АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних преступников в 30-х годах XX века в СССР»
■•ооооаэ
ШАРАПОВ Алексей Евгениевич
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРЕСТУПНИКОВ В 30-Х ГОДАХ XX ВЕКА В СССР
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
- 3 НОЯ 2011
Москва-2011
4858555
Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России,
Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент
Иванов Алексей Алексеевич
Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор
Рассолов Михаил Михайлович
кандидат юридических наук Целуйко Андрей Валерьевич
Ведущая организация - Российский государственный университет
нефти и газа имени И.М. Губкина
Защита диссертации состоится 17 ноября 2011 г. в 11.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, зал диссертационных советов.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан «/V» ¡> ¡Jfjffi^— 2011
г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент С^^^/ И,И' Лизикова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловливается тем, что с конца 1990-х годов в России резко обострились проблемы детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, увеличения числа преступлений и иных правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Поиск путей преодоления этих негативных явлений актуален и в настоящее время. Об этом свидетельствует статистика и многочисленные публикации политиков, юристов, психологов, криминологов в средствах массовой информации, специальных изданиях, в материалах научно-практических конференциях.
Необходимо отметить, что в разные исторические периоды развития Российского и Советского государства реализовывался комплекс мер направленных не только на борьбу с преступностью несовершеннолетних, но и на их перевоспитание. В современных условиях актуальность этой проблемы требует не только активизации имеющихся у общества и государства правовых и организационных мер, но и обращение к историческому опыту перевоспитания несовершеннолетних с целью извлечения из него всего положительного, что может быть использовано при организации педагогического процесса в воспитательных учреждениях.
Анализ накопленного советским государством опыта исправления и перевоспитания несовершеннолетних преступников становится важным фактором при выработке основ государственной политики, направленной на повышение эффективности деятельности учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних правонарушителей в современных условиях развития российского общества.
С точки зрения исследования опыта прошлых лет несомненный интерес представляют 30-е годы прошлого века, так как именно в этот период велась активная борьба не только с детской преступностью, но и широко использовались различные формы и методы воспитательного воздействия на основе нормативно-правовой базы того периода.
Значительная численность несовершеннолетних, содержавшихся в детских исправительных учреждениях в 30-х годах прошлого века, свидетельствует о масштабности указанного явления, подтверждает важность решаемой задачи. В то же время, с точки зрения историко-правовой науки, эволюция и этапы развития советской модели пенитенциарной системы для несовершеннолетних остаются недостаточно исследованными.
Изучение особенностей формирования и функционирования системы мест лишения свободы для несовершеннолетних преступников, несомненно,'
способствует более глубокому осознанию сущности поставленной проблемы. Обобщение накопленного отечественного опыта, как положительного, так и отрицательного, анализ основ правового регулирования деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних осуждённых в советский период, может быть использован для совершенствования законодательства на современном этапе государственного строительства.
Особо следует отметить, что специфика деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних в рассматриваемый период не получила должного освещения в отечественной историографии, так как оказалась «в тени» ГУЛАГа, хотя они и являлись самостоятельной структурой в системе НКБД-МВД СССР. В связи с этим изучение опыта правового регулирования и практической деятельности детских закрытых учреждений в 1930-х годах приобретает особую актуальность и научную значимость.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические вопросы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей составляли предмет исследования таких учёных, как И.А. Апетер, З.А. Астемиров, Ю.Ю. Бехтерев, Н.П. Грабовская, М.Г. Детков, A.A. Иванов, Е.М. Королев, А.Н. Яковлев, С.И. Кузьмин, В.И. Куфаев, Ф.М. Нахимсон, A.M. Орлов, М.С. Погребинский, Л. П. Рассказов, Д.Е. Розенберг, H.A. Стручков, Ю.М. Ткачевский, И.В. Упоров, А.Ф. Шестакова, Е.Г. Ширвинд, И.В. Шмаров, В.П. Якубсон и др., занимавшихся изучением данной проблемы в историческом и историко-правовом аспектах. Исследователи Ю.Ю. Блиека, Е.В. Болдырев, А.Я. Вышинский, С.А. Горкина, А.И. Зубков, Ю.А. Кашуба, Н.В. Крыленко, Т.П. Кудлай, В.А. Тадевосян, Б.С. Утевский, Цибульская Г.З. и др. изучали этот вопрос с точки зрения уголовного и уголовно-исполнительного аспектов в юридической науке.
В своих научных трудах указанные авторы рассматривали вопросы, связанные с правовым регулированием исполнения наказания в отношении несовершеннолетних преступников и практической реализацией поставленных перед детскими исправительными учреждениями задач.
Тем не менее, на сегодняшний день глубокого исследования так и не получили особенности уголовной политики борьбы с правонарушениями несовершеннолетних в рассматриваемый период истории и проблемы организации перевоспитания несовершеннолетних преступников. Недостаточно выделена в качестве объекта исследования пенитенциарной системы Советского государства и история детских закрытых учреждений, особенно в период 1930-х годов. Объясняется это тем, что основное внимание исследователей было сосредото-
чено на общей характеристике становления лагерной системы, о чём свидетельствует издание сборника документов в 7-ми томах «История Сталинского ГУЛАГа: конец 1920-х - первая половина 50-х годов. (М. РОССПЭН, 2004). Однако нельзя отрицать, что на, подчас, откровенно репрессивном фоне деятельности исправительных учреждений в их деятельности имелись и положительные элементы, которые нуждаются в тщательном исследовании и осмыслении с точки зрения современных реалий борьбы с преступностью несовершеннолетних.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности государственных и негосударственных органов, связанные с организацией исполнения наказаний несовершеннолетних правонарушителей в Советском государстве.
Предметом исследования выступают особенности советской правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, а также комплекс правовых и организационных мер, обеспечивающих процесс их исправления и перевоспитания в деятельности специальных пенитенциарных учреждений в соответствии с социально-политическими и экономическими задачами государства в 1930-1940 гг.
Цель исследования состоит в анализе правового положения исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в процессе их эволюции на основе изучения нормативных правовых актов, регулировавших их деятельность.
Цель и предмет диссертационного исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:
— исследовать влияние исправительно-трудовой политики Советского государства на формирование правовой базы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей;
— сопоставить цели и задачи исправительных учреждений для несовершеннолетних в процессе их эволюции в исследуемый период;
— проанализировать правовые основы функционирования детских трудовых колоний;
— выявить особенности трудового воспитания и использования несовершеннолетних правонарушителей;
— сопоставить организацию воспитательного процесса с несовершеннолетними в первой и во второй половине 30-х годов и выявить особенности.
Хронологические рамки исследования охватывают временной период с 1930 по 1940 года включительно, охарактеризованный переходом детских вос-
питательных учреждений под эгиду Народного Комиссариата юстиции РСФСР и союзных республик и до преобразования их в исправительно-трудовые колонии ГУЛАГа с установлением в них строгой трудовой повинности в целях эффективной обороноспособности страны.
Методологическую основу исследования составляют диалектико-материалистический метод познания социально-экономических и правовых явлений, в рамках которого применялись частно-научные методы: конкретно-исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системного анализа. Исследование велось с позиции принципа историзма, выражающегося в освещении событий в хронологической последовательности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой, с учётом взаимосвязи и взаимообусловленности исторических явлений.
Исследование проведено с учётом последних достижений историко-правовой науки, теории права и государства и отраслевых юридических дисциплин. Специфика объекта исследования предопределила использование теоретических разработок по проблемам исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в СССР.
Теоретическую и эмпирическую основу диссертационного исследования составляют как общетеоретические работы, так и труды по различным отраслям права видных отечественных учёных.
В основе понимания авторской интерпретации проблемы правового регулирования исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей находятся теоретико-правовые взгляды и общеправовые концепции, содержащиеся в работах З.А. Астемирова, Ю.А. Кашубы, A.M. Ме-ликяна, Г.М. Миньковского, A.B. Шамиса и др.
Значительное влияние на формирование мировоззренческих и правовых позиций автора, позволивших провести исследования теоретических и исторических проблем правового регулирования деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в условиях развития общей системы мест лишения свободы тоталитарного государства, оказали работы Т.А. Асаналиева, Б.В. Ахмадеева, М.А. Большакова, Р.К. Гилязутдинова, И.Д. Дружинина, В.М. Исакова, С.И. Кузьмина, И.В. Селезнёвой и др.
Источниковедческая база исследования представлена широким комплексом опубликованных и неопубликованных материалов, отражающих исторический процесс эволюции учреждений предназначенных для содержания несовершеннолетних правонарушителей, позволяющим изучить особенности воспитательного воздействия в интересах достижения цели наказания. Среди
них нормативные правовые акты Советского государства; ведомственные акты НКЮ РСФСР-НКВД СССР; документы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского Государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ); Архива НИПЦ «Мемориал»; Собрание законов СССР (СЗ СССР); Собрание узаконений РСФСР (СУ РСФСР); ведомственные отчёты; научная и специальная литература но вопросам исправительно-трудового права; публикации в средствах массовой информации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в настоящей работе исследована и воссоздана комплексная историко-правовая картина становления исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей на протяжении 30-х годов XX века. Для чего:
— исследовано влияние исправительно-трудовой политики Советского государства на формирование системы мест лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей;
— проанализированы правовые основы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних преступников;
— осуществлён сравнительный анализ целей и задач различных типов исправительных учреждений для несовершеннолетних;
— показаны особенности карательной и исправительно-трудовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей в первой половине 30-х годов;
— выявлены особенности режима содержания несовершеннолетних заключённых.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Особенности средств борьбы с преступностью несовершеннолетних и становления системы государственных учреждений для их исправления в 1930-х годах напрямую зависели от особенностей карательной и исправительно-трудовой политики рассматриваемого периода истории отечественного государства.
2. В исследуемый исторический период характер проводимой исправи-тельно-воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями претерпевал существенные изменения, обусловленные поисками форм, методов и средств воздействия на данную категорию преступников, сложным и противоречивым развитием самой системы мест лишения свободы для несовершеннолетних, изменениями, происходящими в обществе и государстве.
По мере накопления опыта формы исправительного воздействия на осуждённых несовершеннолетних видоизменялись, обогащались, приобретали более
разностороннюю направленность. Так, прикрепление школ фабрично-заводского ученичества к заводам-гигантам и введение принципов шефства крупных промышленных производств над исправительными учреждениями позволили перейти на совершенно новые формы работы с несовершеннолетними, обеспечивало их трудовую занятость. Это во многом способствовало существенному сокращению преступности среди несовершеннолетних.
3. В 1930 году на смену трудовым домам пришли школы фабрично-заводского ученичества, которые в 1935 году были преобразованы в трудовые колонии открытого типа, а в 1938 году в трудовые колонии для несовершеннолетних закрытого типа. Однако неоднократная реорганизация предназначенных для содержания несовершеннолетних правонарушителей учреждений оказывала отрицательное влияние на последовательную реализацию воспитательного процесса.
4. Режим содержания несовершеннолетних заключённых в 1930-х годах претерпевал изменения вместе с преобразованием самих исправительных учреждений. Первоначально, в условиях свободного и полусвободного содержания в колониях открытого типа и ФЗУ порядок и дисциплина поддерживались за счёт военизации жизни и быта воспитанников под руководством администрации. Преобразование детских учреждений в трудовые колонии закрытого типа позволило администрации применять иные средства воспитательного воздействия: политико-воспитательную работу, общеобразовательное обучение и трудовое использование несовершеннолетних заключённых. Однако эти изменения привели к переходу от свободного общения воспитанников с окружающим населением, с представителями многочисленных общественных организаций, оказывавших разнообразную помощь трудовым колониям, к полной изоляции их от окружающего колонию населения и общественности.
5. В исправительно-трудовых колониях и лагерях администрация зачастую не обеспечивала требований по изолированному содержанию несовершеннолетних осужденных, поэтому они находились под влиянием взрослых преступников. Не случайно после вывода несовершеннолетних в возрасте до 18 лет из ИТЛ и ИТК в трудовые колонии для несовершеннолетних, в ряде из них в 1939 году произошли массовые беспорядки с существенными материальными потерями.
6. К концу 1930-х годов труд несовершеннолетних правонарушителей, вопреки требованиям действующих в данной сфере нормативно-правовых актов, фактически превратился в один из существенных элементов режима содержания в трудовых колониях для несовершеннолетних заключённых посред-
ством установления прямой зависимости поощрительных норм от выполнения производственных заданий. В силу этого труд фактически утратил провозглашённое и закреплённое в законодательных и ведомственных нормативно-правовых актах воспитательное начало и превратился в элемент кары.
7. Вывод из-под контроля Наркомпроса системы учреждений для несовершеннолетних правонарушителей и передача их под эгиду НКВД с (Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»), во-первых, завершило нормативно-правовое оформление детских закрытых учреждений в Советском государстве, а во-вторых, стало свидетельством вступления политики борьбы с преступностью в новую фазу, откровенно репрессивную.
8. Правовой статус мест лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей, нормативная основа их организации и деятельности, а также правовое положение данной специфической категории лиц, в них содержащихся были определены лишь в Положении «О трудовых колониях НКВД для несовершеннолетних заключенных» от 28 мая 1940 г. В этом ведомственном акте положение несовершеннолетних осужденных и режим их содержания фактически приравнивались к условиям содержания взрослых преступников, что отрицательно сказывалось на процессах исправления и перевоспитания несовершеннолетних заключенных.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в ней положения и выводы уточняют и расширяют объём научной информации об особенностях воспитательного процесса в исправительных учреждениях предназначенных для содержания несовершеннолетних правонарушителей в исследуемый период. В результате работы над диссертацией обобщены ранее известные историко-правовые материалы и получены новые данные, которые дополняют соответствующий раздел истории отечественного государства и права, а также вносят определённый вклад в общую концепцию борьбы с преступностью несовершеннолетних.
На основе материалов данного диссертационного исследования могут быть выработаны практические рекомендации при разработке нормативных правовых актов, связанных с исполнением уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осуждённых на современном этапе.
Собранный и обобщённый нормативный и эмпирический материал, авторские выводы и рекомендации могут быть использованы в образовательных учреждениях МВД и ФСИН России при изучении истории отечественного государства и права, уголовно-исполнительного права. Материалы и выводы дис-
сертации могут быть полезны при написании выпускных квалификационных работ, учебных пособий по истории становления системы исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедр истории государства и права Федерального государственного образовательного учреждения «Московский университет МВД России», «Владимирский юридический институт федеральной службы исполнения наказаний» и юридического факультета Московского государственного областного университета; докладывались на научно-теоретических конференциях студентов, аспирантов и преподавателей, проводившихся в 2007-2010 гг. Материалы диссертационного исследования используются в практической деятельности Можайской воспитательной колонии и Межрайонном центре «Дети улиц», а также при проведении семинарских занятий по истории отечественного государства и права в Российском государственном социальном университете, что подтверждается актами о внедрении научных результатов и отражены в публикациях автора.
Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности избранной темы, определяются объект, предмет, цель, задачи, хронологические рамки, теоретическая и методологическая основы исследования, характеризуется источниковедческая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении в практику результатов исследования.
Первая глава («Государственная политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей и система органов, исполняющих наказания (1930 - 1941 гг.)») посвящена выяснению сущности уголовной и исправительной политики государства в отношении несовершеннолетних преступников и развитию системы мест лишения свободы, обеспечивающих их перевоспитание.
В первом параграфе («Особенности советской карательной политики в отношении несовершеннолетних преступников в 1930-х годах») анализируются задачи в области борьбы с подростковой преступностью.
Диссертант делает вывод о том, что в целях повышения эффективности борьбы с преступностью несовершеннолетних в 1929 году был введён упрощённый порядок помещения в возрасте от 14 до 16 лет до совершеннолетия в трудовые дома. СНК РСФСР этим правом наделил комиссии по делам несовершеннолетних. Вследствие принятия такого решения из-под судебной юрисдикции выводились несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 16 лет, и только после достижения 16 лет могла наступать уголовная ответственность.
Об усилении воспитательных начал в карательной политики в отношении несовершеннолетних свидетельствует постановление ВЦИК и СНК РСФСР, принятое 28 февраля 1930 года. В нём корректировке подверглась статья 176 ИТК РСФСР 1924 года. В состав педагогического совета трудового дома возглавляемого директором вводились представители общественных организаций (члены административно-правовых секций советов, Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодёжи, женских делегатских собраний и профсоюзных организаций и представитель отдела народного образования).
Анализ законодательства СССР за 1929 - 1930 годы в сфере борьбы с беспризорностью и подростковой преступностью показал, что изменение карательной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей потребовало перестройки сложившейся ранее практики исполнения наказаний, тем более, что по состоянию на 1930 год трудовые дома не заслужили положительной оценки со стороны государственных органов и общественных организаций.
Исследование архивных документов даёт основание автору утверждать, что гуманизация карательной политики касалась только несовершеннолетних преступников в возрасте до 16 лет. В отношении возрастной группы от 16 до 18 лет карательная политика ужесточалась, так как они после осуждения направлялись в исправительно-трудовые лагеря ОГПУ СССР и содержались вместе со взрослыми заключёнными.
Правовая охрана несовершеннолетних в конце 1920-х - начале 1930-х годов понималась как одностороннее отношение, дающее всю полноту прав подросткам и отрицавшие за государством какие-либо права в отношении несовершеннолетних. Подобные теории вполне последовательно отрицали возможность суда над несовершеннолетними и применения к ним лишения свободы. «Дети не могут быть преступниками - отмечалось на I Всероссийском съезде по детской дефективности, преступности и беспризорности». Практически эти теории отрицали за государством право на защиту от преступных действий не-
совершеннолетних. Особенно ярко это прослеживалось в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.
Подготовка повой Конституции СССР заставила руководство партии и правительства страны обратить повышенное внимание на негативные явления в обществе, в том числе на преступность несовершеннолетних, беспризорность и безнадзорность среди них, что нашло свое отражение в постановлениях ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» и СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Постановлением от 7 апреля 1935 года возраст уголовной ответственности по значительной части составов преступлений снижался до 12 лет. Восстанавливался принцип применения к несовершеннолетним всех видов наказаний (дела подростков должны были рассматриваться судами). Отменялась статья 8 Основных начал уголовного законодательства СССР, предусматривавшая обязательное применение к несовершеннолетним правонарушителям, прежде всего мер медико-педагогического характера. Указанные постановления явились важнейшими правовыми актами в области уголовной и исправительно-трудовой политики середины 1930-х годов в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Они были отменены только в 1959 году вместе с другими законодательными и нормативными правовыми актами в связи с принятием нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Накануне войны партия и правительство принимали меры по укреплению дисциплины в стране и усилению борьбы с мелкими хищениями на производстве. Для достижения поставленной цели более широко стали использоваться уголовно-правовые меры, в том числе и в отношении несовершеннолетних, совершавших кражи на предприятиях промышленности и в сельском хозяйстве, а также в местах лишения свободы. Их действия расценивались как подрыв оборонной мощи страны и снижения благосостояния трудящихся. Сложившаяся система карательных мер, направленных на борьбу с правонарушениями несовершеннолетних в конце 1939 - начале 1940 года, позволила практически полностью ликвидировать детскую беспризорность и безнадзорность, как социальное явление, а проблему подростковой преступности поставить под строжайший контроль.
Во втором параграфе («Развитие системы воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в 30-х годах XX века») говорится, что в 1930 году был взят курс на коренную перестройку системы трудовых домов для несовершеннолетних, чему прежде всего способствовала ин-
дустриализация страны и борьба за выполнение первого пятилетнего плана. Президиум Северокавказского краевого исполнительного комитета 23 февраля принял постановление о реорганизации Северокавказского краевого труддома в г. Новочеркасске в фабрично-заводское училище (ФЗУ). С этого времени школы ФЗУ становятся основным типом воспитательных учреждений для молодых правонарушителей.
Как свидетельствуют архивные документы, например, па Украине перестройка учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в особого типа школы фабзавуча была проведена в 1931 году. И всё же наиболее верным путём пошло Управление исправительно-трудовых учреждений БССР. Оно отказалось от использования под школы ФЗУ НКЮ бывших тюремных и им подобных помещений и первым в СССР приступило в 1931 году к постройке по специальному проекту образцовой школы ФЗУ НКЮ в городе Витебске. Эта школа стала лучшей в СССР.
С принятием Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 г. школы фабрично-заводского ученичества особого типа получили всеобщее признание и стали открываться повсеместно, чему способствовал процесс индустриализации страны. В 1934 году в РСФСР их было 19, в УССР - 5, в БССР - 2. Однако после передачи в 1934 году мест лишения свободы из НКЮ РСФСР и союзных республик в НКВД СССР изменяется направление деятельности учреждений для несовершеннолетних правонарушителей и они фактически становятся исправительно-трудовыми учреждениями.
В дальнейшем, как отмечает диссертант, система детских учреждений подвергалась неоднократной реорганизации. Начало этому процессу положило Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», которым была установлена уголовная ответственность несовершеннолетних по ряду составов преступлений с 12-летнего возраста. Судебная практика пошла по линии более широкого применения к ним уголовного наказания, особенно в виде лишения свободы. Возникла необходимость в расширении сети специальных учреждений для несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы. Между тем дальнейшее расширение сети школ ФЗУ было связано с большими трудностями, так как по своему характеру они требовали высокой технической оснащённости и высококвалифицированных кадров специалистов. Встал вопрос о новом типе учреждений, которые можно было бы открыть во всех областях и республиках, и в которых можно было бы содержать большое число осуждённых. Ими стали трудовые колонии для несовершеннолетних, основной целью которых было
провозглашено обучение малолетних преступников квалифицированным видам трудовой деятельности, развитие их духовных интересов, расширение интеллектуальных способностей через общее и профессиональное образование, а также воспитание из оступившихся подростков «самостоятельных и знающих свои права и обязанности граждан советской республики».
В 1935 году, по мнению диссертанта, завершилось правовое оформление учреждений закрытого типа для содержания несовершеннолетних. Прежняя либеральная политика по отношению к малолетним преступникам постепенно уступала место карательной политике. Порядок и условия содержания воспитанников регулировались «Положением о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних» от 28 июля 1935 года. Этим ведомственным нормативным актом предусматривалось совместное содержание в трудовой колонии двух категорий несовершеннолетних преступников в возрасте от 12 до 16 лет и беспризорных в возрасте от 14 до 16 лет.
