Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы

Узденов, Шамиль Шагабанович

Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

На правахрукописи

УЗДЕНОВ ШАМИЛЬ ШАГАБАНОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

Специальность: 12.00.14— Административное право, финансовое право, информационное право.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА-2004 г.

Диссертация выполнена в Центре финансового и банковского права Института государства и права Российской академии наук.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

кандидат юридических наук А.В. Емелин

доктор юридических наук,

профессор

Л.Г. Ефимова

кандидат юридических наук Е.М. Гиссин

Российская правовая академия Министерства юстиции РФ

Защита состоится «17» ноября 2004 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 002.002.02 при Институте государства и права РАН по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права

РАН.

Автореферат разослан «±5> октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

СВ. Королев

Обшая характеристика работы

Актуальность темы. Со второй половины 80-х гг. XX века начались рыночные преобразования в российской экономике. Одними из основных макроэкономических следствий реформ стали: официальное признание и реальное появление частной формы собственности, выделение из состава государственной собственности муниципальной, появление организаций, преследующих коммерческие цели. Произошел принципиальный отказ от государственного экономического централизма, а также была фактически признана множественность интересов хозяйствующих субъектов и целых регионов, которые ранее различными (иногда экономическими, но чаще административно-командными) методами намеренно нивелировались государством1.

Экономические реформы повлекли возникновение нового типа банков, работающих на коммерческой основе, что означало появление в стране крайне важного элемента рыночной экономики, .который стал активно стимулировать процесс углубления экономической реформы2. Данные организации, удовлетворяя свой коммерческий интерес, сосредоточили свою деятельность, главным образом, на оптимизации денежных потоков.

Преобразования в бюджетной системе привели к наделению органов исполнительной • власти субъектов Российской Федерации определенной самостоятельностью в бюджетных полномочиях. Однако на практике это сопровождалось задержками расчетов в бюджетных отношениях в сочетании с высокой инфляцией, что обусловило появление нового вида потерь бюджетов - инфляционное обесценивание остатков на счетах бюджетных организаций и средств в расчетах3. Иными словами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации практически лишились прежней поддержки со стороны «центра» и были вынуждены функционировать по принципам рыночной экономики. Это подталкивало их вести поиск альтернативных источников финансирования расходных статей бюджетов, а также создавать схемы эффективной аккумуляции бюджетных поступлений и оптимального использования имеющихся средств в принципиально новых условиях.

1 См.: Рсдько Н.В. Институт уполномоченных банков как форма управления финансами органов государственной власти: Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М. 1996. С. 66-67.

См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело ЛТД, 1995. С. 130.

3 См.: Уполномоченные банки Правительства Москвы. .Теория, практика, документы/ Пол ред. Н.В. Рслько, А.А. Аветисяна, Т.А. Галкиной, И.Э. Логинова.МКШГАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА

СП' 09

ЧЕЙ»

Изложенное обусловило процесс преобразования банков в потенциально незаменимых партнеров органов исполнительной власти в деле решения многих хозяйственных задач. Катализатором данного процесса служила либерализация финансовой сферы, в частности, профессионализация фондового, валютного и кредитного рынков. Кроме того, существенное ограничение бюджетных ресурсов, вызванное изменением принципов формирования и расходования бюджетных средств, потребовало значительного усиления банковского контроля за их прохождением и возвратностью. Таким образом, закономерности рыночной экономики, прежде всего т.н. «законы спроса и предложения», повлияли на возникновение у формирующегося рынка финансовых услуг реакции в качестве «спроса». В таких условиях банки вступили в отношения, складывающиеся в бюджетной сфере4. Тесное взаимодействие органов исполнительной власти с кредитными организациями в тех регионах, где данный процесс получил достаточное развитие, позволило в самые сжатые сроки оптимизировать потоки бюджетных ' средств. Практика показала, что оптимальная организация движения бюджетных средств способствует скорейшему преодолению негативных социально-экономических явлений, сопутствующих реформам.

Таким образом, при осуществлении реформаторских преобразований в России была изменена экономическая парадигма, в условиях которой возникла объективная потребность в построении принципиально новых отношений органов исполнительной власти с кредитными организациями. В процессе удовлетворения данной потребности совершенствовались, а порой разрабатывались и принципиально новые организационно-правовые механизмы, более эффективные в условиях рыночной экономики.

При этом следует учесть, что кредитные организации участвуют в конституционных, гражданских, административных, финансовых и других правоотношениях5. Это объясняется тем, что, с одной стороны, кредитные организации выполняют функции, имеющие социальное значение6, а, с другой стороны извлечение прибыли является основной целью их деятельности. Таким образом, в статусе кредитных организаций наличествуют как публично-правовые, так и частноправовые аспекты.

Изложенные объективные обстоятельства побудили администрацию Москвы разработать организационно-правовой механизм привлечения кредитных организаций к процессу удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Вследствие этого в

4 В соответствии с ст. 15 Закона РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» была установлена банковская система кассового исполнения бюджета.

5 См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник/ Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2002. С.22

' " * См.: А.В. Турбанов «Экономический и правовой статус банка: выбор между прибылью и социальными функциями»// Банковское право. 2003, № 3. С. 2.

Москве организовано взаимодействие городской администрации с определенными кредитными организациями, именуемыми уполномоченными банками Правительства Москвы. Комплексный характер правоотношений складываемых между указанными сторонами обуславливает их регулирование нормами банковского, финансового и гражданского права, что зачастую происходит без соблюдения системного подхода. Это порождает пробелы и противоречия в правовом регулировании данных общественных отношений.

Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы имеет повышенную социальную значимость и поэтому необходимо, чтобы оно основывалось на результатах научных исследований, учитывающих различные аспекты данного социального явления. В целом, правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы это, используя образное выражение Д. Семлера, «тот перекресток, где политика и закон сходятся с экономикой»7.

Таким образом, исследование вопросов правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы, а также выработка научно обоснованных предложений по развитию данного социального воздействия, несомненно, имеет актуальный характер.

Состояние научнойразработки темы. Тема, избранная для исследования, является сравнительно новой для российской правовой науки. Проблема правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы до настоящего времени в юридической литературе не получила должной теоретической разработки. Отсутствуют комплексные исследования • актов банковского, финансового, гражданского и иных отраслей российского законодательства применительно к вопросам правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, послуживший основой для настоящего исследования, внесли следующие российские авторы:

Агарков М.М., Алексеев С.С., Батизи Э., Бахрах Д.Н, БраЙчева Т.В., Бринчук М.М., Васильев А.М., Власенко НА., Викулин А.Ю., Гаджиев ГА Гейвандов Я.А., Горбунова О.Н., Ефимова Л.Г., Жуков Е.Ф., Карасева М.В., Керимов ДА., Козлов ВА, Крохина ЮА, Крючкова П.В., Кутафин О.Е., Лаврушин О.И., Молчанов А.В., Нерсесянц B.C., Пиголкин А.С., Писарев А.Н., Пискотин М.И., Покровский ИА, Редько Н.В., Росляк Ю.В., Суханов ЕД Тавасиев А.М., Тихомиров ЮА., Тотьев К.Ю., Тосунян ГА,

7 Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1994, № 3-4, с. 28.

Турбанов А.В., Умнова И.А., Фадеев В.И., Фадейкина Н.В., Халфина P.O., Четвернин ВА, Шаститко А., Юсупов Р.З., Яндиев М.И. и другие.

Определенный вклад в разработку этих вопросов внесли такие зарубежные авторы, как Берталанфи Л., Кэмпбелл К.Д., Коуз Р., Мюрдаль Г., Питофский Р., Кэмпбелл Р.Дж., Долан Э Дж. и другие.

Предмет, цель и задачи исследования. Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе взаимодействия столичной администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы.

Цель работы состоит в исследовании правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы, в научном анализе теоретических и практических проблем, регулирования этой деятельности, а также в разработке предложений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия столичной администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы.

Задачами диссертационного исследования являются:

• анализ истории развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы;

• формулирование общей характеристики правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы;

• исследование организационно-правовых аспектов системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы;

• выявление актуальных проблем правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы;

• разработка предложений по совершенствованию организационно-правового механизма взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками.

административному, финансовому и муниципальному праву, а также по общей теории государства и права, экономике и философии.

В исследовании применен методологический подход, в соответствий с которым обеспечивается неразрывная связь теории и практики. Работа выполнена с использованием диалектического, системного, сравнительно-правового, логического, формально-юридического и других методов исследования, анализа правовых актов и практики их применения.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые осуществлено специальное комплексное исследование вопросов правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

Проведенное исследование позволило вынести на защиту следующие положения:

1) Отношения между администрацией Москвы и уполномоченными банками Правительства Москвы представляют собой одну из организационно-правовых моделей взаимодействия органов государственной власти с кредитными организациями. Правовыми основаниями возникновения исследуемых отношений являются специальные соглашения (договоры) о финансовом, экономическом и организационном взаимодействии в различных сферах городских интересов Москвы, а также программы взаимодействия. Договорная природа указанных правовых оснований предопределяет ряд существенных юридических характеристик взаимодействия соответствующих сторон, в частности: свободу волеизъявления сторон, разные цели участия их в рассматриваемом взаимодействии (органы государственной власти преследуют цели удовлетворения общественных потребностей, а кредитные организации действуют в коммерческих целях), а также недопустимость произвольного вмешательства сторон в деятельность друг друга.

2) В ходе диссертационного исследования выявлены и обоснованы следующие принципы правового регулирования отношений, складывающихся в процессе взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы:

• принцип сочетания государственного управления и банковского саморегулирования;

• принцип обеспечения оптимального сочетания удовлетворения публично-правовых и частноправовых интересов;

• принцип допустимости ограниченного вмешательства в оперативную деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы в процессе взаимодействия с администрацией Москвы;

• принцип осуществления взаимодействия на договорной основе;

• принцип гласности организации и осуществления взаимодействия;

• принцип конкурентного предоставления финансовых услуг;

• принцип срочности действия статуса «уполномоченный банк Правительства Москвы»;

• принцип регулярного осуществления мониторинга финансового состояния уполномоченных банков Правительства Москвы.

3) Взаимосвязанная и взаимообусловленная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия уполномоченных банков Правительства Москвы с администрацией Москвы, представляет собой комплексный правовой институт.

Его основу составляют нормы банковского, финансового и гражданского права:

• нормы банковского права регулируют банковскую деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы;

• нормы финансового права регулируют использование бюджетных и внебюджетных средств в процессе реализации программ социально-экономического развития Москвы, в котором принимают участие уполномоченные банки Правительства Москвы;

• нормы гражданского права регулируют договорные отношения между уполномоченными банками Правительства Москвы и администрацией Москвы.

