Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Саакян, Самвел Арменович

Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

На правах рукописи

4853381

Саакян Самвел Арменович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 2 СЕН 2011

Москва-2011

4853381

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Алексеев Сергей Викторович

кандидат юридических наук Зенькович Елена Владимировна

Ведущая организация Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится 12 октября 2011 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, улица Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Ученый секретарь диссертационного совета

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор

Автореферат разослан -/f 2011 года.

H.A. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Малое и среднее предпринимательство является важным элементом и гарантом существования развитой рыночной экономики. Степень его развития и активность во многом определяет уровень демократизации государства и открытости его экономики. Государство, поддерживая малое и среднее предпринимательство, решает проблемы повышения благосостояния населения и увеличения количества граждан со средним доходом. Налоговые поступления от этого сегмента экономики в значительной степени способствуют пополнению бюджета. Конкуренция, являющаяся основным условием работы малых предприятий, позволяет сдерживать рост цен на товары и услуги, стимулирует предпринимателей постоянно повышать качество продукции и внедрять новые технологии.

Экономические преобразования, проводимые в России в последние годы, во многом связаны с формированием и развитием малого и среднего предпринимательства. Начав развиваться в 90-е годы, сегодня оно занимает скромное место в России, и по разным оценкам его доля в ВВП страны составляет от 15% до 20% (в странах ЕС - до 50%, в Китае - 60%), в этой сфере работает около 20% от общей численности занятых в экономике страны. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует созданию значительного количества рабочих мест, что является фактором, не только важным для обеспечения стабильности экономики, но и противодействующим политическому экстремизму и терроризму. В отличие от России, в развитых странах малый бизнес является основой экономики: эти предприятия работают не только в сфере обслуживания, но и в производственной, финансовой и научно-технической областях.

Понимая эти проблемы, государство уделяет усиленное внимание малому и среднему предпринимательству и только в последние три года приняло значительное количество важных нормативных правовых актов, направленных на его поддержку и развитие.

Приняты федеральные законы от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции»; внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации. Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства», от 31.12.2008 г. № 1102 «О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства», от 27.02.2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», от 01.10.2010 г. №781 «О мерах государственной поддержки в 2010 г. субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта», от 21.08.2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества», от 21.06.2010 г. № 460 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году» и др.

По мнению экспертов Национального института системных исследований проблем предпринимательства, совершенствование нормативно-правового регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства должно включать внедрение в деятельность органов государственной власти механизмов оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных правовых актов на развитие предпринимательской деятельности и конкурентную среду; экспертизу действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов на предмет соответствия иным

нормативным правовым актам федерального и регионального уровня, включая подготовку предложений, направленных на ликвидацию административных барьеров, препятствующих деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сокращение разрешительных документов, сертификатов, деклараций, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, связанных с поддержкой и развитием субъектов малого и среднего предпринимательства; разработку программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Президент России в выступлении на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 30 марта 2011 г. высказал свои предложения, касающиеся первоочередных мер по улучшению инвестиционного климата в нашей стране. Среди них те, которые напрямую касаются предпринимательской деятельности. Стабильность ведения бизнеса невозможна в условиях непредсказуемости принимаемых решений и действий отдельных государственных ведомств. Президент России предложил предоставить Минэкономразвития России полномочия вносить в Министерство юстиции Российской Федерации предложения об отмене ведомственных актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а Минюсту России уже требовать от ведомств, которые приняли такие «антипредпринимательские» акты, их немедленной отмены. Эта норма будет включена в Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и в другие нормативные акты.

В становлении и формировании малого и среднего предпринимательства особую и важную роль играют нормы административного права как инструмента регулирования общественных отношений в данной сфере. Актуальность темы исследования связана и с особым значением административно-

правового регулирования как формы обеспечения нормального развития этого сегмента предпринимательства. Административное законодательство сегодня несистемно и неэффективно, динамика и многогранность объектов административно-правового регулирования, которые должны обеспечить приоритет публичных интересов, усложняют процесс регулирования, высокий уровень социальной напряженности и правового нигилизма в этой сфере экономики еще более усугубляют и без того сложное положение.

Эти факторы и процессы обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной юридической науке вопросам административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства уделено значительное внимание многих ученых, представляющих различные отрасли права. Научный интерес к этим проблемам активизировался в 90-е годы. В это время появляется значительное количество научных публикаций, в которых анализируются проблемы, связанные с пониманием сущности малого и среднего предпринимательства, направлений государственного регулирования этого важного сектора экономики. Прежде всего, это работы A.B. Бергера «Малый бизнес на селе: пути становления и развития» - 1994 г., В.А. Зевелева «Малый бизнес - большая проблема России» - 1994 г., Б.З. Мильнера «Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы и методы» - 1995 г., Э.А. Уткина и А.И. Кочетковой «Управление персоналом в малом и среднем бизнесе» -1996 г. и др.

Предпринимательская деятельность становится объектом исследования специалистов предпринимательского права и коммерческого права. Это труды C.B. Алексеева, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, В.В. Лаптева, A.A. Морозова, Д.Н. Орлова, Д.А. Петрова и др. Экономические аспекты проблемы рассмотрены в работах В.П. Молчановой, C.B. Невдахи, И.В. Строковой. Наиболее глубоко, на наш взгляд, эти проблемы анализируются в диссертационном

исследовании Н.С. Степанова «Развитие системы управления малым предпринимательством в России» (2004 г.).

Отдельные аспекты функционирования малого и среднего бизнеса рассмотрены социологами: В.А. Вороновым, C.B. Гавриловской, O.JI. Хорохор-диным и др.

Эти и другие источники были изучены при написании работы, но в ее основу легли, конечно, труды ведущих отечественных административистов и специальные научные исследования в рамках научной специальности «Административное право». Это труды А.Б. Агапова, C.B. Алексеева, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, A.C. Дугенца, Е.В. Зенькович, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой, М.Я. Масленикова, Н.И. Побежимовой, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю. Н. Старилова, С.А. Старостина, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и др.

Специальных научных исследований проблем административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства всего шесть, они были осуществлены достаточно давно, в связи с чем отчасти утратили свою актуальность. Это работы Д.В. Уткина «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России» -2001 г.; А.Ю. Пахолковой «Правовое регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации» - 2002 г.; P.A. Алмазова «Роль и место малого и среднего бизнеса в экономике стран Европейского Союза» - 2004 г.; C.B. Алексеева «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности» - 2005 г.; Е.В. Юрченко «Административно-правовое регулирование малого предпринимательства» - 2005 г.; А.Ф. Гильмиярова «Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации» - 2007 г.

Несмотря на методологическое и понятийное значение этих работ, большинство из них посвящены в основном исследованию отдельных проблем организации и функционирования малого и среднего предприниматель-

ства. Кроме того, вследствие интенсивного развития законодательства в данной сфере все-таки остается еще весьма скудной источниковая база указанной проблематики. В связи с этим современные знания о сущности и особенностях административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства нуждаются в переосмыслении и выработке новых теоретических и практических подходов. Требуется проведение исследования более широкого теоретического диапазона с учетом новых правовых реалий.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, которые определяют закономерности и тенденции административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают теоретические, административно-правовые и социальные факторы, формы и методы регулирования предпринимательской деятельности, а также нормативные правовые акты и практика их применения в сфере малого и среднего предпринимательства.

Цель диссертации - всестороннее научное исследование и решение современной многоаспектной задачи, заключающейся в обосновании концептуальных представлений о сущности и содержании административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, выдвижение предложений по повышению его эффективности.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач:

исследовать теоретические основы и эволюцию государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в современных условиях и проанализировать научные представления об административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности;

провести на базе теоретических обобщений анализ основных аспектов влияния качества административного законодательства на эффективность малого и среднего предпринимательства;

выявить тенденции и пределы административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства;

классифицировать формы и методы административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства;

в целях защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства предложить меры совершенствования материальных и процессуальных норм, определяющих основания применения административной ответственности, порядок ее реализации;

выявить проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности на различных уровнях управления и предложить пути их решения;

проанализировать состояние и динамику развития малого и среднего предпринимательства на примере отдельных субъектов Российской Федерации и разработать процедуру оценки регионального регулирующего воздействия государства на малое и среднее предпринимательство как инструмента повышения качества административно-правового регулирования.

Методология и методика исследования. Основу исследования составляют диалектико-материалистический метод, методы индукции и дедукции, позволившие объективно уяснить суть и содержание исследуемой темы. Сложность и многоаспектность темы исследования обусловили применение системного подхода, который дал возможность выявить содержание различных способов административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства, его сущностные признаки.

Функциональный анализ позволил определить роль, тенденции и степень вмешательства государства в процесс управления в сфере предпринимательской деятельности. Посредством использования формально-юридического, сравнительно-правового методов были установлены пробелы и недостатки в правовом регулировании малого и среднего предпринимательства, разработаны предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты.

Нормативная основа исследования представлена комплексом национальных нормативных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, содержащих положения, связанные с основаниями, формами и порядком регулирования малого и среднего предпринимательства, а также значительным количеством ведомственных нормативных правовых актов.

Для обеспечения полноты исследования и изучения сравнительно-правовых аспектов темы автором использованы ранее действующие нормативные источники и современное законодательство некоторых зарубежных стран.

Теоретическую базу диссертации составляют положения науки административного права, теории государственного управления, финансового, уголовного права. Такие труды послужили теоретической основой диссертационного исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют материалы более 200 дел об административных правонарушениях, возбужденных по ст.ст. 5.27,9.1,9.4,9.5, главы 14, ч. 1,6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В диссертационном исследовании использованы также опросы представителей малого и среднего предпринимательства, проведенные различными фондами и организациями, в том числе неправительственными.

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой и решением крупной и многоаспектной научной задачи повышения эффективности административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства. В таком контексте научные исследования не проводились. Авторские предложения несут новую информацию о качественной обоснованности комплекса проблем в теории и практике административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства с учетом новых социально-правовых условий и проведения административной реформы.

Новизной характеризуется ряд положений, сформулированных в работе: условия позитивной и негативной динамики административно-правовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства; теоретически обоснованное содержание форм и методов административно-правового регулирования в исследуемой сфере; классификация и содержательная характеристика субъектов малого и среднего бизнеса; формы, методы и степень поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, в особенности в условиях финансово-экономического кризиса.

Элементы новизны исследования состоят также в том, что автор систематизировал материалы об общих принципах государственно-правового регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом отечественного и мирового опыта. Им предложена оригинальная модель правового регулирования, которая включает в себя цивилизованное развитие малого и среднего предпринимательства только при наличии социально обоснованной системы государственных мероприятий, направленных на его всестороннюю поддержку. Автором разработаны предложения по созданию специального органа исполнительной власти, одним из полномочий которого была бы разработка программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

В диссертации обоснованы приоритеты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: это должны быть в первую очередь предприятия, которые занимаются инновационной деятельностью в сферах науки и производства, культуры, образования, медицины.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой совокупность целенаправленных, систематических действий, совершаемых самостоятельно, на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества и получения систематической прибыли посредством создания и ведения собственного бизнеса, дела (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг и т. п.).

2. Правовое регулирование в сфере малого и среднего предпринимательства осуществляется различными по отраслевой принадлежности нормативными правовыми актами, которые должны образовать единую систему законодательства. Административно-правовое регулирование в ней представляет собой совокупность организационно-правовых форм и методов, применяемых органами исполнительной власти и направленных на координацию, поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства. Эффективность административно-правового регулирования обусловлена и определяется результатами реализации компетенции каждого органа исполнительной власти в надлежащих правовых формах и процедурах.

3. Эффективность малого и среднего предпринимательства в значительной степени обусловлена отношениями органов государственной власти с крупными предприятиями, зависит от них. Слишком активная опека (поддержка государства и крупного бизнеса) не способствует развитию малого и среднего предпринимательства, а потому необходимы оптимальные институциональные структуры, которые бы смогли снизить давление на малый и средний бизнес и тем самым увеличить количество таких предприятий и их качественное развитие.

Законодательного регулирования требуют пределы, основания и условия вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Необходимо выделить основания, влияющие на выбор методов и форм регулирования. В процессе регулирования необходимо приоритетно использовать косвенные методы, не исключая применения оперативных и прямых методов в кризисные периоды. Методы административно-правового регулирования должны быть унифицированными во всех субъектах Российской Федерации.

ган исполнительной власти, осуществляющий в сфере малого и среднего предпринимательства функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

5. Сравнительный анализ федеральных и региональных административных правовых актов позволил определить тенденцию развития административного законодательства субъектов Российской Федерации. Жесткие рамки федерального административного (в особенности процессуального) законодательства не позволяют субъектам Российской Федерации в полном объеме использовать весь набор форм и методов административно-правового регулирования, что вынуждает их либо дублировать федеральное законодательство, либо превышать свои полномочия. Реформа административного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации нуждается в теоретико-концептуальной основе и выработке научно обоснованной государственной административной политики.

6. Требуется строгая регламентация государственного контроля и надзора в сфере малого и среднего предпринимательства. В целях устранения избыточного вмешательства государства, исключения нарушений законности, бюрократии и волокиты со стороны контрольно-надзорных органов должен быть нормативно установлен их баланс и объем прав и обязанностей. Участие государства в контроле и надзоре должно быть минимальным и сводиться в основном к установлению правовых основ его функционирования, при значительной активизации судебных органов и различных общественных объединений, сформированных самим малым и средним бизнесом и реализующих его интересы.

7. Необходимы изменения в КоАП РФ в части дифференциации административной ответственности малого и среднего предпринимательства. Действующим законодательством определены критерии отнесения предприятий к субъектам малого и среднего бизнеса. В их числе предельные значе-

ния выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов предприятия.

Эти критерии могут быть положены в основу выделения малых и средних предприятий как самостоятельных субъектов административной ответственности, а также установления предельных значений назначаемого им административного штрафа.

Также целесообразно предоставить судам общей юрисдикции и арбитражным судам право снижать размер назначаемого физическим и юридическим лицам административного штрафа ниже установленного соответствующими статьями Особенной части КоАП РФ и законов субъектов РФ минимального предела.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющихся знаний, определенное подведение итогов в ключе современных теоретических представлений о сущности и содержании административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства. С другой стороны, исследование служит восполнению пробелов в административно-правовой науке, касающихся важных аспектов в сфере административно-правового регулирования общественных отношений в области предпринимательства.

Практическая значимость проведенного исследования выражается в том, что выводы, сформулированные в диссертации, предложения и рекомендации могут быть использованы:

при разработке законопроектов и подзаконных нормативных правовых актов;

в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

в научно-исследовательской работе по дальнейшему изучению актуальных проблем в сфере функционирования малого бизнеса; в учебном процессе в образовательных учреждениях;

в системе служебной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 4 научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях. Три работы опубликованы в научных журналах, включенных в перечень, рекомендованных ВАК России для научных публикаций.

Основные положения диссертации были представлены для обсуждения и докладывались автором на 3 научно-практических конференциях: на Ки-рилло-Мефодиевских чтениях (Смоленск., 2009 г.); на научно-практической конференции, посвященной памяти Ю.М. Козлова (Москва, 2010 г.); на Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (Санкт-Петербург, 2011 г.).

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает в себя введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении дается общая характеристика работы: обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются методы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения о внедрении их в практику.

В первой главе «Административно-правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» анализируются понятие и сущность предпринимательства, рассматриваются субъ-

екты малого и среднего предпринимательства, административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей.

В первом параграфе «Понятие предпринимательства как объекта административно-правового регулирования» рассмотрены понятия «предпринимательство» и «предприниматель», даются их характерные признаки. Отмечено, что в русском языке слово «предпринимательство» имеет два значения - характеризующее вид деятельности и обозначающее определенную группу людей, занимающихся этой деятельностью. В юридической и экономической литературе существуют различные определения предпринимательства, предпринимательской деятельности, предприимчивости и т.п. Каждый из авторов делает акцент на важных, на его взгляд, характеристиках этих понятий. В.В. Покозий определяет предпринимательскую деятельность как основанные на государственной, муниципальной, частной собственности инициативные систематические действия граждан, осуществляемые ими на свой риск и под имущественную ответственность, направленные на получение наибольшего размера прибыли при минимально допустимых затратах сил и средств. Е.В. Глущенко, А.И.Капцов, Ю.В. Тихонравов определяют предпринимательство через предприимчивость, как «универсальное сложное свойство предпринимательства, включающее в себя инициативность, энергичность, гибкость, оборотистость, находчивость, изобретательность и практичность». Д.В.Уткин видит в основе предпринимательства деятельность -«специфическую человеческую форму отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей».

Понятие «предприниматель» появилось в средние века, когда им стали называть организатора парадов и различных музыкальных представлений, а также руководителя крупных производственных или строительных проектов. Чаще предпринимателями были духовные лица. Им поручалось выполнение

крупных строительных проектов - соборов, монастырей. Поэтому предпринимательство считалось уважаемой и необходимой деятельностью.

В XVII в. понятие «предприниматель» неоднократно меняло свое значение. Предпринимателями считали людей, заключивших с государством контракт на выполнение работ или поставку продукции. В XVIII в. в связи с ростом промышленности происходит разделение понятия собственника капитала и предпринимателя, который заставлял этот капитал работать. Конец XIX - начало XX в. характеризуется отождествлением предпринимателей с руководителями предприятий, менеджерами и обращением внимания в основном на экономические аспекты деятельности.

Предпринимательство в России зародилось намного позже, чем в других странах. A.A. Галаган отмечает, что предпринимательство имеет совсем короткую историю по сравнению с историей человечества и историей его хозяйственной деятельности. Как образ экономического действия, тип и модель экономического мышления и поведения предпринимательство - это атрибут развития рыночных отношений, хотя его первые проявления, первые аспекты обозначались и были отмечены уже в глубокой древности.

С появлением торгового предпринимательства особую роль начинает играть государство, которое пытается упорядочить торговую деятельность и извлечь из нее наибольшую доходность. Первые источники предпринимательского права можно найти в правовых документах начала истории нашего государства: Русской Правде, Псковской судной грамоте, Двинской, Белозерской, Новгородской уставных грамотах, Литовском статуте. Эти документы свидетельствуют, что уже на рубеже XI-XIII вв. были заложены основы, закрепленные в сегодняшних гражданско-правовых нормах: договорные обязательства, институт банкротства и т.д.

Декреты советской власти существенно ограничивали не только развитие предпринимательских отношений, но и само их существование. Несмотря на некоторую либерализацию, новая экономическая политика не была все-таки направлена на восстановление предпринимательских отношений. Кон-

ституция СССР 1936 г. разрешала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, но исключала эксплуатацию чужого труда. Одним из важных этапов для развития предпринимательских отношений стало принятие в 1977 г. Конституции СССР и в 1978 г. Конституции РСФСР, которые закрепили право на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (как разновидности предпринимательства). Начиная с 1980-х годов прошлого века, предпринимательская деятельность постепенно восстанавливается, а право на предпринимательскую деятельность признается государством как одно из экономических прав граждан.

Начиная с 90-х годов XX в. стали формироваться правовые основы, регламентирующие право на предпринимательскую деятельность в России.

Таким образом, зарождение и последующее формирование права предпринимательской деятельности в России проходило в три этапа: дореволюционный, советский и современный. При этом необходимо отметить, что закономерности и тенденции в законодательстве о предпринимательской деятельности в России во многом зависят от политических, социально-экономических и идеологических факторов и условий.

Что касается малого и среднего предпринимательства, то данное понятие на сегодняшний день достаточно исследовано. Можно выделить труды И.Н. Герчикова, Т.Н. Кошелевой, B.C. Белых, Г.Э. Берсункаева, С.И. Вини-ченко и других исследователей. К признакам предпринимательства следует отнести: цель - получение прибыли; самостоятельную деятельность, связанную с инициативой и профессионализмом; риск; государственную регистрацию субъектов предпринимательства и др.

Таким образом, предпринимательство представляет собой совокупность целенаправленных, систематических действий, совершаемых самостоятельно, на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества и получения систематической прибыли посредством создания и ве-

дения собственного бизнеса, дела (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг и т. п.).

Истоками рождения малого и среднего предпринимательства в современной России можно считать законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» и «О кооперации», а также постановление Совета Министров СССР 1990 г. «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». В 1993-1994 гг. интенсивно развиваются все виды предпринимательства, в том числе малый и средний бизнес в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производство товаров массового потребления и длительного пользования.

В этот же период формируются и органы государственного управления малого и среднего предпринимательства: в 1995 г. был образован Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. На него возлагались разработка и реализация всех международных норм в этой области. Принимаются Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» эти критерии существенно изменены, уточнены цели и принципы государственной поддержки, установлены особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства, в том числе специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий.

Во втором параграфе «Субъекты малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» рассматривается административно-правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства.

Наличие у субъектов малого и среднего предпринимательства прав и обязанностей создает возможность соблюдения их интересов в предпринимательской деятельности. Наиболее широкие возможности обеспечиваются при этом для частных лиц и организаций. Менее широка хозяйственная самостоятельность государственных и муниципальных предприятий, т.е. субъектов государственного и муниципального предпринимательства. Наличие у субъектов имущества, составляющего экономическую базу их деятельности, создает им правовые гарантии деятельности и позволяет отвечать по своим обязательствам. Ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства носит имущественный характер и состоит в возмещении убытков или в уплате штрафов и неустоек за нарушение хозяйственных обязательств. Важным элементов статуса субъектов малого и среднего предпринимательства является необходимость их государственной регистрации.

В параграфе приведены различные варианты классификации этих субъектов. Наиболее распространенным критерием классификации является организационно-правовая форма. По современному российскому законодательству можно выделить 4 основные группы организационно-правовых форм юридических лиц: хозяйственные товарищества и общества; кооперативы; государственные и муниципальные, унитарные предприятия и финансируемые собственником учреждения; некоммерческие организации-собственники.

По цели осуществляемой деятельности различают коммерческие юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не разделяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации также могут заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, ради которых они созданы.

Классификация субъектов предпринимательской деятельности возможна по основанию объема оборота и численности сотрудников. В соответ-

ствии с данным критерием предприятия делятся на малые, средние и крупные.

Далее автор задается вопросом, а что следует считать индикатором размера предприятия. Это могут быть масштабность операций, пределы организации (организационной структуры) и её ответственности (задач), число занятых работников, стоимость активов, годовой оборот (объем продаж). В зависимости от характера используемых показателей выделяются три подхода к определению мелких, малых, средних и крупных предприятий: количественный, качественный и комбинированный.

В мировой практике к малому бизнесу относят: малые предприятия; фермерские хозяйства; индивидуальное предпринимательство; малый семейный бизнес; различные формы неформальной занятости (репетиторство, кустарные промыслы и др.). Каждую из этих форм хозяйствования характеризует относительно небольшой объем используемых ресурсов - труда и капитала.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъектами малого и среднего предпринимательства называет хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), отнесенных в соответствии с установленными условиями к малым и средним предприятиям. Такими условиями названы: для юридических лиц - суммарная доля их участия в уставном капитале; средняя численность работников за предшествующий календарный год; выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год.

В параграфе дан анализ административно-правового статуса различных форм малых и средних предприятий: обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, различных товариществ.

В третьем параграфе «Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации» дан анализ прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей.

Закон РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, не применяя наемный труд, так и создавая предприятия с привлечением наемных работников. Граждане, не использующие наемный труд, регистрировались в качестве физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не раскрывает статус индивидуальных предпринимателей, но он в полной степени формулирует цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. Среди них - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Федеральный закон достаточно подробно определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Говоря о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, автор анализирует возможные формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Это финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка. Раскрывая такую поддержку в области инноваций и промышленного производства, автор приводит характерный пример из опыта Вологодской области. Речь идет о поддержке мало-

го и среднего бизнеса в рамках Государственного учреждения Вологодской области «Бизнес-инкубатор». Представительства этого государственного учреждения созданы во многих городах области, где проводится совместная работа по заключенному партнерскому соглашению о сотрудничестве с Департаментом занятости по Вологодской области «О сотрудничестве в сфере малого предпринимательства».

Основной задачей бизнес-инкубаторов является оказание комплекса необходимых услуг для поддержки предпринимателей и малых предприятий, деятельность которых направлена на развитие новых конкурентоспособных товаров и услуг, инновационных технологий. Сущность поддержки индивидуальных предпринимателей заключается в создании благоприятных, «тепличных» условий для ускоренного развития компаний, что достигается путем ограждения (полного или частичного) малых предприятий от воздействия неблагоприятных факторов внешней среды и, вместе с тем, комплексного воздействия на потребности, возникающие у предприятий на ранних стадиях развития.

Другим примером Вологодского опыта является создание в 1999 г. некоммерческого партнерства «Агентство городского развития». Его учредителями стали мэрия города Череповца и ОАО «Северсталь». Задача партнерства - содействовать экономическому развитию города Череповца, созданию рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса, формированию имиджа города как инвестиционного привлекательного региона России. Направления деятельности «Агентства городского развития»: имущественная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса; информационная поддержка; обучение начинающих и действующих предпринимателей; содействие развитию деловой среды.

В заключение параграфа рассмотрено, каким образом реализуется один из элементов административного статуса индивидуальных предпринимателей, а именно их право на участие в государственном и муниципальном заказе. Действующее законодательство содержит немало специальных норм, на-

правленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Например, Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который регулирует размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Во второй главе «Механизм административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» рассмотрены элементы механизма административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства.

В первом параграфе «Система органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» рассмотрены органы исполнительной власти, которые осуществляют административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства, их полномочия.

Отмечается, что задачей государственных органов в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является развитие и совершенствование субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике страны. Основными мерами государственного стимулирования развития конкурентной среды должны быть меры по улучшению рыночной инфраструктуры с целью облегчения доступа к кредитно-финансовым, информационным, трудовым и другим ресурсам. Развитие малого предпринимательства становится одним из важных средств противодействия начавшемуся росту численности незанятой части населения. Особую роль малое предпринимательство играет в разработке и внедрении нововведений, так как более гибкое управление малыми предприятиями в большей степени оказывается восприимчивым к новым разработкам.

Особой проблемой являются барьеры, препятствующие открытию собственного малого бизнеса. Издержки на открытие малого бизнеса колеблются по стране от 45 тыс. рублей до 1 млн рублей.

Правовые основы системы органов исполнительной власти, осуществляющие регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства, уже заложены нормативными правовыми актами Российской Федерации. Эта система имеет двухуровневое построение: первый представлен федеральными органами исполнительной власти общей и отраслевой (специальной компетенции), второй - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Инфраструктура системы включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Наиболее широкими полномочиями по регулированию малого и среднего предпринимательства обладают Президент и Правительство Российской Федерации. По их распоряжению создаются различные структуры, которые обеспечивают разработку и исполнение решений в сфере управления малым и средним предпринимательством. Это Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, Комиссия Правительства РФ по развитию малого и среднего предпринимательства и др.

Полагаем, что наиболее существенными полномочиями по регулированию малым и средним предпринимательством наделено Министерство эко-

номического развития России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в различных сферах экономики, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства.

Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы государственной статистики; Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; Федерального агентства по государственным резервам; Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Необходимо отметить, что участие в управлении малым и средним предпринимательством принимают и негосударственные организации. Так, в 2009 г. по инициативе Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» было создано Общероссийское объединение работодателей малого и среднего бизнеса». Нельзя не сказать о важной роли в управлении малым и средним предпринимательством торгово-промышленных палат (в России действует более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат), различных бизнес-школ, агентств, региональных фондов, микрофинансовых организаций.

Во втором параграфе «Административная ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» рассмотрены основные проблемные аспекты системы административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса.

Один из таких аспектов связан с реализацией принципа индивидуализации административной ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное. Эта норма, в частности, позволяет применять адекватные меры ответственности к индивидуальным предпринимателям с учетом их материально-финансового положения.

Ответственность как юридические лица индивидуальные предприниматели несут за совершение административных правонарушений, степень общественной опасности которых достаточно велика и требуется применение такой меры наказания как административное приостановление деятельности. Это составы, предусмотренные нормами ст.ст. 9.1 (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), 16.1 (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации), 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), главы 18 (административные правонарушения в области защиты государственной границы российской федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории российской федерации) КоАП РФ.

Привлечение индивидуальных предпринимателей к административной ответственности как должностных лиц является мерой индивидуализации наказания. Однако по своему характеру она является паллиативной, поскольку индивидуальными предпринимателями не исчерпывается сфера малого и среднего бизнеса. Другие его субъекты, занимая практически равное с индивидуальными предпринимателями положение на рынке, несут ответственность как юридические лица.

Законодательная дифференциация мер административной ответственности для юридических лиц отсутствует. Правоприменитель вынужден прибегать к различным механизмам освобождения малых и средних предпринимателей от ответственности за административные правонарушения, поскольку применение административного наказания в установленных современным законодательством пределах может привести к их банкротству. Подобная практика идет в разрез с принципами неотвратимости и профилактической направленности административной ответственности.

Анализируя пробелы системы административной ответственности, автор приходит в выводу о необходимости изменений КоАП РФ в части дифференциации административной ответственности малого и среднего предпринимательства, установления предельных значений назначаемого им административного штрафа, а также предоставления судам общей юрисдикции и арбитражным судам права снижать размер назначаемого административного штрафа ниже минимального предела.

В третьем параграфе «Антикризисное регулирование в сфере предпринимательской деятельности в Российской Федерации в условиях финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг.» рассмотрены меры органов исполнительной власти по преодолению негативных последствий финансово-экономического кризиса и разработке способов защиты малого и среднего предпринимательства от кризисных явлений.

Правительством Российской Федерации была принята Программа антикризисных мер на 2009 год. В 2009 г. расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства были увеличены до 10,5 млрд рублей, т.е. в дополнение к ранее запланированным средствам было выделено 6,2 млрд рублей.

Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления должно было стать форсированное расширение базы экономического роста, в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2010 г. была скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса усилены модернизационные аспекты -центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержки инновационной деятельности компаний. В 2010 г. в полном объеме заработали программа кредитования малых предприятий, начатая в 2009 г. на базе открытого акционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого бизнеса.

Продолжено совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого бизнеса. Особое внимание было уделено таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Было продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного малого бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости. Одним из семи основных приоритетов антикризисной деятельности правительства в 2009 году было названо снижение административных барьеров для бизнеса.

Дополнительными мерами по устранению административных барьеров в 2009 г. стали: исключение работ, которые ранее лицензировались. С 1 июля 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - это субъекты малого и среднего предпринимательства.

Проверка малых компаний стала осуществляться не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора. Сокращен перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки бизнеса на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

В 2009 г. требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства при госзакупках было распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволило увеличить спрос на продукцию малых компаний еще на 25 млрд рублей.

В 2009 г. были также приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего предпринимательства: формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой систе-

мы Российской Федерации; организация мониторинга создания новых рабочих мест в субъектах Российской Федерации; развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса; совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты; совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора и др.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования.

Основные научные результаты и положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Саакян С.А. Юридическая ответственность в сфере предпринимательской деятельности // Человек: преступление и наказание. - М., 2009. -0,6 пл.

2. Саакян С.А. О некоторых проблемах развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Актуальные проблемы Российского права. - М., 2009. - 0,8 пл.

3. Саакян С.А. Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности // Административное право и процесс. - М., 2009. -0,8 п.л.

Научные статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях и семинарах:

4. Саакян С.А. Взаимодействие органов исполнительной власти с субъектами предпринимательской деятельности // Кирилло-Мефодиевские чтения. Смоленск., 2009. - 0,7 п.л.

Подписано в печать: 27.08.11

Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 200 экз. Заказ № 463 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, Страстной бульвар, 6/1 (495) 978-43-34; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Саакян, Самвел Арменович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Административно — правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

§1. Понятие предпринимательства как объекта административно-правового регулирования.

§ 2. Субъекты малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации.

§3. Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей в

Российской Федерации.

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

§ 1. Система органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

§ 2. Административная ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

§ 3. Антикризисное регулирование в сфере предпринимательской деятельности в Российской Федерации в условиях финансовоэкономического кризиса 2008 - 2009 гг.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Актуальность темы; исследования. Малое и среднее предпринимательство является;; важным; элементом/ и гарантом существования развитой; рыночношэкономики. Степень его развития и активность во многом; определяет. уровень демократизации государства и открытости его? экономики. Го-, сударство, поддерживая малое и среднее предпринимательство, решает проблемы повышения благосостояния:населения^ и увеличения количества граждан со средним доходом. Налоговые поступления от этого сегмента экономики в; значительной ■ степенш способствуют пополнению,' бюджета; Конкурен-ция^являющаясяуосновнымуусловиемфаботышалых- предприятий;, позволяет сдерживать рост цеп на товары и услуги, стимулирует предпринимателей постоянно повышать качество продукции и внедрять новые;технологии.

Экономические преобразования^ проводимые в России в последние годы, во многом связаны с формированием и развитием малого и среднего предпринимательства. Начав развиваться в 90-е годы, сегодня оно занимает скромное место в России; и до разным оценкам его доля в ВВП страны составляет от 15% до 20% (в странах ЕС - до 50%, в Китае - 60%), в этой сфере работает около 20% от общей численности занятых в экономике страны. Раз. витие малого и среднего /предпринимательства способствует созданию значительного количества рабочих мест, что является фактором, не только важным для обеспечения стабильности? экономики, но и противодействующим политическому экстремизму и терроризму. В отличие от России, в развитых, странах малый, бизнес является основой экономики: эти предприятия работают не только в сфере обслуживания, но и в.производственной, финансовой и научно-технической областях.

Понимая эти проблемы, государство уделяет усиленное внимание к малому и среднему предпринимательству и-только в последние три года приняло значительное количество важных нормативных правовых актов;, направленных на его поддержку и развитие.

Приняты федеральные законы от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 26.07.2006'г. № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции»; внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации: Приняты постановления^ Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 178.«ОПравительственной комиссии по развитию малого и среднего* предпринимательства», от 31.12.2008 г. № 1102 «О реализации дополнительных мер по государственной-поддержке субъектов малого предпринимательства», от 27.02.2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального* бюджета бюджетам субъектов« Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», от 01.10.2010 г. №781 «О мерах государственной поддержки в 2010 г. субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта», от 21.08.2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при. предоставлении федерального имущества», от 21.06.2010 г. № 460 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году» и др.

По мнению экспертов Национального института системных исследований проблем предпринимательства, совершенствование иормативно-правового регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства должно включать внедрение в деятельность органов государственной власти механизмов оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных правовых актов на развитие предпринимательской деятельности и конкурентную среду; экспертизу действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов на предмет соответствия иным нормативным правовым; актам федерального: и регионального уровня, включая подготовку предложений; направленных на: ликвидацию'административных- барьеров,, препятствующих деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сокращение разрешительных документов, сертификатов- деклараций; не предусмотренных законодательством; Российской Федерации; разработку административных; регламентов» исполнения; государственных функций<и ?предоставления»государственных:услуг, связанных с поддержкой и развитием-субъектов малого и среднего предпринимательства;; разработку программшоддержки; и развития» малого; и$ среднего предпринимательства субъекта. Российской;,Федерации'(муниципального образования): . - •;.''■' ■ у.-.

Президент Еоссишвс выступлении« нас заседании;; Комиссиш по модерни-зацийш!технологическомуразвитию^экономики'России ЗО'марта^ОЬГ г! высказал. свош предложения,, касающиеся первоочередных мер ПО/ улучшению инвестиционного'-климата; в» нашей? стране: (Ереди них те, которые напрямую касаются.предпринимательской деятельности. Стабильность ведения бизнеса невозможна в условиях непредсказуемости принимаемых решений и действий» отдельных-; государственных; ведомств: Президент' России; предложил, предоставить .Минэкономразвития; России полномочия* вносить, в Министерство юстиции Российской Федерации предложения;об отмене ведомственных актов; необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской. и инвестиционной-деятельности, а Минюсту России;уже требовать от ведомств, ко-' торые приняли такие- «антипредпринимательские» акты, их немедленной отмены. Эта норма;будет включена в Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и в другие нормативные акты.

В становлении и формировании, малого и среднего предпринимательства особую и важную роль играют нормы административного^ права; как инструмента регулирования общественных отношений в данной сфере. Актуальность темы исследования связана; и с особым значением административноправового регулирования как формы обеспечения нормального развития этого сегмента предпринимательства. Административное законодательство сегодня несистемно и неэффективно, динамика и многогранность,объектов административно-правового регулирования; которые должны обеспечить приоритет публичных интересов, усложняют процесс регулирования, высокий уровень социальной' напряженности и* правового нигилизма, в этой сфере экономики.еще более усугубляют и без того сложное положение.

Эти»факторы ишроцессы обусловливают актуальность темы,диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной юридической науке вопросам .административно-правовогофегулирования малого и среднего предпринимательства уделено > значительное внимание многих ученых, представляющих различные отрасли права. Научный интерес к этим проблемам активизировался-'в 90-е годы. В< это-время появляется значительное количество научных публикаций, в которых анализируются проблемы, связанные с пониманием сущности малого и среднего предпринимательства, направлений^ государственного регулирования • этого важного'сектора экономики. Прежде всего, это работы A.B. Бергера «Малый бизнес на селе: пути з становления и«развития» - 1994- г., В.А. Зевелева «Малый бизнес - большая проблема* России» - 1994» г., Б.З. Мильнера «Государственная- поддержка предпринимательства: концепция, формы и методы» - 1995т., Э^А. Уткина и А.И. Кочетковой «Управление персоналом в малом и среднем бизнесе» -1996 г. и др.

Предпринимательская деятельность становится объектом исследования специалистов предпринимательского права и коммерческого права. Это труды C.B. Алексеева, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, В.В. Лаптева, A.A. Морозова, Д.Н. Орлова, Д.А. Петрова и др. Экономические аспекты проблемы рассмотрены в работах В'.П. Молчановой, C.B. Невдахи, И.В. Строковой. Наиболее глубоко, на наш взгляд, эти проблемы анализируются в диссертационном исследовании Н.С. Степанова «Развитие системы управления-, малым предпринимательством в России» (2004 г.).

Отдельные аспекты функционирования малого й среднего бизиеса рассмотрены социологами:.В.А. Вороновым, C.B. Гавриловской, ОЛ. Хорохор-диным и др.

Эти и другие источники; были изучены; при; написании работы, но в ее основу легли^конечно^ труды,ведущих отечественных административистов и специальные научные'исследования: в рамках научной специальности: «Административное право»: Это, труды, A.B. Агапова, C.B. Алексеева, Д.Н. Бахраха, ИЖ Веремеенко, A.C. Дугенца, Е.В. Зеиькович, Ю.М. Козлова, А;Ш Коренева^ Е.А; Кузьмичевой, М1Я1Масленикова,. HîPii. Иобёжимовой-ЛШ; Попова, Б.В. Российского, Н:Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, IO; Н. Старилова, С.А. Старостина, С.С. Студеиикина, М.С. - Студеникиной, Н(Ю; Хаманевощ АлШ! Шергина; BfA; Юсупова; Якимоващ др;

Специальных научных исследований; проблем административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства всего шесть, они были осуществлены достаточно давно, в связи с чем отчасти утратили* свою актуальность. Это i работы ; ДЖ Уткина? «Административно-правовое регулирование: предпринимательской деятельности в . России» -2001 г.; А.Ю. Пахолковой «Правовое регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации» - 2002 г.;, P.A. Алмазова «Роль № место-малого и среднего бизнеса.в экономике стран Европейского Союза» - 2004 г. ;. C.B. Алексеева «Административно-правовое регулирование! предпринимательской деятельности» - 2005 г.; Е.В: Юрченко «Административно-правовое регулирование малого, предпринимательства» - 2005 г.; А.Ф. Гильмиярова «Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации»-2007 г.

Несмотря на методологическое и. понятийное значение этих работ, большинство из них посвящены в, основном исследованию отдельных проблем организации и функционирования малого и среднего предприниматель^ ства. Кроме того, вследствие интенсивного ^развития законодательства в данной сфере, все-таки, остается - еще весьма4 скудной источниковая база указанной проблематики. В связи с этим современные знания о сущности; и особенностях' административно-правового; регулирования малого? и среднего предпринимательства нуждаются в переосмыслении: и выработке новых теоретических и практических подходов. Требуется проведение исследования более . широкого теоретического диапазонамучетом новых;правовых; реалиш;

Объектомс диссертационного исследования! является совокупность общественных отношений, которые1 определяют закономерности и тенденции административно-правового регулированияшалошеи»среднего^предпринимательства в РоссийскоШФедерации;/

Предметом исследования выступают теоретические;, административно-правовые: и 'социальные факторы, формы-, и методы регулирования пред-принимательской-деятельности, а также нормативные правовые акты и практика их применениям сфере малого и среднего» предпринимательства.

Цель . диссертации - всестороннее научное исследование -и решение современной? многоаспектной« задачи; заключающейся;; в? обосновании концептуальных; представлению о сущности; и содержании! административно-правового1ре1улированйя малого и. среднегошредпринимательства! в:3 Российской; Федерации;, выдвижение предложений; по повышению^ его. эффективности'- ' ■. ■

Указанная« цель предопределила необходимость решения? следующих научно-исследовательских задач: исследовать теоретические основы и эволюцию государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в современных условиях и проанализировать научные представления об административно-правовом регулировании предпринимательской: деятельности; провести на базе теоретических обобщений; анализ основных аспектов влияния5 качества административного законодательства на эффективность, малого и среднего предпринимательства;: выявить тенденции и пределы административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства; классифицировать формы и методы административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства; вщелях'защиты;прав-незаконных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства предложить меры совершенствования материальных и процессуальных .норм, определяющих' основания применения административной, ответственности, порядок ее реализации; выявить проблемы* административно-правового регулирования; предпринимательской деятельности: на различных уровнях управления? и предложить пути их решения; проанализировать^ состояние? и динамику развития, малого? и- среднего предпринимательства на примере отдельных субъектов Российской Федераг ции и разработать процедуру оценки регионального регулирующего воздействия государства на малое и среднее предпринимательство как инструмента повышения качества административно-правового регулирования.

