АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование иностранных инвестиций в Гвинее-Бисау и Анголе»
РГБ
ОД
Ордена дружбы народоя ' РэссаСсгий Университет дружйы и«родов
На правах рукописи УДЮ 347.4: 339.727.22Ш (673*665.7)
"РУЙ ТСАТТ1ПГ
. Празосос рсгуЕироЕашк иностранных 1шгсс7тпеш в Гюпхге-Бисау я Анголе
12X0X13 - Гргэдтсгда права; семейное право; трзаязютнЗ процесс; меядународное частное право
Аз го рвфврат ■доссершвш кз совоааве ученой стают ивдцвдп ораднчестх туе
Мосоа • 1993
Лг,:с(!РТаз!П идола«.а па ка^удрг гргхаакгкого п трудового Прага Рсс:;и1атаго Уш;зорсг;тста ДрггСи Народов.
нау.шп Г'лхиокг.едь: ка:иииат юрндическш саяс.
дочепт В. В. Е ЗОЕ АХ
С^.шг.ал! оллопгиты; до:стор в?»:дичесг.п.: иаух,
проФгссор с. и. ксоолпн
кгпдпдат йрад.та:;^ паук, допоит П. Г, ЛЛ2ШО
В_>дгаа; ср^игкэгпда: Есерсссийская акадгнил пае^лс-й торговля
Згпгг.'а и:ссгртсп;и: состоится ___4Л2—1993 г. и
час. па заседа;;:и1 «¡гюз.чпз.азоааниого совета Е. 053. гг. 10 б Укиз „•рсптстг Нэт^ьл Кародго по адресу. 117190 г. Игскпа. /л. Я»й-луко-1;склаП| л. 0. ауд. 317.
С г.:ггсергг!;::гй ¡-¡седо озка:ошт>ся в :;ауч1!0П библиотеке Росс;г;;с;»го 'Л.пз-рс.ггста Д?уг.оа Иагокоп.
Асторетера? разослан ____1493
Учгпиа секротлрь спетаапнзкрэваг::гого сосста. канддаат юр1Ш1ч«ск«1 паук.
госевт в. И. Тейияа
Актуальность и научная значимость изучения псиых явлений в инвестиционном регулировании на ссврзиенкси этапе развития бывши? португальских колоний в Африке и, в частности, Гви-неи-Еисау и Анголы определяются тем, что Cea участия иностранного капитала они не могут успепно • решать вопроси социально-экономического развития. Задача прэодэденин экономической отсталости шиет - быть решэна ими только при условии целеиал-равленной и эффективной политики по привлечении иностранных инвестиций в ключевыэ отрасли национальной экономик«. Огромнпэ финансовые средства, которых требует решение 1эгой задачи, могут Сыть аккумулированы толы» Ра счет двух источников: внутреннего накопленш и иностранного финансирования.
'JbxAY тем. возможности. внутреннего накопления а этих странах остается незначительными, Низкая производительность труда, отсталость имеющихся технологий, высокий уровень доли натурального' хозяйства' в структуре национальной экономики кэ позволяет производить отчисления фонд накопления в требуемых для решения названной задачи размерах. Поэтому роль иностранного капитала как источника финансирования мероприятий м ' программ по . модернизации экономики Гвинеи-Еисау и Анголы становится в таких условиях решаш^й.
Евоа капитала из развитых стран в развивазщгеся.представляет собой процесс,, который трудно характеризовать однозначными чертами и признаками. . Он не лиеэн внутренней противоречивости. Есл1 иностранные инвесторы стремятся к максимальному иекдпченио рисков, связанных с национализацией,. политической нестабильность!} в странах-импортёрах • капитала, то последние стрегатся снижать риски, связанные с экономически«, политико-идеологический подчинением странам-экспортерам капитала. •
Весьма валя им инструментом гармонизации.интересов экспортеров капитала ii стран-реципионтов.молет и должно служить: правовое регулирование гаостранных инвестиций. Посредством такого регулировами страны, подобные Анголе.и Гвинеа-Бисау, и:гут определять приоритетно области приложения .иностранного галл-тала, создавать максимальные преимущества и привилегии для ка-вестирувщн в клпчевьэ отрасли промышленности и сельского го- ■ зяйс'тва.. •
В Анголе и Гвинее-Бисау весьма ojctiíbko идет процесс формирования современной правовой базы, .необходимой для развития национальной экономки". Законотворческая деятельность, ориентированная на поддержание гавестиционноЛ активности иностранных. вкладчиков капитала, . занимает в этом процессе весьма вал-
ное место. В обеих странах на протяжении последних 10-15 лет сменилось несколько "поколений" .нормативно-правовых актов, регламентирующих участие иностранного капитала в хозяйственном развитии наиболее значимых сфер национальной экономики;
Выявление преобладающи направлений в правовом регулиро- . ва''-и иностранных капиталовложений, определение наиболее аффективных способов совмевения национальных.экономических, интересов с максимальными гарантиями и льготами, предоставляемыми иностранным инвесторам, делает исследование-такого регулирования ^есьма актуальным вопросом как в теоретическом,' так. и в практическом отношении.
Кроме того, актуальность избранной темы исследования усиливается и тем обстоятельством/, что совершенствование форм и методов правового регулирования'определенных видов общественных отношений в отдельно взятой стране кодет'быть осуществлено только с учетом опыта других стран, накопленного при решении. аналогичных задач и проблем: Сравнительно-правовое рассмотрение регламентирующей практики., в нескольких странах со'сходными условиями развития , приобретаем поэтому особенно важное знач$-яш. Гвинея-Бисау и Ангола является именно такими странами: их роднит не только принадлежность к одному региону развивалЕЯхей стран, но общность исторического .развития,- общность языка, сходство факторов, определящих выбор стратегии правового, регулирования иностранных капиталовложений в нацноналыгул зконо-мику.
Вышеизложенное и определило выбор теш диссертационного исследования, охватывался широкий комплекс актуальных проблем, анализ которых обладает вахныы научно-теоретическим н практическим значением.
Прздют н цэли ксслежгеагош. Настоящее исследование имеет своим предметом состояние и тенденции правового регулирования иностранных инвестиций "в Гвинее-Бисау и Анголе, источнги такого регулирования, гарантии и льготы, предоставляемые иностранным инвесторам, а также содержание инвестиционных соглашений и концессионных договоров." ^
Цгль исследования закатается в выявлении особенностей тенденций в регламентации . шюстраяых капиталовложений средствами гражданского права, а также в рассмотрении концепции я специфики содержания концессионных договоров, используемых в Гвинее-Бисау и Анголе для соглашений правительств этих стран с гаостраггпыми инвесторами.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Не-
тодологичесгай основой диссертации является сравнительно-правовой, исторический- и логический цегоды исследований. В основу исследования поливно 'учение' о государстве я праве.
.Теоретичэскуп Сазу работы составили . труды российски:: :« зарубекньпс' правоЕедов по вопрос.а'1 o6i™ft теории права •" О. А. Еидкова, В. А. Тут.лнова, Г. IL Цуромцева, Роизо де Соуза, Рене Давида, Эжнз.Годемй, Карлова да йота Пинту и др.
'' Особенно полезным;! стали для автора труды правоведов Университета друайй народов, ' посвященные' анализу правового регулирования социахыго-э1со!Ю1Е1чесгас: отношений в развивающихся странах. (1)
Научная- новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые- как з правоведении Гсссии, так и Ангола, Гвинеи-Бисау■комплексному исследоваш'ш с позиций частного права подвергся вопрос о регулирования иностранных инвестиций в бывшее португальских колониях з Африке.; Кроме того, работа содер-
■ ягг первуй в российской и зарубежной литературе попытку вия- впть основные черты концессионного договора по праву Гви-, ши-Еисау.. ■',.■'.-.•'■
Вопросы правового регулирования иностранных инвестиций в
■ paaanEaisísxcn .странах'.; стали 'освежаться в правовой литературе •' на русском языке п конде/60-s - начале-70-х гг. 3 чио^е .их
первых' исследователей были - а. П. Йозолин, А- Г. БогатыревН. Г. Доронина,/ а Л. Вознесенская, И. IL Кулагин и др. 'Впоследствии эти разработки'были обогащены усшшяш! ряда. зарубё.таых правоведов, ёашшзашпсса тесгэдо^зшсшя-. ингест'ш&гаяной 'проблематики я Университете ..дружбы- народов, :в частности, ; таких как Сами Хасан Али СалккСЛэкзн)', Дизлло .Ахькд (Буркина-Сосо),. Алиу Туре (Мали), Ушшерсина Бранна-(Брагилйя): и др. '
05п?!е вопросы регламентации иностранных. инвестиций .' средствами гражданского и международного частного, права под.. вергашсь; ■ анализу в работах..Адьтеулера A. R-,' Аыазского. Е. 11,
-' ■ 1) См.. - Социальпо-зт!!ош1чесщ:е проблемы .освободизшссся , стран. 'Отв. ред.. Ей Станке, и ан. 'Цу^кс'кий. .- IL: Иэд-во УДН, . 1987; Гражданское и сеиейное праго рззвивагщкея стран. - Под
■ ред. В. К. Путинского ir а аБезбаха.. .U.V ,".Изд-во УДН, 1989; .Право и политика в' раавиЕагсцися странах; .Отв. ред. О. А. Еидков; "Гражданские кодексы стран Латинской Америки. 'Отп.ред. Е. а Еез-
бах. - 11 :Кзд-во УДН, 1988; lisждународное право и освободившиеся страны.' Отв. ред. И. II Еяицэнко. - IL : .Шадународные огноше-ния, 1937 и др. '
■ i - . ;...■;.;■ Бардиной Ii tt , Богуславского Ii U., Брагинского IL П.', Еудшвой Г. а, Вельяминова Г. VL , Бенина И. А., Зикзиковой О. IL, Зьгаша 'Л. С. , Кабатова В. А., Колосова ¡0. Ц , Комарова А. С., Кузнецова Е. И. , Кузнецова Н. К , .Лебедева С. IL , Лксицына-Свгтлалова А. Г., Лисовского В. IL , Лукца JL L , Шковского А. Л , ■ Мусина ЕЛ., По^няжва B.C., Рубанова A.A., Розенберга И. Г., Саджова О. II , Суханова К. А., Хплфишй Р* О., Шатрова-Е IL , ЮгбсиоаоЙ IL А. , Юмажзвв ¡0. ¡1 и др.
■ Касательно ¡»¡щессиошаг/Г ссгла~знпй автору Солилуу пользу принбсли труди советских правоведов, ксследовазшп: stov вопрос в S0-& гг. в период hluc, е частности, Е. IL И'ргнэра, Е. А. Ландау и др.
Ерлюнигедыга к родной стране автсрз, Ггиисз-Б'лсгу, -• дуст сказать, что граютисио-нравовиз 1:са::-:?до?анип booOhv? ¡я1 оатр&гивазн гдэсь ярсО-шм впгсеткцшясшго регудярокаши и иастовшя робота откривагт eoCoü в nrayneiioii ггжг.апек;:--np'j-roEo'i'; наука извоз направлю;:,;:! гсслздэ
Кр?;т,гесскдя »вичиюсть работ:?. Рооулмгсш, шл/чапл.".- в реау.1ьтатй исследовании, ■ могут паихи дриксиэ-кг? д;;л сзли)-Еокствоваплп ира-'лигл правового рогулироЕЗШД ;ц:осграи:;и:; инвестиции в Гвпн=о-Е;:сау я Алголе; п хе-су^зго ¡нп^стмзезпнога зшаподгяеластаа.
РаЗота кэаэт быть шгадьгоБьяа л учебной процесса, и частности в ¡Пг.зло права Гвпнс-и-3:хау.
Содержимся з кей ютеркаш шг$? -ша..? 6itri. мизльазЕй- . ¡ш российский! долови?» п иргхкршгжлелъегл^:; кругаи;, сгок-терзеоваяиима в зкожкдкагкан 'сотрудничаете? с ¿кголей к Гвинеей- Бисау.
Ка основании сравнительного пссладзванил российского эаруОеяагого ашеоаодеззльегш, а та»« рзсазГсксй « Еарубе'а&ой правовой доктрины дкгсортаа? пряезл к слодуе^ш ьнсояпц.,- зп1~ нссижм ка nanrrg \ .
1. Сходство правового р£гул»рсвшшя шосхроягшх капиталовложений в Гвшгээ-Еясау и Ангола из оэшю&гг хвдд-гсгвг. да-голъекпй Еакон оО иностранна: ккзестивдях i0ö3 г. содержи Са-д-:-о шрсгай спектр специальных кредячееккх конструкций ко срааиошш'с гаизоГаюы Юшастицйонкыи Еодэксоц iö83 г., дягазсс разграничивать правовое тломшю горзздо более виравг-го видового ряда иностранная инвесторов.
г. К püccuovpsüiid IIKEGCTKUStUHHUX СГ.с.рСП -
двух стрзи подходит с различных иогнъгД: тргтойсксго pasSiu-a-тгльства по правилам 18ICITRAL в Акгол*, п по верю! кяпхг'&ь-
. . ' - 5 - ■
наго законодательства а Гвинее-Бисау.
3. В система льгот и стимулов, предоставляемых иностранным вкладчикам капитала, ¡законодательство' обеих стран имеет тенденции к предпочтения национального режима кал: наивыспэй предоставляемой привилегии ■ ■
•1. Перспективной (Зорюй дальнейшего привлечешь иностранного капитала для обеих стран шгкт служить форма юэнцессион--кого договора, способная стимулировать иностранного инвестора к выполнению определенных.социальных программ на территориях, охватываема приложением иностранного капитала.
5. Тенденцией б дальпчйиэмразвитии инвестиционного регулирования а Анголе и Гвга:еа-Е;:сау на Олгсайзув перспективу будет оставаться преоЬладзниэ стшухирук^тх норы над ограничительным::.
6. Дина-така развтгтия . инвестиционных. процессов в обеих странах характеризуется усилением частно-правовых элементов в содергашга их правового, регулировзшш, а государство, участвуя з инвестиционных соглашениях, приравнивает себя по характеру приобретаемых аних прав к пологкнип стороны в гражданско-правовом доголсрэ. ..-'.'..'..•••■' '
7. Осиоашйа • оргашйацйбнно-правовьая формами участия иностранного капитала в экономической деятельности в Гви-нее-Епсау и Алголе пзлппгсл торговые, товарищества, преимушэст-взнпо шсцконернш сР'грства и • товарищества с ограниченной от-пзтстаешюстьа • _
' • Апробатя результатов исследования. Основные полосания диссертации -Сшш отрайэпи в научных сообщениях, с которыми автор выступал на заседаниях кафедры гражданского и г пудового прзва Российского Университета дружбы народов, а также'в меморандуме, который Сыд.представлен автором Цииистерству. юстиции Республики Гвпнея-Енсау во 'время стажировки' в 1392. г.
Нрокэ того, материалы Диссертации- использовались в учсО-нои процессе- на факультета экономией и.права Российского университета друябы народов э ходе,ведения седанарских занятий по курсу "Торговое право".
Структура и содержание, работы- определены характером и спецификой, исследуемых в ней' вопросов. Диссертация состоит. иа введения, трех глав и списка используемой литературы.
Первая глава ("Общая характеристика, регулирования иностранных инвестиций в Гвинее-Бисау и Анголе") состоит, иа двух параграфов. В первон параграф© рзссх£атривается вопрос об о5щих источниках инвестиционного регулирования в Гвинее-Бисау и Ан-
голе. Рассгатрлваетсл. система источников права, регдшгзктйрую- ■■•. цего иностранные инвестиции;.'.п обеих странах. В контексте кс'следуемого вопроса делается, акцент 'па норыапшныэ \ договоры ; как на источники права, преобладающие в регулировании инвестиционных отношений.; Автор' согласен с' мнением .португальского цц-. ашгЧта Карт Биготте. ЕЬрао, -¿вдаводо я • ycioimarдаввврщв;: . онного рынка такие договоры наиболее логической фэриой применяемого права. (1) -. .. ;.
Автор Показывает,' что инвестиционное. регулирование в Гвл-нее'-Bstcay,' и ;Анголе формировалось в колониальинй период йод непосредственным влиянием португальского права. . Он. утверядает, что вридическая доктрина Португалии и других .¿'зофошшх '.стран считает совокупность норм ' об пностраштых инвестиргах комп-лекспой отраслью права, которая включает в себя нормы,' относящиеся к различиш' отраслям и ипститутаы права: -гражданского, • ' торгового,,ф1иаясового,..банковского и других, которые содерлсат но'рмы, имеюще' отношение к инвеспщишшьа,!. процессам. Автор ограничивается рассмотрением тех-источников регулирования иностранных инвестиций, ¡шторка.относятся к области частного права.'
Основные, направления, зшвестиционного регулировали в Гвинее-Епсау и Ангола.определяется в ¡шистстуцют. '. Центральное ,ыэсто ил принадлежат- по причине,.указанной российским правоведом Ю. А. Тихомировым, .показавшим, что ' конституции . содержат принципы, а'такжз и юридическую концепции нового гграва, кото- .. рое страны, сравнительно, недавно получившие .политическую .иеза- . впскмэсть, хотели бы ишть. (2) .
