АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации»
Г 5 СЛ
2 тон 1пгз
I !а нравах рукописи
Кучеров Алексей Леонидович
Правовое регулирование лоббистской деятельности п Российской Федерации
Специальность 12.00.02 - конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
МОСКВА - 1998
Работ пыиоднепа на кафедре тсуларо псиною сфошсльспш и Российском академии юсуларс Iпенной службы при 11решлете Росси Федерации
Научный руководитель локтр юридических паук, профессор
IПнмба Тарас Миронович С)фн1|ня.'11.111.1г пшкшпны: локюр юридических наук.
Ведущая ор| внимания - Государственная академия неф|и н |щя
Ранима сосюшся «23» нюня 1998 юла и 14 часок па чаеед лнеееркшнонною Сонсга Д-151.04 05 по юридическим наукам н Россиг акалсмии юсуларс гпеннои службы при Пройдете Российском Фслсрацн адресу 117606. Москва, пр-т Вернадского. 84. 1-нуч корпус, аул 2297
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РА1С при Пре ни Российской Фелерапнн
Автореферат ра юслан 22 мая 1998 года
Ученый секрпарь
профессор
Няснльеп Руслан Федорович
канлидаг юридических наук, «служенный юрист Российской Фсдсраш Рожко Иван Николаевич
имени академика II. М. Губкина, кафедра 1еорни и исюрнн юсударпва I правя
И.Г. Я ЦП
1. Общая характеристика диссертационной работы
Актуальность темы диссертационного исследования. В
настоящее время Российская Федерация проходит сложный и неоднозначный период становления правового, социального, демократического государства. Одновременно с этим радикально изменяется экономическая сфера, в которой вдет процесс становления рыночных институтов. В новой ситуации в отношениях общество -государство изменяются роли и государства, и общества. Это вызывает потребность в целенаправленном формировании эффективных отношений между государственными органами, с одной стороны, и обществом, отдельными социальными группами, с другой.
В нынешних условиях положение, в котором находятся различные социальные группы, в гораздо большей мере зависит от осознания ими собственной ответственности за данное положение и вызванной этим осознанием активности при реализации собственных интересов.
Одной из основных форм такой активности является деятельность, направленная на представительство своих интересов в государственных органах. Лоббистская деятельность различных социальных групп населения в федеральных государственных органах современной России является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование и осуществление государственной политики во многих сферах жизни общества,
Влияние этого фактора во многом определяет, а в некоторых случаях значительно усиливает, негативные последствия процесса реформирования экономики и других социально-политических институтов гражданского общества.
С одной стороны, властная деятельность осуществляется некоторыми должностными лицами в пользу отдельных экономических структур и ущемляет интересы многих других экономических субъектов, что наносит большой экономический и моральный урон Российской Федерации. В качестве примера может быть взят факт предоставления государством значительных льгот некоторым экспортерам нефти, так называемым спецэкспортерам.
С другой стороны, многочисленные акции протеста, обращения к органам государственной власти, вызванные систематическими невыплатами заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, невыполнением государством собственных обязательств по оплате продукции, произведенной по государственному заказу. Такие обращения различных социальных групп, в основном, связанных с государственным бюджетом, очень часто остаются без должного внимания соответствующих государственных органов.
Положение, при котором государственные органы энергично и результативно реагируют на обращения одних субъектов права и, фактически, оставляют без ответа обращения других, деятельность которых не менее важна для общества, социально неприемлемо и должно стать предметом детального правового анализа.
Воздействие лоббистов на государственные органы с целью продвижения частных, групповых интересов может приводить к ущемлению интересов других субъектов права, а главное препятствовать реализации и защите государственного интереса России. В данной ситуации возникает насущная общественная потребность в регулировании отношений, возникающих в процессе представительства интересов в органах государственной власти.
К сожалению, возможности удовлетворения данной потребности в настоящее время невелики. Такое положение является следствием явно недостаточного практического опыта осуществления властной деятельности государственными органами в условиях становящейся рыночной экономики и правового демократического строя, что, в свою очередь, затрудняет процесс теоретического осмысления данного явления.
Противоречие между общественной потребностью в правовом регулировании лоббистской деятельности и отсутствием в правовой системе Российской Федерации норм, регулирующих лоббизм, делает актуальной проблему теоретического анализа возможностей формирования механизма правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. Такого правового механизма, который бы обеспечил создание условий для сбалансированного представительства интересов различных социальных групп в деятельности государственных органов, а главное, для эффективной реализации национального интереса России.
Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования лоббистской деятельности является новой для российской юридической науки. Это вызвано отсутствием практического опыта правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. Ситуация усугублялась отрицанием на определенном этапе самого факта необходимости принятия закона о лоббистской деятельности. Всё это ограничивало возможности для теоретического исследования данной проблемы. Поэтому в российской юридической науке отсутствуют работы, всесторонне и полно исследовавшие необходимость и возможности правового регулирования лоббистской деятельности в России.
Определенные результаты были получены рядом ученых юристов, политологов, экономистов - инициаторов разработки проекта федерального закона, направленного на правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации.
Авторами данного законопроекта стали В. Клименко, Н. Зяблюк, В. Даниленко, В. Маклаков, М. Штатина, М. Иванян, А. Автономов, В. Губернаторов, А. Нещадин, Н. Беляева, а руководителем группы стал В. Лепехин. По итогам работы группы В. Лепехиным была издана работа »Лоббизм», а также вышел ряд статей В. Клименко, А. Автономова, В. Губернаторова. Материалы, связанные с работой данной группы, стали одним из источников, использованных в настоящем диссертационном исследовании.
Различные аспекты этой проблематики затрагиваются в работах: Боголюбова С.А., Васильева Р.Ф., Вишнякова А.Г.,Габричидзе Б.Н., Ерохова C.B., Кабалкина А.Ю., Колбасова О.С., Косопкина A.C., Кузнецова М.Н., Лейбо Ю.И., Малько A.B., Мальцева Г.В., Монтиджелли A.A., Нешатаевой Т.Н., Прониной B.C., Репина B.C., Соловьевой C.B., Тихомирова Ю.А., ЧерноголовкинаН.В., Экимова А.И., Яцеико И.С.
Лоббистская деятельность в США, история, и способы её осуществления, а также история формирования законодательства о правовом регулировании были освещены в работах Н. Зяблюка.
Отдельные аспекты проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГ были исследованы в работах В. Смирнова, С. Зотова и других.
Цель и основные задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе комплексного и критического анализа существующих концепций правового регулирования
лоббистской деятельности в Российской Федерации, обобщения международного практического опыта правового регулирования лоббистской деятельности выявить тенденции, закономерности формирования эффективно действующей системы правового регулирования лоббистской деятельности в России.
Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
- раскрытие содержания понятия «лоббистская деятельность», выявление форм и методов осуществления лоббистской деятельности в Российской Федерации;
- выявление последствий для государства и общества от реализации лоббистской деятельности;
- формулирование общественных потребностей в отношении лоббистской деятельности,
- теоретический анализ опыта правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах;
- системный анализ существующих в России концепций правового регулирования лоббистской деятельности;
- определение предмета и формулирование целей правового регулирования лоббистской деятельности;
- разработка концептуальных основ и средств правового регулирования лоббистской деятельности;
- с помощью сравнительного анализа - определение наиболее эффективных правовых средств, необходимых для регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления лоббистских воздействий на
подготовку, принятие и осуществление решений в государственных органах.
Предметом диссертацнониого исследования являются взаимосвязь между общественными потребностями, сложившимися в отношении лоббистской деятельности, и правовыми средствами, необходимыми для регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.
В связи с тем, что в США, ФРГ и в других странах длительное время существует законодательство о регулировании лоббистской деятельности, предметом исследования является практический опыт этих стран.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс основных методов познания: системно-функциональный, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический , логический, диалектический и другие методы.
Системно-функциональный метод был основным, использованным для осуществления данного исследования. Применение данного метода имело целью воссоздание не только структуры объекта исследования, но и функциональных связей, как между элементами объекта, так и связей объекта, как единого целого, со всем обществом.
Теоретической основой диссертационного исследования являются научные разработки по проблемам теории государства и права, конституционного права, государственного управления, административного права, политологии, социологии и экономики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- впервые комплексно рассматривается процесс правового регулирования лоббистской деятельности, в целом, и применительно к Российской Федерации, в частности, обоснованна необходимость и
возможность создания эффективного законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность в Российской Федерации;- лоббистская
деятельность исследована как предмет правового регулирования, выявлены общественные потребности в отношении лоббистской деятельности, сформулированы цели её регулирования;
- системно исследованы элементы правового механизма регулирования лоббистской деятельности;
- проанализирован опыт ведущих западных стран, в том числе США и ФРГ, с точки зрения возможности применения его в условиях России;
- сформулированы предложения для создания и совершенствования законодательства о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения:
- определение понятия «лоббистской деятельности»: сущность лоббистской деятельности - это объективно-необходимое, инициативное участие социальных групп, организаций и объединений граждан в осуществлении властной деятельности государственными органами;
- лоббистская деятельность осуществляется в трех основных формах: информационных контактов, общественного давления, сделок;
- каждая из форм и каждый из методов осуществления лоббистской деятельности вызываются различными общественными потребностями, и следовательно, для их регулирования необходимы разные комплексы правовых средств;
- к предмету правового регулирования лоббистской деятельности относится информационная форма лоббизма;
- общественная потребность в отношении лоббистской деятельности - это обеспечение интеграции общественных интересов через баланс
лоббистских воздействий;
- главным условием сбалансированности лоббистских воздействий и, следовательно, целью их правового регулирования является открытость деятельности, как лоббистов, так и государственных органов;
- основными элементами правового механизма, необходимого для регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации, является обеспечение регистрации лоббистов и предоставления ими отчетов в государственные органы;
- в отношении иностранного лоббизма необходима более информативная форма отчетности лоббистов, усиленный контроль за соблюдением и выполнением ими норм российского законодательства, большая Ътветственность за нарушение его норм;
- наиболее адекватным российским условиям в настоящее время является опыт правового регулирования лоббизма в США.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в тех выводах и рекомендациях, которые содержатся в диссертационном исследовании, и могут быть использованы в процессе формирования законодательства о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти и управления Российской Федерации, а также в органах власти субъектов Федерации.
Научно-прикладное значение работы состоит в том, что заключенные в ней положения, выводы и рекомендации могут найти свое место в учебных пособиях, в которых нуждаются студенты, представители общественных организаций, сотрудники отделов по взаимодействию с государственными органами и руководители крупных предпринимательских структур и корпораций.
Апробация диссертационной работы. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях методического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, нашли отражение в выступлении на всероссийской конференции (Сыктывкар, 1996 год), а также в опубликованных статьях.
Структура диссертационного исследования предопределена задачами, поставленными в процессе исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, и заключения. В конце диссертации прилагается список используемых нормативных источников и литературы.
2. Основное содержание диссертационной работы
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень её разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые автором диссертации на защиту.
Первая глава - «Лоббистская деятельность как объект правового регулирования» - состоит из двух параграфов, в ней рассматривается понятие и сущность лоббистской деятельности, показана объективная необходимость отдельных форм лоббистской деятельности для эффективного функционирования государственных органов в современном обществе, дается классификация методов лоббистской деятельности, рассматриваются последствия осуществления лоббистской деятельности для общества и государства, выявляются общественные потребности в отношении лоббистской деятельности, выделяется предмет правового регулирования лоббистской деятельности.
Первый параграф посвящен понятию и сущности лоббистской деятельности. В данном параграфе показано, в целом, положительное значение реализации и сущности лоббистской деятельности для нормального функционирования общественных и государственных институтов.
Лоббистская деятельность рассматривается как система отношений, возникающих между обществом, а именно, отдельными его группами, физическими лицами и государством в лице государственных органов.
Обосновывается положение о том, что данная система отношений, в которой активной стороной являются социальные группы и физические лица, выполняет объективно необходимую для общества функцию.
В диссертации показано, что социально-политической функцией лоббизма, выражающей его сущность, является обеспечение своевременного и точного представительства групповых или частных интересов, как текущих, так и перспективных, в деятельности государственных органов.
Современное общество является структурой со сложнейшей системой связей между интересами отдельных групп населения. Эта система становится сверхсложной, если в нее включить международные связи (интересы), в которые объективно вовлечены различные субъекты из всех сфер жизнедеятельности российского общества.
В этой ситуации государство не обладает достаточными ресурсами, в том числе и требуемыми финансовыми и интеллектуальными возможностями, чтобы обеспечить эффективный учет и согласование существующих в обществе интересов, без активного содействия представителей различных социальных групп и организаций.
Государство нуждается в активности со стороны социальных групп
и организаций в сфере предоставления информации об их интересах, о необходимых для их жизни или деятельности решениях государственных органов, о возможных последствиях проектов решений для различных социальных групп и много другой информации, способствующей тому, чтобы процесс государственной деятельности был оптимальным.
Важно также учитывать, что существует устойчивая мировая тенденция усиления активной роли государства в социально-экономической сфере. Это ведет к тому, что возрастает значение властной деятельности государственных органов для реализации интересов всех субъектов социально-экономической сферы. Это, в свою очередь, обусловливает активную позицию социальных групп и организаций в сфере представительства собственных интересов в органах государственной власти. Лоббистская деятельность, таким образом, приобретает объективно необходимый характер как для государственных органов, так и для общества, отдельных групп населения, юридических и физических лиц.
Второй параграф раскрывает различие между сущностью лоббизма и его формой, которое имеет важное значение для определения предмета правового регулирования лоббистской деятельности. В нем рассматриваются формы осуществления лоббистской деятельности, а также методы воздействия лоббистов на государственные органы.
Понимание различия между сущностью лоббистской деятельности и формами еб осуществления ведет к признанию необходимости дифференцированного правового подхода к различным формам лоббистской деятельности.
В диссертации предлагается выделить три основные формы осуществления лоббистской деятельности. Каждая из перечисленных форм
может осуществляется как прямо, непосредственно, так и косвенно, опосредованно.
Информационные контакты, как форма лоббистской деятельности, осуществляются следующими методами: устных, письменных, электронных и прочих информационных контактов. Информация, как инструмент воздействия на государственные органы, может передаваться как прямо, непосредственно адресату, так и косвенно, через средства массовой информации.
Давление, как форма лоббистской деятельности, осуществляется следующими методами. Во-первых, как гражданская активность, когда общественные организации, группы граждан, физические лица непосредственно обращаются в органы государственной власти, заявляя о необходимости принятия (отмены) определенных решений. Возможно проведение митингов, демонстраций и других акций, направленных на оказание давления на органы государственной власти. Во-вторых, как криминальное давление, шантаж и угрозы.
Обмен или сделка, как форма лоббистской деятельности, осуществляется как сделки (обмен) между лоббистами и лицами, работающими в государственных органах, либо в организациях, принимающих непосредственное участие во властной деятельности, например, таких как влиятельные общественно-политическое движения или партии.
Лоббисты могут предлагать материальные блага, чаще всего в денежной форме, как непосредственно должностному лицу или политическому деятелю, так и косвенно, через спонсирование выборных кампаний, либо обеспечивают общественную и прочую поддержку карьере какого-либо политического или государственного деятеля.
Формы осуществления лоббистской деятельности имеют принципиальное различие в последствиях их реализации для государства и общества в целом. Например, если информационная форма может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, то сделки носят в большей или меньшей степени, но безусловно разрушительный для государства характер.
Автором были предложены несколько классификаций методов осуществления лоббистской деятельности. Одна из них - по критерию социальной приемлемости последствий и конкретных результатов осуществления различных методов. Все методы делятся на три группы: социально-приемлемые, пограничные (в отношении которых нет однозначных критериев) и криминальные.
В диссертации показана необходимость принятия законодательными органами целого ряда нормативных актов для регулирования лоббистской деятельности с учётом как особенностей каждой из форм, так и методов осуществления лоббистской деятельности.
На основе выявленного различия между сущностью и формой лоббизма, анализа форм и методов его осуществления выделяется предмет правового регулирования лоббистской деятельности. Предметом правового регулирования лоббистской деятельности являются отношения, складывающиеся в процессе подготовки и распространения физическими или юридическими лицами прямо или косвенно информации, направленной на изменения в ходе подготовки, принятии и осуществлении решений государственными органами.
Вторая глава - «Сравнительный анализ и применение зарубежного опыта правового регулирования лоббистской деятельности» - состоит из трех параграфов, в которых рассматривается
опыт накопленный такими странами как США и ФРГ.
В России законодательство о правовом регулировании лоббистской деятельности находится в стадии разработки. Поэтому обращение к опыту, накопленному зарубежными странами представляется обоснованным и целесообразным.
Первый параграф посвящен опыту США, накопленному до 1995 года, до принятия Закона о раскрытии лоббистской деятельности.
За этот период в США было принято несколько законодательных актов, регулирующих лоббистскую деятельность. Среди них основные -это Закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности (1946 год), , Закон о регистрации иностранных агентов (1938 год) Статья 1352 закона 31 Кодекса США (так называемая поправка Берда, 1989 год), два положения, содержащиеся в Законе о реформе жилищного строительства и городского развития (1989 год).
Принятием нормативных актов, регулирующих лоббистскую деятельность, американские законодатели признали, что лоббирование -это выражение права граждан обращаться к правительству с петициями, требуя исправления нарушений прав граждан, как это гарантировано Первой Поправкой к Конституции США.
Целью Закона о федеральном регулировании лоббистской деятельности было обеспечение открытости в процессе осуществления лоббистской деятельности в государственных органах. Лоббистов обязали регистрироваться до начала деятельности у секретаря Палаты представителей и . секретаря Сената Конгресса США, а также предоставлять отчет о всех денежных поступлениях и расходах, с указанием конкретных законопроектов, для поддержки или противодействия которым их нанимали.
Практика применения закона о регулировании лоббистской деятельности выявила в сфере его действия существенные пробелы, учет которых может быть полезен при разработке соответствующего законодательства в Российской Федерации.
Закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности охватывал лоббирование деятельности должностных лиц законодательной власти и не распространялся на лоббирование деятельности должностных лиц исполнительных органов власти.
Законом регулировалась лоббистская деятельность, направленная на принятие или отклонение законопроектов Конгрессом США, но вне правового поля остались другие действия членов конгресса и сотрудников аппарата.
Во многих случаях закон интерпретировали так, будто он действует лишь в отношении прямого лоббирования непосредственно членов Конгресса, но не охватывает лоббирования сотрудников аппарата Конгресса.
Действие закона распространялось на тех лиц, для которых лоббистская деятельность является «основным занятием». Это давало возможность утверждать, будто бы закон распространяется только на тех лиц, которые тратят большую часть своего времени на лоббирование. Кроме того, закон регулировал лоббистскую деятельность, осуществляемую за плату, что интерпретировалось, как исключение из действия закона косвенного лоббизма « на уровне корней травы», то есть влияния на Конгресс через мобилизацию других групп населения.
Многочисленные проблемы возникли в связи с предоставлением лоббистами требуемой информации. В отчетах лоббисты указывали много несущественной информации. В то же время, закон не требовал раскрытия
наиболее важных и необходимых данных, как-то: сколько всего и в каких целях затрачено денег.
Закон никому не предоставлял права проверять отчеты и следить за тем, чтобы отчеты были точными и полными.
Приблизительно те же проблемы породили и остальные нормативные акты, посвященные лоббизму, добавив к уже указанным недостаткам необходимость предоставлять разные отчеты в различные органы.
Второй параграф этой главы диссертации посвящен рассмотрению особенностей принятого в 1995 году в США Закона о раскрытии лоббистской деятельности. Действие данного закона распространяется как на исполнительные, так и на законодательные органы власти.
Учет выявленных предыдущей практикой правового регулирования лоббистской деятельности недостатков проявился, в первую очередь, в тщательной проработке понятийного аппарата закона.
Введен термин «охваченное должностное лицо... »- это те, кто принимает решение или реально влияет на их принятие. Лоббистской деятельностью признаются контакты только с «охваченным должностным лицом». В законе приведен список этих лиц.
Закон регулирует лоббистскую деятельность как физических, так и юридических лиц.
В отличие от предшествующего закона более полно и точно определена сущность лоббистской деятельности. В неё включены усилия в поддержку лоббистских контактов, включая подготовку и планирование этой деятельности, исследования и другую вспомогательную работу, которые предназначены в момент их осуществления для использования в контактах, а также координацию с лоббистской деятельностью других
субъектов права.
Впервые применено понятие «лоббистский контакт» в который, были включены ранее не охваченные регулированием лоббистские действия, в том числе воздействие на принятие регулирующих установлений, исполнительных приказов и любых других программ, политики или позиции правительства США; управления федеральными программами, включая управление федеральными контрактами, ссудами, дотациями, разрешениями или лицензиями; назначения на должности, требующие утверждения Сенатом Конгресса СЩА.
Впервые в законе дано определение лоббистской фирмы. Приведен конкретный критерий, согласно которому, физическое лицо признается лоббистом, если его лоббистская деятельность занимает двадцать и более процентов времени в течение полугодия на оказание лоббистских услуг данному клиенту.
В законе предусмотрен более совершенный, по сравнению с прежним нормативным правовым актом, механизм реализации. Секретарь Сената и клерк Палаты представителей обязаны обеспечить соблюдение регистрационных и отчетных требований закона, а также проверять содержание представленных документов, и в случае необходимости, запрашивать недостающие сведения. В законе предусмотрены санкции в случае его нарушения - налагаемый в гражданском порядке штраф до пятидесяти тысяч долларов.
Третий параграф посвящен опыту законодательного регулирования лоббистской деятельности в ФРГ, в сравнении с американским, а также обоснованию возможностей применения зарубежного опыта в условиях современной России.
Законодательство ФРГ представляет собой пример опыта
регулирования лоббистской деятельности на основе континентальной системы права.
В основном законе ФРГ нет прямых указаний о праве граждан осуществлять лоббистскую деятельность. Целью правового регулирования лоббистской деятельности является упорядочение лоббистского воздействия путем создания институциональных каналов. Лоббистское воздействие осуществляется через деятельность различных союзов, зарегистрированных в соответствующем порядке государственными органами.
В ФРГ требование регистрации предъявляется только к юридическим лицам, и даже ещё более узко, только к союзам. Причем, в Германии регистрация - не обязанность лоббистов, а условие получения ими права выступать при обсуждении вопросов, затрагивающих их интересы.
Немецкие законодатели отказались от требования раскрытия получаемых и расходуемых лоббистами средств, исходя из того, что при свободной регистрации вряд ли можно рассчитывать на правдивость предоставляемых сведений, да и проконтролировать истинность этих данных очень не просто.
Главная цель исследований зарубежного опыта - выявление тех его аспектов, которые могут быть успешно применены в России.
Основным условием применения опыта ФРГ является способность государства контролировать процесс представления групповых интересов. Однако, современная ситуация в России, во многом порождена недостатком воли у государства в отношении воздействия на государственную политику со стороны некоторых финансово-промышленных групп. Оценки автора диссертации совпадают с мнением
многих экспертов, которые говорят о возможности, а некоторые и о факте формирования в России олигархического капитализма.
Опыт правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГ становится неадекватным российским реалиям.
В этих условиях создание конкуренции между группами интересов, формирование поля общественного давления на процесс лоббистской деятельности представляется наиболее эффективным способом обеспечения сбалансированной государственной политики.
Поэтому в диссертации обосновывается тезис о том, что наиболее приемлемым для использования в условиях России зарубежным опытом правового регулирования лоббизма является опыт США, конечно, гребующий адаптации лишь его определенных аспектов.
Третья глава диссертации - «Основные направления формирования законодательства о регулировании лоббистской »еятельностн в Российской Федерации» - состоит из двух параграфов, в соторых рассматриваются проблемы формулирования основ концепции травового регулирования лоббистской деятельности, анализируется проект $акона о регулировании лоббистской деятельности, обосновываются гредложения, направленные на его совершенствование.
В первом параграфе рассматриваются конституционные основы юббистской деятельности в Российской Федерации, формулируются адачи правового регулирования лоббистской деятельности, определяются [ринципы построения концепции. Показано, что правовой основой оббистской деятельности в России являются часть 2 статьи 3, часть 1 татьи 32 и статья 33 Конституции РФ.
На основе системного анализа обоснована необходимость учета оследствий лоббистской деятельности для правильного формулирования
целей и задач регулирования лоббизма.
Последствия лоббистской деятельности (если они имеются) - это определенным образом осуществленная властная деятельность. Например, некое конкретное решение государственного органа, принятия которого добивались лоббисты.
Подчеркивается, что задачей законодательного регулирования лоббистской деятельности следует считать создание такой системы норм, которая делала бы представительство различных интересов в деятельности государственных органов наиболее полным и точным.
Формулируются принципы построения концепции регулирования лоббистской деятельности. Самый важный - это принцип создания конкурентной среды в поле лоббистской деятельности. То есть создание таких условий, при которых в обществе, точнее в различных его группах, присутствует осознание необходимости собственной активной деятельности по отслеживанию ситуации и продвижению своих интересов в государственных органах власти. Создание конкурентной среды будет также способствовать формированию у лоббистов системы взаимного контроля.
Другим, очень важным принципом законодательного регулирования лоббистской деятельности, диссертант считает необходимость законодательного ограничения возможностей использования финансового фактора для повышения эффективности лоббистской деятельности.
Основным средством обеспечения реализации этих принципов является открытость как деятельности государственных органов, так и лоббистской деятельности.
Обосновывается тезис о том, что регулирование лоббистской деятельности будет успешным только в рамках целостной системы
законодательных актов, регулирующих все три основные формы осуществления лоббистской деятельности.
Кроме принятия законодательства о регулировании лоббистской деятельности, отмечается необходимость разработки целого
комплекса мероприятий, направленных на повышение устойчивости государственных органов к лоббистским воздействиям. Приводится перечень этих мероприятий.
Во втором параграфе анализируются достоинства и недостатки проекта закона о регулировании лоббистской деятельности, а также возможные последствия его принятия.
К достоинствам законопроекта относится как концептуально ггравильно сформулированная цель - обеспечение открытости лоббистской деятельности, так и основные правовые средства ей реализации. Эткрытость предполагается обеспечить через требование регистрации и этчетности лиц, осуществляющих лоббистскую деятельность.
Однако, вместо предлагаемой системы, стимулирующей >егистрацию лоббистской деятельности, в диссертации обосновывается тринцип обязательной регистрации. Так как стимулирующая регистрация >ставляет закрытой информацию о главных, наиболее влиятельных юббистах.
В работе отстаивается принцип максимально возможной открытости :ак лоббистов, так и деятельности государственных органов. Поэтому |босновывается необходимость минимума ограничений на право занятия юббистской деятельностью, достаточность принципа регистрации и тсутствие необходимости в лицензировании лоббистской деятельности.
Предлагается введение более строгой отчетности и ответственности ля лиц и организаций, осуществляющих лоббистскую деятельность в
пользу иностранных юридических или физических лиц.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, определены проблемы, требующие дальнейшего научного изучения.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Социальная структура и правовое регулирование лоббистской деятельности// Социальная стратификация: история и современность: Тезисы докладов Всероссийской конференции (10-13 сентября 1996 года) /Сыктывкарский ун-т. Сыктывкар, 1996, 0,2 п.л.
2. Лоббизм: за и против// Кузбасские ведомости, №4, 1997,0,3 п.л.
3. Правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации//Глава в монографии:»Государственная власть и местное самоуправление в Российской федерации: система, опыт, перспективы».М. 1998,РАТС, Ч. 1.Д8 п. л.
