АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование и организация социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания»
БИРЮКОВА Екатерина Юрьевна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ В ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 3 МА1- 1Ш
Рязань-2012
005016132
005016132
БИРЮКОВА Екатерина Юрьевна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ В ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Рязань-2012
Работа выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель: заслуженный деятель науки РФ
доктор юридических наук, профессор Селиверстов Вячеслав Иванович
Официальные оппоненты:
Радочина Татьяна Николаевна - доктор юридических наук, профессор; Академия права' и управления Федеральной службы исполнения нак-ячяний; профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений;
Геранин Виталий Владимирович - кандидат юридических наук, доцент; филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет имени С.Ю. Витте» в г. Рязани; заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин
Ведущая организация - Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний.
Защита состоится tCtCUj 2012 г. в ^часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан «
¿Ó
Ученый секретарь диссертационного сове—
кандидат юридических наук, доцент
Р.С. Рыжов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации в последние годы, непосредственно обусловили изменения в сферах исполнения уголовных наказаний и социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Особенно они затронули самую уязвимую во всех отношениях категорию осужденных — несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях (ВК) уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации.
На заседании Президиума Госсовета 11 февраля 2009 г. в г. Вологде Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что осужденные, которые отбыли уголовные наказания, должны быть в полной мере готовы вернуться к полноценной и нормальной жизни в обществе. В связи с этим одним из важных направлений уголовно-исполнительной политики на современном этапе является повышение эффективности воспитательной, социальной и психологической работы в ВК в интересах пенитенциарной и постпенитенциарной адаптации несовершеннолетних преступников.
Несмотря на усилия государства по совершенствованию отечественного законодательства, развитию уголовно-исполнительной системы в направлении оказания всесторонней социальной и иной помощи освобождающимся от отбывания наказания подросткам, установлению за ними социального контроля, совершение ими повторных преступлений остается серьезной проблемой для общества. Это обстоятельство нацеливает ученых-юристов, педагогов, психологов, социологов на дальнейшее исследование указанных проблем, разработку и научное сопровождение новых нормативных исправительных технологий.
Результаты научных исследований, проведенных ранее, показывают, что социальная адаптация лиц молодежного возраста, находившихся в местах лишения свободы в течение длительного времени, затруднена. В связи с этим именно они пополняют ряды взрослых преступников - постоянных «обитателей» исправительных учреждений (ИУ). С учетом этого основной задачей ВК является создание таких условий, которые были бы переходными от пенитенциарного учреж-
дения к обществу законопослушных граждан и позволили оградить освобождаемых подростков от дальнейшей преступной деятельности.
В современных условиях, когда на основе Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года идет поиск путей реорганизации ВК в воспитательные центры (ВЦ) с обязательным функционированием социально-реабилитационных участков для лиц, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания и готовящихся в них к освобождению, тему диссертации нельзя не признать актуальной.
Рассмотрение в рамках одного исследования правовых и организационных проблем социальной адаптации дает возможность расширить традиционные представления в этой области. Вместе с тем детальное изучение процесса социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания, освобождаемых из воспитательных колоний, позволяет выработать конкретные предложения по совершенствованию деятельности не только ИУ для несовершеннолетних, но и других государственных и негосударственных органов, учреждений и объединений Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы социальной адаптации освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений в науке уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права рассматривались под различным углом зрения в трудах Ю.М. Антоняна, A.B. Бриллиантова, Т.Н. Радочиной, В.И. Горобцова, В.И. Гуськова, Е.М. Данилина, А.Т. Потемкиной, Т.Г. Предова, Е.В. Середы, В.И. Селиверстова, В.М. Трубникова, И.В. Шмарова, В.Е. Южанина и др.
Подготовка к освобождению несовершеннолетних осужденных из ВК, а также вопросы предупреждения совершения ими повторных преступлений получили определенное отражение в работах С.А. Горкиной, Ю.В. Жулевой, З.С. Зарипова, В.И. Игнатенко, Ю.А. Кашубы, С.Н. Пономарева и других ученых.
Вместе с тем проблемы правового регулирования и организации социальной адаптации подростков в льготных условиях отбывания наказания с момента их закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации на монографическом уровне не исследовались.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).
Предмет исследования составляют российское и зарубежное уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство, деятельность различных государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций, общественных объединений и других субъектов в процессе организации социальной адаптации лиц, не достигших совершеннолетия, в льготных условиях отбывания наказания в виде лишения свободы.
Цель исследования заключается в рассмотрении теоретических и прикладных аспектов процесса социальной адаптации воспитанников, находящихся в льготных условиях отбывания наказания, определении современного состояния данной проблемы и факторов, влияющих на нее, а также выработке на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организации этой деятельности.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- с теоретических позиций раскрыты понятие и содержание социальной адаптации лиц, отбывающих наказание в льготных условиях воспитательных колоний;
— проанализирована история развития правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений;
— выявлены особенности правовой регламентации социальной адаптации несовершеннолетних, освобождаемых из мест лишения свободы, в зарубежных странах;
- проанализировано отечественное уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство, регулирующее соответствующую сферу деятельности воспитательных колоний, на основании чего выработаны предложения и рекомендации по его совершенствованию;
— представлена характеристика социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания в соответствии с современными тенденциями развития отечественной уголовно-исполнительной системы;
— исследованы факторы, влияющие на состояние процесса социальной адаптации осужденных в льготных условиях воспитательных колоний;
— выявлены недостатки в подготовке осужденных к освобождению из льготных условий отбывания наказания и предложены меры по их устранению.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют общетеоретические принципы познания и общенаучные методы: исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового моделирования, конкретно-социологический, а также ряд других методов.
Применение исторического метода в исследовании позволило изучить вопросы становления правового регулирования социальной адаптации несовершеннолетних, готовящихся к освобождению, выявить положительный опыт, который может быть учтен в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы России. С помощью системного метода определены основные направления совершенствования института социальной адаптации подростков на заключительном этапе отбывания наказания в ВК в контексте предупреждения совершения ими повторных преступлений. Сравнительно-правовой метод применялся в рамках исследования зарубежного опыта регламентации изучаемой сферы, анализа международных правовых актов и имплементации их требований в отечественном законодательстве. Формально-юридический метод и метод правового моделирования использовались при разработке изменений и дополнений для внесения в действующие правовые акты. Опора на конкретно-социологические методы позволила обосновать целый ряд выдвинутых в исследовании положений, касающихся проблем социальной адаптации подростков в льготных условиях отбывания наказания.
Нормативную базу исследования составили международные правовые акты и стандарты в сфере обращения с осужденными, Конституция Российской Федерации, отечественное федеральное законодательство и законодательство
субъектов Российской Федерации, подзаконные правовые акты, а также нормативные акты, регулирующие данный вид государственной деятельности в зарубежных странах.
Теоретической основой исследования стали научные труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы социальной адаптации осужденных при освобождении из мест лишения свободы, а также другие источники в области философии, общей теории права, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, организации правоохранительной деятельности, управления, пенитенциарной социологии, пенитенциарной психологии, пенитенциарной педагогики и других наук гуманитарного профиля, затрагивающие исследуемые вопросы.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются результаты специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей (12-18 ноября 2009 г.), официальные статистические сведения о деятельности ВК России в период с 2006 по 2011 год (Форма ВК, утвержденная приказом ФСИН России от 27 февраля 2006 г. № 26), а также данные, полученные в результате анкетирования 360 несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в ВК (180 из них содержались в льготных условиях), опроса 180 родственников, прибывших на свидание к воспитанникам, опроса 180 сотрудников, проходящих службу в ВК ФСИН России. Сбор, обработка и анализ выборочных статистических данных осуществлялись в девяти субъектах Российской Федерации (республиках Адыгея, Башкортостан и Татарстан, Архангельской, Московской, Новосибирской, Рязанской, Самарской, Ульяновской областях) с применением современных математических методик. В работе использованы количественные и относительные показатели, полученные другими учеными в ходе изучения проблем, имеющих прямое или косвенное отношение к рассматриваемой теме.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена положениями и рекомендациями, содержащимися в диссертации. В частности, предложены авторское понятие социальной адаптации несовершеннолетних осуж-
денных в льготных условиях отбывания наказания, рекомендации по исследованию положительного зарубежного опыта в организации изучаемого процесса в отечественной практике.
Критериям новизны также отвечают представленная в работе современная социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики несовершеннолетних осужденных, освобождаемых из условий полусвободы, выявленная система факторов, влияющих на состояние социальной адаптации изучаемой категории осужденных, научно обоснованные выводы, касающиеся оптимизации организации отбывания наказания в льготных условиях.
Элементами новизны обладают предложения по совершенствованию норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, положений нормативных актов Минюста России и ФСИН России в части регулирования деятельности по социальной адаптации несовершеннолетних осужденных.