По мнению автора, в регулировании предпринимательской деятельности должны . преобладать прагматизм и оперативность. ■' Он считает, что в области отноакзгай, связанных с иностранными капиталовложениями, следует делегировать исполнительной власти Сольсуг,свободу в области правотворческой деятельности, и закрепить это б конституциях. Это обеспечивало бы большую оперативность в регламентации инвестиционного процесса.
Валкость конст1гтуцяй Гв1шеи-Бисау и .Анголы в скстемо источников регулирования иностранных капиталовложений определяется,' по ынениа автора," ецэ и тем, что а них зафиксирована концепция 1Швест;щионной политики обоих'государств. Так, ст. 64 ;' Конституции Гвинеи-Бисау 1991 г... определяет общую эконрып-
1)Мэгю Bigotte Chorao. Introducao ao Direito. Vol. l. Coinfcra, 1989. P. 271. . •
2) . Си. Тихомиров JQ.A. Теория закона. - Ц. ,1982. С. 78-79.
чесцую политику Республики, устанавливает ее отношение к иностранному капиталу. В частности в ней предусмотрена обязанность правительства стимулировзть допуск иностранного капитала, если это способствует развитию национальной экономики. Конституция перечисляет также условия, ■ при наличии которых можно разрешать иностранные капиталовложения з Гвинее-Бисау. К таким условиям относится, в частности, правительственное разрешение на использование иностранного капитала, которое дается при условии, что инвестиции будут~способствонагь развитию национальной экономики.
Аналогичный подход устанавливается и в ст. 10 Конституции Анголы 1975 г., которая гласит: "Народная Республика Ангола признает, защищав? и гарантирует частное предпринимательство и частнун собственность, иностранцев при условии, что они соответствует интересам экономики страны и интересам ангольского народа".-
Анализ конституционных положений Гвинеи-Бисау и Анголы, относящихся к иностранным капиталовложениям, приводит автора к выводу о том,., что они призваны определять.долговременную инвестиционную политику.
Автор поддерживает тезис А. Г. Богатырева о том, что" инвестиционная политика выступает одним из важнейших постоянных средств целенаправленной деятельности государства в социально-экономическом' развитии". (1)
ОСщй вывод автора относительно значения конституционных норм в система источников правового.регулирования иностранных инвестиц!1й сводится к тому, что они составляет часть фундаментальных голоданий всей экономической политики Гвинрч-Ексау и Анголы, которая заключается в иажимальнЬЛ;мэбшшзац:ш внутренних ресурсов для удовлетворена потребностей населения и построения основ независиАгай национальной экономики: Следовательно, укззьшает автор,- осуществление её должно проводиться на путях создания атрактивной правовой базы,, стимулирухсэй допуск иностранного капитала в соответствующие отрасли экономики.
■ ,-К источникам инвестиционного регулирования в Гвинее-Бисау и Анголе относятся, кроме того, гражданские и торговые кодексы, ' а также- ■ специальное законодательство. ГЬследнее представлено пакетом подзаконных актоз, принятых в Республике .Ангола .в 1979 г. для регулирования-деятельности нефтяных ком-
1; См.: Богатырев А. Г. Инвестиционное право. - М. ,1992. С. 13.
пашй, Законом 1379 г. о геологоразведочной' и горнодобывахлрн деятельности в Анголе/ а тшта законами обеих стран о государственных. предприятиях, о "¿алголом обмене и др. Чго касается кодексов, то их важнейшие пологами относящиеся к инвестициям, сосредоточены в книгах гражданских кодексов, посвяпрнных обязательствам. в обеих странах кодексы играет.роль субсидарного. источника, применяемого, когда возникает пробел в правовом регулировании. По галанил сторон арбитрал' может применять поло-гзпкя Гра^акскпх кодеров. Автор отвечает, что в Гвинее-Бисау и в Анголе цаютгческл действует одна "версия" Гражданского ю-' декса, основанная на ГК Португалии 1366 г. Наиболее часто> 1!';Г:-кенпемпл! на практике положениями граэданских кодексов1 аъл'л-¡егся в сбей: странах то, г-сторыэ содеркат положения о "пороках юли", условиях, от 'наступления или ненаступдзния клторых зависит возникновение или прекраярнке обязательств, об оспори-гасти и ничтожности договорных обязательств и др.
К источникам регулирования,, иностранных инвестиций в Гвинее-Бисау и Анголе относятся такие административные акты, в том числе президентские декреты. В диссертации анализируется, к частности,' положении Декрета Президента Гвинеи-Бисау N 27 от 13 августа.1991 г. "О допуске иностранного капитала е развитие крупных шрских портов".
Автор отмечает большое практичесиазо значение для Гвинеи- Бисау и Анголы ряда международно-правовых акты, в частности, соглашений, рогулпр'/идях экономическое сотрудничество между различными госудзрстг^я?. Особенно важную роль в совре-шнпых условиях играет Оо'гллгзниэ В' рамках ЗКОВАС. Одной из целей этого соглашений яаляе!СИ "устранение препятствий свободному перемещении лЗД/ 2о£'аро£у капиталов и услуг между странами субрегиона". (1)
В диссертация рзсскйрйваягсй, кромэ того, положения таких актов, которой регулирует згшноыическш и иные отношения-ыэхду государствами, с одной стороны, и отдельными юридичэскп-№1 лицами, с другой. В часТйссш, анааллаиругася положения договора ' мэдду Гвинейским правительством и португальской фирмой "Соареп да Коата" о строительстве автодороги и правительственных учреждений, &'ак_2ючэНЯого в 1978 г.
Подвоза итоги рассмотрении истачштая регулирования иностранных инвестиций й Ггияее-Еисау и Анголе, автор приходит
1) Zartirdn W. L | &slff3do • Ch. tr» Political Economy of Ivory Coast, - ft Yii РгеагвГ) 1B34. P. 197.
it выводу, что в обеих странах совокупность норм, направленных на регулирование иностранных инвестиций, не образует .самостоятельной отрасли права, а представляет собой массив норм различной отраслевой принадлелюсти.
Ео второй1 параграфе первой главы ("Специальные нормативные акты об гагссгрплггсв: юшестадих в Гвипее-Елсау и Лиголе") автор концентрирует, птггкапиз на полеганиях специальных эаконо-. дательных актов, посвшдэнных иностранным глшггаловло.-гештям. Их появление в обеих странах :шеет определеннуи предисторпа
Нормативные акты, регулирующие деятельность иностранного капитала, первоначально появились ег? в период колониального господства. Так,' в "Португальской" Гвинее применялся 3ar.cn метрополии оО инвестициях 1950 г.. Согласно этому закону бельгийская когаапкя "Петрофпна" совместно с португальской коша-ппзД "Сосиедэ апопигл гансессиокзриа ди рефипасао ду пэтролео'' (САШ?) контролировала распределение всех нефтепродуктов в Ггпяее-Енсау. Необходимость привлечет:;? капитала
в свои колонии заставляла португальское г.-г^ительство предоставлять иностранны.) инвесторам зиачютлаггг? ллготы и гарантии. Иностранный инвестор (бельгпйС1:гл rsirnrrun "Пстро^и-на", например) -шг перевести в Свободно покгзргсгуемэй валите следующие догоды: а) любые дивиденды, пол;г.—от деятельности совместного предприятия; ' 0) суз.г.гу, полученные з результате ликвидации совместного.предприятия; в) платеги. полученные от продай: или передачи шщий.
После получети. независимости потребность в иностранных инвестициях не отпала, но воэнтка необходимость- создать для их сохранения и привлечения собственную специальна поризтпз-ную базу. Создание этой базы прошло несколько этапов. .2 Ген- ' нее-Бисау первоначально был принят Кодекс об иностранных инвестициях 1979 г. В 1983 г. в стране был принят новый Инвестиционный кодекс, которые вйес определенные изменения в содэр.-а-ние правового регулирования ¡пгостранных тгаестицкй. Прежде всего, новый эакан значительно расетрил, по сравнопиэ с прежним, сферы приложения иностранного капитала, с одной стороны,, и уравнял правовое положение национальных и иностранных продл-ринимателей, с другой.
•Специальный закон об иностранных пнвестпцпях впорвьэ появился в Анголе в 1971" г. В 1988 г. он был эш.генеп новым законом. Ангольский закон 1988 г. сделал акцент на тшепэ привлечение иностраинних инвестиций, пря котором государство сохрыгалс 51 У. участия в предприятиях, созданных сстгг-г:тпо с иностранным
капиталом.
В новом Инвестиционном Кодексе Гвинеи-Бисау и ' Еаконе об иностранных инвестициях Республики Ангола 1988 г. под иностранными инвестициями понимается деятельность по вложении и использованию иностранного капитала,' оборудован:« и технологии, а также других средств, доходы от )!оторих которые могут быть переведены га границу. Ангольский закон, кромз того, содержит перечень субъектов инвестиционных отношений,включающий в себя следующие категории субъектов: 1) иностранный инвестор; 2) национальный инвестор; 3)•совместное предприятие;4) смешанное предприятие; 5) ассоциация взаимного участия; 6) Инвестор-- нерезидент; 7) уполномоченное лицо. Автор обращает внимание на новую юридическую конструкцию под термином "ассоциация взаимного участия". Согласно ангольскому Закону об иностранных инвестициях 1983 г., ассоциация взаимного .участия представляет собой договор ыевду иностранным инвестором и ангольским гражданином с целяю совместного осуществления экономической деятельности беа образования нового предприятия, имеющего собственный статус юридического лица.
Новое инвестиционное законодательство обеих стран предоставляет иностранному инвестору статус национального режима, т. е. режима, не менее благоприятного, чем тот, который установлен для местных граждан и их компаний, ь также для товаров, -транспортных средств и других объектов собственности^
Инвестиционный Кодекс Гвинеи-Бисау и Закон, об' иностранных инвестициях в Республике Анголе, устанавливая.нормы, регулирующие . процесса иностранного инвестирования,. определяй1- главные . элементы этого процесса:- гарантии н льготы, права и обязан-, кости, а также порядок разрешения споров, . связанных с процессом инвестирования.
Новейшей тенденцией в регулировании иностранных инвестиций в обеих странах является' известное ослабление роли императивных норм, содержащихся в специальных нормативных актах, , и усиление роли и значения инвестиционных соглашений, заключаемых между, компетентными государственными органами .и зарубежны-,; ми инвесторами. ' -'.. - .
По мнению диссертанта, инвестиционное, соглашение является ■ теперь основным источником иинвестиционного регулирования потому, что оно основано -на.учете- интересов партнера и '.согласованных действий, •■ и 'поэтому .оно более привлекательно,- чем'инвестиционный кодекс или Закон об иностранных инвестициях, Ибо инвестиционное Соглашение -■ предусматривает комплекс льготных
шр и гарантий/ ' Одной.из ваотейпих гараптий является гарантия стобллшости. инвестиционного релиз, которая сводетсп к обязательству 'но изменять суг^ствуж5!е нормативные положения'о пра-Еах и льготах иностранных вкладчиков в худшуз сторону.
