Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков

Гаврилюк, Мария Никитична

Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков»

На правах рукописи

Гаврилюк Мария Никитична

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре земельного права Государственного университета по землеустройству.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

доктор юридических наук, профессор

Жариков Юрий Георгиевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор юридических наук,

профессор

Краснова Ирина Олеговна, кандидат юридических наук Попов Максим Валерьевич

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)

Защита состоится 29 марта 2006 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черёмушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «<?/ » февраля 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук

А.И. Чертков

ЧеЯо

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного земельного кадастра, как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель, совершении сделок с земельными участками, при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами и для решения других задач. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.

В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой основную функцию государственного земельного кадастра, заключающуюся в описании и индивидуализации земельных участков в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Совершенствование методов ведения государственного кадастрового учета, и системы государственного земельного кадастра в целом, ведет к увеличению социального и инвестиционного потенциала. Учет земли как национального богатства способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и иной недвижимости.

Деятельность по ведению государственного кадастрового учета имеет публично-правовую направленность в силу значения земельного кадастра, как государственного информационного ресурса, содержащего данные обо всех земельных участках на территории Российской Федерации. Государственный кадастровый учет, во-первых, направлен на информационное обеспечение функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, включая фискальные по взиманию платы за землю, традиционно определяющие значение земельно-кадастровой деятельности. Во-вторых, посредством государственного кадастрового учета земельных участков информационно обеспечивается система государственной регистрации прав на недвижимое имущество

РОС НАЦИОНАЛЬНА* БИБЛИОТЕКА

и сделок с ним, а также иные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения о земельных участках.

Эффективность оборота земель, являющаяся основой для успешного развития земельного рынка, зависит от своевременной, достоверной и полной кадастровой информации о земельных участках и динамики их изменений. В этом аспекте государственный кадастровый учет является основным способом формирования таких сведений.

В настоящее время государственный кадастровый учет является основной функцией не только земельного, но и государственного градостроительного, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых территорий, а также создаваемого единого кадастра объектов недвижимости и других отраслевых кадастров. При этом важнейшим условием является обеспечение комплексности и сопоставимости сведений, содержащихся в различных кадастровых системах.

С реформированием земельно-аграрных отношений, дополнительную актуальность приобрел вопрос о возможности расширенного толкования объекта государственного кадастрового учета: это не только земельный участок, но и прочно связанные с ним объекты недвижимости. В таких условиях необходим развернутый системный подход к изучению правового содержания государственного кадастрового учета.

В настоящее время законодательное решение задач земельного кадастра формируется исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе. При этом основным инструментом описания земельных участков в качестве оборотоспособных объектов недвижимости, а также внесения текущих изменений в сведения государственного земельного кадастра выступает государственный кадастровый учет.

Отсюда следует, что государственный кадастровый учет связан с вопросами идентификации земельных участков как предметов имущественных прав. Сам факт описания и индивидуализации таких объектов с присвоением им уникальных, не повторяющихся кадастровых номеров, в конечном итоге призван гарантировать защиту прав участников земельных отношений при определении земельных участков в качестве объектов недвижимости.

Актуальность темы связана с отсутствием специальных исследований по проблемам государственного кадастрового учета, с наличием декларативных и бланкетных норм, коллизионностью и пробельностыо федерального законодательства, а также с отсутствием обобщенной и единообразной практики разрешения споров в указанной сфере. Помимо этого актуальность темы исследования обусловлена проблемами правоприменительной практики, связанных со взаимодействием двух структурных подразделений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) - Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации и Федерального государственного учреждения I «Земельная кадастровая палата» по субъекту Российской Федерации, осуществ-

ляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Цель диссертационного исследования - на основе комплексного изучения теоретических положений, анализа законодательства и практики его применения выявить содержание и особенности правового регулирования государственного кадастрового учета и разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства о кадастре.

Данная цель предопределила формулирование следующих задач:

- проанализировать особенности проведения государственного кадастрового учета земельных участков, а также рассмотреть правовые аспекты формирования земельных участков как объектов учета;

- комплексно изучить нормативную правовую базу регулирования учета земель в историческом и современном контексте на основе анализа российского законодательства XIV XX вв.;

- уточнить понятие объекта государственного кадастрового учета (в рамках создания государственного кадастра объектов недвижимости);

- определить основные проблемы правоприменительной практики и предложить пути их решения на базе теоретических выводов диссертационного исследования;

I - выявить пробелы и коллизии нормативных правовых актов, регулирую-

щих деятельность по ведению государственного земельною кадастра;

~ обобщить зарубежный опыт построения кадастровых систем и правового обеспечения деятельности кадастровых органов в названной сфере;

- обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства о государственном кадастровом учете в условиях создания государственного кадастра объектов недвижимости.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра, а также ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в указанной сфере, теоретические положения научных трудов по вопросам состояния и совершенствования законодательства в данной сфере, опыт нормотворческой деятельности зарубежных стран.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов (формально-логический, исторический, статический и сравнительный анализ) с учетом принципов системности. К числу методов исследования также относились: системы сбора первичной информации и ее обработка (описание, обобщение, дифференцирование, анализ, синтез), моделирование решений.

В совокупности перечисленные методы позволили раскрыть особенности правового регулирования государственного кадастрового учета, как основной функции государственного земельного кадастра в диалектической взаимосвязи с правовыми и экономическими условиями создания государственного кадастра объектов недвижимости.

Теоретическую основу исследования составили результаты научных трудов по общей теории земельного права, отдельные теоретические и монографические исследования по проблемам земельного и других природоресурсных кадастров, а также исследования по вопросам управления земельными ресурсами.

Общие проблемы государственного земельного кадастра, его роль в управлении земельными ресурсами в значительной степени исследовались С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, Г.Е. Быстровым, Г.А. Волковым, А.К. Го-личенковым, И.В. Дегтяревым, Ю.Г. Жариковым, И.А. Иконицкой, О.В. Кара-мышевой, E.H. Колотинской, О.И. Крассовым, H.A. Сыродоевым, В.Х. Улюкае-вым, Г.В. Чубуковым и др.

Специальные теоретические и монографические исследования в сфере государственного кадастрового учета проводились специалистами в области зем-

леустройства, экономики, кадастра, геодезии и картографии. Среди них следует отметить работы Д.Л. Арманда, Н.В. Бочкова, Ю.И. Быстракова, А А Варламова, С.Н. Волкова, С.А Гальченко, A.M. Карлина, В С Кислова, Н В. Комова, С.А. Липски, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева, Л И. Осипова, Н.Е. Петрова, С И. Сая, В.Н. Хлыстуна, С.Д. Черемушкина, A.C. Чешева. В советской юридической литературе вопросы государственного земельного учета обсуждались в связи с исследованием проблем рационального использования земель ГА Аксененком, В.П. Балезиным, Б.В. Ерофеевым, A.A. Забелышенским, Н.Д. Казанцевым, О.С. Колбасовым, Н.И. Красновым, Т.Ф. Магазинщиковым и др.

Непосредственно само содержание государственного кадастрового учета земель рассматривалось в диссертационном исследовании В.Л. Суворовцева «Правовое обеспечение государственного учета земель» (1987). Отдельные вопросы учетных кадастровых действий исследовались в диссертациях С А Липски «Совершенствование государственного земельного кадастра РФ в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка» (1998). С И. Сая «Регулирование земельно-имущественных отношений на основе перспективных кадастровых систем» (2000), Э.А. Гряды «Земельный кадастр РФ: правовой аспект» (2001), В.Н. Сидоренко «Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра» (2002).

Научная новизна диссертации. Проведенное исследование является первой комплексной монографической работой по изучению правового обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков в современный период. В юридической литературе последних лет специальные исследования по проблемам в указанной сфере не проводились. При этом его информационная составляющая рассматривалась в прикладном аспекте в качестве исследований в рамках государственного земельного кадастра. Диссертант руководствовался пониманием того, что отсутствие системного изучения государственного кадастрового учета в механизме правового регулирования ведения кадастра осложняет дальнейшее совершенствование законодательства в указанной сфере

По результатам исследования сформулированы обладающие научной новизной теоретические положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается по аналогии с успешным зарубежным опытом аккумулировать существующие кадастровые и регистрационные системы, что позволит реализовать принцип единства сведений об объектах недвижимости, содержащихся в одном информационном ресурсе, исключит их дублирование или «разноплановость», а также объединит данные о недвижимости с официальным признанием на нее прав. При этом объединенная система позволит решить три задачи: 1) гарантировать право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество, путем предоставления достоверной и полной информации из единого государственного органа; 2) упростить систему формирования, учета и регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом; 3) усовершенствовать систему налогового администрирования, что явиться основанием для взимания экономически оправданных и социально адаптированных платежей за землю.

2. Государственный кадастровый учет представляет собой систему земельно-процессуальных отношений по поводу формирования земельных участков (их частей и территориальных зон) и является основным способом индивидуализации земельных участков, в качестве оборотоспособной недвижимости, поскольку их идентификация при проведении государственной регистрации прав и сделок с ними осуществляется по кадастровому номеру.

В целях совершенствования законодательства о формировании земельных участков, как объектов государственного кадастрового учета, диссертантом предлагается:

- законодательно определить способы описания границ земельных участков, позволяющие выяснить их прохождение в натуре;

- предусмотреть случаи, связанные с возможностью уточнения границ и площади земельного участка, при выявлении на местности расхождений между его площадью, полученной по результатам межевания и указанной в правоудо-стоверяющем документе на землю;

- законодательно сформулировать требования к форме и содержанию документов, закрепляющих основания возникновения прав (и их ограничений) на земельные участки, предъявляемые в органы кадастрового учета

3. Обосновывается положение о том, что в целях индивидуализации земельного участка, как объекта сделки, обязательно наличие в государственном

земельном кадастре сведений, позволяющих однозначно понимать положение границ участка на местности с точностью не ниже требуемой при межевании земель. Это необходимо, поскольку по правилам гражданского законодательства, в договорах, предметом которых выступает недвижимое имущество, должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче по сделке. В противном случае, условие об объекте сделки считается не согласованным, а договор не считается заключенным. Однако для регистрации права на земельный участок, собственник вправе сам выбирать способ описания его границ, принимая на себя ответственность за определение границ своей собственности. Разница лишь в степени надежности описания границ, позволяющей собственнику использовать земельный участок без нарушения прав и законных интересов других лиц.

4. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства о кадастре. Так, диссертантом предлагается:

- консолидировать имеющиеся территориальные органы и подведомственные организации Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости), путем создания одного органа по ведению государственного земельного кадастра (впоследствии - государственного кадастра объектов недвижимости);

- ввести в земельное законодательство термин «единое землепользование (составной земельный участок)», с указанием случаев его формирования и порядка выполнения в его отношении кадастровых процедур;

- установить административный (досудебный) порядок разрешения споров о величине кадастровой стоимости земельных участков;

- предусмотреть систематическое обновление (актуализацию) кадастровых данных. Поскольку заявительный характер учета сведений о земельных участках пока не позволяет собрать в кадастре полный объем информации, что препятствует оптимизации налогообложения земельных участков (в дальнейшем -объектов недвижимости).

5. Реализацию правового механизма формирования и государственного кадастрового учета объектов недвижимости следует обеспечить системой мер

юридической ответственности В данном случае предлагается дифференцировать ответственность органов кадастрового учета, а также землеустроителей и инвентаризаторов (впоследствии - кадастровых инженеров) в области формирования объектов недвижимости. В связи с указанным представляется целесообразным применение механизма ответственности за счет специального страхового фонда (для кадастровых инженеров) и механизма административной ответственности (для должностных лиц органов кадастрового учета).

Административную ответственность следует предусмотреть за нарушение требований законодательства о формировании и учете недвижимого имущества, в т.ч. за несоблюдение сроков проведения государственного кадастрового учета, выдачи кадастровых сведений, нарушение требований к предельным размерам вновь образованных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, за отказ в выдаче сведений кадастра, не относящихся к категории ограниченного доступа и т.д.

6. Содержание деятельности по ведению государственного земельного кадастра (в дальнейшем - кадастра объектов недвижимости) обуславливает следующие положения нормотворчества в указанной сфере:

- разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов в сфере регулирования кадастровых отношений;

- согласованность нормативных предписаний о формировании земельных участков (в дальнейшем - объектов недвижимости) в качестве объектов учета, которая должна найти отражение в нормах земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Практическое значение диссертации. Предложения по совершенствованию законодательства, сформулированные в работе, могут быть учтены при подготовке нормативных правовых актов и ведомственных документов, регулирующих деятельность по ведению государственного земельного кадастра (впоследствии кадастра объектов недвижимости), а также могут явиться теоретической основой для дальнейшего исследования в данной сфере.

Теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации, были представлены в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Московской области и применялись при разработке инструктивных разъяснений по вопросам организации ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастрового учета земельных участков.

Апробация результатов диссертационного исследования. Научное и практическое значение исследования обсуждалось на консультативных совещаниях в территориальных органах и подведомственных организациях Роснедви-жимости (в Московской области).

Выводы и предложения диссертант докладывал на заседании «круглого стола» в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, на конференциях аспирантов и молодых ученых Государственного Университета по землеустройству, 9-ой Всероссийской учебно-практической конференции «Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ» (2004).

Концепция исследования использована диссертантом при преподавании на курсах повышения квалификации в Государственном университете по землеустройству, Московском областном учебном центре «Нахабино», Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Струюура диссертации обусловлена предметом и задачами исследования. Работа содержит введение, три главы (девять параграфов), заключение, библиографию, а также перечень нормативных правовых актов и материалов судебной практики.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень ее ис-следованности, определяются цель, задачи и методы исследования, научная новизна работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения о теоретической и практической значимости работы, а также информация об апробации результатов исследования и структуре диссертации.

Первая глава «Развитие российского законодательства об учете земель в XIV - XX вв.» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Становление и развитие законодательства о земельном учете в российском государстве (до начала XX вв.)» посвящен вопросам истории возникновения и развития учета земель в России.

Земельный учет в России первоначально осуществлялся в основном по количественному признаку, и только с развитием экономических отношений учет стал направлен на выявление качественных характеристик земель, что привело к возникновению в составе учетных мероприятий оценочных работ. Таким образом, посредством учета земель достигались управленческие цели в отношении земли как природного объекта и ресурса, имеющего особое экономическое значение.

Перепись земель, как прообраз кадастрового учета и межевания, осуществлялась для целей налогообложения земель и обеспечения обороноспособности страны. Впоследствии помимо решения фискальных задач к ним стали добавляться другие правовые функции, связанные с регистрацией и защитой прав владения и собственности на землю. В конечном итоге учет и межевание земель уже не связывались с их описанием только в фискальных целях, а рассматривались как средства упорядочения земельных отношений и гражданского устройства. Так, например, посредством писцового земельного учета (писцовых межеваний) концентрировались сведения о земельной регистрации, в том числе о количестве и качестве земель и сравнительной их оценке.

В дальнейшем, реформа 1861 г. показала, что отсутствие в системе налогового механизма какой-либо связи между количеством и качеством земли и размером налогов, т.е. пренебрежете кадастровой системой, лишило налогообложение земель рациональной основы.

Учет земель того времени являлся одной из функций государственного управления земельным фондом и не выступал самостоятельным предметом государственного регулирования, поскольку аккумулировался в системе землеустроительных, регистрационных и оценочных работ.

Во втором параграфе «Правовое регулирование государственного учета земель в советском и новейшем законодательстве» рассматривается про-

цесс формирования системы советского и российского государственного земельного кадастра, и как следствие, возникновение его основной функции - государственного кадастрового учета.

Учет земель с первых лет Советской власти являлся одним из начал социалистической системы народного хозяйства, основывавшимся на принципах национализации земли, трудового землепользования и уравнительного распределения земель. На различных этапах развития советского законодательства содержание учета земель определялось народнохозяйственными задачами, которые в свою очередь являлись основанием изменения требований к оформлению земельно-учетной документации. В диссертационном исследовании осуществлена характеристика основных нормативных правовых актов, регулирующих земельные кадастровые отношения, в зависимости от этапов истории развития земельных отношений в государстве. В основу периодизации законодательства были положены следующие этапы: правовое регулирование учета земель в период создания советского государства и в годы проведения новой экономической политики (октябрь 1917-1925 гг.); правовое регулирование учета земель в период коллективизации сельского хозяйства (1925-1941 гг.); советское законодательство об учете земель в годы Великой отечественной войны и послевоенные года (1941-1968); правовое обеспечение учета земель в годы создания советского земельного кадастра (1968 - конец 80-х годов); становление новейшего законодательства о земельном кадастре и учете земель (начало 90-х годов).

В советский период объектом учета выступал единый государственный земельный фонд страны, основной учётно-регистрационной единицей являлось землепользование. При этом в пределах землепользования учитывались угодья (основной элемент земельного учета), то есть участки, систематически используемые в определенных целях.

Земельный кодекс РСФСР 1922 г.1 впервые дал определение государственной регистрации, причем регистрация землепользовании и их учет в то время являлись одним процессом, при доминирующем значении первой. Постепенно система учета и земельной регистрации стала использоваться для укрепления прав на

1 СУ РСФСР. 1922 № 68. Ст. 901

конкретные землепользования, а также для государственного планирования и управления в области сельского хозяйства.

С 1955 г. был введен обязательный единый государственный учет наличия и распределения земель по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользовании. Землеустроительной службой системы Минсельхоза СССР осуществлялись мероприятия по регистрации землепользо-ваний и работы по землеустройству и оценке земель.

Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г.2, введенные в действие 1 июля 1969 г., впервые на общесоюзном уровне ввели понятие государственного земельного кадастра, определив его составные части и назначение. Так, государственный земельный кадастр того времени включал в себя данные регистрации землепользовании, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

В советском законодательстве проводилось разделение учетных кадастровых функций, в связи с выделением составных частей государственного земельного кадастра: 1) государственный учет всего земельного фонда СССР; 2) земельный учет в предприятии, организации, учреждении (проводился путем оформления земельно-кадастровых книг предприятий, организаций, учреждений); 3) земельный учет в области, крае, республике, районе, городе (осуществлялся посредством составления земельно-кадастровых карт, государственных земельно-кадастровых книг, земельного баланса); 4) учет мелиорированных и осушенных земель.

Особое внимание в советский период уделялось выявлению критериев пригодности и качественного состояния земель в целях планирования и контролирования производства сельскохозяйственной продукции, т.е. это был своего рода сельскохозяйственно ориентированный кадастр. Поэтому и учет, в первую очередь, был средством планирования производства, а не формирования конкретных участков, как объектов имущественных прав.

Постепенно разгосударствление собственности на землю повлекло за собой изменение подходов к содержанию учета земель, который из статистической

2 Ведомости Верховного Совета СССР 1968. №51 Сг.485.

функции государственного земельного кадастра становится средством индивидуализации земельных участков, в качестве оборотоспособной недвижимости.

Вторая глава «Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков, как основной функции государственного земельного кадастра» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика государственного кадастрового учета земельных участков в современных условиях» раскрывается сущность и значение государственного кадастрового учета земельных участков, как основной функции государственного земельного кадастра, анализируются принципы и задачи государственного кадастрового учета.

Процедура государственного кадастрового учета дифференцируе гея в зависимости от действий и стадий его осуществления. Так, государственный кадастровый учет земельных участков включает в себя следующие действия. 1) проверка представленных заявителем документов; 2) присвоение кадастровых номеров земельным участкам; 3) составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель; 4) формирование кадастровых дел земельных участков; 5) изготовление кадастровых планов земельных участков. Процедура государственного кадастрового учета подразделяется на следующие стадии: а) формирование земельного участка как объекта учета; б) учет текущих изменений в сведениях о земельном участке; в) снятие с учета, т.е. прекращение существования земельного участка как объекта учета.

При определении объекта государственного кадастрового учета в зависимости от содержания возникающих отношений, очевидно, что регулирование отношений по ведению государственного кадастрового учета — есть отношения по ведению государственного земельного кадастра в целом, поскольку, учет является составной частью кадастра, а точнее его основной функцией. Отсюда регулирование отношений по ведению государственного кадастрового учета осуществляется материальными и процессуальными правовыми нормами, составляющими институт кадастра, предметом регулирования которого являются отношения, имеющие своим объектом тот же, что и кадастр.

Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земель-

ном кадастре»3 говорит об органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра (п. 2 ст. 19), а ведомственные акты используют термин «органы кадастрового учета». Это, вероятно, связано с наличием двух структурных подразделений Роснедвижимости, -Управления Роснед-вижимости по субъекту Российской Федерации, осуществляющего ведение государственного земельного кадастра, и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъекту Российской Федерации, обеспечивающего его ведение. В данном случае необходимо сократить дублирование функций по ведению земельного кадастра, путем объединения названных структур и унификации указанных терминов в законодательстве о кадастре.

Помимо земельных участков и расположенной на них недвижимости объектами государственного кадастрового учета выступают части земельных участков и территориальные зоны. В перспективе в рамках создания кадастра объектов недвижимости число объектов государственного кадастрового учета предлагается расширить, включив в их состав: здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, комплексы недвижимого имущества. При эгом сами по себе указанные объекты не будут являться самостоятельными объектами учета, их описание в кадастре будет проводиться путем формирования единого объекта недвижимости.

Диссертантом подчеркивается значение государственного кадастрового учета, которое заключается в том, что он, во-первых, представляет собой основной способ формирования земельных участков (их частей) в качестве объектов земельных отношений; во-вторых, момент государственного кадастрового учета является актом признания государством возникновения или прекращения существования земельного участка; в-третьих, степень актуальности сведений о земельных участках определяется датой проведения кадастрового учета текущих изменений в сведениях о них.

В диссертационной работе исследуются принципы осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, которые базируются на основополагающих принципах ведения земельного кадастра. Однако задачи уче-

3 СЗ РФ. 10 01 2000 N 2 Ст. 149

та уже имеют собственную специфику и зависят о г характера учитываемых явлений, а также степени развития земельных отношений. Основная задача государственного кадастрового учёта состоит в том, чтобы не только информационно обеспечить субъектов земельно-кадастровых отношений и дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, по землепользовани-ям и видам права, но и идентифицировать конкретный земельный участок как объект земельных отношений и предмет налогообложения.

Второй параграф «Государственный кадастровый учет как способ индивидуализации земельного участка в качестве объекта земельно-имущественных отношений» посвящен характеристикам индивидуализирующих признаков земельных участков, как объектов недвижимости.

Вовлечение земельных участков в гражданский оборот, предполагающее возможность свободного определения юридической судьбы земельных участков, допускается только при их индивидуализации. В теории земельного права сформулированы признаки, которым должен отвечать земельный участок для того, чтобы он был признан объектом права на землю и выступал в качестве предмета земельных отношений. Основное условие заключается в том, чтобы земельный участок был индивидуализирован. Это означает необходимость определения площади, границ, местоположения, качественных, экономических и других характеристик земельных участков.

Индивидуализация земельного участка осуществляется в процессе государственного кадастрового учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимости, и сопровождается присвоением земельному участку кадастрового номера. Таким образом, сведения лесного и водного кадастров, а также иных информационных ресурсов не являются достаточными для индивидуализации земельного участка в виде объекта права или сделки.

Российское законодательство содержит три отраслевых дефиниции земельного участка: как объекта права собственности, земельных о сношений и земельного кадастра. При этом все законодательные определения земельного участка даются посредством указания на основной его индивидуализирующий при-

знак -территориальную определенность, которая подразумевает существование земельного участка как объекта земельно-правовых отношений и, прежде всего, как объекта права собственности в отсутствие спорности его границ. Однако из указанных определений следует, что федеральным законодательством не устанавливается порядок описания и удостоверения границ земельного участка, как объекта государственного кадастрового учета. При этом необходимо отметить, что границы земельного участка независимо от принадлежности, целевого назначения и разрешенного использования описываются посредством внесения записей в Единый государственный реестр земель в процессе государственного кадастрового учета. Удостоверение границ земельного участка осуществляется органами по ведению государственного земельного кадастра

Индивидуализация земельного участка, как объекта сделки, может производиться как в процессе территориального землеустройства, путем составления его карты (плана), так и в документах государственного земельного кадастра. Здесь следует отметить императивность нормы Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»4 об идентификации объекта права (или сделки) для целей государственной регистрации только посредством оформления кадастрового плана.

Автором обосновывается вывод о том, что землеустроительное формирование земельного участка в отличие от кадастрового, не всегда является обязательным для выдачи о нем сведений кадастра

Третий параграф «Особенности выполнения кадастровых работ по формированию земельных участков» посвящен вопросам совершения односторонних сделок с земельными участками путем проведения кадастровых работ по их формированию (слияние, разделение, выделение, перераспределение).

Диссертантом предлагается определение односторонних сделок с земельными участками, как процедуры преобразования ранее учтенных земельных участков, путем проведения кадастровых работ по формированию из них новых участков, осуществляемой по инициативе правообладателей или уполномочен-

4 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594

ных ими лиц, сопровождающейся изменением границ и площади преобразуемых земельных участков.

Определяя объекты земельных отношений, законодатель вводит термин «делимый земельный участок» и устанавливает критерии образования новых объектов. Так, критерием возможности использования образуемых при разделе земельных участков является их соответствие нормативно установленным минимальным размерам. В данном случае следует отметить, что федеральным законодательством лишь в отдельных случаях определен орган власти, устанавливающий минимальные размеры земельных участков, образованных в результате раздела.

Случаи выделения земельного участка связаны с его предоставлением из государственных и муниципальных земель; с выделением доли в праве на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности; с присоединением формируемого земельного участка к существующему участку. В последнем случае это связано, в большинстве ситуаций, с выявлением при межевании участков, находящихся в частной собственности, так называемых «излишков». Трудности в данной ситуации связаны с тем, что, устанавливая предельные размеры земельных участков, региональный законодатель и ор! аны местного самоуправления, порой не учитывают возможность формирования земельного участка, площадь которого менее минимальных норм предоставления. В данном случае необходима разработка законопроекта, легализующего «фактические землепользования», образовавшиеся в связи с ошибками при выдаче правоудостовс-ряющих документов на землю.

Процедура слияния (объединения) земельных участков зачастую связана с образованием единого землепользования (составного земельного участка). Однако в научной литературе высказывается позиция о том, что введение таких понятий как «единое землепользование (землевладение)» не предусмотрено ни гражданским, ни земельным законодательством. При этом образование составных земельных участков (единых землепользований) ранее предусматривалось, например, Земельным кодексом РСФСР 1991 г.5 путем предоставления земель-

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст 768.

ных участков для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) в меньшем размере и с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта, с оформлением правоустанавливающих и правоудо-стоверяющих документов на один участок. Отсюда необходимо законодательно закрепить термин «единое землепользование (составной земельный участок)».

Диссертантом определяются условия, необходимые для объединения (слияния) земельных участков: единая категория земель; единое разрешенное использование; единый вид права на объединяемые земельные участки; соблюдение предельных (максимальных) размеров (при наличии таковых), и как дополнительный критерий -наличие на нескольких обособленных земельных участках объектов недвижимости, характеризующихся одним функциональным назначением.

В работе отмечается, что перераспределение земель не является самостоятельным способом формирования земельных участков и неразрывно связано с выполнением иных видов кадастровых работ.

В четвертом параграфе «Организация выполнения кадастровых процедур в документах государственного земельного кадастра» исследуются специфика проведения кадастровых процедур, посредством которых осуществляется ведение государственного земельного кадастра.

В число кадастровых процедур включаются: 1) внесение сведений о ранее учтенных земельных участках; 2) выполнение кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета); 3) отражение сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

Диссертантом осуществляется описание различий процедуры внесения сведений о ранее учтенных земельных участках и процедуры постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Подчеркивается, что государственный кадастровый учет аккумулируется в составе кадастровых процедур, осуществляющийся путем проведения кадастровых работ по формированию земельных участков.

Основная проблема, связанная с выполнением кадастровых процедур по отражению сведений о земельных участках, заключается в отсутствии единообразных требований к правоустанавливающим документам о возникновении прав на земельные участки и ограничениях этих прав. Так, правоприменшельной практике известны случаи использования для целей государственного кадастрового учета в качестве правоустанавливающих документов на землю справок о нахождении недвижимости на балансе приобретателя земельного участка и о внесении платы за землю6, выписок из реестра федерального имущества об объектах недвижимости. В данном аспекте диссертантом предлагается уточнить в законодательстве о кадастре критерии определения правоустанавливающего документа во взаимосвязи с содержанием понятия правообладателя (правоприоб-ретателя) земельного участка в целях осуществления кадастровых процедур.

Наибольшие трудности в описании границ ранее учтенного земельного участка в ряде случаев связаны с необходимостью их уточнения (например, при выявлении разницы между значением его площади, указанной в правоудостове-ряющем документе и в материалах межевания). В указанной ситуации предлагается осуществлять уточнение значения площади ранее учтенного земельного участка в случае, если разница между фактическим и юридическим значением площади менее минимального размера земельного участка определенной категории и разрешенного использования.

Третья глава «Проблемы совершенствования российского и зарубежного законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Развитие федерального нормотворчества в сфере регулирования законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков» дается характеристика развития федерального законодательства о государственном земельном кадастре, а также проводится исследование законопроекта о государственном кадастре объектов недвижимости.

в См п 5 3 Методических рекомендаций «Особенности постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых производственно-технологическими комплексами электростанций и электросетевыми комплексами», утв Росземкадастром 08 11 2001 г // Организация кадастрового учета земель в России Справочное пособие. М.: «ЮРКЦ «Земля», 2002 С 244

Диссертантом проведен анализ законодательства, регулировавшего деятельность органов, осуществлявших ведение государственного земельного кадастра, начиная с 1990 г. по настоящее время. Исследование показало, что постоянная реструктуризация названных органов в ряде случаев приводила к противоречивости или пробелам в нормативно-правовом регулировании земельно-кадастровой деятельности. Пробелы федерального законодательства продолжительное время восполнялись Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентировавшими вопросы ведения земельного кадастра, а также ведомственными актами и методическими рекомендациями.

В настоящее время сложившиеся системы государственного учета объектов недвижимости препятствуют полноценному развитию рынка недвижимости, ввиду ненужного дублирования сведений об объектах, противоречий в описании их характеристик, отсутствия в федеральном законодательстве порядка взаимодействия указанных органов (организаций) и др. Это обусловило необходимость подготовки законопроекта «О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимого имущества»7 (далее -Проект), направленного на создание единого кадастра объектов недвижимости. В диссертационной работе проводится исследование Проекта, который интегрирует в себе четыре системы: 1) землеустройство; 2) инвентаризацию зданий, строений, сооружений; 3) государственный кадастр объектов недвижимости и государственный кадастровый учет; 4) кадастровую оценку. Проект направлен на кардинальное изменение системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, которое осуществляется как в отношении объединения учета различных объектов недвижимости в единую систему, так и в отношении привлечения различного рода субъектов предпринимательской деятельности на отдельных стадиях формирования сведений об объектах.

Под кадастровым учетом в Проекте понимается «акт признания государством вновь созданного (образованного) недвижимого имущества объектом кадастрового учета и подтверждения его существования с характеристиками, от-

1 ЬПр //\vww.economy gov.ru/ законодательство/проекта федеральных законов.

раженными в государственном кадастре недвижимости». В числе замечаний по Проекту необходимо отметить следующие:

- при определении объектов кадастрового учета следует принимать во внимание положения гражданского законодательства о понятии недвижимого имущества Перечень недвижимых вещей устанавливается ст. 130 Гражданского кодекса РФ и иными федеральными законами, исходя из нормативных принципов определения недвижимости. Отсюда, необходимо привести в соответствие положения федерального законодательства и Проекта о видах недвижимого имущества;

- к объектам кадастрового учета необходимо отнести части земельных участков, в том числе как предметов обременения (сервитута, аренды и т п);

- в Проекте отсутствует исчерпывающий перечень оснований приостановления и отказа в проведении государственного кадастрового учета;

- при определении лиц, инициирующих формирование и инвентаризацию объектов кадастрового учета, следует руководствоваться объемом их правомочий по созданию новых и упорядочению существующих объектов недвижимости. В частности, в соответствии с земельным законодательством формирование новых земельных участков осуществляется исключительно по решению собственников существующих земельных участков. При этом инициативой о проведении землеустройства обладает ограниченный круг лиц (п. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ);

- при определении лиц, согласующих границы объекта недвижимости, необходимо принять во внимание положение земельного законодательства о согласовании границ земельных участков всеми лицами, права и законные ишере-сы которых затрагиваются проведением землеустройства. Отсюда Проект необходимо дополнить соответствующим положением.

Отсутствие единой информационной системы и оперативно! о взаимодействия между различными организациями, участвующими в сфере формирования оборотоспособной недвижимости, составляет основную проблему создания системы государственного учета объектов недвижимости. В связи с этим обосновывается необходимость подготовки законопроектов об электронных реестрах и кадастрах, обеспечивающих правовое регулирование процедур сбора, храпения и обмена информацией в электронном виде.

Диссертантом подчеркивается, то, что важнейшей задачей является актуализация показателей кадастровой оценки земель с целью приведения их значений в соответствие с уровнем цен на земельном рынке. В указанных целях предлагается сформировать организационный и финансовый механизмы, обеспечивающие регулярность функционирования системы государственной кадастровой оценки земель. При этом обосновывается необходимость законодательного установления оснований, по которым налогоплательщик имеет право заявить требование о пересмотре результатов кадастровой оценки, по результатам проведения которой определена кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка.

Второй параграф «Направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о государственном кадастровом учете земельных участков» посвящен вопросам исследования нормотворчества субъектов Российской Федерации.