Среди несовершеннолетних содержавшихся в трудколониях НКВД наибольшую прослойку составляли неоднократно судимые, «бегуны», хулиганы и дезорганизаторы производства. Обычные меры воспитательного воздействия на эту категорию не приносили положительных результатов. Поэтому в мае 1937 года НКВД СССР принял решение реорганизовать ряд открытых трудколоний в трудколонии закрытого типа, действующих на основе специального положения о них.
По мнению диссертанта, руководство НКВД использовало опыт работы со взрослыми заключёнными, издав 28 мая 1940 года приказ «С объявлением нового положения о трудовых колониях НКВД для несовершеннолетних». В нём впервые предусматривалось организация в каждой колонии штрафного изолятора. Колонии предназначались для осуждённых судебными органами в возрасте от 12 до 18 лет. В этом положении обращало на себя внимание то обстоятельство, что по сравнению с прежним положением на первое место выдвигалась задача школьного обучения и культурно-воспитательной работы. Воспитание в условиях правового режима и строгой дисциплины уступало место привитию трудовых навыков и производственной дисциплины. В качестве основной задачи ставилось не просто возвращению обществу честных и преданных социалистической родине граждан, а воспитание несовершеннолетних заключённых в коммунистическом духе, возвращение их обществу достойными гражданами нашей социалистической родине. В этих целях действовала и система трудоустройства освобождаемых от наказания на предприятиях и учреждениях народного хозяйства страны.
Вторая глава («Правовое регулирование и организация исправления несовершеннолетних правонарушителей в 1930-х гг.») состоит из трёх параграфов, в которых рассматриваются вопросы, непосредственно связанные с исследованием правовых основ воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей в рассматриваемый период.
В первом параграфе («Особенности режима содержания несовершеннолетних заключённых») говорится о том, что в интересах укрепления порядка в местах лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей Советское правительство пришло к выводу о необходимости применения мер педагогического воздействия, как это делалось в трудовых коммунах ОГПУ, отказавшихся от таких атрибутов, как решётки, замки, заборы и т.п. В школах фабрично-заводского ученичества, пришедших на смену трудовым до.мам для несовершеннолетних правонарушителей, быт учащихся подчинялся режиму учебного заведения. Вся система режима строилась таким образом, чтобы находясь в школе, воспитанники не отрывались от той жизни, которой жила вся учащаяся и трудящаяся молодёжь в стране. Заводская молодёжь и несовершеннолетние правонарушители школ ФЗУ совместно посещали театры, цирк, кино, экскурсии в музеях, совместно организовывали вечера художественной самодеятельности, устраивали совместные прогулки и т.д.
Анализ архивных документов показал, что с самого начала в школах фабрично-заводского ученичества удалось в короткий срок создать такую внутреннюю дисциплину, при которой надзор становился излишним, внутренняя и наружная охрана была заменена самоохраной из самих воспитанников.
По мнению диссертанта, военизация имевшая место в трудовых коммунах ОГПУ и в исправительно-трудовых лагерях, оказала влияние на перестройку системы управления несовершеннолетними. Школы фабрично-заводского ученичества являлись своеобразными батальонами и были разбиты на роты, взводы и отделения и управлялись командирами из числа самих несовершеннолетних, входивших в состав военного совета. При нём функционировал товарищеский суд, на заседаниях которого рассматривались вопросы дисциплины, отношения воспитанников к труду, товарищам, их поведения на занятиях и на производстве и т.п. К подросткам, которые нарушали режимные требования, плохо вели себя, отказывались от работы на производстве, не принимали участия в работе актива школы и др., применялись различные меры воздействия: индивидуальные беседы, предупреждение, замечание, строгий выговор с занесением в личное дело воспитанника, ограничение в пользовании выходными днями, лишение отпуска и т.д. В отношении более злостных нарушителей уста-
навливалось шефство со стороны активистов, налагалось дисциплинарное взыскание в виде внеочередного наряда по уборке спального помещения, удержание из заработка и др. Распорядок дня школы строился с таким расчётом, чтобы ни одной минуты подросток не был предоставлен самому себе. Это помогало несовершеннолетним правонарушителям быстрее изживать вредные привычки.
Однако в 1935 году вместо школ фабрично-заводских училищ были уч-реждёны трудовые колонии обычного типа и с особым режимом. Последние предназначались для несовершеннолетних, исключённых постановлением общих собраний воспитанников из труколоний после применения к ним всех мер воспитательного воздействия в трудовых колониях с обычным режимом. В последующие годы фактическое положение дел в большинстве колоний изменилось мало, а в некоторых ухудшилось. Об этом свидетельствовало обследование ряда трудколоний. Во многих из них вместо строгой и разумной дисциплины практиковалась военная муштра, были выявлены факты прямого издевательства над детьми, случаи избиения и т.п. Питание воспитанников было плохо организовано. Одежда рваная, многие не имели смены белья. Некоторые воспитанники спали на полу, накрываясь грязной, рваной одеждой и матрацами, снятыми с кроватей. Массовым явлением стали побеги воспитанников.
В укреплении режима и предотвращения побегов большую роль сыграли принятое в 1938 году Положение о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних (закрытого типа) и введение военизированной и пожарной охраны. Основные требования режима содержались в разделе IX Положения. Выход воспитанников за пределы колонии не допускался. Все обязывались выполнять требования внутреннего распорядка. Запрещалось играть в картёжные и другие азартные игры, распивать спиртные напитки и употреблять наркотические средства, хранить запрещённые предметы. За систематическое нарушение режима, хулиганство, воровство воспитанники привлекались к уголовной ответственности. Следственные дела передавались в тройки НКВД-УНКВД или в народный суд.
Анализ архивных документов показал, что в ведение военизированной охраны, бездействие администрации, издевательское отношение сотрудников к детям, отсутствие элементарных жилищно-бытовых условий создавало сложную обстановку в трудовых колониях. Если до этого основной формой протеста несовершеннолетних были массовые побеги из этих учреждений, то в новых условиях содержания под охраной протест нередко выливался в массовые беспорядки.
В конце 1930-х годов НКВД СССР провело большую работу по пересмотру всей правовой базы деятельности мест лишения свободы, так как ранее изданные приказы, директивы, распоряжения не только противоречили друг другу, но и требованиям законов СССР. В 1940 году было утверждено новое Положение о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних заключённых. В частности, Положением обстоятельно регламентировался режим содержания несовершеннолетних заключённых. Прежде всего обращалось внимание на достижение полной изоляции территории колонии от окружающего населения. Вывод несовершеннолетних заключённых за пределы территории категорически запрещался. Несовершеннолетние не могли направляться в командировки.
Вместе с тем, в этом ведомственном нормативном акте обращает на себя внимание тот факт, что впервые в нём нашли свое закрепление права и обязанности несовершеннолетних заключённых. В отношении лиц, соблюдающих режим, зарекомендовавших себя отличниками учёбы, стахановцами или ударниками на производстве, дисциплинированными в быту могли применяться следующие меры поощрения: объявление благодарности в приказе с занесением в личное дело, предоставление внеочередного свидания, выдача премии (денежной, натуральной). Работавшим стахановскими методами труда, помимо мер поощрения перечисленных в ст. 63, предоставлялся комплекс льгот вплоть до предоставления к условно-досрочному освобождению в Особое совещание при НКВД СССР.
Оценивая состояние режима содержания несовершеннолетних заключённых в 1930-х годах, заметно, что он претерпевал изменения вместе с преобразованием самих исправительных учреждений. В условиях свободного и полусвободного содержания в ФЗУ и колониях открытого типа порядок и дисциплина поддерживались за счёт военизации жизни и быта воспитанников под руководством администрации. С преобразованием детских учреждений в трудовые колонии закрытого типа поддержание режима становится важнейшей функцией администрации, позволявшей применять иные средства воспитательного воздействия, такие как политико-воспитательная работа, общеобразовательное обучение и трудовое использование несовершеннолетних заключённых. Об изменении сущности режимных требований свидетельствует постепенный переход от свободного общения воспитанников с окружающим населением, с представителями многочисленных общественных организаций оказывавших разнообразную помощь трудовым колониям, до полной изоляции их от окружающего колонию населения и общественности.
Во втором параграфе («Правовое регулирование трудового воспитания несовершеннолетних заключённых») подчёркивается, что ликвидация безработицы в стране и растущий спрос на квалифицированную рабочую силу, перевод исправительно-трудовых учреждений на самоокупаемость позволили руководству ГУИТУ НКЮ РСФСР по-новому поставить вопрос о перевоспитании несовершеннолетних правонарушителей в особого типа школах фабрично-заводского ученичества с целью подготовки квалифицированных рабочих, сознательных и активных участников социалистического строительства. Практика работы этих школ показала реальную возможность подготовки из несовершеннолетних правонарушителей квалифицированных работников, потребность в которых возрастала в связи с ростом промышленного потенциала страны.
В 1935 г. школы фабрично-заводского ученичества были преобразованы в трудовые колонии с разделением воспитанников на членов и кандидатов колонии. Членом колонии являлся тот, кто выполнял производственное задание, примерно вёл себя в быту и принимал активное участие в общественной жизни. Все вновь пребывавшие воспитанники зачислялись кандидатами в члены колонии. Базой трудового воспитания и материальной базой для покрытия всех расходов по колонии являлось организованное в каждой из них производство. Оно позволяло вести производственное обучение с таким расчётом, чтобы к моменту освобождения каждый воспитанник получил бы определённую профессию. Их труд оплачивался по сдельным расценкам. Членам колонии заработок выплачивался полностью, а кандидатам зачислялся на лицевой счёт, за вычетом расходов на покрытие стоимости месячного содержания.
В сентябре 1936 года проводилось обследование трудовых колоний для несовершеннолетних УНКВД Западного и Восточно-Сибирского краев, в ходе которого были выявлены факты безответственности и бесхозяйственности. В приказе по результатам проверки отмечалось, что, несмотря на большую помощь, оказываемую колониям из центра огромными денежными средствами, сырьём, материалами и оборудованием, вновь проведённым обследованием обнаружены те же факты безделья членов и кандидатов колонии, простои, систематическое невыполнение производственных планов, огромные убытки из-за сплошного брака продукции. В приказе справедливо указывалось, что предприятия трудовых колоний это не обычные предприятия и срыв производственных заданий означает не только недодачу продукции, но и развал всей воспитательной работы и подрыв материальной базы существования самих колоний. Такие трудколонии превращались в худшего типа интернаты, бесполезно проедающие государственные средства и воспитывающие иждивенцев.
Анализ архивных документов показал, что не только НКВД, но и Детко-миссия при ВЦИК была озабочена тем, что трудовое обучение воспитанников в трудколоииях поставлено очень плохо, так как в ряде мест пе все они охвачены производственным обучением, а часть из них не получает законченной квалификации. Рабочие, к которым прикрепляются воспитанники, малоквалифицированные и не владеют навыками производственного обучения. Профиль производственных мастерских утверждается без учёта местной промышленности, вследствие чего трудоустройство исправившихся воспитанников трудколоний существенно осложнялось. В 1938 году на заседании президиума ВЦИК отмечалось расширение производственного обучения, установление твёрдого 4-6-часового рабочего дня в соответствие с законодательством о труде, полное освобождение несовершеннолетних от работы на вредном производстве, ликвидация ночных смен, внедрение материальной заинтересованности подростков в результатах их работы, что способствовало привитию воспитанникам трудовых навыков и приобретению квалификации. Президиум ВЦИК предложил отделу трудовых колоний НКВД обеспечить организацию мастерских для полного охвата подростков производственным обучением с расширением наиболее распространённых массовых профессий (токаря, слесаря, шлифовщика, оптика, маляра и др.), что позволяло обеспечить подросткам свободное трудоустройство.
Как положительный момент в организации профессиональной подготовки воспитанников следует отметить, тот факт, что во многих трудовых колониях имелся широкий выбор изучаемых ремёсел, который отвечал социально-экономическому развитию страны. Наряду с обучением воспитанников определённым практическим навыкам и приёмам работы, мастерами проводились беседы, давались задания. Особое внимание уделялось умению подростков составлять чертежи деталей, что развивало техническое мышление, помогало более рационально и творчески выполнять работу. Воспитанники учились рассчитывать количество необходимого сырья, время, затрачиваемое на определенные трудовые операции, проверять изделия в процессе их обработки. Кроме материальной заинтересованности труд воспитанников стимулировался зачётом рабочих дней в срок отбытого наказания в соответствии с особой инструкцией.
Оценка состояния работы с несовершеннолетними и безнадзорными была дана в марте 1940 г. в докладе заместителя начальника ГУЛАГа А.П. Лепилова на имя Л.П. Берии, С.Н. Круглова, В.В. Чернышова и Б.З. Кобулова. В нём отмечалось, что поскольку основной задачи трудовых колоний НКВД являлось перевоспитание детей и привитие им трудовых навыков, то во всех трудколо-
ниях ГУЛАГа организованы производственные предприятия, в которых работают все несовершеннолетние преступники. Для решения этой задачи в трудовых колониях ГУЛАГа имелись, как правило, четыре основных вида производства: 1) металлообработка; 2) деревообработка; 3) обувное производство; 4) трикотажное производство (в колониях для девушек). Несовершеннолетние в возрасте до 16 лет привлекались к работам на производстве по 4 часа в день, а от 16 до 18 лет были заняты на производстве 6 часов. Производственное обучение помогало решать вопросы, связанные с трудоустройством после освобождения. В частности за четыре года, указывалось в докладе, системой трудовых колоний трудоустроено 28.280 бывших воспитанников в различных отраслях народного хозяйства, в том числе - 83,7% в промышленность и на транспорт; 7,8% в сельское хозяйство, 8,5% - в разные учебные заведения и учреждения. За 1939 год трудовые колонии ГУЛАГа для несовершеннолетних выполнили производственную программу на 169.778 тысяч рублей, преимущественно по изделиям широкого потребления. Это позволило снизить дотацию со стороны государства на содержание всего состава несовершеннолетних преступников примерно на 15-20%.
Отмеченное позволяег сделать вывод о том, что на протяжении 1930-х годов чётко прослеживается тенденция формирования производственной базы трудовых колоний для несовершеннолетних. На смену примитивным мастерским пришло современное промышленное производство, позволившее готовить индустриальных рабочих наиболее массовых профессий для народного хозяйства, что обеспечивало подросткам свободное трудоустройство после освобождения из колонии.
Третий параграф («Основные формы и методы воспитательной работы с несовершеннолетними заключёнными») посвящён анализу организации воспитательного процесса в исправительных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей.
Отмечается, что руководство ГУИТУ НКЮ РСФСР отрицательно относилось к штатным воспитателям и делало ставку на развитие самоуправления среди воспитанников при широком участии общественности, а потому к работе с несовершеннолетними правонарушителями привлекались общественные организации трудящихся, в том числе комсомольские организации фабрик и заводов. По инициативе ЦК ВЛКСМ и территориальных обкомов комсомола к школам фабрично-заводского ученичества прикреплялись представители местных комсомольских ячеек для оказания практической помощи, а за отдельными из школ закреплялись комсомольские бригады с задачей проведения среди вое-
питанников политической работы. Совместными усилиями штатных преподавателей и комсомольского актива в школах ФЗУ читались лекции и доклады, проводились беседы, диспуты, читательские конференции. Организовывались встречи воспитанников с партийными, советскими и хозяйственными руководителями, военоначальниками и др. Накопленный комсомольскими организациями опыт работы широко использовался для организации социалистического соревнования, повышения уровня грамотности и производительности труда среди несовершеннолетних. Комсомольцы-активисты помогали мобилизовать детские коллективы на борьбу за широкие показатели в учёбе и работе, боролись с прогулами и опозданиями в школу. Один раз в неделю проводилось заседание совета воспитанников школы и общественных комиссий, как правило, с участием представителей ВЛКСМ. На таких заседаниях обсуждались производственные планы, вопросы укрепления дисциплины, строгого выполнения распорядка дня, сплочённости коллектива и т.п.
Серьёзное внимание уделялось и учебной деятельности. К получению образования на базе неполной средней школы привлекались все воспитанники. Органы Наркомпроса помогали укомплектовывать школы педагогическими кадрами, снабжали учебными пособиями и учебниками, осуществляли методическое руководство через местные отделы народного образования. Перед школой ФЗУ стояла задача воспитания грамотного, разбирающегося в производстве и имеющего определённую специальность, сознательного гражданина. Процесс обучения способствовал формированию навыков общественно-полезной работы и интереса к ней.
Вместе с тем, следует отметить, что по состоянию на 1936 год воспитательная работа в исправительных учреждениях оценивалась как неудовлетворительная. ЦК ВЛКСМ и органы народного образования не оказывали помощи воспитательным аппаратам. Для улучшения положения дел ЦК ВКП(б) обязал ЦК ВЛКСМ мобилизовать 500 комсомольских работников для работы в детских домах и исправительных учреждениях. ЦК ВЛКСМ предписывалось персонально пересмотреть заведующих по воспитательной работе и не оправдавших себя освободить от этой должности. Местные комсомольские организации обязывались пересмотреть состав пионерских вожатых в исправительных учреждениях.
На дальнейшее совершенствование воспитательной работы существенное влияние оказало создание учебно-воспитательных отделений в составе Отделов трудовых колоний НКВД СССР, областей, краев, республик. На них возлагалось руководство и контроль за постановкой учебно-воспитательной работы в
трудколониях и приемниках-распределителях. Непосредственное руководство постановкой воспитательного процесса в трудовых колониях возлагалось на учебно-воспитательное отделение. В его функции входили разработка, методическое обеспечение и анализ отчётных материалов о работе школ. Отделение осуществляло общее руководство работой общественных организаций воспитанников, их политическим воспитанием, контролировало работу клубов, красных уголков, библиотек, кино, радио, печатных и стенных газет, физического воспитания, организацией соцсоревнования и внедрением стахановских методов труда. Кроме того на отделение возлагалась обязанность по изучению кадров воспитателей и учителей, проведение мероприятий по их переподготовке.
Однако, как показывают архивные данные, несмотря на предпринятые меры, обследование деятельности трудовых колоний в 1937 году вновь показало, что воспитательная работа в ряде из них или не была организована или находилась в запущенном состоянии. Так, в Валуйской трудколонии воспитательная работа была развалена, общественные комиссии не работали. Не проводилась политико-воспитательная работа в Чепецкой колонии. Не работала библиотека и клубные кружки, общественные комиссии также не были сформированы. В Саратовской трудовой колонии вместо широкого вовлечения ребят в органы самодеятельности, являющиеся одним из действенных методов воспитания, руководство колонии игнорировало эти органы и подменяло их голым администрированием.
Тем не менее, несмотря на все трудности реализации, к концу 1930-х годов политико-воспитательная работа с несовершеннолетними заключёнными в основном прочно вошла в жизнь трудколонии. С воспитанниками проводились тематические вечера, ставились спектакли. Наибольший интерес у подростков вызывали мероприятия развлекательного характера: просмотр кинофильмов, прослушивание радио, чтение и обсуждении книг и т.п. Во многих трудколониях имелись духовные и струнные оркестры, работали драматические и литературные кружки, фотокружки и т.п.
Поставленная перед трудовыми колониями задача воспитания несовершеннолетних в коммунистическом духе потребовала смещения акцента с культурничества на более глубокую идеологическую обработку воспитанников. В новом Положении о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних (1940 г.) была предусмотрена должность заместителя начальника колонии по политчасти, на которого возлагалось руководство не просто воспитательной, а политико-воспитательной работой. Под их руководством учебно-воспитательные
части проводили работу в тесном контакте с партийной организацией и сотрудниками других частей.
По мнению диссертанта, к 1940 году сложились объективные предпосылки к развёртыванию многогранной воспитательной работы с несовершеннолетними заключёнными. Все трудколонии располагали необходимой для этого материальной базой. В них насчитывалось 1200 воспитателей, в основном членов партии и комсомольцев, 800 педагогов и 255 руководителей кружков различного профиля. Почти во всех колониях имелись пионерские и комсомольские организации из состава не судившихся воспитанников, которые объединяли 4126 пионеров и 1075 членов ВЛКСМ. Они были надёжной опорой администрации в реализации воспитательного процесса.
Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что в 1930-х годах была создана действенная нормативная база в области организации политико-воспитательной работы с несовершеннолетними заключёнными. Её реализация возлагалась на штатных воспитателей, закреплённых за группами воспитанников. Однако переход к содержанию несовершеннолетних в трудовых колониях закрытого типа привёл к тому, что общественным формированиям граждан страны был закрыт доступ в эти учреждения. Вследствие чего возможности воспитательного воздействия были существенного ограничены.
В заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются обобщённые положения и выводы по работе, отражающие теоретическую и практическую значимость исследования. Вносятся предложения по совершенствованию современной практики декриминализации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей в деятельности соответствующих учреждений.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Шарапов А.Е. Карательная политика советского государства в отношении несовершеннолетних правонарушителей в 30-х гг. XX века // Вестник-Московского государственного областного университета. 2008. - № 3. - С. 46 -52. - 0,6 п.л.
2. Шарапов, А.Е. Об участии общественности в борьбе с детской преступностью в первой половине 30-х гг. XX века // Вестник Московского государственного областного университета. 2009 - № 1. - С. 56 - 61. - 0,5 п.л.
3. Шарапов, А.Е. К вопросу о стимулировании трудовой и учебной деятельности несовершеннолетних правонарушителей в первой половине 30-х гг. XX века // Вестник Владимирского юрид. ин-та. 2009. - № 2. - С. 51 - 55. -0,3 п.л.
4. Шарапов А.Е. Особенности воспитательной работы с несовершеннолетними осуждёнными во второй половине 30-х гг. XX века // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6. - С. 42 - 45.-0,2 п.л.
5. Шарапов А.Е., Козлов С.П. Исторические аспекты становления и развития системы воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в России // Научный портал ВНИИ МВД России. 2011. - № 3(15). - С. 69 - 75. - 0,6 п.л. (0,3 п.л.).
В иных изданиях:
6. Шарапов, А.Е. Организация производственной деятельности в детских трудовых воспитательных колониях НКВД СССР в конце 30-х годов XX века//Юридические науки. 2008. -№ 3. - С. 12-14.-0,3 п.л.
7. Шарапов, А.Е. Правовое регулирование исправительного воздействия на несовершеннолетних осуждённых в конце 30-х гг. XX века // Материалы научно-теоретической конференции студентов, аспирантов и преподавателей. М., 2008.-С. 105-110.-0,2 п.л.
8. Шарапов А.Е., Козлов С.П. Практика социальной адаптации несовершеннолетних освобождаемых из мест лишения свободы в 30-х гг. в СССР // Научный портал ВНИИ МВД России. 2009. - № 3. - С. 84 - 89. - 0,6 п.л. (0,4 п.л.).
Подписано в печать: 14.10.2011
Заказ № 5990 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autorcferat.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних преступников в 30-х годах XX века в СССР»
61 12-12/211
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
На правах рукописи
ШАРАПОВ Алексей Евгениевич
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ПРЕСТУПНИКОВ В 30-Х ГОДАХ XX ВЕКА В СССР
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история
учений о праве и государстве
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, доцент Иванов А. А.
Москва 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение......................................................................................3
Глава I. Государственная политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей и система органов, исполняющих наказания (1930 -1940 гг.).....................................................................................12
§ 1. Особенности советской карательной политики в отношении
несовершеннолетних преступников в 1930-х годах........................................12
§ 2. Развитие системы воспитательных учреждений для несовершеннолетних
правонарушителей в 30-х годах XX в.................................................60
Глава II. Правовое регулирование и организация исправления
несовершеннолетних правонарушителей в 1930-х гг.................................91
§ 1. Особенности режима содержания несовершеннолетних заключённых . 90 §2, Правовое регулирование трудового воспитания несовершеннолетних
1 1 Г4
заключенных б.«е * ^ * t * ^ * * * 0 = = = * -............... . ....................................х * 1
§ 3. Основные формы и методы воспитательной работы с несовершеннолетними заключёнными.............................................130
ц д и £ ....................................... .............................. 14о
Библиографический список........................................................151
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы жсШедоШнйя ШусловлЖается тем, что с конца 1990-х годов в России резко обострились проблемы детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, увеличения числа преступлений и иных правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Поиск путей преодоления этих негативных явлений актуален и в настоящее время. Об этом ШйаШи&ШГуёт етатйстшса й мноШтаШШныё публЖащй пШйтйков, юристов, психологов, криминологов в средствах массовой информации, специальных изданиях, в материалах научно-практических конференциях.
Необходимо отметить, что в разные исторические периоды развития Российского и Советского государства реализовывался комплекс мер нЩШШШых не только на 'борьбу с ЁфШ'уШ&стьк) нёсШфшёШолШОвк, но и на их перевоспитание. В современных условиях актуальность этой проблемы требует не только активизации имеющихся у общества и государства правовых и организационных мер, но и обращение к историческому опыту перевоспитания несовершеннолетних с целью иЖдетёШя Жз него всего ШШЖьЖй, чтО мШкёт быть иШйЖЖвШК) при организации педагогического процесса в воспитательных учреждениях.
Анализ накопленного советским государством опыта исправления и перевоспитания несовершеннолетних преступников становится важным фактором при выработке основ государственной политики, направленной на повышение эффективности деятельности учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних правонарушителей в современных условиях развития российского общества.
С точки зрения йсследовання опыта прошлых лет несомнёнйъш интерес представляют 30-е годы прошлого века, так как именно в этот период велась активная борьба не только с детской преступностью, но и широко использовались различные формы и методы воспитательного воздействия на основе нормативно-правовой базы того периода.
ЗнМЖеЖнай едслённоСть СЬдёрЖавШйхся в
детских исправительных учреждениях в 30-х годах прошлого века, свидетельствует о масштабности указанного явления, подтверждает важность решаемой задачи. В то же время, с точки зрения историко-правовой
науки, эволюция и этапы развития советской модели пенитенциарной системы для несовершеннолетних остаются недостаточно исследованными.
Изучение особенностей формирования и функционирования системы мест лишения свободы для несовершеннолетних преступников, несомненно, Ш0Ш5£тЪуёт бШёВТлуШШму ЪЪТШШШК) Тф'йШШЙ.
Обобщение накопленного отечественного опыта, как положительного, так и отрицательного, анализ основ правового регулирования деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних осуждённых в советский период, может быть использован для совершенствования ЗЖонодатёЖства на ШврШёШой этаНё госудйрШёШого строжёжства.
Особо следует отметить, что специфика деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних в рассматриваемый период не получила должного освещения в отечественной историографии, так как оказалась «в тени» ГУЛАГа, хотя они и являлись самостоятельной структурой в системе НКВД-МВД СССР. В связи с этЮ гоучейие опыта правового регулирования и практической деятельности детских закрытых учреждений в 1930-х годах приобретает особую актуальность и научную значимость.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические вопросы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей составляли предмет исследования таких учёных, как И.А. Апетер, З.А. Астемиров, Ю.Ю. Бехтерев, Н.П. Грабовская, М.Г. Дётков, A.A. Иванов, E.M. Королёв, А.Н. Яшвлёв, 'СИ. Кузьмин, В.И. Куфаев, Ф.М. Нахимсон, A.M. Орлов, М.С. Погребинский, JI. П. Рассказов, Д.Е. Розенберг, H.A. Стручков, Ю.М. Ткачевский, И.В. Упоров, А.Ф. Шестакова, Е.Г. Ширвинд, И.В. Шмаров, В.И. Якубсон и др., занимавшихся изучением данной проблемы в историческом и историко-правовом аспектах. Жсследовагёлй Ю.Ю. Блйёка, Е.В. Болдырев, А.Я. Вышинский, С.А. Горкина, А.И. Зубков, Ю.А. Кашуба, Н.В. Крыленко, Т.П. Кудлай, В.А. Тадевосян, Б.С. Утевский, Цибульская Г.З. и др. изучали этот вопрос с точки зрения уголовного и уголовно-исполнительного аспектов в юридической науке.
В своих научных трудах указанные авторы расШатрШалй вопросы, связанные с правовым регулированием исполнения наказания в отношении
несовершеннолетних преступников и практической реализацией поставленных перед детскими исправительными учреждениями задач.
Тем не менее, на сегодняшний день глубокого исследования так и не получили особенности уголовной политики борьбы с правонарушениями ТГёсШёрТйШнШёТШх в рШГлШрШЖмыи период Жсторйи й проШШы организации перевоспитания несовершеннолетних преступников. Недостаточно выделена в качестве объекта исследования пенитенциарной системы Советского государства и история детских закрытых учреждений, особенно в период 1930-х годов. Объясняется это тем, что основное внимание исследователей было сосредоточено на общей характеристике становления лагерной системы, о чём свидетельствует издание сборника документов в 7-ми томах «История Сталинского ГУЛАГа: конец 1920-х -пёрвая Шловйна50-х годов. (М. РОССПЭН, 2004). 'Однако нельзя отрицать, что на, подчас, откровенно репрессивном фоне деятельности исправительных учреждений в их деятельности имелись и положительные элементы, которые нуждаются в тщательном исследовании и осмыслении с точки зрения современных реалий борьбы с преступностью несовершеннолетних.
ТЖъект исслёдоваЖия составляют ббщёствённыё отношёйия, складывающиеся в сфере деятельности государственных и негосударственных органов, связанные с организацией исполнения наказаний несовершеннолетних правонарушителей в Советском государстве.
Предметом исследования выступают особенности советской правовой пШйтйки в бтнШёнйи нёсШёрШённШётШх праТюнарушЖёЖй, а такжё комплекс правовых и организационных мер, обеспечивающих процесс их исправления и перевоспитания в деятельности специальных пенитенциарных учреждений в соответствии с социально-политическими и экономическими задачами государства в 1930-1940 гг.
Щель исследования состоит в аналйзё гфавовоТб Тюлбжёнйя исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в процессе их эволюции на основе изучения нормативных правовых актов, регулировавших их деятельность.