Вторая-глава ("Условия допуска .иностранного капитала н правовиэ форш' его' функционирования в Гвгаее-Еисау и Алголе") ' состоят га-трех; параграфов. "
В первом параграфе рассштрстаются условия допуска иностранного .Капитала. ■ Действуйте законодательство рассматриваемых страп устанавливает.правовой режим деятельности шгастранного каптала и формы его фу:псционирования, а такке опрэдляет'сферу его.приложения, йорядок налогообложенияусловия перевода из страны законной прибыли и капитала, порядок разрешим пн-вестициондах.споров.и т. д. '
- Автор развивает п" своей работе тезис португальского пра-. говеда Уарио.Рейса о том, 'что."привлечение иностранного 1саш5-, тала , в национальную экономику зависит от принципов и условий ■ допуска,■ютторьэ содержатся-в инвестиционном'законодательстве, а'таюэ от режима* на котором, оспозывается деятельность иностранного-' инвестора. "(1) :
Диссертант отмечает, что первоначально в обей:: рассматриваемых'; странах законодательство, регулируете доятелъность шгастранного капитала, содержало- нормы, Ештрензсгле . допуск шгосгранлого капитала в ключевые отрасли, экономики, и стот фага окгйал негативное влияние па достикеннэ целей экокзми-' чёского развития и на процесс инвестирования. Швыэ редакции зтвестнцотшгых актов обеих стран закрепили принцип либерализма в области инвестирования- и предусматривают принцип равенства 'национальных и иностранных' капиталовлолзиий. .
В. работе укзэьшэтея, -что законодательство обеги стран устанавливает. разрешительный порядок вложений шюстракного ка-.питала и требует индивидуального подхода от компетентных гссу-дарственных органов к рассмотрении каждого ко:1кретного предложения об инвестициях. Согласно ангольскому.Закону об гагастран-них инвестициях 1983 г., предложения об инвесигциях рассматривается Советом 15икстров Республики, тоторый дает разресэкке на 1швест1фование (ст. 28). В Гвинее-Бисау раэрэвэния даются министерством, отвечающим за отрасль, в которую предполагается допускать инвестиции.
1) Мало Ие1з. РоПига!. е а Сопим ¿ас!» Есоп^тса ЕигорМа. - АзБОотсао 1пбиз1.г101 Рогицгигга 1.1 яЬоа . 1992. Р. 78.
Непременным условием ■ привлечения иностранного кажтала .:" ■ является предоставление иностранный инвесторам льгот и гарая-.
тий: По мненив диссертанта, льготы представляют собой систему установленных законодательством преимуществ, предоставляемых иностранным инвестора;.! в связи -с выполнением ш своей задачи. Отмечается, что законодательство Гвинэи-Зисау предусматривает специальные привилегии, котсрыэ предостаэдагося: -а) сельскохозяйственны* инвестиционным проекта;.!; б) проекта;.;, интенсивно повшавьдм занятость; в) проектам регионального развитии; Г) проектам, предусматривающим перерабоигу национальных сырьевых ресурсов; д) проектам, исключающим использование иностранных кредитов; е) беспошлинный ввоз определенны::, видов сырья, необходимого предприятиям.
Закон об иностранных инвестициях Анголы i акта . прэдостав-.' ляет иностранному вкладчику привилегии и льготы. По закону, льготы имеют только те .инвесторы, которые крош выполнения указанных выше условий инвестирования, • осупрстшшпг Еаааыэ'ддл. экономики страны мероприятия, как напрюзр,- швдхг' оВорудЬаа-ция, техники, а такяе сырьевых ресурсов, юторш нет в Анголе.. Оба законодательных акта предусматривает льготы в случае реинвестирования полученной прибыли. •
Ео втором параграфе рассматривается инвестиционные гарантии. Диссертант убывает, что понимание -наиболее. распространенного термина "гарантии" ассоциируется обычно со сферой обеспечения договорных обязательств. Для этого кыевтсп определенные основания. В обязательственной права разработана система средств, призванных сделать положение кредитора Солее надежным, в определенной мере обеспечить исполнение обязательства должником. В обязательственном праве,.кроне того, разработаны определенные гарантии на. случай капхиегзспособности должника(например,поручительство).
Применение обязательственно-правовых гарантия, или; по терминологии, установившейся в нигилистической литературе на русском языке, способов обеспечения обязательств (нзприьнр, неустойки, поручительства) в инвестиционных договорах имеет под собой логическую основу, учитывая гражданско-правовой ха- -рактер- рассматриваемых соглашений. Способы' обеспечешя не по л- . нения обязательств, • вытекающих из гавестиционкых соглашений, . выступают в качестве стимуляторов допуска иностранного капитала и в случае неисполнения или ненадлежаиэго исполнения соот-ветствущего обязательства, выполняют компенсационную функцию в виде возмещения убытков или иной имугрстденной ответствен- .
косгп.
Гаршггит, предоставляемые' иностранном инвесторам, выполняет .3 систем норм, регулгрущЕС привлечение и применение иностранных инвестиция, весьма валике функции. По мнению автора, огш сводятся к еледутот^м: проф!!лакт;гчэскоП, стн'/уляторной, !со:я"ксаидонной п защитной. ______
Суть профилактических йгиодй выражается з удовлзтвйреяш . г?!отэресоЕ-1Нйосга западных шоесторов п их государств пре-дотараетгл наступление псслекстЕзЛ, огтетгзок:« понятием по-гпгачгснсгз р;:ск?. (1).
Стт.улзггоркгд йтпздкз ирагготся а зоздзЯзтекя г^рэптя* га гпгесгкзюнш/з' огп'ггнш яутег: согдгнш :гоуп.~9КС1нл: атрзге-тнгчнг'г: па !тр:ш."5"'3!:::г ;:постг?п;г:х ютштагов,
гла1!" ну7э голь
и;:):: с.'аг;:^ домнет Иисетрглпсго , так п на стгд;;-:
•:гз 0;:з ::•!:-гт уг^;;¡согоры!
О ггр^птрс::?;:;:;: Сегоп^сксстн ;гтс-^--г-.--.I.т
отга^-прогнаяя ото рп^сорт'гг"
г ;::гг'.:сгг.!Г'Л и на
«огсззрпсй ос::с"з. ^огсгор стрп::"1;т:т'г; р:пг';.\';т лнчьпа пзСл5Голр;пггйг.- д.~л югеогорп ч-1ссги з ?с1гогор;« сгра-;;г?сго с^^лл, т.о. ' сс?пт~1,' пгсттлт:-* которого обясь'гяет стрг/гсгг-тг.'тя пкяг^ггг} сРгслсзг.ег.пуя дсгопсрсм сум-,-;/ пог>; ¡г:л. Представляется, -ггп и услоггсзс Гпикои-Вгсау и Алгол! страдсг^гкэи дэл?:':.1 .«¡ятупать со.-тднгп п кст.,,-:«!рчес!<он отпозо-
пзчпэига, п которой »¡пета гапигахз прииздогага Он государству.
Азтор от!-:зтг.от тасг.з, '¡то су^зствуат обстоятельства, ко-тср^з носят гзр:.-ггор пзпреодоляиоЯ елг.ч и гаторыз, кал правило» т.о поДл??зг стразгопалия Ссг.гзсно сбсгиазееткому яршигшу пр::спгз-т.-!""п', сторогти в-'договоре 'гагут быгь освоСолдепы от отгетстпетпгссти и слугаз пэпреодоляяЯ силы (Гогса гл1ог) дэйсташ гакях обстоягзяьсга, моторш отсутствовал» по арэиз ' яодяпеалгд хогогора п зезнпкха квзариспуо от вогд и ¡емзякя . стерся, вне граипд их-прздзидэпгл я спсспСпостп к пртдотпр-х~?-к::то ¡зг вредных последствий.
,Е трятье» парагр:«£э коют-чет
1) Си. Дяаллэ АЯ!эд. П^ягорп? инг^трлягаас
я сгрзках Ггэтплпся л^-рнкгг (гт[т».'прв Суркин^г-Сасо и я-.т-я-Г-г/пр). Дйгсге^. кяял. ли-".. н . учи, 154?.
- 14 - ' "'.": "'
и организационно-правовые формы деятельности иностранного капитала. Диссертант расыатривае.т .инвестиционный, коатрак» с -точки зрения гражданского права. • . ."-.'•
Автор указывает, что все правила и принципы, разработанные применительно к договорным обязательствам, в основном, действуют при инвестиционных соглашениях (контрактах). В ¡ганда м отдельной случае предполагается наличие' в "инвестиционной' контракте определении: субъектов, обладающие-способностью изъявить волю на создание, изменение - или' прекращение отношения по поводу иностранны;: капиталовложений.
В основе инвестиционного .контракта автор, видит' принцип свободы его заключения, 'который предполагает свободу ;сторон в' определении содержания инвестиционного соглапания, 'воплощенного в контракте:. ' ' ''"' '. ■ ■ ■''
К числу субъектов ■ отношений по поводу -иностранных инвестиций практика Гвинеи-Висау и Ангелы относит не только -юридических, но н физических лиц.. Участие государства в, качестве стороны инвестиционного -контракта .связано с некоторой 'специша« ' его положения в таких отношениях..". -Гралщанско-правозые. относе-ния предполагает равенство сторон,. поэтому государство в'этих' отнесениях приравнивает себя по харшсеРУ прав и обязанностей . к конкретному контрагенту, лодчшиась тем с амии частно-право-, воыу режиму регулирования. Автор отмечает, что все контракты, ; одной из сторон которых выступает гвинейское или- ангольское • государство, имеют гражданско-правовой характер. Это подтяеря- ' дает высказывавшийся в науке тезис о' том, что "с развитием государственного сектора и "расширение!! государственного" цредп- '• риникательства'развивающссся стран государство активно. использует ту или иную форму юридического. лзща'частного права для , функционирования Государственных' и смешанных предприятий. "(1) .
Диссертант анализирует подробно орнанкзациокно-правбв^г. . формы.привлечения иностранного капитала. • Отмечается,.' что ;'в ■'.Гвинее-Бисау, и Анголе существует две основные формы, привлечения иностранного-капитала --'совместные и. смешанные.: предприя- -тия. В основе'их образования леига учредительный .' догов'ор о ' -создании какого-либо вида торговых товАриЕрств,...чалу всего акционерных ;обществ ■ или обнретв ' с- ограниченной' ответствен- , ностью. Особенность-такого договора заключается лишь - в , том, что создание -юридического лица осуществляется на основании
1 См. : Гражданское и семейное'право раав'ивапцпхея стран., -Под ред. а К. Пучинского и Е В. Безбаха.,11. УДН,"19В9, с. 68., ..
соглашения с иностранна партнером, который вкладывает' свой капитал на территории государства-реципиента.
Закон оО иностранных инвестициях в Республике Ангола 198Э г. совместным предприятием признает такое предприятие, в котором объединен государственный и частный иностранный капитал (ст.8). Сметанные предприятия (Empresas Conjuntas) определяются как предприятия, "в которых одним из собственников является иностранный инвестор, а другим ангольское частное предприятие (ст.10). Такое правовое разграничение полезно в том отношении, что позволяет учесть различие в характере и статусе национального участника соглашения, предусматривавшего создание . предприятия с иностранным капиталом. Например, согласно ст. 9 ангольского Закона, доля государственного капитала в совместном предприятии составляет как минимум 517.. В смепанных яе предприятиях, которые должны действовать в виде акционерного общества( Sociedade Anónima),- доля сторон определяется по усмотрению сторон инвестиционного соглашения (ст.10).
Третья глава ("Обязательства, возникающие у иностранных инвесторов в связи с концессионными договорами") состоит иа трех параграфов. '
В первом иэ них дается понятие и значение концессионных договоров. Отмечается, что концессия - это соглаиение, по которому государство предоставляет иностранной фирме, частному лицу право осуществления определенной хозяйственной деятельности на- территории своей страны: добычу полезных ископаемых, эксплуатации предприятий и т.д..