Продолжительное время региональное нормотворчество о кадастре значительное время развивалось в отсутствие системообразующего федерального законодательства. При этом зачастую федеральное законодательство не отвечало задачам земельных преобразований в субъектах Российской Федерации.

Отнесение правового регулирования государственного земельного кадастра к ведению федерального и регионального законодателя приводило к тому, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации порой противоречили федеральному законодательству. Так, устанавливалась возможность отнесения земель к нескольким категориям земель и продажи части участка (Татарстан), оформление и выдача кадастровых планов продолжительное время осуществлялись в противоречии с федеральным законодательством (город Москва); понятие «государственный кадастровый учет» подменяется термином «специальная регистрация» (Республика Саха (Якутия)); устанавливаются формы предоставления сведений государственного земельного кадастра, не предусмотренные федеральным законодательством, а также в указанных целях заявители обязываются к представлению документов о правах на земельный участок (город Санкт-Петербург) и др.

Диссертантом подчеркивается положение о том, что объем участия регионального законодателя в нормотворческом процессе должен быть определен двумя направлениями, во-первых, участием субъектов Российской Федерации в разработке федерального законодательства о кадастре; во-вторых, созданием собственной нормативной базы по вопросам, не отнесенным к полномочиям Федерации или не урегулированным ею, при условии соответствия имеющемуся федеральному законодательству.

Третий параграф «Сравнительно-правовой анализ кадастровых систем ряда зарубежных стран» посвящен вопросам анализа зарубежного опыта развития земельно-кадастровых отношений в целях установления возможности рецепции ряда элементов в отечественном законодательстве.

Исторические предпосылки возникновения и развития системы земельного кадастра и его основной функции по учету земель были напрямую связаны с их описанием в целях налогообложения. Отсюда в большинстве стран возникли кадастровые системы, ориентированные в первую очередь на решение задач налогообложения (например, во Франции, Австрии, Нидерландах, Испании). При этом в Австрии и Франции большое внимание уделяется описанию границ земельных участков, в отличие от Англии, в которой существует правило «границ общего характера», т.е. границы некоторых землевладений существуют в отсутствие их документального подтверждения. Сведения кадастра в Германии законодательно закреплены как достоверные и являются гарантом совершения сделок с участками, а французский кадастр не является доказательством собственности.

Регистрация земельных участков и учет сделок с землей в отдельных странах осуществляются специальными ведомствами (Канада, Испания, Франция, Нидерланды), а в других - традиционно входят в компетенцию судебных органов (Германия, Австрия).

Современное понимание так называемых «кадастровых систем» сложилось в странах континентальной Западной Европы, которые были нацелены на инвентаризацию земель, путем определения их местоположения, состава и качества, а также регистрацию земель на основе кадастровой съемки. При этом под кадастром в большинстве стран понимается земельная регистрация, т.е. государственные дейст-

вия, способствующие концентрации и приданию публичности сведений о землях и правах на них, аккумулирующие сведения реестра прав и реестра земель.

В мировой практике различают фискальный кадастр (fiscal cadastre) — это кадастр, направленный на обслуживание целей налогообложения недвижимости; юридический кадастр (juridical cadastre) - кадастр, направленный на регистрацию и защиту прав собственности на недвижимость; многоцелевой кадастр (multipurpose cadastre) - кадастр, который используется для управления земельными ресурсами.

Основным отличительным элементом большинства зарубежных кадастровых систем от российской модели состоит в том, что внесение записи в книгу является моментом возникновения права. В большинстве стран осуществлено принципиальное изменение содержания предмета кадастра и соответственно объекта государственного кадастрового учета, путем перехода от ведения государственного земельного кадастра к созданию кадастра объектов недвижимости (например, в Швеции, Великобритании, Нидерландах).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Указание категории и разрешенного использования в документах государственного земельного кадастра II Право и экономика. - 2004. - № 3. - С. 6467. 0,3 пл.

2. О нормировании предельных размеров земельных участков // Государство и право. - 2004. - № 7 (в соавт.) - С. 100-103.0,5 пл.

3. О совершении односторонних сделок с земельными участками // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2004. - С. 269-275.0,3 пл.

4. Правовое регулирование проведения работ по формированию земельного участка // Право и экономика. - 2005. - № 5. - С. 50-53.0,4 пл.

5. Принципы правового регулирования территориального землеустройства // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2005. - № 7 (46). -С. 56-61.0,4 пл.

Редакционно-издательсхий отдел ГУЗа

Сдано в производство 21 02.2006. Подписано в печать 21.02 06 Формат 60 х 84 1/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

_Тир. 100 Зак. _

Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова, 15

ЛРРбА Чвхо

»-4620

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гаврилюк, Мария Никитична, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УЧЕТЕ ЗЕМЕЛЬ В XIV - XX вв.

§ 1. Становление и развитие законодательства о земельном учете в российском государстве (до начала XX вв.).

§ 2. Правовое регулирование государственного учета земель в советском и новейшем законодательстве.

Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, КАК ОСНОВНОЙ

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА.

§ 1. Общая характеристика государственного кадастрового учета земельных участков в современных условиях. ф

§ 2. Государственный кадастровый учет как способ индивидуализации земельного участка в качестве объекта земельно-имущественных отношений.

§ 3. Особенности выполнения кадастровых работ по формированию земельных участков.

§ 4. Организация выполнения кадастровых процедур в документах государственного земельного кадастра.

Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ ф КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.

§ 1. Развитие федерального нормотворчества в сфере регулирования законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков.

§ 2. Направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о государственном кадастровом учете земельных участков.

§ 3. Сравнительпо-правовой анализ кадастровых систем ряда зарубежных стран.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков"

Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного земельного кадастра, как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель, совершении сделок с земельными участками, при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами и для решения других задач. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка, как объекта права и налогообложения.

В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой основную функцию1 государственного земельного кадастра2, заключающуюся в описании и индивидуализации земельных участков в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки3. В научной литературе отмечается, что учет земель является составной частью государственного земельного кадастра, который отражает хозяйственное и природное состояние земель, накапливает и предоставляет сведения об их количестве и качестве4.

Совершенствование подходов к ведению государственного кадастрового учета, и системы государственного земельного кадастра в целом, ведет к увеличению социального и инвестиционного потенциала. Государственный учет земли как национального богатства способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и иной недвижимости. Вопросы, связанные с осуществлением функций государственного земельного кадастра, включены в сферу земельного законодательства.

1 В научной литературе государственный кадастровый учет отдельные авторы определяют как основную задачу государственного земельного кадастра (см., например, Сай С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. М.: Фонд развития отечественного книгоиздания И.Д. Сытина, РАГС. 2001. С. 70).

2 Кадастр (от фр. - cadastre) представляет собой список, реестр, составленный официальным органом или учреждением (Большая советская энциклопедия. Т. 2. М.: «Советская энциклопедия», 1973. С. 367) или кадастр (от лат. - capitastrum) в Древнем Риме обозначал список лиц, подлежащих обложению подушным налогом // Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: «Русский язык». 1998. С. 291.

3 Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 149.

4 См.: Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика. Учебное пособие / Под общ. ред. А.А. Варламова. М.: ГУЗ. 2000. С. 180.

Деятельность по ведению государственного кадастрового учета имеет публично-правовую направленность в силу значения земельного кадастра как государственного информационного ресурса, концентрирующего данные обо всех земельных участках на территории Российской Федерации. Государственный кадастровый учет, во-первых, паправлеп на информационное обеспечение функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, включая фискальные по взиманию платы за землю, традиционно определяющие значение земельно-кадастровой деятельности5. В этом отношении индивидуализирующие признаки земельного участка должны позволять установить его, прежде всего, как объект налогообложения, т.е. признать сам факт существования земельного участка вне зависимости от степени идентификации его границ па местности. К тому же, земельный участок для целей ведения государственного земельного кадастра определяется не только как часть ограниченной поверхности земли, по и как все то, что находится над и под этой поверхностью, если иное не следует из федеральных законов. Последнее предусматривает отнесение к характеристикам земельного участка наличие прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества6, что в свою очередь, обусловлено принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Во-вторых, посредством государственного кадастрового учета земельных участков информационно обеспечивается система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно иные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения о земельных участках.

Эффективность оборота земель, являющаяся основой для успешного развития земельного рынка, зависит от своевременной, достоверной и полной кадап стровой информации о земельных участках и динамики их изменений . В этом аспекте государственный земельный кадастр выступает источником и системой постоянного хранения таких сведений.

Целью государственного учета земельных участков является получение актуальных сведений, необходимых для принятия управленческих решений, на

5 Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» / Под ред. Е.А. Галиновской. М.: Юридический дом «Юстицинформ». 2002. С. 22.

6 Земельный кодекс РФ к объектам государственного кадастрового учета относит земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества (п. 2 ст. 70) // СЗ РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147.

7 Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Б.Д. Клюкин. М.: «Юридическая фирма «Контракт», «Издательский дом «Инфра-М». 2002. С. 357. правленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель8.

В жизни страны исключительно большое значение имеет земельный учет», - писал С.Д. Черемушкин9. Чтобы организовать то или иное производство общество должно учитывать земельные ресурсы точно так же, как оно учитывает другие средства производства10.

Исходя из общетеоретических положений, учет - это установление наличия, количества чего-нибудь путем подсчетов11, и представляет собой сбор, систематизацию, хранение и обновление сведений о наличии, состоянии и использо

1 9 вании земельного фонда . В юридической литературе учет земель, их качества и количества, рассматривается как один из видов хозяйственного учета, а его данные как составная часть кадастра13.

Необходимость в учете обуславливается потребностями производства, поскольку его процесс невозможен без учета рабочих средств, материалов и т.п14. Учет возник на самых ранних стадиях развития человеческого общества. В различных экономических формациях назначение, содержание, задачи и методы учета были различны. Объектом учета постепенно становилась земля, которая выступала как основное средство производства в сельском хозяйстве, поэтому всегда была востребованной информация о наличии, распределении и использовании земли. В эпоху феодализма появился внутрихозяйственный учет, осуществляемый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства. Феодальное российское государство вело учет земли как средства производства для целей налогообложения. Примером такого учета могут быть русские писцовые описания. При феодализме, как специальное земельно-учетное мероприятие, зарождается земельный кадастр, который получил свое дальнейшее развитие в эпоху капитализма. В дальнейшем, в период становления советского государства, учет приобрел новое содержание. Так, В.И. Ленин говорил: «.социализм — это, прежде всего,

8 См.: государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 году. М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, 2004. С. 3.

9 Черемушкин С.Д. Экономическая оценка и основы земельного кадастра. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: Издание сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева, 1962. С.ЗЗ

10 Дегтярев И.В. Проблемы земельного кадастра в СССР. М.: «Паука». 1979. С. 31-32.

11 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 843.

12 Большая советская энциклопедия. Том 27. М., 1973. С. 462.

13 Дегтярев И.В., Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. М., 1986. С. 148.

14 Помимо кадастрового учета выделяют бухгалтерский, статистический, оперативный и другие виды хозяйственного учета. учет»15, «учет и контроль — вот главное, что требуется для «налаживания», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества»16.

В настоящее время государственный кадастровый учет является основной функцией государственного градостроительного17, водного18, лесного19 кадастров, кадастра особо охраняемых территорий20, создаваемого единого кадастра объектов недвижимости и других отраслевых кадастров и реестров21. При этом важнейшим условием является обеспечение комплексности и сопоставимости сведений, содержащихся в различных кадастровых системах.

Как отмечает Е.Н. Колотинская, связь государственного кадастрового учета и ведения кадастра проявляются в единстве объекта учета и кадастра, а также органов, осуществляющих их ведение, и в согласованности мероприятий, направленных на достижение общей цели - выявление сведений о природном ресурсе22.

С реформированием земельно-аграрных отношений, а также структуры федеральных органов исполнительной власти дополнительную актуальность приобрел вопрос о возможности расширенного толкования объекта государственного кадастрового учета: это не только земельный участок, но и прочно связанные с ним объекты недвижимости, а также как отдельные объекты - части земельных участков и территориальные зоны. Указанное приведет к упрощению процедур государственной регистрации прав и сделок с «единым» объектом недвижимости.

Российское земельное законодательство всегда уделяло внимание земельному учету, как одному из средств планирования земель и регистрации землепользовании, распределения их между землевладельцами, землепользователями (первоначально — по количественному признаку). А в последующем включивше

13 Ленин В.И. Соч., т. 35. С. 57.

16 Ленин В.И. Соч., т. 33. С. 101.

17 См., например: положение о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утв. постановлением

Правительства РФ от 11.03.1999 г. №271 //СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1308.

18 См.: постановление Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5566.

19 См.: постановление Правительства РФ от 20.05.1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда» // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2489.

20 См.: постановление Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых территорий» // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

21 См., например: постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и мониторинга объектов животного мира» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 135. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 № 16. Ст. 834. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 142. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3594 и др.

22 Колотинская Е.Н. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в СССР. М., 1986. С. 64. му в себя подход к учету свойств земли, как средства производства, т.е. сведений о бонитировке почв, экономической оценке земель и т.п. Таким образом, учет земель - это, прежде всего, их количественное отражение и качественная характе

23 ристика , то есть всякии учет, в том числе и земельный, дает количественное выражение явлений, которым присуще вполне определенное качество24. Данные государственного кадастрового учета позволяют получить актуальные и ретроспективные (архивные) сведения о хозяйственном, правовом положении земельных участков, их местоположении, категории земель, качественных и экономических характеристиках.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на всей территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. При этом государственный кадастровый учет проводится в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике, и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке и храпению сведений о земельных участках.

В настоящее время законодательное решение задач государственного земельного кадастра формируется исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе, -объекте вещных и обязательственных прав. В связи с этим основным способом описания земельных участков как объектов недвижимости, а также внесения текущих изменений в сведения государственного земельного кадастра выступает государственный кадастровый учет.

Отсюда следует, что государственный кадастровый учет связан с вопросами идентификации его объектов как предметов имущественных прав. Сам факт описания и индивидуализации таких объектов с присвоением им уникальных, не повторяющихся кадастровых номеров, в конечном итоге призван гарантировать защиту прав участников земельных отношений при определении земельных участков в качестве объектов недвижимости.

Актуальность темы исследования обусловлена и проблемами правоприменительной практики в органах кадастрового учета, связанных с взаимодействием двух структурных подразделений, Федерального агентства кадастра объектов не

23 Забелышенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. Свердловск: СЮИ. 1974. С. 57.

24 Дегтярев И.В. Проблемы земельного кадастра в СССР. М.: «Наука». 1979. С. 71. движимости (Роснедвижимости) - Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъекту Российской Федерации, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Актуальность темы также связана с наличием декларативных и бланкетных норм, пробельпостыо федерального законодательства, отсутствием обобщенной и единообразной практики разрешения споров в указанной сфере.

Данная цель предопределила формулирование следующих задач:

- комплексно изучить нормативную правовую базу регулирования учета земель в историческом и современном контексте на основе анализа российского законодательства XIV - XX вв.;

- выявить пробелы и коллизии нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

- обобщить зарубежный опыт построения кадастровых систем и правового обеспечения деятельности кадастровых органов в названной сфере;

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра, а также ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельиость в указанной сфере, теоретические положения научных трудов по вопросам состояния и совершенствования законодательства в данной сфере, опыт нормо-творческой деятельности зарубежных стран.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы позпания, а также ряд частно-научных методов (формально-логический, исторический, статический и сравнительный анализ) с учетом принципов системности. К числу методов исследования также относились: системы сбора первичной информации и ее обработка (описание, обобщение, дифференцирование, анализ, синтез), моделирование решений.

Эмпирической основой диссертационной работы явилось изучение материалов Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Московской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области, Московского областного суда, Московской областной регистрационной палаты и др.

Общие проблемы государственного земельного кадастра, его роль в управлении земельными ресурсами в значительной степени исследовались С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, Г.Е. Быстровым, Г.А. Волковым, А.К. Голиченковым, И.В. Дегтяревым, Ю.Г. Жариковым, И.А. Иконицкой, О.В. Карамышевой, Е.Н. Колотинской, О.И. Крассовым, Н.А. Сыродоевым, В.Х. Улюкаевым, Г.В. Чубуко-вым и др.

Специальные теоретические и монографические исследования в сфере государственного кадастрового учета проводились специалистами в области землеустройства, экономики, кадастра, геодезии и картографии. Среди них следует отметить работы Д.Л. Арманда, Н.В. Бочкова, Ю.И. Быстракова, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, С.А Гальченко, A.M. Карлина, B.C. Кислова, Н.В. Комова, С.А.

Липски, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева, Л.И. Осипова, Н.Е. Петрова, С.И. Сая, В.Н. Хлыстуна, С.Д. Черемушкина, А.С. Чешева. В советской юридической литературе вопросы государственного земельного учета обсуждались в связи с исследованием проблем рационального использования земель Г.А. Аксененком, В.П. Балези-ным, Б.В. Ерофеевым, А.А. Забелышенским, Н.Д. Казанцевым, О.С. Колбасовым, л с

Н.И. Красновым, Т.Ф. Магазинщиковым и др.

Непосредственно само содержание государственного кадастрового учета земель рассматривалось в диссертационном исследовании В.Л. Суворовцева «Правовое обеспечение государственного учета земель» (1987). Отдельные вопросы учетных кадастровых действий исследовались в диссертациях С.А. Липски «Совершенствование государственного земельного кадастра РФ в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка» (1998), С.И. Сая «Регулирование земельно-имущественных отношений на основе перспективных кадастровых систем» (2000), Э.А. Гряды «Земельный кадастр РФ: правовой аспект» (2001), В.Н. Сидоренко «Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра» (2002).

Комментирование действующего законодательства в указанной сфере осуществлялось С.А. Боголюбовым, Г.А. Волковым, Ю.Г, Жариковым.

На современном этапе развития земельного законодательства исследования непосредственно проблем правового регулирования государственного кадастрового учета земельных участков не проводились. При этом его информационная составляющая рассматривалась в прикладном аспекте в качестве исследований в рамках государственного земельного кадастра. Отсутствие системного изучения государственного кадастрового учета в механизме земельно-правового регулирования ведения кадастра осложняет дальнейшее совершенствование законодательства в указанной сфере.

Научная иовизиа диссертации. Проведенное исследование является первой комплексной монографической работой по изучению правового обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков в современный период. В юридической литературе последних лет специальные исследования по проблемам в указанной сфере не проводились.

25 См. также: Сидоренко В.М. Обзор исследований в области правового регулирования государственного земельного кадастра // Сборник материалов Всероссийских научно-практических конференций «Софрино» 1995-2004 гг. Юбилейный выпуск. Том II / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев. М.: ТИССО. 2004. С. 723-725.

В ходе исследования обоснованы концептуальные положения по развитию правоотношений по ведению государственного кадастрового учета и совершенствованию системы государственного земельного кадастра в целом. Принципиальным представляется следующее:

- выявлены особенности проведения государственного кадастрового учета земельных участков;

- определены основные направления совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования земельно-кадастровых отношений в рамках создания государственного кадастра объектов недвижимости;

- на основе исследования гражданского законодательства о недвижимом имуществе проанализированы подходы к новому содержанию земельного участка как объекта государственного кадастрового учета с точки зрения его «трехмерности».

По результатам исследования сформулированы основные теоретические положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается по аналогии с успешным зарубежным опытом аккумулировать существующие кадастровые и регистрационные системы, что позволит реализовать принцип единства сведений об объектах недвижимости, содержащихся в одном информационном ресурсе, исключит их дублирование или «разноплановость», а также объединит данные о недвижимости с официальным признанием на нее прав. При этом объединенная система позволит решить три задачи: 1) гарантировать право собственности и иные вещные права па недвижимое имущество, путем предоставления достоверной и полной информации из единого государственного органа; 2) упростить систему формирования, учета и регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом; 3) усовершенствовать систему налогового администрирования, что явиться основанием для взимания экономически оправданных и социально адаптированных платежей за землю.

2. Государственный кадастровый учет представляет собой систему земель-по-процессуальных отношений по поводу формирования земельных участков (их частей и территориальных зон) и является основным способом индивидуализации земельных участков, в качестве оборотоспособной недвижимости, поскольку их идентификация при проведении государственной регистрации прав и сделок с ними осуществляется по кадастровому номеру.

3. Обосновывается положение о том, что в целях индивидуализации земельного участка, как объекта сделки, обязательно наличие в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих однозначно понимать положение границ участка на местности с точностью не ниже требуемой при межевании земель. Это необходимо, поскольку по правилам гражданского законодательства, в договорах, предметом которых выступает недвижимое имущество, должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче по сделке. В противном случае, условие об объекте сделки считается не согласованным, а договор не считается заключенным. Однако для регистрации права на земельный участок, собственник вправе сам выбирать способ описания его границ, принимая на себя ответственность за определение границ своей собственности. Разница лишь в степени надежности описания границ, позволяющей собственнику использовать земельный участок без нарушения прав и законных интересов других лиц.

5. Реализацию правового механизма формирования и государственного кадастрового учета объектов недвижимости следует обеспечить системой мер юридической ответственности. В данном случае предлагается дифференцировать ответственность органов кадастрового учета, а также землеустроителей и инвентаризаторов (впоследствии - кадастровых инженеров) в области формирования объектов недвижимости. В связи с указанным представляется целесообразным применение механизма ответственности за счет специального страхового фонда (для кадастровых инженеров) и механизма административной ответственности (для должностных лиц органов кадастрового учета).

Коллизионные нормы и пробельность законодательства могут быть восполнены с учетом предложенных решений, выработанных правоприменительной практикой в сфере ведения государственного земельного кадастра. Результаты проведенного исследования могут также быть использованы при подготовке специалистов в области земельного кадастра (в дальнейшем - кадастра объектов недвижимости) и землеустройства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Научное и практическое значение исследования обсуждалось на консультативных совещаниях в территориальных органах и подведомственных организациях Росземкада-стра (в Московской области).

Выводы и предложения диссертанта обсуждены на заседании «круглого стола» в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, конференциях аспирантов и молодых ученых Государственного университета по землеустройству, 9-ой Всероссийской учебно-практической конференции «Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ» (2004 г.), изложены в публикациях периодических печатных изданий.

Концепция исследования использована при преподавании на курсах повышения квалификации в Государственном университете по землеустройству, Моековском областном учебном центре «Нахабнно», Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена предметом и задачами исследования. Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы цели и основные задачи, описаны предмет и методика исследования, а также изложены основные теоретические положения, выносимые на защиту.

В первой главе анализируется нормативная правовая база развития земельно-кадастровых отношений в России, выявляются основные тенденции и подходы к осуществлению учета и регистрации земель.

Во второй главе раскрывается понятие, сущность, и порядок проведения государственного кадастрового учета земель, с точки зрения его дифференциации на составляющие части: кадастровые работы и кадастровые процедуры. Описываются способы формирования земельного участка как объекта землеустройства и государственного кадастрового учета. Обосновывается значимость кадастрового учета в качестве основного инструмента формирования и иидивидуализации земельного участка, как объекта права и налогообложения.

В третьей главе рассматриваются пути совершенствования федерального и регионального законодательства о кадастре, выявляются коллизионность и про-бельность нормотворчества Федерации и ее субъектов, предлагаются рекомендации по их устранению, а также рассматриваются основные направления развития зарубежных кадастровых систем.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гаврилюк, Мария Никитична, Москва

Заключение

В современных условиях земельная реформа является одним из приоритетных и динамично развивающихся направлений государственной политики России. Причины этого связаны с социальным, инвестиционным и производственным потенциалом земли, её трансформацией в самостоятельный фактор экономического роста.

Темпы модернизации земельных отношений напрямую связаны с инвестиционной привлекательностью российской экономики и созданием эффективной инфраструктуры рынка недвижимости. Для целей государственной регистрации (по существу, для целей имущественного оборота) описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества, установление характеристик, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества, осуществляются посредством кадастрового и технического учета (инвентаризации). В рамках создаваемого государственного кадастра объектов недвижимости планируется унифицировать термины «государственный кадастровый учет» и «инвентаризация (технический учет)». Однако кадастровый и технический учет имеют разное юридическое значение, обусловленное разной природой объектов недвижимости.

Одна из задач нынешней земельной реформы направлена на развитие земельного рынка, как составной части рынка недвижимости, в этой связи особое внимание уделяется деятельности организаций и лиц, осуществляющих деятельность по формированию объектов недвижимости. В данном аспекте действия по описанию объектов недвижимости путем технического и кадастрового учета должны быть направлены на их формирование в качестве предмета имущественных прав и объекта налогообложения.

В настоящее время государственный кадастровый учет направлен на обеспечение признания государством факта существования или прекращения существования земельного участка; защиту прав граждан и юридических лиц на земельные участки, а также на информационное обеспечение гражданского оборота земли.

В связи с длительной паузой в комплексном подходе к регулированию зе-мелыю-кадастровых отношений па федеральном уровне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также выступили с нормотворческими инициативами. Отсюда, возникли трудности, вызванные не только различной степенью качества и согласованности актов федерального и регионального законодательства, но и неодинаковыми темпами земельной реформы в стране.

В настоящее время федеральное нормотворчество в указанной сфере выходит на новый качественный уровень, в связи с реформированием структуры учета объектов недвижимости, поэтому изучение правового регулирования механизма государственного кадастрового учета выявило отсутствие системных теоретических разработок в данной сфере.

Основными вопросами направлений развития государственного кадастрового учета являются:

- введение нового понятия объекта государственного кадастрового учета, а также уточнение критерий его определения;

- разработка нормативной базы в целях создания системы государственного кадастра объектов недвижимости;

- усиление роли государственного кадастрового учета как основного инструмента по формированию оборотоспособной недвижимости.

Реформирование кадастровых отношений должно проводиться в адекватных правовых условиях, опираясь на широкую законодательную базу. Создание государственного кадастра объектов недвижимости позволит увеличить поступление налогов в бюджет, повысит инвестиционную привлекательность российской недвижимости.

Проведенный в работе анализ показал, что в настоящее время в России продолжается активная деятельность по созданию единой кадастровой системы учета объектов недвижимости. В связи с указанным, по аналогии с успешным зарубежным опытом, представляется перспективным объединение кадастровых и регистрационных действий в одну систему, что позволит реализовать:

- единство сведений об объекте недвижимости, подразумевающее единство требований к его описанию, содержащихся в одной информационной системе, исключающее их дублирование или «разноплановость»;

- объединение данных о земельном участке и прочно связанной с ним недвижимости с официальным признанием права собственности на них;

- уменьшение количества земельных споров, поскольку решение этих споров в административном порядке па основе сведений, содержащихся в единой информационной системе, позволит в течение короткого времени получить непротиворечивые сведения об объекте;

- улучшение условий передачи прав на недвижимое имущество, т.е. устраняются издержки, связанные с отсрочкой в оформлении прав при проведении сделок с недвижимостью, вызванной необходимостью представления актуальной кадастровой информации в регистрирующие органы (например, о нормативной цене земельного участка при его ипотеке).

Взаимосвязь двух систем позволит четко определить объект недвижимости, его правообладателя, основания возникновения и вид права на объект, обременения недвижимости, что будет способствовать оптимальному управлению земельными ресурсами.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков»

1. Анфимов A.M. Крестьянское хозяйство Европейской России (1881-1904). -М., 1980.

2. Бархатов М.В., Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г. и др. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. -М.: «Юрайт», 2002.

3. Беляев B.JT. Территориальные зоны в государственном земельном кадастре // Земельный вестник. 2000. - № 4.

4. Боголюбов С.А., Минина E.JT. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: издательство «Норма», «Инфра-М», 2002.

5. Большая советская энциклопедия. Третье издание. М.: «Советская энциклопедия», т. 2,1973.

6. Быстраков Ю.И. Учет и анализ использования земельных ресурсов. М.: Статистика, 1976.

7. Варламов А.А. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра. Монография. Том 2. М., 2001 г.

8. Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе. // Хозяйство и право. 2003. — № 6.

9. Возняк Р.П., Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр в городах. Учебное пособие. Львов, Львовский сельскохозяйственный институт, 1989.

10. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства, т. 1 -М.: «Колос», 2001.

11. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Выпуск № 7 под ред. Огородникова В.В. М.: Издание МОРП, 2002.

12. Всеобщая история права и государства. М.: НОРМА-ИНФРА, 2002.

13. Герман И.Е. Кадастр, межевание и земельные книги в Австрии. М., 1898.

14. Голубева Н.В. Земельный налог. Постатейный комментарий к главе 31 Налогового кодекса Российской Федерации. -М.: «Юстицинформ», 2005.

15. Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права. Отв. ред. Кирсанов А.Р. -М.: «ОСЬ-89», 2003.

16. Государственный земельный кадастр. — М.: «Библиотечка «Российской газеты», выпуск № 14, 2001.

17. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 году. — М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, ФГУП «ФКЦ «Земля», 2004.

18. Гражданское право. Часть первая под ред. Калпина А.Г., Масляева А.И. -М.: «ЮРИСГЬ», 2000.

19. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. М.: «НОРМА-М», «ИНФРА», 2002.

20. Давид Р., Жоффе-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: «Международные отношения», 1999.

21. Дегтярев И.В. Проблемы земельного кадастра в СССР. М.: «Наука», 1979.

22. Дегтярев И.В., Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. М.,1986.

23. Дегтярев И.В., Осипов Л.И. Земельное право и учет земель. М.: изд-во «Колос», 1970.

24. Дишлик О. Австралия. Система регистрации Торренса (по материалам S. Birrell, J. Barry, D. Hall, J. Parker) // http://www.geo-garant.ru.

25. Дождев Д.В. Римское частное право под ред. B.C. Нерсесянца. М.: «ИНФРА-М», «НОРМА», 2000.

26. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: ООО «Профобразование»,2001.

27. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. -М.: БЕК, 1997.

28. Жариков Ю.Г. Некоторые вопросы теории земельного права // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. Сборник статей научно-практической конференции, сост. Боголюбов С.А., Широкорад И.И. -М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2004.

29. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства. // Государство и право. 1996. - № 2.

30. Забелышенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. Свердловск, СЮИ, 1974.

31. Земельное право под ред. Казанцева Н.Д., Рускола А.А. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949.

32. Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика. Под общ. ред. Варламова А.А. -М.: ГУЗ, 2000.

33. Земельный участок. Вопросы и ответы. Под общ. ред. Боголюбова С.А. -М.: «Юстицинформ», 2003.

34. Земельный участок. Собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах под ред. В.В. Залесского. -М.: издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005.

35. Земельный учет под ред. Н.В. Бочкова. М.: государственное изд-во сельскохозяйственной литературы, 1958.

36. Землепользование и землеустройство. Сборник постановлений, приказов и инструкций за 1935-1946 гг. Составитель Бочков Н.В. М.: ОГИЗ — Сельхозгиз, 1947.

37. Знаменская А.А., Уткин Б.И. Нелегкая доля собственника. // ЭЖ-Юрист. -2003. -№27.

38. Зырянов П.Н. Петр Столыпин. Исторический портрет. М., 1992. Икопицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. - М.: Юристъ,1999.

39. История государства и права России под ред. Титова Ю.П. М.: «Былипа»,1997.

40. История земельных отношений и землеустройства под ред. Бочкова Н.В. -М.: Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, 1956.

41. История земельных отношений и землеустройства. Под ред. Варламова А.А. -М.: «Колос», 2000.

42. Кавелин С.П. Межевание и землеустройство. Теоретическое и практическое руководство. М.: изд-во м-на «Правоведение» И.К. Голубеа, 1914.

43. Кадастровые отношения (сост. Максудова Л.Г., Абросимов В.В., Романов В.В.) // Учебное пособие по курсу «Автоматизированная ГИС кадастра»: Автоматизированные информационные системы кадастра (Часть 1). М., МИИГАиК, 1996.

44. Карлин A.M. Формирование системы регистрации прав на землю и иные объекты недвижимости в Российской Федерации. Дис. на соиск. степени к.э.н. М.: ГУЗ, 1998.

45. Ким Тхэчжин Слияние кадастровых систем в Германии Сул: Чичжок, 1998, № 285. Цит. по Ли Чже Сон. Исследование проблемы унификации кадастровых систем Северной и Южной Кореи. Дис. на соиск. степени к.т.н. - М: МИГАИК, 2000.

46. Коловангин П.М. Собственность на землю в России. История и современность.-Спб., 2003.

47. Колотинская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. — М., издательство МГУ, 1982.

48. Колотинская Е.Н. Правовые основы природоресурсных кадастров в СССР. -М., издательство МГУ, 1986.

49. Колотинская Е.Н. Правовые теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР. Диссертация на соискание степени д.ю.н. -М., МГУ, 1988.

50. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая. Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: «Юрайт», «Право и закон», 2002.

51. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая. Отв. ред. Садиков О.Н. -М.: Юрипформцентр, 1995.

52. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Боголюбова С.А. -М.: «Проспект», 2003.

53. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

54. Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» под ред. Галиновской Е.А. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002.

55. Комов Н. Условия и предпосылки для дальнейшего проведения земельной реформы // Земля и недвижимость Красноярья. 2001. - № 1.

56. Косовец А.А. Правовое регулирование электронного документооборота // Вестник МГУ: серия 11. Право. 1997. - № 4.

57. Косовец А.А. Правовой режим электронного документооборота // Вестник МГУ: серия 11. Право. 1997. - № 5.

58. Краснова И.О. Земельное право. -М.: «Юристъ», 2001.

59. Крассов О.И. Земельное право. — М.: «Юристъ», 2000.

60. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М: «Юристъ»,2000.

61. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: «Юристъ», 2002.

62. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: «Русский язык»,1998.

63. Кузнецов А.В. Немецкий опыт регистрации прав на земельные участки и возможность его использования в России // Государство и право. 1999. - № 2.

