Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации»

На правах рукописи

СТЕПАШИН АШОТ СТЕПАНОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2007

ооз

003160284

Работа выполнена на кафедре частного права юридического факультета Российского государственного гуманитарного университета.

Научный руководитель: Кандидат юридических наук, доцент

Опарина Марина Владимировна

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, доцент

Рузакова Ольга Александровна

Кандидат юридических наук Бондарь Сергей Владимирович

Ведущая организация: Московский государственный

открытый университет

Защита состоится «30» октября 2007 г. в 16 00 часов на заседании Диссертационного совета К 212 198 04 при Российском государственном гуманитарном университете по адресу. 125993, ГСП-3, Москва, Миусская площадь, д.6, ауд 255

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного гуманитарного университета.

Автореферат разослан «29» сентября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

С.В. Тимофеев

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость Как показано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию1, нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т д

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов

Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни ит д.

В настоящее время активно проводится политика государства по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин, в частности, возраста, состояния здоровья, умственного и психического развития и т д

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 04 2007 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, № 90,27 04.2007

Данный институт обеспечивает перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему содержатся в специальных детских учреждениях Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института Однако не может не радовать, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Представляется очевидным, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем В то же время четко не закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц

Следует отметить, что практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института

В рамках подобной реформы проводятся значительные мероприятия, направленные на совершенствование применения опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними Так, были разработаны и находятся в стадии обсуждения проекты Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Федерального закона «О внесении изменений в

некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» При разработке этих документов использовался положительный опыт российского и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования опеки и попечительства, в частности, Германии, Франции, Швеции, Квебек, Китая, Японии, Латвии, Республик Беларусь, Казахстан, Украина и других государств

Следует также отметить, что 2008 года объявлен Годом семьи в России, и проведение реформ в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних относительно воспитания, обеспечения нормальных условий жизни, позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей, в том числе при применении опеки и попечительства.

Изложенные выше обстоятельства предопределили выбор темы исследования, так как теоретическая и практическая проработка проблем регулирования института опеки и попечительства над несовершеннолетними является актуальной для науки права и современной жизнедеятельности любого гражданина и государства в целом

\ Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу применения опеки и попечительства над несовершеннолетними как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие как правоотношения по опеке и попечительству над несовершеннолетними в Российской Федерации, так и процедуру установления опеки и попечительства и правовые последствия ее применения

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правовых норм, регулирующих институт опеки и попечительства над

несовершеннолетними в Российской Федерации, определении направлений совершенствования действующего законодательства в сфере правового регулирования применения данного института.

Эта цель реализуется путем решения следующих задач.

1 Изучить историю развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России

2 Рассмотреть содержание опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей

3 Исследовать особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними в зарубежных странах

4. Проанализировать правовое положение подопечного, опекуна и попечителя, а также органов опеки и попечительства

5 Рассмотреть порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

6. Определить способы и основные тенденции защиты прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством

7 Выявить теоретические и практические проблемы в рассматриваемой сфере и разработать предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации

Степень разработанности темы. Вопросам регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними было уделено достаточно большое внимание в работах российских и зарубежных авторов

Среди трудов, посвященных проблемам семейного права и вопросам применения различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, следует выделить работы ЭА. Абашина, МВ Антокольской, СН. Бондова, ЯР. Веберса, МВ Власовой, ЕМ Ворожейкина, А Г Гойбарха, К А. Граве, В А Грачевой, В В Залесского, О.Ю Ильиной, Ю А Королева, П В Крашенинникова, С А Муратовой, В П Никитиной, Л М

Пчелинцевой, О А Рузаковой, В А. Рясенцева, В А. Тархова, Я И Функа, Е.А. Чефрановой, О.А. Хазовой и др.

Непосредственно проблемам применения опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, уделялось внимание в работах АМ Беляковой, ПВ Гулидова, НМ Ершовой, А.В Заряевой, С В Макаровой, В Д Малковой, Л Ю Михеевой, А М Нечаевой, С В Осиповой и др.

Однако проведенные многими авторами исследования в некоторых случаях не вполне соответствуют происходящим изменениям в социально-экономической жизни государства и общества Кроме того, в широком спектре применения различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, институт опеки и попечительства представляется недостаточно разработанным, что доказывает необходимость проведения настоящего исследования

Методологической основой исследования являются совокупность методов научного познания формально-логического, комплексного, диалектического, исторического, сравнительного правоведения, системного анализа, статистического и т д.

Исторический метод позволил проследить становление института опеки и попечительства в законодательстве Российской Федерации, а при сочетании с методом сравнительного правоведения — выявить элементы воздействия различных исторических этапов и событий на развитие правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними

Использование комплексного метода позволило рассмотреть институт опеки и попечительства над несовершеннолетними при анализе различных отраслей права, и выявить общую концепцию установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

Теоретическую основу исследования составили теоретические и научно-практические работы российских ученых по вопросам правового

регулирования установления опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации

Положения диссертации соотносятся с мнениями и суждениями известных правоведов, специалистов в сфере применения опеки и попечительства над несовершеннолетними

Кроме того, теоретическую основу диссертации составили научно-практические комментарии семейного и гражданского законодательства Российской Федерации, а также сборники и аналитические работы по законодательному регулированию института опеки и попечительства

Нормативная база исследования. При подготовке диссертационного исследования автор опирался на положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые акты в области регулирования опеки и попечительства, действующее семейное, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие институт опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Автор также использовал нормативно-правовые акты, утратившие законную силу, однако представляющие интерес при изучении истории регулирования правоотношений, составляющих объект настоящего диссертационного исследования

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют материалы как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебной практики Верховного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, относительно вопросов правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование института опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации на основании действующего гражданского и семейного законодательства

В данной работе предложено решение ряда вопросов в сфере определения правового статуса опекунов и попечителей, совершенствования работы органов опеки и попечительства, усиления мер по защите прав несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством) и т д

В частности, сделаны выводы и предложения относительно необходимости предоставления отчета опекуна и попечителя о взаимодействии с подопечным, соблюдения его прав и законных интересов, в том числе по поводу принадлежащего ему имущества.

Кроме того, автором сформулированы положения, направленные на совершенствование деятельности региональных органов опеки и попечительства, в частности, в Ставропольском крае, поскольку именно разработка правовых норм регионального значения является наиболее эффективным способом обеспечения прав несовершеннолетних

В результате проведенного исследования были сформулированы положения, выносимые на защиту:

1. Согласно п 5 ст 150 Семейного кодекса Российской Федерации обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации

Однако зачастую денежные средства в предусмотренном законом размере в семьи опекунов и попечителей не поступают Данный факт объясняется недостаточным финансированием администрации городов на указанные цели из бюджета субъекта Российской Федерации

Поэтому предложено закрепить в законодательном порядке возможность органом опеки и попечительства установить выплату вознаграждения опекуну (попечителю) за счет доходов от имущества подопечного, используемого в предпринимательской деятельности в его

интересах, бюджетных средств, средств третьих лиц, только в строго определенных случаях, если такое вознаграждение не будет ущемлять права и законные интересов подопечного лица

2. В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют особые требования к опекуну (попечителю) относительно его родственного отношения к подопечному Однако подобные требования имеются в законодательстве зарубежных стран и успешно применяются.

На практике органы опеки и попечительства также активно применяют подобные правоотношения, назначая родственников опекунами и попечителями На основании изложенного, предлагаем закрепить данное правило в нормах действующего гражданского и семейного законодательства.

3. Действующее законодательство не содержит каких-либо прямых указаний на установление двух или более опекунов (попечителей) несовершеннолетнему. Подобная конструкция «соопекунства» предусмотрена только в Проекте Федерального закона № 184675-4 «Об опеке и попечительстве», согласно которому несколько установленных опекунов будут нести за свои действия солидарную ответственность.

Представляется необходимым детально определить в законе основания назначения нескольких опекунов (попечителей) несовершеннолетнему, а также регламентировать распределение прав и обязанностей между ними, что будет являться дополнительной гарантией соблюдения прав подопечных

4. Поскольку с 1 января 2008 г функции органа опеки и попечительства должны перейти от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Федерации, необходимо приятие соответствующих законов «О деятельности органов опеки и попечительства» в каждом субъекте Российской Федерации

Поэтому предложен проект соответствующего закона, который целесообразно принять в Ставропольском крае

5. Нормы проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» о том, что дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, не совсем обеспечивают права несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство)

Предложено обеспечить создание и функционирование негосударственных интернатных учреждений, создаваемых в частности, общественными организациями и Русской православной церковью, за счет включения соответствующей нормы в правовые акты

«дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, за исключением случаев необходимости соблюдения прав подопечных путем их помещения в негосударственные интернатные учреждения, зарегистрированные в установленном порядке»

6. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), предложено установить обязанность опекуна (попечителя) представлять отчет органу опеки и попечительства о действиях в отношении подопечного.

Данное требование целесообразно включить в ст 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации в следующей редакции

«Опекун (попечитель) обязан предоставлять органу опеки и попечительства отчет о своих действиях не менее чем один раз в три месяца в письменной форме В случае нарушения установленного срока орган опеки и попечительства производят контроль за соблюдением прав подопечного в принудительном порядке»

7. Возможность выдачи разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение имущества подопечных предусмотрена в ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. В положениях законопроекта «Об опеке и попечительстве» регулируется порядок и условия выдачи органами опеки и попечительства таких разрешений

Однако поскольку действующее законодательство и законопроект не предусматривает ответственность должностных лиц органов опеки и попечительства в случаях, если принимаемые ими решения ущемляют имущественные интересы подопечного, полагаем, что нормы о такой ответственности, а также механизм возмещения убытков, связанных с решениями названных выше лиц, должны быть закреплены в законе «Об опеке и попечительстве»

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложения, касающиеся внесения изменений в некоторые положения законодательства, формулирования отдельных норм могут представлять интерес в законотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования института опеки и попечительства над несовершеннолетними, в правоприменительной практике судов при рассмотрении и разрешении дел о назначении опекунов и попечителей, правовом режиме имущества опекунов (попечителей) и подопечных, взаимоотношений субъектов опеки (попечительства) с третьими лицами

Кроме того, сформулированные автором выводы могут быть использованы для дальнейших теоретических, научно-практических

разработок в рассматриваемой сфере, а также при разработке учебно-методических материалов, чтении курсов лекций, проведении практических занятий по гражданскому, семейному праву

Апробация результатов исследования. Материалы и результаты диссертационного исследования использовались при преподавании курсов «Гражданское право», «Семейное право» на кафедре экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Георгиевске, разработке учебно-методических пособий и комплексов

Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в опубликованных работах автора, изложены в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, которые поставил перед собой автор Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов и заключения, списка источников и литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во Введении обоснован выбор темы исследования, ее актуальность и практическая значимость, изложены цель, задачи и методы исследования, определены объект и предмет, методологические и теоретические основы, а также сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, охарактеризована апробация результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту

Первая глава - «Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними» - посвящена исследованию развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России, анализу содержания рассматриваемого института, а также комплексному изучению особенностей

правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними в зарубежных странах.

В первом параграфе - «История развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России» - в целях комплексной характеристики опеки и попечительства рассмотрены различные исторические этапы развития указанного института

Отмечено, что институт опеки и попечительства в семейном праве России возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Первые сведения о данном явлении имелись уже в Русской правде Опека, что вполне закономерно, исходя из направлений развития российского государства, находилась под надзором общественной власти, в частности духовной

В Соборном уложении 1649 г понятие опеки, как и в прежних нормативных актах, не было раскрыто, однако права опекуна и подопечного были расширены На основании Указа о единонаследии 1714 г. Петра I и Инструкции 1724 г устанавливалась единая законная опека, которая принадлежала наследнику в недвижимом имуществе и осуществлялась государством По закону 1775 г. при Екатерине И была создана Дворянская опека, сиротский суд и другие органы

В диссертации отмечено, что дореволюционное гражданское законодательство не предусматривало отказа от опекунства Опекун должен был заботиться о физическом, нравственном и умственном воспитании малолетнего и подготовке его к жизни согласно общественному положению его сословия. Движимое и недвижимое имущество подопечных передавалось опекуну по описи, которая производилась в двух экземплярах в присутствии члена опекунского управления и двух свидетелей

В 1915 г был разработан новой проект Опекунского устава, но не был принят В соответствии со ст. 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. попечители

назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом При этом к попечителям применялись постановления об опекунах Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в КЗоБСО РСФСР 1926 г Ст 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г не разграничивала понятий «опека» и «попечительство», что дало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан способ их устройства или охраны интересов.

Сделан вывод, что появление попечительства в отечественной правовой системе было обусловлено в свое время наметившейся дифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности

Во втором параграфе - «Характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей» - диссертантом проанализировано современное состояние института опеки и попечительства над несовершеннолетними в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Автором показано, что ни Семейный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ не дают определения понятий «опека» и «попечительство», а указывают на то, что и опека, и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания

Наиболее благоприятным способом устройства лиц, нуждающихся в уходе или воспитании, является проживание в семье родных и близких Лица, связанные на основании родства, безусловно, осуществляют уход за нуждающимся гражданином, воспитывают детей, поддерживают друг друга

В диссертации термин «опека (попечительство)» рассмотрен в различных смысловых значениях форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), институт законодательства

При сравнении опеки (попечительства) над несовершеннолетними с усыновлением, автором показано, что опека (попечительство) является формой временного устройства и не порождает возникновения правоотношений, приравненных к родительским Отношения между попечителем и несовершеннолетним подопечным автоматически прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия

Автором рассмотрена в большей степени социальная и воспитательная функция опеки и попечительства, которые согласно п 5 ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.

Диссертантом показано, нередко проверки деятельности органов опеки и попечительства, а также содержания детей под опекой выявляются значительные проблемы в финансовом обеспечении прав несовершеннолетних-подопечных, что нередко объясняется недостаточным финансированием администрации городов на указанные цели из бюджета, как, например, в Ставропольском крае

Исходя из анализа норм действующего законодательства и законопроекта «Об опеке и попечительстве» предложено закрепить в законодательном порядке возможность органом опеки и попечительства установить выплату вознаграждения опекуну (попечителю) за счет доходов от имущества подопечного, используемого в предпринимательской деятельности в его интересах, бюджетных средств, средств третьих лиц,

только в строго определенных случаях, если такое вознаграждение не будет ущемлять прав и законных интересов подопечного лица

Третий параграф - «Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними в зарубежных странах» - содержит проведенное автором диссертационной работы исследование особенностей правового регулирования опеки и попечительства в некоторых иностранных государствах

Установлено, что во многом законодательство Российской Федерации и некоторых зарубежных стран в историческом аспекте аналогичным образом регулировало правоотношения опеки и попечительства, поскольку источник такого регулирования зиждился на нормах римского права Однако с учетом политического, социального, экономического развития различных государств нормы законодательства об опеке и попечительстве были трансформированы.

Показано, что опека и попечительство за рубежом выступает как институт охраны прав несовершеннолетних Кроме того, в современных правовых системах часто полномочия по рассмотрению вопросов опеки возлагаются в той или иной степени на специальные суды В частности, в Финляндии низовые звенья судебной системы могут устанавливать опеку, а в Португалии эта функция возложена на специальные семейные суды. В Великобритании дела опеки находятся в ведении магистратов, но их решения подлежат обжалованию в семейном отделении Высокого суда Во многих штатах США также есть суды специальной юрисдикции, в частности, суды по делам несовершеннолетних, выполняющие и функции семейных судов Специализированные семейные суды действуют в качестве судов первой инстанции и в Японии Во Франции существует должность судьи по делам опеки, положения о полномочиях и порядке его деятельности появились лишь во второй половине XX в. В Италии канцелярия судьи по делам опеки хранит всю информацию, касающуюся осуществления опеки

(попечительства) в отношении конкретных лиц, то есть выполняет во многом те функции, которые в России возложены на органы опеки и попечительства.

В диссертации показано, что во многих зарубежных государствах законодатель прямо определяет круг лиц, которые могут быть опекунами и попечителями Наиболее подробно и тщательно этот вопрос урегулирован в Гражданском кодексе Латвии. Положения о необходимости выбора опекунов из числа родственников или лиц, близких несовершеннолетнему или его семье, содержатся и в законодательстве многих других стран

Глава 2 — «Правовое положение субъектов опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Правовой статус подопечного» автором рассмотрены нормы действующего семейного законодательства, определяющего требования к несовершеннолетнему, в отношении которого может быть установлена опека и попечительство

В диссертации показано, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

При этом достаточно традиционным является деление опеки и попечительства в зависимости от возраста подопечного, поскольку опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет (малолетними), а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в

содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством по общему правилу не существует.

Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются Эта помощь со стороны попечителя отличается большим разнообразием она может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку

Во втором параграфе — «Правовое регулирование деятельности опекуна и попечителя» рассмотрены требования, предъявляемые к предполагаемому опекуну или попечителю, а также его основные права и обязанности, направления деятельности и проблемы ответственности

Автором показано, что совместное проживание опекуна и подопечного обязательно, так как только в этом случае возможно полноценное выполнение обязанности опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка Местом жительства несовершеннолетнего лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, признается место жительства его опекуна, кроме случаев, когда подопечный помещен в воспитательное или лечебное учреждение, и оно выполняет опекунские функции Отказ органов опеки и

попечительства в назначении конкретного лица опекуном или попечителем должен быть мотивированным

Поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют особые требования к опекуну (попечителю) относительно его родственного отношения к подопечному, а на практике органы опеки и попечительства также активно применяют подобные правоотношения, назначая родственников опекунами и попечителями, сделан вывод о закреплении данного правила в нормах действующего гражданского и семейного законодательства.

Опекуны обладают правом представления своих подопечных как по реализации их личных прав, так и имущественных Если рамки полномочий представителя по имущественным правам по сделкам гражданско-правового характера могут быть более четко очерчены законом, то представление несовершеннолетнего по реализации им своих личных прав закон на сегодня никак не оговаривает, что, безусловно, нуждается в законодательном уточнении

Опекуны и попечители наделяются своими правами с момента учреждения опеки или попечительства. Правом учреждения опеки и попечительства над лицом, в ней нуждающимся, обладают только органы опеки и попечительства. При назначении опекуна очень важно, чтобы права несовершеннолетнего лица, над которым устанавливается опека, и кандидата в опекуны были учтены в полной мере, что, безусловно, касается и учета права кандидата в опекуны на его реализацию

В диссертации обосновано, что действующее законодательство не содержит каких-либо прямых указаний на установление двух или более опекунов (попечителей) несовершеннолетнему. Подобная конструкция «соопекунства» предусмотрена только в Проекте Федерального закона № 184675-4 «Об опеке и попечительстве», согласно которому несколько

установленных опекунов будут нести за свои действия солидарную ответственность

Поэтому сделан вывод о том, что необходимо определить в законе основания назначения нескольких опекунов (попечителей) несовершеннолетнему, а также регламентировать распределение прав и обязанностей между ними, что будет являться дополнительной гарантией соблюдения прав подопечных

Обоснована недопустимость нарушения каких-либо прав опекуна или попечителя. При этом опекун (попечитель) имеет право требовать возврата подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных на то оснований. Опекун осуществляет распоряжение имуществом подопечного, а попечитель только оказывает содействие подопечному и дает согласие на совершение сделок по распоряжению имуществом. Опекун и попечитель, как представители подопечного, имеют право защищать его интересы во всех государственных и судебных органах Любое нарушение прав представителя является основанием для отмены любого решения, затрагивающего интересы подопечного

В третьем параграфе - «Правовое положение органов опеки и попечительства» - показано, что органами опеки и попечительства в настоящее время являются органы местного самоуправления Порядок создания таких органов, их структура, компетенция, порядок деятельности определяются законодательством о местном самоуправлении Какое именно подразделение органов местного самоуправления правомочно устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, определяется законодательством субъекта РФ.

Автором проанализированы также нормы проекта Федерального закона «Об опеке и попечительстве», согласно которому с 1 января 2008 г функции органа опеки и попечительства должны перейти от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Федерации

В диссертации показано, что назрела необходимость разработки иного подхода к организации работы органов опеки и попечительства. В идеале должен действовать следующий алгоритм создание системы выявления раннего семейного и детского неблагополучия - оказание своевременной помощи — сохранение биологической семьи для ребенка и ребенка для семьи

В настоящее время правительством различных регионов готовится и совершенствуется законодательство о передаче полномочий по опеке и попечительству муниципальным образованиям, кроме того, показана необходимость приятия соответствующих законов «О деятельности органов опеки и попечительства» в каждом субъекте Российской Федерации Предложен проект соответствующего закона, который целесообразно принять в Ставропольском крае

Поскольку нормы законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» о том, что дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, не совсем обеспечивают права несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство), предложено обеспечить создание и функционирование негосударственных интернатных учреждений, создаваемых в частности, общественными организациями и Русской православной церковью, за счет включения соответствующей нормы в правовые акты

Глава третья «Правовые проблемы применения опеки и попечительства над несовершеннолетними» посвящена вопросам установления опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также коллизиям защиты их прав и законных интересов

В первом параграфе рассмотрен «Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними».

Автором показано, что юридическим фактом, непосредственно влекущим возникновение отношений по опеке и попечительству, является назначение опекуна или попечителя

Орган опеки и попечительства обязан устроить ребенка, а если устройство не осуществлено, орган опеки и попечительства обязан передать сведения о ребенке в орган исполнительной власти субъекта РФ, а именно, в региональный оператор государственного банка данных о детях.

Основанием для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, является получение органом опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и пр)

Назначение опеки или попечительства, согласно ст. 35 ГК РФ, производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве либо по месту жительства опекуна (попечителя), например, если несовершеннолетний проживают постоянно у предполагаемого опекуна (попечителя)

В диссертации рассмотрена возможность получения согласия подопечного на установление конкретного опекуна (попечителя), поскольку в соответствии со ст. 57 Семейного кодекса РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства

При этом показано, что органы опеки и попечительства применяют соответствующую систему мер по выявлению информации о кандидатуре опекуна (попечителя), в частности, за счет получения характеристик с места

работы, места жительства, сведения о наличии детей и о месте их жительства Данная обязанность не закреплена законодательно, как и получение ответа из органов внутренних дел о наличии или отсутствии судимости у того или иного кандидата, что затрудняет деятельность органов опеки и попечительства по обеспечению нормальных условий жизни несовершеннолетним, передаваемым под опеку (попечительство)

Во втором параграфе — «Защита прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством» рассмотрены основные направления соблюдения прав несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством)

Автором показано, что осуществление воспитания является одновременно и правом опекуна, который может избирать для этого любые способы Однако опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию

Отдельно регламентировано право ребенка на выражение своего мнения, которое согласно ст 57 Семейного кодекса РФ реализуется как при взаимоотношениях с опекуном (попечителем), так и работниками органа опеки и попечительства и иными лицами Согласие или несогласие ребенка имеет юридическое значение лишь в случаях, прямо указанных в законе (при усыновлении, передаче в приемную семью и пр.)

Диссертантом рассмотрено право несовершеннолетнего на досрочное прекращение попечительства при достижении им шестнадцатилетнего возраста, а также право несовершеннолетнего на раздельное проживание с опекуном и попечителем, при этом соответствующее решение должен принять орган опеки и попечительства

В работе обосновано, что поскольку подопечный имеет право на общение с родственниками, защита такого права, как со стороны самого ребенка, так и его близких, возможна с помощью обращения в орган опеки и

попечительства. Однако такой способ недостаточно эффективен, поскольку не предусматривает специальной административно - правовой меры воздействия на нарушителя

В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), предложено установить обязанность опекуна (попечителя) представлять отчет органу опеки и попечительства о действиях в отношении подопечного. Данное требование целесообразно включить в ст 36 Гражданского кодекса РФ, а также ст 150 Семейного кодекса РФ.

Особое внимание уделено защите прав несовершеннолетних при распоряжении опекуном (попечителем) принадлежащим им имуществом

Возможность выдачи разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение имущества подопечных предусмотрена в ст 37 Гражданского кодекса РФ В положениях законопроекта «Об опеке и попечительстве» регулируется порядок и условия выдачи органами опеки и попечительства таких разрешений

Однако поскольку действующее законодательство и законопроект не предусматривает ответственность должностных лиц органов опеки и попечительства в случаях, если принимаемые ими решения ущемляют имущественные интересы подопечного, сделан вывод, что нормы о такой ответственности, а также механизм возмещения убытков, связанных с решениями названных выше лиц, должны быть законодательно закреплены, например, в федеральном законе «Об опеке и попечительстве»

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, обобщены полученные в работе научные результаты и приведены некоторые предложения по усовершенствованию действующего законодательства в сфере регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними в России

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

1. Степанян А.С. Правовая категория опеки и попечительства как форм охраны прав и интересов физических лиц // Экономико-правовое обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов в России Межвузовский сборник научных трудов - С-Пб Межрегиональный институт экономики и права, 2006 - 0,25 п л

2 Степанян А С Историко-правовой аспект развития опеки и попечительства // Вопросы гуманитарных наук, № 3, 2007 - 0,25 п л

3 Степанян А С Правовой статус опекуна и попечителя // Юриспруденция, № 14, 2007 - 0,3 п л

4. Степанян А.С Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Сборник научных трудов по экономике и юриспруденции «Актуальные проблемы современной экономики России» Выпуск № 2,2007 - 0,35 п л

5 Степанян АС. Правовая структура опеки и попечительства над несовершеннолетними // Право, теория и практика, № 8,2007 - 0,3 п л

6 Степанян А С. Понятие и цели опеки и попечительства // Юридические науки, № 4,2007 - 0,25 п л

7. Степанян АС История становления опеки и попечительства над несовершеннолетними в России // История государства и права Специальный выпуск Август, 2007. - 0,3 п л

Заказ № 619. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз

Отпечатано в ООО «Петроруш». г. Москва, ул Палнха-2а, тел. 250-92-06 www postator.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Степанян, Ашот Степанович, кандидата юридических наук

Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.1. История развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России.

1.2. Характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей.

1.3. Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними в зарубежных странах.

Глава 2. Правовое положение субъектов опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству

2.1. Правовой статус подопечного.

2.2. Правовое регулирование деятельности опекуна и попечителя.

2.3. Правовое положение органов опеки и попечительства.

Глава 3. Реализация опеки и попечительства над несовершеннолетними

3.1. Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними.

3.2. Защита прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Как показано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию1, нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.

Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т.д.

В настоящее время активно проводится политика государства по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин, в частности, возраста, состояния здоровья, умственного и психического развития и т.д.

Данный институт обеспечивает перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики.

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему содержатся в специальных детских учреждениях. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Однако не может не радовать, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Представляется очевидным, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В то же время четко не закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Следует отметить, что практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института.

В рамках подобной реформы проводятся значительные мероприятия, направленные на совершенствование применения опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними. Так, были разработаны и находятся в стадии обсуждения проекты Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». При разработке этих документов использовался положительный опыт российского и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования опеки и попечительства, в частности, Германии, Франции, Швеции, Квебек, Китая, Японии, Латвии, Республик Беларусь, Казахстан, Украина и других государств.

Следует также отметить, что 2008 года объявлен Годом семьи в России, и проведение реформ в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних относительно воспитания, обеспечения нормальных условий жизни, позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей, в том числе при применении опеки и попечительства.

Изложенные выше обстоятельства предопределили выбор темы исследования, так как теоретическая и практическая проработка проблем регулирования института опеки и попечительства над несовершеннолетними является актуальной для науки права и современной жизнедеятельности любого гражданина и государства в целом.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу применения опеки и попечительства над несовершеннолетними как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие как правоотношения по опеке и попечительству над несовершеннолетними в Российской Федерации, так и процедуру установления опеки и попечительства и правовые последствия ее применения.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правовых норм, регулирующих институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации, определении направлений совершенствования действующего законодательства в сфере правового регулирования применения данного института.

Эта цель реализуется путем решения следующих задач:

1. Изучить историю развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России.

2. Рассмотреть содержание опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей.

3. Исследовать особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними в зарубежных странах.

4. Проанализировать правовое положение подопечного, опекуна и попечителя, а также органов опеки и попечительства.

5. Рассмотреть порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними.

6. Определить способы и основные тенденции защиты прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством

7. Выявить теоретические и практические проблемы в рассматриваемой сфере и разработать предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Вопросам регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними было уделено достаточно большое внимание в работах российских и зарубежных авторов.

Среди трудов, посвященных проблемам семейного права и вопросам применения различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, следует выделить работы Э.А. Абашина, М.В. Антокольской, С.Н. Бондова, Я.Р. Веберса, М.В. Власовой, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойбарха, К.А. Граве, В.А. Грачевой, В.В. Залесского, О.Ю. Ильиной, Ю.А. Королева, П.В. Крашенинникова, С.А. Муратовой, В.П. Никитиной, J1.M. Пчелинцевой, О.А. Рузаковой, В.А. Рясенцева, В.А. Тархова, Я.И. Функа, Е.А. Чефрановой, О.А. Хазовой и др.

Непосредственно проблемам применения опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, уделялось внимание в работах A.M. Беляковой, П.В. Гулидова, Н.М. Ершовой, А.В. Заряевой, С.В. Макаровой, В.Д. Малковой, Л.Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой, С.В. Осиповой и др.

Однако проведенные многими авторами исследования в некоторых случаях не вполне соответствуют происходящим изменениям в социально-экономической жизни государства и общества. Кроме того, в широком спектре применения различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, институт опеки и попечительства представляется недостаточно разработанным, что доказывает необходимость проведения настоящего исследования.

Методологической основой исследования являются совокупность методов научного познания: формально-логического, комплексного, диалектического, исторического, сравнительного правоведения, системного анализа, статистического и т.д.

Исторический метод позволил проследить становление института опеки и попечительства в законодательстве Российской Федерации, а при сочетании с методом сравнительного правоведения - выявить элементы воздействия различных исторических этапов и событий на развитие правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

Использование комплексного метода позволило рассмотреть институт опеки и попечительства над несовершеннолетними при анализе различных отраслей права, и выявить общую концепцию установления опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Теоретическую основу исследования составили теоретические и научно-практические работы российских ученых по вопросам правового регулирования установления опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации.

Положения диссертации соотносятся с мнениями и суждениями известных правоведов, специалистов в сфере применения опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Кроме того, теоретическую основу диссертации составили научно-практические комментарии семейного и гражданского законодательства Российской Федерации, а также сборники и аналитические работы по законодательному регулированию института опеки и попечительства.

Нормативная база исследования. При подготовке диссертационного исследования автор опирался на положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые акты в области регулирования опеки и попечительства, действующее семейное, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие институт опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Автор также использовал нормативно-правовые акты, утратившие законную силу, однако представляющие интерес при изучении истории регулирования правоотношений, составляющих объект настоящего диссертационного исследования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют материалы как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебной практики Верховного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, относительно вопросов правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование института опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации на основании действующего гражданского и семейного законодательства.

В данной работе предложено решение ряда вопросов в сфере определения правового статуса опекунов и попечителей, совершенствования работы органов опеки и попечительства, усиления мер по защите прав несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством) и т.д.

В частности, сделаны выводы и предложения относительно необходимости предоставления отчета опекуна и попечителя о взаимодействии с подопечным, соблюдения его прав и законных интересов, в том числе по поводу принадлежащего ему имущества.

Кроме того, автором сформулированы положения, направленные на совершенствование деятельности региональных органов опеки и попечительства, в частности, в Ставропольском крае, поскольку именно разработка правовых норм регионального значения является наиболее эффективным способом обеспечения прав несовершеннолетних.

В результате проведенного исследования были сформулированы положения, выносимые на защиту:

1. Согласно п. 5 ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.

Однако зачастую денежные средства в предусмотренном законом размере в семьи опекунов и попечителей не поступают. Данный факт объясняется недостаточным финансированием администрации городов на указанные цели из бюджета субъекта Российской Федерации.

Поэтому предложено закрепить в законодательном порядке возможность органом опеки и попечительства установить выплату вознаграждения опекуну (попечителю) за счет доходов от имущества подопечного, используемого в предпринимательской деятельности в его интересах, бюджетных средств, средств третьих лиц, только в строго определенных случаях, если такое вознаграждение не будет ущемлять права и законные интересов подопечного лица.

2. В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют особые требования к опекуну (попечителю) относительно его родственного отношения к подопечному. Однако подобные требования имеются в законодательстве зарубежных стран и успешно применяются.

На практике органы опеки и попечительства также активно применяют подобные правоотношения, назначая родственников опекунами и попечителями. На основании изложенного, предлагаем закрепить данное правило в нормах действующего гражданского и семейного законодательства.

3. Действующее законодательство не содержит каких-либо прямых указаний на установление двух или более опекунов (попечителей) несовершеннолетнему. Подобная конструкция «соопекунства» предусмотрена только в Проекте Федерального закона № 184675-4 «Об опеке и попечительстве», согласно которому несколько установленных опекунов будут нести за свои действия солидарную ответственность.

Представляется необходимым детально определить в законе основания назначения нескольких опекунов (попечителей) несовершеннолетнему, а также регламентировать распределение прав и обязанностей между ними, что будет являться дополнительной гарантией соблюдения прав подопечных.

4. Поскольку с 1 января 2008 г. функции органа опеки и попечительства должны перейти от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Федерации, необходимо приятие соответствующих законов «О деятельности органов опеки и попечительства» в каждом субъекте Российской Федерации.

Поэтому предложен проект соответствующего закона, который целесообразно принять в Ставропольском крае.

5. Нормы проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» о том, что дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, не совсем обеспечивают права несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство).

Предложено обеспечить создание и функционирование негосударственных интернатных учреждений, создаваемых в частности, общественными организациями и Русской православной церковью, за счет включения соответствующей нормы в правовые акты: дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, за исключением случаев необходимости соблюдения прав подопечных путем их помещения в негосударственные интернатные учреждения, зарегистрированные в установленном порядке».

6. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), предложено установить обязанность опекуна (попечителя) представлять отчет органу опеки и попечительства о действиях в отношении подопечного.

Данное требование целесообразно включить в ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации в следующей редакции:

Опекун (попечитель) обязан предоставлять органу опеки и попечительства отчет о своих действиях не менее чем один раз в три месяца в письменной форме. В случае нарушения установленного срока орган опеки и попечительства производят контроль за соблюдением прав подопечного в принудительном порядке».

7. Возможность выдачи разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение имущества подопечных предусмотрена в ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. В положениях законопроекта «Об опеке и попечительстве» регулируется порядок и условия выдачи органами опеки и попечительства таких разрешений.

Однако поскольку действующее законодательство и законопроект не предусматривает ответственность должностных лиц органов опеки и попечительства в случаях, если принимаемые ими решения ущемляют имущественные интересы подопечного, полагаем, что нормы о такой ответственности, а также механизм возмещения убытков, связанных с решениями названных выше лиц, должны быть закреплены в законе «Об опеке и попечительстве».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложения, касающиеся внесения изменений в некоторые положения законодательства, формулирования отдельных норм могут представлять интерес в законотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования института опеки и попечительства над несовершеннолетними, в правоприменительной практике судов при рассмотрении и разрешении дел о назначении опекунов и попечителей, правовом режиме имущества опекунов (попечителей) и подопечных, взаимоотношений субъектов опеки (попечительства) с третьими лицами

Кроме того, сформулированные автором выводы могут быть использованы для дальнейших теоретических, научно-практических разработок в рассматриваемой сфере, а также при разработке учебно-методических материалов, чтении курсов лекций, проведении практических занятий по гражданскому, семейному праву.

Апробация результатов исследования. Материалы и результаты диссертационного исследования использовались при преподавании курсов «Гражданское право», «Семейное право» на кафедре экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Георгиевске, разработке учебно-методических пособий и комплексов.

Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в опубликованных работах автора, изложены в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, которые поставил перед собой автор. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов и заключения, списка источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Степанян, Ашот Степанович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Отрадно, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики.

Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Значимые шаги в направлении регулирования различных форм устройства несовершеннолетних предприняты на федеральном уровне. С 1 января 2007 года при передаче ребенка, оказавшегося без родительской опеки, в приемную семью выплачивается разовое пособие в размере восьми тысяч рублей.

Пособие по уходу за ребенком до полутора лет увеличилось и составляет теперь 40 процентов от среднего заработка лица, осуществляющего уход за ним (но не менее полутора тысяч на первого ребенка и не менее трех тысяч -на второго и последующих детей). Одновременно расширен круг получателей этого пособия. Введена также компенсация родителям расходов, связанных с пребыванием ребенка в детских дошкольных учреждениях. Помимо этого, приемные родители в соответствии с новыми законами за воспитание ребенка получают зарплату в размере двух с половиной тысяч рублей. На содержание каждого ребенка в опекунской и приемной семье выплачивается до четырех тысяч рублей. Начато реальное оформление прав женщин на материнский капитал.

И все же число детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается. Разрешение этой непростой ситуации - в создании единого подхода к организации семейной политики, в том числе и в отношении детей-сирот.

Сегодня на Ставрополье функционируют 34 малокомплектных детских дома и три школы-интерната для детей-сирот. Условия пребывания там вполне комфортны для ребят, приближены к домашним. Они обеспечены развивающими играми, спортивным инвентарем, современным мультимедийным оборудованием, компьютерной техникой, имеют доступ ко всемирным образовательным ресурсам через сеть Интернет. Детские дома располагают богатым библиотечным фондом. Для укрепления здоровья воспитанников широко используются возможности бальнеологического лечения в здравницах Кавказских Минеральных Вод. В течение 2007 года здесь отдохнут и подлечатся 45 процентов детдомовцев.

На выплату денежных средств опекунам (попечителям) в бюджете на текущий год запланировано 217,8 млн. рублей, что выше показателей 2006 года на 54,9 процента. Из средств федерального бюджета на социальную поддержку детей-сирот выделено 33,4 млн. рублей, из которых 18,2 млн. уже поступили.

Развивается на Ставрополье и институт приемных семей. Сегодня их 23, они воспитывают 123 ребенка. Правительство СК уделяет большое внимание контролю за подбором кандидатов в родители для так называемой «замещающей» семьи и за условиями проживания детей в таких семьях. В восьми городах края работают медико-социальные, психолого-педагогические центры сопровождения приемных детей и приемных родителей. Для координации их деятельности создан Краевой центр психолого-медико-социального сопровождения.

Разрабатывается программа реформирования образовательных учреждений для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Цель реформы - максимально определить детей в семьи. Население края может получить информацию о воспитанниках ставропольских детдомов на сайте министерства образования СК «Дадим шанс детям», из программ телекомпании АТВ, материалов в газетах, в том числе в «Ставропольской правде».

Органами опеки и попечительства только в 19 территориях Ставрополья из 35 созданы приемные семьи. А ведь в каждом районе их можно было бы организовывать ежегодно по пять-шесть и сократить общее число государственных учреждений для детей-сирот до минимума. Есть семьи, желающие взять детей, но не все знают как, какие условия, какова ответственность, кто им поможет в семейной адаптации ребят. Этих людей нужно поддержать.

Недавняя проверка положения воспитанников в замещающих семьях показала, что, к сожалению, в некоторых из них уровень жизни опекунов, особенно в сельской местности, крайне низок. Оставляет желать лучшего и уровень воспитания детей опекунами и приемными родителями. Так, 23 из общего числа опекаемых детей находятся сегодня в местах лишения свободы, 176 человек состоят на учете КДН, 340 - на внутришкольном контроле, 89 - совершили преступления и т.д. Такое же положение дел и в ряде приемных семей. Некоторые ребята, достигнув совершеннолетия, прекращают всякие отношения с приемными родителями.

Есть вопросы по здоровью: 1679 опекаемых детишек страдают хроническими заболеваниями. Отдельная тема - финансовые нарушения: замещающие родители порой тратят деньги не по назначению, отчетов не предоставляют.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что значительное число опекунов нуждается в поддержке, консультациях, реальной помощи со стороны администраций, педагогов, психологов, врачей. Однако и сами специалисты также сталкиваются с рядом проблем. Сегодня в управлениях образования, отделах опеки и попечительства края на одного специалиста приходится более 10 тысяч детей, права которых они должны охранять, в то время как по действующему законодательству России эта цифра — 1,5-2 тысячи (в США - один социальный работник на 10 семей).

С 1 января 2008 года государственные полномочия по опеке и попечительству переходят к регионам. Очевидна необходимость разработки иного подхода к организации их работы.

Для более качественной реализации своих прав участники правоотношений по опеке и попечительству нуждаются в едином правовом комплексе, в котором были бы собраны нормы, регулирующие опеку и попечительство. Это станет возможным с принятием Федерального закона «Об основах опеки и попечительства».

В настоящее время правительством Ставропольского края готовится закон Ставропольского края о передаче полномочий по опеке и попечительству муниципальным образованиям. На Ставрополье будет создаваться единая программа профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей. В соответствии со специальной базой данных о семьях, которые готовы взять на воспитание сироту, органы опеки и попечительства будут активно работать с ними, опираясь на информационные ресурсы. В том числе следить за судьбой детей, переходящих жить в приемную семью, используя современную информационную службу на основе электронных ресурсов. Продолжится создание социальных центров и школ приемных родителей.

В органах местного самоуправления должны быть созданы специализированные структуры, отвечающие за работу с несовершеннолетними, оставшимися без родительского попечения, и они должны контролировать деятельность опекунов и попечителей.

В более детальной законодательной проработке нуждается вопрос взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами. Необходимо уточнение правового статуса органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних. На наш взгляд, их деятельность является во многом однопрофильной, и их функции должен выполнять один управленческий орган, который должен взять на себя основную нагрузку по выявлению и устройству детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, правоотношения, складывающиеся в процессе реализации несовершеннолетними своих прав и охраняемых законом интересов, являются на сегодня развивающимися и требуют своего дальнейшего исследования, как в общетеоретическом, так и в практическом плане, что важно для выработки и принятия новых правовых норм, регулирующих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета, № 237, 25.12.1993

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 1

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // СЗ РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3//С3 РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 453

8. Кодекс о браке и семье РСФСР, утв. ВС РСФСР 30.07.1969 // Ведомости ВС РСФСР, 1969, № 32, ст. 1397

9. Гражданский кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР, 1964, № 24, ст. 407

10. Ю.Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177

11. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802

12. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880

13. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ, 23.04.2001, № 17, ст. 1643

14. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005

15. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822

16. Федеральный закон от 26.04.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1929.

17. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4872.

18. Закон Ставропольского края от 09.07.2007 № 34-K3 «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

19. Указ Президента РФ от 14.05.1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ, 1996, № 21, ст. 2460.

20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, № 90, 27.04.2007

21. Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 2010 годы» // СЗ РФ, 02.04.2007, № 14, ст. 1688

22. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не можетусыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2304

23. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» // СЗ РФ, 2001, № 13, ст. 1251.

24. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // СЗ РФ, 2002, № 15, ст. 1434.

25. Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 № 676 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ, 10.07.1995, № 28, ст. 2693

26. Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования, № 16, август, 2007

27. Письмо Минобразования РФ от 09.06.1999 № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования, № 8, 1999

28. Приказ Минобрнауки РФ от 27.05.2005 г. № 153 «О Межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) и иных формустройства детей на воспитание в семьи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 46, 2005

29. Абашин Э.А. Семейное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005

30. Абельцев С. Семейные конфликты и преступления // Российская юстиция, № 5, 1999

31. Административное право: учебник. Изд. второе, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.

32. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2002.

33. Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. - М., 1999.

34. Антокольская М.В. Место семейного права в системе отраслей частного права // Государство и право, № 6, 1995.

35. Байтингер Е.Г. Социальная защита детей-сирот. Челябинск, 1996.

36. Батова О.С. Проблемы классификаций судебных споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права, № 6,2005

37. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВТК: что полезно знать младшему инспектору. М., 1996

38. Белянинова Ю.В. Родители и дети: юридические вопросы // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2005

39. Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребенка // Российская юстиция, № 12, 1996

40. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция, № 1, 1997.

41. Беспалов Ю. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000.

42. Верховский П.В. История русского права. Варшава, 1911.

43. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

44. Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. -М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007.51 .Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1974.

45. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Дисс. канд.юрид.наук. - М., 1993.

46. Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России // Право и жизнь. М., 1924.

47. Гойхбарг А.Г. Брачное, семейное и опекунское право советской республики. М., 1920.

48. Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под общей редакцией В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. М.: МЦФЭР, 2004.

49. Гражданское и торговое право зарубежных государств: учебник / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. 4-е изд., перераб. и доп. В 2-х т. - Т. II. - М.: Междунар. отношения, 2006.

50. Гулидов ГТ.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права, № 6, 2006

51. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними. М., 1959.

52. Ершова Н.М. Имущественные правоотношения в семье. М., 1979.

53. Ефимов В.В. История римского права. СПб., 1891.

54. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, № 12, 1997.

55. Иванов Н.А. Как в хорошей семье // Семья и школа, № 1, 1995

56. Иванов Н.А. Как защитить своего ребенка от жестокого обращения // Семья и школа, № 11, 1994

57. Ильина О.И. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006.

58. Ильина О.И. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.: Издательский Дом «Городец», 2007

59. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. -Саратов, 1980.

60. История советского гражданского права 1917 1947 гг. - М., 1949.

61. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.

62. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987.

63. Ковалев Г.А. Психическое развитие ребенка и жизненная среда // Вопросы психологии, № 1, 1993.

64. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник. -М.: Юристъ, 2005.

65. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

66. Королева Г. Защита имущественных прав несовершеннолетних // Законность, № 7,2006

67. Кружалова JI.B., Морозова И.Г. Справочник юриста по семейному праву. СПб: ООО «Питер Пресс», 2007

68. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004

69. Ларионов А.А. Субъектный состав обязательств вследствие причинения вреда ребенком // Семейное и жилищное право, № 1, 2006

70. Левин А.И., Левина Л.В., Свинцов Н.Н. Перспективы развития семейно-брачных отношений в зеркале современной западной научной мысли // Россия и внешний мир. М., 2000.

71. Леженин В.Н. Правовые вопросы воспитания детей. Воронеж, 1992.

72. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. -М.: Волтерс Клувер, 2006.

73. Любавский А. Юридические монографии и исследования. Т. 2. - СПб., 1867.

74. Макарова С.В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции, 2006, № 1.

75. Малеин Н.С. О понятии, ограничении и защите правосубъектности граждан // Теоретические вопросы гражданского права. Сб. статей. М., 1980.

76. Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству. Томск, 1991.

77. Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985.

78. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 1997. Ч. 2.

79. Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция)//Правозащитник, № 1, 1996.

80. Михеева Л.Ю. Общие положения об опеке и попечительстве // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002.

81. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002.

82. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002

83. Михеева Л.Ю., Кузнецова И.М. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. / Отв. ред. В.Н. Литовкин. -М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2005

84. Муратова С.А. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. - М.: Изд-во Эксмо, 2006.

85. Нечаева A.M. Семейное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.

86. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: история и современность. -М., 1994.

87. Нечаева A.M. Семейному кодексу РФ десять лет // Государство и право, № 11,2005.

88. Нечаева A.M. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция, № 5, 1998.

89. ЮО.Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, № 1, 1998.

90. Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М., 1968.

91. Ю2.Пискунова М.Г. Имущественные права несовершеннолетних при сделках с жилыми помещениями // ЭиЖ, № 34, 2001.

92. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. СПб., 1896. Ч. II.

93. Ю4.Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус, № 1, 2007

94. Попова Д.Г. Детские социальные учреждения как юридические лица // Защита прав ребенка в современной семье. М., 2004.

95. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006.

96. Ю7.Пчелинцева JI.M. Семейное право России: Учебник для вузов. 4-е изд., перераб. - М.: Норма, 2006.

97. Рабинович Н.В. Личные и имущественные отношения в семье. Л., 1965.

98. Рождественский С.Н. «Разрешение» органа опеки и попечительства с точки зрения гражданского законодательства // Нотариус, № 2,2005

99. Ю.Рубанов А. А. Основные тенденции правового регулирования внутрисемейных отношений в капиталистических странах // Теоретические вопросы гражданского права. М., 1980.

100. Ш.Рябухин С.Н. Детская безнадзорность и преступность несовершеннолетних как следствие социально экономической трансформации российского общества // Право и образование, № 1, 2002.

101. Сахнова Т.В. Основы судсбно-психологической экспертизы по гражданским делам. М., 1997.

102. ИЗ. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. М., 2005.

103. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002.

104. Соборное уложение 1649 г. / Российское законодательство X XX вв. М., 1984. Т. 3. Гл. XX. Ст. 20,110; Гл. XVI. Ст. 23, 54

105. Советское семейное право / Под ред. В. А. Рясенцева. М., 1982.

106. Тарусина Н.Н. Защита семейных прав. Ярославль, 1985.

107. И8.Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участиемнесовершеннолетних // Российская юстиция, № 5, 2003

108. Тельберг Г.О. Сборник статей по истории семейного права. СПб., 1903.

109. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством. Дисс. канд.юрид.наук. -М., 2001

110. Тоттенборн 3. Задачи опекунских учреждений по новому праву // Пролетарская революция и право. 1919. № 2—4.

111. Фетисова О. В. Договор как основание возникновения приемной семьи // Защита прав ребенка в современной семье. М., 2004.

112. Чернышева Е.Ф. Понятие семьи в праве социального обеспечения // Правоведение, № 1, 1990.

113. Шелютто M.JI. Действие во времени отдельных норм семейного законодательства // Проблемы современного гражданского права. М., 2000.

114. Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право, № 3,2006

115. Шипунова Т.В. Ювенальная юстиция в социологической перспективе // Правоведение, № 3,2001.

116. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997.

117. Шувалова Н.А. О Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Хозяйство и право, № 9, 1995.

118. Шувалова Н.А. Основные социальные гарантии семьям, имеющим детей // Хозяйство и право, № 9-10, 1997.

119. Ювенальное право: учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.1. Источники Интернет131. http://www.pravoznavec.com.Ua/books/l 10/6616/41/

120. Волошина JI. Дадим детям шанс // http://www.stapravda.ru/2OO7O8O4/LyubovVOLOShINAdadimdetyamsh ans 918.html