Методологиягш методика исследования; Основу исследования составляют диалектико-материалистический метод, методы индукции и дедукции* позволившиеобъективно уяснить суть я1 содержание: исследуемой-темы. . Сложность и многоаспектноеть. тсмы^ исследования * обусловили применение-системного подхода, который дал возможность выявить содержание различных способов, административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства, его сущностные признаки.

Функциональный* анализ позволил определить роль, тенденции и степень вмешательства государства в процесс управления в сфере предпринимательской деятельности. Посредством использования формально-юридического, сравнительно-правового методов были установлены пробелы и недостатки в правовом регулировании малого и среднего предпринимательства,, разработаны предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты.

Нормативная основа исследования представлена комплексом национальных нормативных правовых актов как федерального уровня- так и уровня субъектов < Российской Федерации, содержащих положения, связанные с основаниями, формами и. порядком регулирования малого и среднего предпринимательства, а также значительным количеством ведомственных нормативных правовых актов.

Для обеспечения полноты исследования и изучения- сравнительно-правовых аспектов темы автором использованы ранее действующие нормативные источники и современное законодательство некоторых зарубежных стран.

Теоретическую базу диссертации^ составляют положения науки адми7 нистративного права, теории государственного управления, финансового, уголовного права. Такие труды послужили теоретической основой диссертационного исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют материалы более 200 дел об, административных правонарушениях, возбужденных по ст.ст. 5.27, 9.1, 9.4, 9.5, главы 14, ч. 1,6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В диссертационном исследовании использованы также опросы представителей, малого и среднего предпринимательства, проведенные различными фондами И!организациями, в том числе неправительственными.

Новизной характеризуется ряд положений, сформулированных в работе: условия позитивной и негативной динамики административно-правовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства; теоретически обоснованное содержание форм и методов административно-правового ре1у-лирования в исследуемой сфере; классификация и содержательная характеристика субъектов малого>и среднего бизнеса; формы, методы и степень поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, в особенности в условиях финансово-экономического кризиса.

Элементы новизны исследования-состоя г также в том, чго автор систематизировал материалы об общих принципах государственно-правового регулирования-в-сфере малого^ и среднего предпринимательства с учетом отечественного и мирового опыта. Им предложена оригинальная модель правового регулирования^ которая включает в себя цивилизованное развитие малого и среднего предпринимательства только при наличии социально обоснованной, системы государственных мероприятий, направленных на его всестороннюю поддержку. Автором разработаны предложения»по созданию специального органа'исполнительной власти, одним из полномочий которого была бы разработка программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

В диссертации', обоснованы» приоритеты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: это должны быть в первую очередь предприятия, которые занимаются инновационной деятельностью в сферах науки и производства, культуры, образования, медицины.

Наазащиту выносятся следующие основные положения:

2. Правовое регулирование в сфере малого и среднего предпринимательства осуществляется' различными по отраслевой принадлежности нормативными правовыми актами, которые должны образовать единую систему законодательства. Административно-правовое регулирование вг ней представляет собой совокупность организационно-правовых форм* и методов, применяемых органами исполнительной власти и направленных на координацию, поддержку И! развитие малого и среднего предпринимательства. Эффективность* административно-правового регулирования обусловлена и определяется, результатами реализации* компетенции каждого органа исполнительной власти в надлежащих правовых формах и процедурах.

3. Эффективность малого и.среднего предпринимательства в значительной степени обусловлена отношениями, органов государственной власти с крупными предприятиями, зависит от них. Слишком активная* опека (поддержка государства и крупного бизнеса) не способствует развитию малого и среднего предпринимательства, а-потому необходимы оптимальные институциональные структуры, которые бы смогли снизить давление* на малый и средний бизнес и тем самым увеличить количество таких предприятий и их качественное развитие.

Законодательного регулирования.требуют пределы, основания и условия ^вмешательстватосударства.в предпринимательскую деятельность. Необходимо выделить основания; влияющие на выбор методов и форм регулирования. В* процессе регулирования необходимо приоритетно использовать косвенные методы, не исключая применения! оперативных и прямых методов в кризисные периоды. Методы административно-правового регулирования должны быть унифицированными во всех субъектах Российской Федерации.

4. В целях упорядочения и повышения эффективности административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства необходимо оптимизировать систему органов исполнительной власти, осуществляющих это регулирование. Целесообразно создать подведомственное Правительству Российской Федерации федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти;, осуществляющий в сфере малого и среднего, предпринимательства функции: по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом; и правоприменительные функции; за исключением;;функци№пожонтролю!ишадз;ору.

5; Сравнительный анализ; федеральных1 и. региональных административных правовыхактовпозволил определить .тенденцию развития административного законодательства субъектов Российской Федерации; Жесткие рамки федерального административного (в особенности процессуального) законодательства не позволяют субъектам Российской Федерации? в полном объеме использоватьвесь набЬр/формшшетодов:административно-правового рег гулирования, что?'вынуждает их - либо дублировать, федеральное: законодательство; либо превышать свои; полномочия. Реформа административного законодательства:на у ровне1 су бъектбв';Российской>ФедерацЙ№нуждается» в; теоретико-концептуальной основе и? выработке научно«обоснованной государственной административношполитики;

6;. Требуется строгая регламентация! государственного контроля и надзора в сфере малого и среднего предпринимательства. В целях устранения избыточного вмешательства государства, исключения нарушений законности; бюрократии ш волокиты со стороны контрольно-надзорных органов? должен быть^нормативногустановлен-ихбаланс:и объем-правш? обязанностей; Участие государства в контроле и надзоре должно быть минимальным и сводиться в основном к установлению правовых основ его функционирования, при значительнойактивизацишсудебных органов'и различных общественных объединений, сформированных самим малым и средним бизнесом и реализующих его интересы.

7. Необходимы изменения в КоАП РФ в части дифференциации административной ответственности малого, и среднего предпринимательства. Действующим законодательством определены критерии отнесения предприятий^ субъектам малого и среднего бизнеса. В их числе предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов предприятия.

Эти критерии могут быть положены в основу выделения малых и средних предприятий как.самостоятельных субъектов административной отвегст-венности^ а также установления предельных значений^ назначаемого им административного штрафа. 1

Также целесообразно предоставить судам общей ¡юрисдикции и арбитражным^ судам право снижать размер' назначаемого * физическим юридическим лицам административного штрафа' ниже установленного соответствующими статьями Особенной части КоАП.РФ и законов .субъектов РФ минимальногопредела;

Теоретическая и практическая! значимость исследования. Проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющихся знаний, определенное подведение итогов в ключе современных теоретических представлений о сущности и содержании административно-правового регулирования малого и' среднего предпринимательства. С другой стороны, исследование служит восполнению пробелов' в административно-правовой науке, касающихся важных аспектов« в сфере административно-правового регулирования общественных отношений в области предпринимательства.

Практическая значимость проведенного исследованиям выражается- в том, что выводы, сформулированные в диссертации, предложения и рекомендации могут быть использованы: при разработке законопроектов и подзаконных нормативных правовых актов; в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; в научно-исследовательской работе по дальнейшему изучению актуальных проблем в сфере функционирования малого бизнеса; в учебном процессе в образовательных учреждениях; в системе служебной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Саакян, Самвел Арменович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенных исследований нами проанализированы различные аспекты административно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и предложены меры его поддержки. Отмечено, что формирование-правовых основ' и организация малого и среднего предпринимательства находятся на начальной стадии, носят бессистемный характер, не имеют объективных и надежных механизмов реализации. Необходимо создать,такую систему поддержки малого И'среднего предпринимательства, которая^ бы, во-первых, носит адресный характер и должна быть направлена на поддержку в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, в науке и технике, культуре и образовании.

Роль предприятий * малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации трудно переоценить. Особенно сложной эта задача становится в условиях все возрастающего увеличения^ количества малых предприятий* в стране. В результате можно сделать следующие выводы:

1. Малое предпринимательство^ представляет собой самую многочисленную категорию предпринимателей; которые по> своему уровню жизни и социальному положению' принадлежат к большинству населения, одновременно являясь и производителями, ш потребителями различного рода товаров, работ и услуг. В секторе малого бизнеса создается и обращается основная-масса ресурсов, которые предопределяют развитие крупного? и среднего бизнеса.

Проанализировав развитие малого предпринимательства можно выявить некое своеобразие данного экономического института. Во-первых, это богатое историческое прошлое (малые формы предпринимательства существовали при любом общественно-политическом строе). Во-вторых, очень большую их зависимость от политической власти, которая находится у руля правления. И наконец, это, конечно, перспективность развития* малого предпринимательства. В настоящее время малый бизнес играет важную роль в жизни страны, представляя собой многосторонне экономико-политическое явление.

2. Существует широчайшая нормативно-правовая, база по регламентации отношений предпринимательства. Необходимо < разграничивать нормативные правовые акты, издаваемые законодателями и регламентирующие предпринимательскую деятельность как институт гражданского права (предпринимательского справа), а нормативные правовые акты, издаваемые законодателями-и~ нормативные правовые акты управления; регламентирующие административно-правовой^ статус предприятий малого-и> среднего предпринимательства.

3. Система,органов, осуществляющих регулирование в данной области общественных отношений; динамична. Она изменяется в связи с изменением самого малого предпринимательства, а также в связи со сменой государственной концепции его развития. В настоящее время создание специально-уполномоченного федерального органа исполнительной власти - федеральной службы, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере предпринимательской деятельности, в том числе и малого предпринимательства, является первоначальной задачей в государственном управлении в сфере малого предпринимательства. Сейчас указанные функции отнесены к компетенции- Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Однако, очевидно, Минэкономразвития России не может уделять »внимания-в должной мере развитию малого предпринимательства в силу того, что его функции направлены на решение вопросов, связанных с осуществлением и координацией таможенного дела, государственных резервов, объектов недвижимости, управлением федеральным имуществом, а также координацией деятельности фонда федерального имущества, т.е. видов деятельности, отличающихся по своей юридической природе от деятельности сферы малого бизнеса.

4. В целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности, контролирующих и инспектирующих органов необходимо: создать единую нормативную правовую1 базу, позволяющую унифицировать подходы федеральных и региональных властей по сокращению и недопущению создания новых административных барьеров, а также по вопросам: снижения налогового бремени; осуществлять регулирование преимущественно через нормы прямого действия, установленные в законах, а не подзаконных актах; отменить подзаконные акты, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения действующих законов, в том числе в. сферах: лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации! юридических лиц, аренды.помещений; установить ограничения, на принятие органом государствеиного контроля (надзора).решения об остановке- производственной, деятельности малого предприятия при выявлении нарушений; установить» ограничения по видам нарушений, по которым проверяющие (контрольные) органы имеют право- применять финансовые санкции; ввести дифференцированные размеры штрафов для- крупных и малых предприятий'в сторону их уменьшения для последних.

5. Именно на региональном уровне политика близка к нуждам пред-, принимателей и их предприятий. В контексте усиливающегося участия региональной^ муниципальной власти в политике поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимо разъяснить соответствующие задачи и ответственность федеральной и региональной власти, улучшить скоорди-нированность федеральных и* региональных программ и предпринять шаги, способствующие сотрудничеству, а не конкуренции между регионами. Также необходимо предпринять шаги по уменьшению бюрократии на местном уровне, так как именно там чрезмерная бюрократия имеет самое прямое воздействие на предприятия и эффективный диалог между властями и предпринимателями особенно уместен. И те, и другие должны быть ключевыми элементами в региональной и местной стратегии развития, направленной на поощрение и поддержку предприятий.

6. Рассматривая положение малого предпринимательства в России как субъекта размещения государственного и муниципального заказа, можно сделать следующий вывод: в настоящий момент в нашей стране делаются определенные шаги по развития системы поддержки субъектов малого предпринимательства при размещении государственных и муниципальных заказов. Но отдельные моменты законодательства в этой сфере целесообразно усовершенствовать, чтобы максимально облегчить их правоприменение заказчиками и реализацию своих прав участниками — субъектами малого предпринимательства.

В целом можно сказать, что в рамках данного исследования была предпринята попытка отразить в наиболее общем плане административно-правовой статус предприятий малого и среднего предпринимательства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

1.1 Законодательные акты

2. Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г. № 6051-Х1 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. №47. Ст. 964 (утратил силу).

3. Закон СССР «О'кооперациях в СССР» от 26 мая 1988'г. № 8998-Х1 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №22. Ст. 355* (утратил силу)

4. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по. созданию и развитию малых предприятий» от 8 август 1990 г. № 790 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1990. №12 (утратил силу).

5. Закон РФ от 20 февраля 1992 года,№2383-1, «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №18. - Ст. 961.

6. Федеральный закон от 1*4'июня 1995 г. №-88-ФЗг«О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №25. Ст. 2343. (утратил силу).

7. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1993.

8. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ: 1996. - №1. - Ст. 1.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ

10. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1996. - №17. - Ст. 1918.

11. Федеральный законют 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

12. Федеральный закон от 23 августа 1996 «О науке и государственной научно-технической политике»

13. Федеральный закон от 22 августа 1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

14. Соглашение Правительств государств участников СНГ от 17.01.1997 "О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ"

15. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

16. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

17. Бюджетный кодекс Российской-Федерации от 31 июля 1998 N 1451. ФЗ17'. Федеральный закон от 29 октября 1998 года№164-ФЗ«0 финансовой аренде (лизинге)» // СЗ РФ: 1998. - №44. - Ст. 5394.

18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ

19. Федеральный закон от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2001. №33 (часть 1). - Ст. 3430.

20. Федеральный закон от 8 августа 2001 года №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. - №33 (часть 1). -Ст. 3422.

21. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. - №33 (часть 1). - Ст. 3431.

22. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

23. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

24. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. - №52 (часть 1). - Ст. 5140.

25. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

26. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации»'// СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.3

27. Федеральный-закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗч<0-размещении заказов на поставки- товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ: — 2005. №30 (часть 1). - Ст. - 3105.

28. Федеральный закон от 13 марта 1006 года №38-Ф3?«0фекламе» // Собрание законодательства РФ: 2006. - №12. - Ст. 1232.

29. Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. - №31 (часть 1). -Ст.3434.

30. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (в ред., 27.12.2009) // СЗ.РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

31. Федеральный закон от 17.07.2009 N 149-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской

32. Федерации или» в;муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого» и среднего; предпринимательства^ и о внесении-изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

33. Федеральный закон от 28.12.2010 N 395-ФЭ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

34. Правовые акты Президента Российской Федерации

35. Указ Президента РФ от 29.06.1998 N 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства"

36. Указ Президента РФ от 12'мая,2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. - №20. - Ст. - 2290.

37. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 года №797 «Онеотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». // Собрание законодательства1 РФ. -2008.-№20.-Ст.-2293.

38. Ш Правовые акты Правительства Российской Федерации

39. По становление-Правительства.РФ от 03.02.1994-N. 65 "О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"

40. Постановление Правительства РФ от 31.12.1999 N 1460 "О комплексе мер'по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности"

41. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 года №556-«О предельных значениях выручки от реализации товаров для каждой (Категории субъектов малого и» среднего предпринимательства» // Собрание законодательства РФ: 2008. - №30 (часть 2). Ст. - 3642.

42. Постановление Правительства РФ'от 31 декабря 2008 года №1102 «О реализации дополнительных мер по. государственной поддержке малого предпринимательства» // СЗ РФ. 2009. - №3. - Ст.401.

43. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 года №178 «О Правительственной комиссии по. развитию малого и среднего предпринимательства».// СЗ РФ. 2008. - №12: - Ст. 1138.

44. Постановление Правительства РФ 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития РФ» // Собрание законодательства РФ. -2008.-№24.-Ст. 2867.

45. Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1102 "О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства"

46. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год // Российская газете федеральный выпуск. - №4872. - 20.03.2009*.

47. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

48. Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 460 "О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году"172 •

49. Постановление Правительства РФ ог 21.08.2010 N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества"

50. ГУ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти м органов государственной власти субъектов Р.оссийской Федерации

51. Совместное письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.08.2009 года №13479-АП/Д05 (ФАС №Ац/27510) «О разъяснении норм Федерального.закона от 21 июля 2005 года «94-ФЗ в части: размещения заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства»

52. Закон Вологодской области от 5 декабря 2008 года №1916-03" «О развитии малого и среднего предпринимательства в Вологодской области» // Красный Север. 2008. -№145. : .

53. Постановление Правительства Вологодской" области от 27 января 2009 года №118 «Развитие малого! и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» // Красный Север. -2009. №13.

54. Решение Череповецкой городской. Думы от 22 декабря 2008 года №179 «Долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009-2012 годы» // Город Ч.-2008.-№122.

55. Приказ Росстата от 30.10.2009*№237 "Об утверждении статистического инструментария для- организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере науки и инноваций"

56. Приказ Минпромторга РФ от 15.02.2010 N 123 "Об утверждении Ведомственной целевой программы "Развитие малого' и среднего предпринимательства-в. отраслях промышленности и в торговле"

57. Приказ Минтранса РФ от 23.03.2010 N 70 "Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта"

58. Административная реформа в России / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Контракт - Инфра-М, 2006.

59. Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова.- М: Изд-во МГЮА. 2007.

60. Административное право России. Особенная часть: Учебник для« вузов / Отв. ред. проф. Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997.

61. Административное право России: учебник / JI.JI. Попов, Ю.И. Ми-гачев, C.B. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. M.: ТК Велби: Проспект, 2006.

62. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит.,.1989. С.

63. Алёшкин А.И. История развития малого предпринимательства в России // Безопасность бизнеса. 2010'. г №2. — 36 с.

64. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Юридическая литература, 1997.

65. Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления // Российский-экономический журнал, 1993. № 2.

66. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Изд. 5-е, с изм. и доп. М.: Норма, 2006.

67. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилое Ю:Н. Административное право. М.: Норма, 2004.

68. Бергер A.B. Малый бизнес на селе: пути становления и развития. М., 1994.

69. Бродертон К. Мелкие предприятия и стратегическое управление // Проблемы теории и практики управления, 1991. № 2.

70. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981.

71. Воробьева О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения. // URL: http: www.bujet.ru.

72. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности. М.,2002.

73. Глазова Л. Большие перспективы малого бизнеса // Новости Петербурга 20-26 января 2009. №1 (578).

74. Горбунов Э.О концентрации развития малого бизнеса // Вопросы экономики, 1995. № 8.

75. Государственная поддержка предпринимательства: концепция,формы и методы. Рук. авторского коллектива Б.З. Мильнер. М.: Изд-во ЦКСИиМ, 1995.

76. Данишевская Г. Мелкий бизнес в Великобритании // Мировая экономика и международные отношения, 1992. № 3.

77. Денисов Б.М. Малый инновационный бизнес в США и Российской. Федерации. М., 1993.

78. Дынкин A.A., Стерлин А.Р., Тулин И.В. и др. Предпринимательство в конце XX века. М., 1992;

79. Зевелев В.А. Малый бизнес большая проблема России. - М1, 1994.

80. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США: социальнополити-ческий аспект. М.: Наука, 1987.

81. Ирбагиева A.A. Формирование системы государственного регулирования малого бизнеса. Диссертация на соискание ученой степени* кандидата экономических наук. М.: РАГС, 1995.

82. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. — М.: Юрид. лит., 1987.

83. Ичитовкин Б.Н. Под прессом большого бизнеса: положениемел-кого и среднего предпринимательства. М.: Политиздат, 1985.

84. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М.:. Юридическая литература, 1994.

85. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. Изд.2-е, пере-раб. и доп. М.: Юрист, 2004.

86. Колодкин Л.М. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях// Академия: вчера, сегодня, завтра:-Труды Академии МВД России. -. М.: Академия МВД России,1995.

87. Конституции зарубежных государств. Конституция ФРГ.- М.,1996.

88. Кочеврин Ю.Б. Малый бизнес в США. М.: Мысль, 1965.

89. Кошелеваг Т.Н. Сущность и значение малого предпринршательст-ва. СПб., 2009.

90. Куликов A.B. Малышам здесь не место // Российская бизнес-газета. 2009. - №705 (21)

92. Мирзоев Г.Б. Правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации (теоретические и организационные аспекты): -М.:"Сериал", 1995.

93. Никитина-Л.Н. Становление малого бизнеса в России // Инновации.-2006. №9;-С. 63-67.

94. Ноздрачев А.Ф., Павлодский Е.А. Применение законодательства о малом предпринимательстве. М : АО "МЕНАТЕП-ИНФОРМ", 1992.

95. Попов JI.JI. Основы административного права в трудах С.С. Сту-деникина // Административное право: теория и современность: в сб. научн. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина / отв. ред. Л.Л. Попов.-М.: ТК Велби: Проспект, 2006.

96. Попов Л.Л. Ключевые проблемы государственного управления и административного права // Проблемы административного и .административно-процессуального права.- М.: МГЮА, 2005.

97. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Под ред. В.В.Лаптева. М.: Институт Государства и права РАН, 1995.

98. Предпринимательское право. Курс лекций. Под ред. Н.И. Клейн. М.: Юридическая литература, 1993.

99. Разумнова И.И. Мелкие фирмы в США: экономика и управление. М.: Наука, 1989.

100. Рубе В.А. Мелкое и среднее предпринимательство в. условиях господства монополий. М.: Изд-во МГУ, 1978.

101. Савельева Т.К. Мелкое производство в странах Востока: (социально-экономические и политические аспекты). М.: Наука, 1992.

102. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т.- М.: Норма, 2002.

103. Старилов Ю.Н. Административное право в борьбе с произвольным администрированием // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2004.

104. Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: На пути к правовому» или «сильному» государству? // ППиПЖ. 2005.

105. Стимулирование частного предпринимательства — новое направление государственной политики развития ФРГ // Совместное предпринимательство в современной мировой экономике. Реферативный сборник. М.: ИНИОН, 1991.

106. Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. М.,. 1993 .

107. Тихомиров Ю.А. Административное право; и процесс: полный курс. Изд. 2-е, доп. и перераб. М:, 2006.

108. Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон: Практическое пособие.- М.: Экономика, 1996.132; Шергин А.П. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях.- М.: Изд-во «Российская газета», 2007.

109. Яковлев В;М! Малое предпринимательство в России: проблемы переходного периода. М!: РАУ, 1994.

110. Ячеистова Н. Регулирование; предпринимательской;деятельности в ЕС // Мировая экономика и международные отношения, 1991. № 12.

111. YL Диссертации, авторефераты

112. Алексеев C.B. «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности». Дисдокт; юрид. наук. М. 2005.

113. Дёнисов Б.М! Управление малым инновационным бизнесом: подсистема анализа (на примере социологических исследований в США). Авто-реф. дис. . канд. социол. наук. М., 1994.

114. Ирбагиева A.A. Формирование системы государственного регулирования малого бизнеса. Дис. . канд. эконом, наук. М.: РАГС, 1995.

115. Мирзоев Г.Б. Государственное регулирование и юридическая защита предпринимательства в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1995:

116. Сергеева О.А. «Институты государственного регулирования развития малого бизнеса в современной России». Дис. канд. полит, наук. М.2010

117. Терёшкин В.В. Государственное управление и правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М.: РАУ, 1994.

118. Уткин Д.В. «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России».Дис. . канд. юрид. наук М. 2001.1. Г/7. Электронные ресурсы

119. Деловая пресса // URL: http: www.businesspress.ru/newspaper/article mld44ald252277.html.

120. Российский микрофинансовый центр // URL: http: www.rmcenter.ru /about/news/detail.php?ID=3160.

121. А. Байер. Картина мира: кризис без паники // URL: http: www.vedomosti.ru.148. http: www.vologda-oblast.tu.

122. Внедрение Общероссийского официального сайта и электронных торговых площадок в сети Интернет для размещения информации о заказах // URL: http: www.rcsme.ru.

123. YIII. Зарубежные источники

124. Bolton J.E. Small firms. Report of the Committe of Inquiry on Small-firms. UK.: HMSO Cmnd. 4811, November 1971.

125. Gibb A.A. The small business challenge to management education.

126. Journal of European Industrial Training, 1983.

127. Miller E. Labor productivity in large and small enterprises. American 128. Journal of Small Business, 1980.

128. Van Hoorn T.P. Strategic planning in small and medium-sizedcompanies. Long Range Planning, 1979.

129. Wilhams S. Small business guide. London, Pinguin Book, 1990.

130. Wilhamson O.E. The Economic Institutions of Capitalism: Firms. Markets, Relational Contracting. N.Y.: Free Press, 1985.

Автор: Саакян, Самвел Арменович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Саакян, Самвел Арменович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Саакян, Самвел Арменович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Саакян, Самвел Арменович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Саакян, Самвел Арменович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»