4) Передача функций уполномоченных банков Правительства Москвы акционерному обществу «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» представляется нецелесообразной как с юридической, так и с финансово-экономической точек зрения.

По действующему банковскому, акционерному, антимонопольному законодательству факт нахождения большей части акций АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» в собственности администрации Москвы не придает этой кредитной организации особого правового статуса.

Кроме того, при взаимодействии администрации Москвы исключительно с Банком Москвы:

• возрастут финансовые риски, т.к. колоссальный объем финансовой деятельности в условиях рыночной экономики требует диверсификация рисков;

• прекратится конкурентная борьба между кредитными организациями, взаимодействующими с администрацией Москвы, что приведет к существенному ослаблению мотивации Банка Москвы по повышению уровня качества и эффективности своих услуг, предоставляемых администрации Москвы.

5) В целях совершенствования правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы нами предлагается проводить двухэтапные конкурсные процедуры среди кредитных организаций, претендующих на взаимодействие с Правительством Москвы. Суть предложения заключается в дополнении существующего порядка отбора уполномоченных банков Правительства Москвы, вторым этапом - открытым конкурсом.

На первом этапе предлагается определять состав уполномоченных банков Правительства Москвы на основе регламента отбора кредитных организаций, установленного в Распоряжении Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы»8. Отобранные кредитные организации будут привлекаться к взаимодействию с Правительством Москвы.

На втором этапе предлагается проводить конкурс среди уполномоченных банков Правительства Москвы. Конкурс позволит определить кредитные организации, которые будут осуществлять специальные поручения Правительства Москвы повышенной социальной значимости (например, отдельные операции с бюджетными средствами).

Кроме того, нам представляется целесообразным привлечь к организации проведения указанных процедур Совет представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы и Экспертный совет при Департаменте финансов г. Москвы, т.к. они обеспечивают системообразующие взаимосвязи между администрацией Москвы и уполномоченными банками Правительства Москвы. Особенности кадрового состава, а также полномочий данных органов позволяют оптимально сочетать удовлетворение общественных нужд Москвы и коммерческих интересов уполномоченных банков Правительства Москвы, что отражает основную цель организации рассматриваемого взаимодействия.

* Вестник Мэрии Москвы. 2000, № 1.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Центре финансового и банковского права Института государства и права Российской академии наук. В процессе подготовки диссертация обсуждалась на заседаниях Центра финансового и банковского права Института государства и права РАН, кафедры банковского права и финансово-правовых дисциплин юридического факультета им. М.М. Сперанского Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, а также в Центре научных исследований Межбанковского финансового дома.

Отдельные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором научных работах, а также в материалах учебного спецкурса «Правовое регулирование института уполномоченных банков Правительства Москвы», подготовленного в соавторстве для преподавания в рамках курса «Банковское право Российской Федерации» студентам юридического факультета им. М.М. Сперанского Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Аргументированные в диссертации выводы позволили автору высказать ряд предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы, а также вынести на обсуждение программу учебного спецкурса "Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы".

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертационной работы обусловлена ее актуальностью как для законотворческой, так и для правоприменительной деятельности. В диссертации теоретические вопросы исследуются, в первую очередь, с практической точки зрения.

Проведенное исследование позволило обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства, которые могут быть использованы в законотворческой деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне Москвы как города федерального значения.

Результаты исследования могут найти применение в учебно-педагогической практике, в частности в процессе преподавания и изучения курсов банковского, финансового, муниципального права, а также при проведении семинарских занятий со студентами юридических и экономических высших учебных заведений. Помимо этого представляется возможным введения в учебный план спецкурса «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы». Материалы диссертации

могут быть использованы при проведении научно-практических работ по соответствующей проблематике.

Структура работы. Структура диссертационной работы обусловлена целями, задачами и содержанием исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, программы учебного спецкурса «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы», а также списка использованной литературы.

Краткое содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается степень изученности темы, определяются предмет, цель и основные задачи исследования, дается описание его методологической основы, характеристика новизны и значимости полученных выводов, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1. «История развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию этапов развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. Материалы в данной главе изложены в соответствии с результатом проведения диссертационного исследования. Данный результат представляет собой условное выделение трех этапов в истории развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы:

• первый этап (1992 - 1994 г.г.): создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы;

• второй этап (1995 г. - конец 1999 г.): развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы»;

• третий этап (конец 1999 г. - н. в.): формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

В первом параграфе «Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (1992 - 1994 г.г.)» рассмотрен процесс формирования

правоотношений между городской администрацией и уполномоченными банками Правительства Москвы.

Особое внимание уделено освещению тенденции формирования институтов координирования взаимодействия органов власти Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы. Отмечено, что изначально меры по координации взаимодействия городских органов управления с уполномоченными банками Правительства Москвы ограничивались поручением отдельным должностным лицам осуществлять контроль за выполнением правовых актов, регулирующих данное взаимодействие. Позднее была сформирована рабочая группа по координации совместных действий. Однако, увеличение объема деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы повлекло замену рабочей группы иным организационным институтом - Советом представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы.

В рамках организации деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы была установлена официальная дефиниция термина «уполномоченный банк Правительства Москвы», а также сделана попытка изложить правовые основы взаимодействия Правительства Москвы с уполномоченными банками. Уполномоченным банком признавался «банк, с которым администрация города заключила специальное соглашение (договор) о финансовом, экономическом и организационном взаимодействии в различных сферах городских интересов Москвы».

Рассмотрен процесс организации информационного обеспечения взаимодействия столичной администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы.

Автором принципиальное значение придается факту создания Экспертного совета при Департаменте финансов г. Москвы, который свидетельствует о формировании действенного механизма критериально выверенного отбора кредитных организаций в состав уполномоченных банков Правительства Москвы.

В целом, из изложенных материалов следует, что в рассмотренный временной промежуток (с 1992 г. по 1994 г.) были сформированы основы правового регулирования взаимодействия Правительства Москвы с отдельными кредитными организациями. Одним из внешних проявлений этого процесса явилось учреждение специального статуса «уполномоченный банк Правительства Москвы».

Был регламентирован порядок определения кредитных организаций, с которыми Правительство Москвы осуществляет взаимодействие. Для осуществления указанного взаимодействия, в частности, были созданы специальные элементы организационно-правового механизма: Совет представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы и Экспертный совет при Департаменте финансов г. Москвы.

В рамках рассматриваемых отношений были использованы организационно-технические и правовые возможности ряда кредитных организаций по решению социально-значимых задач, стоящих перед администрацией Москвы. Основное направление деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы заключалось в расчетно-кассовом обслуживании счетов по исполнению бюджета г. Москвы, бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных учреждений и организаций. В рамках данного направления деятельности уполномоченных банков было оптимизировано использование временно свободных бюджетных средств, которое сопровождалось выплатой процентов за использование остатков бюджетных средств на счетах в банках. Это предоставило Правительству Москвы дополнительные реальные возможности для стабилизации ситуации в бюджетной сфере Москвы в условиях формирования рыночной экономики. При этом результаты совместной деятельности Правительства Москвы и уполномоченных банков подвергались системному анализу.

Во втором параграфе «Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк — Банк Москвы (1995 г. - конец 1999 г.)» осуществлено исследование правовых норм, регламентирующих взаимодействие уполномоченных банков Правительства Москвы с городской администрацией в 1995 -1999 г.г.

В Москве была установлена банковская система кассового исполнения бюджета, при которой уполномоченные банки Правительства Москвы вели городские и филиальные счета бюджета города Москвы, а также бюджетные счета распорядителей кредитов9.

Автором отмечена некоторая несогласованность позиций органов государственной власти Москвы по вопросам развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. В частности, эта было связано с созданием в 1995 г. АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» и с его последующим функционированием. Принципиальное значение для регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» приобрела Концепция построения системы управления средствами бюджета Москвы10. В данном акте закреплено компромиссное решение о распределении функций по обслуживанию

9 Закон города Москвы от 06 09 95 № 17 «О бюджетном процессе в Москве» // Тверская, 13. 1995, №

39.

10 Утверждена Распоряжением Мэра Москвы от 01.11.95 № 584-РМ «О Концепции управления средствами бюджета Москвы и взаимодействии с банковской системой города»// Вестник Мэрии Москвы. 1995, №22.

муниципальных бюджетных и внебюджетных счетов между уполномоченными банками и Банком Москвы. При этом отметим, что в ряде правовых актов Банк Москвы расценивался в качестве одного из уполномоченных банков Правительства Москвы в силу специфики некоторых положений его Устава. Вместе с тем, данному банку создавались такие условия деятельности, которые ставили его в более выгодное положение по сравнению с уполномоченными банками Правительства Москвы.

На данном этапе развития взаимодействия городской администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы наблюдался процесс обогащения социально-экономического содержания деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. Наряду с традиционными направлениями деятельности данных банков, такими как участие в реализации жилищной политики в Москве, имели место и новые взаимовыгодные направления взаимодействия с администрацией Москвы, например, исполнение политики по развитию туризма в столице. Кроме того, в социально значимых целях Правительство Москвы использовало и консультативно-экспертный потенциал уполномоченных банков Правительства Москвы. В ряде случаев данные банки привлекались к проведению проверок наличия и полноты документов, необходимых для реализации городских программ развития, а также проверок правильности использования определенных финансовых ресурсов.

Однако, основное направление деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы, как и прежде, заключалось в расчетно-кассовом обслуживании бюджетных и внебюджетных счетов (включая автоматизацию обслуживания, обслуживание по юридическому адресу, инкассацию денежных средств бюджетных организаций, внедрение наиболее удобных форм расчетно-кассового обслуживания). Количество данных счетов неуклонно росло. В договорах расчетно-кассового обслуживания, заключенных на основе типового договора, согласованного с Департаментом финансов г. Москвы, предусматривались следующие обязательства банков: осуществление ежедневного расчетно-кассового обслуживания, полное исключение каких-либо задержек платежей, начисление процентов по остаткам на счетах. Последнее представляло собой противовес воздействию инфляции на бюджетные ресурсы.

Деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы приводила к таким позитивным эффектам, как минимизация и диверсификация рисков, связанных с расчетно-кассовым обслуживанием бюджетных потоков, достижение удобного для клиентов (бюджетных учреждений и организаций) расчетно-кассового обслуживания, пополнение городского бюджета банковскими процентами за пользование остатками на бюджетных и внебюджетных счетах, развитие конкуренции между кредитными организациями,

обслуживающих соответствующие счета. Обслуживание уполномоченными банками Правительства Москвы бюджетных потоков содействовало снижению времени составления, обработки и передачи платежных документов, что зачастую позволяло избежать замораживания бюджетных средств, происходящих вследствие задержек при проведении расчетных операций.

Постепенно формировалась система электронного обмена информацией, которая позволяла проводить оперативный контроль за расходованием бюджетных средств, прогнозирования соответствующих доходов. В рамках данного направления формировался полновесный банк данных о состоянии счетов бюджетных учреждений и организаций, а также движении финансовых потоков на этих счетах. Наличие оперативной и исчерпывающей информации о состоянии бюджетных счетов признавалось администрацией Москвы необходимым условием эффективного управления городским бюджетом.

В организации взаимодействия уполномоченных банков Правительства Москвы с городской администрацией особая роль отводилась Департаменту финансов г. Москвы, т.к. устанавливалось, что осуществление данным органом единой финансовой политики Правительства Москвы предусматривает формирование системы уполномоченных банков Правительства Москвы, а также осуществление наблюдения за финансовым состоянием соответствующих банков11. К тому же, следует иметь ввиду, что Экспертный совет, являющийся элементом системы взаимодействия городской администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы, образован именно при Департаменте финансов г. Москвы.

Примечательно, что в Плане работы Правительства Москвы на IV квартал 1997 г., утвержденном Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 30.09.97 № 1070-РП12, предусматривается завершить «работы по созданию единой системы взаимодействия Правительства Москвы с кредитно-банковской системой города».

В третьем параграфе «Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - н. в.)» исследованы правовые акты, регулирующие деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы с конца 1999 года в связи с установлением в Российской Федерации казначейского исполнения бюджета.

11 Положение о Департаменте финансов г. Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра Москвы от 06.03.97 № 189-РМ // Вестник Мэрии Москвы. 1997, № 12.

12 Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (информационная база «МоскваПроф»).

В Москве была создана единая централизованная система исполнения бюджета города Москвы - Московское городское казначейство в составе Департамента финансов13, что повлекло принятие Распоряжения Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы»14, занявшее центральное место в совокупности правовых актов администрации Москвы, регулирующих деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы. Вследствие этого городской администрацией проводится политика по свертыванию обслуживания уполномоченными банками Правительства Москвы бюджетных потоков. Деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы, главным образом, была переориентирована с расчетно-кассового обслуживания бюджетных счетов на активное участие в реализации проектов по социально-экономическому развитию Москвы.

При этом следует отметить, что взаимодействие уполномоченных банков Правительства Москвы с исполнительными органами власти Москвы не утратило своего многоаспектного характера. В рамках данных отношений обе стороны приобретают новые возможности по удовлетворению публичных и частных интересов. Это свидетельствует о реализации во взаимодействии городской администрации с уполномоченными банками положений теории социального партнерства. Совместные действия уполномоченных банков и органов государственной власти Москвы способствует, в конечном итоге, экономическому развитию Москвы.

В рамках данного этапа развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы установлен регламент критериально выверенного отбора кредитных организаций в состав уполномоченных банков Правительства Москвы на условиях срочности наделения соответствующим статусом. Кроме того, определены правовые основы регулярного проведения мониторинга финансового состояния уполномоченных банков Правительства Москвы и контроля за осуществлением программ взаимодействия данных банков с администрацией города.

Глава 2. «Правовое положение уполномоченных банков Правительства

Москвы» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию общей характеристики правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы, организационно-правовых аспектов системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы, правовых проблем и

13 Распоряжение Мэра Москвы от 29 10 1999 № 1220-РМ «О Московском городском казначействе»// Тверская, 13.1999, №48

14 Вестник Мэрии Москвы 2000, № 1

перспектив развития взаимодеиствия городской администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы.

В первом параграфе «Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы» раскрыта правовая ситуация, при которой:

• федеральным законодательством установлены правовые формы взаимодействия органов государственной власти или местного самоуправления с определенными кредитными организациями;

• на субфедеральном уровне Москвы конкретизирована правовая форма договорного взаимодействия соответствующих сторон, которая выражена в построении правоотношений столичной администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы. Правовое регулирование данных отношений осуществляется в соответствии с нормами федерального законодательства, а также правовыми актами органов и должностных лиц администрации Москвы. В правовых актах последней установлены оригинальные положения, которые отсутствуют в федеральном законодательстве.

Автором определена общая характеристика правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы посредством выявления соответствующих предмета и метода правового регулирования. При этом сформулированы принципы правового регулирования отношений, складывающихся между городской администрацией и уполномоченными банками Правительства Москвы.

В диссертации в качестве отношений, складывающихся в процессе взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы, рассматриваются отношения, в которых участвуют не только лица, включенные в систему взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы, но и сторонние лица. При этом идентифицирующим фактором признается возникновение, изменение или прекращение данных отношений вследствие взаимодействия вышеуказанных сторон. Участие уполномоченных банков Правительства Москвы в очерченном круге отношений связано с осуществлением ими банковской деятельности. Вследствие этого, обособленные правовые нормы, регулирующие деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы, рассматриваются в качестве составляющих банковского законодательства.

В совокупности правовых норм, регулирующих деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы, используется единый комплекс элементов понятийного аппарата права, некоторые их которых являются оригинальными. Оригинальность их заключается в том, что они разработаны специально для осуществления правового

регулирования взаимодействия Правительства Москвы с кредитными организациями. Это обусловлено спецификой регулируемых общественных отношений. В этом смысле наиболее очевидным примером является термин «уполномоченный банк Правительства Москвы».

. Исследуемая совокупность правовых норм обеспечивает полноту регулирования соответствующих отношений. Это достигается посредством двух факторов.

Во-первых, в силу видового разнообразия правовых норм, регулирующих деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы. Имеются ввиду дефинитивные, управомачивающие, обязывающие и запрещающие виды норм права.

Во-вторых, за счет различной отраслевой принадлежности норм. В этой связи отметим, что данные нормы содержатся преимущественно в банковском, бюджетном, муниципальном и антимонопольном законодательстве15.

Данная совокупность правовых норм имеет сложное внутреннее строение, выраженное во взаимосвязанности и взаимообусловленности различных16 правовых норм. В этой связи отметим, что «сложность, многоуровневость структуры права - показатель степени его институционности и в связи с этим уровня его совершенства, его силы, регулирующих возможностей, социальной ценности. Структура права выражает многообразие и многоплановость методов и приемов юридического регулирования, способность правовой системы многосторонне, в различных ракурсах воздействовать на общественную жизнь»17. Указанная особенность совокупности норм позволяет обеспечить всестороннее правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы, что отражается на реализации достаточно четкой правоприменительной практики осуществления взаимодействия соответствующих субъектов.

Во втором параграфе «Организационно-правовые аспекты системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы» показано, что развитие правового регулирования отношений городской администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы привело к формированию системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.

13 Подробнее об юридическом критерии обособления той или иной совокупности норм см.: Общая теория права/ Под общ. ред. А.С. Пиголкина. С. 181-182

16 Различия наблюдаются в зависимости от отраслевой принадлежности данных норм (нормы

банковского, антимонопольного, муниципального, бюджетного и иных отраслей законодательства Российской Федерации), уровня их юридической силы (федеральные законодательные акты, федеральные

подзаконные акты, правовые акты органов представительной власти Москвы, акты органов исполнительной власти Москвы и иные правовые акты) и т.д.

17 Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 102.

Системная природа данного образования раскрыта посредством рассмотрения его элементного состава и комплекса отношений между его составляющими. При организации взаимодействия со стороны администрации Москвы выступают Мэр Москвы, Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы (руководитель Комплекса экономической политики и развития), Департамент финансов г. Москвы. С другой стороны во взаимодействии принимают участие кредитные организации, включенные в состав уполномоченных банков Правительства Москвы. Органами, обеспечивающими системообразующие взаимосвязи между указанными сторонами, являются Совет представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы и Экспертный совет при Департаменте финансов г. Москвы. Особенности кадрового состава, а также полномочий данных органов позволяют оптимально сочетать удовлетворение общественных нужд Москвы и коммерческих интересов уполномоченных банков Правительства Москвы, что отражает основную цель организации рассматриваемого взаимодействия.

Мэр Москвы изданием своих распоряжений определяет состав уполномоченных банков Правительства Москвы, санкционирует процесс оформления соответствующих договорных актов между сторонами рассматриваемого взаимодействия и устанавливает субфедеральные основы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, являющийся руководителем Комплекса экономической политики и развития, является одним из должностных лиц Правительства Москвы, на которого возложена обязанность контролировать выполнение Распоряжения Мэра Москвы от 29.11.1999 № 1353-РМ «О совершенствовании системы уполномоченных банков Правительства Москвы». В этой связи ему в обязательном порядке направляются заключения Экспертного совета при Департаменте финансов г. Москвы о финансовом положении уполномоченных банков Правительства Москвы и рекомендации Совета представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы по вопросам формирования состава уполномоченных банков Правительства Москвы. Кроме того, им визируются программы взаимодействия банков с исполнительной органами власти Москвы.

Департамент финансов г. Москвы играет немаловажную роль в процессе взаимодействия городской администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы. Данный орган ведет реестр уполномоченных банков Правительства Москвы, осуществляет контроль за своевременным продлением банком статуса «уполномоченный банк Правительства Москвы» и информированием подразделений правительства Москвы

о приостановке действия у банков упомянутого статуса. Именно в Департамент финансов г. Москвы направляется банком, желающим войти в состав уполномоченных банков Правительства Москвы, определенный пакет документов. Помимо этого, при указанном департаменте создан Экспертный совет.

Совет представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы призван содействовать органам государственной власти г. Москвы в разработке и реализации основных направлений кредитно-финансовой политики18, занимая при этом ключевую позицию в системе взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.

Экспертный совет при Департаменте финансов г. Москвы является постоянно действующим консультативно - экспертным органом по финансово - банковским вопросам19.

Уполномоченным банком Правительства Москвы признается банк, с которым администрация города заключила специальное соглашение (договор) о финансовом, экономическом и организационном взаимодействии в различных сферах городских интересов Москвы20. Однако, в соответствии с п. 5 Распоряжения Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы», правовым основанием данных отношений является совокупность совместно заключенных банком и Правительством Москвы договора (соглашения) о взаимодействии и программы взаимодействия. Они заключаются лишь по результатам проведения критериально выверенного отбора банков и подлежат обязательной регистрации в реестре Департамента финансов Москвы.

Реализация определенных организационно-правовых процедур формирования состава уполномоченных банков Правительства Москвы приводит к высокой динамике изменения данного состава. Это отражает одно из принципиальных условий совершенствования соответствующей формы взаимодействия органов власти Москвы с кредитными организациями.

Элементный состав системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы и комплекс взаимосвязей ее составляющих свидетельствуют о соответствии анализируемого явления системным

'* П. 1.1. Положения о Совете представителей уполномоченных банков при мэре Москвы (Приложение № 1 к Распоряжению Мэра Москвы от 17.01.1994 № 25-РМ «О создании Совета представителей уполномоченных банков при мэре Москвы)// Вестник Мэрии Москвы. 1994, № 5.

19 П. 1.1. Положения об Экспертном совете при Департаменте финансов г. Москвы (Приложение 2 к Распоряжению Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 29.06.2001X2 З56-РЗП «Об Экспертном совете при Департаменте финансов г. Москвы»)// Вестник Мэрии Москвы. 2001, № 26.

20 П. 5.2. Концепции построения системы управления средствами бюджета Москвы, утвержденной Распоряжением Мэра Москвы от 01.11.1995 № 5 84-РМ.

принципам: структурности, целостности, взаимозависимости системы и среды, а также иерархичности.

Помимо изложенного, автором отмечено наличие в правовой сущности системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы некоторых начал банковского саморегулирования. Кроме того, в организации данной системы отражена идея социального партнерства.

В третьем параграфе «Правовые проблемы и перспективы развития взаимодействия городской администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы» рассматриваются организационно-правовые вопросы дальнейшего существования отношений между городской администрацией и уполномоченными банками Правительства Москвы.

Хозяйственная практика свидетельствует о том, что взаимодействие городской администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы является весомым фактором роста экономического и социального благосостояния столицы. При этом в силу ряда обстоятельств развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы постоянно сопряжено с необходимостью решать различные проблемы. Современная практика взаимодействия столичной администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы по причине существенных изменений в бюджетном законодательстве столкнулась с проблемой, связанной с легитимностью осуществления данными банками операций с бюджетными средствами. Вследствие этого автором разработано предложение по проведению двухэтапного конкурса21. Реализация данного предложения позволит определять кредитные организации, наделяемые Правительством Москвы специальными полномочиями, в соответствии со сложившейся экономико-правовой ситуацией.

Кроме того, требуется упорядочить правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы и устранить определенные нарушения юридической техники.

Отношения столичной администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы влекут позитивные социально-экономические последствия. В то же время, в некоторых кругах общества ставиться под сомнение целесообразность поддержания указанных отношений именно с уполномоченными банками Правительства Москвы. Более подходящей стороной для построения особых отношений с Правительством Москвы рассматривается, в частности, АК «Московский муниципальный банк - Банк

Москвы». Автором показано, что с юридической и финансово-экономической точек зрения отказ столичной администрации от взаимодействия с уполномоченными банками Правительства Москвы, аргументированный функционированием Московского муниципального банка - Банка Москвы нельзя признать обоснованным.

Исследование взаимодействия столичной администрации с уполномоченными банками Правительства Москвы позволяет отметить его динамическое развитие и наличие существенного позитивного потенциала. Рассматриваемое правовое явление, несмотря на все присущие ему достоинства, должно совершенствоваться в силу постоянных изменений общественной жизни, влекущих изменения и в действующем законодательстве.

В заключении диссертации автор подводит итоги проведенного исследования, излагает предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. Помимо этого представлена программа учебного спецкурса «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы».

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах автора:

1. Узденов Ш.Ш., Редько Н.В. Программа учебного спецкурса «Правовое регулирование института уполномоченных банков Правительства Москвы»// Учебные программы Юридического факультета им. М.М. Сперанского Академии народного хозяйства при Правительстве РФ: Гражданско-правовая специализация. Часть 2. М.: Дело, 2002-0,2 п.л.

2. Узденов Ш.Ш. Институт уполномоченных кредитных организаций// Финансовое право. М.: ИГ «Юрист», 2003, № 6 - 0,6 п.л.

3. Узденов Ш.Ш. Опыт деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы// Финансовое право. М.: ИГ «Юрист», 2004, № 3 - 1,0 п.л.

4. Узденов Ш.Ш. Система уполномоченных банков Правительства Москвы: организационно-правовые аспекты// Вестник Ассоциации российских банков. М., 2004, № 18-0,6п.л.

21 По аналогии с процедурой двухэтапных открытых конкурсов, установленных Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение

5. Узденов Ш.Ш. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями: предыстория возникновения и некоторые проблемы развития// Вестник Волжского государственного университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти. 2004. № 43 - 0,9 п.л.

6. Узденов Ш.Ш. Принципы правового регулирования отношений, складывающихся между столичной администрацией и уполномоченными банками Правительства Москвы// Вестник Ассоциации российских банков. М., 2004, № 22 - 0,7 п.л

работ, оказание услуг для государственных нужд»// Собрание законодательства РФ. 1999, № 19, ст. 2302.

Отпечатано в типографии "АРБАТ" Адрес: г. Москва, ул. Поварская, д. 8/1, стр. 2 Подписано в печать 13.10.2004 г. Тираж 100 экз. Заказ № 246 Тел : 291-71-42/62

»192 39

РНБ Русский фонд

2005-4 16196

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Узденов, Шамиль Шагабанович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. История развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

§ 1. Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков

Правительства Москвы (1992 - 1994 г.г.).

§ 2.Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк-Банк Москвы» (1995 - конец 1999 г.).

§ 3. Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. н. в.).

Глава 2. Правовое положение уполномоченных банков Правительства ' Москвы.

§ 1. Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.

§ 2. Организационно-правовые аспекты системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства

Москвы.

§ 3. Правовые проблемы и перспективы развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы"

Актуальность темы. Со второй половины 80-х гг. XX века начались ^ рыночные преобразования в российской экономике. Одними из основных макроэкономических следствий реформ стали: официальное признание и реальное появление частной формы собственности, выделение из состава государственной собственности муниципальной, появление организаций, преследующих коммерческие цели. Произошел принципиальный отказ от государственного экономического централизма, а также была фактически признана множественность интересов хозяйствующих субъектов и целых регионов, которые ранее различными (иногда экономическими, но чаще административно-командными) методами намеренно нивелировались государством1. В число основных направлений проводимых реформ вошли преобразования в банковской и бюджетной сферах.

Банковская реформа направлена была на коренное преобразование национальной банковской системы, сложившейся на тот исторический этап развития. Законодательной основой проводимых преобразований банковской системы послужили Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»", Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в

РСФСР»4. Данные законодательные акты обеспечили первый шаг на пути становления банковской системы. Однако процесс формирования банковской системы, как и других элементов рыночной инфраструктуры, шел весьма интенсивно, что проявлялось в развитии банковского законодательства. Принципиальным моментом

4ft ' См.: Рсдько Н.В. Институт уполномоченных банков как форма управления финансами органов государственной власти.: Дисс. на соиск. уч. стсп. канд. экон. наук. М. 1996. С. 66-67. Ведомости Верховного Совета СССР. 1988, № 22, ст. 355.

1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990, № 27, ст. 356. Утратил юридическую силу в связи с принятием Федерального закона от 10.07.02 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»// Российская газета. 2002, № 127.

4 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990, № 27, ет. 357. В соответствии с Федеральным законом от 03.02.96 № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон банковской реформы необходимо признать отказ государства от монопольного осуществления банковской деятельности. Вследствие перемен в отечественной экономике, внедрения в нее рыночных принципов была сформирована двухуровневая банковская система, возглавляемая Банком России5. В 1988 г. появились первые коммерческие банки (изначально именовавшиеся кооперативными). Данным фактам придавалось особое значение в юридической литературе. Так, например, Г.А. Тосунян отмечал: «Возникновение нового типа банков, работающих на коммерческой основе, означало появление в стране крайне важного элемента рыночной экономики, который стал активно стимулировать процесс углубления экономической реформы.»6. Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ была изменена редакция Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР», в результате чего понятие «банк» стало рассматриваться в рамках более общего понятия «кредитная организация»7.

Преобразование бюджетной системы исключили зависимость целого ряда хозяйствующих субъектов от бюджетного финансирования. Региональные органы власти практически получили самостоятельность действий в бюджетной сфере, что было связано как со снижением действенности контрольно-ревизионных органов, так и с разграничением полномочий субъектов Российской Федерации с федеральным центром8. Регионы практически лишились прежней поддержки со стороны «центра» и были вынуждены функционировать по принципам рыночной экономики. Тем самым, региональные народнохозяйственные комплексы, в значительной

РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (Российская газета, 1996, № 27) наименование акта изменено на Федеральный закон от 02.12.90 № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

См.: Ефимова Л.Г. Банковское право. Уч. и практ. пособие. М., 1994. С. 6. О том, что термин «банковская система» не вполне соответствует своему реальному содержанию см.: Гейвандов Я.А. Центральный банк РФ: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1997. С. 9. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1995. С. 130.

7 Критику использования в законодательстве понятия «кредитная организация» см.: Белов В.А. За занавесом понятий «банк» и «кредитная организация»// Бизнес и банки. 1999, 3 марта. h См.: Яндиев М.И. Финансы регионов. М., 2002. С. 21. мере лишенные государственной опеки, стали в полной мере подвержены обычным экономическим рискам, включая риски убытков и банкротства4.

В период активного проведения реформ наблюдалась определенная конфронтация федеральной власти с региональными и местными властями, что отчасти выражалось в так называемом «конфликте бюджетов». Данное явление сопровождалось, с одной стороны, задержками погашения федеральными органами государственной власти задолженности перед региональными и местными бюджетами, а с другой - задержками перечисления региональными и местными бюджетами налоговых поступлений в федеральный бюджет10. Задержки расчетов в сочетании с высокой инфляцией обусловили появление нового вида потерь бюджетов -инфляционное обесценивание остатков на счетах бюджетных организаций и средств в расчетах.

Все это подталкивало региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления к поиску альтернативных источников финансирования расходных статей бюджетов и созданию схем эффективной аккумуляции бюджетных поступлений и оптимального использования имеющихся средств в принципиально новых условиях11. В сложившейся ситуации осуществление экономических преобразований в России обусловило необходимость перевода существующего механизма обращения бюджетных и внебюджетных ресурсов на принципы рыночной экономики. В связи с этим качественно изменилась и роль обслуживающих бюджет банков.

Дело в том, что в период становления советского государства была провозглашена политика, ориентированная на скорое уничтожение денег и замену их особыми трудовыми единицами. «При таких условиях, когда ставился вопрос о существовании самой денежной системы, никакой почвы

4 См.: Рсдько Н.В. Институт уполномоченных банков как форма управления финансами органов государственной власти: Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М., 1996. С. 67-68.

1,1 См.: Уполномоченные банки Правительства Москвы. Теория, практика, документы/ Под ред. Н.В.