Диссертационное исследование проведено с учетом особенностей современного этапа развития УИС, осуществлен системный анализ вопросов правового регулирования и организации социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказаний в ВК. В такой постановке данная проблема ранее не подвергалась изучению на монографическом уровне.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под социальной адаптацией несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания следует понимать частный вид общей социальной адаптации осужденных с присущими ей характерными особенностями, представляющими собой привыкание подростков к условиям полусвободы, в содержание которой входят не только основные средства их исправления (с особенностями для льготных условий), психологическая и социальная работа, но и сохранение, восстановление либо приобретение социально полезных связей несовершеннолетними
осужденными, а также усвоение ими навыков, способствующих в перспективе их законопослушному поведению в обществе.
2. Становление института социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы, в России началось со второй половины XVIII века, когда содержание института в юридической научной литературе и практической деятельности стало рассматриваться в современном понимании этой проблемы. Основными элементами были идеи трудового воспитания подростков, а по мере развития общественных институтов - и мероприятия по восстановлению социально полезных связей ранее судимых лиц, создание и содержание приютов для несовершеннолетних, работных домов, центров социальной адаптации за пределами тюремного учреждения под эгидой Попечительного о тюрьмах общества, деятельность которых остро востребована и в настоящее время.
3. Необходимо использовать положительный зарубежный опыт организации социальной адаптации несовершеннолетних, освобождающихся из пенитенциарных учреждений, связанный с функционированием институтов социальных помощников по подготовке подростков к освобождению, поддержанию либо восстановлению их социально полезных связей; применением в практике ВК электронных браслетов в отношении лиц, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания; созданием специальных центров социальной адаптации для несовершеннолетних осужденных в условиях полусвободы; установлением контакта администрации пенитенциарных учреждений с предприятиями (включая частные) для решения проблем трудоустройства подростков не только на период прохождения ими практики либо стажировки, но и после освобождения.
4. К числу первопричин, определяющих результативность социальной адаптации воспитанников в льготных условиях отбывания наказания и влияющих на состояние рецидивной преступности, следует отнести: несоответствие подготовки подростков к жизни в льготных условиях отбывания наказания экономической и социально-политической ситуации в стране (получение осужденными в воспитательных колониях непрестижных специальностей и, как резуль-
тат, отсутствие соответствующих им рабочих мест за пределами исправительного учреждения); непрогнозируемые трудности при трудоустройстве несовершеннолетних после освобождения; необеспеченность элементарными жилищно-бытовыми условиями как на этапе подготовки к освобождению из льготных условий, так и после него; утрата социально полезных связей с семьей, родственниками либо лицами, их заменяющими, а также отсутствие необходимых жизненных навыков, приобрести которые самостоятельно крайне затруднительно.
5. В целях оптимизации деятельности по социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания на современном этапе развития УИС целесообразно внедрение положительного передового опыта в деятельность ВК, позволяющего координировать основные направления деятельности органов местного самоуправления, иных общественных организаций, объединений, частных лиц по предупреждению совершения повторных преступлений подростками, освобождающимися из мест лишения свободы, обобщенного в разработанных практических рекомендациях для сотрудников ВК (ВЦ) ФСИН России, проектах типового положения о социально-реабилитационном участке при федеральном казенном учреждении — воспитательном центре и соглашения о временном проживании в социально-реабилитационном участке несовершеннолетних, освобожденных от отбывания наказания, в отношении которых еще не решены вопросы трудового и бытового устройства.
6. В уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации требуется внести комплекс изменений и дополнений, касающихся закрепления четвертого вида условий в ч. 1 ст. 87 УИК РФ — льготных условий; дифференциации осужденных во время отбывания наказания с различной степенью криминализации, для чего предусмотреть локальный участок с усиленным наблюдением на территории ВК (ВЦ) для несовершеннолетних, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, установив в нем три вида условий: обычные, облегченные и строгие (ч. 3 ст. 58 УК РФ, ч. 1 ст. 132 УИК РФ); проведения краткосрочных и длительных свиданий за пределами ВК (ВЦ) в специаль-
но оборудованных для этого комнатах в социально-реабилитационном участке; использования электронных браслетов, что должно положительно повлиять на результаты социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в условиях полусвободы (ч. 3, 4 ст. 133 УИК РФ); перевода воспитанников, оставленных в ВК (ВЦ) до достижения ими 19-летнего возраста, из льготных и облегченных условий отбывания наказания в колонию-поселение (участок), отбывших не менее одной четверти срока за преступление небольшой тяжести, не менее одной трети срока наказания за тяжкое преступление и не менее одной второй срока наказания за особо тяжкое преступление (п. «д» ч. 2 ст. 78 УИК РФ) и др.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационной работы обусловлены не только ее методикой, но и соответствующей эмпирической базой, включающей в себя данные, полученные в результате социологических исследований с использованием специально разработанных анкет.
Для обеспечения объективности и всесторонности исследования полученные результаты сопоставлялись по сравниваемым позициям с данными выборочных исследований по стране в целом, а также со сведениями предыдущих исследований ученых. Это позволяет с необходимой долей уверенности считать исследованный материал репрезентативным, а сделанные выводы - обоснованными.
В выводах диссертанта учтены теоретические обоснования и подходы к основным уголовным, уголовно-исполнительным, криминологическим, педагогическим и психологическим институтам, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых, в различной мере затрагивающих исследуемую проблематику.
При подготовке диссертационного исследования использовался личный опыт работы автора в уголовно-исполнительной системе, полученный в воспитательной колонии УФСИН России по Рязанской области.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, разработанные по результатам исследования, будут способствовать развитию теории уголовного и уголовно-исполнительного права, обогащению научных представлений, касающихся понятия и содержания социальной адаптации несовершеннолетних в льготных условиях отбывания наказания;
правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений; представленных характеристик подростков в условиях полусвободы в соответствии с современными тенденциями развития отечественной уголовно-исполнительной системы; первопричин, определяющих результативность изучаемого процесса и влияющих на состояние рецидивной преступности.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию процесса социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания направлены на более эффективное их применение в воспитательных колониях (а в будущем - в воспитательных центрах) ФСИН России.
Предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут использоваться: при подготовке и внесении изменений, дополнений в уголовное, уголовно-исполнительное законодательство, ведомственные нормативные акты; в практической деятельности воспитательных колоний; в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России, межрегиональных учебных центров ФСИН России.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования осуществлялись путем их публикации в научных журналах, сборниках научных трудов, в том числе изданиях, включенных в Перечень российских рецензируемых научных журналов.
Основные положения и выводы диссертации освещались на международных научно-практических конференциях: «Уголовно-исполнительная система: от подготовки специалиста до практической деятельности» (Псковский юридический институт ФСИН России, Псков, 2009 г.); «Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности» (Академия МВД Республики Беларусь, Минск, 2010 г.); «Правовая культура и ее роль в законотворчестве на современном этапе развития России» (Краснодарский государственный университет культуры и искусств, Краснодар, 2010 г.), «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.: современное состояние и перспективы» (Академия ФСИН России, Рязань, 2011 г.),
«Реформирование пенитенциарных учреждений и актуальные вопросы ресо-циализации осужденных (в свете требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года)» (Вологодский институт права и экономики ФСИН России, Вологда, 2011 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Башкортостан, в учебный процесс Академии ФСИН России.
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы диссертационного исследования, определяются его объект, предмет, цель и задачи, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.
Первая глава «Социальная адаптация несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания: понятие, содержание, правовое регулирование, зарубежный опыт» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие и структура социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания» исследуются существующие подходы к толкованию термина «социальная адаптация», который в научной литературе по уголовно-исполнительному (исправительно-трудовому) праву, криминологии, педагогике, психологии, социальной работе используется довольно широко. Для раскрытия его сущности диссертант разграничил термин и схожие по смыслу категории «социализация», «ресоциа-лизация», «реабилитация», «исправление», «закрепление результатов исправительного воздействия», «трудовое и бытовое устройство», выработал авторское понятие социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных
условиях отбывания наказания, которое отражено в первом положении, выносимом на защиту.
В содержание рассматриваемого процесса, по мнению диссертанта, входят: приобретение либо восстановление социально полезных связей; установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); воспитательная работа; общественно полезный труд; получение общего образования; профессиональная подготовка; общественное воздействие; социальная работа; психологическая работа; трудовое и бытовое устройство после освобождения.
Во вторам параграфе «Правовое регулирование социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания: история и современность» анализируется история возникновения и становления института социальной адаптации лиц, освобождающихся из исправительных учреждений. Во второй половине XVIII века экономическое и социальное развитие российского общества не отличалось стабильностью, и институт социальной адаптации даже не имел должного и четкого законодательного закрепления. В первой половине XIX века в России появились исправительные учреждения для несовершеннолетних, преступивших закон (колонии-приюты, воспитательно-исправительные учреждения). В основу их деятельности были положены идеи трудового воспитания, уважения личности подростков, самоуправления, сотрудничества с педагогами.
Рассматривая правовое регулирование социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания на современном этапе, диссертант отметил, что это целенаправленная деятельность государственных органов, общественных объединений и иных формирований, закрепленная в нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. К числу правовых актов, регламентирующих указанный процесс, необходимо отнести: 1) международные правовые акты; 2) отдельные законы, кодексы Российской Федерации, ведущее место среди которых принадлежит УИК РФ; 3) подзаконные правовые акты. Отличительными особенностями перечисленных правовых актов являются их чрезмерная множественность и неполнота, а в некоторых случаях и противоречивость. Это становится одной из причин не-
удовлетворительного состояния социальной адаптации подростков в условиях полусвободы, что незамедлительно отражается на уровне рецидивной преступности лиц, не достигших совершеннолетия. До настоящего времени предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации специальные общежития для лиц, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания, функционируют не во всех воспитательных колониях; до сих пор не разработан механизм реализации требований ст. 182, 183 УИК РФ.
В третьем параграфе «Социальная адаптация несовершеннолетних, освобождаемых из мест лишения свободы, в зарубежных странах» диссертант обобщил положительные формы помощи подросткам до и после освобождения из мест лишения свободы в таких странах, как Финляндия, Югославия, Германия, Польша, Чехия, Словакия, Франция, Япония, Швеция, Швейцария, США, Великобритания, Латвия, Украина, Белоруссия. Во-первых, это деятельность администрации мест лишения свободы, иных организаций и частных лиц по подготовке несовершеннолетних осужденных к освобождению, поддержанию либо восстановлению ими социально полезных связей. Во-вторых, создание специальных центров социальной адаптации, куда могут помещаться лица, не достигшие совершеннолетия, на заключительном этапе отбывания наказания или после их освобождения. В-третьих, введение института социальных помощников (кураторов), в должностные обязанности которых входит оказание разнообразной помощи подросткам, отбывающим и отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы. В-четвертых, применение в практике пенитенциарных учреждений электронных браслетов в отношении не только граждан, осужденных к альтернативным видам наказаний, но и тех, кто освобождается из мест лишения свободы условно-досрочно, с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда. И, в-пятых, меры, способствующие сохранению трудовых навыков несовершеннолетних осужденных, а также их связей с внешним миром, которые выражаются в установлении администрацией пенитенциарных учреждений контактов с работодателями, в том числе через Интернет.
Глава вторая «Современное состояние социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания и факторы, влияющие на нее» включает в себя два параграфа.
В первом параграфе «Социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики несовершеннолетних осужденных, освобождаемых из льготных условий отбывания наказания» рассмотрены показатели, которые в целом характеризуют состояние социальной адаптации указанной категории лиц.
Результаты исследования показали, что самая многочисленная возрастная группа несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в условиях полусвободы, - это подростки от 16 до 17 лет (77,5 %). В 76,7 % случаев это лица мужского пола и в 23,3 % — женского. Состояние процесса их социальной адаптации в настоящее время оценивается администрацией ВК как положительно, так и отрицательно. По мнению респондентов, совершение повторных преступлений освобождаемыми от отбывания наказания, в первую очередь, зависит от сохранения, приобретения либо восстановления социально полезных связей, причем 76,7 % подростков поддерживают связь с близкими родственниками, а 75,5 % — уверены в их помощи после освобождения. Воспитанники, отбывающие наказание не по месту жительства, часто теряют связь с семьей, которая крайне важна для их социализации и дальнейшей адаптации в обществе. По мнению диссертанта, решение о ликвидации ВК почти в 30 субъектах РФ еще больше осложнит эту проблему. Существенное влияние на процесс социальной адаптации воспитанников в льготных условиях отбывания наказания оказывает их образовательный уровень. Исходя из рассмотренной социально-демографической характеристики можно сделать вывод о том, что у воспитанников наблюдается довольно высокая степень педагогической и нравственной запущенности, в том числе у лиц, содержащихся в условиях полусвободного режима. Одним из главных показателей служит уровень их профессиональной подготовки, освоение ими специальностей и профессий, которые могут составить конкуренцию профессиям свободных граждан в условиях рыночных отношений. К сожалению, перечень специальностей, получаемых в ВК, не является в условиях рыночных отношений, наличия официальной и скрытой безработицы востребованным, что подтверждает необходимость срочного решения этой проблемы на государственном уровне.
Уголовно-правовая характеристика включает в себя: описание отличительных качеств, свойств, связанных с квалификацией совершенного преступ-
ления, наличие судимостей, вид и срок назначенного судом наказания. Эти особенности необходимо знать прежде всего воспитателю, так как они показывают характер тех дефектов, которые нуждаются в корректировке, особенно в льготных условиях. Среди несовершеннолетних осужденных 1 % совершили преступление небольшой тяжести, 11,5 - средней тяжести, 61,9 - тяжкое и 25,6 % -особо тяжкое преступление. Как правило, подростки осуждаются за совершение более чем двадцати видов преступлений, однако сфера преобладающих статей УК РФ достаточно узка - 59,1 % отбывают наказание за совершение трех видов преступлений против собственности: кража (ст. 158); грабеж (ст. 161); разбой (ст. 162). В 2011 г. более 30 % осужденных подростков ранее уже осуждались к уголовным наказаниям (4,5 % - к лишению свободы; 42,4 -условно, 12 % — к обязательным или исправительным работам и др.). При этом более 50 % подростков были приговорены к лишению свободы на срок от двух до пяти лет, хотя средний срок наказания в ВК составляет 3,4 года. Возможно, это связано с тем, что судебная практика идет по пути снижения назначаемых несовершеннолетним сроков отбывания наказания в виде лишения свободы.
Немаловажный фактор уголовно-исполнительной характеристики - степень исправления несовершеннолетних лиц, освобождаемых из льготных условий, их материальное положение, получение специальности и другие элементы. По данным исследования, 86,9 % подростков намерены вести законопослушный образ жизни, причем признают себя виновными в совершении преступления 65,2 % опрошенных. Отбывая наказание в ВК, несовершеннолетние осужденные (67,9 %), по мнению администрации, изменили прежнее недобросовестное отношение к учебе и труду. При анкетировании автором лиц, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания, было выявлено: количество обучающихся в школе составило 88,4 %, а в профессиональном училище - 76,7 %, что указывает на желание и возможность подростков получать образование и профессию, чтобы трудоустроиться после освобождения. Однако ввиду сложившейся социально-экономической ситуации в стране спрос на работников, отбывших уголовное наказание, невысок, что служит основным препятствием в процессе трудового и бытового устройства освобождающихся из ВК.
Во втором параграфе «Факторы, влияющие на состояние социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания» автор отметил, что это объективные и субъективные процессы и явления, которые во взаимодействии друг с другом влияют на правовое регулирование и организацию рассматриваемой деятельности. Прежде всего это трудности экономического, социального и духовного развития нашей страны, которые не позволяют обеспечить трудоустройство лиц, отбывающих наказание в льготных условиях, за пределами ВК, хотя в 42,8 % случаев эти подростки добросовестно относятся к труду. Кроме того, произошло заметное сокращение числа длительных и краткосрочных свиданий, а также получаемых осужденными посылок, передач или бандеролей. Это объясняется сложностями финансового характера, возникающими у родственников, отдаленностью ВК от места постоянного жительства несовершеннолетнего осужденного. Возросла роль телефонных переговоров, для многих оставшихся единственным средством общения, способствующим сохранению семейных контактов. Практически все ВК оснащены техническими средствами связи, а в последнее время стали практиковаться видеозвонки при помощи интернет-ресурсов.
Отбывание наказания в условиях полусвободы должно давать воспитанникам возможность самостоятельно решать проблемы, которые ставит перед ними окружающая действительность. Вместе с тем большая часть несовершеннолетних осужденных, переведенных в льготные условия, продолжают проживать на территории колонии из-за отсутствия общежитий за ее пределами, что заставляет усомниться в готовности ВК к преобразованию в ВЦ с обязательным функционированием социально-реабилитационных участков.
Гуманизация российского законодательства и изменение судебной практики привели к значительному ухудшению характеристик подростков в местах лишения свободы. По мнению автора, это связано с принятием Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, который ввел в действие ч. б2 ст. 88 УК РФ, дающую возможность суду принимать повторное решение об условном осуждении в отношении несовершеннолетнего. При проведении исследования диссертант обнару-
жил, что, находясь в льготных условиях, некоторые подростки признаются злостными нарушителями режима отбывания наказания (1,4 %).
К числу рассматриваемых факторов следует отнести и результаты исправления несовершеннолетних осужденных. Общеизвестно, что включение лиц, отбывших наказание, в обычные условия жизни общества и недопущение с их стороны повторных преступлений — единственный вариант проверки эффективности работы ВК. Но официальная статистика исходит из количественных показателей повторных преступлений в расчете на общий массив лиц, совершивших общественно опасные деяния, что не позволяет судить о результативности деятельности системы ИУ. Значит, получаемые данные будут, по мнению автора, субъективны.
В ходе развития УИС и усиления внимания к вопросам оказания социальной и иной помощи освобождающимся из ВК подросткам существенно возрастают требования к профессиональной компетенции и общей культуре администрации мест лишения свободы. При этом нередко в ВК на одного, двух и более сотрудников приходится один несовершеннолетний осужденный. Следовательно, необходимо требовать от них более качественной работы с подростками, а также их социального сопровождения после отбытия наказания. Вместо этого продолжается «размывание» ответственности за результаты своей деятельности, нежелание работать должным образом с отдельными категориями осужденных, в том числе с теми, кто содержится в льготных условиях отбывания наказания.
Проведенное исследование позволяет отметить, что при всех объективных трудностях и проблемах, возникающих в ВК, в отдельных подразделениях все же удается влиять на процесс подготовки подростков к освобождению из условий полусвободы и оказывать на них исправительное воздействие. Такие возможности появились и благодаря сепарации осужденных, направленной на перемещение их из одних условий в другие внутри исправительного учреждения.
В третьей главе «Совершенствование правового регулирования и организации социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания» с учетом проведенного анализа
законодательной регламентации вопросов освобождения из условий полусвободы обоснованы предложения по совершенствованию законодательства:
- в ч. 3 ст. 58 УК РФ внести изменение следующего содержания: «Лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста и осужденным впервые к лишению свободы, отбывание наказания назначается в воспитательном центре, а ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы — в локальном участке с усиленным наблюдением, функционирующем в составе воспитательного центра»;
- дополнить ч. 1 ст. 132 УИК РФ следующими положениями: «Для отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними осужденными создаются воспитательные центры с функционирующими на их территории локальными участками с усиленным наблюдением, предназначенными для содержания несовершеннолетних осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания. В воспитательных центрах устанавливаются обычные, облегченные, строгие и льготные условия отбывания наказания. В локальных участках с усиленным наблюдением устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания»;
- объединить ч. 3 и 4 ст. 133 УИК РФ, так как они дублируют друг друга, предусмотрев ч. З1 ст. 133 УИК РФ в следующей редакции: «Лица, отбывающие наказание в льготных условиях, проживают в социально-реабилитационном участке за пределами воспитательного центра без охраны, но под надзором администрации воспитательного центра с применением к осужденным средств электронного слежения (электронных браслетов). Им разрешается: расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, и в наличной форме без ограничения; носить гражданскую одежду; иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательного центра в специально оборудованных для этого комнатах в социально-реабилитационном участке»;
— целесообразно изложить ч. 1 ст. 87 УИК РФ таким образом, чтобы указать на наличие четвертого вида условий, а именно: «в пределах одной исправительной колонии, воспитательной колонии (ВЦ) осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных, строгих и льготных условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии, центра»;
- дополнить ст. 140 УИК РФ частью 4 в следующей редакции: «Положительно характеризующиеся осужденные, достигшие возраста 19 лет, могут быть переведены с их согласия для дальнейшего отбывания наказания из воспитательного центра в колонию-поселение в порядке, предусмотренном пунктом «д» части 2 статьи 78 УИК РФ. Решение о таком переводе принимается судом в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ»;
- из первого предложения ч. 3 ст. 140 УИК РФ исключить слово «все»;
- дополнить ч. 2 ст. 78 УИК РФ пунктом «д»: «из воспитательного центра в колонию-поселение лиц, находящихся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, оставленных в таком учреждении до достижении ими 19-летнего возраста и отбывших не менее одной четверти срока за преступления небольшой тяжести, не менее одной трети срока наказания за тяжкие преступления и не менее одной второй срока наказания за особо тяжкие преступления»;
- в целях совершенствования организации социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания внести изменения в Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 262, дополнив пункт 23 следующим образом: «Родственникам несовершеннолетних осужденных, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания, предлагается прибыть в воспитательный центр за две недели до их освобождения для совместного проживания в социально-реабилитационном участке и последующего сопровождения подростков к месту постоянного жительства»;
- дополнить пункт 1.4.3 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний,
утвержденной приказом Минюста России от 23 июня 2005 г. № 95, словосочетанием «и отбывающим наказание в льготных условиях», заменив словосочетание «и проживающих за пределами колонии» на «и отбывающих наказание в льготных условиях»; внести коррективы в пункт 4.9 Инструкции: «За осужденными, проживающими в социально-реабилитационном участке за пределами воспитательного центра, устанавливается надзор...».
Диссертантом также разработаны практические рекомендации для сотрудников ВК, проекты типового положения о социально-реабилитационном участке при федеральном казенном учреждении - воспитательном центре и соглашение о временном проживании в социально-реабилитационном участке несовершеннолетних, освобожденных от отбывания наказания, в отношении которых еще не решены вопросы трудового и бытового устройства.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, предложения и практические рекомендации по исследованной проблеме.
По теме диссертационного исследования диссертантом опубликованы следующие работы общим объемом 6,2 п. л.
Статьи в изданиях, включенных в Перечень российских рецензируемых научных журналов:
1. Бирюкова Е.Ю. Понятие социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания // Уголовно-исполнительное право: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2010. - № 2. -С. 76-80.-0,7 п. л.
2. Бирюкова Е.Ю. Воспитательный центр: от модели к реальности // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. -2011.-№3.-С. 11-15.-0,7 п. л.
Статьи в других изданиях:
3. Миннахметова Е.Ю. Отражение требований международных правовых актов по правовому положению несовершеннолетних осужденных в российском законодательстве // Уголовно-исполнительная система: от подготовки
специалиста до практической деятельности: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - С. 146-151. - 0,5 п. л.
4. Миннахметова Е.Ю. Социальная адаптация несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания как один из этапов исполнения приговора суда И Уголовное судопроизводство: проблемы теории, нормотворчества и правоприменения: сб. науч. тр. — Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - Вып. 4. - С. 136-141. - 0,5 п. л.
5. Миннахметова Е.Ю. Отдельные аспекты социальной адаптации несовершеннолетних осужденных к условиям отбывания наказания в воспитательной колонии // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: материалы науч.-практ. конф. (Рязань, 26 марта 2009 г.). — Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - Вып. 2. - С. 143-149. - 0,6 п. л.
6. Миннахметова ЕЮ. Отбывание уголовного наказания несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы (исторический аспект, XI—XIX вв.) // Уголовно-исполнительное право: науч. журн. / Академия ФСИН России. — 2009. -№ 2. - С. 17-19. - 0,5 п. л.
7. Миннахметова Е.Ю. Правовые аспекты условно-досрочного освобождения несовершеннолетних осужденных, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания // Уголовное судопроизводство: проблемы теории, нормотворчества и правоприменения: сб. науч. тр. Рязань: Академия ФСИН России, 2010. -Вып. 4. - С. 103-110. - 0,6 п. л.
8. Миннахметова Е.Ю. К вопросу о совершенствовании деятельности по социальной адаптации осужденных, освобождаемых из воспитательных колоний // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. - Рязань: Академия ФСИН России, 2010. -Вып. 5. - С. 199-205. - 0,6 п. л.
9. Бирюкова Е.Ю. Правовое регулирование социальной адаптации несовершеннолетних, освобождаемых из пенитенциарных учреждений некоторых зарубежных стран // Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 22 апр.
2010 г.). - Минск: МВД Респ. Беларусь; Академия МВД Респ. Беларусь, 2010. -С. 92-94.-0,5 п. л.
10. Бирюкова Е.Ю. К вопросу о проблемах социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: материалы науч.-практ. конф. (Рязань, 26 марта 2010 г.). - Рязань: Академия ФСИН России, 2010. - Вып. 3. - С. 102-106. - 0,6 п. л.
11. Козаченко Б.П., Бирюкова Е.Ю. История становления социальной адаптации несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы в России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2011. — № 12. — С. 37-41. — 0,6/0,4 п. л. (в соавторстве).
БИРЮКОВА Екатерина Юрьевна Правовое регулирование и организация социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания
наказания
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 13.04.12. Формат 60х84,дб. Объем 1,39 усл. печ. л. Тираж 120 экз. Заказ № 1342.
Издательство Рязанского института развития образования. 390023, г. Рязань, ул. Урицкого, д. 2а.
Отпечатано в научно-методическом отделе Рязанского института развития образования. 390023, г. Рязань, ул. Урицкого, д. 2а.
