лет Октября, д.94, ауд. Г - 527.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юго-Западного государственного университета.
Автореферат разослан «19» ноября 2013 г.
Ученый секретарь / диссертационного совета
■Э
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложностью и многоуровневостью (федерального, регионального, муниципального) правового регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства, что требует не только единого теоретико-методологического подхода к разработке основ правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, но и определения правового положения таких субъектов, а также анализа форм и механизмов их поддержки. Кроме того, научно-практический интерес представляет и порядок допуска таких субъектов к институтам поддержки, установленных законодательством Российской Федерации.
Законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства отражает дифференциацию не только самих субъектов предпринимательской деятельности, но и дифференциацию их качественных характеристик (критериев). При таком «оценочном» подходе особое значение приобретает точное и наиболее полное определение показателей, по которым выделяются те или иные субъекты. Корректное определение качественных характеристик (критериев), по которым субъект может быть отнесен к той или иной группе, является важнейшим условием наступления для него определенных правовых последствий.
Фактически, малое и микропредпринимательство, в сочетании со средним, должно рассматриваться в качестве основного звена экономики России, активно содействующего формированию рыночных отношений, развитию здоровой конкурентной среды, созданию рабочих мест, внедрению инноваций и на этой основе формирования условий для стремительного и стабильного экономического роста.
Такой подход более чем оправдан, поскольку опыт развитых зарубежных государств, в частности, таких как США, стран Европейского союза (Германии, Франции, Великобритании и др.) и Китая, показывает важнейшую роль малого и среднего бизнеса в обеспечении социально-экономического развития.
вой, С.Э. Жилинского, В.В. Зайцева, Т.В. Закупень, C.B. Запольского, П.Т. Ибадовой, О.С. Иоффе, JI.O. Красавчиковой, П.В. Крашенинникова, М.И. Кулагина, В.В. Кулакова, В.В. Лаптева, A.JI. Маковского, C.B. Михайлова, В.П. Мозолина, H.H. Надежина, JI.A. Новоселовой, С.И. Носова, Т.Н. Нешатаевой, О.М. Олейник, Е.Б. Пашуканиса, А.П. Печникова, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровного, О.Н. Садикова, Б.М. Сейнароева, B.JI. Слесарева, А.Н. Суркова, Е.А. Суханова, -Ю.К. Толстого, JI.B. Тумановой, А.П. Фокова, Д.А. Фурсова, Л.И. Шевченко, В.П. Чичканова, Б.Б. Черепахина, М.К. Юкова, В.Ф. Яковлева и др.
В вопросах правового регулирования сферы малого предпринимательства автор опирался на выводы и положения таких авторов как Ю.Н. Андреев, Е.П. Андриенко, М.М. Бахмудов, В.Г. Волковский, Е.П. Губин, И.А. Исаев, В.В. Лаптев, А.И. Мицкий, И.Н. Музалевская, A.B. Орлов, В.Н. Сусликов, В.Н. Ткачев, А.Г. Цыганов и других.
Зарубежный опыт регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства анализировался в трудах Е.П. Андриенко, О.Ю. Бородина, В.Г. Волковский, В.Г. Игнатов, Р.В. Табатадзе и других.
В имеющихся научных трудах деятельность субъектов малого предпринимательства рассматривается, главным образом, с точки зрения перечисления критериев, по которым предприятия относятся к малым, или в разрезе государственной поддержки малого предпринимательства, его налогообложения. При этом, довольно часто в гражданско-правовом аспекте правовое положение индивидуального предпринимателя исследуется отдельно и, как правило, с точки зрения организационно-правовых форм и признаков предпринимательской деятельности, а не в контексте того, что он также является субъектом малого предпринимательства.
Кроме того, авторы практически не уделяли внимания таким субъектам малого предпринимательства как крестьянское (фермерское) хозяйство (далее -КФХ), потребительские кооперативы, а также особенностям правового положения субъектов малого предпринимательства.
Федерации, материалы специализированных периодических изданий, информационные сети Интернет, база СПС КонсультанПлюс.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе теоретических положений, раскрытых в настоящей работе, выработаны концептуальные основы гражданско-правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, их правового статуса и развития.
В работе впервые исследован механизм доступа субъектов малого предпринимательства к бизнес-инкубатору, как организации инфраструктуры поддержки таких субъектов.
Внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, определены роль и значение имущественной поддержки для малого и среднего предпринимательства.
В этих целях на защиту выносятся следующие положения, отражающие научную новизну исследования:
1. Установлено, что, вводя новый для российского права состав правонарушения - необеспечение или ненадлежащее обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, законодатель не установил ни правового механизма привлечения правонарушителя к юридической ответственности, ни степень такой ответственности. Обосновывается, что, в целях создания механизма привлечения к ответственности, основанием для возбуждения арбитражным судом дела может являться заключение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства о не благоприятности условий развития субъектов. Предлагается предоставить право арбитражному суду в рамках разбирательства дела устанавливать должностному лицу органа государственной власти и органа местного самоуправления определенный срок для устранения препятствий к созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В случае неустранения в срок, установленный судом,
Российской федерации, субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании».
Теоретическая значимость данного исследования определяется внесением вклада в разработку одного из основных, но малоизученных на сегодняшний день, разделов науки предпринимательского права. В работе проведены анализ, систематизация и обобщение значительного объема научной информации, сформулированы теоретические выводы и разработаны практические предложения, которые могут служить теоретической основой для проведения дальнейших научных исследований по правовому регулированию правоотношений в сфере малого и среднего предпринимательства.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные диссертантом положения, выводы и рекомендации могут использоваться в целях совершенствования законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, для устранения пробелов и противоречий в имеющихся нормативных актах, а также для дальнейшей научной разработки особенностей правового регулирования указанных субъектов в сфере гражданского оборота.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при чтении курсов лекций, проведении практических занятий по гражданскому праву, предпринимательскому праву, при подготовке соответствующей учебной и учебно-методической литературы по вопросам малого и среднего предпринимательства.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права Юго-Западного государственного университета. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях автора, в том числе в 5 публикациях в рецензируемых научных журналах, а также были апробированы в материалах международных научных и научно-практических конференций (Курск, 2010; Новосибирск, 2012; Катовице (Польша), 2012).
2. Критерий численности работников: учитываются не только работники, находящиеся в трудовых отношениях, но и работники, работающие по гражданско-правовым договорам;
3. Критерий ограничения участия: доля государства, общественных и религиозных организаций, юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, ограничена 25 % уставного капитала;
4. Критерий закрепления юридического статуса: субъект малого предпринимательства для получения такого статуса должен пройти государственную регистрацию;
Автором проанализированы общие вопросы правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства и обоснованы предложения по внесению изменений в Закон о развитии малого предпринимательства в части определения таких субъектов.
В параграфе 2.2 Правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства (юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства) проанализировано правовое положение субъектов хозяйственной деятельности (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств) с детализацией по каждой организационно-правовой форме. Определена структура потребительской кооперации и выявлено фактическое наличие двух инфраструктур поддержки потребительских кооперативов. Изучена специфика правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов и структуры таких кооперативов.
При рассмотрении специализированных кооперативов выявлены особенности правового положения жилищного и жилищно-строительного кооператива, а также особенности правового положения индивидуального предпринимателя и КФХ как субъектов малого предпринимательства.
Автором внесено предложение по введению в действующее законодательство понятия индивидуального частного предприятия и закрепления статуса предприятия за КФХ.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование деятельности и статус субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Юго-Западный государственный университет
На правах рукописи
04201 453655 ^ г
Клочкова Елена Владимировна
Правовое регулирование деятельности
и статус субъектов малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации
12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Сусликов Владимир Николаевич
Курск-2013
СОДЕРЖАНИЕ
Введение......................................................................................4
Глава 1. Теоретико-методологические основы (проблемы) правового
регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации....................................15
1.1 Теоретические основы возникновения и развития малого и среднего предпринимательства в России.........................................................15
1.2 Цели и задачи государственной политики в области регулирования малого и среднего предпринимательства.............................................39
1.3 Тенденции развития правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации....................................55
Глава 2. Правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и за рубежом...................64
2.1 Понятие, критерии и правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства.....................................................................64
2.2 Правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства (юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства)................................................................76
2.3 Опыт правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах.......................................121
Глава 3. Правовое регулирование форм и механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и порядка доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к отдельным институтам поддержки таких
субъектов в Российской Федерации..................................................134
3.1 Формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации...................................134
3.2 Полномочия федеральных органов исполнительной власти при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации...................................162
3.3 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и порядок доступа таких субъектов к отдельным институтам поддержки................176
Заключение................................................................................191
Список источников и литературы
199
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложностью и многоуровневостью (федерального, регионального, муниципального) правового регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства, что требует не только единого теоретико-методологического подхода к разработке основ правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, но и определения правового положения таких субъектов, а также анализа форм и механизмов их поддержки. Кроме того, научно-практический интерес представляет и порядок допуска таких субъектов к институтам поддержки, установленным законодательством Российской Федерации.
Законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства отражает дифференциацию не только самих субъектов предпринимательской деятельности, но и дифференциацию их качественных характеристик (критериев). При таком, «оценочном» подходе особое значение приобретает точное и наиболее полное определение показателей, по которым выделяются те или иные субъекты. Корректное определение качественных характеристик (критериев), по которым субъект может быть отнесен к той или иной группе, является важнейшим условием наступления для него определенных правовых последствий.
Фактически, малое и микропредпринимательство, в сочетании со средним, должно рассматриваться в качестве основного звена экономики России, активно содействующего формированию рыночных отношений, развитию здоровой конкурентной среды, созданию рабочих мест, внедрению инноваций и на этой основе формирования условий для стремительного и стабильного экономического роста.
Такой подход более чем оправдан, поскольку опыт развитых зарубежных стран, в частности, таких как США, стран Европейского союза
(Германии, Франции, Великобритании и др.), Китая, показывает важнейшую роль малого и среднего бизнеса в обеспечении социально-экономического развития.
Кроме нормативного регулирования (Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о поддержке малого предпринимательства)) в 1995-1996гг были приняты государственные программы поддержки малого предпринимательства, однако, большинство этих программ играли только декларативную и политическую роль, а частичная реализация федеральных и региональных программ, по сути, никак не изменила неблагоприятных условий функционирования малых предприятий.
Применение Закона о поддержке малого предпринимательства на практике свидетельствовало о его несовершенстве, недостаточной разработанности закрепленных в нем правовых конструкций, которые не всегда соответствовали потребностям и динамике развития малого предпринимательства.
Новая политика государства в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства закреплена в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о развитии малого предпринимательства), который вступил в силу с 01.01 2008 года. С этого периода в России начался новый этап правового регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.
Тем не менее, проведенный анализ позволяет утверждать, что, как на законодательном, так и на теоретическом уровне пока нет единого теоретико-методологического подхода к определению статуса субъектов малого предпринимательства.
Степень научной проработанности темы диссертационной работы:
В российской цивилистической науке имеется ряд исследований, посвященных различным аспектам малого и среднего предпринимательства. К ним можно отнести выводы, предложения и обобщения, изложенные в статьях и монографиях таких учёных, как, например, Т.Е. Абовой, B.C. Анохина, С.С. Алексеева, С.М. Амосова, В.К. Андреева, JI.B. Андреевой, В.А. Белова, B.C. Белых, Г.Э. Берсункаева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Т.М. Гандилова, Г.К. Дмитриевой, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, В.В. Зайцева, Т.В. Закупень, C.B. Запольского, П.Т. Ибадовой, О.С. Иоффе, JI.O. Красавчиковой, П.В. Крашенинникова, М.И. Кулагина, В.В. Кулакова, В.В. Лаптева, A.JI. Маковского, C.B. Михайлова, В.П. Мозолина, H.H. Надежина, JI.A. Новоселовой, С.И. Носова, Т.Н. Нешатаевой, О.М. Олейник, Е.Б. Пашуканиса, А.П. Печникова, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровного, О.Н. Садикова, Б.М. Сейнароева, B.JI. Слесарева, А.Н. Суркова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, JI.B. Тумановой, А.П. Фокова, Д.А. Фурсова, Л.И. Шевченко, В.П. Чичканова, Б.Б. Черепахина, М.К. Юкова, В.Ф. Яковлева и др.
В вопросах правового регулирования сферы малого предпринимательства автор опирался на выводы и положения таких авторов как: Ю.Н. Андреев, Е.П. Андриенко, М.М. Бахмудов, В.Г. Волковский, Е.П. Губин, И.А. Исаев, В.В. Лаптев, А.И. Мицкий, И.Н. Музалевская, A.B. Орлов, В.Н. Сусликов, В.Н. Ткачев, А.Г. Цыганов, и других.
Зарубежный опыт регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства анализировался в трудах таких авторов как: Е.П. Андриенко, О.Ю. Бородина, В.Г. Волковский, В.Г. Игнатов, Р.В. Табатадзе и других.
В имеющихся научных публикациях деятельность субъектов малого предпринимательства рассматривается, главным образом, с точки зрения перечисления критериев, по которым предприятия относятся к малым, или в разрезе государственной поддержки малого предпринимательства, его налогообложения. При этом довольно часто в гражданско-правовом аспекте
правовое положение индивидуального предпринимателя рассматривается отдельно и, как правило, с точки зрения организационно-правовых форм и признаков предпринимательской деятельности, а не в контексте того, что он также является субъектом малого предпринимательства.
Кроме того авторы практически не уделяли внимания таким субъектам малого предпринимательства как крестьянское (фермерское) хозяйство, потребительским кооперативам, а также особенностям правового положения субъектов малого предпринимательства.
Недостаточная теоретическая разработка указанных вопросов, противоречивость и неполнота законодательного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства в России вызывают практические трудности и проблемы применения правовых норм и требуют совершенствования действующей в настоящее время законодательной базы и унификации практики ее применения.
Целью исследования является определение и анализ теоретико-методологических основ (проблем) правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, исследование правового положения указанных субъектов в России и за рубежом, а также разработка предложений по дальнейшему совершенствованию гражданского законодательства и правоприменительной практики в сфере малого и среднего предпринимательства и порядка доступа таких субъектов к отдельным институтам поддержки в Российской Федерации.
В соответствии с целью исследования в рамках настоящей диссертации поставлены следующие основные задачи:
- определить теоретические основы возникновения и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в России.
- проанализировать цели и задачи государственной политики в области правового регулирования малого и среднего предпринимательства.
- выявить тенденции развития правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
- сформулировать понятие, критерии и правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства.
- проанализировать правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства (юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства).
- рассмотреть опыт правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах.
- выявить формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
- провести анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
- разработать предложения по совершенствованию научных взглядов и правоприменительной практики гражданского законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере малого и среднего предпринимательства.
Предметом исследования являются нормативные положения, регулирующие отношения субъектов малого и среднего предпринимательства и институтов государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Методологической основой диссертационного исследования являются такие общенаучные методы, как логический, диалектический, дедуктивный и индуктивный, системно-аналитический, статистический, лингвистический. В работе были также применены и специально-правовые методы: сравнительно-правовой и историко-правовой. Наилучшие результаты были получены при помощи общенаучных методов
исследования, в частности, логического, дедуктивного, индуктивного и системно-аналитического.
Теоретической основой исследования явились научные разработки отечественных и зарубежных правоведов в следующих областях: общей теории права, гражданского права, предпринимательского права, корпоративного права.
Правовую основу диссертации составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, нормативные правовые акты Российской Федерации и иностранных государств, законодательство субъектов Российской Федерации, материалы специализированных периодических изданий, информационные сети Интернет, база СПС КонсультанПлюс.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе теоретических положений, раскрытых в настоящей работе, выработаны концептуальные основы гражданско-правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, их правового статуса и развития.
В работе впервые исследован механизм доступа субъектов малого предпринимательства к бизнес-инкубатору, как организации инфраструктуры поддержки таких субъектов.
Внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, определены роль и значение имущественной поддержки для малого и среднего предпринимательства.
В этих целях на защиту выносятся следующие положения, отражающие научную новизну исследования:
1. Установлено, что, вводя новый для российского права состав правонарушения - необеспечение или ненадлежащее обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, законодатель не установил ни правового механизма привлечения правонарушителя к юридической ответственности, ни степень
такой ответственности. В рамках создания механизма привлечения к ответственности автором предложено считать заключение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, о не благоприятности условий развития субъектов основанием для возбуждения арбитражным судом дела. При этом предложено в рамках разбирательства дела установить право арбитражного суда устанавливать должностному лицу органа государственной власти и органа местного самоуправления определенный срок для устранения препятствий к созданию благоприятных условий в целях развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В случае неустранения в срок, установленный судом, препятствий к созданию благоприятных условий, должностное лицо должно привлекается арбитражным судом к ответственности, вплоть до отстранения его от занимаемой должности.
2. Проведенный в работе анализ показывает, что критерии, установленные для лица, желающего перейти на упрощенную систему налогообложения, не совпадают с критериями отнесения такого лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, либо параметры критериев не соответствуют друг другу. Автором предлагается, что субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным Законом о развитии малого предпринимательства, могут пользоваться упрощенной системой налогообложения.
3. Предложено авторское определение бизнес-инкубатора, под которым следует понимать организацию, имеющую необходимое имущество, помещения, инфраструктуру, финансовые средства и осуществляющая деятельность по поддержке субъектов малого предпринимательства путем предоставления помещений, организации проведения обучения в условиях конкурентного рынка, организации и оказания консультационных, бухгалтерских, консалтинговых, юридических услуг.
4. Автором обосновано предложение не включать в среднюю численность работающих в субъектах малого (микро) и среднего предпринимательства за календарный год лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, поскольку это не соответствует правовой природе трудовых отношений.
5. Установлено, что организации, оказывающие консультационные услуги, должны обладать определенным правовым статусом, поскольку оказание ими такой услуги порождает у субъекта малого и среднего предпринимательства право требовать компенсации понесенных им затрат. Именно такое положение требует составления и ведения специального реестра организаций, составляющих инфраструктуру поддержки и оказывающих, в частности, консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства.
Механизм реализации консультативной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должен осуществляться с привлечением отечественной высшей школы, а также зарубежных ученых.
6. Установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, научные учреждения не могут участ�
