Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы

Сазанова, Наталья Владимировна

Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы»

На правах рукописи

Сазанова Наталья Владимировна

Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы

1.05 - Трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОС;

бе

спя

Л А

гнь/

я ЯР

Москва - 2003

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Юрий Николаевич Полетаев

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Евгений Борисович Хохлов, кандидат юридических наук, профессор Маргарита Ивановна Кучма.

Ведущая организация:

Уральская государственная юридическая академия.

Защита состоится 13 ноября 2003 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, Д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан « » 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор И.В.Ершова

" I ¿$-¿8

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За годы экономических реформ существенно обострилась ситуация, связанная с оплатой труда работников бюджетной сферы. Проводимая в стране реформа экономики и законодательства внесла известные коррективы в правовое регулирование заработной платы, что требует дополнительного исследования данного вопроса с позиций эффективности принятых нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7) государство гарантирует своим гражданам достойную жизнь, основой которой является достойный уровень заработной платы. Сегодня, как никогда, стало очевидным, что основополагающей целью государственной политики в области доходов населения является повышение уровня жизни граждан.

Уровень заработной платы работников бюджетной сферы - это вопрос государственных приоритетов. Поэтому вопросы заработной платы должны быть ключевыми в социальной политике государства.

Развитие событий в России последнего времени более чем наглядно показывает характер социально-экономического кризиса, переживаемого нашей страной. В бюджетной сфере финансирования сегодня сложилось критическое положение с оплатой труда работников организаций здравоохранения, образования, науки, культуры, искусства и других. Сложившаяся социально-экономическая ситуация усугубляется повсеместной невыплатой и задержкой выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Это не только ставит под угрозу срыва предусмотренное Правительством РФ повышение уровня доходов населения, но и чревато дестабилизацией социально-экономической ситуации в ряде субъектов Российской Федерации.1

' См: О положении с выплатами заработной платы работникам бюджетной сферы // Человек и труд. № 8. 2002

г., стр. 79. г ■ -

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Петербург/V /

оэ щ !

Сегодня четко прослеживается также тенденция резкого отставания уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы работников внебюджетного сектора экономики. Надо иметь в виду, что чем ниже средняя заработная плата в бюджетном секторе экономики, тем значительнее в частном секторе масштабы несоблюдения работодателями трудовых прав работников.2

С целью уменьшения социальной напряженности государство, как основной гарант оплаты труда работников бюджетной сферы, должно принимать своевременные меры по повышению уровня жизни населения, сохранению высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, в том числе сфере образования, здравоохранения и других.

В сложившейся ситуации объективно необходимо серьезно совершенствовать систему заработной платы работников бюджетной сферы. Основной задачей государства в данной области должен стать стабильный рост заработной платы работников бюджетной сферы с учетом инфляции, так как низкий уровень заработной платы учителей, врачей и других категорий работников бюджетной сферы не только нравственная, социальная, но и экономическая и политическая проблемы.

Таким образом, в сфере регулирования заработной платы работников бюджетной сферы необходимо принятие нормативных правовых актов, содержащих действенные меры, направленные на улучшение материального положения указанных работников и усиление стимулирующей роли заработной платы.

Политика доходов должна иметь целью путём активизации трудовых усилий населения возрождение ключевых для развития страны отраслей экономики: науки, системы образования, здравоохранения, промышленности высоких технологий и других, то есть тех отраслей, которые сегодня, в период

2 См: В. Сопнов «Активной политике доходов альтернативы нет» // Человек и труд 2001 г. № 6., стр. 17.

третьей промышленной революции, стали фундаментом экономического роста во всём мире.

В нашей стране вопросы правового регулирования заработной платы, в том числе заработной платы работников бюджетной сферы, широко освещались как учеными-трудовиками (Г. А. Пономаревой! А. Д, Зайкиным, М. И. Кучмой, Э. Г. Тучковой и др.), так и экономистами (Ю. Ананьевой,. Н. Волгиным, А. Жуковым, Ю. Кокиным). В связи с принятием Трудового кодекса РФ указанные вопросы требуют нового научного исследования. Потребность дополнительного исследования правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы обусловлена также необходимостью реформирования оплаты труда данной категории работников.

Сказанное выше позволяет сделать вывод о бесспорной актуальности проблемы правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы на современном этапе, что и обусловило выбор данной темы исследования.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертации является исследование основных проблем в области оплаты труда работников бюджетной сферы, а также разработка реально выполняемых практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего оплату труда данной категории работников.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- уточнить правовое понятие заработной платы в свете Трудового кодекса РФ;

- проанализировать содержание государственных гарантий по оплате труда работников;

- определить круг лиц, относящихся к работникам бюджетной сферы;

- изучить общее и особенное в правовой организации заработной платы работников бюджетной сферы;

- выявить особенности, присущие тарифной системе оплаты труда в бюджетной сфере;

- систематизировать проблемы правового регулирования заработной платы работников бюджетной сферы;

- определить перспективы дальнейшего развития оплаты труда работников бюджетной сферы.

Методологическую основу диссертации составляют положения Конституции Российской Федерации о правах граждан в сфере труда; нормы и принципы международного трудового права в области оплаты труда, охраны заработной платы; положения общей теории права (по вопросам метода и принципов правового регулирования) и теории трудового права.

Теоретической основой данного диссертационного исследования послужили труды ученых-правоведов и экономистов, внесших значительный вклад в экономическую теорию, общую теорию права и трудовое право. Диссертантом использовались труды Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, Ю. Ананьевой, Р. А. Баткаева, Н. Волгина, К. Н. Гусова, А. Д. Зайкина, М. С. Зелтыня, А. Л. Жукова, С. С. Каринского, Д. Н. Карпухина, Ю. Кокина, М. И. Кучмы, Р. 3. Лившица, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, А. Ф. Нуртдиновой, А. С. Пашкова, Г. А. Пономаревой, А. И. Процевского, К. С. Ремизова, Ю. П. Орловского, О. В. Смирнова, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, В. Н. Толкуновой, Э. Г. Тучковой, С. И. Шкурко, Е. Б. Хохлова, Л. С. Явича, Р. Яковлева и других ученых.

Эмпирическую базу исследования составляют нормативные акты, регулирующие трудовые отношения, а также результаты социологических исследований.

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа представляет собой первое исследование проблемы правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы, проведенное с учетом изменений, произошедших в связи со вступлением в силу Трудового кодекса РФ, а также в

теоретическом осмыслении автором проблемы совершенствования правового регулирования заработной платы работников бюджетной сферы.

Наиболее существенные выводы и предложения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

- предложено уточнить понятие заработной платы, данное в ст. 129 Трудового кодекса РФ;

- предложено дать четкое законодательное определение понятия работника бюджетной сферы;

- раскрыты особенности тарифной системы в бюджетной сфере;

- выявлены тенденции развития правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы;

- обоснован вывод о необходимости повышения стимулирующей роли заработной платы и приведения уровня минимального размера оплаты труда в соответствие с прожиточным минимумом.

В диссертации выдвигается ряд предложений по совершенствованию норм трудового законодательства, регулирующих оплату труда работников бюджетной сферы.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения соискателя могут быть использованы для оптимизации нормотворческой и правоприменительной практики, а также в учебном курсе «Трудовое право России».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Основные положения и выводы изложены в четырех научных статьях, опубликованных в сборнике материалов Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения, журнале «Регион» № 1-2, сборнике материалов Общероссийской научно-практической конференции «Трудовой кодекс РФ и практика его применения», сборнике статей и тезисов Межвузовской

конференции «Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права».

Структура диссертация определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов и заключения. К диссертации приложен перечень основных нормативных актов и список использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется уровень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются теоретическая и практическая значимость результатов исследования, аргументируется научная новизна работы и излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Правовые основы регулирования заработной платы» включает в себя три параграфа. В первом параграфе диссертантом, на основе анализа нормативных правовых актов и специальной литературы, раскрывается сущность заработной платы как экономической и правовой категории, а также рассматривается вопрос о функциях заработной платы.

Как экономическая категория заработная плата выражает цену рабочей силы и зависит от спроса и предложения. С учетом спроса и предложения происходит продажа рабочей силы, которая оформляется соответствующим договором.'

Как правовая категория, заработная плата, во-первых, раскрывает конкретные права и обязанности участников трудового правоотношения по поводу оплаты труда. С этой точки зрения она является, прежде всего, одним из существенных условий трудового договора и в силу этого обязательна для применения (ст. 56 и 57 Трудового кодекса РФ). Во-вторых, заработная плата

3 См: А. Д. Зайкин, К. С. Ремизов. Экономико-правовое регулирование труда и заработной платы. М.: Норма 1999 г., стр. 129.

является институтом отрасли трудового права, представляя собой систему юридических норм, регулирующих отношения в сфере организации оплаты труда.

Также в этом параграфе автор обращает внимание на неточности определения понятия заработной платы, данное законодателем в ст. 129 Трудового кодекса РФ и предлагает свое определение понятия заработной платы. Заработная плата - вознаграждение, включая выплаты стимулирующего характера, выплачиваемое работодателем работнику своевременно и в полном объеме, по нормам, установленным трудовым договором, коллективным договором, соглашением, трудовым законодательством, в соответствии с квалификацией работника, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы, обеспечивающее достойное человека существование для работника и его семьи и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Анализируя функции заработной платы, автор приходит к выводу, что в ходе реформирования экономики сложилась ситуация, когда заработная плата, не выполняет ни одной из трех функций, которую она призвана выполнять в рыночной экономике (воспроизводственную, стимулирующую, регулирующую). Главные задачи, которые сегодня стоят перед обществом в области регулирования заработной платы состоят:

а) в создании основ рыночного механизма организации заработной платы;

б) в восстановлении функций заработной платы, поскольку рыночный механизм регулирования заработной платы вряд ли заработает, если не будут восстановлены ее основные функции.

Во втором параграфе исследуются методы и принципы правового регулирования заработной платы в России на современном этапе.

Рассматривая вопрос о методах правового регулирования заработной платы, автор отмечает, что специфические для трудового права способы

правового регулирования труда, такие как сочетание государственного и договорного регулирования, договорный характер труда и установление его условий, единство и дифференциация (различие) правового регулирования труда нашли свое отражение и в регулировании оплаты труда.4

Основным приемом регулирования заработной платы является сочетание государственного и договорного регулирования, причем договорное регулирование включает в себя два уровня правового регулирования: коллективно-договорный и индивидуально-договорный.

При централизованном регулировании государство прямо и непосредственно нормирует поведение участников общественных отношений. I При децентрализованном регулировании государство, регламентируя в известной мере поведение участников правоотношения, предоставляет им определенный простор для самостоятельного («автономного») урегулирования своих взаимоотношений.5

Ориентация на рыночные модели организации экономики изменила представления о сущности и экономической роли заработной платы. Характерными особенностями реформы заработной платы в условиях рыночной экономики являются существенное изменение отношений между государством, работодателем и работником по вопросам заработной платы и значительное расширение прав работодателя в области регулирования заработной платы.

Ныне государственный метод все больше уступает место договорному методу правового регулирования заработной платы. Это, прежде всего, связано ц с тем, что в условиях плюралистической экономики становится невозможным не только прямое государственное управление хозяйствующим субъектом, но и государственное управление трудом.

4 См: Г. А. Пономарева. Методы регулирования заработной платы в России на современном этапе (правовые проблемы). Дисс. на соискание уч. степени канд. юр. наук. М., 2001 г. С. 51.

5 См: Р. 3. Лившиц. Заработная плата в СССР. Правовое исследование. М : Наука. 1972 г. С. 253.

Несмотря на то, что договорное определение условий заработной платы является общим принципом рыночной экономики, оно не является абсолютным. С учетом федеративного устройства Российской Федерации и отнесения трудового законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, государственное регулирование в области оплаты труда могут осуществлять как федеральные органы государственной власти и управления, так и государственные органы субъектов РФ.

В централизованном порядке государство устанавливает основополагающие принципы правового регулирования оплаты труда, которые одновременно являются и социальными гарантиями для работников в обеспечении справедливого вознаграждения за труд.6

Кроме того, государство регламентирует условия оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки, в том числе устанавливает величину минимального размера тарифной ставки данной категории работников. Посредством государственного регулирования наряду с регулированием оплаты труда на основе ETC, осуществляется правовое регулирование заработной платы ряда других работников. Это целая система нормативных правовых актов, которые можно отнести к специальному законодательству, регулирующему оплату труда отдельных категорий работников (государственные служащие, судьи, прокурорские работники и т.д.).7

Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы осуществляется посредством государственного метода, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Роль законодательства субъектов Российской Федерации в регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы весьма значительна. Это обусловлено тем обстоятельством, что в практике правового регулирования присутствует

6 См: С. В. Привалова. Методы правового регулирования трудовых отношений. Дисс. на соискание уч. степени канд. юр. наук. М. 2001 г. С. 135.

1 См: П. Т. Подвысоцкий. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Дисс не соискание уч. степени канд. юр наук. М. 2002 г. С. 48.

деление организаций бюджетной сферы на финансируемые из: а) федерального бюджета; б) бюджета субъектов РФ. Таким образом, размер тарифных ставок (должностных окладов) этой категории работников напрямую зависит от источников финансирования организации и предопределяет уровень правового регулирования заработной платы этих категорий работников.

Таким образом, государственное регулирование ставит своими целями: 1) определить основополагающие принципы организации заработной платы, которые бы обеспечивали всем работникам справедливое вознаграждение за труд равной ценности; 2) гарантировать право работника на оплату труда не ниже установленного минимального размера оплаты труда; 3) обеспечить работнику защиту его заработной платы от инфляции и роста потребительских цен путем закрепления механизма индексации заработной платы; 4) регламентировать государственные гарантии в области оплаты труда; 5) осуществить правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы.

Разработка всех остальных вопросов оплаты труда отнесена к компетенции организации. Это означает, что на основе согласования двусторонних интересов - работников и работодателя — в организации устанавливаются как тарифные, так и другие условия оплаты труда, включая системы и формы заработной платы. Договорный метод установления размеров заработной платы ныне существует на всех уровнях договоров, начиная от индивидуального трудового и коллективного договоров, и кончая Генеральным соглашением.8

Необходимо подчеркнуть, что договорное регулирование вопросов, касающихся заработной платы, осуществляется путем индивидуально- и коллективно-договорного регулирования. И коллективно-договорное, и индивидуально-договорное регулирование конкретизируют законодательные

* См. М. И. Кучма «Правовое регулирование оплаты труда» // Справочник кадровика. № 10, 2001 г. С. 87. М. И. Кучма «Коллективно-договорное регулирование оплаты труда» // Справочник кадровика. № 3.2002 г. С. 85.

нормы, повышают уровень правовых гарантий трудовых прав граждан, могут восполнять пробелы в праве.9

Правовая организация заработной платы имеет и свои принципы. В современном трудовом законодательстве (ст. 2 Трудового кодекса РФ) в качестве основного закреплен принцип обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Данный принцип основан на международных правовых нормах и находит свое развитие в особенной части трудового права, когда мы говорим о заработной плате как институте трудового права. Также закреплен принцип недискриминации в сфере заработной платы. Однако необходимо подчеркнуть, что организация заработной платы работников бюджетной сферы, основанная на ETC, на сегодняшний день построена с нарушением основных принципов правового регулирования заработной платы. В отношении данной категории работников не реализуется принцип обеспечения права на справедливую заработную плату, поскольку в отношении работников бюджетной сферы, оплата труда которых осуществляется на основании Единой тарифной сетки, существует необоснованная дифференциация (эта дифференциация предусмотрена специальными нормативными правовыми актами по оплате труда отдельных категорий работников бюджетной сферы). Существование такой дифференциации ведет к нарушению другого основного принципа оплаты труда - принципа недискриминации в сфере заработной платы, поскольку работники, чей труд оплачивается на основе специальных актов, имеют явные преимущества в оплате труда, причем эти преимущества не связаны с деловыми качествами указанных работников. И, наконец, в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного рода выплат в организациях

* См: «Заработная плата - рыночный механизм регулирования». Материалы круглого стола // Человек и труд. № 8.1995 г. С. 76.

бюджетной сферы финансирования устанавливаются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, для данных работников существует ограничение принципа договорного установления заработной платы.

В третьем параграфе дается общая характеристика основных государственных гарантий по оплате труда работников, закрепленных в ст. 130 Трудового кодекса РФ. Автор отмечает, что впервые в трудовом законодательстве закреплена комплексная система основных государственных гарантий по оплате труда работников. Понятие государственных гарантий по оплате труда работников тесно связано с понятием принципов правового ре1улирования заработной платы. Поскольку под принципами правового регулирования понимаются основные начала, положения, закрепленные в определенной системе юридических норм, то гарантии должны выводится из принципов. Государственные гарантии по оплате труда работников можно определить как обязанности государства по обеспечению прав работников в области оплаты труда.

Анализируя государственные гарантии по оплате труда работников, автор подчеркивает, что традиционное для настоящего времени назначение государственного регулирования - установление минимальных гарантий в сфере оплаты труда практически не реализовано. На сегодняшний день, по известным причинам, большинство государственных гарантий,

сформулированных законодателем в ст. 130 Трудового кодекса РФ, таковыми не являются, поскольку в сложившейся ситуации указанные гарантии не имеют под собой реального правового содержания и экономического обеспечения. Следовательно, необходимо создание таких условий, при которых данные государственные гарантии выполняли бы возложенную на них функцию государственного минимального стандарта.

Глава вторая «Особенности правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы» состоит из пяти параграфов. Первый параграф

посвящен анализу понятия «работник бюджетной сферы». Одним из способов правового регулирования, характеризующих метод трудового права, является сочетание единства и дифференциации правового регулирования. По мнению диссертанта, единство в правовом регулировании заработной платы работников бюджетной сферы проявляется в наличии: 1) общих начал и принципов организации заработной платы; 2) централизованного акта, обеспечивающего пределы дифференциации. Дифференциация в отношении работников бюджетной сферы проведена в централизованном порядке и в качестве объективного фактора дифференциации выделен источник финансирования средств на выплату заработной платы данной категории работников.

В отечественном законодательстве отсутствует легальное определение понятия работников бюджетной сферы. На сегодняшний день при определении понятия работников бюджетной сферы, определяющим выступает критерий финансирования выплаты заработной платы данной категории работников из средств бюджетов различных уровней. Таким образом, в понятие работников бюджетной сферы включаются все работники, чья заработная плата финансируется из бюджетных источников различных уровней. В данном случае, в категорию работников бюджетной сферы входят, наряду с работниками, чей труд оплачивается на основе Единой тарифной сетки (ETC), работники, на которых ETC не распространяется, но которые получают заработную плату непосредственно из соответствующих бюджетов.10 Между тем, в законодательстве Московской области содержится узкое определение понятия работников бюджетной сферы, в соответствии с которым, работниками бюджетной сферы являются физические лица, состоящие в трудовых отношениях с организациями бюджетной сферы и получающие заработную плату с учетом применения ставок (окладов), установленных на основе Единой тарифной сетки, принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 785 "О дифференциации в уровнях

10 Такого мнения придерживается Л. Мосина «Необходимо упорядочить денежное содержание государственных служащих» // Человек и труд. № 8.2001 г. С. 86.

оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".11 Таким образом, здесь в качестве определяющего критерия выступает действие Единой тарифной сетки (ETC).12

Такое двойственное понимание работников бюджетной сферы, по мнению автора, противоречит принципу равной оплаты за труд равной ценности, закрепляет необоснованную дифференциацию в области заработной платы и ведет к дискриминации в данной сфере. К тому же двойственное толкование понятия работников бюджетной сферы вызывает нежелательные последствия в правоприменительной деятельности и ведет к закреплению двух параллельных систем оплаты труда работников бюджетной сферы: одна -обычная, основанная на действии Единой тарифной сетки; другая -привилегированная, регулируемая специальными нормативными правовыми актами.

Между тем, в вопросах заработной платы работники, чей труд оплачивается на основе ETC, имеют много общего с работниками организаций, на которых ETC не распространяется, но чья заработная плата финансируется из бюджетных источников. И для тех и для других существует единый источник выплаты вознаграждения за труд, а следовательно, и единый метод прямого государственного установления размера, форм и систем оплаты труда, порядка ее индексации. Общим является и признак работы на государство. Общим является и то, что, так как источником финансирования являются средства государственных бюджетов (федерального или бюджета соответствующего уровня), величина которых уже заранее ограничена, ограничены и возможности повышения заработной платы этих категорий работников.13

"Закон Московской области от 17 апреля 1998 г. № 11/98 - 03 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы Московской области" // Вестник Московской областной думы. № б. 1998 г.

12 Постановление Правительства РФ № 785 от 14 октября 1992 г. "О дифференциации в уровнях оплаты труда

работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетей".//САПП РФ. 1992г.№ 16. Ст. 1253. См: Е Холодова «Как платить служащему?» // Профсоюзы и экономика. № 4,1995 г. С. 50.

Таким образом, по мнению автора, нет достаточных правовых оснований для существования дифференциации внутри самого понятия работника бюджетной сферы, и следовательно, для существования двух параллельных систем оплаты труда для данной категории работников. Существование привилегированной системы оплаты труда для ряда работников бюджетной сферы противоречит положению ст. 37 Конституции РФ, закрепляющей право каждого работника на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Дифференциация заработной платы играет главную роль в эффективности материального стимулирования работника. По ней можно судить о справедливости заработной платы. Поэтому критерии дифференциации заработной платы должны быть научно обоснованными. В качестве критериев дифференциации могут выступать критерии, заложенные в Единой тарифной сетке: сложность труда и квалификация работника.

По мнению диссертанта, следует законодательно закрепить понятие работников бюджетной сферы, в котором определяющим критерием будет выступать источник финансирования средств на выплату заработной платы данной категории работников. Закрепление такого легального определения устранит необоснованную дифференциацию в оплате труда работников бюджетной сферы и позволит создать действительно единую систему оплаты труда для всех работников бюджетной сферы. Также следует законодательно закрепить принципы правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы. По мнению автора, система этих принципов должна включать:

1) принцип сквозного регулирования оплаты труда данной категории работников, т. е. закрепление единой строгой системы по оплате труда всех категорий работников бюджетной сферы;

2) принцип обеспечения заработной платой в бюджетной сфере достойного существования работника бюджетной сферы и членов его семьи;

3) принцип закрепления научно обоснованных критериев дифференциации оплаты труда данной категории работников. Дифференциация заработной платы для работников бюджетной сферы должна осуществляться только в зависимости от сложности работ и квалификации работников;

4) принцип правового регулирования оплаты труда данной категории работников только на уровне федерального закона;

5) принцип соизмерения минимального размера заработной платы в бюджетной сфере с общепринятым стандартом. Таким стандартом может выступать минимальный размер оплаты труда; заработная плата квалифицированного рабочего; средняя заработная плата в стране. В этой связи, заслуживает внимания норма, предусмотренная в законе «Об образовании».14 Педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации. Несмотря на то, что данная норма носит декларативный характер,15 соизмерение заработной платы со средней заработной платой широко распространено в мировой практике (принцип соизмерения минимальной заработной платы со средней заработной платой закреплен в Конвенции МОТ № 131 и в «Социальной хартии ЕС»).

Второй параграф посвящен истории развития законодательства об оплате труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. Развитие законодательства об оплате труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки в нашей стране имеет давнюю историю. Законодательное регулирование этого вопроса началось в 1919 г. с введения единой 35-разрядной тарифной сетки. По первым 14 разрядам тарифицировались рабочие, по остальным — инженерно-технические работники. В 1921—1923 гт. во время проведения тарифной реформы была

14 СЗ РФ. 1996 г. № 3. Ст. 150.

15 В течение трех лет ее действие приостанавливается в связи с необеспеченностью финансированием из федерального бюджета.

введена 17-разрядная тарифная сетка. В силу ряда причин с середины 20-х гг. в стране стали функционировать две тарифные системы: одна — для оплатит труда рабочих, другая — окладная — для дифференциации заработной платы руководителей, специалистов и служащих. Постановлением Правительства от 14 октября 1992 года № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" с 1 декабря 1992 года,16 принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 19 августа 1992 г. № 895 "О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций"17 тарифные системы для рабочих и служащих были преобразованы в унифицированную для всех категорий работников Единую тарифную сетку.18 Именно наличие в бюджетной сфере Единой тарифной сетки, которая является основой для организации заработной платы большинства указанных работников, определяет особенности правового положения этих работников.

В третьем параграфе автором подробно рассматриваются особенности тарифной системы в бюджетной сфере. Как уже отмечалось, правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы осуществляется: а) на основе Единой тарифной сетки; б) на основе специальных нормативных правовых актов.

В бюджетной сфере действует Единая тарифная сетка (ETC),19 которая является основой организации заработной платы подавляющего большинства работников бюджетной сферы. ETC служит инструментом государственного регулирования оплаты труда данной категории работников. Она представляет собой поразрядную систему оплаты труда рабочих и всех категорий служащих (руководителей, специалистов, технических исполнителей). В ETC заложены, утвержденные на федеральном уровне, параметры, обязательные для

" Постановление Правительства РФ от 8 ноября 1992 г. № 855 "О повышении уровня оплаты труда работников учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы". САПП РФ. 1992 г. № 20. Ст. 1667.

" САПП РФ. 1992 г. № 8. Ст. 503.

" Е. Н. Голенко, В. И. Ковалев. Трудовое право: вопросы и ответы. М.: Юриспруденция. 2000 г. С. 88.

" Постановлением Правительства от 14 октября 1992 года № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" // САПП РФ. 1992 г. № 16. Ст. 1253.

применения организациями, финансируемыми из бюджетных источников. Это: 1) определенное количество разрядов оплаты; 2) межразрядные соотношения ставок оплаты (то есть абсолютное и относительное [в процентах] нарастание тарифных коэффициентов от разряда к разряду); 3) диапазон сетки (соотношение тарифных коэффициентов первого и последнего разрядов).

Автор подробно останавливается на проблеме сокращения диапазона тарифной сетки. Для построения системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в зависимости от их квалификации диапазон тарифной сетки имеет исключительно важное значение. Это объясняется тем, что от принятого диапазона тарифной сетки зависит дифференциация в уровне тарифных коэффициентов, а следовательно и ставок работников промежуточных ступеней квалификации. Вопрос о диапазоне ETC тесно связан с двумя факторами - различиями в сложности труда работников (степень, которая объективно предопределяет диапазон сетки) и размером ставки первого разряда: чем этот размер выше (при прочих равных условиях), тем больше оснований к сокращению диапазона сетки и его сближению со своей объективной основой - количественными различиями в сложности труда работников высшей и низшей квалификации. Таким образом, по мере приближения ставки первого разряда к величине прожиточного минимума, диапазон тарифной сетки должен постепенно уменьшаться.

С первого декабря 2001 года диапазон Единой тарифной сетки был сокращен до 4,5.20 Таким образом, при более чем двукратном сокращении дифференциации в оплате труда (с 10,07 до 4,5) размер ставки 1-го разряда ETC должен был быть увеличен в пять раз, т.е. фактически доведен до уровня прожиточного минимума. Такое сокращение диапазона тарифной сетки может иметь весьма негативные последствия. И без того низкая стимулирующая роль оплаты труда работников бюджетной сферы может упасть еще ниже. Автоматически сокращаются межразрядные коэффициенты. Следовательно

20 Постановление Правительства РФ от б ноября 2001 г. «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» // С3 РФ. 2001 г. № 46. Ст. 4365.

исчезнет материальная заинтересованность в переходе с одного разряда на другой, а в итоге - в повышении квалификации, уровне профессионализма и т.д. Это значит, что для многих высококвалифицированных и опытных работников, аттестованных по высшим разрядам, рост заработной платы будет менее ощутимым.21

На сегодняшний день в Российской Федерации действуют два тарифно-квалификационных справочника: Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС)22 и Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (КС).23 Разработка ЕТКС и КС по-прежнему осуществляется в централизованном порядке.

Заработная плата в организациях бюджетной сферы состоит из тарифных и надтарифных элементов (стимулирующие надбавки, компенсирующие доплаты, премии). Надбавки, доплаты и премии обеспечивают индивидуализацию размеров оплаты труда с учетом тех факторов, которые не отражены в Единой тарифной сетке. Организации, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных ассигнований могут самостоятельно определять виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, но необходимо учесть, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ уже учтены в размерах ставок и окладов, установленных на основе ETC.24

Таким образом, на сегодняшний день организация оплаты труда в бюджетных отраслях включает следующие элементы: 1) Исходную ставку первого разряда;

21См: Л. Ржаницина «Повышение оплаты труда бюджетников объективно необходимо» // Человек и труд. № 5. 2002 г., стр. 80.

аОбщие положения ЕКТС работ и профессий рабочих, утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 31 января 1985 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1985 г. № 6.

23 Утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 38 // Бюллетень Минтруда РФ. 1998 г. № 12.

74 Разъяснение Минтруда РФ от 4 марта 1993 г. № 4 "О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании". Сборник нормативных актов по трудовому законодательству РФ. Официальные материалы. М. 1995 г., стр 182.

2) Тарифные коэффициенты 18-разрядной ETC с диапазоном ставок оплаты крайних разрядов 1 : 4,5;

3) Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих;

4) Доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера, с помощью которых учитывается специфика отраслей, а также особенности труда по профессиям и должностям работников.25

Итак, для тарифной системы в бюджетной сфере характерны те же элементы, что и для тарифной системы вообще, но элементы тарифной системы в бюджетной сфере установлены в централизованном порядке, что и является ее главной особенностью. Таким образом, в организациях бюджетной сферы государственные тарифы сохранили свое императивное значение.

В четвертом параграфе дается общая характеристика оплаты труда отдельных категорий работников, на которых ETC не распространяется. Для отдельных категорий работников законодательством установлены особые условия оплаты труда, отличающиеся от предусмотренных Единой тарифной сеткой (государственные служащие, судьи и работники аппаратов судов РФ и т. д.). Указанные особые условия оплаты труда установлены специальными нормативными правовыми актами, которые не образуют общую систему, подобную ETC.

Указанные категории работников имеют явные преимущества в оплате труда по сравнению с теми работниками бюджетной сферы, оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки. Данные преимущества имеют место как в отношении порядка и размера очередного повышения их заработной платы, так и в размерах самой заработной платы, исчисляемой на основе специальных нормативных актов. Различие в правовом регулировании заработной платы работников бюджетной сферы на основе ETC

25 См: Ю. Ананьева, Ю. Кокин «Оптимизация оплаты труда в бюджетной сфере» // Человек и труд. № 2.1999 г., стр. 83 - 87.

и специальных нормативных актов противоречит основным принципам международного трудового права, Конституции РФ, Трудового кодекса РФ -принципам равной оплаты за труд равной ценности и запрета дискриминации. На основе анализа зарубежного опыта сделан вывод о том, что во всем мире государственная служба выделяется как особый вид трудовой деятельности, регулирование которой осуществляется на основе специальных нормативных актов. Но, несмотря на общемировую тенденцию выделения государственных служащих в качестве специальных субъектов трудового права, для всех зарубежных стран не характерна дифференциация заработной платы государственных служащих и других работников бюджетной сферы, что имеет место на сегодняшний день в России. В связи с этим показателен опыт Китая, где система заработной платы государственных служащих построена по принципу внешней справедливости, согласно которому заработная плата государственных служащих Китая должна примерно соответствовать заработной плате сотрудников других государственных предприятий.

Пятый параграф посвящен совершенствованию оплаты труда работников бюджетной сферы. На сегодняшний день Министерством труда и социального развития РФ ведется разработка концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. В соответствии с указанной концепцией федеральными органами исполнительной власти будут определены системы оплаты труда подведомственных бюджетных организаций на основе отраслевых особенностей в условиях труда. Предполагается, что размеры заработной платы будут определяться с учетом выделяемых бюджетных ассигнований и наличием источников внебюджетных средств.

Предлагаемая система оплаты труда более гибкая по сравнению с действующей Единой тарифной сеткой, поскольку при формировании каждой из отраслевых систем, прежде всего, будут учитываться содержание и условия труда, объемы бюджетных ассигнований и наличие внебюджетных

источников.26 При отраслевых системах будет учтена отраслевая и региональная специфика. Заработная плата будет зависеть от местных условий и уровня жизни в конкретном регионе. Существенные территориальные различия в стоимости жизни населения обуславливают необходимость в поддержании различных уровней заработной платы по регионам страны. Фактическое решение по определению ставок и окладов будет приниматься на региональном или муниципальном уровне - то есть на том уровне, из бюджета которого финансируется организация. Но при существующем неравенстве экономического положения регионов, по мнению диссертанта, нет никакой гарантии, что в случае внедрения данной концепции заработная плата работников бюджетной сферы в ряде регионов не уменьшится, поскольку размер заработной платы напрямую зависит от финансовых возможностей региона. Размеры заработной платы могут быть выше или ниже федерального уровня, но не могут быть меньше минимального размера оплаты труда.

Основным недостатком данной концепции является отсутствие правовых и финансовых гарантий заработной платы. Как видно из предложенной концепции существенно расширяются права и обязанности субъектов РФ в области правового регулирования заработной платы работников бюджетной сферы. На федеральном уровне будут устанавливаться только единые принципы оплаты труда для каждой отрасли с учетом присущих ей особенностей, минимальный размер оплаты труда, а также определяться размеры ставок и окладов работников бюджетной сферы, занятых в организациях федерального уровня. Таким образом, в соответствии с новой концепцией снимаются все ныне действующие гарантии, кроме минимального размера оплаты труда. По мнению автора, предложенная система будет не в состоянии обеспечить рост заработной платы, а также гарантировать выплату заработной платы организациями, находящимися в ведении субъектов федерации и муниципальных образований. К сожалению, и в новой концепции

26 См: «Зарплатная реформа- от несправедливого равенства к неравной справедливости» // Человек и труд. 2003 г. № 1, стр. 65.

не реализуется идея сквозного регулирования оплаты труда для всех категорий работников бюджетной сферы. Новая концепция по сути лишь заменит устаревшую Единую тарифную сетку и снова закрепит существование двух параллельных систем оплаты труда работников бюджетной сферы: привилегированную (на основе специальных нормативных актов) и обычную (на основе новой концепции).

В заключении диссертации подводятся теоретические итоги исследования и формулируются предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства в области оплаты труда работников бюджетной сферы.

Содержание и практические выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных научных работах:

1. Развитие законодательства об оплате труда работников бюджетной сферы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М.: Проспект. 2003 г. С. 174-177.

2. Особенности организации заработной платы работников бюджетной сферы // Журнал «Регион», № 1-2.2003 г. С. 143 - 146.

3. Особенности тарифной системы в бюджетной сфере // Сборник статей и тезисов Межвузовской конференции «Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права». М.: МГЮА. 2003 г. С. 167- 168.

4. К вопросу о совершенствовании Единой тарифной сетки // Материалы Общероссийской научно-практической конференции «Трудовой кодеке Российской Федерации и практика его применения» (в печати).

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 26.09.2003 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 150 экз. Заказ 600. Тел. 939-3890,928-2227, 928-1042. Факс 939-3891. 119899, Москва, Воробьевы горы, МГУ.

»1 65 Op

2оозМ \6508

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сазанова, Наталья Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I Правовые основы регулирования заработной платы.

§ 1. Заработная плата как экономическая и правовая категории.

§ 2. Методы и принципы правового регулирования заработной платы.

§ 3. Основные государственные гарантии по оплате труда работников.

Глава II Особенности правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы.

§ 1. Понятие работников организаций бюджетной сферы.

- § 2. История развития законодательства об оплате труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки.

§ 3. Особенности тарифной системы в бюджетной сфере.

§ 4. Оплата труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, на которых действие Единой тарифной сетки не распространяется.

§ 5. Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы"

Актуальность темы исследования. За годы экономических реформ существенно обострилась ситуация, связанная с оплатой труда работников бюджетной сферы. Проводимая в стране реформа экономики и законодательства внесла известные коррективы в правовое регулирование заработной платы, что требует дополнительного исследования с позиций оценки эффективности принятых нормативных правовых актов в области заработной платы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7) государство гарантирует своим гражданам достойную жизнь, основой которой является достойный уровень заработной платы. При этом нельзя забывать, что один из важнейших показателей стабильности государства — величина заработной платы. Сегодня, как никогда отчетливо представляется очевидность того, что основополагающей целью государственной политики в области доходов населения является повышение уровня жизни граждан. В 2001 году 29,1 % населения имели доход ниже величины прожиточного минимума.' Большое количество бедных - индикатор экономического неблагополучия и показатель серьезного социально-экономического кризиса.

1 Статистический сборник «Социальное положение и уровень жизни населения России». Официальное издание. М. 2001 г. С. 141. выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. По данным Госкомстата РФ задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы на 1 января 2003 года составила 30575,4 млн. руб., в том числе из-за недофинансирования бюджетов всех уровней - 3443,8 млн. руб. Это не только ставит под угрозу срыва предусмотренное Правительством РФ повышение уровня доходов населения, но и чревато дестабилизацией социально-экономической ситуации в ряде субъектов Российской Федерации.3

Сегодня также четко прослеживается тенденция резкого отставания уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы работников внебюджетного сектора экономики. В 2001 г. доля заработной платы в душевых доходах населения составила 38 %. Но это средний показатель, охватывающий как бюджетников, так и работников частного сектора экономики. Если принять во внимание, что заработная плата работников бюджетной сферы составляет только 60 % от заработной платы работников частного сектора экономики, то доля заработной платы в денежных доходах семьи, все члены которой получают заработную плату из бюджета, составляет только 24,5 %, а доля заработной платы в денежных доходах семьи, работники которой заняты в частном секторе экономики,

- 41 %.4 Надо иметь в виду, что чем ниже средняя заработная плата в бюджетном секторе экономики, тем значительнее в частном секторе масштабы несоблюдения работодателями трудовых прав работников.5

С целью уменьшения социальной напряженности государство, как основной гарант оплаты труда работников бюджетной сферы, должно принимать своевременные меры по повышению уровня жизни населения, показатели социально-экономического положения регионов в РФ в 2002 г. // Российская газета. 15 марта 2003 г.

3 См: О положении с выплатами заработной платы работникам бюджетной сферы // Человек и труд. № 8. 2002 г. С. 79.

4 Отчет «Основные направления и приоритеты государственной социальной политики по повышению доходов И уровня жизни населения». Департамент доходов населения и уровня жизни. Министерство труда и социального развития РФ. 1999 г.

5 См: В. Сопцов «Активной политике доходов альтернативы нет» // Человек и труд. 2001 г. № 6. С. 17. сохранению высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, в том числе сфере образования, здравоохранения и других.

В сложившейся ситуации необходимо серьезно усовершенствовать систему заработной платы работников бюджетной сферы. Существование на грани, а то и за чертой бедности этой категории работников существенно ограничивает рост платежеспособного спроса. Повышение платежеспособности населения, особенно работников бюджетной сферы, вызовет подъем ряда ведущих отраслей экономики, поскольку основными потребителями отечественных товаров являются, прежде всего, бюджетники. Основной задачей государства в данной области должен стать стабильный рост заработной платы работников бюджетной сферы с учетом инфляции, так как низкий уровень заработной платы учителей, врачей и других категорий работников бюджетной сферы не только нравственная, социальная, но и экономическая и политическая проблемы.

Таким образом, в сфере регулирования заработной платы необходимо принятие нормативных правовых актов, содержащих действенные меры, направленные на улучшение материального положения работников различных категорий и усиление стимулирующей роли заработной платы.

Определяющим в политике доходов должно стать формирование оптимальных пропорций в распределении денежных средств на всех уровнях с точки зрения: во-первых, их роли как стимулятора экономического роста; во-вторых, как инструмента реализации долгосрочной экономической политики; в-третьих, обеспечения экономически обоснованных минимальных гарантий в области оплаты труда работников.

В нашей стране вопросы правового регулирования заработной платы, в том числе заработной платы работников бюджетной сферы, широко освещались как учеными-трудовиками (А. Д. Зайкиным, Г. А. Пономаревой, М. И. Кучмой, Э. Г. Тучковой и др.), так и экономистами (Ю. Ананьевой, Н. Волгиным, А. Жуковым, Ю. Кокиным). В связи с принятием Трудового кодекса РФ указанные вопросы требуют нового научного исследования. Потребность дополнительного исследования правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы обусловлена также необходимостью реформирования оплаты труда данной категории работников.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие заработной платы в свете Трудового кодекса РФ;

- проанализировать содержание государственных гарантий по оплате труда работников;

- определить круг лиц, относящихся к работникам бюджетной сферы;

- изучить общее и особенное в правовой организации заработной платы работников бюджетной сферы;

- выявить особенности, присущие тарифной системе в бюджетной сфере;

- систематизировать проблемы правового регулирования заработной платы работников бюджетной сферы;

- определить перспективы дальнейшего развития правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую основу диссертации составляют нормы и принципы международного трудового права в области оплаты труда, охраны заработной платы; положения Конституции Российской Федерации о правах граждан в сфере труда; положения общей теории права о методе и принципах правового регулирования и теории трудового права.

В работе автор опирался на современные методы познания, разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный и структурный анализ, сравнительный, исторический и социологические методы.

Теоретической основой данного диссертационного исследования послужили труды ученых-правоведов и экономистов, внесших значительный вклад в экономическую теорию, общую теорию права и теорию трудового права. Диссертантом использовались труды Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, Ю. Ананьевой, Р. А. Баткаева, Н. Волгина, К. Н. Гусова, А. Д. Зайкина, М. С. Зелтыня, А. Л. Жукова, С. С. Каринского, Д. Н. Карпухина, Ю. Кокина, М. И. Кучмы, Р. 3. Лившица, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, А. Ф. Нуртдиновой, А. С. Пашкова, Г. А. Пономаревой, А. И. Процевского, К. С. Ремизова, Ю. П. Орловского, О. В. Смирнова, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, В. Н. Толкуновой, Э. Г. Тучковой, С. И. Шкурко, Е. Б. Хохлова, Л. С. Явича, Р. Яковлева и других ученых.

- предложено уточнить понятие заработной платы, данное в ст. 129 Трудового кодекса РФ;

- предложено дать четкое законодательное определение понятия работника бюджетной сферы;

- раскрыты особенности тарифной системы в бюджетной сфере;

- выявлены тенденции развития правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения соискателя могут быть использованы для оптимизации нормотворческой деятельности и правоприменительной практики, а также в преподавании учебного курса «Трудовое право России».

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов и заключения. К диссертации приложен перечень основных нормативных актов, послуживших объектом научного анализа и список использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сазанова, Наталья Владимировна, Москва

В результате исследования проблемы правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы, изучения учебной и специальной литературы, на основе анализа нормативных правовых актов международного и отечественного законодательства были сделаны следующие выводы:

1. Необходимо уточнить понятие заработной платы, приведенное в ст.129 Трудового кодекса РФ. Понятие заработной платы должно выводиться из формулировки основного принципа правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, сформулированного в ст. 2 Трудового кодекса РФ — принципа обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также содержать в себе основные права и обязанности работника и работодателя. Из понятия заработной платы должны быть исключены выплаты компенсационного характера, поскольку компенсационные выплаты призваны компенсировать затраты работника, связанные с выполнением трудовых обязанностей и поэтому компенсационные выплаты не являются частью заработной платы, так как они не содержат признаков заработной платы и их включение в состав заработной платы не соответствует правовому механизму, применяемому при регулировании заработной платы;

2. С переходом России к рыночным отношениям изменилась сфера применения и целевое назначение императивного метода правового регулирования заработной платы. На современном этапе основное назначение императивного метода регулирования заработной платы - это, прежде всего, установление на федеральном уровне минимальных гарантий оплаты труда, которые не могут быть понижены. В отношении правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы целевое назначение императивного метода осталось прежним — государство в централизованном порядке устанавливает условия оплаты труда. Для работников организаций бюджетной сферы условия оплаты труда не оговаривается сторонами. Они устанавливается законодательством и не подлежат изменению по соглашению сторон. Организации, находящиеся на бюджетном финансировании могут самостоятельно определять только виды и размеры доплат и других выплат стимулирующего характера;

3. Закрепление в Трудовом кодексе РФ основных государственных гарантий по оплате труда работников, несомненно, является большим плюсом в правовом регулировании оплаты труда. К сожалению, на сегодняшний день указанные правовые гарантии не выполняют присущей им функции государственного минимального стандарта, что превращает их в декларативную норму. Поэтому необходимо создание таких условий, при которых данные государственные гарантии выполняли возложенную на них функцию;

4. Необходимо законодательно закрепить единое понятие работников бюджетной сферы, поскольку такое понятие позволит выделить работников бюджетной сферы в качестве специального субъекта трудового права и подвергнуть более четкому законодательному регулированию, а также позволит обеспечить соблюдение принципов равной оплаты за равный труд и запрета дискриминации в сфере труда. Определяющим критерием в понятии работника бюджетной сферы должен выступать источник финансирования средств на оплату труда данной категории работников.5. Анализ единства и дифференциации правового регулирования заработной платы работников бюджетной сферы показал, что на сегодняшний день внутри самого понятия работников бюджетной сферы существует необоснованная дифференциация заработной платы данной категории работников. В связи с этим в России существуют две параллельные системы оплаты труда работников бюджетной сферы: одна привилегированная, установленная специальными нормативными правовыми актами; другая обычная, основанная на Единой тарифной сетке;

6. Система оплаты труда работников бюджетной сферы должна быть единой, основанной на научно обоснованных критериях дифференциации заработной платы. Такими критериями, на наш взгляд, должны выступать сложность работы и квалификация работника;

7. Также необходимо разработать и законодательно закрепить единые принципы организации заработной платы работников бюджетной сферы. На наш взгляд, система этих принципов должна включать в себя: принцип сквозного (единого) регулирования оплаты труда данной категории работников; принцип обеспечения заработной платой в бюджетной сфере достойного существования работника бюджетной сферы и членов его семьи; принцип закрепления научно обоснованных критериев дифференциации оплаты труда данной категории работников; принцип правового регулирования оплаты труда данной категории работников только на уровне федерального закона; принцип соизмерения минимального размера заработной платы в бюджетной сфере с общепринятым стандартом.8. Основой организации оплаты труда основной части работников бюджетной сферы является Единая тарифная сетка. В организациях бюджетной сферы государственные тарифы сохранили свое императивное значение.Именно наличие в бюджетной сфере указанной централизованной системы определяет правовое положение работников бюджетной сферы;

9. Анализ правового регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы осуществляемого на основе специальных нормативных актов показал, что данная категория работников бюджетной сферы имеет явные преимущества в оплате труда по сравнению с работниками бюджетной сферы, оплата труда которых регулируется на основании ETC. Указанные различия не согласуются с принципом равной оплаты за труд равной ценности и напрямую приводят к дискриминации в оплате труда;

10. На сегодняшний день Министерством труда и социального развития РФ ведется разработка концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. В предлагаемой системе оплаты труда, как и в действующей Единой тарифной сетке, не реализуется идея сквозного регулирования оплаты труда для всех категорий работников бюджетной сферы. Основным недостатком указанной концепции является отсутствие системы правовых гарантий в области оплаты труда. Поэтому указанная концепция требует серьезной доработки.Перечень основных нормативных актов

1. Всеобщая декларация прав человека. 1948 г.2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.3. Международный пакт о гражданских и политических правах. 1966 год.4. Конвенция МОТ № 29 «О принудительном и обязательном труде» 1930 г.5. Конвенция МОТ № 95 «Об охране заработной платы» 1949 г.6. Конвенция МОТ № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» 1951 г.7. Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г.8. Конвенция МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 г.9. Конвенция МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы»

10.Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г.11 .Рекомендация МОТ от 22 июня 1970 года № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран».12.Декларация прав и свобод человека и гражданина. 1991 г.13.Конституция РФ. И.Гражданский кодекс РФ. Части I и П.

15.УГОЛОВНЫЙ кодекс Р Ф .1 б.Бюджетный кодекс РФ.

17.Трудовой кодекс РФ.

18.КоАПРФ.

19.Налоговый кодекс РФ. Часть II.20.3акон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438 - 1 «О социальном развитии села».21.Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799 - 1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР».22.Закон РФ от 10 июня 1992 г. № 3266 - 1 «Об образовании».23.Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 — ФЗ «Об основах государственной службы РФ».24.Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168 — ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ».25.Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6 - ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».26.Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125 - ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».27.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 — ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".28.Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 6 - ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» (утратил силу).29.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119 - ФЗ «Об исполнительном производстве».30. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134 - ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".31.Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. № 22 - ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы».32.Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 201 - ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».33.Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82 - ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».34.Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год».35.Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 139 — ФЗ «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».36. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194 — ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», ЗТ.Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. № 42 - ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда».38.Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)"

39.Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176 — ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».40.Федеральный закон от 14 мая 2003 г. "О системе государственной службы в Российской Федерации"

41.Генеральное соглашение на 2002 - 2004 гг., заключенное между Правительством РФ, общероссийским объединением работодателей и общероссийским объединением работников.42.Закон Московской области от 17 апреля 1998 г. № 11/98 — ОЗ "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы Московской области",

43.Указ Президента РФ от 19 августа 1992 г. № 895 "О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций".44.Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".45.Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации».46.Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании государственных служащих».47.Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет».48.Указ Президента от 6 марта 1998 г. № 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации".49.Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 «Об утверждении схемы должностных окладов в иностранной валюте работникам представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах».50.Указ Президента РФ от 20 марта 2000 г. № 539 "О повышении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".51.Указ Президента РФ от 23 января 2002 г. № 81 "Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации".52.Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации».53.Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, от 17 сентября 1986 г. № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства».54.Постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 года № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".55.Постановление Правительства РФ от 8 ноября 1992 г. № 855 "О повышении уровня оплаты труда работников учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы".56.Постановление Правительства РФ от 18 июля 1994 г. № 859 «О выплате ежемесячных надбавок за выслугу лет к должностным окладам отдельным категориям работников аппарата судов РФ».57.Постановление Правительства РФ от 19 июля 1994 г. № 861 «Об упорядочении оплаты труда работников Министерства иностранных дел

58.Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1994 г. № 1042 "О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования".59.Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 г. № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне».бО.Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1995 г. № 189 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы".61 .Постановление Правительства РФ от 24 августа 1995 г. № 824 "О повышении должностных окладов работников отдельных организаций бюджетной сферы".62.Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 «Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации».63.Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 585 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" (утратило силу).64.Постановление Правительства РФ от 18 марта 1999 г. № 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".65.Постановление Правительства РФ от 26 ноября 1999 г. № 1301 «Об упорядочении условий оплаты труда работников федеральных государственных архивов».бб.Постановление Правительства РФ от 30 марта 2000 г. № 284 "Об утверждении тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".67.Постановление Правительства РФ от 31 мая 2000 г. № 421 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за I квартал 2000 г.»

68.Постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. № 494 «Об экспертизе проектов потребительской корзины для основных социально демографических групп населения в субъектах РФ».69.Постановление Правительства РФ от 11 августа 2000 г. № 589 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за II квартал 2000 г.».70.Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 667 «Об упорядочении оплаты труда работников таможенных органов РФ».71.Постановление Правительства 10 октября 2000 года № 764 «О повышении тарифных ставок (окладов) первого - шестого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».72.Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2000 г. № 852 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за III квартал 2000 г.».73. Постановление Правительства РФ от 25 января 2001 г. № 55 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 133 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 г.».74.Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 99 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за IV квартал 2000 г.».75.Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2001 г. № 664 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за I и II кварталы 2001 г.».76.Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 775 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».77.Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. № 879 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за III квартал 2001 г.».78.Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 86 "Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации".79.Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 91 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за IV квартал 2001 г.»

80.Постановление Правительства РФ от 25 мая 2002 г. № 344 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за I квартал 2002 г.» 81 .Постановление Правительства РФ от 24 августа 2002 г. № 627 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за II квартал 2002 г.».82.Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 793 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за III квартал 2002 г.».83.Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 62 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за IV квартал 2002 г.».84.Постановление Правительства РФ от И февраля 2003 г. № 86 «О приостановлении в 2003 году действия постановления Правительства РФ от 25 января 2001 г. № 55 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 133 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 г.».85.Постановление Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 267 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за I квартал 2003 г.».86.Постановление Правительства РФ от 9 августа 2003 г. № 483 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за II квартал 2003 г.»

87.Единый тарифно-квалификационным справочник работ и профессий рабочих (ЕКТС), утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г.88.Приказ ГТК РФ от 15 июля 2002 г. № 746 "О временном установлении окладов по занимаемым должностям сотрудников таможенных органов, в том числе сотрудников, находящихся в отпусках, установленных законодательством Российской Федерации, должности которых подлежат замещению должностями федеральных государственных служащих"

89.Приказ ГТК РФ от 23 сентября 2002 г. № 1020 «Об утверждении Положения об оплате труда федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации».90.Постановление Министерства труда РФ от 12 мая 1992 г. № 15-а «О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России».91.Постановление Министерства труда РФ от 8 октября 1992 г. № 18 "Об установлении надбавок за продолжительность непрерывной работы врачам, провизорам и другим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения".92.Постановление Минтруда РФ и Минюста РФ 23 октября 1992 г. «Об утверждении основных положений о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании».93.Постановление Министерства труда РФ от 10 ноября 1992 г. № 30 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих».94.Постановление Министерства труда РФ 10 ноября 1992 г. № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих».95. Постановление Министерства труда РФ от 11 ноября 1992 г. № 32 «Об утверждении методических рекомендациях по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты труда».96. Разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 15 декабря 1992 г. № 4 "О порядке оплаты труда рабочих, занятых в органах государственной власти и управления, арбитраже, судах и органах прокуратуры" (утверждено постановлением Минтруда РФ от 15 декабря 1992 г. № 52).97.Постановление Министерства труда РФ от 24 февраля 1993 г. № 38 "О размерах надбавок и порядке оплаты труда отдельных категорий работников здравоохранения и социальной защиты населения и о внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 8 июня 1992 г. № 17".98.Разъяснение Минтруда РФ от 4 марта 1993 г. № 4 "О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании". Утверждено постановлением Минтруда РФ от 4 марта 1993 г. № 48.99. Постановление Минтруда РФ от 20 января 1994 г. № 6 "Об утверждении разъяснения "О порядке установления стимулирующих надбавок руководителям учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании".100. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденный постановлением Госстандарта РФ № 367 от 26 декабря 1994 года.101. Постановление Министерства труда РФ от 17 августа 1995 г. № 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации".102. Постановление Министерства труда РФ от 6 июня 1996 г. № 32 «Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих».103. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 16 декабря 1996 г. № 16 «О должностных окладах и других условиях оплаты труда работников таможенных органов РФ».104. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 38.105. Постановление Минтруда и Госкомстата РФ от 28 апреля 2000 г. № 36/34 «Об утверждении методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ».106. Отчет «Совершенствование нормативной базы, регламентирующей должностной и квалификационный состав служащих различных отраслей бюджетной сферы на основе единых методических принципов оценки сложности труда». 1994 г.107. Отчет «Унификация действующих квалификационных характеристик работников бюджетных отраслей и подготовка предложений по формированию составов отдельных выпусков ТКС служащих». 1994 г.108. Рекомендации Минтруда РФ по разработке внутрипроизводственных тарифных условий оплаты труда работников предприятий (3-е издание, переработанное и дополненное). 1999 г.109. Отчет «Основные направления и приоритеты государственной социальной политики по повышению доходов и уровня жизни населения».Министерство труда и социального развития РФ. 1999 г.ПО. «Сводный отчет о результатах полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации с 1 декабря 2001 года в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139 - ФЗ «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».111. Проект федерального закона «О системах заработной платы работников организаций бюджетной сферы».112. Проект концепции «Реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы».113. Оплата труда работников бюджетной сферы на основе ETC. Институт труда Министерства труда РФ. М. 1993 г.114. Статистический сборник «Социальное положение и уровень жизни населения России». М. 2001 г.115. Бюллетень Верховного суда РФ. 1997 г. № 3.116. Социально-экономическое положение России. Сборник Госкомстата РФ. Октябрь 2002 г.117. Обзор экономики России 2002 г. Ч. II, М. 2002 г.118. Материалы Парламентских слушаний «Проблемы совершенствования законодательства об оплате труда». М. 10 июня 2003 г.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы»

1. А. Б. Барихин. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир. 2002 г.

2. Большой экономический словарь // под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Фонд «Правовая культура». 1994 г.

3. Современный экономический словарь. Б. А. Райзберг, JI. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: Инфра —М. 1997 г.

4. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект. 2002 г.

5. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // под ред. Ю. П. Орловского. М.: Инфра-М. 2002 г.

6. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. М. 2002 г.

7. JI. С. Таль. Очерки промышленного рабочего права. М. 1918 г.

8. Н. Г. Александров. Трудовое правоотношение. М.: Госюриздат. 1948 г.

9. А. Е. Пашерстник. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. М.: АН СССР. 1949 г.

10. JI. С. Явич. К вопросу о предмете и методе правового регулирования. Вопросы общей теории советского права. М.: Госюриздат. 1960 г.

11. JI. С. Явич. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М.: Госюриздат. 1961 г.

12. С. С. Каринский. Правовое регулирование заработной платы. М.: Юридическая литература. 1963 г.

13. Д. Н. Карпухин. Соотношение роста производительности труда изаработной платы. М.: Экономическая литература. 1963 г.

14. С. С. Каринский «Правовая природа гарантийных и компенсационных выплат, предусмотренных трудовым законодательством» // Ученые записки ВНИИСЗ. Выпуск № 8,1966 г.

15. А. Д. Зайкин, С. И. Шкурко. Правовые вопросы организации оплаты труда рабочих. М.: Юридическая литература. 1968 г.

16. Советское трудовое право // под ред. Н. Г. Александрова. М.: Юридическая литература. 1972 г.

17. Р. 3. Лившиц. Заработная плата в СССР. Правовое исследование. М.: Наука. 1972 г.

18. А. И. Процевский. Метод правового регулирования трудовых отношений. М.: Юридическая литература. 1972 г.

19. С. С. Алексеев. Проблемы теории права. Свердловск. 1972 г.

20. А. И. Процевский. Заработная плата и эффективность общественного производства. Харьков. 1975 г.

21. Советское трудовое право // под ред. А. С. Пашкова. М.: Юридическая литература. 1975 г.

22. О. В. Смирнов. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература. 1977 г.

23. С. А. Иванов, Р. 3. Лившиц, Ю. П. Орловский. Советское трудовое право: вопросы теории. М.: Наука. 1978 г.

24. Актуальные вопросы совершенствования тарифной системы. Сборник научных трудов. Ю. Д. Ананьева «Развитие методов оценки сложности работ в целях совершенствования тарификации оплаты труда рабочих». М. 1982 г.

25. М. И. Кучма. Оплата труда в новых условиях хозяйствования. М.: Знание. 1988 г.

26. Советское трудовое право // под ред. В. С. Андреева, В. Н. Толкуновой. М. 1988 г.

27. М. С. Зелтынь. Тарифная система оплаты труда рабочих. М. 1990 г.

28. К. Р. Макконел, С.Л. Брю. Экономика. М. 1992. Т. 2.

29. Трудовое право России // под ред. А. С. Пашкова. Спб.: Спб Университет. 1994 г.

30. M. С. Радомская. Организация оплаты труда руководителей и специалистов на предприятиях в условиях экономической реформы. Автореферат дисс. . канд. юр. наук. М. 1994 г.

31. И. А. Баткаев. Организация оплаты труда в условиях перехода к рыночной экономике. М. 1994 г.

32. П. Друкер. Новые реальности. М.: 1994 г.

33. Ю. П. Орловский. Трудовое право России. М.: РОУ. 1995 г.

34. Р. Барр. Политическая экономия. Т. 2. М.: Международные отношения. 1995 г.

35. Курс российского трудового права. Т. 1// под ред. Е. Б. Хохлова. Спб. 1996 г.

36. А. И. Рофе. Экономика и социология труда. М.: МИК. 1996 г.

37. П. И. Косов. Экономические реформы и изменения в механизме регулирования оплаты труда. Иваново. 1997 г.

38. A. JI. Жуков. Пути оптимизации механизма регулирования заработной платы. Автореферат дисс. . канд. юр. наук. М. 1997 г.

39. Э. Г. Тучкова. Заработная плата. Комментарий к КЗоТ. М.: Проспект. 1997 г.

40. JI. А. Чиканова. Государственная служба. М.: Юристь. 1998 г.

41. М. Г. Колосницына. Экономика труда. М.: Магистр. 1998 г.

42. Трудовое право России // под ред. Р. 3. Лившица, Ю. П. Орловского. М.: Норма. 1998 г.

43. М. А. Бочаров. Оплата труда в системе социальных отношений. Автореферат дисс. . канд. юр. наук. М. 1998 г.

44. П. А. Самуэльсон, В. Д. Нордхаус. Экономика. М.: Биком — КноРус. 1999 г.

45. А. Д. Зайкин, К. С. Ремизов. Экономико-правовое регулирование труда и заработной платы. М.: Норма. 1999 г.

46. Н. Н. Абакумова, Р. Я. Подовалова. Политика доходов и заработной платы. М.: Инфра-М. 1999 г.

47. С. С. Алексеев. Право: азбука теория — философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999 г.

48. Л. А. Сыроватская. Трудовое право. М.: Юристъ. 2000 г.

49. Российское трудовое право // под ред. А. Д. Зайкина. М.: Норма. 2000 г.

50. Е. Б. Пашерстник, М. С. Мейксин, Н. В. Пашерстник. Заработная плата в современных условиях. М Спб.: Герда. 2000 г.

51. Государственная служба // под ред. А. В. Оболонского. М.: Дело. 2000 г.

52. Трудовое право: вопросы и ответы. Составители: Е. Н. Голенко, В. И. Ковалев. М. 2000 г.

53. Трудовое право // под ред. О. В. Смирнова. М.: Проспект. 2001 г.

54. Н. Гусов. В. Н. Толкунова. Трудовое право России. М.: Юристъ. 2001 г.

55. Курс российского трудового права. Т. 2 // под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2001 г.

56. Теория государства и права. Курс лекций // под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ. 2001 г.

57. Г. А. Пономарева. Методы регулирования заработной платы в России на современном этапе (правовые проблемы). Дисс. канд. юр. наук. М. 2001 г.

58. Г. А. Пономарева. Методы регулирования заработной платы в России на современном этапе (правовые проблемы). Автореферат дисс. . канд. юр. наук. М. 2001 г.

59. С. В. Привалова. Методы правового регулирования трудовых отношений. Автореферат дисс. . канд. юр. наук. М. 2001 г.

60. Трудовое право России // под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова, М.: Юристь. 2002 г.

61. Теория государства и права // под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М.: Норма. 2002 г.

62. В. Н. Толкунова. Трудовое право. Курс лекций. М.: Проспект. 2002 г.

63. Д. И. Рогачев. Метод права социального обеспечения. М.: Макс Пресс. 2002 г.

64. К. Д. Крылов. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда. Дисс. докт. юр. наук. М. 2002 г.

65. П. Т. Подвысоцкий. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Дисс. на соискание уч. степени канд. юр. наук. М. 2002 г.

66. Д. М. Овсянко. Государственная служба РФ. М.: Юристь. 2002 г.

67. Трудовое право // под ред. О. В. Смирнова. М.: Проспект. 2003 г.

68. А. М. Лушников, М. В. Лушникова. Курс трудового права. Т. 1. М.: Проспект. 2003 г.

69. К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. Трудовое право России. М.: Проспект. 2003 г.

70. К. П. Уржинский «К вопросу о принципах правового регулирования общественных отношений» // Правоведение. 1968 г. № 3.

71. Р. 3. Лившиц, В. И. Никитинский «Принципы советского трудового права» // Советское государство и право. 1974 г. № 8.

72. Ю. Кокин «ETC: мнение ученого» // Человек и труд. № 2. 1993 г.

73. Л. Сушкина, Л. Павлова «Оплата труда госслужащих: новые подходы» // Человек и труд. № 5 6. 1993 г.

74. М. И. Кучма « Правовое регулирование оплаты труда» // Советская юстиция. № 6. 1993 г.

75. Л. Меркулова «Работникам учреждений здравоохранения» // Человек и труд. № 10. 1993 г.

76. Ю. Ананьева, М. Карлова «Как «работает» Единая тарифная сетка» // Человек и труд. № 11.1993 г.197. «Организация оплаты труда при переходе к рынку» // Человек и труд. № 7. 1994 г.

77. Н. П. Черноморенко «Правовые основы оплаты труда» // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 1995 г. № 1.

78. Ю. Ананьева «ETC необходимо совершенствовать» // Человек и труд. № 2. 1995 г.

79. Е. Холодова «Как платить служащему?» // Профсоюзы и экономика. № 4. 1995 г.

80. Ю. Кокин «Теория заработной платы и современные реалии оплаты труда в России» // Человек и труд. № 7. 1995 г.202. «Заработная плата — рыночный механизм регулирования». Материалы круглого стола // Человек и труд. № 8.1995 г.

81. Ю. Ананьева, Ю. Кокин «ETC: перспективы применения» // Человек и труд, № 12. 1997 г.

82. В. Барышев «Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы» // Человек и труд. № 12. 1997 г.

83. И. А. Базилевский «Государственная служба» // Бюллетень Министерства юстиции РФ, № 10, 1998 г.

84. Ю. Ананьева, Ю. Кокин. «Оптимизация оплаты труда в бюджетной сфере» // Человек и труд. № 2. 1999 г.

85. А. Нуртдинова «Заработная плата: государственное и коллективно-договорное регулирование» // Право и экономика. №7. 1999 г.

86. В. Д. Сорокин «Правовое регулирование: предмет, метод, процесс» // Правоведение. № 4. 2000 г.

87. Е. Посодсков «Дифференциация заработной платы в российской переходной экономике» // Человек и труд. № 10. 2000 г.

88. И. Ильин «Каково бюджетникам в сетях Единой сетки» // Человек и труд. № 1. 2001 г.

89. Ю. Кокин «Основы политики доходов и заработной платы на перспективу» // Человек и труд. № 1. 2001 г.

90. М. В. Карлова «Квалификационные характеристики должностей и должностные инструкции работников» // Справочник кадровика. № 1. 2000 г.

91. Г. А. Пономарева «Заработная плата как экономическая и правовая категория» // Вестник Университета российской академии образования. М. №4.2001 г.

92. М. А. Агафонова «Натуральная оплата труда» // Главбух. № 5, март 2001 г.

93. В.Т. Стрейко, В.Н. Харитонова «О Трудовом кодексе Российской Федерации» // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 22 (153). 2001 г.

94. Н. Волгин «На смену ETC должны прийти региональные, отраслевые и корпоративные схемы» // Человек и труд. № 6. 2001 г.

95. В. Сопцов «Активной политике доходов альтернативы нет» // Человек и труд. № 6. 2001 г.218. 3. С. Богатыренко «Нормативные материалы, регламентирующие трудовую деятельность» // Справочник кадровика. № 6. 2001 г.

96. Ю. Ананьева, Ю. Кокин «Система оплаты труда бюджетников: как ее реформировать» // Человек и труд. № 7. 2001 г.

97. JI. Мосина «Необходимо упорядочить денежное содержание государственных служащих» // Человек и труд. № 8. 2001 г.

98. А. Хрусталев «Установление минимальной заработной платы: зарубежный опыт // Человек и труд № 10. 2001 г.

99. А. Ф. Нуртдинова «Трудовой и гражданско-правовые договоры: особенности оплаты» // Справочник кадровика. № 10. 2001 г.

100. В. Рокоти «Дифференциация в оплате труда: ее мера и пределы» // Человек и труд. № 1. 2002 г.

101. М. И. Кучма «Коллективно-договорное регулирование оплаты труда» // Справочник кадровика. № 3. 2002 г.

102. Н. П. Сорокина «Регламентация трудовых функций служащих» // Справочник кадровика. № 4. 2002 г.

103. Н. А. Волгин «Сколько и как платить российскому бюджетнику» // Социс. № 4. 2002 г.

104. В. Глазырин «Оплата и нормирование труда» // Хозяйство и право. № 8.2002 г.

105. Владимир Лавицкий. // Деловой Петербург. 22 ноября 2002 г.

106. Показатели социально-экономического положения регионов в РФ в 2002 г. // Российская газета. 15 марта 2003 г.239. «Стоит над налогом Алеша» // РГ. 27 марта 2003 г.

107. Обращение партии Единая Россия к Президенту РФ В. В. Путину // РГ. 27 марта 2003 г.241. «Всем бюджетникам добавят» // РГ. 5 апреля 2003 г.

108. Интервью с Е. Гонтмахером. // РГ. 19 апреля 2003 г.

109. Интервью с А. Починком. // РГ. 24 апреля 2003 г.244. «600 рублей как минимум» // РГ. 16 мая 2003 г.

Автор: Сазанова, Наталья Владимировна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сазанова, Наталья Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сазанова, Наталья Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сазанова, Наталья Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сазанова, Наталья Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы»