АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование международной передачи технологии»
На правах рукописи
Михайлова Юлия Павловна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕДАЧИ
ТЕХНОЛОГИИ
Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 э идр т
Москва - 2012
005012999
005012999
Работа выполнена в Секторе правовых проблем международных экономических отношений Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права Российской академии наук.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор, академик РАН
Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Юмашев Юрий Михайлович
кандидат юридических наук, доцент Энтин Владимир Львович
Ведущая организация: Российский университет дружбы народов
Защита состоится «25» апреля 2012 г. в 13 часов 00 минут на заседании Диссертационного совета Д.002.002.06 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, Д. Ю.
Автореферат разослан «_
Ученый секретарь
Диссертационного совета Д.002.002.06 кандидат юридических наук
//
У/
у/
И.Н.Лукьянова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Международная передача технологии затрагивает не только интересы сторон договоров, но и важные государственные интересы в сфере экономики. Она оказывает существенное влияние на уровень и темпы научно-технического и социально-экономического развития стран мира, во многом предопределяя внешнеэкономические связи между ними.
На эти факторы, в основе которых лежит международная передача технологии, необходимо обращать особое внимание, добиваясь коренной перестройки экономики страны на базе новейших достижений мировой науки и техники.
С наступлением XXI в. уровень экономического развития стран стал определяться интенсивностью инновационной деятельности. При осуществлении инновационной деятельности используются технологии, в том числе программы для электронно-вычислительных машин и базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау).
Перспективы дальнейшего развития России и устойчивость наметившегося экономического роста определяются тем, сможет ли Россия перейти на инновационный путь развития, который является основой для получения долговременных конкурентных преимуществ.
Достижение этой цели предполагает разработку и реализацию инновационной стратегии и политики, прежде всего на государственном уровне, направленную на проведение структурных и институциональных преобразований, включающую определение характера, выбор форм и методов технологического развития, поддержку формирования инфраструктуры инноваций, стимулирование становления инновационного рынка, обеспечивающего возможность международной передачи технологии.
Как отмечено в послании Президента РФ от 30.11.20101, благодаря взаимной заинтересованности у России складываются модернизационные партнерства с такими странами как Германия и Франция, большой потенциал в наращивании инновационной составляющей сотрудничества имеется с Китаем, Индией, Бразилией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией, Финляндией, Украиной, Казахстаном, некоторыми другими странами.
Следовательно, государственная политика в области инновационного развития России, основанного на международной передаче технологии, строится на необходимости взаимодействия с зарубежными странами в целях научно-технического и социально-экономического развития России.
При этом без надлежащего правового регулирования инновационной деятельности и международной передачи технологии невозможно инновационное развитие ни одной страны мира. В этой связи в послании Президента РФ от 12.11.2009 г.2 было дано поручение Правительству РФ в I квартале 2010 года представить законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, которые помогут переходу экономики России на инновационный характер развития.
Во исполнение данного поручения был принят Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»3 (в редакции от 28.11.2011).
В соответствии с указанным федеральным законом инновационный центр «Сколково» представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по направлениям, определенным Комиссией при Президенте РФ. Особые условия, формируемые в центре, сочетают в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, специальные
1 Российская газета. 01.12.2010. N 271.
2 Российская газета. 13.11.2009. N 214.
3 Российская газета. 30.09.2010. N 220, Собрание законодательства Российской Федерации 04 10 2010 N 40 Ст. 4970.
правила взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность.
Данный закон совместно с ранее принятыми законами, предназначенными для правового регулирования отношений, связанных с международной передачей технологии, в частности Федеральным законом от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии»4 (в редакции от 06.12.2011), представляют первый этап развития законодательства, обеспечивающего инновационную деятельность в России, включающую в себя не только создание технологии в России, но также их международную передачу.
Следовательно, актуальность диссертационного исследования обусловлена потребностью в правовом регулировании общественных отношений в сфере международной передачи технологии в условиях инновационного развития Российской Федерации. Настоящая диссертация, посвященная международной передаче технологии как виду внешнеэкономической деятельности, приобретает особое значение в связи с одобрением 16 декабря 2011 г. Восьмой Конференцией министров Всемирной торговой организации (ВТО) протокола о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО5.
Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в сфере международной передачи технологии на возмездной основе. В рамках данного способа передачи технологии от использования технологии вознаграждение получает обладатель прав на технологию или третье лицо, которое с согласия правообладателя вправе использовать технологию на определенных условиях. Безвозмездный способ международной передачи технологии (научно-техническая помощь на безвозмездной основе, международное
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6239. ! Российская газета. 19.12.2011. № 285 (5661).
сотрудничество в области науки и техники, научно-технический обмен, движение книг и другой опубликованной информации; образование и тренинги и пр.) не относится к объекту диссертационного исследования.
Международная передача технологии на возмездной основе реализуется путем заключения между юридическими лицами различных стран либо международными организациями как субъектами гражданско-правовых отношений договоров о международной передаче технологии, составляющих объект настоящего диссертационного исследования.
Предметом исследования является гражданское законодательство, регулирующее отношения в сфере интеллектуальной собственности и договорные отношения, а также нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется антимонопольное регулирование, регулирование инвестиционной деятельности, внешнеторговой деятельности, экспортного контроля, коллизионное регулирование, регламентация в области международного гражданского процесса как Российской Федерации, так и зарубежных стран, особое внимание среди которых уделено США, Германии.
Степень научной разработанности темы. Работы по проблематике международной передачи технологии появились в 60-х гг. и в начале 70-х гг.
Проблемам международной передачи технологии посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов. Это, прежде всего, исследования: А. П. Белова, М.М. Богуславского, О. В. Воробьевой, M.JI. Городисского, В. А. Дозорцева, В. В. Драгунова, И. А. Зенина, И.Д. Иванова, A.A. Мельникова, А. Г. Светланова, Ю. И. Свядосца, Ю.А. Сергеева, H.A. Шебановой.
В данный период был опубликован основательный труд трех крупных специалистов в области международной передачи технологии: «Международная передача технологии: правовое регулирование» / М. М. Богуславский, О.В. Воробьева, А. Г. Светланов; Отв. ред. М. М. Богуславский, М., 1985, который внес существенный вклад в развитие данной тематики в российской правовой науке.
Данной проблематике уделяли внимание экономисты-международники: И.Е. Артемьев, Э.Я. Волынец-Руссет, И. С. Дьякова, Р. И. Зименков, В. JI. Малькевич.
Из числа зарубежных авторов, занимавшихся вопросами международной передачи технологии, выделим: М. Blakeney, J.J. Fawcett, D. Greer, О. Kimminich, S. Patel, P. Roffe, H. Stumpf, P. Torremans, A.Yusuf.
В последнее время в России произошли существенные изменения правового регулирования охраны и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе в связи с принятием части четвертой Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии», а также Федерального закона от 18.12.2006 №231-Ф3, которым были внесены изменения в часть вторую Гражданского кодекса РФ и в Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». В этой связи можно выделить исследования отдельных вопросов, связанных с передачей прав на результаты интеллектуальной деятельности, проводившиеся E.H. Васильевой, В.А. Дозорцевым, В. Н. Евдокимовой, В. В. Егоровым А. А. Клишиной, О. А. Рузаковой, С.А. Сосной.
Вопросам, связанным с инновационной деятельностью в Российской Федерации, и проблемам развития инновационных отношений в России посвящены работы М. В. Волынкиной, А. Г. Лисицына-Светланова, О. И. Худокормовой.
Стоит отметить, что имеющиеся научные исследования не снижают актуальности выбранной темы. В новых условиях, характеризующихся изменением положения России на международной арене, инновационным развитием России, возрастает потребность в комплексном исследовании, посвященном изменившейся системе правового регулирования вопросов, связанных с международной передачей технологии. В диссертации сделана попытка восполнить пробел, образовавшийся в юридической литературе.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка положений теоретического и практического характера, направленных на раскрытие особенностей правового регулирования отношений, возникающих в сфере международной передачи технологии.
Указанная цель работы потребовала решения следующих задач:
1. раскрытие понятий «технология» и «международная передача технологии»;
2. осуществление анализа эволюции правового регулирования отношений, связанных с международной передачей технологии;
3. определение основных признаков договора о международной передаче технологии;
4. обоснование классификаций договоров о международной передаче технологии;
5. выявление отличительных особенностей договора о передаче прав на ноу-хау и договора коммерческой концессии по сравнению с другими договорами о передаче прав на результаты интеллектуальной деятельности, на которых основаны договоры о международной передаче технологии;
6. осуществление анализа условий договоров о передаче прав на результаты интеллектуальной деятельности, предусмотренных гражданским законодательством РФ, на которых основаны договоры о международной передаче технологии: договора об отчуждении исключительных прав, лицензионного договора, договора о передаче прав на ноу-хау, договора коммерческой концессии.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых, которые стояли у истоков разработки тематики о международной передаче технологии: М. М. Богуславского, О. В. Воробьевой, М. Л. Городисского, В. В. Драгунова, И. Д. Иванова, А. Г. Лисицына-Светланова,
А. А. Мельникова, Ю. И. Свядосца, Ю. А. Сергеева, Н. А. Шебановой.
В работе уделяется значительное внимание исследованиям А. П. Белова, Е.Н.Васильевой, В. А. Дозорцева, В.Н.Евдокимовой, В.В.Егорова,
И. А. Зенина, А. А. Клишиной, О. А. Рузаковой, В. А. Рябова, С. А. Сосны, JL А. Трахтенгерц, О. И. Худокормовой, посвященным отдельным вопросам международной передачи технологии.
Работы специалистов в области гражданского и предпринимательского права, международного частного права, гражданского и арбитражного процесса: Т. Е. Абовой, В. В. Безбаха, М. И. Брагинского, Н.Г. Вилковой, В. В. Витрянского, Н. Н. Вознесенской, Н.Ю. Ерпылевой, И.С. Зыкина, А. Ю. Кабалкина, Т. Н. Нешатаевой, О. Н. Садикова, А. П. Сергеева, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, B.JL Энтина, Ю.М. Юмашева - также послужили теоретической основой настоящего диссертационного исследования.
Автор анализирует и учитывает зарубежные работы, в том числе таких авторов, как М. Blakeney, J.J. Fawcett, D. Greer, О. Kimminich, S. Patel, P. Roffe, H. Stumpf, P. Torremans, A.Yusuf.
Методологическая основа исследования. Комплексная природа правоотношений в области международной передачи технологии требует применения совокупности научных методов. Методологическую основу диссертационного исследования составляют такие научные методы познания общественных процессов в юриспруденции как сравнительно-правовой, историко-правовой, системный, статистический с использованием общенаучных методов: анализ, синтез, индукция, аналогия.
Нормативно-правовую базу исследования составили: законодательство РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ, а также законодательство зарубежных стран, в том числе США, Германии.
Кроме того, в рамках настоящего исследования проанализированы международные правовые акты, связанные с международной передачей технологии, в том числе, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Договор о патентной кооперации, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам (приложение 1А к Соглашению об учреждении ВТО), Соглашение по техническим барьерам в торговле (приложение 1А к Соглашению об учреждении ВТО), Генеральное соглашение по торговле услугами (приложение 1В к Соглашению об учреждении ВТО), а также проект Международного кодекса поведения в области передачи технологии, который был разработан под эгидой ЮНКТАД, но так и не был принят.
Специальное внимание в настоящем исследовании уделено конкурентному праву Европейского союза, в связи с чем были проанализированы положения Договора об учреждении Европейского экономического сообщества, а также ряда регламентов, в предмет регулирования которых входят данные вопросы.
В целях исследования эволюции правового регулирования международной передачи технологии в России также изучены правовые акты СССР, регламентировавшие данные отношения.
Эмпирическая основа исследования представлена материалами судебной практики, в частности решениями российских арбитражных судов, а также решениями Верховного Суда США, Европейского суда.
Научная новизна исследования. В условиях инновационного развития России, сопровождающегося введением нового правового регулирования вопросов охраны и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности, осуществлено комплексное монографическое исследование правовых проблем, связанных с международной передачей технологии.
Конкретизацией научной новизны диссертации стали положения, выносимые на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.В результате правового анализа нормативных правовых актов и доктрины сформулировано определение технологии, суть которого сводится к следующему: «технология представляет собой систематизированную совокупность знаний и опыта научно-технического, производственного, организационного, управленческого, коммерческого и другого характера,
охраняемых и не охраняемых нормами права интеллектуальной собственности (патентного права, авторского права, права, регулирующего отношения по поводу секретов производства (ноу-хау), которые применяются в производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг».
2. На основании правового анализа норм гражданского законодательства РФ доказано, что единая технология не относится к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности, а право на технологию не является интеллектуальным правом. «Единая технология» и «право на технологию» являются собирательными понятиями по отношению к понятиям «результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии» и «право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии» соответственно, правовое регулирование которых осуществляется частью четвертой ГК РФ.
3. Обосновано, что момент возникновения исключительного права на ноу-хау не может быть связан с объективной датой осуществления уполномоченным государственным органом действий по государственной регистрации данного результата интеллектуальной деятельности, поскольку в действующем законодательстве исключительное право на ноу-хау в отличие от иных результатов интеллектуальной деятельности признается и охраняется в отсутствие государственной регистрации ноу-хау. В этой связи особое значение приобретают согласованные заинтересованными сторонами условия договора о международной передаче технологии о признании и подтверждении наличия исключительного права на ноу-хау.
4. Обосновано, что базисным признаком операций, связанных с международной передачей технологии, является наличие результата интеллектуальной деятельности, составляющего технологию, а также права на него, передаваемого по договору о международной передаче технологии. В зависимости от выбора вида результата интеллектуальной деятельности (технологии) и способа передачи права на него определяется предмет договора о международной передаче технологии, иные существенные
условия договора, а также другие условия, характеризующие его как договор о международной передаче технологии.
5. На основании исследования современных источников доказано, что, предмет и объект договора о международной передаче технологии отличает его от других видов гражданско-правовых договоров, в частности купли-продажи, аренды, оказания услуг, подряда, воплощая в себе отдельные элементы данных гражданских договоров, но при этом данный договор остается договором особого рода, охватывающим сложный комплекс правовых отношений с иностранным элементом. Разновидностями договоров о международной передаче технологии являются договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, договор о передаче прав на ноу-хау, договор коммерческой концессии.
6. На основании проведенного анализа норм действующего законодательства аргументировано, что особенность отношений, связанных с международной передачей технологии, порождает комплексный характер правового регулирования, который предполагает частно-правовое и публично-правовое регулирование: гражданское законодательство, регулирующее, в том числе отношения в сфере интеллектуальной собственности и договорные отношения, антимонопольное законодательство, а также правовые акты, на основании которых осуществляется правовое регулирование инвестиционной деятельности, внешнеэкономической деятельности, экспортного контроля. Подчеркнуто, что спецификой договора о международной передаче технологии является решение вопроса о применимом праве, которое будет обусловлено выбором юрисдикции.
7. Анализ правового регулирования международной передачи технологии и практики заключения договоров о международной передаче технологии позволил выявить, что данное правовое регулирование непосредственно влияет на условия договоров о международной передаче технологии и на договорные отношения сторон, устанавливая определенные границы принципу свободы договора, и принципу автономии воли сторон.
Отношения по международной передаче технологии, содержание которых варьируется на разных этапах, влияют на эволюцию правового регулирования в этой области.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего исследования вопросов, связанных с международной передачей технологии, в целях совершенствования гражданского, предпринимательского, международного частного права.
Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в правоприменительной практике, а также в целях совершенствования законодательных и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в области международной передачи технологии.
Теоретические выводы и обобщения диссертации могут применяться специалистами при заключении договоров о международной передаче технологии, а также при их исполнении и участии в споре из данных договоров.
Материал диссертации может быть использован в научно-педагогической работе, при изучении курсов международного частного права, гражданского права, договорного права, права интеллектуальной собственности, предпринимательского права.
Апробация результатов работы. Диссертация выполнена и обсуждена на заседании Сектора правовых проблем международных экономических отношений Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права Российской академии наук, а также в публикациях автора по теме диссертации.
Структура диссертационного исследования определена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на восемь параграфов, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретическая, методологическая и эмпирическая основы работы, обосновываются ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Глава I. «Международная передача технологии как вид внешнеэкономической деятельности» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию вопросов, связанных с определением понятий «технология» и «международная передача технологии», а также зарождению и развитию специального правового регулирования международной передачи технологии как особого вида внешнеэкономической деятельности.
В §1. «Понятие и признаки технологии» рассматриваются предпосылки зарождения такой самостоятельной сферы внешнеэкономической деятельности как международная передача технологии в условиях возрастания роли инновационного развития стран мира, в том числе России.
В целях раскрытия понятия «технология» с правовой точки зрения, которое будет включать все формы используемых в предпринимательской деятельности знаний, независимо от того, являются ли они охраняемыми или неохраняемыми, в диссертации рассматриваются определения понятия «технология», сформулированные на международном уровне.
В частности, приводится определение понятия «технология», закрепленное в проекте Международного кодекса поведения в области передачи технологии, разработка которого осуществлялась в 70-80-х гг. XX в. в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В соответствии с данным проектом технология - научно-технические,
производственные, организационно-управленческие и коммерческие знания и опыт, которые необходимы для создания товаров и услуг (п.п. 1.2, 1.3 гл. 1).
Всемирная организация интеллектуальной собственности также внесла вклад в формирование определения понятия «технология», предусмотрев, что технология может быть выражена в изобретении, промышленном образце, полезной модели, новом селекционном достижении, технической информации или навыке, в услуге или содействии, оказанных экспертами.
Центр ООН по транснациональным корпорациям, включив в понятие «технология» не только технические знания и ноу-хау, но и основные средства производства такие, как оборудование и машины, поставил вопрос о том, относится ли оборудование к технологиям, который до настоящего времени не нашел однозначного ответа.
Организация ООН по промышленному развитию, придерживаясь аналогичной точки зрения, разграничивает «инкорпорированные», «овеществленные» технологии (например, промышленное оборудование, механизм), с одной стороны, и «неинкорпорированные» (например, ноу-хау, опыт, навыки в области управления и организации), с другой стороны.
В работе отмечается, что процессу поставки оборудования, станков и механизмов действительно сопутствует процесс фактического получения некоторой технической информации или знаний. Однако с юридической точки зрения технология без заключения самостоятельной сделки по передаче прав на технологию не является самостоятельным объектом подобной передачи. Следовательно, технология - это научно-технические знания (или научно-технические результаты), выступающие в качестве особых объектов нематериального характера.
Далее в исследовании приводится анализ нормативных правовых актов СССР, в результате которого автор приходит к выводу, что «технология» как объект правового регулирования в источниках права СССР отсутствовала.
По мере развития международного промышленного и научно-технического сотрудничества СССР с зарубежными странами в целях восполнения пробела нормативного регулирования стороны договоров о международной передаче технологии включали определения понятия «технология» в заключаемые договоры. В договорах о международной передаче технологии, заключаемых в советский период, под технологией понимались не только результаты научно-технических исследований, охраняемые нормами права, но и неохраняемые знания и опыт производственного, управленческого, коммерческого и другого характера.
В современной России понятие «технология» стало широко использоваться в нормативных правовых актах Российской Федерации. Данная тенденция связана с изменением политики государства в отношении перспективных направлений науки и техники, а также передовых технологий.
В гл. 77 части четвертой ГК РФ (Федерального закона от 18.12.2006 № 230-ФЭ) содержатся нормы, регулирующие отношения по использованию результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии. В п. 1 ст. 1542 ГК РФ приводится определение понятия «единая технология».
Введение в законодательство РФ новых понятий «единая технология» и «право на технологию» предопределяет необходимость установления соотношения данных понятий с понятиями, ранее принятыми в законодательстве и правовой доктрине. В результате правового анализа норм гражданского законодательства РФ делается вывод, что единая технология не относится к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности, а право на технологию не является интеллектуальным правом.
На основании проведенного исследования автор приходит к заключению, что понятие «технология» не нашло однозначного правового определения в международных актах, советском и российском законодательстве, а также правовой доктрине. В результате анализа нормативных правовых актов и правовой доктрины автором диссертации
сформулировано определение понятия «технология», суть которого сводится к следующему «технология представляет собой систематизированную совокупность знаний и опыта, охраняемых и не охраняемых нормами права интеллектуальной собственности, которые применяются в производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг».
В §2. «Эволюция правового регулирования отношений, связанных с международной передачей технологии» исследуются вопросы зарождения и развития законодательства в области международной передачи технологии, которые позволяют оценить действующее законодательство в этой области с учетом особенностей экономического, политического и социального характера.
Для целей настоящего диссертационного исследования международную передачу технологии можно определить как отношения по передаче прав на технологию, созданную в одной стране и используемую в других государствах, на возмездной основе на условиях, определенных договором, заключенным между сторонами, находящимися в различных государствах.
Начало правового регулирования международной передачи технологии связывают с появлением патентного права, призванного, в первую очередь, обеспечить правовую охрану объектов промышленной собственности, составляющих технологии.
В диссертационном исследовании приводится анализ нормативных актов в области патентного права, принятых на национальном уровне в СССР и России. Обращается внимание на особенности патентной системы США, которые были связаны с необходимостью поддержания изобретательской активности, повышения конкурентоспособности американских товаров. Для правового регулирования патентного права характерно также наличие актов, действующих на международном уровне. В частности, в работе приводятся основные положения Парижской конвенция по охране промышленной собственности от 20.03.1883 и Договора о патентной кооперации от
19.06.1970, повлиявшие на установление правового регулирования патентного права.
В правовом регулировании международной передачи технологии появилось явление, получившее название «ограничительная деловая практика», под которой подразумеваются действия или поведение организаций, которые, пользуясь доминирующим положением на рынке, ограничивают доступ на рынок или иным образом чрезмерно ограничивают конкуренцию, или которые посредством письменных или устных соглашений и взаимодействий между организациями имеют аналогичные последствия. Примерами подобного явления могут послужить «перекрестное лицензирование прав на промышленную собственность» и образование патентных пулов.
В целях установления контроля над ограничительной деловой практикой в области международной передачи технологии в 70-80 гг. осуществлялись мероприятия по пересмотру действующей системы правового регулирования как на международном уровне (резолюции Генеральной Ассамблеей ООН, проект Международного кодекса поведения в области передачи технологии), так и на национальном уровне (законодательство стран Латинской Америки, в частности, Аргентины, Бразилии, Мексики).
Следующим этапом эволюции правового регулирования международной передачи технологии является установление такой модели, при которой субъектам данных отношений предоставляется полная свобода передачи технологии на условиях, которые каждый из них считает приемлемыми для себя, а предотвращение злоупотребления на рынке международной передачи технологии осуществляется на основании норм конкурентного (антитрестовского) права. Указанный принцип правового регулирования реализован на международном уровне в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), подписанном 15 апреля 1994 г., сущность которого состоит в защите интеллектуальных прав в
полном объеме и поддержании конкурентной среды на рынке международной передачи технологии.
В диссертации особое внимание уделено правовому анализу антитрестовского права США (закон Шермана от 1890, закон Клейтона от 1914), картельного права Германии (Закон Германии о запрете ограничений конкуренции), а также Европейского союза (Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, регламенты Совета ЕС, Комиссии ЕС).
Правовое регулирование международной передачи технологии включает также законодательство в области экспортного контроля. Роль экспортного контроля в современном мире двойственна: с одной стороны, он предназначен для обеспечения международной безопасности, поскольку его главная роль состоит в предотвращении распространения оружия массового поражения, а с другой - воздерживаться от такого воздействия на внешнеэкономическую деятельность, которое можно охарактеризовать как нетарифный барьер.
Наиболее разработанным законодательством об экспортном контроле является законодательство США, которое было введено для целей обеспечения национальной безопасности, для обеспечения внешнеполитических интересов и для защиты внутреннего рынка (Закон о торговле с врагом 1917, Закон о нейтралитете 1935, Закон о контроле над экспортом 1949, Закон о контроле над экспортом вооружения 1976, Закон об управлении экспортом 1979). Европейские страны в рамках ЕС создали единое экспортное законодательство, регулирующее экспорт товаров двойного назначения (Регламент Совета ЕС 1334/2000 о контроле над экспортом товаров и технологий двойного назначения). В России существует механизм экспортного контроля, представленный Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» (в редакции от 06.12.2011), в соответствии с которым регулируется экспорт товаров двойного назначения, Федеральным законом от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-
техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (в редакции от 05.04.2011), регулирующим экспорт вооружений иностранным государствам, и иными нормативными правовыми актами.
На основании проведенного исследования в диссертации делается вывод, согласно которому особенность отношений, связанных с международной передачей технологии, порождает комплексный характер правового регулирования, который предполагает частно-правовое и публично-правовое регулирование.
Глава II. «Особенности договоров о международной передаче технологии» разделена на два параграфа и посвящена определению места договоров о международной передаче технологии среди иных видов гражданско-правовых договоров, выделению основных признаков договоров о международной передаче технологии как договоров особого рода, исследованию классификации договоров о международной передаче технологии.
В §1. «Признаки договоров о международной передаче технологии»,
в первую очередь, обосновывается правовая концепция, состоящая в том, что договоры о передаче прав на результаты интеллектуальной деятельности, на которых основаны договоры о международной передаче технологии, являются договорами особого рода (sui generis). При этом анализируются другие научные мнения по данному вопросу, согласно которым данные договоры не являются самостоятельным типом договоров, а либо относятся к договорам различного типа, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, либо являются смешанными договорами.
В диссертации приводятся и подробно анализируются основные признаки договоров о международной передаче технологии как договоров особого рода:
1. предмет договора - действия по предоставлению (передаче) прав (исключительное право, право использования) на результаты интеллектуальной деятельности (технологию);
2. объект договора - право (исключительное право, право использования) на результаты интеллектуальной деятельности (технологию);
3. объект исключительных прав, передаваемых по договору - результаты интеллектуальной деятельности (технология);
4. цель (направленность) договора - получение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности в целях использования данного результата интеллектуальной деятельности (технологии);
5. форма и государственная регистрация договора - письменная форма договора, договор подлежит государственной решстрации (за исключением договора о передаче прав на ноу-хау);
6. характер договора - договор о международной передаче технологии носит комплексный характер;
7. природа договора - договор о международной передаче технологии имеет международную (внешнеэкономическую) природу.
В диссертационном исследование сделан вывод, что предмет и объект договора о международной передаче технологии отличает его от других видов гражданско-правовых договоров, в частности купли-продажи, аренды, оказания услуг, подряда, воплощая в себе отдельные элементы данных гражданских договоров, но при этом данный договор остается договором особого рода, охватывающим сложный комплекс правовых отношений с иностранным элементом.
В целях раскрытия понятия «ноу-хау», а также определения правового режима ноу-хау диссертант исследует правовую доктрину, в которой до настоящего времени не выработан единый подход (точки зрения Ю. И. Свядосца, М. М. Богуславского, Н. А. Шебановой, В. В. Драгунова, А. А. Мельникова, В. Н. Евдокимовой), законодательный опыт зарубежных стран (США, Япония, Германия), а также результаты проведенной
международными организациями работы по определению правового понятия «ноу-хау» (Международной Ассоциацией по охране интеллектуальной собственности, Конференцией ООН по торговле и развитию).
Несмотря на ряд отличительных черт, присущих ноу-хау (неизвестность и недоступность ноу-хау третьим лицам, отсутствие государственной регистрации), в четвертой части Гражданского кодекса РФ секреты производства (ноу-хау) включены в перечень результатов интеллектуальной собственности, в отношении которых возникает исключительное право. Исключительное право на ноу-хау также имеет ряд отличительных особенностей: оно признается и охраняется в отсутствие его государственной регистрации; оно действует до тех пор, пока сохраняется конфиденциальность сведений, составляющих его содержание; оно может возникнуть у нескольких лиц. На основании приведенных отличительных особенностей ноу-хау и права на ноу-хау отмечено, что право на ноу-хау не является исключительным в классическом понимании.
В действующем законодательстве исключительное право на ноу-хау в отличие от иных результатов интеллектуальной деятельности признается и охраняется в отсутствие государственной регистрации ноу-хау. В диссертации обосновано, что момент возникновения исключительного права на ноу-хау не может быть связан с объективной датой осуществления уполномоченным государственным органом действий по государственной регистрации данного результата интеллектуальной деятельности. В этой связи особое значение приобретают согласованные заинтересованными сторонами условия договора о международной передаче технологии о признании и подтверждении наличия исключительного права на ноу-хау.
В связи с тем, что ноу-хау признано в ГК РФ результатом интеллектуальной деятельности, на который возникает исключительное право, имеются все основания признать договор о передаче прав на ноу-хау самостоятельным видом гражданско-правового договора, регулирующего
передачу интеллектуальных прав, а также договором, относящимся к договорам о международной передаче технологии.
В отношении договора коммерческой концессии также высказывались точки зрения, согласно которым данный договор является смешанным договором. Вместе с тем преобладающее мнение состоит в том, что договор коммерческой концессии не является разновидностью известных гражданскому праву договоров, на базе которых он развивался. Договор коммерческой концессии также, как и договор о передаче прав на ноу-хау, является самостоятельным видом гражданско-правового договора, регулирующего передачу интеллектуальных прав, а также договором, относящимся к договорам о международной передаче технологии.
В §2. «Классификация договоров о международной передаче технологии» в целях установления сущностных признаков разных видов договоров о международной передаче технологии, их отличительных особенностей по сравнению друг с другом, в диссертации приводятся и анализируются различные классификации договоров о международной передаче технологии, которые разработаны в российской правовой доктрине (М. М. Богуславский, В.Н. Евдокимова, О. А. Рузакова), в зарубежной практике и на международном уровне (международная организация ВОИС).
По мнению автора, разновидностями договоров о международной передаче технологии являются договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, договор о передаче прав на ноу-хау, договор коммерческой концессии.
В правовой доктрине не существует единства по вопросу о месте договора о передаче прав на ноу-хау в системе договоров о международной передаче технологии и о его соотношении с лицензионным договором.
Одна группа авторов считает, что понятие договор о передаче прав на ноу-хау входит в понятие лицензионного договора, поскольку зачастую условия договора о передаче прав на ноу-хау повторяют условия
лицензионного договора (М. Л. Городисский, М. М. Богуславский, Л. А. Лунц, А. А. Мельников).
Другая группа авторов придерживается точки зрения, согласно которой договоры о передаче прав на ноу-хау необходимо рассматривать отдельно от лицензионных договоров, которые имеют самостоятельное значение - с помощью лицензионного договора утверждалось право на использование конкретного изобретения, имеющего патентную охрану (Г. Штумпф, Ю. И. Свядосц).
В диссертации зафиксирована позиция автора, согласно которой на основании нового правового регулирования передачи прав на ноу-хау в РФ обе точки зрения в определенной степени могут быть признаны обоснованными. Так, договор о передаче прав на ноу-хау, с одной стороны, является самостоятельным видом договоров, регулируемым гл. 75 части четвертой ГК РФ, а с другой - договор о передаче прав на ноу-хау относится и является составной частью договоров о передаче прав на результаты интеллектуальной деятельности, в связи с чем подразделяется на договоры об отчуждении исключительного права - ст. 1468 ГК РФ и лицензионные договоры о предоставлении права использования - ст. 1469 ГК РФ.
По вопросу о правовой природе договора коммерческой концессии в российской юридической науке также не существует единства.
Ряд авторов относит договор коммерческой концессии к группе договоров лицензионного типа. По их мнению, основанием для признания договора коммерческой концессии разновидностью лицензионного договора является сходство предмета договора коммерческой концессии с предметом лицензионного договора - разрешение (лицензия) на использование исключительных прав.
Согласно позиции другой группы ученых договор коммерческой концессии обладает рядом характерных правовых особенностей, отличающих его от лицензионных договоров. Лицензионные обязательства являются лишь одним из элементов предмета договора коммерческой
концессии. В рамках договора коммерческой концессии в отличие от лицензионных договоров существенное значение имеет постоянное тесное сотрудничество сторон. Кроме того, договор коммерческой концессии в отличие от лицензионного договора дает возможность использовать не один определенный результат интеллектуальной деятельности, а комплекс объектов исключительных прав, а также иных имущественных прав.
Кроме того, дополнительным отличием этого договора от лицензионного договора является цель договора коммерческой концессии - содействие продвижению товаров (работ, услуг) на рынке.
Следовательно, имеются основания для выделения договора коммерческой концессии в самостоятельный вид договоров о международной передаче технологии.
Глава III. «Разновидности договоров о международной передаче технологии» посвящена: договору об отчуждении исключительного права (§1 «Договор об отчуждении исключительного права»), лицензионному договору (§2 «Лицензионный договор»), договору о передаче прав на ноу-хау (§3 «Договор о передаче прав на ноу-хау»), договору коммерческой концессии (§4 «Договор коммерческой концессии»).
При этом применительно к каждому договору в работе исследованы следующие вопросы: сущность каждого договора, существенные условия указанных договоров, иные условия, характерные для данных договоров, особенности данных договоров в области определения применимого права и юрисдикции.
Особенностью всех рассматриваемых в настоящем диссертационном исследовании договоров является их международный (внешнеэкономический) характер. В этой связи международная передача технологии на договорной основе сопровождается «иностранным элементом». Данная характерная особенность договоров о международной передаче технологии порождает необходимость рассмотрения двух вопросов: определение юрисдикции по спорам, возникающим из договоров о
международной передаче технологии, и определение применимого к договору о международной передаче технологии права.
При исследовании вопроса о применимом к договору о международной передаче технологии праве различаются, во-первых, вопросы, которые связаны с возникновением, действием и прекращением охраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе выдачей и (или) действием патента (срока действия патента, признания недействительным патента, досрочное прекращение действия патента, восстановление действия патента и др.), нарушением патента и, во-вторых, вопросы, касающиеся обязательственных правоотношений, в том числе их содержания, действия и прекращения.
При этом решение коллизионной проблемы в аспекте международного частного права и, соответственно, применение норм материального права невозможно без привязки к юрисдикции какого-либо государства.
Определение юрисдикции осуществляется в зависимости от характера споров. Споры, связанные с охраной и защитой интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности (технологию) возникают в силу государственного акта, то есть имеют публично-правовой характер, затрагивают государственный интерес, в связи с чем вопросы, связанные с охраной интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности (технологию), относятся к исключительной юрисдикции судов или патентных ведомств. Данная исключительная компетенция государственных органов (судебных, административных) закреплена в нормативных правовых актах (ст. 248 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
В диссертации приводятся основные положения Федерального конституционного закона от 06.12.2011 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе арбитражных судов
Суда по интеллектуальным правам»6 и Федерального закона от 08.12.2011 № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам»7, которые предусматривают образование в Российской Федерации не позднее 1 февраля 2013 г. специализированного арбитражного суда, рассматривающего в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав - Суда по интеллектуальным правам.
В отличие от данных споров в отношении споров, связанных с осуществлением интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности (технологию), отсутствуют подобные ограничения. По этой причине стороны вправе выбрать способ разрешения споров, связанных с договором о международной передаче технологии, самостоятельно. Наиболее эффективным средством разрешения данных споров является международный коммерческий арбитраж (МКА). Целесообразность обращения в данном случае в МКА состоит в том, что предмет спора, как никакой другой, требует специальных познаний как в области внешнеэкономической деятельности, так и в области техники, а также рассмотрение споров в МКА является конфиденциальным и более оперативным.
В Заключении автор определяет правовые средства, необходимые для инновационного развития России, которые должны быть достаточно конкретными и строиться с учетом сложившейся в России системы организации науки, состояния промышленности и функционирования государства. При этом необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений в области международной передачи технологии, которые лежат в
6 Федеральный конституционный закон от 06.12.2011 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам» // Российская газета. 09.12.2011. № 278 (5654).
Федеральный закон от 08.12.2011 № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам» // Российская газета. 09.12.20] 1. № 278 (5654).
основе инновационной деятельности, является комплексным, затрагивающим различные отрасли и институты права.
Автор также считает, что работу над принятием международного акта, регулирующего международную передачу технологии, необходимо возобновить, поскольку в тех государствах, которые препятствовали принятию Международного кодекса поведения в области передачи технологии (страны Латинской Америки), наблюдается тенденция либерализации правового регулирования международной передачи технологии. В целях выработки единого правового регулирования международной передачи технологии могут быть задействованы не только ЮНКТАД, но и другие международные организации.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора (статьи опубликованы в рецензируемых научных журналах и изданиях):
1. Михайлова Ю.П. Договор коммерческой концессии и четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 2007. №9. С. 101-104 (0,49 пл.).
2. Михайлова Ю.П. Понятие «технология» в законодательстве об интеллектуальной собственности Российской Федерации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2009. № 2. С. 128-140 (0,81 п.л.).
3. Михайлова Ю.П. Договор о международной передаче технологии как договор особого рода //Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. № 6. С. 180-190 (0,69 пл.).
4. Михайлова Ю.П. Договор о передаче прав на ноу-хау как разновидность договора о международной передаче технологии // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. № 6. С. 191202 (0,75 пл.).
5. Михайлова Ю.П. Основные признаки договора о международной передаче технологии // Инновации. 2010. № 11. С. 77-81 (0,58 пл.).
Отпечатано в полном соответствии с качеством представленного оригинал-макета
Подписано в печать 16.03 2012. Формат 60x90 1/16 Бумага 80 г/м2 Гарнитура «Тайме». Ризография. Усл. печ. л. 1,0 Тираж 120 экз. Заказ №96.
Издательство Московского государственного университета леса 141005, Мытищи-5, Московская обл., 1-ая Институтская, 1, МГУЛ E-mail: izdattóimgul.ac.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование международной передачи технологии»
61 12-12/734
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук
На правах рукописи
Михайлова Юлия Павловна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕДАЧИ
ТЕХНОЛОГИИ
Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -доктор юридических наук, профессор, академик РАН А. Г. Лисицын-Светланов
Москва - 2012
1/Г
I
''уУ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.............................................................................................................3
Глава I. Международная передача технологии как вид
внешнеэкономической деятельности...........................................23
§ 1. Понятие и признаки технологии................................................................23
§2. Эволюция правового регулирования отношений, связанных с
международной передачей технологии...................................................48
Глава II. Особенности договоров о меяедународной передаче
технологии.........................................................................................88
§1. Признаки договоров о международной передаче технологии................88
§2. Классификация договоров о международной передаче технологии ..... 123 Глава III. Разновидности договоров о меяедународной передаче
технологии.........................................................................................139
§1. Договор об отчуждении исключительного права....................................157
62. Лицензионный договор...............................................................................163
Заключение.... Библиография
204 208
Введение
Актуальность темы исследования. Международная передача технологии затрагивает не только интересы сторон договоров, но и важные государственные интересы в сфере экономики. Она оказывает существенное влияние на уровень и темпы научно-технического и социально-экономического развития стран мира, во многом предопределяя внешнеэкономические связи между ними.
На эти факторы, в основе которых лежит международная передача технологии, необходимо обращать особое внимание, добиваясь коренной перестройки промышленного производства страны на базе новейших достижений мировой науки и техники1.
Однако в России с момента начала экономических реформ проблема роли государства по отношению к науке и научно-технической деятельности не была приоритетной. Сконцентрировавшись, в первую очередь, на приватизации природных ресурсов, государство, только закончив этот
процесс, стало предлагать обществу реформу организации науки и
2
использования научно-технических результатов .
С наступлением XXI в. уровень экономического развития стран стал определяться интенсивностью инновационной деятельности. По сути, инновации как в сфере производства, так и в сфере оказания услуг в странах со сложившейся рыночной экономикой рассматриваются в качестве одного из главных условий экономического прогресса . В XXI в. потенциал страны в первую очередь определяется уровнем и объемом научных исследований, а инновационный продукт является основным товаром международной торговли.
1 Волынец-Руссет Э.Я. Коммерческая реализация изобретений и ноу-хау (на внешних и внутренних рынках). М„ 1999. С. 21.
2 Светланов А. Г. Роль государства в развитии науки и инновационной деятельности // Государство и право. 2005, № 5. С. 4В.
3 См.: Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.
При этом инновации представляют собой результат деятельности, получивший воплощение в виде нового товара, услуги, работы и/или новой организационно-экономической формы, обладающие явными качественными преимуществами при использовании в проектировании, производстве, сбыте, потреблении и утилизации продуктов, обеспечивающие дополнительную, по сравнению с предшествующим товаром, услугой, работой и/или организационно-экономической формой экономическую (экономия затрат или дополнительная прибыль) и/или общественную выгоду4. При осуществлении инновационной деятельности используются технологии, в том числе программы для электронно-вычислительных машин и базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау).
Перспективы дальнейшего развития России и устойчивость наметившегося экономического роста определяются тем, сможет ли Россия перейти на инновационный путь развития, который является основой для получения долговременных конкурентных преимуществ.
Достижение этой цели предполагает разработку и реализацию инновационной стратегии и политики прежде всего на государственном уровне, направленную на проведение структурных и институциональных преобразований, включающую определение характера, выбор форм и методов технологического развития, поддержку формирования инфраструктуры инноваций, стимулирование становления инновационного рынка, непосредственно влияющего как на динамику технологического развития, так и на воспроизводственный потенциал промышленности.
Во-первых, основные направления государственной политики формируются в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. Уже в посланиях от 24.02.19945 и
4 Зайцева Е.А., Федоров О.В., Кошелев О.С., Мурашова H.A., Горностаева A.B. Коммерциализация технологий. М., 2008. С. 317.
5 Российская газета. 25.02.1994. N 38.
от 16.12.19956 Президент РФ обращает внимание законодательного органа РФ на то, что «российские наукограды, располагая уникальным научно-техническим потенциалом, могут стать центрами создания новых знаний, технологий и современного образования, проводниками инновационных технологий во все сферы народного хозяйства», а также на «необходимость разработать нормативную базу, стимулирующую инновационную деятельность, привлечение инвестиций в сферу науки и техники».
Впоследствии, после достижения финансовой устойчивости, в послании от 10.05.2006 Президент РФ призвал к тому, чтобы «сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в развитие инноваций. По его мнению, «Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг». Для достижения данной цели Президент РФ поставил задачу создания необходимой инфраструктуры: технико-внедренческих зон, технопарков, венчурных фондов, инвестиционных фондов; сформировать благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности.
Далее, в послании Президента РФ от 12.11.2009 г.8 дается поручение Правительству РФ в I квартале 2010 года представить законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, которые помогут переходу экономики России на инновационный характер развития.
В послании Президента РФ от 30.11.20109 акцентируется внимание на то, что ресурсы, которые имеются у России необходимо использовать в целях модернизации экономики, для создания новых конкурентоспособных товаров и услуг, миллионов новых рабочих мест, формирования спроса на
6 Российская газета. 17.02.1995. N 36.
7 Российская газета. 11.05.2006. N 97.
8 Российская газета. 13.11.2009. N 214.
9 Российская газета. 01.12.2010. N 271.
инновации, развития малого и среднего бизнеса. Кроме того, Президент РФ отменил, что благодаря взаимной заинтересованности у России складываются модернизационные партнерства с такими странами как Германия и Франция, большой потенциал в наращивании инновационной составляющей сотрудничества имеется с Китаем, Индией, Бразилией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией, Финляндией, Украиной, Казахстаном, некоторыми другими странами.
Следовательно, государственная политика в области инновационного развития России строится на необходимости взаимодействия с зарубежными странами, связанного с международной передачей технологии, в целях научно-технического и социально-экономического развития России.
Действительно, актуальным является вопрос о создании полноценной законодательной базы, относящейся к сфере инновационной деятельности. Ее основы уже заложены, но они затрагивают пока в основном сектор собственно науки, что касается инновационной деятельности, то на федеральном уровне не принят один из основных законов - закон об инновационной деятельности10.
Во-вторых, в настоящее время государственную политику реализует специально созданные комиссии, в частности:
- Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 66711 (в ред. от 03.03.2010);
- Межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий, образованная приказом Минкомсвязи РФ от 30.03.2009 № 4712 (в ред. от 08.12.2009), в целях реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких
10 Салтыков Б.Г. Актуальные проблемы формирования инновационной системы России // Коммерциализация технологий: российский и мировой опыт (сборник статей) /Под ред. A.A. Петруненкова, Н.М. Фонштейна. М., 1997. С. 72.
11 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 39. Ст. 4433.
12 Российская газета. 10.06.2009. N 104.
технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 № 328-р13 (в ред. от 27.12.2010);
- Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, созданная Указом Президента РФ от 20.05.2009 № 57914 (в ред. от 13.02.2012).
Наиболее активную деятельность в области развития инновационной деятельности в России осуществляет Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России15. В соответствии с п. 3 Положения о данной Комиссии, утвержденным Указом Президента РФ от 20.05.2009 № 579 (в ред.13.02.2012), основными задачами Комиссии являются:
а) рассмотрение вопросов, касающихся выработки государственной политики в области модернизации и технологического развития экономики России;
б) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации и технологического развития экономики России;
в) определение приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования в целях модернизации и технологического развития экономики России;
г) координация деятельности по реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов.
13 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 11. Ст. 1226; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 53. Ст. 6662; Собрание законодательства Российской Федерации 2008 N 38. Ст. 4347.
14 Собрание законодательства Российской Федерации. 25.05.2009. N 21. Ст. 2552.
Официальный сайт Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России - http://i-russia.ru/.
В связи с тем, что в последние годы с ростом значения инноваций для российской экономики все большее число организаций начинает проявлять интерес к проблемам инновационного развития, в состав Комиссии помимо должностных лиц различных министерств и ведомств, а также представителей двух государственных корпораций (ГК «Российская корпорация нанотехнологий», ГК по атомной энергии «Росатом») включены представители ряда организаций, в частности, ОАО «Российская венчурная компания», Российского научного центра «Курчатовский институт», некоммерческой организации Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, ОАО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем», Ассоциации независимых центров экономического анализа, Сбербанка России, ООО «Группа ОНЭКСИМ», Digital Sky Technologies Limited.
На первом заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России были определены основные направления работы Комиссии:
- энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива;
- ядерные технологии, включая атомную энергетику;
- космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры);
- технологии в области медицины (включая производство и разработку лекарственных препаратов для лечения наиболее социально значимых заболеваний (поражения сердечно-сосудистой системы, онкология, вирусология, гормональные и психиатрические патологии), а также сложного медицинского, в том числе, диагностического оборудования);
- стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение16.
В настоящее время основным проектом президентской Комиссии является создание и функционирование инновационного центра в Сколково.
В результате активно проведенной законодательной работы за непродолжительный период времени с момента внесения законопроекта в Государственную Думу 31 мая 2010 г. был принят Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»17 (далее -Закон о Сколково) и Федеральный закон от 28.09.2010 № 243-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном
1 о
центре «Сколково» .
В соответствии с указанными федеральными законами инновационный центр «Сколково» представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по вышеуказанным направлениям, определенным Комиссией при Президенте РФ.
Особые условия, формируемые в центре, сочетают в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, специальные правила взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность.
Основным лицом, ответственным за создание и поддержание таких условий, является управляющая компания, которая отбирается в соответствии с решением Президента Российской Федерации и соответствует предусмотренным Законом о Сколково требованиям.
16 Протокол заседания комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 18 июня 2009 г. № 1 // http://i-russia.ru.
17 Российская газета. 30.09.2010. N 220; Собрание законодательства Российской Федерации. 04.10.2010. N40.
Ст. 4970.
18
Российская газета. 30.09.2010. N 220; Собрание законодательства Российской Федерации. 04.10.2010. N 40. Ст. 4969.
В целях определения специальных правил взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, в обязанности управляющей компании включается утверждение документов, содержащих такие правила, а также включение во все сделки, заключаемые с лицами, осуществляющими деятельность на территории центра, обязательного условия о соблюдении ими утвержденных правил.
Ключевым инструментом взаимодействия между лицами, осуществляющими исследовательскую деятельность в центре, и органами государственной власти является вводимый Законом о Сколково статус участника проекта, предоставляемый управляющей компанией в соответствии с требованиями, закрепленными в Законе о Сколково, на срок до десяти лет. Участником проекта может быть признано российское юридическое лицо, созданное исключительно для цели осуществления исследований, а также иной деятельности, которая необходима для соответствующих исследований на территории центра.
Принятие Закона о Сколково потребовало изменить ряд актов федерального законодательства, в том числе: часть первую Налогового кодекса Российской Федерации19, часть вторую Налогового кодекса
9П 11
Российской Федерации , Бюджетного кодекса Российской Федерации , Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»22, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»23, Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .
19 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31.
20 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32.
21 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31.
22 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42.
23 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40.
24 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30.
Основные направления политики в области инновации определяет также Концепция долгосрочног