64. Ларссон Г. Регистрация прав на землю и кадастровые системы. Вспомогательные средства для земельной информации и управления земельными ресурсами. Великий Новгород, 2002.

65. Ленин В.И. «Как организовать соревнование?» // Полное собрание сочинений. Изд-е 5, т. 35.

66. Ленин В.И. «Седьмой экстренный съезд РКП (б)» // Полное собрание сочинений. Изд-е 5, т. 36.

67. Лойко П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). М., 2000 г.

68. Лысенко О.Л. Дискуссии о кодификации частного право в Германии // Вестник МГУ: серия 11. Право. 1996. - № 2.

69. Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр. Львов, изд-во при Львовском государственном университете изд. объединения «ВИЩА ШКОЛА», 1980.

70. Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр. Львов, изд-во при Львовском государственном университете изд. объединения «ВИЩА ШКОЛА», 1987.

71. Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр в районе. Учебное пособие для студентов землеустроительных факультетов. Львов, Львовский сельскохозяйственный институт, 1975.

72. Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр в сельскохозяйственном предприятии. Львов, ЛСХИ, 1975.

73. Магазинщиков Т.П. Учет земель (учебник для землеустроительных факультетов). Львов, ЛСХИ, 1970.

74. Марков П.В. Учет орошаемых земель. М.: «Сельхозиздат», 1952.

75. Марков С. Кадастровая система Дании // http://www.geo-garant.ru.

76. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. «Собрание сочинений» изд-е 2, т. 25, ч. II.

77. Мартынов Б.С. Земельный строй и земельные отношения в РСФСР. М., Наука и школа, 1925.

78. Материалы конференции «Совершенствование законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества». Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. М.: Исследовательский центр частного права, 2003.

79. Мороз Л.И. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений. // Государство и право. 1999. - № 4.

80. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» под ред. Масевича М.Г. М.: Издательский дом «ИН-ФРА-М», 1999.

81. Нормативные акты о земле. Составители Ерофеев Б.В., Краснов Н.И., Сы-родоев Н.А. -М.: Юридическая литература, 1978.

82. Общая теория советского земельного права под ред. Аксененка Г.А., Ико-ницкой И.А., Краснова Н.И. -М.: «Наука», 1983.

83. Озолс А. Государственный кадастр недвижимого имущества в Латвийской Республике // Земельный вестник. 2002. — № 1.

84. Оверчук A.JI., Мирошниченко С.Г. Правовое регулирование землеустройства и его развитие. // Земельный вестник. 2003. - № 2.

85. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков. Справочное пособие. М., 2000 г.

86. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Издательство «Русский язык»,1990.

87. Организация кадастрового учета земель в России. Справочное пособие. -М.: ЮРКЦ «Земля», 2002.

88. Орлов С.В., Попов М.В. Комментарий к Закону города Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве». М.: «Юнити», 2004.

89. Основные положения землеустройства. М.: «Колос», 1968.

90. От землемерной школы до Университета. Очерки истории Государственного университета по землеустройству за 1779-1999 годы» под ред. Волкова С.Н. -М.: «КолосС», 1999.

91. От землемерной школы до Университета. Очерки истории Государственного университета по землеустройству за 1779 2004 годы» под ред. Волкова С.Н.-М.: «Колос», 2004.

92. Пальчиков Ф.И., Хлыстун В.Н. Земельные отношения и землеустройство. -М.: «Колос», 1984.

93. Партнов А.Ф. Региональное нормотворчество в сфере земельных правоотношений. // Бизнес-Адвокат. 2002. - № 2.

94. Пашатаев А.В. Управление сельскохозяйственным производством и основы Советского права. М.: «Колос», 1982.

95. Пискунова М.Г. О делимости недвижимых вещей // Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». 2003. - № 1-2 (14-15).

96. Пискунова М.Г. Сравнительный анализ мировых систем регистрации недвижимости. Авт. соч. для учебно-практического семинара. М., 2003.

97. Пискунова М.Г. Формирование земельных участков как объектов имущественных прав в процессе кадастрового учета // Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права. М.: «Ось-89», 2003.

98. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. -М.: «Статут»,1998 г.

99. Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» под ред. Быстрова Г.Е., Клюкина Б.Д. М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 2002.

100. Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра на территории Московской области. Сборник документов с комментариями. Сост. Волков С.Н., Варламов А.А. и др. М.: ГУЗ, 2000.

101. Рабинович Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций. -М., 1997.

102. Рахмилович В.А. Гражданское право как предмет законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. // Журнал российского права. -2003.-№8.

103. Ржаницын А.А. Передовое значение советского Декрета о земле. М.: Новая деревня, 1919.

104. Роль, функции и структура услуг по земельным вопросам в Германии. -Руководство по обучению центра ЛАРИС. -HLVA, Lahmeyer International, 2002.

105. Российское законодательство Х-ХХ вв. под ред. Чистякова О.И. Т. 7. М.: Юридическая литература, 1989.

106. Сагайдак А.Э., Третьякова О.Г. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве США. // Земельный вестник. -2003. — № 4.

107. Сай С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. М.: Фонд развития отечественного книгоиздания И.Д. Сытина, РАГС, 2001.

108. Сборник материалов XIV международного конгресса регистраторов прав. Отв. ред. Огородников В.В. М., 2004

109. Сборник материалов судебной практики по вопросам государственной регистрации прав и сделок с земельными участками. Выпуск № 2. -М.: Московский областной суд и Московская областная регистрационная палата, 2002.

110. Сборник нормативных материалов по землепользованию и землеустройству. Ответственный составитель Комов Н.В. М.: «Россельхозиздат», 1978.

111. Сбориик по вопросам землеустройства. Пособие для курсов повышения квалификации специалистов землеустройства. Под ред. И.В. Волкова, И.В. Красавина, М.М. Шульгина. М.: издание землеустроительного сектора ЦДС, 1927.

112. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности (1837-1912 гг.). Издание канцелярии Главноуправляющего Землеустройством и Земледелием. -Пг., 1914.

113. Сивачев М.А. Капиталистический опыт: все ли нам известно? // Земельный вестник. 2002. - № 4.

114. Словарь иностранных слов под ред. В.В. Пчелкина. М., 1979.

115. Смирнова М.А. Обзор кадастровых систем. Теория и методы ведения земельного кадастра Российской Федерации. Сборник научных трудов. М.: ГУЗ, 2000.

116. Современная управленческая система регистрации землевладений. Особенности и преимущества действующей в штате новый Южный Уэльс системы регистрации Торренса. Сидней: LPI, 2001.

117. Станкевич Н.Г. Государственная регистрация вещных прав на земельную недвижимость и сделок с ней в России и Белоруссии. // Журнал российского права.-2003.-№ 12.

118. Сыроедов Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан. М.: «Юридическая литература», 1975.

119. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра. Монография, под ред. А.А. Варламова. М.: ГУЗ, 2001.

120. Теория и методы ведения земельного кадастра Российской Федерации. Сборник научных трудов. -М.: ГУЗ, 2000.

121. Теория и методы оценки недвижимости. Учебное пособие. Под ред. Есипо-ва В.Е., Спб., СПбГУЭФ, 1998.

122. Толковый словарь градостроительного законодательства. Крассов О.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. СПб: издательство «Юридический центр «Пресс», 2004.

123. Тугбаев В.А. Комментарий к приказу Росземкадастра от 02.10.2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» // www.Kadastr.ru.

124. Улюкаев В.Х., Варламов А.А., Петров Н.Е. Земельное право и земельный кадастр. -М.: «Колос», 1996.

125. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) под ред. Волкова С.Н., Кислова B.C. М.: Технология ЦД, 2003.

126. Уткин Б.И. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. М.: «Альфа-Пресс», 2005.

127. Уткин Б. Права на земельные участки «в силу закона» // «эж-ЮРИСТ». -2003.-№32.

128. Учет и оценка земель области. Под общ. ред. И.В. Дегтярева. М.: «Рос-сельхозиздат», 1969.

129. Учеть земель по дачам генеральнаго и спещальнаго межевашя и по владешямъ. Пудожскш уездъ. Выпуск I (Петрозаводск, Олонецкая губернская типография, 1912 г.)

130. Учеть земель по дачам генеральнаго и спещальнаго межевашя и по владешямъ. Повенецкш уездъ. Выпуск II (Петрозаводск, «Северная Скоропечатня», Р.Г. Кацъ, 1913 г.)

131. Учетъ земель по дачам генеральнаго и спещальнаго межевашя и по владешямъ. Олонецкш уездъ. Выпуск III (Петрозаводск, «Северная Скоропечатня», Р.Г. Кацъ, 1915 г.).

132. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период». Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М., изд-во «Юридическая литература», 1990.

133. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие, сост. Ю.П. Титов. М.: «Проспект», 1997.

134. Черемушкин С.Д. Экономическая оценка и основы земельного кадастра. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. -М.: Издание сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева. 1962.

135. Черемшинський Г. Обзор опыта зарубежных стран в создании земельных регистрационных систем // http://www.geo-garant.ru.

136. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI XVII вв. -М., 1978.

137. Чубуков Г.В., Погребной А.А. Земельная недвижимость: сделки, правовое регулирование. Учебное пособие.-М.: ИЗП, 1997.

138. Широкорад А.И., Лащёнов А.В. О правоустанавливающих документах на земельные участки. // Земельный вестник. 2003. - № 4.

139. Шулейкин И. История русского землеустройства (в материалах и документах). -М.: Сельхозгиз, 1930.

140. Юридический энциклопедический словарь. М.: «Советская энциклопедия», 1987.

141. Юридическая энциклопедия под ред. Тихомирова М.Ю. М., 1997.

142. Ялбулганов А.А. Комментарий к законодательству о природоресурсных платежах // Электронная справочная правовая система «Гарант».

143. Список нормативно-нравовых актов и материалов судебной практики

144. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

145. КОДЕКСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

146. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ.

147. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ.

148. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. N 223-Ф3.

149. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

150. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ.

151. Лесной Кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ.

152. Налоговый кодекс. Часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.

153. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3.

154. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.

155. ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

156. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

157. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».

158. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».

159. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

160. Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

161. Федеральный закон от 14.03.1995 г. N ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

162. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

163. Федеральный закон от 08.12.1995 г. N 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации».

164. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

165. ЗЛО. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

166. Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

167. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

168. Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

169. Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

170. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

171. Федеральный закон от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

172. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

173. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

174. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

175. Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

176. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

177. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

178. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

179. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

180. Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 174-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

181. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

182. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

183. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

184. Федеральный закон от 18.07.2005 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве».

185. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

186. Указ Президента Российской Федерации от 22.07.1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года».

187. Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении сведений, отнесенных к государственной тайне».

188. Указ Президента Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности».

189. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

190. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

191. Указ Президента Российской Федерации от 30.04.1998 г. N 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

192. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования».

193. Указ Президента Российской Федерации от 22.09.1998 г. N 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

194. Указ Президента Российской Федерации от 25.01.1999 г. № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации».

195. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

196. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР, СССР, РФ

197. Постановление Совета министров СССР от 31.12.1954 г. № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР».

198. Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 В, утв. постановлением Совмина СССР от 11.09.1972 г. № 667.

199. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утв. постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 г. № 255.

200. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 12.07.1993 г. N 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам».

201. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации».

202. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений».

203. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

204. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

205. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

206. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 г. № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования».

207. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель».

208. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. №316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

209. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 г. № 568 «Об установлении государственных систем координат».

210. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

211. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей».

212. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 г. № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра».

213. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности».

214. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2001 г. № 154 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения"

215. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 г. № 910-рп «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2002-2004 годы)».

216. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 г. №214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации».

217. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства».

218. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».

219. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

220. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 г. № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети».

221. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 г. №418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

222. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 г. № 443 «Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

223. АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИа) Нормативно-правовые

224. Правила охраны магистральных трубопроводов, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9.

225. Инструкция по межеванию земель, утв. Роскомземом 08.04.1996 г.

226. Приказ Минземстроя России от 25.09.1998 г. № 98-1 (в ред. приказа Госкомзема Российской Федерации от 22.11.1999 г. № 84 «О введении единой системы ведения государственного земельного кадастра»).

227. Приказ Росземкадастра от 13.06.2001 г. № П/115 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».

228. Приказ Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».

229. Приказ Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».

230. Приказ Росземкадастра от 21.09.2001 г. № П/165 «Об отчетности о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности».

231. Приказ Росземкадастра от 26.09.2001 г. № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра».

232. Приказ Росземкадастра от 31.10.2001 г. № П/181 «Об утверждении Перечня полных и сокращенных наименований территориальных органов федеральной службы земельного кадастра России по субъектам Российской Федерации».

233. Приказ Росземкадастра от 29.07.2002 № П/301 «О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки».

234. Приказ Росземкадастра от 26.08.2002 г. N П/307 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений».

235. Приказ Росземкадастра от 02.10.2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет».

236. Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 г. N П/336 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации».

237. Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 г. N П/337 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений».

238. Приказ Росземкадастра от 20.12.2002 г. № П/373 «О проведении инвентаризации документов, полученных в результате проведения землеустройства».

239. Приказ Росземкадастра от 20.03.2003 г. № П/49 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения».

240. Приказ Росземкадастра от 30.10.2003 г. № П/331 «О проведении учета и паспортизации документов, включенных в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства».

241. Приказ Росземкадастра от 04.12.2003 г. № П/348 «Об использовании при проведении землеустройства документов фондов, созданных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации».

242. Приказ Росземкадастра от 24.12.2003 г. № П/363 «О подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков».

243. Приказ Роснедвижимости от 08.12.2004 г. № П/94 «Об утверждении структуры федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации».

244. Приказ Роснедвижимости от 27.12.2004 г. № П/113 «Об утверждении Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов, недвижимости по городу Москве».

245. Приказ Роснедвижимости от 30.12.2004 г. № П/119 «Об утверждении Положений об Управлениях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации».

246. Приказ Роснедвижимости от 18.01.2005 № П/0003 «Об утверждении уставов федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации»

247. Приказ Минэкономразвития России от 14.05.2005 г. № 99 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель водного фонда».

248. Приказ Минфина Российской Федерации от 20.06.2005 г. № 75н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу» и Рекомендаций по ее заполнению».

249. Приказ Минэкономразвития России от 23.06.2005 г. № 138 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов».

250. Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов СН № 452-73, утв. Госстроем СССР 30.03.1973 г.

251. Нормы отвода земель для автомобильных дорог СН № 467-74, утв. постановлением Госстроя СССР от 19.12.1974 г. № 248.

252. Нормы отвода земель для предприятий рыбного хозяйства СН № 45573, утв. Госстроем СССР 29.12.1973 г.

253. Нормы отвода земель для аэропортов СН № 457-74, утв. Госстроем СССР 16.01.1974 г.

254. СниП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. постановлением Госстроя от 16.05.1989 г. № 78.

255. Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов, утв. председателем Роскомзема 17.05.1993 г.

256. Приказ Роскомзема от 02.08.1993 г. № 38 «О проведении инвентаризации земель».

257. Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета (ГЗК-1-Т.О-07-01-01), утверждены Росземкадастром 10.04.2001 г.

258. Правила оформления кадастрового плана земельного участка (ГЗК-1-Т.0-04-01-01), утверждены Росземкадастром 10.04.2001 г.

259. Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета (ГЗК-1-Т.О-07-01-01), утв. Росземкадастром 10.04.2001

260. Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков (ГЗК-1-Т.О-09-01-01), утверждены Росземкадастром 10.04.2001 г.

261. Порядок ведения книг учета заявок (ГЗК-1-Т.О-12-01-01), утвержден Росземкадастром 10.04.2001 г.

262. Порядок ведения книг учета выданных сведений (ГЗК-1-Т.0.13-01-01), утвержден Росземкадастром 10.04.2001 г.

263. Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (ГЗК-1-Т.Р-11-02-01), утв. Росземкадастром 10.04.2001 г.

264. Правила оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков, утв. Росземкадастром 05.03.2004 г.

265. Требования к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утв. Росземкадастром 23.04.2004 г.

266. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1. Московская область

267. Постановление Правительства Московской области от 09.03.1995 г. № 10/6 «О мерах по обеспечению ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и иную прочно связанную с ними недвижимость».

268. Постановление коллегии Госкомзема и Правительства Московской области от 26.12.1996 г. № 47/26-1-30/2478 «Об организации ведения государственного земельного кадастра Московской области».1. Город Москва

269. Распоряжение Мэра Москвы и Госкомзема от 07.10.1996 г. № 371/1-РМ-1-30-/1967 «Об утверждении Положения о Московском земельном комитете».

270. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 13.08.2001 г. № 730-РП «Об обеспечении промышленной эксплуатации системы Государственного земельного кадастра г. Москвы».

271. Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 04.10.2001 г. № 84-РЗМ «Об утверждении состава пакета документовимущественно-землеустроительного дела и порядка оформления договоров аренды единого объекта недвижимости».

272. Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 15.04.2003 г. № 199-РЗМ «О порядке оформления плана земельного участка как объекта недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации».

273. Закон г. Москвы от 14.05.2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве».

274. Постановление Правительства Москвы от 18.11.2003 г. № 961-ПП «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам на территории города Москвы».

275. Указ Мэра Москвы от 30.12.2003 г. № ЮЗ-УМ «Об органах исполнительной власти г. Москвы».

276. Постановление Правительства Москвы от 03.02.2004 г. № 51-ПП «О переименовании Московского земельного комитета».

277. Постановление Правительства Москвы от 28.12.2004 г. № 929-ПП «Об организации работ по оформлению договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним в режиме одного окна».

278. Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 г. N 717-ПП «Об утверждении Положения о мониторинге земельных участков, входящих в состав земель общего пользования города Москвы».1. Республика Саха (Якутия)

279. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.1996 г. «О государственном земельном кадастре республики Саха (Якутия)».1. Город Санкт-Петербург

280. Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2005 г. № 405-53 «О минимальных размерах площади земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет».1. Ленинградская область

281. Закон Воронежской области от 27.11.1997 г. № 23-11-03 «О государственном земельном кадастре Воронежской области».1. Республика Башкортастан

282. Закон Республики Башкортастан от 10.03.2000 г. № 54-з «О государственном земельном кадастре» (в ред. Закона Республики Башкортастан от 07.05.2002 № 328-з).1. Республика Татарстан

283. Земельный кодекс Республики Татарстан от 10.07.1998 г. № 1736.1. Краснодарский край

284. Закон Краснодарского края от 08.08.1995 года № 13-K3 «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае».8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

285. Постановление Верховного суда Российской Федерации от 22.04.1992 г. № 6 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе».

286. Постановление Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

287. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

288. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 10.04.2002 г., дело № КА-А40/2045-02.

289. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 15.04.2002 г., дело № КА-А40/2160-02.

290. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.12.2002 г. №5378/02.

291. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

292. Информационное письмо судебной коллегии по гражданским судам Московского областного суда от 21.10.2003.9. ИНСТРУКТИВНЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ

293. Письмо Мособлкомзема от 09.01.2001 г. № 35-1 «О порядке взаимодействия с филиалами Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Московской области».

294. Письмо Московской областной регистрационной палаты от 18.05.2001 г. № РП-Исх.663.

295. Письмо Росземкадастра от 27.12.2001 г. № ВК/646 «О составлении годового отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января 2002 года».

296. Письмо Росземкадастра от 25.02.2002 г. № ВК/104 «О предоставлении сведений государственного земельного кадастра».

297. Письмо Росземкадастра от 15.08.2002 г. № ВК/392 «О предоставлении сведений государственного земельного кадастра».

298. Информационное письмо Московской областной регистрационной палаты об особенностях применения ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации от 28.08.2002 г. № РП-Исх.1421.

299. Письмо Росземкадастра от 17.12.2002 г. № СС/1164 «Об особенностях постановки па государственный кадастровый учет земельных участков, запятыхобъектами железнодорожного транспорта и предоставления сведений о таких земельных участках».

300. Письмо Росземкадастра от 04.02.2003 г. № СС/190 «О предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

301. Письмо Росземкадастра от 28.02.2003 г. № АО/54 «О применении «Инструкции по межеванию земель».

302. Письмо Росземкадастра от 10.04.2003 г. № СС/270 «О проведении территориального землеустройства».

303. Письмо Росземкадастра от 11.04.2003 г. N СС/272 «О проверке документов, представляемых для государственного кадастрового учета земельных участков».

304. Письмо Росземкадастра от 24.07.2003 г. № СС/628 «О хранении документов, включенных в государственный фонд данных».

305. Письмо Мособлкомзема от 11.08.2003 г. № 2527-1 «О правоустанавливающих документах, представляемых для государственного кадастрового учета земельных участков».

306. Письмо Росземкадастра от 22.08.2003 г. № СС/680 «О документах, предъявляемых заинтересованными лицами в органы кадастрового учета для получения сведений государственного земельного кадастра».

307. Письмо Росземкадастра от 10.09.2003 г. № СС/765 «О предоставлении сведений для государственной регистрации прав на земельную долю».

308. Письмо Росземкадастра от 19.11.2003 г. № ОИ/520 «О делимости земельного участка».

309. Письмо Росземкадастра от 04.02.2004 г. № СС/190 «О предоставлении в пользование документов государственного фона данных, полученных в результате проведения землеустройства».

310. Письмо Роснедвижимости от 26.01.2005 г. № ВК/0038 «О противоречии пунктов Примерного положения и Примерного устава».

311. Письмо Роснедвижимости от 08.04.2005 г. № ММ/0272 «Об организации взаимодействия между территориальными органами и подведомственными учреждениями Роснедвижимости в сфере ведения государственного земельного кадастра»).10. МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ

312. Методические рекомендации «Особенности постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых производственно-технологическими комплексами электростанций и электросетевыми комплексами», утв. Росземкадастром 08.11.2001 г.

313. Методические указания по выполнению геодезических работ при межевании земельных участков, утв. руководителем Мособлкомзема от 26.12.2001 г.

314. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003 г.

315. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003 г.11. АКТЫ, УТРАТИВШИЕ СИЛУ

316. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» и Кодекс, утвержденный данным документом, не применяется в связи с принятием Закона РСФСР от 01.07.1970

317. Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» и Указа Президиума ВС РСФСР от 22.10.1970 «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР».

318. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12.04.1978 г., утр. силу в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г.

319. Закон РСФСР от 22.11.1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", признан утр. силу Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Автор: Гаврилюк, Мария Никитична
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гаврилюк, Мария Никитична, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гаврилюк, Мария Никитична, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гаврилюк, Мария Никитична, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гаврилюк, Мария Никитична, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков»