АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование материнства, детства и семьи в Российской Федерации»
005010761 На правах рукописи
ВАВИЛЬЧЕНКОВА Светлана Евгеньевна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
і мар ті
МОСКВА-2012
005010761
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Российской Академии адвокатуры и нотариата.
Научный руководитель: доктор философских наук, профессор
Володина Нина Витальевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук
Аверин Александр Валентинович
кандидат юридических наук Ерофеева Диана Валерьевна
Ведущая организация: Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»
Защита состоится «_» марта 2012 года в_час. на заседании
диссертационного совета Д 521. 037. 01 при Российской Академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский пер., д.3/5, Зал Ученого совета (208 к.).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии адвокатуры и нотариата.
Автореферат размещен на интернет-сайте Российской Академии адвокатуры и нотариата www.raa.ru и на интернет-сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации referat_vak@mon.gov.ru.
Автореферат разослан «_» февраля 2012 года.
Ученый секретарь Диссертационного совета Д521.037.01 при РААН кандидат юридических наук, доцент
В. Плотникова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы исследования. Эффективное правовое регулирование вопросов защиты прав и интересов граждан в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации одна из главных задач современного государства. В результате перехода к рыночным отношениям произошли кардинальные изменения в жизни российского общества и всего социума в целом. Возникли изменения в правоотношениях государства и граждан, в том числе и в рассматриваемой сфере. К тому же демографические проблемы в Российской Федерации тесно связаны с вопросами семьи, материнства и детства и их решение -одна из важнейших задач государства. В сложившейся ситуации продолжают снижаться уровень и качество жизни большинства россиян, растет имущественное расслоение, а рыночная экономика повлекла безработицу, дискриминацию по половым, возрастным признакам при решении вопросов трудоустройства, что негативно влияет на материальное обеспечение многих семей современной России. В то же время развитие и внедрение новых технологий позволяют по-новому рассматривать современные проблемы, в частности суррогатного материнства, и развивать правовую базу по этим вопросам. Лишь в 15 странах мира лег ализовано суррогатное материнство, и Российская Федерация - одна из них, таким образом, есть возможность частично решить демографические проблемы нашей страны. Отметим, что этот вопрос небесспорный, он требует тщательного анализа и изучения для создания эффективной правовой базы.
Актуальность темы, во-первых, определяется числом нарушений и несоблюдением прав и интересов граждан Российской Федерации в области материнства, детства и семьи. В современной России имеют место системные правонарушения в этой сфере, поэтому существует необходимость на государственном уровне принимать действенные меры
по регулированию этих вопросов для устранения негативных факторов на правовом и управленческом уровне. Для решения создавшихся проблем нужна эффективная государственная политика в области семьи и детства.
0 ее проведении четко и определенно сказано в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 2010 года, в котором официально заявлено, что в настоящее время в нашей стране остаются без заботы родителей и нуждаются во внимании и участии профильных государственных институциональных учреждений 130 тысяч детей. В 2010 году соответствующими органами было принято всего 8.381 решение о передаче детей на воспитание в российскую семью1, т.е. было передано менее 10% детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи, в частности, деятельность существующих в России органов опеки и попечительства, по мнению Президента, должны быть сосредоточены и нацелены на семейное устройство таких детей и оказание соответствующей помощи и поддержки приемным семьям, принявшим на себя большую социальную ответственность за обеспечение воспитания и создание должных условий жизни для данной категории граждан2.
Во-вторых, государство предоставляет на законодательном уровне социальную поддержку лишь небольшому количеству семей и определенным лицам, включая несовершеннолетних и малолетних граждан России. Назрела проблема необходимость создать равные возможности всем гражданам России для обеспечения достойной жизни, что закреплено международным и национальным законодательством.
Такие ученые, как Л.Ю. Михеева, Л.Д. Воеводин, Е.А Лукашева и другие, отмечают, что необходимо преодолевать зависимость осуществления социально-экономических прав от усмотрения государства с помощью проведения мер позитивного характера для их материального и
1 См: РИА Новости.- Москва, 2010.
2 См: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30. И. 2010 г.
процессуального обеспечения. А Л.Д. Воеводин полагает, что реализация права на социальное обеспечение в наши дни вызывает острое недовольство и обуславливает социальную напряженность. Необходимо посредством закрепления льгот и преимуществ создать фактически равные условия для развития неравных по своим естественным данным людей и тем самым, по возможности, уравнять пока еще неодинаковые их жизненные условия, сгладить еще существующее фактическое неравенство3.
В-третьих, статья 20 Конвенции ООН указывает на приоритет национального законодательства по усыновлению детей. В Российской Федерации. Этот приоритет усыновления предполагает п.4 ст. 124 Семейного кодекса РФ. В создавшихся условиях в стране необходима стабилизация численности населения, что требует определенных мер по созданию условий для усыновления российскими семьями. Необходимо отметить, что за последние годы наблюдается положительная тенденция усыновления детей российскими гражданами. Например, в 2009 г иностранные граждане усыновили 4,1 тыс. российских детей, а российские граждане 9,6 тыс.4 Однако приоритет усыновления российскими гражданами наблюдается не во всех субъектах Российской Федерации. В Санкт-Петербурге, Амурской, Кемеровской, Кировской, Тверской областях, Красноярском, Камчатском, Приморском Хабаровском краях и Еврейской автономной области число усыновлений российскими гражданами ниже, чем иностранными5.
Российская Федерация следует рекомендациям Комитета по правам ООН по разработке и внедрению мер по содействию усыновлению внутри
3 Права человека как фактор стратегии устойчивого социального развития /отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2000.- С. 118-121; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. - С. 218, 83; Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. - М.:Волтерс Клувер, 2004. - С.З.
4 http: // usynovite.ru (дата обращения 1/10/2010)
5 http: // usynovite.ru (дата обращения 1/10/2010)
страны. Значительным шагом можно считать создание государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В стране уже осуществляется выдача предварительных разрешений на усыновление, а также определено назначение единовременного пособия усыновленным из средств регионального бюджета, льготное кредитование и в зависимости от субъекта РФ предоставление субсидий на жилье и др. Но предпринятых мер явно недостаточно. В связи с неравномерностью экономического развития субъект Российской Федерации на федеральном уровне может быть разработана конкретная программа по материальному обеспечению достойной жизни детей из малообеспеченных российских семей. В современной России пока не соблюдается конституционное право на равенство граждан по материальным вопросам.
Возникшие в государстве сложные проблемы по усыновлению, опеке и попечительству, а особенно по вопросам суррогатного материнства требуют осмысления и анализа для их решения. В сложившейся ситуации возникает вполне обоснованная потребность в выявлении и критической оценке тех или иных негативных явлений и процессов, происходящих при выполнении государством своих предусмотренных конституцией правоустанавливающих и правозащитных функций в сфере обеспечения прав материнства, детства и семьи. Указанное обстоятельство предопределяет актуальность выбранной темы диссертационной работы для проведения углубленных научно-теоретических исследований проблемы правового регулирования материнства, детства и семьи в Российской Федерации в плане обоснования необходимых и корректирующих действий по его последовательному улучшению и развитию на перспективу с учетом особенностей реформенных мер, реализуемых в социально-экономической жизни нашей страны.
Степень научной разработанности темы. В современном российском обществе приобретают особый статус вопросы материнства,
детства и семьи. Большое и серьезное внимание уделяется правовому регулированию этой сферы. Этим проблемам посвящены монографии, научные статьи, пособия, из их числа можно выделить работы О.П. Абдулиной «Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы» (Ростов н/Д, 2008), П.А. Астахова «Права ребенка» (М., 2010), Ю.Ю. Беспалова «Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации» (М., 2004), Г.В. Богдановой « Права и обязанности родителей и детей» (M., 2003), Л.Ю. Михеевой «Опека и попечительство теория и практика» (М., 2004); С.И. Глушковой «Права ребенка: международные стандарты и Россия» (Екатеринбург, 2003), И.П. Осиповой «Патронат -межведомственная система профилактики семейного неблагополучия -социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних» (Кострома, 2005), Э.Чиж «Права ребенка» (Хельсинский фонд по правам человека, Варшава, 2000) и др.
Кроме перечисленных работ, проблемы материнства, детства и семьи нашли отражение в трудах ученых: Н.В. Алламяровой, В.М. Алексеевой, A.A. Алексеева, И.Ф. Александрова, Е.Ю. Бакировой, А.И. Бастрыкина, Д.С. Борминской, В.А. Гречук, Ю.А. Дроновой, Ю.А. Ежова, О.Ю.Ильиной, JI.B. Карцевой, A.A. Кирилловых, В.В. Кустовой, О.Г. Красновой, О.Ю. Косовой, А.Н. Левушкина, Н.В. Летовой, Т.И. Максимец, Е.Г. Малиновской, A.M. Нечаевой, И.Ю. Носовой, Е.М. Рыбинского, Ф.М. Рудинского, A.A. Рубанова, C.B. Рязанцева, Т.И. Свиридовой, C.B. Тычинина и др.
Имеющиеся источники юридической науки показывают, что отдельные вопросы правового регулирования защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации изучались и нашли соответствующее отражение в трудах весьма значительного числа отечественных ученых, в том числе Е.А. Азарова, В.К. Бабаева, К.С. Батыгина, М.О. Буянова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, Ю.А Тихомирова и
других.
В опубликованных материалах данные вопросы в той или иной степени рассматриваются или упоминаются при анализе деятельности правового и социального государства, в работах по конституционному, семейному, гражданскому, жилищному праву и другим отраслям в современной российской юриспруденции. Вместе с тем при всей значимости весьма глубоких по содержанию трудов в этой сфере необходимо отметить, что в них не подвергался системному теоретическому осмыслению широкий комплекс проблем совершенствования организационно-правового механизма регулирования в сфере материнства, детства и семьи.
В научной литературе пока не приведено достаточно обобщенных сведений, отражающих надежность принятой и реализуемой в настоящее время государством практики регламентирования и исполнения прав и интересов человека и гражданина Российской Федерации в сфере материнства, детства и семьи. Необходимо отметить, что отсутствует комплексный анализ правового регулирования проблем, существующих в российском законодательстве по защите материнства, детства и семьи.
Все это подтверждает недостаточную разработанность данной проблемы и необходимость ее комплексного решения на основе выполнения более адекватных и всесторонних научных исследований.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование существующей системы правового регулирования сферы материнства, детства и семьи в Российской Федерации и научное обоснование возможностей и конкретных направлений оптимизации развития этой области в условиях современных правоотношений.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
-проанализировать теоретико-методологические основы и определить правовые подходы при регулировании сферы материнства, детства и семьи в современных условиях развития рыночных отношений в стране;
- определить основные факторы и особенности, оказавшие влияние на правовое регулирование в сфере материнства, детства и семьи;
-раскрыть понятийно-терминологические и нормативные особенности правового регулирования в сфере защиты материнства, детства и семьи;
- проанализировать правовой институт защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации, проблемы его формирования и совершенствования;
- раскрыть сущностное и методологическое значение принципа равенства в функционировании системы защиты материнства, детства и семьи;
- сформулировать научно обоснованные идеи по совершенствованию законодательной регламентации в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, в качестве объекта данного исследования выступают общественные отношения государственной защиты материнства, детства и семьи, как институт российского права.
Предметом научного исследования являются нормы права, включающие комплекс средств и механизмов для правового регулирования в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации в процессе функционирования сформировавшихся общественных отношений.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания. В ходе диссертационного исследования применялись метод системного подхода, метод сравнительного правового анализа, структурно-
функциональный, статистический и другие методы. Применение указанных методов позволило исследовать изучаемые вопросы в их целостности, взаимосвязи, всесторонне и объективно.
Теоретическую базу исследования составили труды российских ученых в области теории государства и права, конституционного и семейного права: Л.Б. Алексеевой, B.C. Андреева, И.Л. Бачило, М Б. Баглая, А.Г. Бережнова, J1.J1. Беломестных, В.Г. Бессарабова, А.И. Бойцова, М.М. Бринчук, М.Н. Воскобитовой, Б.Н. Габридзе, А.П. Галаганова, А.П. Герасимовой, К.Н. Гусова, В.З. Гущина, К.Ф. Гуценко, В.М. Жуйкова, В.М. Капицына, В.А. Карташкина, Б.Д. Казанчева, K.P. Кирхгофа, М.А. Ковалева, С.А. Комарова, А.Н. Кокотова, H.A. Крашенинниковой, Е.Ф. Кузьминского, С.М. Лукашевского, И.И. Лукача, И.В. Макаренко, A.B. Малько, Ю.П. Мазаева, М.В. Маргхлей, И.В Михайловского., О.В. Пристанской, В.В. Пустогарова, А.Х. Саидова, М.В. Смоленского, В.М. Совицкого, Г.В. Сулеймановой, Э.Г. Тучковой, Н.Ю. Хаманевой, A.B. Чурилова, В.А. Четвернина, Ю.С. Шемшученко, В.Ш. Шайхатдинова, A.B. Якушева и др.
Нормативной базой работы послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по регулированию вопросов материнства, детства и семьи.
Эмпирическую основу исследования составляют
правоприменительная практика по вопросам материнства, детства и семьи, данные социологических исследований ведущих научных учреждений, изучающих проблемы правового регулирования материнства, детства и семьи, а также статистические сведения Мытищинской городской прокуратуры, органов опеки и попечительства муниципальных учреждений Московской области, отражающие и характеризующие их
практическую деятельность в сфере защиты материнства, детства и семьи. В частности, автором исследованы материалы 140 дел наблюдательного производства, касающиеся лишения родителей родительских прав или ограничения родителей в родительских правах. Проведен и проанализирован анкетированный опрос по профильным вопросам 60 сотрудников муниципального отдела охраны материнства и детства, семьи и молодежи, а также 70 прокуроров, принимавших участие в судебных заседаниях по лишению родителей родительских прав и ограничению их в родительских правах. Оформление, структуризация и обобщение накопленной в исследовании исходной информации проводились с применением современных программных средств компьютерной техники.
Научная новизна работы состоит в решении на основе использования авторской методологии исследования существенной научной задачи правового регулирования сферы материнства, детства и семьи в Российской Федерации, заключающейся в обосновании перспектив оптимизации российского законодательства в сфере реализации гарантий соблюдения социально-правовой защищенности материнства, детства и семьи с учетом международного опыта и на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Результатом проведенного исследования является реализация возможности обеспечить комплексный подход в технологии решения актуальных правовых вопросов рассматриваемой проблемы и будет способствовать созданию условий для последовательного совершенствования механизма реализации правовой защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации с учетом особенностей современного развития.
Положения, выносимые на защиту: 1. Предложено авторское понятие «член семьи». В этой связи отмечается, что Семейный кодекс Российской Федерации не содержит
данных понятий, а в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации «членами семьи» являются лица, как связанные семейными правоотношениями, так и не связанные. Это порождает трудности в правоприменительной практике и указывает на слабые стороны современного российского права в данной сфере. Поэтому предлагается следующее понятие, определяющее члена семьи как «физическое лицо, имеющее права и обязанности по свойствам родства, брака и по воспитанию ребенка или детей, связанное семейными правоотношениями».
2. Вывод о складывающейся устойчивой тенденции ухудшения состояния защиты прав и интересов граждан в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации, которая проявляется в увеличении числа случаев лишения родительских прав или их ограничения, а также росте количества отказов от детей. Это обусловливает необходимость первоочередного создания правовых гарантий обеспечения потребностей, необходимых для развития детей в семьях; определения комплекса правовых проблем, мешающих укреплению семьи и ее авторитета как социального института государства. Введение, в частности, в Российской Федерации налога на бездетность - один из правовых путей решения экономических проблем многодетных семей и семей, требующих дополнительно социальной и материальной помощи.
3. Положение о том, что высокий процент социальных сирот в России формируется, в том числе, и по причине целенаправленного отказа родителей от прав на своих детей. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей, поэтому необходимо предусмотреть правовой механизм взимания обязательных алиментов у родителей в пользу государства для решения проблем в сфере материнства и детства, создав для этих целей специальную базу данных в системе МВД или другой правоохранительной структуре.
Государство обязано заботиться о таких детях, но не освобождать их «родителей» от материальной ответственности. В стране должны создаваться и работать механизмы принуждения граждан к выполнению своих родительских обязанностей.
4. Вывод о необходимости создания специализированного государственного учреждения по восстановлению прав родителей (как матерей, так и отцов), способного противостоять активизировавшейся деятельности по использованию пробелов российского законодательства для лишения одного из родителей законных прав на воспитание ребенка, а также решать проблемы, связанные с восстановлением прав одного из родителей, чьи дети находятся за пределами России.
5. Положение об отсутствии в процессе воспитании достойного гражданина прямой зависимости от материальных условий его семьи и установлении на этом основании одного из принципов правового регулирования в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации, что предполагает внесение изменений в законодательство в части установления единых требований и льгот гражданам России при усыновлении (удочерении) детей на всей территории Российской Федерации с одновременным законодательным ужесточением условий усыновления российских детей иностранными гражданами.
В этой связи необходимо отменить п.7 ст. 127 Семейного кодекса РФ (о наличии дохода, обеспечивающего прожиточный минимум усыновленному ребенку, установленный в субъекте РФ, который введен ФЗ от 27 июня 1998 г. №94-ФЗ), а также нарушающее право ребенка воспитываться в семье правило для усыновления на территории России (п. 10 ст. 127 CK РФ) о наличии помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам.
6. Положение о необходимости установления при поддержке государства равных условий для детей независимо от семьи (приемной
или родительской) и регионов проживания, в том числе тех, где законодательством субъектов Федерации не представляется возможным реализовать требование ст. 155 Семейного кодекса РФ об обеспечении конституционного права несовершеннолетних на достойную жизнь.
С учетом того, что размеры средств на содержание ребенка в приемной семье устанавливаются Правительством Российской Федерации, а в малообеспеченной семье - нет, предлагается внесение в Семейный кодекс РФ отдельной главы «Финансирование семей, имеющих несовершеннолетних детей», где с учетом условий и качества жизни несовершеннолетних будут законодательно регламентированы вопросы материального положения детей не только в приемной семье, но и в малообеспеченных семьях, в которых доход на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума.
7. Вывод о том, что в разработке понятийного аппарата нуждаются вопросы суррогатного материнства, так как правовое регулирование этой сферы несовершенно, что связано в первую очередь с отсутствием в Семейном кодексе самого понятия суррогатного материнства. В связи с распространением в последние годы в России суррогатного материнства и с возникшими юридическими коллизиями предложено понимать суррогатное материнство как «имеющие правовой характер отношения между потенциальными родителями и женщиной, которая вынашивает ребенка в результате искусственного оплодотворения для последующей передачи по соглашению (договору) другой стороне на коммерческой или безвозмездной основе».
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение работы состоит в развитии отдельных положений теории государства и права, его методологических основ в области организации надлежащей и эффективной системы государственного регулирования прав материнства, детства и семьи в целях совершенствования правового
обеспечения их защиты в Российской Федерации в современных условиях развития общества.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его положения и выводы представляют определенную практическую ценность для дальнейшего совершенствования российского законодательства в сфере защиты материнства, детства и семьи.
Работа может быть использована в профильной правоприменительной деятельности, при разработке новых законопроектов по вопросам материнства, детства и семьи, в организации учебного процесса при подготовке учебников и учебно-методических пособий по вопросам защиты материнства, детства и семьи.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов Московского Университета Потребительской кооперации «Защита конституционных прав граждан» в 2004 году; в ряде конференций для аспирантов и соискателей НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 2005 - 2007 гг.; «Круглом столе» «Проблемы безопасности в сфере защиты прав несовершеннолетних». 19 марта 2009 г., РАГС, г. Москва; «Круглом столе» «Этноконфессиональный экстремизм в России: проблемы и пути противодействия» 25 октября 2011 г., РАНХиГС, г. Москва.
Разработанные подходы к оптимизации правового регулирования защиты материнства, детства и семьи используются в учебном процессе Московского кооперативного техникума по дисциплине «Конституционное право» и «Право социального обеспечения». Автором также разработаны и применяются в учебном процессе рабочие программы
по дисциплинам «Право социального обеспечения», «Организация работы органов социального обеспечения» и другим.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, объект, предмет исследования, освящены теоретические, методологические, нормативные и практические аспекты исследования, а также определена научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическая значимость диссертации, а также содержатся сведения об апробации результатов исследования.
В первой главе - «Правовое регулирование вопросов материнства, детства и семьи Российской Федерации» раскрывается теоретический подход к развитию правоотношений в сфере материнства, семьи и брака в России и рассматривается правовая природа и значение основных понятий в этой сфере, а также анализируется российский опыт правового регулирования в области материнства, детства и семьи.
В первом параграфе - «Особенности развития правоотношений в сфере материнства, семьи и брака в России» рассматриваются социальные функции семьи как субъекта социальной ответственности и их особенности. Многие ученые определили, что преобладающие функции в XX веке - репродуктивная, воспитательная, xoзяйcтвeннo-бытoвaяi социального контроля и другие сменились в начале XXI века функциями самообслуживания, накопления собственности, а все остальные определены ситуацией. Справедливо отмечает профессор Л.В. Карцева и
некоторые другие исследователи, что бытовые проблемы семей фактически не решаются. В результате рыночных реформ произошла персонализация доходов (муж, жена, дети имеют собственные источники существования). Поэтому предлагается наделение семьи новой, юридически закрепленной социальной функцией - функцией субъекта ответственности, что возможно благодаря практике заключения брачных контрактов, содержащих обязательства супругов друг перед другом, а также перед государством за качественное исполнение своих родительских обязанностей. Необходимость и способность супругов совместно отвечать за материальное и моральное состояние семьи в значимых сферах- таких как репродуктивная (здоровья семьи), воспитательная, хозяйственно-бытовая, эмоциональная, досуговая, социального контроля, многократно повысят меру их заинтересованности в совместном решении семейных проблем6.
Важнейшим принципом, закрепленным в законодательстве современной России, является забота о семье, материнстве и детстве. Учитывая исторический опыт в этой сфере, необходим механизм его реализации, закрепленный в правовых нормах. Реформирование России привело к снижению уровня жизни большей части населения страны, ослаблению воспитательной сферы, социального контроля и др., что повлекло за собой нарушения механизмов защиты, особенно прав матерей и детей. В последние годы достаточное количество детей и матерей находятся вне заботы государства и не получают то, что государство гарантирует в Основном законе страны и других правовых актах. Необходим современный правовой механизм регулирования вопросов семьи, материнства и детства. Важно предотвратить появление
6 См. подробнее: Карцева Л.В. О социальной функции семьи как субъекта социальной ответственности //Материалы Международной научно-практической конференции «Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20 - летию Конвенции ООН о правах ребенка». - Казань (Приволжский федеральный университет, 18 декабря 2010 г.) /отв. ред. О.Н. Низамиева. - М.: Статут, 2011. - С. 49-51.
значительного количества сирот (в Российской Федерации их число достигает 5 млн., из них потерявших родителей в связи со смертью -только 10%). Государственные органы опеки и попечительства в полной мере не могут справиться со своими функциями, поэтому к этому вопросу надо подойти системно, разработать механизм, в том числе в нормативной правовой сфере. Разработать программу усыновления детей, оставшихся без родителей, для российских семей. Настораживает тот факт, что за последние 10 лет усыновлено более 60 тыс. российских детей, из них около 45 тыс. - за пределы Российской Федерации, поэтому можно предположить, что такая деятельность превратилась в бизнес для недобросовестных государственных служащих и чиновников, где «товаром» являются дети. Эта проблема требует принять государством срочных мер со дня прекращения такого рода коммерции.
Во втором параграфе - «Правовая природа и значение основных понятий по вопросам материнства, детства и семьи в современном Российском государстве»- исследуются основополагающие понятия, имеющие значение при изучении правового обеспечения защиты материнства, отцовства, детства и семьи в Российской Федерации для оценки состояния методологического аппарата. Установление наличия или отсутствия официальных нормативных определений в действующем российском законодательстве, выявление с юридических позиций их правовой и функционально - содержательной сущности является актуальным для обеспечения защиты материнства и детства.
Предложено авторское понятие члена семьи как физического лица, имеющего права и обязанности по свойствам родства, брака и по воспитанию ребенка или детей, связанного семейными правоотношениями.
В разработке понятийного аппарата нуждаются вопросы и суррогатного материнства, так как правовое регулирование этой сферы несовершенно, что связано в первую очередь с отсутствием в Семейном
кодексе и других правовых актах самого понятия суррогатного материнства, так необходимого в правоприменении. Международная практика в области юриспруденции имеет определенный опыт. Например, в Англии понятие «суррогатное материнство» - процесс вынашивания ребенка женщиной, заключившей договор с супругами, которые не могут иметь или выносить ребенка, а в Соединенных Штатах суррогатная мать -это женщина, добровольно согласившаяся выносить ребенка и передать его согласно условиям договора другой стороне. В связи с вышеизложенным необходимо понимать суррогатное материнство как «имеющие правовой характер отношения между потенциальными родителями и женщиной, которая вынашивает ребенка в результате искусственного оплодотворения для последующей передачи по соглашению (договору) другой стороне на коммерческой или безвозмездной основе».
Нуждается в теоретическом обосновании «право ребенка на уровень жизни», которое впервые легализовано в Конвенции ООН о правах ребенка и означает право детей на уровень жизни, необходимый для их физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Этот международный акт ратифицирован 13 июня 1990 г7.
Право ребенка на уровень жизни не стало предметом внимания теоретических вопросов о понятии права несовершеннолетних на уровень жизни как правового обеспечения имущественных интересов детей, их сущности и содержания, юридических гарантий их обеспечения и нуждается во всестороннем рассмотрении, так как недостаточно только материально-правовых гарантий обеспечения имущественных интересов ребенка8.
7 Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990,- №45,- С. 955.
8 Нечаева A.M. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. - М.: Юрайт-Издат,2007//СПС «Консультант Плюс»; Тресцова Е.В. Материально-правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве: автореф. дис к.ю.н. - СПб. 1991. - С. 16.
В настоящее время даже в Конституции Российской Федерации отсутствуют официальные (нормативные) определения понятий материнства, отцовства, детства, члена семьи и многих других, что не исключает возможных различий в их трактовке и требует выработки единого, унифицированного подхода на основе применения адекватного методологического решения.
Формирование понятийного аппарата необходимо для совершенствования российского законодательства, а также для разработки системной программы и механизма ее реализации по сохранению и помощи семьям и детям, оказавшимся в затруднительном положении, особого внимания заслуживают проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В сложившейся ситуации в правовой сфере целесообразно рекомендовать доктринальное толкование ряда профильных статей в законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровне.
В третьем параграфе - «Российский опыт правового регулирования в сфере защиты материнства, детства и семьи» - отмечены многочисленные проблемы, для решения которых необходим системный подход. В работе утверждается, что совершенствование законодательства для преодоления существующих противоречий и проблем должно проходить своевременно. Охрана семьи, детей и материнства является важной и первейшей задачей Российского государства. Необходимо предотвратить грубые нарушения прав работающих беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, многодетных матерей, а также преодолеть безработицу, задержку заработной платы, финансовые нарушения, уменьшение реальных размеров среднедушевого дохода семей, не позволяющих создать семьям надлежащий уровень и качество жизни.
Рассмотрены вопросы не только теоретического, но и практического характера. В практических целях автором за 2009 год проанализированы 140 дел Мытищинской городской прокуратуры, возбужденных для лишения родительских прав или ограничения в родительских правах и при рассмотрении этих вопросов определено, что в 2009 году правоохранительными органами в Мытищах было задержано 220 беспризорных детей, которые были возвращены в приюты и детские дома; оформлено 125 протоколов на родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей. Отмечено также, что органами опеки и попечительства не всегда оперативно рассматриваются вопросы назначения опекунов, представлены соответствующие юридические факты.
В российском обществе проявились некоторые парадоксы. С одной стороны, создавшиеся демографические проблемы, проблемы рождаемости становятся главными при совершенствовании российского законодательства по вопросам семьи, материнства и детства, а с другой стороны, как показывает общественное мнение, сформировалось негативное отношение российского общества к многодетным семьям. Многие родители таких семей при сложившейся социальной политике в стране не могут обеспечить достойную и качественную жизнь своим детям (даже элементарно их прокормить). Вместо помощи многодетным семьям от чиновников можно услышать вопрос: «Зачем рожали, если не можете прокормить?» и т.п. Эту проблему невозможно решить только правовыми нормами и методами, необходимо преодолеть «хаос» в головах людей, возможно, с использованием СМИ или повысить профессионализм и ответственность чиновников, отвечающих за решение проблем, связанных с семейными правоотношениями, с вопросами материнства и детства. Об этом свидетельствует, например, доктор юридических наук, профессор А. И. Бастрыкин, утверждая, что «анализ результатов работы органов и должностных лиц, призванных обеспечивать права и законные интересы
несовершеннолетних, свидетельствует о том, что далеко не все из них адекватно оценивают складывающуюся ситуацию и осознают степень собственной ответственности за происходящее»9.
Особое внимание в работе уделено проблеме похищения детей одним из родителей, чаще всего иностранным гражданином. Также эти проблемы трудно решаются. Это связано с тем, что в российском праве не определено само юридическое понятие «похищение детей», а наказание незначительно для таких людей - штраф от 2 до 5 тысяч рублей, самым серьезным наказанием может быть до 15 суток ареста по Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации. Можно предложить изменения в УПК РФ и УК РФ, которые предполагал бы за подобные правонарушения, в том числе и для родителей, значительные сроки, например, как в США, - до 8 лет лишения свободы.
Во второй главе - «Совершенствование юридического обеспечения реализации правовых гарантий защиты материнства, детства и семьи в современной России» - проанализированы причины усыновления в современной России и пути совершенствования правового регулирования этой сферы, рассматривается реформирование опеки и попечительства как института законодательства, а также современные проблемы правового регулирования суррогатного материнства.
В первом параграфе - «Причины усыновления в современной России и пути совершенствования правового регулирования этой сферы» - проанализированы причины, ведущие к усыновлению детей, а также предложены пути совершенствования законодательства с учетом реалий современного российского общества для повышения эффективности работы должностных лиц и организаций по вопросам усыновления, рассмотрен механизм регулирования этого процесса.
9 Цит. по: Бастрыкин А.И. На защите прав несовершеннолетних // Законность. - 2009. -№ 9. - С. 5.
Усыновление считается одной из форм устройства детей в семью. В настоящее время теоретического осмысления требует проблема усыновления детей в Российской Федерации, в частности, условия усыновления (удочерения).
В работе определены условия усыновления как установленные правовыми нормами требования для регулирования механизма усыновления.
Причинами усыновления детей в Российской Федерации могут служить достаточное количество бездетных, социальное сиротство и многие другие. Например, статистика России утверждает, что в стране около 130 тыс. социальных сирот.
В Российской Федерации сформировалась целая система нарушения законодательства или невыполнения его. К сожалению, на практике происходит нарушение принципов Конвенции ООН о правах ребенка и правовых норм национального законодательства. Для гармоничного развития малолетних и несовершеннолетних детей не разработаны стандарты качества их жизни, единая система создания условий и критерии таких стандартов, отсутствует единообразие нормотворческой деятельности по соблюдению прав ребенка и их защите. Многие исследователи придерживаются мнения, что созданная ныне система учитывает лишь первичные потребности тех же социальных сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Еще одна немаловажная проблема - в Российской Федерации не действует ни одна государственная организация, которая занималась бы восстановлением прав родителей (как отцов, так и матерей). Заметим, что право на восстановление родительских прав установлено статьей 72 Семейного кодекса Российской Федерации, но механизма реализации этого права не существует.
Много споров среди специалистов, изучающих эту сферу, о сроках усыновления детей. Российское законодательство в настоящее время допускает усыновление не ранее шести месяцев после лишения родительских прав. Некоторые юристы и ученые настаивают на месячном сроке, с чем нельзя согласиться, так как «кровным» родителям должна быть предоставлена возможность осознать создавшую ситуацию и попытаться решить проблемы. Логичнее увеличить этот срок хотя бы до года.
В современной России созданы правовые нормы национального законодательства, охраняющие интересы детей в Российской Федерации. Однако на практике нередки случаи, когда нарушаются права ребенка при усыновлении. К тому же усыновление может носить фиктивный характер и оформляется с целью получения определенных льгот или дополнительной материальной помощи и т.д.
В Российской Федерации более жестким становится уголовное наказание за преступления против детей. Изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены ФЗ от 27.07.2009 г., которые усилили уголовную ответственность за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. Однако изменением правовых норм УК РФ этих проблем не решить, необходим постоянный контроль на федеральном уровне за исполнением законодательства в отношении детей и требование ответственности лиц на разных уровнях власти в случае нарушения (в том числе и по вопросам усыновления).
Не менее важная проблема - пропаганда культа насилия, жестокости в СМИ, которые определяют стереотип поведения несовершеннолетних. Они не защищены в должной мере от распространения информации сексуального характера. Полагаем, что необходимо усилить меры государственной политики по защите детей от преступных посягательств,
содействию физическому, духовному и нравственному развитию малолетних и несовершеннолетних. Эти проблемы, к сожалению, имеют место и в некоторых семьях, усыновивших детей.
В параграфе втором - «Реформирование опеки и попечительства как института законодательства» - рассматриваются правовые нормы по вопросам опеки и попечительства и способы реформирования опеки и попечительства в Российской Федерации.
Семейный кодекс Российской Федерации указывает на защиту прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения забота возлагается на органы опеки и попечительства в соответствии с Семейным кодексом РФ (ст. 121)10.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает деятельность опеки и попечительства для защиты прав и интересов несовершеннолетних или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается и в целях их воспитания.
Действует и принятый в России ФЗ «Об опеке и попечительстве» (от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ, с изм. на 18 июля 2009 г.),11 на основании
10 См.: Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: Изд-во Ось-89,2009 - С. 121.
'1 ФЗ «Об опеке и попечительстве» (от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ, с изм. на 18 июля 2009 г.)// Консультант Плюс на 09.01.2012 г.
которого органами опеки и попечительства является исполнительная власть субъектов РФ.
Главной задачей органов управления всех уровней в современной России можно считать реформирование органов опеки и попечительства, которое связано с расширением их функций и возможностей. Это возможно с совершенствованием нормативной и правовой основы при формировании положительного отношения общества к проблемам обеспечения права детей жить и воспитываться в семье. К позитивной практике по обеспечению прав и интересов несовершеннолетних в последние годы можно отнести следующее: назначение опекуна или попечителя по заявлению, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства; необходимость получения ребенка в возрасте старше 10 лет на установление над ним опеки или попечительства и др.
Однако у органов опеки и попечительства не возникает желания создавать приемные семьи из-за имеющихся правил заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего. Кроме того, большинство субъектов Федерации, предусмотревших создание патронатной семьи, проявляют коммерческий подход при решении данного вопроса, «играют» на разнице в оплате труда, а также значительно снижают размер возмещения расходов или вовсе не предусматривают такого возмещения. Данное положение совершенно недопустимо с социально-правовых позиций и вызывает необходимость устранения и юридической корректировки ситуации.
Субъекты Российской Федерации своими законами самостоятельно решают проблемы опеки и попечительства. Коллизия заключается и в том, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003 г.) ликвидирует функцию опеки и попечительства для органов муниципальных образований12, а в п. 1 и 2 ст. 121 СК РФ указывается, что
12 Собрание Законодательства РФ,- 2003. - №7. - С.695.
органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако в стране нет единого подхода, не установлены единые задачи всех уровней власти, порядок их финансирования и ответственность чиновников. Поэтому, например, более 70 субъектов Российской Федерации своими законами передали функции органов опеки и попечительства муниципальным образованиям, а исполнительная власть лишь координирует и финансирует эти органы.
Справедливо мнение И.Ф.13Александрова который отмечает, что сложилась парадоксальная ситуация. Во-первых, дети-сироты и дети без попечения родителей остаются в муниципальных образованиях, но без законодательных полномочий; во - вторых, отвечают за них субъекты РФ; в-третьих, законодательно регулирует вопросы опеки и попечительства федеральная власть, которая при этом, ни за что не отвечает. На федеральном уровне только Министерство образования и науки обязано производить учет детей, оставшихся без попечения родителей.
Можно предложить схему государственной системы органов опеки и попечительства по вертикали (на федеральном уровне, на региональном уровне, на уровне местного самоуправления) и на горизонтальном уровне система опеки и попечительства (на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне местного самоуправления). Возможно, такая схема может привести к положительному результату.
Третий параграф - «Современные проблемы правового регулирования суррогатного материнства». Правовое регулирование суррогатного материнства в современной России далеко от совершенства. В ноябре 2011 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «Об основах охраны
" См. подробнее: Александров И.Ф. Правовые механизмы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Материалы международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 18 декабря 2010 г.
здоровья граждан в Российской Федерации», легализующий суррогатное материнство. Этот закон должен вступить в юридическую силу уже 1 января 2012 года. Самостоятельный закон о суррогатном материнстве еще не разработан. Закон, разрешающий суррогатное материнство, еще не вступил в действие, но Интернет уже содержал информацию о достаточном количестве фирм, предоставляющих такие услуги на коммерческой основе. Так, сообщается, например, что «Свитчайлд» имеет банк данных и осуществляет бесплатный подбор доноров и т.д.
Большое количество людей считает, что суррогатное материнство превратит детей в товар, о чем свидетельствуют социологические опросы, приведенные в исследовании. Обеспеченные и богатые смогут воспользоваться женщинами для вынашивания своих потомков. Материнство при этом становится договорной работой, причем стремление к материальной выгоде может возобладать здесь над здравым смыслом и соображениями пользы для договаривающихся сторон. Есть мнение, что такая практика будет способствовать эксплуатации женщин, а религиозные деятели усматривают в ней безнравственную тенденцию, подрывающую святость брака и семьи. Необходимо учитывать зарубежную практику, когда к помощи суррогатных матерей прибегают не только бездетные пары, но и другие категории лиц: одинокие мужчины, которые хотят иметь только ребенка (а не вместе с женой), гомосексуальные пары. «Некоторые мужчины мечтают иметь своего ребенка и воспитывать его, но при этом не хотят жениться. Они сдают свою сперму для искусственного оплодотворения, суррогатная мать вынашивает ребенка, после чего тот воспитывается в семье отца, даже не зная о той женщине, что произвела его на свет».14 В Российской Федерации ребенок имеет право воспитываться в семье. Традиционно семья представлена двумя
14 Аккерман Д. Любовь в истории; Ларю Дж. Секс в Библии. - М., 1995.- С. 324; Балашов О.Н. Искусственное оплодотворение: что думают православные II Человек. -1995.-№3,-С. 78.
родителями (мужчиной и женщиной), воспитание «в неполной семье» не может быть по-настоящему гармоничным.
Как отмечают многие исследователи этих вопросов, в результате несовершенства российского законодательства поиск суррогатной матери чаще всего остается задачей самой бесплодной пары и более похож на криминал.
Для совершенствования правового регулирования вспомогательных репродуктивных технологий Т.И. Свиридова предлагает разработать правовой акт, в котором:
- отражены новые процедуры и манипуляции, выполнение которых стало возможным в последние годы в связи с развитием медицинских технологий;
- подробные инструкции по совершению этих манипуляций;
- регламентированы договорные отношения медицинских учреждений с пациентами, которые в данном случае выступают в роли клиентов -потребителей медицинских услуг;
- разработана единая терминология (в настоящее время наблюдается некоторая путаница в связи с расхождением юридической и медицинской терминологии)13.
В научной литературе часто встречается мнение о том, что соглашения о суррогатном материнстве должны носить некоммерческий характер.
Изучение опыта других стран с целью совершенствования законодательства о суррогатном материнстве в Российской Федерации представляется актуальным.
В заключении подведены итоги, сформулированы основные положения и выводы.
15 См.: Свиридонова Т.И. Гражданско-правовое регулирование суррогатного материнства: дис.... канд. юрид. наук. - СПб., 2006. - С. 25.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Вавильченкова С.Е. Некоторые меры по совершенствованию защиты материнства и детства в современных условиях // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 1,- 0,6 п.л.
2. Вавильченкова С.Е. Правовое регулирование в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации и международный опыт //Современное право. 2012. №1. - 0,7 п.л.
3. Вавильченкова С.Е. Правовая природа материнства, детства и семьи в современной России // Современное право. 2012. № 2. - 0,7 п.л.
Иные публикации:
4. Вавильченкова С.Е. Психологические основы допроса. // Наука и кооперативное образование: сборник трудов. Москва., 2004. - 0,6 п.л.
5. Вавильченкова С.Е. Новый Семейный кодекс на защите материнства, детства и семьи // Вопросы гуманитарных наук. 2005. № 4. -0.6 п.л.
6. Вавильченкова С.Е. Уполномоченный по правам человека в России. //Вопросы гуманитарных наук 2005. № 4. Москва: Издательство «Компания Спутник плюс». - 0,6 п.л.
7. Вавильченкова С.Е. Защита конституционных прав материнства, детства и семьи прокуратурой. // Вопросы гуманитарных наук. 2006. № 5. Москва: Издательство «Компания Спутник плюс». - 0,6 п.л.
8. Вавильченкова С.Е. Права и свободы гражданина на различных этапах развития общества. //Вопросы гуманитарных наук 2006. № 6. Москва: Издательство «Компания Спутник плюс». - 0,6 п.л.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ВАВИЛЬЧЕНКОВА СВЕТЛАНА ЕВГЕНЬЕВНА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Володина Нина Витальевна
Подписано в печать 08.02.2012 г. Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,45
