Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации»

На правах рукописи

КАМЕНЕВА Валерия Михайловна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И ФИНАНСОВЫЙ АСПЕКТЫ)

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

0031 г-ч^^

Москва - 2007

003174294

Работа выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 13 ноября 2007 г в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 01 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, 1 уч корпус ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 12 октября 2007 г

Научный руководитель

доктор юридических наук, доктор социологических наук, профессор Халипова Елена Вячеславовна

доктор юридических наук, доктор экономических наук

Карданов Валерий Заудинович, кандидат юридических наук Блохин Владимир Вячеславович Московский университет МВД России

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Ученый секретарь диссертационного совета

Е Ю Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Политические и экономические изменения, осуществляемые в нашей стране в последние десятилетия, явились условием возникновения новых юридических форм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций Некоммерческие организации определяются законодательством как организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли Безусловно, коммерческий сектор составляет основу экономики любого государства Вместе с тем, известно, что коммерческие организации, как правило, не работают в тех сферах, где не удается по пучить значительные финансовые результаты Это относится в первую очередь к социальной сфере, сфере образования и науки, культуры, искусства, спорта, к духовной, политической сфере и т д Деятельность в указанных сферах в основном осуществляют некоммерческие организации

Разнообразие видов деятельности некоммерческих организаций весьма значительно Некоммерческий сектор эффективно оказывает различные социальные услуги населению, занимается экологическими проб темам и, защитой гражданских прав, социальной реабилитацией, организацией помощи инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, беженцам и вынужденным переселенцам Многие некоммерческие организации занимаются защитой прав человека, осуществляют общественный контроль за работой государственных служб, что способствует развитию и укреплению организационных основ гражданского общества

Некоммерческие организации представлены такими неотъемлемыми элементами рыночной экономики, как торгово-промышленные палаты, товарные и фондовые биржи, элементами социальной сферы, такими, как медицинские и образовательные учреждения, негосударственные пенсионные фонды, они объединяют хозяйствующих субъектов и граждан на основе общих некоммерческих, интересов, например, в ассоциации, в товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические объединения граждан, в потребительские кооперативы Такие организации, как профсоюзы, партии, общественные движения, организации самоуправления и самодеятельности граждан образуют социальную и политическую инфраструктуру общества

В течение последнего десятилетия был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность различных некоммерческих организаций Законодательство,

регулирующее некоммерческий сектор, в основном представлено нормативными правовыми актами, содержащими нормы нескольких отраслей права (в основном гражданского и административного)

Некоммерческие организации вследствие своих уставных задач, являясь наименее активными участниками хозяйственного оборота, тем не менее, предстают наиболее значимыми субъектами административного права, что предопределяет повышенное внимание государства именно к административно-правовому статусу этих, субъектов

Особый интерес представляет и налоговый статус некоммерческих организаций Налогообложение является важнейшей составной частью механизма государственного управления, оказывающей регулятивное воздействие на развитие некоммерческого сектора Анализ действующего законодательства о налогах и сборах, показывает, что оно далеко не всегда учитывает специфику деятельности некоммерческих организации

Многообразное и разрозненное законодательство, содержащее нормы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, нуждается в комплексном анализе и систематизации, а теоретические вопросы административно-правового статуса и налогового статуса данных субъектов — в научном осмыслении Таким образом, потребность в изучении проблем некоммерческого сектора, в разработке предложений по совершенствованию его правового регулирования, является одной из актуальных проблем отечественной юридической науки, что и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования

Степень разработанности темы исследования До настоящего момента в юридических исследованиях затрагивались, главным образом, общие вопросы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций Исследованию проблем правового регулирования некоммерческих организаций посвящены работы Т Е Абовой, С А Авакьяна, С Н Братановского, П Ю Гамольского, Л С Демидовой, А А Загорского, В В Залесского, А К Толмасовой, Е В Зайцевой, Е А Злобиной, Л Н Коноваловой, М Лукаса, Г А Кудрявцева, А Я Лившина, Р Ф Макаль-ской, В А Марьяновского, Л И Никовской, Э Н Николаева, Ю Н Старилова, А В Стерлигова, Л В Стерлигова, Е Л Шековой, К А Чернеги, В В Черниковой, И М Шеймана, В Н Якимец, Л С Якобсон и ряда других авторов

Автором изучен значительный объем научных трудов по административному и финансовому (налоговому) праву, которые послужили теоре-

тической основой настоящего исследования, в том числе работы Ю С Адушкина, А П Алехина, Г В Атаманчука, 3 А Багишаева, Т Бурмистровой, Д В Винницкого, Б Н Габричидзе, Ю А Дмитриева, А А Евтеевой, Ю М Козлова, А П Коренева, В М Манохина, Г Мартыненко, С М Петрова, Л Л Попова, Ю А Тихомирова, А Г Чернявского, Ц А Ямпольской и других

Важнейшими источниками для настоящей работы стали исследования законодательного регулирования некоммерческого сектора стран ЕС и США Однако при всей теоретической и практической значимости представленных научных работ, посвященных изучению правового положения некоммерческих организаций как участников административных и налоговых правоотношений с позиций теории административного и налогового права, вопросы административного и налогового статуса некоммерческих организаций недостаточно разработаны

Объект диссертационного исследования - административные и налоговые правоотношения, участниками которых являются некоммерческие организации, функционирующие в различных организационно-правовых формах

Предметом диссертационного исследования является комплекс правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, а также научно-практические разработки и правоприменительные проблемы, существующие в сфере правового регулирования некоммерческого сектора

Методологической основой диссертационного исследования стал системный подход к анализу процессов развития законодательства, регулирующего некоммерческий сектор в Российской Федерации, формально-юридический метод, использованный при анализе нормативно-правовой базы, регламентирующей различные аспекты деятельности некоммерческих организаций, а также сравнительно-правовой метод, примененный при обобщении международного опыта формирования и развития законодательства, регулирующего некоммерческий сектор Сочетание указанных методов предопределило обращение автора в ходе исследования к актуальным вопросам административного, финансового и гражданского права

Теоретическую базу исследования составили научные труды в области общей теории права, административного, финансового и гражданского права, относящиеся к теме диссертации

Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения, характеризующие состояние некоммерческого сектора в России и за рубежом Большое значение для подготовки диссертационного исследования имел анализ информационных материалов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в частности, законопроектов, материалов научно-практических конференций

Важным источником настоящего исследования стали рассмотренные автором нормативные правовые акты, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, правовые акты стран ЕС и США

Цель и задачи исследования Цель настоящего диссертационного исследования заключается в определении современных направлений развития законодательства, регулирующего некоммерческий сектор, в разработке на основе критического анализа существующей законодательной базы предложений, направленных на совершенствование административно-правового и налогового регулирования некоммерческих организаций как участников административных и налоговых правоотношений, способствующих развитию некоммерческого сектора в Российской Федерации Достижение данной цели связано с решением следующих научно-практических задач

- изучить историю развития и современное состояние отечественного законодательства, регулирующего некоммерческий сектор,

- систематизировать законодательную базу, имеющую отношение к некоммерческому сектору, выделив административно-правовые нормы, регулирующие участие некоммерческих организаций в административно-правовых отношениях,

- исследовать теоретические подходы к определению понятия административно-правового статуса и административной правосубъектности некоммерческих организаций, предложив на этой основе собственные определения указанных понятий,

- исследовать на основе критического анализа действующего российского административного законодательства различные проявления административной правосубъектности некоммерческих организаций,

- выявить и исследовать основные особенности административной правосубъектности некоммерческих организаций, проявляющиеся в административно-правовых отношениях, в том числе в отношениях в связи с государственной регистрацией некоммерческих организаций, государст-

венным надзором и контролем за деятельностью некоммерческих организаций, а также иных административных правоотношениях,

— выработать конкретные предложения по совершенствованию современного российского административного законодательства, регулирующего административные отношения с участием некоммерческих организаций, направленные на обеспечение прав и законных интересов данных участников административных правоотношений,

— исследовать современную систему налогообложения, изучив порядок налогообложения и особенности налогового статуса некоммерческих организаций,

— выработать конкретные предложения по совершенствованию налогового законодательства, направленные на рационализацию налогообложения некоммерческих организаций для обеспечения развития некоммерческого сектора

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа последних изменений федерального законодательства и судебной практики выявлены основные проблемы административно-правового регулирования некоммерческого сектора, сформулированы предложения по повышению его эффективности, разработаны рекомендации относительно совершенствования порядка государственной регистрации некоммерческих организации и государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций На основе комплексного анализа административно-правовых норм, регулирующих некоммерческий сектор, сформулированы основные отличительные особенности административного статуса некоммерческих организаций

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие элементами научной новизны и выносимые на защиту

1 Сделан вывод о том, что административному статусу некоммерческих организаций присущи следующие особенности

— предусмотренная законодательством возможность для отдельных видов некоммерческих организаций осуществлять некоммерческую деятельность, т е иметь права и нести обязанности, таким образом обладать административной правосубъектностью без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица,

— установленный законодательством специальный порядок государственной регистрации, имеющий, в отличие от общего порядка, черты

нормативно-явочного и разрешительного способа создания юридического лица,

— установленные законодательством специальные формы государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляемые органами Федеральной регистрационной службы,

— предусмотренный законодатеаьством специальный порядок приостановления деятельности и принудительной ликвидации некоммерческих организаций (или наложения запрета на осуществление деятельности для незарегистрированных общественных объединений) по инициативе органов прокуратуры или Федеральной регистрационной службы в результате осуществления контрольных мероприятий, в случаях, предусмотренных законом

2 Дано обоснование необходимости внесения изменений в федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» в части исключения из числа организаций, деятельность которых возможна без приобретения статуса юридического лица, общественных фондов, учреждений и предоставления такой возможности ассоциациям Показано, что, несмотря на предусмотренную законодательством возможность для общественных фондов и учреждений осуществлять деятельность без государственной регистрации, на практике эти положения Федерального закона «Об общественных объединениях» реализовать невозможно в силу того, что установленные законом цели создания таких форм некоммерческих организаций достижимы исключительно при наличии статуса юридического лица и гражданской правоспособности

3 Доказано, что положения законов, регулирующих процесс государственной регистрации некоммерческих организаций, содержат множество противоречивых и недостаточно конкретизированных норм, что делает этот процесс крайне трудоемким, непредсказуемым, зависящим от усмотрения чиновников Федеральной регистрационной службы, и, таким образом, фактически приближенным к разрешительному способу

4 Обосновано, что установленный законодательством особый порядок государственного контроля и надзора в отношении некоммерческого сектора, осуществляемого органами Федеральной регистрационной службы, создает административные препятствия для деятельности значительной части социально ориентированных некоммерческих организаций

В основе дифференцированного подхода к государственному контролю за деятельностью некоммерческих организаций должен лежать

принцип разделения некоммерческих организаций в зависимости от сферы и направленности деятельности (следует различать организации, чья деятельность направлена на достижение общественных благ, и организации, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей определенного круга лиц), а также принцип разделения в зависимости от источников финансирования и величины доходов

5 Показано, что установленная законом обязанность предоставления некоммерческими организациями отчетности в органы Федеральной регистрационной службы не повлекла за собой внесение дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Предложено устранить пробел в административном законодательстве, включив в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормы, устанавливающие административную ответственность за непредставление или нарушение сроков представления установленной законом отчетности

6 В качестве варианта решения проблем налогообложения некоммерческого сектора, предложено введение специального налогового статуса и специального налогового режима для некоторых видов некоммерческих организаций, предусматривающего освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов (в частности налога на прибыль, на добавленную стоимость, налога на имущество)

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, предназначенных для внедрения в правотворческой и правоприменительной деятельности Разработанные автором диссертации научно-практические положения могут быть использованы для внесения в установленном порядке изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, в налоговое законодательство Российской Федерации, касающееся налогообложения некоммерческих организаций, также могут быть использованы в научных исследованиях, в преподавании по проблематике конституционного, административного и налогового права, в подготовке учебной и учебно-методической литературы как для студентов юридических вузов, так и для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров

Апробация результатов настоящего исследования. Основные положения работы были изложены, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государст-

венной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях автора

Структура диссертации предопределена содержанием предмета, целью и задачами научного исследования Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, а также списка нормативных правовых документов и литературы

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень ее разработанности, определены цель и исследовательские задачи, дана характеристика научной новизны и практической значимости диссертации, рассмотрены методологические принципы, с позиций которых автор осуществлял исследование, определена теоретическая основа работы, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту

Первая глава — «Правовое регулирование некоммерческих организаций. Общие положения» — посвящена исследованию истории развития и современного состояния нормативно-правового регулирования некоммерческого сектора Автором рассмотрены особенности основных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, выдвинут ряд предложений по совершенствованию и систематизации отечественного законодательства в области правового регулирования некоммерческого сектора

По данным научных исследований, возникновение первых древнейших форм некоммерческих (благотворительных) организаций, относится к классическому и постклассическому периодам Древнего Рима Благотворительные корпорации (collegia tenuiorum) и учреждения (piae causae) представляли собой исторически первые разновидности благотворительных организаций романо-германской системы права Автор отметил, что древнеримские правовые основы статуса некоммерческих организаций во многом были трансформированы в современное законодательство

Изучение работ Г Ф Шершеневича, а также российского законодательства 19-20 вв показывает, что в русском праве существовало деление юридических лиц на публичные и частные, а также на соединения лиц и учреждения Начало XX века ознаменовалось ростом количества различ-

ных общественных объединений, основой для создания которых стало принятие ряда правовых актов, таких как, специальный Императорский манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г , «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г1

В советский период негосударственные некоммерческие организации могли создаваться в разрешительном порядке и находились под контролем государственных органов Деятельность негосударственных ассоциаций, союзов и обществ в этот период регулировалась рядом Постановлений ЦИК и СНК СССР, в частности, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах» В законодательстве тех лет, в том числе в Гражданском Кодексе РСФСР 1964 г нет даже упоминания о некоммерческих, организациях, создаваемых по частной инициативе Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» — добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др) интересов Впервые термин «некоммерческая организация» встречается в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 г № 2211-1

С 1 января 1995 г вступила в действие ч 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепившая в специальном разделе основные нормы о некоммерческих организациях (ст 116-123, § 5, гл 4) Согласно ст 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации определяются как организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, п 3 ст 50 предусматривает, что некоммерческие организации могут создаваться как в формах, прямо предусмотренных Гражданским кодексом (потребительские кооперативы, общественные или религиозные объединения, учреждения, фонды), так и в других организационно-правовых формах, предусмотренных иными федеральными законами Таким образом, перечень форм некоммерческих организаций гражданское законодательство оставляет открытым

1 Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций Российское законодательство Х-ХХ веков в 9т -М,1994 -Т9 - С 41

Базовым нормативно-правовым актом в сфере регулирования некоммерческих организаций является Федеральный закон от 12 января 1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который вслед за Гражданским кодексом дает определение некоммерческих организаций, вводит новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций, регулирует права и обязанности некоммерческих организаций в гражданских и административно-правовых отношениях Этот документ распространяется на все некоммерческие организации, которые создаются и действуют на территории Российской Федерации за некоторыми исключениями, установленными федеральными законами

Термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение На сегодняшний день, по оценкам автора, он содержится более чем в 40 законодательных актах В настоящее время сформировалась система нормативно- правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций Автор классифицирует обширный круг нормативных правовых актов, имеющих отношение к некоммерческому сектору по предмету регулирования, подразделяя их на

1 Нормативные правовые акты, определяющие правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации различных форм и видов некоммерческих организаций К таким актам следует отнести, например Федеральный закон от 12 января 1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 г № 82-ФЗ г «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 11 июля 2001 г № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон от 3 ноября 2006 г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и другие

2 Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в определенной области некоммерческой деятельности и особенности правового положения некоммерческих организаций, осуществляющих эту деятельность К таким актам можно отнести Федеральный закон от 11 августа 1995 г № 1Э5-ФЗ «О благотворительности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 10 июля 1992 г № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 26 сентября 1997 г № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и т д

3 Нормативные правовые акты, определяющие порядок и особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций К ним относятся Федеральный закон от 30 декабря 2006 г № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих орга-

низаций», Федеральный закон от 28 июня 1995 г № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и ряд других

Каждая некоммерческая организация - это, прежде всего, субъект права, реализующий свою правосубъектность в различных сферах общественной жизни Правосубъектность включает в себя правоспособность -способность субъекта быть носителем прав и обязанностей, и дееспособность - способность своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности 1 В качестве субъектов административного права могут выступать юридические лица и другие коллективные субъекты -организации, не имеющие правового статуса юридического лица Понятие «организация», как «совокупность индивидуумов, объединенных для достижения определенных целей и решения задач на основе разделения обязанностей и наличия иерархической структуры»2, на взгляд автора, является более общим и включающим в себя понятие «юридическое лицо», поскольку существуют специфические категории субъектов административного права, которые не являются юридическими лицами и субъектами гражданского оборота Это, прежде всего, некоммерческие организации -общественные объединения, не прошедшие государственной регистрации, деятельность которых допускается действующим законодательством При этом такие организации не приобретают статуса юридического лица, однако являются субъектами административного права и могут участвовать в административно-правовых отношениях Следовательно, в качестве субъектов административного права могут выступать юридические лица и другие коллективные субъекты-организации, не имеющие правового статуса юридического лица

Безусловно, основополагающую роль в регулировании того или иного субъекта права играют законы, непосредственно устанавливающие его правовой статус Вместе с тем, правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций затрагивает широкий спектр взаимоотношений этих организаций между собой, с гражданами, с государством, а также регулирует общественные отношения некоммерческих организаций с учетом их специфики и разнообразия Каждый субъект, в силу самого действия

1 Юридическая энциклопедия / Под ред М ГО Тихомирова - М , 1997 - С 347, 430, Общая теория государства и права / Под ред В В Лазарева - М , 1994 - С 147-148, Курс международного права — М , 1989 -Т I -С 159-156

2 Тихомирова Л В , Тихомиров М Ю Юридическая энциклопедия - М , 2000 - С 149

нормативных правовых актов, содержащих административно-правовые нормы, т е независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенным комплексом прав и обязанностей, которые составляют содержание административной правосубъектности, или административно-правовой статус данной организации

Предусмотренные законодательством формы и виды некоммерческих организаций чрезвычайно многочисленны Автор рассматривает основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций , в том числе, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации, политические партии и иные формы общественных объединений и другие, уделяя внимание их правовым характеристикам и основным особенностям При определении правового статуса рассматриваемой конкретной некоммерческой организации в различных исследованиях часто происходит смешение понятий организационно-правовой формы и вида некоммерческой организации Законодательство не содержит определения понятия «организационно-правовая форма» юридического лица По мнению автора, под организационно-правовой формой юридического лица следует понимать совокупность отличительных признаков, позволяющих его идентифицировать К таким признакам следует отнести цель и предмет деятельности организации, субъектный состав учредителей (участников, членов), характер прав учредителей (участников, членов) на имущество юридического лица, установленный законом порядок использования (распределения) доходов и имущества По мнению автора, предоставленная законодательством возможность введения новых форм специальными федеральными законами часто используется некорректно, в связи с чем перечень существующих организационно-правовых форм некоммерческих организаций чрезвычайно обширен, и эти формы практически не поддаются классификации Многие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, предусмотренные действующим законодательством, не имеют существенных отличительных признаков, позволяющих идентифицировать и охарактеризовать их как полноценную организационно-правовую форму

Существенным недостатком законодательства о некоммерческих организациях является отсутствие в законодательном определении различных некоммерческих организаций четких признаков, позволяющих разделить организации в зависимости от целей их создания на организации, чья деятельность направлена на достижение общественных благ, и организа-

ции, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей определенного круга лиц Наличие указаний на цели конкретных форм некоммерческих организаций не сопровождается их четкой классификацией по признаку взаимной (групповой) и общественной (в интересах всего общества) выгоды

Между тем к организациям, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей определенного круга лиц, преимущественно относятся организации, созданные на основе членства (потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации, некоммерческие партнерства, товарищества собственников жилья, религиозные организации, садоводческие, огороднические и дачные товарищества, национально-культурные автономии, общины малочисленных народов и т д) Отдельно следует сказать и о таких, также основанных на членстве некоммерческих организациях, как особые профессиональные объединения — адвокатские коллегии, нотариальные палаты и т п Специфика деятельности таких объединений заключается в их публично-правовом предназначении, она на-правтена в первую очередь не на удовлетворение потребностей членов объединений, а на обеспечение защиты прав и законных интересов неопределенного круга граждан и юридических лиц Особый характер правового регулирования, государственная регламентация деятельности таких объединений обусловлены необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью членов этих объединений

Некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в интересах неопределенного круга лиц, т е в интересах всего общества, как правило, не имеют членства (фонд (в т ч общественный), автономная некоммерческая организация, государственная корпорация, общественное движение, орган общественной самодеятельности, учреждение) Более четкое разделение некоммерческих организаций на основе указанного принципа могло бы, по мнению автора, способствовать разработке дифференцированного подхода со стороны государства к регулированию некоммерческого сектора

Во второй главе — «Анализ административно-правового статуса и административной правосубъектности некоммерческих организаций» — исследуется административно-правовой статус некоммерческих организаций, теоретические подходы к определению понятия административно-правового статуса и административной правосубъектности некоммерческих организаций, анализируются особенности проявления админи-

стративной правосубъектности некоммерческих организаций при осуществлении государственной регистрации, контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, выдвигается ряд предложений по совершенствованию правового регулирования процедур государственной регистрации и контроля, а так же иных административных правоотношений

Некоммерческие организации являются специфическим субъектом административного права Административная правосубъектность некоммерческих организаций включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти1 Административная правосубъектность некоммерческих организаций, безусловно, имеет общие черты с правосубъектностью иных субъектов административного права, однако ей присущи особенности, обусловленные спецификой правового статуса некоммерческих организаций

В отличие от коммерческих организаций, приобретающих гражданскую и административную правоспособность с момента государственной регистрации, в соответствии с законодательством такие некоммерческие организации, как общественные объединения, могут иметь юридические права и нести обязанности без государственной регистрации Такое объединение осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законодательством

Предоставленная законом возможность для общественных объединений осуществлять деятельность без приобретения прав юридического лица, т е приобретать административную правосубъектность без приобретения гражданской правоспособности является особым признаком указанной административной правосубъектности отдельных форм некоммерческих организаций Однако анализ различных организационно-правовых форм общественных объединений показывает, что такая возможность, предусмотренная Федеральным законом «Об общественных объединениях», не может распространяться на такие формы общественных объединений, как общественные фонды и учреждения в силу того, что установленные законом цели создания таких форм некоммерческих организаций достижимы исключительно при наличии прав юридического лица В тоже

1 Алехин А П , Козлов Ю М Административное право Российской Федерации - М 1997 - С 169

время, для некоторых форм некоммерческих организаций, например ассоциаций (союзов) предусмотрена обязательная государственная регистрация, однако теоретически они могут создаваться и выполнять свои функции без образования юридического лица Такие примеры свидетельствуют о непродуманности, противоречивости юридико-техническом несовершенстве норм законодательства о некоммерческих организациях, и необходимости более четкого определения особенностей их организационно-правовых форм По мнению автора, следует распространить положения ст 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» на такие объединения и в тоже время исключить из числа организаций, деятельность которых возможна без регистрации, общественные фонды и учреждения

Одной из важнейших особенностей административного статуса некоммерческих организаций является специальный порядок государственной регистрации, в соответствии с которым, при регистрации некоммерческой организации расширяется перечень необходимых для предоставления документов, проверяется соответствие учредительных документов требованиям закона, увеличиваются сроки государственной регистрации Органом, принимающим решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации всех видов некоммерческих организаций, за исключением потребительских кооперативов, в настоящее время является Федеральная регистрационная служба Следует отметить, что вызвавший большой общественный резонанс Федеральный закон от 10 января 2006 г № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»1 ужесточил порядок государственной регистрации некоммерческих организации и наделил Федеральную регистрационную службу дополнительными полномочиям по надзору и контролю за деятельностью некоммерческих организаций Наиболее существенные изменения коснулись в первую очередь порядка государственной регистрации и контроля за деятельностью иностранных и международных некоммерческих организаций На территории Российской Федерации иностранные некоммерческие неправительственные организации осуществляют деятельность через свои структурные подраздетения - отделения, филиалы и представительства

В п 4 ст 1 Закона «О некоммерческих организациях» устанавливается различный статус структурных подразделений иностранных неком-

1 Собрание законодательства Российской Федерации - 2006 - № 3 - Ст 282

мерческих неправительственных организаций, соответственно этому различается и порядок их регистрации Такое структурное подразделение, как отделение, признается самостоятельной формой некоммерческой организации, поэтому оно подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с положениями ст 13 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций регистрируются в особом порядке и приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения сведений о них в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций в соответствии со ст 132 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций предопределяет и особые формы государственного контроля и надзора в отношении некоммерческого сектора В соответствии с действующим законодательством, некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, ведут бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами

Уклонение от ведения бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации является административным правонарушением Нормы об ответственности предусмотрены ст 1511 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Таким образом, некоммерческие организации в соответствии с законодательством обязаны вести бухгалтерский, налоговый и статистический учет в том же порядке, что и коммерческие организации

Важным отличием административно-правового статуса некоммерческих организаций является установленная законодательством о некоммерческих организациях норма, предусматривающая, что размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездно-

го труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны

Федеральный закон от 10 января 2006 г № 18-ФЗ внес существенные дополнения в законодательство о некоммерческих организациях, направленные на усиление государственного контроля за их деятельностью Обязанности по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций возложены на Федеральную регистрационную службу

Каждая некоммерческая организация должна представлять в органы Федеральной регистрационной службы сведения о деятельности по установленным формам, включающим описание основной деятельности организации, с указанием решаемых задач, количества реализованных программ, основных мероприятий, вплоть до количества и состава участников, а также данных об источниках финансирования, включая доходы от осуществляемой предпринимательской деятельности и составе расходов

Дополнения в законы о некоммерческих организациях, усиливающие государственный контроль, были внесены в целях недопущения осуществления ими неуставной деятельности, легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма, экстремистской деятельности Установление столь жесткого контроля за деятельностью некоммерческих неправительственных организаций объясняется стремлением государства предотвратить возникновение на территории России под видом некоммерческих организаций экстремистских организаций, создающих угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, а также стремлением ограничить влияние иностранных и международных некоммерческих организаций на внутреннюю политику Однако, по мнению автора, нормы, устанавливающие специальный порядок государственной регистрации и требования, предъявляемые к некоммерческим организациям при регистрации, а также нормы законов, регулирующие вопросы контроля за их деятельностью, содержат существенные пробелы и противоречия, и, что самое важное, концептуальные недостатки Анализ административных норм законодательства, регулирующего некоммерческий сектор, показывает, что оно не только не сбалансировано с точки зрения соотношения прав, обязательств и ответственности регулируемых субъектов права, но и требует больших финансовых затрат при его реализации

По мнению автора, следует изменить концепцию государственного регулирования некоммерческого сектора и дифференцировать подход к

вопросам регулирования некоммерческих организации, для чего включить в законодательные определения различных форм некоммерческих организаций четкие признаки, позволяющие разделить эти организации в зависимости от целей их создания на организации, чья деятельность направлена на достижение общественных благ, и организации, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей определенного круга лиц Именно такое разделение должно лежать в основе дифференцированного подхода к государственному контролю за деятельностью некоммерческих организаций Другим важным критерием при решении вопроса о целесообразности и эффективности государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций является критерий стоимости (стоимость имущества, величина дохода) некоммерческой организации В настоящее время объем предоставляемой некоммерческой организацией отчетности не зависит от величины ее доходов и расходов К указанным критериям следует отнести и источники финансирования некоммерческих организаций

Таким образом, на взгляд диссертанта, необходимо изменить порядок государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, дифференцировав требования к отчетности в зависимости от сферы и направленности деятельности некоммерческих организаций, источников их финансирования и величины доходов

В третьей главе - «Налогообложение некоммерческих организаций» — исследована современная система налогообложения, порядок налогообложения и особенности налогового статуса некоммерческих организаций, вырабатываются конкретные предложения по совершенствованию налогового законодательства, направленные на рационализацию налогообложения некоммерческих организаций для обеспечения развития некоммерческого сектора, выдвигается авторская концепция специального налогового режима для некоммерческих организаций, удовлетворяющих определенным критериям

В конце 90-х годов назрела необходимость в реформировании разрозненного и во многом противоречивого налогового законодательства С введением Налогового кодекса Российской Федерации некоммерческие организации были практически лишены налоговых льгот, большая часть доходов некоммерческих организаций стала облагаться налогами, в первую очередь такими налогами, как налог на прибыль и налог на добавленную стоимость Так, начиная с 2002 г с принятием гл 25 Налогового ко-

декса налог на прибыль распространен на все доходы некоммерческих организаций, за исключением целевых поступлений и целевого финансирования Ст 251 Кодекса содержит закрытый перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на прибыль, включающий конкретно поименованные виды целевого финансирования и целевых поступлений

Анализ действующего законодатетьства о налогах и сборах, показывает, что оно далеко не всегда учитывает специфику деятельности некоммерческих организации Экономическая необоснованность налогообложения некоторых видов доходов некоммерческих организаций является существенным препятствием для развития некоммерческого сектора Изучение положений Налогового кодекса РФ, особенностей бухгалтерского учета и судебно-арбитражной практики, касающихся налогообложения некоммерческих организаций, позволило выявить ряд положений, которые, по мнению автора, нуждаются в изменении Так, обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с пп 14 п 1 ст 251 Налогового кодекса гранты, предоставляемые иностранными и международными организациями российским некоммерческим организациям, не облагаются налогом на прибыль, только в том случае, если предоставляющие грант организации (грантодатели) указаны в специальном перечне Данный перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г № 923 «О перечне иностранных и международных организаций, гранты которых не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций - получателей грантов» Однако порядок формирования такого перечня на сегодняшний день не установлен Таким образом, возникает ситуация, когда некоммерческая организация получает средства с формулировкой «грант» на реализацию одной программы, например программы реабилитационной помощи детям-инвалидам, от двух организа-ций-грантодателей, одна из которых включена в специальный перечень, а вторая — нет У некоммерческой организации не возникает обязанности уплатить налог на прибыль при получении средств гранта от первой организации, а средства, полученные от второй организации согласно пп 14 п 1 ст 251 Налогового кодекса РФ, грантом считаться не будут, поскольку название грантодателя не указано в специальном перечне По мнению автора, необходимо исключить из пп 14 п 1 ст 251 Налогового кодекса Российской Федерации положения о перечне, внеся следующую поправку «гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, ино-

странными и международными организациями и объединениями на осуществление конкретных программ в области »

Известно, что в соответствии со ст 251 Налогового кодекса РФ вклады учредителей (участников) в уставный капитал коммерческих организаций налогообложению не подлежат Однако, взносы учредителей в имущество некоммерческих организаций (за исключением взносов от собственников учреждений), облагаются налогом на прибыль Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, например, фонды, автономные некоммерческие организации создаются на основе имущественных взносов Безусловно, важнейшим источником формирования имущества таких организаций могли бы стать взносы учредителей По мнению автора, необходимо внести изменения в ст 251 Налогового кодекса, прямо указав, что не подлежат налогообложению взносы учредителей в обособленное имущество некоммерческих организаций или в имущество некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Действующее налоговое законодательство не позволяет некоммерческим организациям получать услуги от благотворителей безвозмездно, поскольку в соответствии с п 8 ст 250 Налогового кодекса Российской Федерации, безвозмездно выполненные работы и услуги рассматриваются в качестве внереализационных доходов и такие доходы не освобождаются от налогообложения в соответствии со ст 251 Налогового кодекса Российской Федерации Например, в случае, если кто-то безвозмездно отремонтировал помещение, принадлежащее некоммерческой организации, то у некоммерческой организации возникает обязанность перечислить налог на прибыль с рыночной стоимости таких ремонтных работ Обложение налогом на прибыль внереализационного дохода в виде безвозмездно выполненных юридическими и физическими лицами работ и услуг для некоммерческих организаций в мировой практике обычно не облагается никакими налогами

Решением этой проблемы могло бы быть внесение поправок в ст 251 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающее освобождение некоммерческих организаций от налога на прибыль организации при получении внереализационного дохода в виде работ и услуг, выполненных безвозмездно Налогообложение некоммерческого сектора нуждается в системных изменениях, развитие сектора возможно только при условии рационального налогообложения, соответствующего междуна-

родным стандартам Следует отметить, что наметившиеся в последнее время некоторые позитивные изменения в области налогообложения некоммерческих организаций, свидетельствуют о том, что проблемы, накопившиеся за годы реформ, и требующие скорейшего решения, стали постепенно осознаваться представителями органов государственной власти

Так, 11 января 2007 г вступил в действие Федеральный закон от 30 декабря 2006 г № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», получивший неофициальное название закона об эндаументах (от англ endowment — дар, пожертвование) В соответствии со ст 2 указанного закона, целевой капитал некоммерческой организации — это сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации Таким образом, доход от целевого капитала будет новым источником финансирования различных социальных программ, осуществляемых некоммерческими организациями

Еще до 11 января 2007 г получение пожертвований было серьезной проблемой для значительной части некоммерческих организаций При решении вопроса о квалификации такого вида целевого поступления, как пожертвование, налоговое законодательство, в частности, пп 1 п 2 ст 251 Налогового кодекса Российской Федерации отсылает к определению пожертвования, данному в ст 582 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой перечень форм организаций-получателей был ограничен фондами, общественными организациями, учреждениями Внесение изменений в ст 582 Гражданского кодекса Федеральным законом от 30 декабря 2006 г № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», не просто расширило перечень организаций, имеющих право получать пожертвования, но и сделало этот перечень открытым, определив, что получателями таких средств могут быть не только поименованные, но и иные некоммерческие организации Большим достижением, облегчившим жизнь многим некоммерческим организациям, является предоставление возможности применения упрощенной системы налогообложения

По данным исследований состояния некоммерческого сектора в России несовершенство налогового законодательства объективно препятствуют укрептению хозяйственных основ сектора, увеличению его доли в ВВП По тому вкладу, который некоммерческий сектор вносит в экономику страны, Россия сравнима с развивающимися или бывшими социалистическими странами, хотя и несколько отстает от них (доля некоммерческого сектора в ВВП в Венгрии - 2,8%, в Колумбии - 2,1%) Что касается развитых стран, то от них по этому показателю Россия отстает существенно (доля некоммерческого сектора в ВВП в Нидерландах - 15,8%, в США -7,5%) В доходах российских некоммерческих организаций невелика доля платных услуг, что объясняется особенностями налогового законодательства, не поощряющего хозяйственную деятельность некоммерческих организаций Это также противоречит международному опыту в США доходы НКО от экономической деятельности составляют 56,6%, в Бельгии — 18,6%, в Нидерландах — 38,6%, в странах Восточной и Центральной Европы 45-55%

Представляется, что одним из вариантов решения большинства проблем налогообложения некоммерческого сектора могло бы быть введение специального налогового режима для некоторых видов некоммерческих организаций Специальные налоговые режимы предусматривают особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов Для того, чтобы признать некоммерческую организацию налогоплательщиком с особым статусом, такая организация должна удовлетворять определенным критериям При решении вопроса о критериях предоставления особого статуса, на взгляд диссертанта, следует обратиться к Федеральному закону от 12 января 1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Ст 31 названного закона содержит конкретную характеристику принципов, на основе которых некоммерческим организациям могут быть предоставлены налоговые льготы Во внимание должны приниматься цели, ради которых созданы некоммерческие организации, их организационно-правовые формы и т д

По мнению автора, необходимым условием предоставления особого налогового статуса должно быть осуществление организацией деятельности, направленной на достижение общественных благ, важным условием является также ограничение предпринимательской активности некоммерческой организации, нормирование предела административных и предста-

вительских расходов Предложенные системные изменения в порядке налогообложения некоммерческих организаций, учитывающие специфику их деятельности, по мнению автора, будут способствовать развитию некоммерческого сектора

В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, обобщаются сделанные в работе выводы, приводятся рекомендации и предложения по исследуемой теме

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1 Каменева В М Правовое регулирование некоммерческих организаций Общие положения - М Изд-во «Ось-89», 2006 - 2,0 п л

2 Каменева В М Влияние системных изменений налогового законодательства на развитие некоммерческого сектора Концепция специального налогового режима // Государственное управление и право / Под общ ред И Н Барцица, Отв ред Е Ю Киреева - Вып 5 — М , 2007 — 0,7 п л

3 Каменева В М Налогообложение негосударственных некоммерческих организаций -М Изд-во «Ось-89», 2007 - 1,7 пл

4 Каменева В М Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций // Вестник Московского Университета МВД России -2007 - № 4 - С 82-84 - 0,4 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

КАМЕНЕВОЙ Валерии Михайловны

Тема диссертационного исследования

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И ФИНАНСОВЫЙ АСПЕКТЫ)

Научный руководитель Халипова Е В

Изготовление оригинал-макета Каменевой В М

Подписано в печать 09 10 2007г Тираж 80 экз

Услпл 1,2

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 450 119606, г Москва, пр Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Каменева, Валерия Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Современное состояние некоммерческого сектора в Российской Федерации. История развития законодательства о некоммерческих организациях.

1.2. Современная система нормативно-правового регулирования некоммерческих организаций.

1.3. Характеристики основных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Глава II АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Административно- правовой статус некоммерческих организаций.

2.2. Анализ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

2.3. Государственный надзор и контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Глава III НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ. 128 £

3.1. Налоговый статус некоммерческих организаций. Общие положения.

3.2. Проблемы совершенствования налогообложения некоммерческих организаций.

3.3. Влияние системных изменений налогового законодательства на развитие некоммерческого сектора. Концепция специального налогового режима.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Политические и экономические изменения, осуществляемые в нашей стране в последние десятилетия, явились условием возникновения новых юридических форм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций. Некоммерческие организации определяются законодательством как организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. Безусловно, коммерческий сектор составляет основу экономики любого государства. Вместе с тем, известно, что коммерческие организации, как правило, не работают в тех сферах, где не удается получить значительные финансовые результаты. Это относится в первую очередь к социальной сфере, сфере образования и науки, культуры, искусства, спорта, к духовной, политической сфере и т.д. Деятельность в указанных сферах в основном осуществляют некоммерческие организации.

Разнообразие видов деятельности некоммерческих организаций весьма значительно. Некоммерческий сектор эффективно оказывает различные социальные услуги населению, занимается экологическими проблемами, защитой гражданских прав, социальной реабилитацией, организацией помощи инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, беженцам и вынужденным переселенцам. Многие некоммерческие организации занимаются защитой прав человека, осуществляют общественный контроль за работой государственных служб, что способствует развитию и укреплению организационных основ гражданского общества.

Некоммерческие организации представлены такими неотъемлемыми элементами рыночной экономики, как торгово-промышленные палаты, товарные и фондовые биржи, элементами социальной сферы, такими, как медицинские и образовательные учреждения, негосударственные пенсионные фонды, они объединяют хозяйствующих субъектов и граждан на основе общих некоммерческих интересов, например, в ассоциации, в товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические объединения граждан, в потребительские кооперативы. Такие организации, как профсоюзы, партии, общественные движения, организации самоуправления и самодеятельности граждан образуют социальную и политическую инфраструктуру общества.

В течение последнего десятилетия был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность различных некоммерческих организаций. Законодательство, регулирующее некоммерческий сектор, в основном представлено нормативными правовыми актами, содержащими нормы нескольких отраслей права (в основном гражданского и административного).

Некоммерческие организации вследствие своих уставных задач, являясь наименее активными участниками хозяйственного оборота, тем не менее, предстают наиболее значимыми субъектами административного права, что предопределяет повышенное внимание государства именно к административно-правовому статусу этих субъектов.

Особый интерес представляет и налоговый статус некоммерческих организаций. Налогообложение является важнейшей составной частью механизма государственного управления, оказывающей регулятивное воздействие на развитие некоммерческого сектора. Анализ действующего законодательства о налогах и сборах, показывает, что оно далеко не всегда учитывает специфику деятельности некоммерческих организации.

Многообразное и разрозненное законодательство, содержащее нормы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, нуждается в комплексном анализе и систематизации, а теоретические вопросы административно-правового статуса и налогового статуса данных субъектов - в научном осмыслении. Таким образом, потребность в изучении проблем некоммерческого сектора, в разработке предложений по совершенствованию его правового регулирования, является одной из актуальных проблем отечественной юридической науки, что и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. До настоящего момента в юридических исследованиях затрагивались, главным образом, общие вопросы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций. Исследованию проблем правового регулирования некоммерческих организаций посвящены работы Т.Е.Абовой, С.А.Авакьяна, С.Н.Братановского, П.Ю.Гамольского, Л.С.Демидовой, А.А.Загорского,

B.В.Залесского, А.К.Толмасовой, Е.В.Зайцевой, Е.А.Злобиной, Л.Н.Коноваловой, М.Лукаса, Г.А. Кудрявцева, А.Я.Лившина, Р.Ф. Ма-кальской, В.А.Марьяновского, Л.И.Никовской, Э.Н.Николаева, Ю.Н.Старилова, А.В.Стерлигова, Л.В.Стерлигова, Е.Л.Шековой, К.А.Чернеги, В.В.Черниковой, И.М.Шеймана, В.Н.Якимец, Л.С.Якобсон и ряда других авторов.

Автором изучен значительный объем научных трудов по административному и финансовому (налоговому) праву, которые послужили теоретической основой настоящего исследования, в том числе работы Ю.С.Адушкина, АЛ.Алехина, Г.В.Атаманчука, З.А.Багишаева, Т.Бурмистровой, Д.В .Винницкого, Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриева, А.А. Евтеевой, Ю.М. Козлова, А.П.Коренева, В.М.Манохина, Г.Мартыненко,

C.М.Петрова, Л.Л.Попова, Ю.А.Тихомирова, А.Г.Чернявского, Ц.А.Ямпольской и других.

Важнейшими источниками для настоящей работы стали исследования законодательного регулирования некоммерческого сектора стран ЕС и США. Однако при всей теоретической и практической значимости представленных научных работ, посвященных изучению правового положения некоммерческих организаций как участников административных и налоговых правоотношений с позиций теории административного и налогового права, вопросы административного и налогового статуса некоммерческих организаций недостаточно разработаны.

Объект диссертационного исследования - административные и налоговые правоотношения, участниками которых являются некоммерческие организации, функционирующие в различных организационно-правовых формах.

Предметом диссертационного исследования является комплекс правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, а также научно-практические разработки и правоприменительные проблемы, существующие в сфере правового регулирования некоммерческого сектора.

Методологической основой диссертационного исследования стал системный подход к анализу процессов развития законодательства, регулирующего некоммерческий сектор в Российской Федерации; формально-юридический метод, использованный при анализе нормативно-правовой базы, регламентирующей различные аспекты деятельности некоммерческих организаций; а также сравнительно-правовой метод, примененный при обобщении международного опыта формирования и развития законодательства, регулирующего некоммерческий сектор. Сочетание указанных методов предопределило обращение автора в ходе исследования к актуальным вопросам административного, финансового и гражданского права.

Теоретическую базу исследования составили научные труды в области общей теории права, административного, финансового и гражданского права, относящиеся к теме диссертации.

Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения, характеризующие состояние некоммерческого сектора в России и за рубежом. Большое значение для подготовки диссертационного исследования имел анализ информационных материалов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в частности, законопроектов, материалов научно-практических конференций.

Важным источником настоящего исследования стали рассмотренные автором нормативные правовые акты, в том числе: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, правовые акты стран ЕС и США.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в определении современных направлений развития законодательства, регулирующего некоммерческий сектор, в разработке на основе критического анализа существующей законодательной базы предложений, направленных на совершенствование административно-правового и налогового регулирования некоммерческих организаций как участников административных и налоговых правоотношений, способствующих развитию некоммерческого сектора в Российской Федерации. Достижение данной цели связано с решением следующих научно-практических задач:

- изучить историю развития и современное состояние отечественного законодательства, регулирующего некоммерческий сектор;

- систематизировать законодательную базу, имеющую отношение к некоммерческому сектору, выделив административно-правовые нормы, регулирующие участие некоммерческих организаций в административно-правовых отношениях;

- исследовать теоретические подходы к определению понятия административно-правового статуса и административной правосубъектности некоммерческих организаций, предложив на этой основе собственные определения указанных понятий;

- исследовать на основе критического анализа действующего российского административного законодательства различные проявления административной правосубъектности некоммерческих организаций;

- выявить и исследовать основные особенности административной правосубъектности некоммерческих организаций, проявляющиеся в административно-правовых отношениях, в том числе: в отношениях в связи с государственной регистрацией некоммерческих организаций, государственным надзором и контролем за деятельностью некоммерческих организаций, а также иных административных правоотношениях;

- выработать конкретные предложения по совершенствованию современного российского административного законодательства, регулирующего административные отношения с участием некоммерческих организаций, направленные на обеспечение прав и законных интересов данных участников административных правоотношений;

- исследовать современную систему налогообложения, изучив порядок налогообложения и особенности налогового статуса некоммерческих организаций;

- выработать конкретные предложения по совершенствованию налогового законодательства, направленные на рационализацию налогообложения некоммерческих организаций для обеспечения развития некоммерческого сектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа последних изменений федерального законодательства и судебной практики выявлены основные проблемы административно-правового регулирования некоммерческого сектора, сформулированы предложения по повышению его эффективности, разработаны рекомендации относительно совершенствования порядка государственной регистрации некоммерческих организации и государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций. На основе комплексного анализа административно-правовых норм, регулирующих некоммерческий сектор, сформулированы основные отличительные особенности административного статуса некоммерческих организаций.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие элементами научной новизны и выносимые на защиту:

1. Сделан вывод о том, что административному статусу некоммерческих организаций присущи следующие особенности:

- предусмотренная законодательством возможность для отдельных видов некоммерческих организаций осуществлять некоммерческую деятельность, т.е. иметь права и нести обязанности, таким образом обладать административной правосубъектностью без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица;

- установленный законодательством специальный порядок государственной регистрации, имеющий, в отличие от общего порядка, черты нормативно-явочного и разрешительного способа создания юридического лица;

- установленные законодательством специальные формы государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляемые органами Федеральной регистрационной службы;

- предусмотренный законодательством специальный порядок приостановления деятельности и принудительной ликвидации некоммерческих организаций (или наложения запрета на осуществление деятельности для незарегистрированных общественных объединений) по инициативе органов прокуратуры или Федеральной регистрационной службы в результате осуществления контрольных мероприятий, в случаях, предусмотренных законом.

2. Дано обоснование необходимости внесения изменений в федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» в части исключения из числа организаций, деятельность которых возможна без приобретения статуса юридического лица, общественных фондов, учреждений и предоставления такой возможности ассоциациям. Показано, что, несмотря на предусмотренную законодательством возможность для общественных фондов и учреждений осуществлять деятельность без государственной регистрации, на практике эти положения Федерального закона «Об общественных объединениях» реализовать невозможно в силу того, что установленные законом цели создания таких форм некоммерческих организаций достижимы исключительно при наличии статуса юридического лица и гражданской правоспособности.

3. Доказано, что положения законов, регулирующих процесс государственной регистрации некоммерческих организаций, содержат множество противоречивых и недостаточно конкретизированных норм, что делает этот процесс крайне трудоемким, непредсказуемым, зависящим от усмотрения чиновников Федеральной регистрационной службы, и, таким образом, фактически приближенным к разрешительному способу.

4. Обосновано, что установленный законодательством особый порядок государственного контроля и надзора в отношении некоммерческого сектора, осуществляемого органами Федеральной регистрационной службы, создает административные препятствия для деятельности значительной части социально ориентированных некоммерческих организаций.

В основе дифференцированного подхода к государственному контролю за деятельностью некоммерческих организаций должен лежать принцип разделения некоммерческих организаций в зависимости от сферы и направленности деятельности (следует различать организации, чья деятельность направлена на достижение общественных благ, и организации, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей определенного круга лиц), а также принцип разделения в зависимости от источников финансирования и величины доходов.

5. Показано, что установленная законом обязанность предоставления некоммерческими организациями отчетности в органы Федеральной регистрационной службы не повлекла за собой внесение дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Предложено устранить пробел в административном законодательстве, включив в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормы, устанавливающие административную ответственность за непредставление или нарушение сроков представления установленной законом отчетности.

6. В качестве варианта решения проблем налогообложения некоммерческого сектора, предложено введение специального налогового статуса и специального налогового режима для некоторых видов некоммерческих организаций, предусматривающего освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов (в частности налога на прибыль, на добавленную стоимость, налога на имущество).

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, предназначенных для внедрения в правотворческой и правоприменительной деятельности. Разработанные автором диссертации научно-практические положения могут быть использованы для внесения в установленном порядке изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, в налоговое законодательство Российской Федерации, касающееся налогообложения некоммерческих организаций, также могут быть использованы в научных исследованиях, в преподавании по проблематике конституционного, административного и налогового права, в подготовке учебной и учебно-методической литературы как для студентов юридических вузов, так и для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Апробация результатов настоящего исследования. Основные положения работы были изложены, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях автора.

Структура диссертации предопределена содержанием предмета, целью и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, а также списка нормативных правовых документов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Каменева, Валерия Михайловна, Москва

Развитие некоммерческого сектора как неотъемлемого элемента

политической и экономической системы соответствует цели проводимых

в стране реформ, заключающейся в создании высокоразвитого граждан ского общества и эффективной конкурентной экономики. Проблема раз вития некоммерческого сектора неотделима от проблемы повышения ка чества его правового регулирования. Существует насущная потребность в

осмыслении ряда вопросов правового регулирования некоммерческих ор ганизаций и перспектив развития законодательства, создающего условия

для прогрессивного развития некоммерческого сектора. Пробелы и нере шенные проблемы законодательного регулирования некоммерческого

сектора обусловливают необходимость исследования этих вопросов и

разработки предложений по соверщенствованию его механизма государ ственно-правового регулирования. Следует отметить, что в юридической

литературе чрезвычайно мало работ, посвященных теоретическим и

практическим проблемам административно-правового и налогового регу лирования некоммерческого сектора. В рамках настоящего диссертационного исследования рассматрива ется административные и налоговые правоотношения, участниками кото рых являются некоммерческие организации, функционирующие в раз личных организационно-правовых формах. Целью настоящего исследования стало определение современных

направлений развития законодательства, регулирующего некоммерче ский сектор, в разработке на основе критического анализа существующей

законодательной базы предложений, направленных на совершенствова ние административно-правового и налогового регулирования некоммер ческих организаций. В соответствии с поставленной целью, в ходе исследования было

последовательно решено несколько исследовательских задач и сделаны

следующие обобщающие выводы. На основе статистических и научных данных об уровне развития

некоммерческого сектора в Российской Федерации автором был сделан

вывод о значительном отставании в развитии данного сектора от уровня

экономически развитых стран. Современное состояние правового регу лирования некоммерческих организаций не соответствует интересам раз вития данного сектора, не соответствует международным стандартам

правового регулирования некоммерческого сектора. Одна из задач ис следования заключалась в изучении истории развития, а также современ ного состояния отечественного законодательства, регулирующего не коммерческий сектор, систематизации рассмотренной законодательной

базы и выделения административно-правовых норм, регулирующих уча стие некоммерческих организаций в административно- правовых отно шениях. В ходе исследования автором изучены теоретические подходы к

определению понятия административно-правового статуса и администра тивной правосубъектности некоммерческих организации и предложены

собственные определения указанных понятий. Автор поставил перед со бой задачу исследовать различные проявления административной право субъектности некоммерческих организаций, выявить основные особенно сти их административной правосубъектности, проявляющиеся в админи стративно-правовых отношениях, в том числе: в отношениях в связи с го сударственной регистрацией некоммерческих организаций, государст венным надзором и контролем за деятельностью некоммерческих органи заций, а также иных административных правоотношениях. Административная правосубъектность некоммерческих организа ций включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реали175

зуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти. Ад министративная правосубъектность некоммерческих организаций, безус ловно, имеет общие черты с правосубъектностью иных субъектов адми нистративного права, однако в ходе исследования автором выявлены

присущие ей особенности, обусловленные спецификой правового статуса

некоммерческих организаций. К таким особенностям, по мнению автора, следует отнести:

- Предусмотренную законодательством возможность для отдель ных видов некоммерческих организаций осуществлять некоммерческую

деятельность, т.е. иметь права и нести обязанности и таким образом об ладать административной правосубъектностью без государственной ре гистрации и приобретения статуса юридического лица,

-Установленный законодательством специальный порядок госу дарственной регистрации, имеющий, в отличие от общего порядка, черты

нормативно-явочного и разрешительного способа создания юридического

-Установленные законодательством специальные формы государ ственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций,

осуществляемые органами Федеральной Регистрационной службы. Так,

наряду с обязанностями предоставления информации органам государст венной статистики, налоговым органам ц иным лщш в соответствии с

законодательством Российской Федерации, законодательством преду смотрена обязанность для некоммерческих организаций предоставления

органам Федеральной регистрационной службы информации о деятель ности, об источниках формирования имущества и его использовании и

иной дополнительной отчетности. Предусмотрено также и проведение

плановых и внеплановых проверок деятельности некоммерческих орга низаций на предмет соответствия их деятельности законодательству Рос сийской Федерации. Следует отметить, что на любую информацию о дея176

тельности некоммерческой организации не распространяется режим

коммерческой тайны. - Предусмотренный законодательством специальный порядок при остановления деятельности и принудительной ликвидации некоммерче ских организаций (или наложения запрета на осуществление деятельно сти для незарегистрированных общественных объединений) по инициа тиве Прокуратуры или Федеральной регистрационной службы в резуль тате осуществления контрольных мероприятий, в случаях, предусмот ренных законом. Анализ нормативных правовых актов, относящихся к сфере регу лирования некоммерческого сектора, позволил автору выделить наиболее

существенные недостатки действующего законодательства и выработать

конкретные предложения по совершенствованию современного россий ского административного законодательства, регулирующего администра тивные отношения с участием некоммерческих организаций, направлен ные на обеспечение прав и законных интересов данных участников ад министративных правоотношений. Так, сделан вывод том, что формально установленный законода тельством способ государственной регистрации большей части неком мерческих организаций не относится к разрешительным способам, по скольку перечень оснований для отказа является закрытым и законода тельством не допускается отказ в государственной регистрации неком мерческой организации по мотивам нецелесообразности существования

такой организации. Однако, множество противоречивых и недостаточно

конкретизированных правовых норм, регулирующих процесс государст венной регистрации некоммерческих организаций, делает этот процесс

крайне трудоемким, непредсказуемым, зависящим от усмотрения чинов ников Федеральной регистрационной службы, и следовательно, фактиче ски приближенным к разрешительному. Установленный законодательством особый порядок государствен ного контроля и надзора в отношении некоммерческого сектора, осуще ствляемого органами Федеральной регистрационной службы, создает ад министративные препятствия для деятельности значительной части соци ально ориентированных некоммерческих организаций. Следует диффе ренцировать подход к вопросам регулирования некоммерческих органи зации, для чего включить в законодательные определения различных

форм некоммерческих организаций четкие признаки, позволяющие раз делить эти организации в зависимости от целей их создания на организа ции, чья деятельность направлена на достижение общественных благ и

организации, деятельность которых направлена на удовлетворение по требностей определенного круга лиц. В основе дифференцированного

подхода к государственному контролю за деятельностью некоммерческих

организаций должно лежать разделение некоммерческих организаций в

зависимости от сферы и направленности деятельности, источников их

финансирования и величины доходов. Установленная законом обязанность предоставления некоммерче скими организациями отчетности в органы Федеральной регистрацион ной службы не повлекла за собой внесение дополнений в Кодекс Россий ской Федерации об административных правонарушениях. По мнению ав тора, непредоставление или нарушение сроков предоставления установ ленной законодательством отчетности в органы Федеральной регистра ционной службы должно квалифицироваться как административное пра вонарушение, за совершение которого предусматривается администра тивная ответственность. Таким образом, необходимо устранить пробел в

административном законодательстве, включив в Кодекс Российской Фе дерации об административных нарушениях нормы, устанавливающие

административную ответственность за непредоставление или нарушение

сроков предоставления установленной законом отчетности. Предусмотренная Федеральным законом «Об общественных объе динениях» возможность осуществлять деятельность без государственной

регистрации не может распространяться на такие формы общественных

объединений, как общественные фонды и учреждения в силу того, что

установленные законом цели создания таких форм некоммерческих орга низаций достижимы исключительно при условии наличия статуса юри дического лица и гражданской правоспособности. Для некоторых форм

некоммерческих организаций, например, ассоциаций (союзов) преду смотрена обязательная государственная регистрация, в тоже время, они

могут создаваться и выполнять свои функции без образования юридиче ского лица. Сделан вывод о том, что следует распространить положения

статьи 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» на та кие объединения и в тоже время исключить из числа организаций, дея тельность которых возможна без приобретения статуса юридического

лица, общественные фонды и учреждения. Исследование современной системы налогообложения и особенно стей налогового статуса некоммерческих организаций позволило автору

выработать конкретные предложения по совершенствованию налогового

законодательства, направленные на рационализацию налогообложения

некоммерческих организаций для обеспечения развития некоммерческого

сектора. Представляется, что, несмотря на введение ряда изменений, бла готворно влияющих на развитие некоммерческого сектора, по мнению

автора, система налогообложения некоммерческих организаций нуждает ся в дальнейшем совершенствовании. Существенным недостатком зако нодательства о некоммерческих организациях является отсутствие четких

критериев, позволяющих разделить все некоммерческие организации в

зависимости от целей их создания на организации, чья деятельность на правлена на достижение общественных благ, и организации, деятель ность которых направлена на удовлетворение потребностей определенно179

го круга лиц. Такое положение привело к тому, что порядок налогообло жения и отчетности установлен без учета характера и возможностей раз ного типа некоммерческих организаций. Решению этой проблемы, по

мнению автора, могло бы способствовать введение специального налого вого режима для некоторых видов некоммерческих организаций, преду сматривающего освобождение от обязанности по уплате отдельных нало гов и сборов (в частности, налога на прибыль, на добавленную стоимость,

налога на имущество). Предложенные автором изменения налогового за конодательства, касающиеся налогообложения некоммерческих органи заций, не должны нарушить структуру Налогового кодекса, поскольку

специальный налоговый режим для некоммерческих организаций с осо бым налоговым статусом может быть введен наряду с уже существую щими специальными налоговыми режимами. Деятельность некоммерче ской организации с особым налоговым статусом должна быть законода тельно ограничена определенными рамками. Представляется, что необ ходимым условием для получения особого статуса налогоплательщика,

должно быть ограничение предпринимательской активности некоммер ческой организации. Для предотвращения злоупотреблений особым нало говым статусом допустимо введение дополнительных критериев, напри мер нормирования предела административных и представительских рас ходов. Таким образом, ввиду важности решения проблемы рационализа ции налогообложения для обеспечения развития некоммерческого секто ра, одной из важных научных задач является определение параметров,

допускающих применение специального режима налогообложения, кото рые сведут к минимуму возможность злоупотребления некоммерческим

статусом налогоплательщика. Несмотря на предпринятые в последнее

время шаги в области реформирования налоговой системы и некоторого

упорядочивания контрольно-разрешительной деятельности государст180

венных органов, процесс создания благоприятной правовой среды для

некоммерческого необходимо продолжить. Таким образом, автором предложено внести принципиальные из менения в базовые законы, содержащие положения об административно правовом регулировании некоммерческих организаций. Указанные изме нения, по мнению автора, обеспечат сопоставимость законодательства,

регулирующего некоммерческий сектор с законодательством стран ЕС и

ряда иных экономически развитых стран, а также будут способствовать

более эффективному административно-правовому и налоговому регули рованию некоммерческого сектора.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации Российская газета. 1993.-№197.

2. Гаагская конвенция но вонросам гражданского нроцесса от 1 марта 1954 Собрание ностановлений Правительства СССР. 1967. 20.

3. Конвенция о нравовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изм. на 28 марта 1997 г.) Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№17.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ (с изм. на 30 декабря 2006 г.) Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. 31. Ст. 3823.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ (с изм. на 9 апреля 2007 г.) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 25. Ст. 2954.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть

7. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ (с изм. на 5 февраля 2007 года) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 32.-Ст. 3301,3302.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2; федеральный закон от 26 января 1996 г. (с изм. на 26 января 2007 г.) 14-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. 5. Ст. 410,411.

9. Гражданский кодекс РСФСР: закон РСФСР от И июня 1964 г. (с изм. на 26 ноября 2001 г.). М.: Юрид. лит., 1990.

10. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2004 г.(с изм. на 29 декабря 2006 г.) 188-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. 1. -(Ч. I). Ст.14,15.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. (с изм. на 9 апреля 2007 г.) 195-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№1.-(Ч.1).-Ст. 1.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1: федеральный закон от 31 июля 1998 г. (с изм. на 30 декабря 2006 г.) 146-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. 31.

13. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2: федеральный закон от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ (с изм. на 30 декабря 2006

15. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.): распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. 38-р// Российская газета. 2005. от 30 декабря.

16. Положение о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений: утв. постановлением Госкомстата от 15 июля 2002 г. 154 Российская газета. 2002. 4 сентября. 166. 70. Об утверждении Нравил рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений: постановление Совмина СССР от 10 января 1991 г. 21 Законодательство и экономика. -1991. 3.

17. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (с изменениями на 26 ноября 2001 года): Закон СССР от 31 мая 1991 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. 26. Ст.

18. Монографии, книги, учебиики

19. Авакьян А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы.-М.,-1996.

20. Административное право: Учебник Под ред. Л.Л.Попова. М., 2002.

21. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

22. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М., 2000.

23. Барон Ю. Система римского гражданского права. В кн. 1, Санкт-Петербург, 1909.

24. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.

25. Блок СР. История некоммерческого менеджмента Выживет ли культура в условиях рынка: Сборник. СПб., 1996.

26. Братусь Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

27. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права.-Уфа, 1972.

28. Братановский Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. >fe 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)/ Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006)

29. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 2-х ч.: Учебник для вузов. М., 2003.

30. Гамольский П.Ю., Толмасова А.К. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение и правовой статус. М., 2004.

31. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С М Административное право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

32. Загорский А., Лукас М. Меняющаяся роль неправительственных организаций в международном сотрудничестве. Россия перед европейским вызовом. М 1993.

33. Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. Тверь, 1992.

34. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М., 1994. Т.9.

35. Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (постатейный). М.: Юрайт, 2000.

36. Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях»: Постатейный комментарий Под ред. СН.Братановского. М.: «Ось-89», 2006.

37. Институт экономики города. Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России; Salamon, Lester М., Helmut К. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and Associates. 1

38. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit Sector. The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, www.urbaneconomics.ru/texts/php?folder_id=80&mat_id=145&page_id=466 8.

39. Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество и неправительственные некоммерческие организации. М., 2002.

40. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3х ч Ч 1.-м., 1997.

41. Винницкий. Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000.

42. Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе (правовой аспект). М., 1988.

43. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъект ы М 1997.

44. Марьяновский В.А. Собственность общественных организаций. Развитие социалистической общественной собственности. М., 1980.

45. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

46. Предпринимательское право Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: Юристь. 2001.

47. Россия в цифрах (2003), Российский статистический ежегодник (2003), Пациональные счета России в 1995-2002 годах (2003).

48. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-июль 1956 гг.).-М., 1956. 103. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

49. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Субъекты. М., 2002.

50. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву Ярославль. 1892.

51. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998.

52. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева. М 1999.

53. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия- М., 2000.

54. Ульгорн Г. Христианская благотворительность в древней Церкви.-СПб, 1900.

55. Шейман И.М., Якобсон Л.С, Демидова Л.С. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. М., 1995.

56. Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций. СПб., 2004.

57. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995.

58. Юридическая энциклопедия Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

59. Общая теория государства и права Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

60. Юрьев С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995.

61. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление: Учебное пособие. М 1998.

62. Якимец В. И. Некоммерческие организации США: некоторые аспекты современной деятельности. О взаимодействии организаций

63. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство (государство бизнес некоммерческие организации). М., 2002.

64. Якимец В.Н., Никовская Л.И., Коновалова Л.Н. Теория и практика межсекторного социального партнерства в России. М., 2

65. Анализ государственной политики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития Некоммерческие организации в России. 2005. Ш 6.

66. Барков А.В. Некоммерческие организации в гражданскоправовом обеспечении национального проекта "Здоровье" Юрист, 2007,-№4,

67. Барков А,В, Правовая природа некоммерческих организаций в сфере социальной защиты инвалидов (фрагменты истории) История государства и права, 2

68. Барков А,В, Особенности правового положения некоммерческих организаций в сфере социальной защиты: многовековой опыт правоприменения Юрист, 2007, J b 1, V

69. Бурмистрова Т,, Мартыненко Г, Методы и практика антимонопольного регулирования действий исполнительных органов власти Право и экономика. 2000, 2.

70. Вопрос: Может ли применять упрощенную систему налогообложения некоммерческая организация? Налоги, 2006, JT 10, S»

71. Герасимов А, Можно ли иметь дело с некоммерческой организацией? Бизнес-адвокат. 2002, 1,

72. Игумнова 0,В, Грант один из источников формирования имущества некоммерческих организаций Российский судья, 2006 12.

73. Красников Н., Данилов Н. Специализированные государственные или муниципальные некоммерческие организации Гражданское право,-2006.-№1,

74. Кумаритова А,А, Социальный заказ для государственных и муниципальных нужд как форма взаимодействия государства и неправительственных некоммерческих организаций Законодательство и экономика, 2006, 8.

75. Ливший А,Я, Современные проблемы развития экономики некоммерческого сектора в России, Государственное управление// Электронный вестник. 2005.- Вып, J 6. V

76. Лихотникова Е,П, К вопросу о применении норм международного права при разрешении споров с участием некоммерческих организаций Юрист. 2006, М 12.

77. Налогообложение НКО нуждается в системных изменениях Бизнес и общество. 2006. 3 (22).

78. Николаева Э.Н. Понятие и правовая природа международных неправительственных организации. Юрист. 2000. 9.

79. Парфенова Г.Ч. Новая "эра" в налогообложении прибыли. 25

80. Петрыкина Н.Н. К вопросу о правовом регулировании порядка государственной регистрации некоммерческих организаций Гражданское право. 2006. 3.

81. Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? Российская юстиция. 2000. 10.

82. Севоротьян А.Р. Общественная кампания «За справедливое налогообложениеНКО- 2001» Некоммерческие организации: бухгалтерский учет и налогообложение в 2001 году. М., 2001.

83. Сергеев В.И. Адвокатские образования и предпринимательская деятельность (о соотносимости норм законов о некоммерческих организациях и об адвокатуре) Право и экономика. 2003. 1.

84. Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций Законность. 2006. 8.

85. Стерлигов Л.В. Некоторые проблемы гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности общественных объединений (организаций) Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики. Хабаровск, 2000.

86. Хананашвили Н.Л. Авторская концепция системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственными некоммерческими организациями Государственная власть и местное самоуправление. 2006. J 10. V

87. Чернега К.А. Благотворительные организации в римском праве //Некоммерческие организации в России. 2004. 2.

88. Черникова В.В. Регулирование деятельности благотворительных организаций Великобритании: историко-правовые аспекты Государство и право. 1999. 8.

89. Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе Юридический мир. 2007. Х» 3.

90. Шириков А. Преобразование некоммерческих организаций: взгляд на проблему ЭЖ-Юрист. 2004. 7.

91. Шнитенков А.В. Представители власти в коммерческих и некоммерческих организациях? Безопасность бизнеса. 2006. 3.

92. Кабышев О.А. Предпринимательский риск: правовые вопросы. Ав-тореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1996.

93. Субъекты советского государственного права. Дис... канд. юрид. наук. Саратов, 1969.

94. Стерлигов А.В. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций. Диссертация... канд. юрид. наук Дальневосточный юридический институт министерства внутренних дел РФ. Хабаровск. 2002.

95. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Диссертация... д-ра юрид. наук. М., 1

96. Литература иа ииостраниом языке

97. Mankiw, N. Gregory, David Romer, David N. Weil. "A Contribution to the Empirics of Economic Growth." The Quarterly Journal of Economics, May 1992 (education); Hamoudi, Amar A., Jeffrey D. Sachs. "Economic Consequences of Health Status: A Review of the Evidence." Center for International Development at Harvard University, Working Papre No 30, December 1999.

98. Salamon, Lester The New Emerging Sector. Johns Hopkins University Press. M., 1990. 154. The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia (Индекс устойчивости неправительственных организаций) USAID. 2004 Seventh Edition (June 2004).