Рсдько, А.А. Аветисяна, Т.А. Галкиной, И.Э. Лог инова. М., 1997. С.11. Порой указанными органами предпринимались меры, противоречащие федеральному законодательству. См. Тимофеева О. Диагноз болезни государственных финансов// Президентский контроль: Бюллетень Администрации Президента РФ, 2000, № 2. для существования кредитных учреждений конечно быть не могло и в течение двух лет после национализации банковых учреждений, кредита и

1 ^ банков в России не существовало (1919-1921 г.)» . В исследованиях отечественных ученых13 отмечается, что в период проводившейся в стране политики военного коммунизма14 была поставлена задача на базе банков создать в соответствии с положениями П-ой Программы РКП(б) «центральную бухгалтерию коммунистического общества»15. На протяжении нескольких десятилетий в стране существовали только государственные банки. В специализированной литературе по этому поводу отмечается: «На самом деле, банк как бы сросся с государством, стал частью государственного аппарата управления, контроля за деятельностью хозяйства. Функции надзора, задачи сигнализации о допущенных недостатках, бесхозяйственности на предприятиях при этом приобретали оттенок их главного назначения»16. Иными словами, связь банков с бюджетной сферой осуществлялась в рамках осуществления расчетов. Банки выступали в качестве финансового инструмента, который не определял экономическое движение капитала, а лишь выполнял выданные ему директивы по распределению финансовых ресурсов. Контроль за поступлением и использованием бюджетных средств был поручен Государственному банку СССР и его отделениям на местах. Одноуровневость банковской системы крайне упрощала проблему реализации бюджетного процесса.

В результате рыночных реформ банки, удовлетворяя свой коммерческий интерес, сосредоточили свою деятельность, главным образом, на оптимизации денежных потоков. Реформы способствовали быстрому развитию банков, их инфраструктуры, круга выполняемых ими операций и уровня профессиональной кадровой основы. Изложенное обусловило

Памфилов С.Ф. Акционерные коммерческие банки в России в прошлом и настоящем. В кн.: История России: Кредитная система. М., 1995. С. 296. п См.: Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1988. С. 86.

14 Подробный анализ политики военного коммунизма см.: Гимпельсон Е.Г. Военный коммунизм: полигика, практика, идеология. М., 1973.

15 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1970, Т. 2. С. 56.

Банковское дело/ Под ред. О.И. Лаврушина. М., 1992. С. 6. процесс преобразования банков в потенциально незаменимых партнеров органов государственной власти и местного самоуправления в деле решения многих хозяйственных задач. Катализатором данного процесса служила либерализация финансовой сферы, в частности, профессионализация фондового, валютного и кредитного рынков. К тому же, в условиях галопирующей инфляции возникла потребность в наиболее эффективном использовании средств, находящихся в распоряжении администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средств, направленных на обеспечение общественных нужд из федерального бюджета. Кроме того, существенное ограничение бюджетных ресурсов, вызванное изменением принципов формирования и расходования бюджетных средств, потребовало значительного усиления банковского контроля за их прохождением и возвратностью. Таким образом, закономерности рыночной экономики, прежде всего т.н. «законы спроса и предложения», повлияли на возникновение у формирующегося рынка финансовых услуг реакции в качестве «спроса». В таких условиях банки

1 7 вступили в отношения, складывающиеся в бюджетной сфере . Тесное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями в тех регионах, где данный процесс получил достаточное развитие, позволило в самые сжатые сроки оптимизировать потоки бюджетных средств.

Развитие рыночных реформ в России наглядно демонстрирует, что вопросы, связанные с оптимальной организацией движения бюджетных средств, оказываются ключевыми при формировании цивилизованной структуры бюджетной системы. Удачное решение этих вопросов не только обеспечивает прозрачность потоков государственных и муниципальных финансовых ресурсов, придавая им повышенную управляемость, но и способствует скорейшему преодолению негативных социально-экономических явлений,

17 В соответствии с ст. 15 Закона РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного ус тройства и бюджетного процесса в РСФСР» была установлена банковская система кассового исполнения бюджета. сопутствующих реформам. Успешно бороться со снижением уровня жизни населения, ростом социальной напряженности, падением производства и иными проблемами возможно лишь при наличии управляемой и гибкой бюджетной системы. Данные особенности бюджетной системы позволяют более эффективно отслеживать и пресекать нецелевое использование соответствующих средств и поддерживать перспективные направления развития экономики. Это способствует к выводу общества в целом из социально-экономического кризиса.

Таким образом, при осуществлении реформаторских преобразований в России была изменена экономическая парадигма, в условиях которой возникла объективная потребность в построении принципиально новых отношений органов государственной власти, а также органов местного самоуправления с кредитными организациями. В процессе удовлетворения данной потребности совершенствовались, а порой разрабатывались и принципиально новые организационно-правовые механизмы, более эффективные в условиях рыночной экономики. В этой связи в юридической литературе отмечается, что «анализ различных форм правового регулирования финансово-кредитных отношений в их взаимосвязи, в том числе норм закона и феномена естественно-правового развития социально

18 экономических процессов» служит установлению «равновесия между противоречивыми нуждами стабильности и эволюции, являющимися

19 постоянными величинами в жизни права» .

Актуальность затронутых вопросов обусловлена и социальным значением функционирования кредитных организаций.

Еще в трудах дореволюционного периода особый акцент делался на центральную роль банков в процессе движения капитала. Так, по определению Шафферле, «банковское дело есть вид торговли, заключающийся в передаче в пользование заменимого движимого капитала.

1,4 Сырбу Т.Г. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М„ 2002. С. 10.

Этот капитал при помощи кредита направляется на производство и обращение благ или на возмещение посредством платежей денежной

9Q стоимости отпущенных благ»" . По мнению Лифмана, банк представляет «отрасль торговли по собиранию, хранению и предоставлению в пользование денежного капитала, т.е. банк торгует денежным капиталом»21.

В современной экономической литературе кредитным организациям дается схожая характеристика. Например, «банк можно определить как кредитно-финансовое учреждение, важнейшими функциями которого является аккумуляция временно свободных денежных средств и предоставление их в ссуду»22. Банковскую деятельность, соответственно, расценивают как «особый вид предпринимательской деятельности, связанной

21 с движением ссудных капиталов, их мобилизацией и распределением» '. Зарубежные экономисты тоже придерживаются обозначенной позиции: «Предоставляя ссуды своим клиентам, банки выполняют роль финансовых посредников, принимая денежные средства у вкладчиков и предоставляя их заемщикам. Эта деятельность приносит пользу всем заинтересованным сторонам»24.

Обобщая изложенное можно сделать вывод, в соответствии с которым деятельность кредитных организаций имеет существенное социальное значение. По этому поводу академик РАН Б.Н. Топорнин отметил, что «содержание, характер, а главное, итоги деятельности банков и других кредитных организаций большей частью опосредованно, а то и прямо

2S и воздействуют на все стороны жизни общества» . Состояние банковской системы затрагивает материальные интересы почти каждого члена общества, Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности/ Пер. с франц. В.А. Туманова. М. 1997. С. 296.

Шаффсрле. Банки в Германии. М.: Право, 1919.

21 Агарков М.М. Основы банковског о права. Курс лекций. Издание 2-е. М., 1994. С.6. Симановский А.Ю., Кандалова С.Ф. Кредитный pi,шок: состояние и перспективы // Деньги и кредит. 1991. № 4.

21 Банки и банковские операции / Под ред. Е.Ф. Жукова. М., 1997.

24 Эдвин Дж. Долан, Колин Д. Кэмпбслл, Розмари Дж. Кэмпбелл. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. М. 1991. С. 57.

Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник/ Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 2002. С. 5. ущемление которых с неотвратимостью вызывает серьезные негативные политические, социопсихологические и иные последствия, способные расшатывать основы общества26. В этой связи отечественными правоведами обосновывается тезис о том, что банковские услуги являются общественными благами, а банковская деятельность - это производство общественных благ, на котором базируется производство множества других благ, что должно получить всеобщее общественное и государственное

97 признание" . Основываясь на приведенных тезисах, можно заключить, что услуги кредитных организаций, как и услуги иных финансовых организаций, отличаются социальным характером и наличием свойства, которое Ю.А. Тихомиров назвал «новой публичностью»" .

Во второй половине XX в. усилилась тенденция, в соответствии с которой банки «начинают играть принципиально иную, новую роль, превращаясь из скромных посредников в могущественных контролеров и регуляторов общественной жизни»29. Пояснением к изложенному тезису может послужить мысль Ю.В. Шишкова о том, что в современных развитых странах с рыночной экономикой «вся частная финансово-кредитная сфера тысячами путей сращивается с быстро разрастающейся сферой государственных финансов. В этой всеобщей финансовой интеграции, в этом круговороте денежного капитала, в который вовлечены все без исключения частные предприятия, кредитно-финансовые учреждения и государство, отчетливо вырисовывается властвующее и руководящее ядро уже не в виде дуумвирата: монополистического промышленного и банковского капиталов, как было в начале века, а в качестве триумвирата: . банковский капитал плюс .

26 См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М„ 1995. С. 142-143.

27 См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Теория финансовых правоотношений// Финансовое право. 2003, № 6. С. 11.

2Х Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995. С. 116.

24 Мовсесян А.Г. Интеграция банковского и промышленного капитала: современные мировые тенденции и проблемы развития в России. М., 1997. С. 33. промышленный капитал плюс капитал . государства»30. Более того, сам термин «финансовый капитал», который широко используется практически во всех научных исследованиях, так или иначе затрагивающих вопросы централизации и концентрации капитала , с точки зрения автора первого специального исследования проблем интеграции банковского и промышленного капитала Р. Гильфердинга, который и ввел его в научный оборот, трактуется следующим образом: «Банковский капитал, следовательно, капитал в денежной форме, который. в действительности превращен в промышленный капитал, я называю финансовым капиталом»32. В этой связи изложим мнение проф. Я.А. Гейвандова «будучи объективно существующим явлением общественной, политической, экономической жизни, . банковская система, пожалуй, более, чем какие-либо иные правовые или экономические явления, могут способствовать экономическому росту и социально-политической стабильности государства и общества либо спровоцировать кризисные явления.». Кроме того, он подчеркивает, что «социальная сущность банковской системы . - объективное явление, присущее всем

33 государствам во все времена» .

Вследствие указанного такие преобразования в России, как отказ от тоталитарной модели управления в области финансов, не снизили роль государственного управления. Напротив, высокая степень самостоятельности

1(1 Проблемы исследования современного финансового капитала: Сборник научных трудов Института мировой экономики и международных отношений АН СССР / Отв. ред. А.В. Аникин и С.В. Пятенко. М., 1989. С. 29-30.

11 Разнообразие литературы по этим вопросам весьма значительно. Назовем лишь несколько монографий универсального характера: Белоус Т.Я. Международные промышленные монополии. М., 1972; Она же. Международные монополии и вывоз капитала. М., 1982; Бузусв А.В. Международные монополии: новое в борьбе за рынки. М., 1982; Глухарев Л.И. Западноевропейская интеграция и международные монополии. М., 1978; Жарков В.В. Транснациональные монополии: структура и эволюция. М., 1978; Иванов И.Д. Международные корпорации в мировой экономике. М., 1976; Карагодин Н.А. Международные корпорации и социально-экономические проблемы развивающихся стран. М., 1981; Мсдведков С.Ю. Транснациональные корпорации и обострение капиталистических противоречий. М., 1982; Миронов А.А. Конценпции развития транснациональных корпораций. М., 1981; Овчинников Р.С. Сверхмонополии - новое оружие империализма. М., 1978; Пороховский А.А. Большой бизнес - путь к господству. Империализм и товарные отношения. М., 1985; Чибриков Г.Г. Роль современных международных монополий в процессе интернационализации капитала и производства. М., 1979; Финансово-промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России. М., 1997; Юданов Ю.И., Щербаков В.В. Экспорт капитала в условиях дальнейшего обострения общего кризиса капитализма. М., 1981 и ми. др. Гильфердинг Р. Финансовый капитал / Пер. с нем. М., 1959. С. 301.

Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М., 2003. С. 33-34. каждого субъекта экономики требует особой тщательности при выработке правовых механизмов управления хозяйственным оборотом и предпринимательской деятельностью. Меняя стратегические приоритеты в пользу безусловного примата общечеловеческих ценностей, государство обязано становиться главным гарантом незыблемости этих ценностей. Роль государства при этом должна не ослабевать, а приобретать новое качество. Государство должно продолжать отстаивать интересы всей страны, всего народа, - однако отстаивать их, опираясь на четкие нормы закона34.

Вышеуказанное позволяет обосновать причину участия кредитных организаций в конституционных, гражданских, административных, финансовых и других правоотношениях, на что указывается в юридической с литературе . При этом отметим, что банковское законодательство формируется на стыке публичного и частного права16. Это объясняется тем, что, с одной стороны, кредитные организации выполняют функции,

37 имеющие социальное значение , а, с другой стороны - преследуют цель извлечения прибыли как основной цели своей деятельности" . Таким образом, в статусе кредитных организаций наличествуют как публично-правовые, так и частноправовые аспекты. К тому же специфика роли кредитных организаций в процессе развития экономики, отражается на характеристиках правового регулирования их деятельности. Это позволяет признать обусловленность правового статуса кредитных организаций их экономической сущностью39. Изложенные обстоятельства обусловили формирование в юридической литературе следующего тезиса: «Проблема

14 См.: Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. М„ 1997. С. 18. v См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник/ Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 2002. С.22

1(> См.: Белых В., Скуратовский М. Гражданский кодекс и банковское законодательство// Хозяйство и право. 1997, № 4. С. 60.

17 См.: Турбанов А.В. Экономический и правовой статус банка: выбор между прибылью и социальными функциями// Банковское право. 2003, № 3. С. 2.

Ст. 1 Федерального закона от 02.12.1991 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»// Собрание законодательства РФ. 1996, № 6, ст. 492. у> См.: Юсупов Р.З. Правовое положение коммерческих банков в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Самара. 2001. С. 37. правового регулирования деятельности коммерческих банков превратилась в одну из наиболее острых социальных и юридических проблем»40.

Реформаторские преобразования, проводившиеся в Российской Федерации, побудили администрацию Москвы разработать организационно-правовой механизм привлечения кредитных организаций к процессу удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Вследствие этого в Москве организовано взаимодействие городской администрации с определенными кредитными организациями, именуемыми уполномоченными банками Правительства Москвы. Комплексный характер правоотношений складываемых между указанными сторонами обуславливает их регулирование нормами банковского, бюджетного и гражданского права, что зачастую происходит без соблюдения системного подхода. Это порождает пробелы и противоречия в правовом регулировании данных общественных отношений.

Состояние научной разработки темы. Тема, избранная для исследования, является сравнительно новой для российской правовой науки.

40 Сырбу Т.Г. Правовое регулирование банковской деятельности в России: концептуальные пути развития. М„ 1999. С. 65.

41 Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1994, № 3-4. С. 28.

Проблема правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы до настоящего времени в юридической литературе не получила должной теоретической разработки. Отсутствуют комплексные исследования актов банковского, финансового, гражданского и иных отраслей российского законодательства применительно к вопросам правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

Агарков М.М., Алексеев С.С., Батизи Э.Э, Бахрах Д.Н, Брайчева Т.В., Бринчук М.М., Васильев A.M., Власенко Н.А., Викулин А.Ю., Гаджиев Г.А, Гейвандов Я.А., Горбунова О.Н., Ефимова Л.Г., Жуков Е.Ф., Карасева М.В., Керимов Д.А., Козлов В.А., Крохина Ю.А., Крючкова П.В., Кутафин О.Е., Лаврушин О.И., Молчанов А.В., Нерсесянц B.C., Пиголкин А.С., Писарев А.Н., Пискотин М.И., Покровский И.А., Редько Н.В., Росляк Ю.В., Суханов Е.А, Тавасиев A.M., Тихомиров Ю.А., Тотьев К.Ю., Тосунян Г.А., Турбанов

A.В., Умнова И.А., Фадеев В.И., Фадейкина Н.В., Халфина P.O., Четвернин

B.А., Шаститко А., Юсупов Р.З., Яндиев М.И. и другие.

Определенный вклад в разработку этих вопросов внесли такие зарубежные авторы, как Берталанфи Л., Кэмпбелл К.Д., Коуз Р., Мюрдаль Г., Питофский Р., Кэмпбелл Р.Дж., Долан Э.Дж. и другие.

Задачами диссертационного исследования являются:

• разработка предложений по совершенствованию организационно-правового механизма- взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками.

Методологическая основа исследования. Межотраслевой характер исследования обусловил привлечение и использование не только специальной литературы, освещающей вопросы банковского права, но и работ по конституционному, гражданскому, административному, финансовому и муниципальному праву, а также по общей теории государства и права, экономике и философии.

В исследовании применен методологический подход, в соответствии с которым обеспечивается неразрывная связь теории и практики. Работа выполнена с использованием диалектического, системного, сравнительноправового, логического, формально-юридического и других методов исследования, анализа правовых актов и практики их применения.

Проведенное исследование позволило вынести на защиту следующие положения:

• принцип сочетания государственного управления и банковского саморегулирования;

• принцип обеспечения оптимального сочетания удовлетворения публично-правовых и частноправовых интересов;

• принцип осуществления взаимодействия на договорной основе;

• принцип гласности организации и осуществления взаимодействия;

• принцип конкурентного предоставления финансовых услуг;

• принцип срочности действия статуса «уполномоченный банк Правительства Москвы»;

Его основу составляют нормы банковского, финансового и гражданского права:

• нормы банковского права регулируют банковскую деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы;

• нормы финансового права регулируют использование бюджетных и внебюджетных средств в процессе реализации программ социальноэкономического развития Москвы, в котором принимают участие уполномоченные банки Правительства Москвы;

Кроме того, при взаимодействии администрации Москвы исключительно с Банком Москвы:

Суть предложения заключается в дополнении существующего порядка отбора уполномоченных банков Правительства Москвы, вторым этапом -открытым конкурсом.

На первом этапе предлагается определять состав уполномоченных банков Правительства Москвы на основе регламента отбора кредитных организаций, установленного в Распоряжении Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы»42. Отобранные кредитные организации будут привлекаться к взаимодействию с Правительством Москвы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Узденов, Шамиль Шагабанович, Москва

Рыночные реформы, проводимые со второй половины 80-х гг. XX века в российской экономике, повлекли принципиальные структурные преобразования в бюджетной и банковской сферах.Бюджетная система утратила, присущую ей в советское время, жесткую централизацию. При этом стали наблюдаться частые задержки расчетов в бюджетной сфере, а также галопирующая инфляция. Возникла потребность в наиболее эффективном использовании средств, находящихся в распоряжении администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средств, направленных на обеспечение общественных нужд из федерального бюджета. Кроме того, существенное ограничение бюджетных ресурсов, вызванное изменением принципа формирования и расходования бюджетных средств, потребовало значительного усиления контроля за их прохождением и возвратностью. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления оказались в принципиально новых экономико-политических условиях.Указанные субъекты были вынуждены осуществлять поиск альтернативных источников финансирования расходных статей бюджетов, а также схем эффективной аккумуляции бюджетных поступлений и оптимального использования имеющихся средств. В сложившейся ситуации качественно изменилась роль кредитных организаций, участвующих в бюджетном процессе.Дело в том, что в период становления советского государства была поставлена задача на базе банков создать в соответствии с положениями П-ой Программы РКП(б) «центральную бухгалтерию коммунистического общества»"" . На протяжении нескольких десятилетий в стране существовали только государственные банки, деятельность которых в бюджетной сфере ограничивалась осуществлением расчетов. Банки выступали в качестве КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1970, Т. 2. 56.финансового инструмента, который не определял экономическое движение капитала, а лишь выполнял выданные ему директивы по распределению финансовых ресурсов.В результате рыночных реформ кредитные организации, удовлетворяя свой коммерческий интерес, сосредоточили свою деятельность, главным образом, на оптимизации денежных потоков. Реформы способствовали быстрому развитию кредитных организаций, их инфраструктуры, круга выполняемых ими операций и уровня профессиональной кадровой основы. В России складывалась социально-экономическая обстановка, способствующая преобразованию кредитных организаций в потенциально незаменимых партнеров органов государственной власти и местного самоуправления в деле решения многих хозяйственных задач. Катализатором данного процесса служила либерализация финансовой сферы, в частности, профессионализация фондового, валютного и кредитного рынков.Закономерности рыночной экономики, прежде всего т.н. «законы спроса и предложения», повлияли на возникновение у формирующегося рынка финансовых услуг реакции в качестве «спроса». В таких условиях банки вступили в отношения, складывающиеся в бюджетной сфере" ".Таким образом, при осуществлении реформаторских преобразований в России была изменена экономическая парадигма, в условиях которой возникла объективная потребность в построении принципиально новых отношений органов государственной власти, а также органов местного самоуправления с кредитными организациями. В процессе удовлетворения данной потребности совершенствовались, а порой разрабатывались и принципиально новые организационно-правовые механизмы, более эффективные в условиях рыночной экономики.Указанные объективные обстоятельства подтолкнули администрацию Москвы к разработке принципиально нового организационно-правового '^^'^ в соответствии с ст. 15 Закона РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» была установлена банковская система кассового исполнения бюджета.механизма привлечения кредитных организаций к процессу удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Следствием этого явилось организация в Москве взаимодействия городской администрации с определенными кредитными организациями, именуемыми «уполномоченными банками Правительства Москвы». В рамках данного взаимодействия возникают, изменяются и прекращаются разноаспектные общественные отношения, правовое регулирование которых имеет особенную социальную значимость. Задача по регламентированию данных отношений усложняется наличием в них как публично-правовых, так и частноправовых аспектов.Изложенное обуславливает актуальность проведения настоящего диссертационного исследования вопросов правового регулирования общественных отношений, складывающихся между столичной администрацией и уполномоченными банками Правительства Москвы.Данное исследование позволило нам сделать следующие выводы.В федеральном законодательстве установлены правовые возможности построения органами государственной власти или местного самоуправления с кредитными организациями отношений, отличных от тех, которые, как правило, имеют место в ходе осуществления определенными органами (субъектами правового регулирования) императивно-властного воздействия на поведение кредитных организаций (на объект правового регулирования).Данные отношения характеризуются взаимосогласованным поведением сторон при решении определенных задач (выполнение кредитной организацией поручений органа государственной власти или местного самоуправления, совместная реализация социально-экономических проектов и т.д.). Зачастую, соответствующие кредитные организации обозначаются специальным термином, указывающим на наличие у них особых полномочий. Данные отношения органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями возникают в процессе взаимодействия указанных сторон. Кроме того, предусмотрена правовая возможность осуществления взаимодействия на договорной основе.Отношения между администрацией Москвы и уполномоченными банками Правительства Москвы представляют собой одну из организационно-правовых моделей взаимодействия органов государственной власти с кредитными организациями на договорной основе. Правовыми основаниями исследуемого взаимодействия указанных сторон являются специальные соглашения (договоры) о финансовом, экономическом и организационном взаимодействии в различных сферах городских интересов Москвы, а также программы взаимодействия.На протяжении продолжительного времени (1992-1999 г.г.) основное содержание деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы заключалось в осуществлении операций с бюджетными средствами, однако принятие Бюджетного кодекса РФ повлекло кардинальные изменения.Изменения заключаются в том, что уполномоченные банки Правительства Москвы стали, главным образом, участвовать в процессе реализации программ социально-экономического развития города.К настоящему времени сформирована система взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы со сложным субъектным составом. При этом, образовано специальное правовое явление - совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы.В целях дальнейшего развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы нами предлагается проводить двухэтапные конкурсные процедуры среди кредитных организаций, претендующих на взаимодействие с Правительством Москвы.Суть предложения заключается в дополнении существующего порядка отбора уполномоченных банков Правительства Москвы, вторым этапом -

открытым конкурсом.в правовых актах городской администрации Банку Москвы необоснованно предоставляются преимущества перед системой уполномоченных банков Правительства Москвы. В этой связи становится очевидным отсутствие у некоторых должностных лиц администрации Москвы системного подхода в понимании ряда правовых и экономических моментов, что затрудняет совершенствование правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.В связи с изложенным обстоятельством, представляется целесообразным предложить нижеприведенную программу учебного спецкурса «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы». Введение данной дисциплины в план преподавания юридических и финансово-экономических высших учебных заведений позволит интенсифицировать научно-исследовательскую работу в соответствующей области и популяризовать ее результаты.Несмотря на стремление наиболее полно исследовать поставленные вопросы, нам представляется, что результаты данного диссертационного исследования не носят исчерпывающий характер, но могут быть рассмотрены в качестве отправных положений для дальнейших исследований по затронутой проблематике.ПРОГРАММА УЧЕБНОГО СПЕЦКУРСА «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ» Общее количество часов - 36 Количество часов лекционных занятий - 20 Количество часов семинарских занятий - 16 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН. Тема 1. Исторический и зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики.Опыт дореволюционной России (в соответствии с исторической

периодизацией). Период до первого в России финансового кризиса 1875 г.Период до кризиса 1895 г. Период до революции 1917 г.Опыт советской России (в соответствии с исторической

периодизацией). Период «военного коммунизма». Период осуществления НЭП. Период после принятия Постановления СНК СССР от 30 января 1930 «О кредитной реформе». Период от момента реализации экономической реформы (с 1987 г. по 1991 г.).Опыт зарубежных стран (в соответствии с государственно географическим делением). США. Западноевропейские государства.Япония.Тема 2. Экономико-правовые основы организации в Российской Федерации отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями.Финансово-экономические основы формирования отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями. Особенности финансово-экономической обстановки, сложившиеся в процессе реформаторских преобразований после Правовые основы формирования отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями. Система правовых положений, регулирующих отношения органов государственной власти или местного самоуправления с кредитными организациями. Организационно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями. Законодательные основы деятельности уполномоченных кредитных организаций. Конкретные прецеденты правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями.Тема 3. Этапы развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.Первый этап (1992 - 1994 г.г.): создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.Постановление Правительства Москвы от 24.12.92 № 1107 «О мерах по повышению эффективности использования средств, находящихся в Распоряжении Мэрии г. Москвы». Постановление Правительства Москвы от

06.04.93 № 327 «Об уполномоченных банках Правительства Москвы».Постановление Правительства Москвы от 01.06.93 № 525 «Об организации работы по взаимодействию уполномоченных банков с Правительством Москвы». Распоряжение Мэра Москвы от 17.01.94 № 25-РМ «О создании Совета представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы».Распоряжение Мэра Москвы от 22.02.94 № 78-РМ «О совершенствовании условий расчетно-кассового обслуживания банками счетов по исполнению бюджета г. Москвы, бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных учреждений и организаций». Протокол заседания Совета представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы № 3 от 14.04.94. Постановление Правительства Москвы от 09.08.94 № 659 «О процедуре принятия коммерческого банка в состав уполномоченных (доверительных) банков».Второй этап (1995 г. - конец 1999 г.): развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы». Распоряжение Мэра Москвы от

05.01.95 № 1-РМ «О первоочередных мерах по созданию Московского муниципального банка». Распоряжение Мэра Москвы от 02.03.95 № 105-РМ «О создании Московского муниципального банка». Закон города Москвы от

06.09.95 № 17 «О бюджетном процессе в Москве». Распоряжение Мэра Москвы от 01.11.95 № 584-РМ «О Концепции управления средствами бюджета Москвы и взаимодействии с банковской системой города».Постановление Правительства Москвы от 30.01.96 № 96 «О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия между Правительством Москвы и банковской системой города». Распоряжение Мэра Москвы от

07.02.97 № 108-РМ «О совершенствовании условий расчетно-кассового обслуживания бюджетных и внебюджетных счетов учреждений, организаций и предприятий г. Москвы». Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30.09.97 № 1070-РП «О Плане работы Правительства Москвы на IV квартал 1997 г.».Третий этап (конец 1999 г. - п. в.): формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. Распоряжение Мэра Москвы от 29.10.1999 № 1220-РМ «О Московском городском казначействе». Распоряжение Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы». Постановление Правительства Москвы от 07.12.99 № 1122 «О Концепции управления бюджетными ресурсами города Москвы и ходе выполнения первоочередных мероприятий по реализации требований закона Российской Федерации "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" в г.Москве». Распоряжение Мэра Москвы от 17.02.2000 № 182-РМ «Об обслуживании бюджетных счетов». Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 05.03.2001 № 978-р «О банковских счетах государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений города Москвы». Распоряжение Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 29.06.2001 № 356-РЗП «Об Экспертном совете при Департаменте финансов г. Москвы».Тема 4. Правовое положение уполномоченных банков Правительства Москвы.Общая характеристика правоотпошений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы. Система правовых актов, регулирующих отношения администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы. Состав указанных общественных отнощений и метод их правового регулирования. Термин «уполномоченный банк Правительства Москвы».Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы. Элементный состав системы уполномоченных банков Правительства Москвы. Системные принципы.Элементы банковского саморегулирования и социального партнерства.Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками.Совершенствование организационно-правового механизма осуществления взаимодействия Правительства Москвы с уполномоченными банками.Соотношение правовых статусов уполномоченных банков Правительства Москвы и АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы». Поиск и развитие новых взаимовыгодных направлений отношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.ПЛАН УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ Общее количество часов - 36 Количество часов лекционных занятий - 20 Количество часов семинарских занятий - 16 Вид и тема занятия Лекция: «Отечественный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики (до 1991 г.)».Лекция: «Зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики».Семинар «Исторический и зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики» Лекция: «Финансово-экономические основы формирования отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями».Лекция: «Правовые основы организации в Российской Федерации отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями».Семинар: «Экономико-правовые основы организации в Кол-во часов Российской Федерации отношений меэюду органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями» Лекция: «Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (1992 - 1994 Семинар: «Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (1992 - 1994 Лекция: «Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» с 1995 г. по конец 1999 Семинар: «Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового полоэк:ения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» с 1995 г. по конец 1999 Лекция: «Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - по настоящее

время)».Семинар: «Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - по настоящее

время)».Лекция: «Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы».Семинар: «Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы».Лекция: «Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы».Семинар: «Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы».Лекция: «Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками».Семинар: «Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками».Дифференцированный зачет

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИИ. Семинар 1 (занятие 3). Исторический и зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики.1. Полномочия Порт-Артурского отделения Русско-китайского банка, полученные в соответствии с Высочайшим повелением от 24 июля 1898 г.2. Участие банковской системы СССР в бюджетных отношениях.3. Займовые операции местных властей в США.

4. Варианты участия кредитных организаций в процессе использования свободных денежных ресурсов местных бюджетов стран Западной Европы.Семинар 2 (занятие 6). Экономико-правовые основы организации в Российской Федерации отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями.1. Формирование двухуровневой банковской системы Российской Федерации.2. «Конфликт бюджетов» в начале 90-х г.г. XX в.3. Участие банков в процессе повышения эффективности использования бюджетных средств в условиях галопирующей инфляции.4. Корреляция права, экономики и политики во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями.Семинар 3 (занятие 8). Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (1992 - 1994 г.г.).1. Порядок наделения статусом «уполномоченный банк Правительства Москвы».2. Легальная дефиниция термина «уполномоченный банк Правительства Москвы».3. Совет представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы.4. Осуществление банками расчетно-кассового обслуживания счетов по исполнению бюджета г. Москвы, бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных учреждений и организаций.Семинар 4 (занятие 10). Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» с 1995 г. по конец 1999 г.1. Создание АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы».2. Концепция построения системы управления средствами бюджета Москвы.3. Деятельность Экспертного совета при Департаменте финансов Москвы.4. Участие банков в финансовом обеспечении социально - экономического развития районов Москвы.Семинар 5 (занятие 12). Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - по настоящее время).1. Создание единой централизованной системы исполнения бюджета Москвы.2. Распоряжение Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы»

3. Концентрация бюджетных счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Москвы в Московском банке Сбербанка России и АК «Московский муниципальный банк - Банк Москвы».4. Компенсация процентных ставок по банковскому кредитованию ряда предприятий Москвы.Семинар 6 (занятие 14). Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.1. Видовое разнообразие отношений администрации Москвы с уполномоченными банками.2. Отражение принципа федерализма на системе правового регулирования отношений администрации Москвы и уполномоченными банками.3. Метод правового регулирования отношений администрации Москвы с уполномоченными банками.4. Термин «уполномоченный банк Правительства Москвы».Семинар 7 (занятие 16). Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы.1. Формальный признак существования системы уполномоченных банков Правительства Москвы.2. Координация деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.3. Системный принцип целостности.4. Банковское саморегулирование.Семинар 8 (занятие 18). Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками.1. Правовые возможности кредитных организаций по осуществлению операций с бюджетными средствами.2. Правовое положение АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы».3. Типичные нарушения юридической техники в правовых актах, регламентирующих деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы.4. Перспективные направления деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы»

1. Алексеев С. Общая теория права. Т. I. М., 1

2. Алексеев С. Общая теория права. Т. II. М. 1

3. Алексеев С. Право: время новых подходов// Советское государство и право. 1991, 2 Алексеев С. Теория права. М., 1

4. Банки и банковские операции Под ред. Е.Ф. Жукова. М., 1

5. Банковское дело/ Под ред. О.И. Лаврушина. М., 1

6. Бартенев А. Экономические теории и школы (история и современность): Курс лекций. М., 1

7. Батизи Э. Э. Коммерческие банки уполномоченные правительственные агенты// Российский экономический журнал. 1994,

8. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1

9. Белов В.А. За занавесом понятий «банк» и «кредитная организация»// Бизнес и банки. 1999, 3 марта. Белых В., Скуратовский М. Гражданский кодекс и банковское законодательство// Хозяйство и право. 1997,

10. Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права// Государство и право. 1998,

11. Бельский К.С. Финансовое право. М., 1

12. Берталанфи Л. Общая теория систем критический обзор/ В кн.: Исследования по общей теории систем. М.. 1

13. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М., 1976, Т.23. 208

14. Ваксберг А. Термины, которые решают все (о точности формулировки статей законов)// Литературная газета. 1984, 27 сентября. Васильев A.M. Правовые категории. М., 1

15. Викулин А.Ю. Теоретические аспекты правового регулирования рынка банковских услуг нормами банковского и антимонопольного законодательства. Дисс. на соис. учен. ст. док. юрид. наук. М., 2

16. Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М., 2

17. Гейвандов Я.А. Центральный банк РФ: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1

18. Гильфердинг Р. Финансовый капитал Пер. с нем. М., 1

19. Гимпельсон Е.Г. Военный коммунизм: политика, практика, идеология. М., 1

20. Головина С Ю Формирование понятийного аппарата трудового права// Государство и право. 1998,

21. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1

22. Госрегулирование на финансовом рынке деструктивно// Коммерсантъ. 22 апреля 2

23. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 2

24. Грибанов В.П., Суханов Е.А. О возрастании социальной ценности гражданского права// Советское государство и право. 1989,

25. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности/Пер. с франц. В.А. Туманова. М. 1

26. Ефимова Л.Г. Банковское право. Уч. и практ. пособие. М., 1

27. Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России. М., 1978. 209

28. Илларионова Т.И. Поднормативное регулирование имущественных отношений в гражданском праве// Проблемы обязательственного права: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1

29. Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М., 1

30. Козлов В.А. Проблемы предмета и методология общей теории права. Л., 1

31. Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1994, 3-

32. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1970, Т.

33. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. Под ред. проф. Н.И. Химичевой 2-е изд., перераб. и доп. М., 2

34. Купин В.А. Общетеоретические проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Адыгея). Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., 1

35. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1

36. Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1

37. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1

38. Лопатников Л.М. Экономико-математический словарь. М., 1

39. Лужков Ю.М. Финансовая мощь столицы// Уполномоченные банки Правительства Москвы. Справочник. М., 2

40. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е издание. Т. 23. М. Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2-х ч. (по испр. и доп. 8-му изд., 1902). М., 1

41. Мицкевич А.В. Общее «нормативное» понятие права и его место в марксистском правопонимании// Советское государство и право. 1988, 6. 210

42. Мовсесян А.Г. Интеграция банковского и промышленного капитала: современные мировые тенденции и проблемы развития в России. М., 1

43. Молчанов А.Б. Коммерческий банк в современной России: теория и практика. М., 1

44. Мюрдаль Г. Современные проблемы "третьего мира" (Asian Drama). М., 1

45. Нерсесянц B.C. Право: многообразие определений и единство понятий// Советское государство и право. 1983,

46. Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2

47. Общая теория права. Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1997 Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1

48. Отмахов П.А. Вирджинская школа в американской политэкономии// Проблемы американистики, 1990.

49. Отчет перед Правительством Москвы о работе уполномоченных банков Правительства Москвы за 1999 г./ под ред. Н.В. Редько. М., 2

50. Отчет о деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы за 2000 год/ под ред. Н.В Редько. М., 2

51. Отчет о деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы за 2002 год/ Авторы-составители Н.В Редько, И.Э. Логинов. М., 2

52. Памфилов Ф. Акционерные коммерческие банки в России в прошлом и настоящем. В кн.: История России: Кредитная система. М., 1

53. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения/ Пер. с франц., Общ. ред. Н.С. Бабинцевой. М., 1

54. Пиголкин А.С. Язык закона. М., 1

55. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1997. 211

56. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1

57. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1

58. Путинский Б.И. Договор о новой системе хозяйствования// Советское государство и право. 1998,

59. Радыгин А., Энтов Р. Инфорсмент прав собственности и контрактных обязательств// Вопросы экономики. 2003,

60. Развитие советского гражданского права на современном этапе/ Отв. ред. В.П. Мозолин. М., 1

61. Разумович Н.Н. Источники и форма права// Советское государство и право. 1988, 3 Российское законодательство: проблемы и перспективы/ Гл. ред Л.А. Акуньков М., 1

62. Редько Н.В. Институт уполномоченных банков как форма управления финансами органов государственной власти.: Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М. 1

63. Саватье Р. Теория обязательств. М., 1

64. Саморегулирование. Пособие для предпринимателей/ Под общ. ред. П.В. Крючковой. М., 2

65. Саморегулирование: от теории к практике. М., 1

66. Сборник научных трудов Института мировой экономики и международных отношений АН СССР/ Отв. ред. А.В. Аникин и С В Пятенко. М., 1

67. Симановский А.Ю., Кандалова Ф. Кредитный рынок: состояние и перспективы Деньги и кредит. 1991.

68. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов// Антология экономической классики: В 2 т. М., 1

69. Старилов Ю.Н. Административное право. В 2-х ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. 212

70. Сырбу Т.Г. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., 2

71. Тавасиев A.M. Основы рыночной экономики для начинающих предпринимателей. М., 1

72. Теория государства и права. Под ред. проф. Г.Н. Манова. Учебник для ВУЗов. М., 1

73. Тимофеева О. Диагноз болезни государственных финансов// Президентский контроль: Бюллетень Администрации Президента РФ, 2000, №

74. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений// Правоведение. 1990,

75. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского Правоведение. 1990,

76. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1

77. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1

78. Тихомиров Ю.А. Управление и право в новых условиях хозяйствования// Советское государство и право. 1987,

79. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1

80. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. М., 1

81. Тосунян Г.А. Местное самоуправление и банки// Местное общества// самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции 25 января 1994 г. М., 1

82. Тосунян Г.А. Теория банковского права. В 2 т. Т. 1. М., 2002. 213

83. Тосунян Г.А. Теория саморегулирования рынка. М., 2

84. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское право России: понятийный аппарат и словарь нормативных терминов. Учебно-практическое пособие/ Под ред. проф. A.M. Экмаляна. М., 2

85. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»: Учеб.-практ. пособие. М., 2

86. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Теория финансовых правоотношений// Финансовое право. 2003,

87. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник/ Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 2

88. Турбанов А.В. Экономический и правовой статус банка: выбор между прибылью и социальными функциями// Банковское право. 2003,

89. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М., 1

90. Уполномоченные банки Правительства Москвы. Теория, практика, документы/ Под ред. Н.В. Редько, А.А. Аветисяна, Т.А. Галкиной, Н.Э. Логинова. М., 1

91. Фадейкина уполномоченных Н.В. О роли государства в становлении института для государством финансово-банковских структур реализации федеральных и региональных программ// Сибирская финансовая школа. 1996,

92. Философский энциклопедический словарь, М., 1

93. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1

94. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1

95. Халфина P.O. Что есть право: понятие и определение// Советское государство и право. 1984, 11. 214

96. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение

97. Шафферле. Банки в Германии. М., 1

98. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. эк. наук. М., 1

99. Эдвин Дж. Долан, Колин Д. Кэмпбелл, Розмари Дж. Кэмпбелл. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. М. 1

100. Эрхард Л. Полвека размышлений. Речи и статьи. М., 1

101. Эффективность правовых норм/ Авт. кол.: Кудрявцев В.П., Никитинский В.И., Самощенко И.С, Глазырин В.В. М., 1

102. Юсупов Р.З. Правовое положение коммерческих банков в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Самара. 2

103. Яндиев М.И. Финансы регионов. М., 2

104. Литература на иностранных языках: Brabant G. Public Administration and Development// International Review of Administrative Sciences. 1996, Vol. 62.

105. Comparato Fabio K. Les groupes de societes dans la nouvelle loi brezilienne des societes par actions Revue internationale de droit compare. 1978.

106. Department of Health. A First Class Service, quality in the NHS (paragraph 3.45), 1

107. Gray A., Jenkins B. From Public Administration to Public Management// Public Adminnistration. 1995,

108. Kettl D., Ingraham P., Sanders R., Horner C. Civil Service Reform. Building a Government That Works. Washington, 1996. 215

109. Rewiew of National Consumer Council. Self-Regulation of Professionals in Health Care. NCC, June, 1

110. Paganel P. La Modernization Politique de Publique Services en France// Revue Francais de Tadministration Publique. 1994,

111. Pinchot G.E. The End of Bureaucracy and the Rise of Organization. San-Francisco, 1

112. Pitofsky R. Self-Regulation and Antitrust, 1

113. Russian Economic Reform: Crossing the Threshold of Structural Change. Washington, 1

114. Savas E. Privatization the Key to Better Government. N.Y., 1

115. Schwartz H. Public Choice Theory and Public Choices. Bureaucrats and State// Administration and Society. 1994,

Автор: Узденов, Шамиль Шагабанович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Узденов, Шамиль Шагабанович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Узденов, Шамиль Шагабанович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Узденов, Шамиль Шагабанович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Узденов, Шамиль Шагабанович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков правительства Москвы»