Концессионный договор объединяет в сущности два акта. Первый является административным актом, регламентирующим правовое положение концессионера; второй - , представляет' .собой гражданский договор межу теми же сторонами, устанавливавший имущественное последствия и условия эксплуатации. По атому поводу советский правовед > а Е Шремер правильно заметил еаэ в 20-х гг., что "если концессия в основе саоей есть акт публично-правовой, то отсюда еср отнюдь не следует, что Есе многообразные условия, входящие объективно в состав концессионного договора, обязательно обладает той ж? природой". (1)
Кояцессионныэ договоры в современной практике Гг-ч-'ней-Бисау и Анголы используются далеко и« а рамках своего полного потенциала. Их значение, отшчает диссертант, модат ?;iv
1) См. йреизр В. К Система промышленного праЕч. M.:Pi-.:h.?-ничеекзя жизнь, 1924. С. 8.
чнтелыго возрасти, обеспечга достижение целого рада целей и реализацию важных возможностей. Пренмугрства концессионного договора, по мнению автора, могут быт& охарактеризованы следующим образом.
1. Концессионный договор,дает твердую форму привлечения 1шостранного капитала и иностранной технологии, а также организационной помощи, в которой нуждаются Гвинея-Бисау и Ангола.
?.. Ол, кроме того, позволяет модернизировать старую инфраструктуру, способен привести к увеличению количества товаров в стране. .
3. Концессионный договор способен содействовать улучшению расчетного, в чзстности,• валютного баланса страны, благодаря притоку иностранной валюты.
Ео втором параграфе анализируется порядок зшслючения кон-цессионних договоров и содержание обязательств, предусматриваемых ими. ' •
Концессионные договоры заключаются на основании Закона об иностранных инвестициях или других нормативных актов, как например, ангольского закона о недрах.
Правительство на основании, закона издает декрет, предоставляющий в концессию хозяйственную эксплуатацию определенного имутрства или территории. Око в. лице свои компетентных органов, (в Анголе - Министерства промышленности и энергетики) , оформляет посредством административного акта предложение, содержащее условия о заключении концессионного договора. Пред- -локение может Сыть адресовано конкретному частному лицу или неопределенному кругу заинтересованных лиц. Обычно декрет публикуется .а специальном правительственном бюллетене. Оно служит своеобразным приглашением заинтересованных лиц к переговорам об условиях концессионного договора.
Автор отмечает, что как и обычный гражданско-правовой до-оговор, концессионный договор считается заключенным, • когда стороны достигли соглашения по всем существенным условиям (пунктам) договора. Так, для договора о концессиях необходимо соглашение о предмете, цене концессии и времени бе действия, договора. Далее в' договоре о концессиях указывается ряд других условий, как например,.пункты об условиях труда на концессионном предприятии, привлечении иностранной рабочей силы, платы за концессию, а также об иных обязательствах сторон.
В третьем параграфе рассматривается вопрос, связанный с прекращенном концессионных договоров. Отмечается, что каждый концессионный договор является срочным. Срок этот находится в
зависимости от характера концессия и устачаплиш®тйя с тскии расчетом, чтсбы концессионер смог погасить з.".о;гэ;::!УП в прсдл-рнятпе :ипнтал и полечить досаточ'-гуп npnSrtj. Од;;з:со, г.ал концессионный договор предусматривает случаи досрочного г.рэг-рацзния концессии, которые всегда находятся a зависимости от выполнения концессионером приняты;: :;а cerín обязательства по договору, а некоторое договоры содержат условия, по ' кясрег,' правительству предоставляется право досрочного выкупа гап-цессионпого предприятия. Зто, естественно, прекращает действ::? кснцасспокерного договора. Нэ при это:.! правительство сгра-ны-рещ:л1:е:г:а з установленном догозор^м порядке везмэетзт концессиоигру непогалвннъв часть его »страт, с с; пой сторо:;::. и, уплачивает еьу недопо^.учэннуэ :ш, вследствие досрочной лз'к-Еидацг.и концессии, прибыль, с друтоП.
Как- правило, концэссион.ччэ договори пре:сросизгся m пзте-чешт cpojca их действия. Госле истечения cpoi:a see irnorHoe имущество концессионного предприятия переводит безвозмездна правительству. Одностороннее расторжение »акцессионного договора нэдопустега. Однако, правительство оготрипсег ceo:- npa'jj расторгнуть ютицзссионный договор в случае каругзшя конце ссгонером, кг.к clo:b.i контрагенте.'!, отдззышх yc.To:ra:¡ концессионного догопорз. Предшествовать p;.CToprj;;:::j, одта», долями санкцм в вчде мрафов, налагаемых га яэрутлг-елл. Только пссле ьтого правительство колет расторгнуть косцэзсиоппкЛ г,оговор, причем, -ангольский закон прэдлг.сывает, что ccncz:i.:;'.eM рзстсрггтя моя» слугить только. систематическое :;аруг:-зп::э обязательств концессионером.
Законодательство предусматривает тдо» одностороннее расторжение, концессионного догоьора, решзизищгя и копОиаслцга. Одна:«, ваотая роль при ресении этих вопросов принадлежит судебник учреждениям, а не правительству.
• Диссертант подчергавает, что практнга применения концессионных договоров в обеих странах беднее тех гкономнчэских возможностей, которые могут быть реализованы посредством этой правовой формы. В Анголе состояние концессионной практики rano признать более активные, чем s Гвинее-Висау, vsk как она опирается на экономическое освоение и развитие богатых прпрод-ными ресурсами областей страны. В то 'же время и здесь аффективное использование возможностей, предосталяемых в ириди-чес!."ом стноиении конструкцией концессионного договора, затрудняется нестабильный политическим положением, связанным с гражданской bofthgft. ' ■