Цель и предмет диссертационного исследования определили нёббхбдймбстъ постШОвки и решения Следующих задач:
— исследовать влияние исправительно-трудовой политики Советского государства на формирование правовой базы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей;
— сопоставить цели и задачи исправительных учреждений для нёсовёршённолетних в процессё Ж эволюции в йсслёдуёмьш период;
— проанализировать правовые основы функционирования детских трудовых колоний;
— выявить особенности трудового воспитания и использования несовершеннолетних правонарушителей;
— сопоставить организацию воспитательного процесса с несовершеннолетними в первой и во второй половине 30-х годов и выявить особенности.
Хронологические рамки исследования охватывают временной период с 1930 по 1940 года включительно, охарактеризованный переходом детских вШжгатёльных уч^ёждёшй под ЗЩду Народного КШйсШрйаТа юстиции РСФСР и союзных республик и до преобразования их в исправительно-трудовые колонии ГУЛАГа с установлением в них строгой трудовой повинности в целях эффективной обороноспособности страны.
Методологическую основу исследования составляют диалектико-ШтёриЖиста метод позшнйя соЩМьно-экономическйх й правовых
явлений, в рамках которого применялись частно-научные методы: конкретно-исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системного анализа. Исследование велось с позиции принципа историзма, выражающегося в освещении событий в хронологической ТюСлёДОШТёЖноста, в Строгом ШоТвётётШй С рёМьнОЙ йСГОричёШОй обстановкой, с учётом взаимосвязи и взаимообусловленности исторических явлений.
Исследование проведено с учётом последних достижений историко-правовой науки, теории права и государства и отраслевых юридических дисциплин. Специфика объекта исследования предопределила использование теоретических разработок по проблемам исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в СССР.
Теоретическую и эмпирическую основу диссертационного исследования составляют как общетеоретические работы, так и труды по различным отраслям права видных отечественных учёных.
В основе понимания авторской интерпретации проблемы правового рёТужройШйй жстюлнёнйя yröliöBflbix наказаний ъ отношений несовершеннолетних правонарушителей находятся теоретико-правовые взгляды и общеправовые концепции, содержащиеся в работах З.А. Астемирова, Ю.А. Кашубы, A.M. Меликяна, Г.М. Миньковского, A.B. Шамиса и др.
ЗйачйгёЖНОё вжяййё m форжирование 'Шровоззрёнческих й правовых позиций автора, позволивших провести исследования теоретических и исторических проблем правового регулирования деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в условиях развития общей системы мест лишения ёШбеда Тбтшжарсого тосударства, оказала работы Т.А. Асаналиева, Б.В. Ахмадеева, М.А. Большакова, Р.К. Гилязутдинова, И.Д. Дружинина, В.М. Исакова, С.И. Кузьмина, И.В. Селезнёвой и др.
Источниковедческая база исследования представлена широким комплексом опубликованных и неопубликованных материалов, отражающих йСт0рйчёскии процесс &воШцйй учреждений фёднЖнйчёшвах для содержания несовершеннолетних правонарушителей, позволяющим изучить особенности воспитательного воздействия в интересах достижения цели наказания. Среди них нормативные правовые акты Советского государства; ведомственные акты НКЮ РСФСР-НКВД СССР; документы из фондов ГосудНрстаённоТо 1рхйва РоёШискШ Федераций (ГАРФ), Российского Государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ); Архива НИПЦ «Мемориал»; Собрание законов СССР (СЗ СССР); Собрание узаконений РСФСР (СУ РСФСР); ведомственные отчёты; научная и специальная литература по вопросам исправительно-трудового права; публжЗДий в средствах мШсовой ШформШЩй.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в настоящей работе исследована и воссоздана комплексная историко-правовая картина становления исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей на протяжении 30-х годов XX века. Для чего:
— исследовано влияние исправительно-трудовой политики Советского государства на формирование системы мест лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей;
— проанализированы правовые основы исполнения уголовных наказаний в отношений нёсовершетолетйих прёступников;
— осуществлён сравнительный анализ целей и задач различных типов исправительных учреждений для несовершеннолетних;
— показаны особенности карательной и исправительно-трудовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей в первой шловййё 30-х тодов;
— выявлены особенности режима содержания несовершеннолетних заключённых.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Особенности средств борьбы с преступностью несовершеннолетних й ШШШШ ШШШ учрёВДШШй для Ж ЙШрЖШШя в 1930-х годах напрямую зависели от особенностей карательной и исправительно-трудовой политики рассматриваемого периода истории отечественного государства.
2. В исследуемый исторический период характер проводимой йсправйтёльно-воспйтательной работы с нёсовёршётолетнШй правонарушителями претерпевал существенные изменения, обусловленные поисками форм, методов и средств воздействия на данную категорию преступников, сложным и противоречивым развитием самой системы мест лишения свободы для несовершеннолетних, изменениями, происходящими в бШХёствё й тСударствё.
По мере накопления опыта формы исправительного воздействия на осуждённых несовершеннолетних видоизменялись, обогащались, приобретали более разностороннюю направленность. Так, прикрепление школ фабрично-заводского ученичества к заводам-гигантам и введение прйшщпов шефства крупных промышлёшшх производств над исправительными учреждениями позволили перейти на совершенно новые формы работы с несовершеннолетними, обеспечивало их трудовую занятость. Это во многом способствовало существенному сокращению преступности среди несовершеннолетних.
3. В 1930 году на смену трудовым домам пришли школы фабрично-заводского ученичества, которые в 1935 году были преобразованы в трудовые колонии открытого типа, а в 1938 году в трудовые колонии для несовершеннолетних закрытого типа. Однако неоднократная реорганизация ТфедШШачеШых для содержания несовершеннолешйх Гфавонарушйтелей учреждений оказывала отрицательное влияние на последовательную реализацию воспитательного процесса.
4. Режим содержания несовершеннолетних заключённых в 1930-х годах претерпевал изменения вместе с преобразованием самих йшравйте31ьнь1х учрёждёяйй. Первож^ьно, в услЩйях свободного й полусвободного содержания в колониях открытого типа и ФЗУ порядок и дисциплина поддерживались за счёт военизации жизни и быта воспитанников под руководством администрации. Преобразование детских учреждений в трудовые колонии закрытого типа позволило администрации приметать иные средства шшйтйежното шздайствйя: полйшко-воспитательную работу, общеобразовательное обучение и трудовое использование несовершеннолетних заключённых. Однако эти изменения привели к переходу от свободного общения воспитанников с окружающим населением, с представителями многочисленных общественных организаций, ШшываВШйх рМноШрШ^ю помощь трудовым Ш'ошйм, к полной изоляции их от окружающего колонию населения и общественности.
5. В исправительно-трудовых колониях и лагерях администрация зачастую не обеспечивала требований по изолированному содержанию несовершеннолетних осужденных, поэтому они находились под влиянием взрослых преступников. Не случайно после вывода нёсоМрШённолётнйх в возрасте до 18 лет из ИТЛ и ИТК в трудовые колонии для несовершеннолетних, в ряде из них в 1939 году произошли массовые беспорядки с существенными материальными потерями.
6. К концу 1930-х годов труд несовершеннолетних йрШШарушйтёлёй, вопреки трёШванйям дёйствующш в данной сфере нормативно-правовых актов, фактически превратился в один из существенных элементов режима содержания в трудовых колониях для несовершеннолетних заключённых посредством установления прямой зависимости поощрительных норм от выполнения производственных
заданий. В силу этого труд фактически утратил провозглашённое и закреплённое в законодательных и ведомственных нормативно-правовых актах воспитательное начало и превратился в элемент кары.
7. Вывод из-под контроля Наркомпроса системы учреждений для несовершеннолётних правонарушителей и передача их под эгиду НКВД с (Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»), во-первых, завершило нормативно-правовое оформление детских закрытых учреждений в Советском государс�
