Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию

Галаганов, Владимир Петрович

Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованиютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию»

На правах рукописи

ГАЛАГАНОВ ВЛАДИМИР ПЕТРОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ (ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)

Специальность: 12.00.05 - трудовое право;

право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук

Москва-2009

003470966

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений»

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Буянова Марина Олеговна доктор юридических наук Миронова Тамара Карловна доктор юридических наук, профессор Скачкова Галина Семёновна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита состоится « » июня 2009 г. в 14-00 час. на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ОУП «Академия труда и социальных отношений».

Автореферат разослан « » 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент И.В.Тряков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Конституция РФ, определив Россию социальным, правовым и демократическим государством, обозначила главную направленность внутренней политики - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Формирование данных качеств государства объективно вызвало системные изменения в экономической, политической и социальной областях жизни общества, а также противоречия, связанные со стремлением создать социально-рыночную экономику, с одной стороны, и его реальными экономическими возможностями при циклически повторяющихся кризисах глобального характера, - с другой, которые существуют относительно долгое время. Поэтому вероятна опасность поспешных, не продуманных и не основанных на фундаментальной теоретической основе решений, принимаемых в сфере интересов человека, непосредственно связанных с его личными правами и свободами, включая социальную защиту и её неотъемлемую часть -социальное обеспечение.

В последние годы проявляется тенденция постепенного отказа от исключительно государственно-нормативной регламентации обязательного социального страхования как формы социального обеспечения, что изменяет назначение права как ведущего инструмента регулирования комплекса отношений в данной сфере. Право закрепляет достигнутый уровень социального страхования, формирует его изменения. При этом другая, не менее важная функция права - предупреждение принятия правовых решений, ведущих к негативным последствиям как в сфере обязательного социального страхования в целом, так в деле предоставляемого в его рамках обязательного социально-страхового обеспечения граждан, зачастую остаётся вне поля зрения отечественного правотворчества. Итогом подобной правовой регламентации становится ограничение права граждан на получение обязательного социально-страхового обеспечения или его предоставление в уменьшенном объёме.

Усложнение структуры обязательного социального страхования и расширение входящих в него общественных отношений с их объективно существующими взаимосвязями и взаимозависимостью вызывает необходимость сохранения позитивных изменений юридическими средствами. Однако на практике это нередко происходит несвоевременно и не всегда. Отсутствие кодификационного акта об обязательном социальном страховании также негативно сказывается на его функционировании как особо значимого общественного института. Поэтому особое значение приобретает деятельность государства по созданию системы обязательного социального страхования трудящегося населения и выработки адекватного механизма его правового регулирования.

Изложенное подчёркивает актуальность и необходимость научных исследований современных проблем, имеющихся в правовом регулировании отношений по обязательному социальному страхованию, предопределяя выбор темы диссертации, а также её структуру.

Состояние научной разработанности темы. Правовая регламентация отношений по обязательному социальному страхованию рассматривалась учёными либо с точки зрения действия отдельных частей механизма правового регулирования (А.М.Лушников, М.В.Лушникова, М.Ю.Федорова), либо в рамках отдельных видов страхования (П.П.Бутковский, Т.Ю.Зобнина, С.В.Куприян, С.С.Маслов, В.Б.Севостьянова, О.В.Фрик и др.). В российской юридической науке отсутствуют исследования проблематики правового регулирования комплекса отношений по обязательному социальному страхованию с существующими в нём элементами. Положение усугубляется тем, что в рамках современной теории права социального обеспечения регламентации обязательных социально-страховых отношений не уделяется достаточного внимания, хотя признаётся его важность и значимость.

изменения механизма его правового регулирования в России. Названная цель определила следующие задачи исследования:

- рассмотреть современные доктрины обязательного социального страхования и его институциональные характеристики;

- охарактеризовать правовую основу обязательного социального страхования, представляя её как специальную часть законодательства о социальном обеспечении;

- выявить особенности обеспечительных правовых отношений как основных в сфере обязательного социального страхования;

- раскрыть специфику финансово-правовых и организационно-управленческих правовых отношений, функционирующих в области обязательного социального страхования, и определить их место нём;

- исследовать причины появления коллизий, конкуренции и дублирования как основных дефектов, появляющихся в ходе правовой регламентации отношений по обязательному социальному страхованию;

- выявить преемственность и динамику правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию;

- разработать концептуальные основы обязательного социально-страхового обеспечения как подотрасли российской отрасли права социального обеспечения;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства об обязательном социальном страховании, в том числе проект структуры Федерального закона об обязательном социальном страховании.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы - диалектический, системного анализа и синтеза, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Изучены положения общей теории права, касающихся проблем прав человека на социальную защиту, содержащиеся в работах С.С.Алексеева, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, А.Б.Венгерова, Н.Н.Вопленко, Г.А.Гаджиева,

В.А.Карташкина, Д.А.Керимова, Н.Г.Кобеца, А.Е.Козлова, В.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Р.З.Лившица, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, Л.С.Мамута, М.Н.Марченко, А.В.Мицекича, А.В.Пашкова, С.В.Полениной,

B,Д.Сорокина, Е.А.Суханова, Ю.А.Тихомирова, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева, Л.С.Явича и др.

Теоретические выводы сформулированы на основе осмысления научных достижений учёных в области трудового права и права социального обеспечения Е.Г.Азаровой, В.С.Андреева, Е.И.Астрахана, В.А.Ачаркана, К.С.Батыгина, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, З.Д.Виноградовой, В.Л.Гейхмана, Л.Я.Гинцбурга, С.Ю.Головиной, К.П.Горшенина, К,Н.Гусова, И.В.Гущина, А.Н.Егорова, Н.К.Дмитриевой, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной,

C.А.Иванова, Р.И.Ивановой, И.Я.Киселева, С.И.Кобзевой, З.А.Кондратьевой, К.Д.Крылова, А.М.Куренного, М.И.Кучма, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, Е.Е.Мачульской, О.М.Медведева, В.И.Миронова, Т.К.Мироновой, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П.Орловского, А.Е.Пашерстника,

A.Я.Петрова, М.И.Полупанова, Г.С.Скачковой, И.О.Снигиревой, В.Г.Сойфера, Т.А.Сошниковой, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, М.В.Филипповой, Я.М.Фогеля, Е.Б.Хохлова, О.С.Хохряковой,

B.Ш.Шайхатдинова, Б.А.Шеломова и др.

Отдельные' экономические и политологические аспекты темы диссертации рассматривались на основе работ А.Г.Аганбегяна, А.М.Бабича, Н.А.Волгина, С.Ю.Глазьева, Р.А.Гринберга, Н.Н.Гриценко, Г.П.Дегтярёва,

C.В.Калашникова, М.С.Ланцева, Д.С.Львова, В.В.Моисеева, В.Г.Павлюченко, Т.И.Римашевской, Л.С.Ржаницыной, В.Д.Роика, А.К.Соловьёва, Г.В.Сулеймановой, Ф.И.Шаркова, А.А.Шулуса, А.М.Яковлева, Л.П.Якушева, Ю.В. Якушева и др.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое комплексное теоретическое исследование правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию.

- дефиниция «правовая основа обязательного социального страхования» понимается и определяется в виде специальной части законодательства о государственном социальном обеспечении и формулируется как совокупность нормативных правовых актов федерального уровня разной отраслевой природы, регулирующих комплекс отношений по обязательному социальному страхованию;

- предлагается формулировка понятия «обязательное социально-страховое обеспечение», понимая его как обеспечение застрахованных граждан (в отдельных случаях и членов их семей), предоставляемое за счёт средств обязательного социального страхования в виде денежных выплат и/или натурального предоставления социальных услуг;

- «право на обязательное социальное страхование» трактуется как безусловное право застрахованного лица. Для работников оно возникает автоматически при наступлении трудовых правоотношений между ним как работником и работодателем как страхователем либо постсобытийно. Для иных категорий граждан такое право устанавливается законодательством. «Право на обязательное социально-страховое обеспечение» возникает при наступлении социальных страховых случаев. Указанные две юридические дефиниции предлагается отграничить друг от друга с целью предотвращения смешения их в правотворчестве и установления чёткости в регулировании двух относительно самостоятельных видов отношений, основанных на названных правах;

- взаимосвязь права на обязательное социальное страхование и права на обязательное социально-страховое обеспечение в ряду конституционных прав и свобод человека в концептуальном смысле возможно определять и помещать в Конституции РФ после права на труд. Во взаимосвязи право на обязательное социальное страхование и право на обязательное социально-страховое

обеспечение являются такими же естественными, присущими человеку, как право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность;

- выделенная из правового массива совокупность правовых норм, регулирующих обязательные социально-страховые обеспечительные отношения, в ходе функционирования которых осуществляется предоставление материального блага в страховой форме соответствующим категориям граждан и членам их семей, представляет собой подотрасль права социального обеспечения;

* - отношения по обязательному социальному страхованию, в которых реализуется обязательное социально-страховое обеспечение граждан, предлагается формулировать как обязательные социально-страховые обеспечительные правовые отношения. В ходе их функционирования осуществляется конституционное право на социальное обеспечение;

- из всей совокупности финансово-правовых и организационно-управленческих правовых отношений, регламентируемых нормами соответствующих отраслей, выделены имеющие непосредственное касательство к обязательному социальному страхованию. Их особенность заключается в «обслуживании» обязательных социально-страховых обеспечительных правовых отношений. Правовое регулирование финансово-правовых и организационно-управленческих отношений, несмотря на вторичность относительно обязательных социально-страховых обеспечительных отношений, носит подчинённый характер;

- в силу экономических и политических причин регулятивное воздействие финансово-правовых норм и организационно-управленческих правовых решений зачастую оказывается главенствующим или преобладающим перед нормами об обязательном социально-страховом обеспечении. С целью гармонизации правового регулирования отношений в сфере обязательного социального страхования и установления их связи с его институциональными характеристиками предлагается регулирующие эти отношения правовые нормы закрепить в едином кодификационном акте - Федеральном законе об обязательном социальном страховании;

- коллизии, конкуренция, дублирование как основные дефекты проявляются в правовом регулировании отношений по обязательному социальному страхованию двояко: во-первых, в комплексе правовых норм, регламентирующих входящие в данное страхование отношений -обеспечительных, финансовых, административных и организационно-управленческих; во-вторых, в выделенных из него правовых нормах, регулирующих только обязательные социально-страховые обеспечительные отношения. В связи с отсутствием научных исследований по обязательному социальному страхованию чётких понятий указанных дефектов , даются определения коллизии, конкуренции, дублирования правовых норм в обязательном социальном страховании;

- производность в обязательном социальном страховании проявляется в общественных отношениях, являющихся исходными для обязательных социально-страховых отношений, и в правовой регламентации обязательного

социально-страхового обеспечения, для которой исходными являются нормы права социального обеспечения.

Производность, как и преемственность, рассматриваются в качестве правовых средств, то есть правовых инструментов, с помощью которых могут достигаться цели эффективности правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:

- обоснована значимость законодательства об обязательном социальном страховании и подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения;

- концепция подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения расширяет представление о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли права;

- научно-правовые дефиниции основных понятий, а также рекомендации по разработке структуры Федерального закона об обязательном социальном страховании, другие практические предложения могут быть использованы в законотворчестве;

- результаты исследования могут представлять интерес для правоприменительной практики;

- выводы и положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных разработках проблем социального обеспечения, а также в учебном процессе при преподавании курса «Право социального обеспечения» и спецкурсов «Проблемы права социального обеспечения», «Проблемы правового регулирования обязательного социального страхования».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в опубликованных работах (общим объёмом более 100,0 п.л.), в выступлениях на международных, всесоюзных и общероссийских научных и научно-практических конференциях, обсуждены на заседаниях кафедры

трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений.

Основные результаты исследования направлены соответствующим комитетам Государственной Думы Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России для возможного использования в процессе совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании, в правоприменительной и образовательной деятельности.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по праву социального обеспечения, при подготовке учебных программ и учебно-методических комплексов, учебников и учебных пособий для студентов юридических факультетов, слушателей системы профессиональной переподготовки кадров Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ. Результаты исследования отражены в разработанных автором специальных курсах «Проблемы права социального обеспечения» и «Актуальные проблемы современного обязательного социального страхования», которые преподаются на юридическом факультете Академии труда и социальных отношений.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень её научной разработанности в теории права социального обеспечения, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается новизна работы, определяются методологические и теоретические основы работы, её научное и практическое значение.

В главе первой «Российское обязательное социальное страхование конца ХХ-начала XXI веков» представлено становление данного вида страхования как общественно-необходимого института и формирование его нормативной правовой основы.

Первый параграф главы первой посвящен институционализации обязательного социального страхования в 90-х г.г. прошлого века, осуществлявшейся с учётом таких критериев, как: способ аккумуляции денежных средств в финансовых источниках, за счёт которых предоставляется обязательное социально-страховое обеспечение; круг лиц, обеспечиваемых из средств финансовых источников; виды обязательного социально-страхового обеспечения; виды социальных страховых рисков и случаев, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид обеспечения; система органов, осуществляющих обязательное социально-страховое обеспечение; нормативная правовая база.

Введение обязательного социального страхования в определённой степени позволило многие из массовых социальных страховых рисков материальной необеспеченности застрахованных граждан и членов их семей смягчить, способствовать определённой стабильности в обществе. Выполняя «государственно-публичные» функции в отдельных своих видах страхование сочетало персональную ответственность работника за свое материальное благополучие и коллективную (солидарную) взаимопомощь.

Диссертант не разделяет позицию (А.А Батяев, В.С.Белых, И.В.Кривошеев) о признании обязательного социального страхования «публичным страхованием», институтом публичного права и включении его в единую общую систему российского страхования, а также допустимости гражданско-правового регулирования. Признание этого означало бы отказ от институциональной сущности обязательного социального страхования. По мнению диссертанта, правы те учёные-цивилистики (В.П.Мозолин, Е.А.Суханов, Ю.К.Толстой и др.), считающие введение в научный оборот термина «публичное страхование» неудачным.

Обязательное социальное страхование первоначально существовало в виде таких относительно самостоятельных систем, как ' обязательное пенсионное страхование; обязательное социальное страхование случаев временной нетрудоспособности; обязательное социальное страхование

беременности и родов (материнства, отцовства и детства); обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязательное медицинское страхование; социальное страхование безработицы. В их основу были заложены институциональные признаки обязательного социального страхования, концепция социальных страховых рисков как вероятности наступления материальной необеспеченности застрахованных лиц в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также необходимости дополнительных расходов на лечение и социальные услуги. Представленное в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страховании» и в других законах определение социального страхового риска как «предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование» предлагается подвергнуть соответствующей корректировке.

К началу XXI в. правовые, финансово-экономические, организационно-управленческие основы обязательного социального страхования подверглись трансформациям. Во-первых, изменилась сущность финансовых средств страхования: страховые взносы работодателей целевого предназначения заменены на единый социальный налог (ЕСН) фискального характера. Тем самым был утрачен главный принцип страхования — связь страховых платежей и выплат с заработной платой работников. Включение части ЕСН в состав федерального бюджета, сбор денежных средств фондов социального страхования налоговыми органами и аккумулирование на счетах органов федерального казначейства, а с 29 июля 2008 г. их хранение на счетах, открываемых фондами в учреждениях Центробанка РФ,1 по мнению диссертанта, даёт возможность их легального использования для нужд

1 При отсутствии таких учреждений на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе фондами в порядке, установленном федеральными законами от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».

социального обеспечения населения, не связанных с обязательным социальным страхованием. Во-вторых, фонды социального страхования как самостоятельные финансово-кредитные и самоуправляемые организации, подконтрольные законодательному органу меняют свой статус - они становятся государственными учреждениями, подведомственные органам федеральной исполнительной власти. Помимо этого социальное страхование на случай безработицы ликвидировано, а Государственный фонд занятости населения РФ упразднён. В-третьих, в юридическом смысле данное страхование осталось незащищённым, так как Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» носит рамочный характер. Кодификационные акты ни о социальном обеспечении, ни об обязательном социальном страховании приняты не были, их нет и сейчас.

Происходящие модернизации в сфере обязательного социального страхования изменили его сущность - оно стало таковым в основном по своему наименованию.

Во втором параграфе главы первой содержится анализ нормативно-правового материала, регулирующего всю совокупность отношений по обязательному социальному страхованию. Исходя из принципа позитивной преемственности отечественных традиций социального обеспечения, правотворчество вначале шло по пути принятия системообразующих федеральных законов в зависимости от видов социального обеспечения граждан (законов «сводного» характера). В основе законотворчества тех лет прослеживалась идея зависимости населения от основных социальных и социальных страховых рисков, необходимости их защиты при наступлении социальных и социальных страховых случаев.

Результаты анализа нормативных правовых актов позволили сформулировать понятие правовой основы обязательного социального страхований, под которой понимается совокупность правовых норм разной отраслевой природы, регулирующих комплекс входящих в него отношений, и

представляющих собой часть отраслевого законодательства о социальном обеспечении

К нормативным правовым актам, рассматриваемым в качестве правового источника обязательного социального страхования, применима классификация по различным основаниям: по юридической силе; по сфере их действия; по органам, принявшим нормативный правовой акт; по источникам финансирования; по содержанию нормативных правовых актов и т.д.

Совокупность правовых норм, непосредственно регулирующих отношения, в ходе функционирования которых осуществляется обеспечение граждан в виде денежных выплат и/или натурального предоставления социальных услуг в рамках обязательного социального страхования, именуемое обязательным социально-страховым обеспечением, определяется диссертантом как подотрасль обязательного социально-страхового обеспечения российской отрасли права социального обеспечения.

Практика применения договора в обязательном социально-страховом обеспечении, по мнению автора, свидетельствует о его квази-договорном характере как способа правового регулирования, ибо его форма и содержание строго установлены законом; законодательно в нём определённый минимум обеспечения является главным его условием; свобода сторон договора отсутствует; фактически он выполняет роль информационного и регистрационно-учётного документа.

В диссертации дана развёрнутая характеристика основных правовых актов, регулирующих отношения по обязательному социальному страхованию, приводятся их общие признаки. Отдельно выделяются правовые источники обязательного социально-страхового обеспечения. Поскольку понятие источников подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения -научная дефиниция, охватывающая его общие характерные признаки, то они определяются как внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования обязательных социально-страховых обеспечительных

отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

В работе показана особая роль в правовом регулировании отношений по обязательному социальному страхованию и по обязательному социально-страховому обеспечению постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда - РФ, решений Верховного Суда РФ, решений нижестоящих судов, одобренных Верховным Судом РФ, районных и городских судов. Показывая значимость судебных решений в механизме защиты социальных прав граждан, отмечается преждевременность признания судебного прецедента в качестве источника подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения, ибо в настоящее время существуют причины объективного и субъективного характера - противоречивая судебная практика, проблема судейского правотворчества, сложность законодательства о социальном обеспечении, большой нормативный правовой массив и пр.

В главе второй «Правовые отношения в сфере обязательного социального страхования» исследуется сложная и многоструктурная система правовых связей в страховании - социально-обеспечительных, финансовых, организационно-управленческих и административных правоотношений.

В первом параграфе этой главы выделяются обязательные социально-обеспечительные правовые отношения страхового характера, именуемые обязательными социально-страховыми обеспечительными правоотношениями.

Они ■ являются главными и основными во всей совокупности правоотношений в обязательном социальном страховании, ибо определяют смысл его существования. Выделены два их вида: 1) обязательные социально-страховые обеспечительные отношения, в которых осуществляется обязательное социальное страховое обеспечение граждан; 2) процедурно-процессуальные правоотношения, в ходе их функционирования происходит реализация права на обеспечение или его защита от нарушений.

Обязательные социально-страховые обеспечительные правовые отношения - это отношения, в ходе функционирования которых происходит

реализация права застрахованного лица на обязательное социально-страховое обеспечение в виде денежных выплат (страховых пенсий, пособий) и натуральных выдач страхового характера (социальных и медицинских услуг). Исходя из видов обязательного социального страхования, приводится соответствующая им классификация обязательных социально-страховых обеспечительных правоотношений и их характеристика.

Выработанную в науке права социального обеспечения концепцию, согласно которой нет единого обеспечительного правоотношения, диссертант применяет ко всем видам обязательного социально-страхового обеспечения. Застрахованные граждане реализуют своё право в правоотношении по каждому виду обеспечения. Так как гражданин может быть одновременно застрахован по всем или по нескольким видам страхования, то и обязательное социально-

страховое обеспечение может предоставляться ему в разных сочетаниях и объёмах.

Правовое регулирование обязательных социально-страховых

обеспечительных отношений, по мнению диссертанта, должно осуществляться

централизованно - на уровне федерального законодательства, ибо гарантии ПО созданию правовых средств, способствующих и поддерживающих функционирование страхования и имеющихся в нем отношений, должно обеспечивать государство, исходя из совпадающих интересов государства и граждан, и в силу преобладающего государственного характера страхования.

Обязательные социально-страховые обеспечительные правоотношения считаются ядром, вокруг которого сосредотачиваются все иные обязательные социально-страховые правоотношения, как носящие подчинённый характер и выполняющие «обслуживающую» функцию. Хотя они и являются вторичными, но без них существование страхования лишено смысла.

Каждое обязательное видовое социально-страховое обеспечительное правоотношение имеет свой субъектный состав, одним из которых является-лицо-получатель (или его семья), а вторым - предоставляющий обеспечение управомоченный орган. При этом выделяется особенность, присущая субъекту-

получателю - наличие у него специальной правоспособности,1 - социально-страховой суботраслевой правоспособности, которая проявляется только в ходе функционирования обязательных социально-страховых обеспечительных правоотношений. Субъект-получатель, в зависимости от наличия у него права на несколько видов обязательного социально-страхового обеспечения, может одновременно обладать разной видовой социально-страховой суботраслевой правоспособностью. Отмечается и другая особенность, присущая субъекту-получателю - наличная или постсобытийная социально-страховая суботраслевая правоспособность.

Многообразие видов обязательного социально-страхового обеспечения обусловило многосубъектный состав - органов их предоставляющих. Исходя из объёма правомочий, степени их участия в обязательном социально-страховом обеспечении выделены четыре класса: 1) страхователи; 2) органы государственной власти; 3) органы фондов обязательного социального страхования; 4) негосударственные органы, которым государство делегировало некоторые полномочия (комиссия соцстраха, НПФ, УК).

Основаниями возникновения обязательных социально-страховых обеспечительных правоотношений является сложный фактический состав: наступление социального страхового случая; наличие факта страхования; решение соответствующего органа о предоставлении соответствующего вида обязательного социально-страхового обеспечения.

Предлагаемая многоуровневость правового регулирования и договорной порядок применительно к социальному страхованию, имеющее федеральный характер, и дополнительное, которое может быть организовано на уровне субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и отдельных

1 Право на обязательное социалыю-сграховос обеспечение, в качестве элемента правового статуса застрахованных лиц, рассматривается как выражение правовых возможностей, адресуемых им как субъектам права. В пределах равных возможностей лицо может приобрести субъективное право на соответствующий вид социально-страхового обеспечения. Однако для этого требуегся наступление определённых юридических фактов, а лицо должно обладать видовой социально-страховой правоспособностью. Поэтому данное праао таких лиц представляет собой потенциальное состояние их субъективного права на соответствующий вид социально-страхового обеспечения, а видовую правосубъектность лиц законодатель связывает с трудовой правосубъектностью наемного работника и гражданской правосубъектностью лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Исключение составляет социально-страховая правосубъектность лиц в обязательном медицинском страховании, где правоспособность возникает- с рождения, а дееспособность — одновременно с трудовой или гражданско-правовой дееспособностью.

организаций (МЛО.Федорова), представляется небесспорной касательно обязательных социально-страховых обеспечительных правоотношений. Государство, по мнению диссертанта, должно признаваться субъектом права социального обеспечения, так оно «общегосударственным» законом устанавливает обязательное социальное страхование, которое является своего рода разновидностью общенационального договора между государством и застрахованными лицами.

В основе правовой регуляции обязательных социально-страховых обеспечительных отношений должны учитываться и лежать солидарные распределительные принципы '- в масштабах регионов страны, отраслей народно-хозяйственного комплекса, среди застрахованных лиц. Распределительная система страхования, осуществляемая в обязательном порядке, может эффективно функционировать только на общегосударственном, федеральном уровне. Необходимость такого подхода обусловлена факторами: цикличность экономических кризисов; неравномерность экономического развития регионов страны; наличие дифференцированных подходов в налогообложении хозяйствующих субъектов; разница в плотности трудящегося населения; неодинаковая демографическая ситуация в регионах и пр.

Объектом социально-страховых обеспечительных правоотношений является обязательное социально-страховое обеспечение, имеющее условно-эквивалентный характер в силу частичного возмещения утраченного заработка (трудового дохода). Предоставление такого обеспечения осуществляется в соответствии нормами многих нормативных правовых актов, в юридическом смысле не объединенных ни общими принципами страхования, ни едиными принципами правового регулирования. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» по регулятивному воздействию не отвечает потребностям современной правотворческой и правоприменительной практики, что свидетельствует о необходимости нового законодательного акта об обязательном социальном страховании.

Во втором параграфе второй главы исследуются функционирующие в сфере обязательного социального страхования финансовые и организационно-управленческие правоотношения, имеющие «обслуживающий» характер относительно обязательных социально-страховых обеспечительных правоотношений.

Многообразие видов обязательного социального страхования обусловило многосубъектность правоотношений, в которых могут быть страхователь, страховщики, органы государственной власти и местного самоуправления, негосударственные организации (в лице негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, участвующих в пенсионном накоплении).

Фонды обязательного социального страхования являются основным из главных субъектов таких правоотношений. В первые годы деятельности, имея финансово-правовой статус саморегулируемой организации, они обладали правомочиями по сбору, аккумуляции, расходованию денежных средств в виде страховых взносов, поступивших в их бюджет; правом проверки страхователей за полнотой и своевременностью вносимых страховых платежей; будучи финансово-кредитными учреждениями, подотчётными законодательной власти, имели определённую самостоятельность и автономию от государственного бюджета.

Изменение институциональной сущности в конце прошлого века изменило положение фондов как участников финансовых отношений в сфере страхования - они стали их вторичными субъектами, а сами отношения носят условный обязательный финансово-страховой социальный характер.

В юридическом смысле фонды оказались не защищенными, так как отсутствуют законодательные акты о фондах и финансовых источниках страхования. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» лишь косвенно определяет элементы его финансовой системы,1 что говорит о необходимости закрепления финансового механизма законом.

1 Такими элементами являются: бюджетный процесс; источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов; установление тарифов страховых взносов; расходование денежных средств бюджетов фондов и отчеты об их исполнении; условия, порядок и сроки уплаты страховых взносов; государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования.

Объектом финансовых отношений в сфере обязательного социального страхования являются два вида обязательных платежей - единый социальный налог и страховые взносы. Последние подразделяются на четыре разновидности: 1) на обязательное пенсионное страхование (как представляющие собой индивидуально возмездные обязательные платежи); 2) уплачиваемые работодателями, использующими труд членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, для финансирования доплаты к пенсии; 3) на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании; 4) на социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности, добровольно уплачиваемые отдельными категориями работодателей в Фонд социального страхования РФ (в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»). Обязательные платежи имеют разную правовую природу, поэтому предлагается возвратить страховые взносы как институциональное свойство обязательного социального страхования.

Наряду с финансовыми отношениями в сфере обязательного социального страхования немаловажное значение имеют и организационно-управленческие правоотношения.

Организацию и управление в сфере обязательного социального страхования в последние годы зачастую относят к сфере административного права или социальному менеджменту, чем смешивается разная природа регулятивного назначения права и управления в страховании. Организация и управление, и корреспондирующие им отношения, не являются синонимом административных отношений. Управление социальным обеспечением рассматривается в аспекте его осуществления, так как в обязательных социально-страховых обеспечительных отношениях между гражданами и органами, предоставляющими обязательное социально-страховое обеспечение,

отсутствуют элементы власти и подчинения, то есть административные отношения. Административного характера отношения могут складываться между отдельными органами, осуществляющими обязательное социальное страхование, и внутри самой системы органов данного страхования.

Исходя из объёма правомочий органов, степени их участия в обязательном социально-страховом обеспечении граждан, предложена классификация: 1) органы государственной власти и муниципальных образований; 2) органы фондов социального страхования; 3) негосударственные организации, которым государство делегировало часть своих полномочий (комиссия соцстраха); 4) общественные организации (профсоюзные организации); 5) организации, непосредственно предоставляющие обязательное социально-страховое обеспечение (работодатели и пр.). Законодательно многие из них не закреплены, поэтому не ясны пределы управления и функций каждого из них в данном страховании.

Страховщики, по мнению диссертанта, условно осуществляют оперативное управление только страховыми средствами, являющееся частью другого понятия - осуществления.1 Главной и конечной целью осуществления является воплощение в жизнь прав застрахованных лиц на обязательное социально-страховое обеспечение, и корреспондирующая им обязанность соответствующих органов по созданию условий его предоставления. Это может быть достигнуто в ходе надлежащего формирования и функционирования существующих отношений в страховании. Поэтому в содержание осуществления обязательным социальным страхованием входит управление им.

Придание фондам статуса государственного учреждения и определение их некоммерческими организациями было осуществлено без каких-либо законодательно установленных оснований. Ни ГК РФ, ни Федеральный закон

1 Оно, по мнению лисссртапта, включает в себя весь процесс возникновения, формирования и функционирования отношении в этой сфере. В широком смысле понимается существующий порядок отношений по рассматриваемому страхованию, который поддерживается с помощью экономических, юридических и организационных мер. Первые из них проявляются в особом, страховом характере отношений, связанных с формированием финансовой основы системы данного страхования, и её финансированием. Юридические меры означают правовые средства поддержания должного порядка рассматриваемых отношений. Организационные средства поддержки отношений по обязательному социальному страхованию должны проявляться в ограниченном вмешательстве в него государства и лишь только в лице законодательных органов.

от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» не содержат упоминания о фондах обязательного социального страхования. Они под определение юридического лица по формам собственности, по целям деятельности, по их образованию не подпадают. Нет упоминания о них в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», в котором фонды в зависимости от их учредителей классифицируются на общественные, частные, корпоративные и государственные и государственно-общественные, создаваемые от имени Российской Федерации, субъекта РФ органами государственной власти либо ими и общественными объединениями граждан. Если распространить нормы этого закона на фонды социального страхования, тогда передача государственного имущества фондам означала бы отчуждение в их частную собственность, а это возможно в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о приватизации (ст. ст. 217, 235 ГК РФ). Единственное предписание содержится в п. 2 ст. 143 БК РФ, согласно которому правовой статус фондов обязательного социального страхования, порядок создания, деятельности и их ликвидации определяются федеральным законом. Однако они так и не приняты.1

Административно-правовой статус фондов обязательного социального страхования возможно конструировать на основе базовых принципов саморегулируемой организации, к которым относятся: обязательность; самоуправление; парафискальность;2 правовая защита финансовых средств; особая юрисдикция. Предлагаемая институционализация фондов обязательного социального страхования, по мнению диссертанта, должна быть юридически закреплена либо путём принятия специального федерального закона либо соответствующими нормами в будущем Федеральном законе об обязательном социальном страховании.

1 Хотя еще в 1998 году Счетная палата РФ в Аналитической записке по результатам ревизии ФСС РФ и проверок его региональных отделений отмечала, что Фонд по-прежнему не имеет основополагающего закона, который определял бы его статус и направления деятельности.... Отсутствие полноценной законодательной базы негативно сказывается на функционировании системы государственного социального страхования в целом...» / Не опубликован в печати.

2Принцип парафискальности означает, что система обязательного социального страхования должна быть отделена от государства в том смысле, что оно не занимается ни сбором социальных страховых отчислений, ни распределением или перераспределением этих средств. Страховые платежи не должны поступать в федеральную государственную казну, а непосредственно в кассы (парафиски) региональных фондов. На них законодательно возлагаются функции единого сбора страховых взносов, контроля за полнотой их поступления и пр.

В главе третьей «Состояние правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию на современном этапе»

исследуются основные правовые явления, возникающие в ходе правовой регуляции данных отношений, и влияющие на её качество и эффективность.

В первом параграфе главы третьей рассматриваются преемственность и производность как явления, объективно присущие обязательному социальному страхованию.

В отдельные периоды существования этого страхования, правовые нормы его регламентировавшие, менялись по воле законодателя. Однако основные институциональные элементы страхования не могли быть произвольно отменены или кардинально изменены, поскольку они тесно связаны с его целевым предназначением. Исходя из этого, обобщённо преемственность в обязательном социальном страховании определяется как связь между различными историческими этапами развития его правовой системы, а сущность - в сохранении и использовании отдельных элементов предшествующего уровня развития этой системы в последующем.

Обязательное социальное страхование и трудовые отношения связаны между собой в силу связи экономики и права. Положения о связи и единстве таких отношений среди работников наёмного труда, закрепленные ещё в Уставе о промышленном труде 1913 г., в порядке преемства юридически оформлялись в виде отдельного раздела во всех принимаемых в течение всего XX века Кодексах законов о труде РФ. В ТК РФ содержатся отдельные нормы, показывающие связь работника с его правом на обязательное социальное страхование. Его права на отдельные виды обязательного социально-страхового обеспечения, закрепленные в качестве гарантии (ст. 183, 184 ТК РФ), можно определить как косвенную преемственность, содержащуюся в правовых нормах. Исходя из этого, преемственность трактуется двояко: с одной стороны, она проявляет существующую общность экономических общественных отношений - производства (количества и качества труда) и производительных сил (трудящихся как работников); с другой стороны, такая связь должна

опосредоваться и закрепляться в параллельной и одновременной юридической регламентации данных отношений.1

С преемственностью тесно связана производность, которая проявляется двояко: во-первых, в общественных отношениях, входящих в обязательное социальное страхование; во-вторых, в правовых нормах, регулирующих отношения по страхованию. В первом случае трудовые отношения являются исходными для отношений по страхованию. Финансовые и организационно-управленческие отношения, входящие в это страхование, являются сопутствующими трудовым отношениям, ибо они тесно связаны с обязанностью работодателя как страхователя работника как застрахованного лица (статья 22 ТК РФ).2 Обязательные социально-страховые отношения являются «вторичными» относительно трудовых отношений. Обязательные социально-страховые обеспечительные отношения могут быть как сопутствующими трудовым отношениям, так и последующими. Во втором значении проявление производности представлено через нормы обязательного социально-страхового обеспечения как подотрасли права социального обеспечения. Поэтому нормы трудового права в качестве регулятора таких отношений по обязательному социальному страхованию не могут быть таковыми и признаваться не должны.

Объективная потребность повседневной практики в чёткой ясности сути рассматриваемых общественных отношений свидетельствует о необходимости их юридического оформлении в кодификационном акте об обязательном социальном страховании.3

Во втором параграфе третьей главы исследуются основные дефекты в правовом регулировании отношений по обязательному социальному

1 Такой подход обусловлен экономической природой обязательного социального страхования, неразрывно связанной с такой экономической категорией, как цепа рабочей силы па рынке труда. Расходы работодателя в виде страховых платежей на обязательное социальное страхование - это часть стоимости рабочей силы.

2 В данном случае о производности данных отношений говорится в межотраслевом разрезе - финансовые и организационно-управленческие отношения, будучи частью отношений по обязательному социальному страхованию, связаны с трудовыми отношениями через обязанность работодателя как страхователя вносить страховые платежи за работника как застрахованного лица

3 В настоящее время Федеральный за кон «Об основах обязательного социального страхования» при наличии в нём 29 статей содержит более 47 бланкетных и б отсылочных норм. Поэтому говорить о его регулятивной роли как об акте, содержащим потенциал для воспроизведения новых правовых норм, ие приходится.

страхованию, причины их появления, предлагаются решения по их устранению.

Отсутствие преемственности в законодательстве об обязательном социальном страховании, недостаточно разработанная в научном плане проблематика' производности, усложнение самих обязательных социально-страховых отношений неизбежно вызывает возникновение противоречий, конфликтов, разногласий, отрицательно сказывающихся на их правовом состоянии. Внешне такие явления проявляются в виде коллизий, конкуренции и дублирования норм, которые в юридическом смысле представляют собой дисбаланс в праве социального обеспечения, зачастую препятствующие воплощению в жизнь не только правовых принципов, но и негативно сказывающиеся в осуществлении гражданами своих материальных прав.

В силу специфичности комплекса отношений, составляющих обязательное социальное страхование, понятие правовой коллизии предлагается определять через её такой главный признак как проблемная ситуация, возникающая в связи с реализацией права граждан на обязательное социально-страховое обеспечение. При этом учитывается и межотраслевой характер имеющихся в данном страховании отношений, регулируемых нормами разных отраслей права, и обязательное социально-страховое обеспечение во всей его видовой классификации, регулируемое относительно самостоятельными материальными нормами об обязательном социально-страховом обеспечении в рамках права социального обеспечения. Это означает также необходимость всестороннего учёта причин коллизий, возникающих: а) в нормативной правовой базе обязательного социального страхования, регулирующей все входящие в него отношения; б) отдельно в подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения. В первом случае их возникновение объясняется динамичностью, противоречивостью и неравномерностью развития отношений по обязательному социальному страхованию. Во втором случае обусловленность причин коллизий характеризуется отставанием права на своевременное реагирование в деле обязательного социально-страхового обеспечения граждан, несоответствие

уровня обеспечения требованиям международным стандартам и др. В этом видятся объективные и субъективные причины возникновения коллизий, которые рассматриваются во взаимосвязи друг с другом.

Возникающие правовые коллизии разрешаются с учётом всей совокупности причин, факторов и предпосылок их порождающих. Наибольшей эффективностью разрешения правовых коллизий обладают коллизионные нормы, представляющие собой обязывающее правило поведения, посредством которого осуществляется снятие (преодоление) возникшей коллизионной проблемы путём указания субъекту реализации на юридический приоритет одного из объектов коллизии. Формирование системы разрешения правовых коллизий видится в принятии специального Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который стал бы «фундаментом» коллизионного права.

Другим правовым явлением, негативно влияющим на состояние и эффективность правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию, является конкуренция правовых норм. В целом она связана со специализацией законодательства и представлена диссертантом как результат и проявление целенаправленной реализации метода дифференцированного правового регулирования общественных отношений.

Конкуренция правовых норм в обязательном социальном страховании рассматривается двояко - в межотраслевом и внутриотраслевом аспектах. В первом случае она проявляется в конкуренции норм, регулирующих отношения, входящих в страхование как комплексное правовое образование и «обслуживающих» обязательные социально-страховые обеспечительные отношения. Во втором случае конкуренция норм отчётливо видна внутри самих норм материального права - в обязательном социально-страховом обеспечении (как правовой подотрасли).

Проявление конкуренции межотраслевых норм показана на примере ежегодно принимаемых федеральных законов о бюджетах фондов обязательного социального страхования, в которых содержатся материальные

нормы об условиях и нормативах обязательного социально-страхового обеспечения. Игнорирование правового принципа координации приводит на практике к нарушению не только границ правового регулирования отношений в сфере страхования, но ведёт и к нечёткости отраслевой определённости норм права. В таких случаях происходит своеобразная «интервенция» норм одной отрасли права в другую." Усиление подобной тенденции в будущем нормативном правовом регулировании может привести в целом к размыванию существующей отраслевой дифференциации норм системы российского права и, в частности, существующей чёткости в отношениях по обязательному социальному страхованию.

Внутриотраслевая конкуренция норм проявляется также в том, что условия предоставления одного и того же вида обязательного социально-страхового обеспечения устанавливается по-разному (в зависимости от субъектного состава-получателей, режимов налогообложения и пр.), в основном исходя из экономической целесообразности государства. Закрепляя подобное правовое регулирование, законодатель заведомо создаёт конкуренцию норм, устанавливая при этом неравенство в обязательном социально-страховом обеспечении граждан и правах на него.

При конкуренции норм в обязательном социальном страховании сохраняется необходимость в выборе надлежащей правовой нормы, при этом специфика её не исследуется, в центре внимания остаётся юридический факт и его характеристики (или то или иное конкретное правонарушение) - именно они являются объектом анализа причин конкуренции.

В правоприменительной практике нередки случаи другого правового явления - дублирование правовых норм, под которым понимается повторное изложение того или иного юридического правила, влекущее за собой загромождение юридического текста повторами, которые в целом увеличивают объём правовой базы в рассматриваемом страховании. '

Общая черта дублирования видится в излишестве правовых норм в обязательном социальном страховании как следствие нарушения логико-структурного построения страхования как такового и его правовой системы.

Нарушение логики построения структуры нормативного материала ведёт к множеству федеральных законов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам одного и того вида социально-страхового обеспечения. Игнорирование правил юридической техники, отсутствие системной связи в рамках одного вида страхования влечёт за собой дублирование правовых норм; наличие абсолютного дублирования (норма повторяется слово в слово) и' относительного дублирования (предписание одной нормы излагается в иной словесной формулировке другой нормы).

С целью предотвращения правовых коллизий, не координированной и безосновательной конкуренции правовых норм и исключения их дублирования в рассматриваемом страховании предлагается: специальное изучение причин, порождающих выше представленные деформации в сфере обязательного социального страхования; концепция кодификации данного страхования; разработка проблем подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения российского права социального обеспечения.

Глава четвёртая «Развитие правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию в современной России» посвящена концептуальным основам формирования законодательства о данном страховании как специальной отрасли и обоснованию концепции обязательного социально-страхового обеспечения, рассматриваемой в качестве подотрасли права социального обеспечения.

В первом параграфе этой главы кодификация законодательства об обязательном социальном страховании представлена как объективная потребность целостного юридического конструирования отраслевого правового ! массива норм, а также «связанного» закрепления всех видов обязательного социально-страхового обеспечения. Необходимость данной формы отраслевой систематизации законодательства обусловлена следующими факторами: 1)

отставание правотворчества в своевременном реагировании на потребности правоприменительной практики; 2) отсутствие системной синхронности в развитии элементов частей обязательного социального страхования и его юридического закрепления; 3) игнорирование в правотворчестве учёта институциональных свойств данного страхования (принципов солидарности, характера финансовых средств, самоуправляемости организации и др.); 4) установление отдельных видов обязательного социально-страхового обеспечения подзаконными правовыми актами; 5) исключение застрахованных лиц из управления данным страхованием; 6) игнорирование правил законотворческой техники и нарушение системной отраслевой связи юридических актов; 7) ускоренная подготовка новых законов, и порой дублирующих друг друга, негативно отражающаяся на их качественном состоянии и т.п. Эти обстоятельства привели к проявлению негативных тенденций в отраслевом законодательстве, например: оно характеризуется нестабильностью, отличается бессистемностью и отсутствием единой терминологии; в нём не всегда видна внутриотраслевая и межотраслевая связь между нормами, регулирующими, социально-страховые отношения; растёт число бланкетных норм, что ведёт к декларативности правового акта или его норм; источники финансирования и механизмы реализации обязательных социально-страховых прав граждан указываются не всегда; очевидна фрагментарность правовой регламентации отношений в принимаемых отраслевых актах и пр. Подобные деформации снижают эффективность правового регулирования, затрудняют правоприменительную деятельность в рассматриваемом страховании, порождают правовой нигилизм, недоверие к праву среди населения.

В этих условиях особую актуальность приобретает задача качественного совершенствования отраслевого законодательства в виде отраслевой кодификации, а также учёта смежных с ним правовых норм об обязательном

социальном страховании.1 Это особенно актуально в условиях: такого сформировавшегося типа правопонимания, как усиленное законотворчество, понимаемое как синоним эффективности законодательства; отсутствия программ общей и отраслевой. кодификации, единых принципов и методологических подходов к кодексу; не вполне ясных критериев выбора кодекса как одной из форм законов; юридически не определённого различия кодекса от Основ законодательства Российской Федерации как форм кодификации и т.д.

По мнению диссертанта, Основы законодательства могут быть восприняты законотворчеством для их использования в условиях выделения социального обеспечения в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Что касается обязательного социального страхования, то исходя из его институциональной сущности, включая социально-страховую солидарность регионов и отраслей хозяйственного комплекса страны, его следует отнести к исключительной компетенции Российской Федерации.

В работе отмечается, что в юридической науке и в теории права до сих пор дискуссионной остаётся проблема «субординации» кодексов, а также их соотношения с другими законами. Фактически в практике отечественного законотворчества действует принцип приоритета кодекса над отраслевыми законами, тем самым он наделяется более высокой, по сравнению с обычными федеральными законами, юридической силой. Хотя в юридическом смысле общепринятого и легально закрепленного основания для такого подхода «выпячивания» кодекса нет. С формально-юридической позиции нормы кодекса не обладают приоритетом в иерархии правовых норм. По юридической силе, по процедуре принятия кодексы - это те же федеральные законы и, следовательно, подчиняются утвердившемуся в теории и практике

1 Подтверждением необходимости принятия такого тематического системообразующего федерального закона также свидетельствует статистика принятых с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2008 г. 452 нормативных правовых актов, содержащих нормы об обязательном социальном страховании, в том числе: федеральных законов - 47; указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ - 59; нормативных актов Минтруда РФ и Минздравсоцразвэтия РФ - 101; ПФР -41; ФСС РФ - 202; ФФОМС -8 (у него появились полномочия, свойственные государственному органу, а не учреждению. Они не отражены в его уставе. Этим и объясняется незначительное число принимаемых этим фондом нормативных актов).

правотворчества правилу о приоритете среди актов одинаковой юридической силы акта, который принят позднее.'

Кодексы оказывают особое воздействие на все правовые акты, правоприменение и по отношению к другим, обычным федеральным законам, занимают более высокую ступеньку в иерархии источников права. Поэтому представляется необходимым кодексы в иерархии источников права «поместить» между федеральными конституционными и федеральными законами. Для того чтобы подчеркнуть особую роль кодексов в отечественной правовой системе, представляется необходимым ввести особый, более сложный порядок их принятия, чем существующий при принятия федеральных законов, но в более простой процедуре, предусмотренный для принятия федеральных конституционных законов. Такое специальное юридическое закрепление порядка принятия кодексов позволит в будущем отраслевой кодификационный акт в виде Основ законодательства о социальном обеспечении уберечь от необоснованных и непродуманных вторжений в него со стороны

правотворческих органов, а также исключить иные конъюнктурные влияния и воздействия на такой законодательный акт.

При разработке Федерального закона об обязательном социальном страховании (ФЗ ОСС) целесообразно учитывать и существующие формы международного сотрудничества в сфере социального обеспечения, что обусловлено усилением экономической, политической взаимозависимости между странами, распространением в разных регионах мира определенных образцов и стандартов, ведением учёта законодательства и решением задач информационно-правового обмена между странами, общей тенденции к усилению влияния норм международного права на развитие национальных законодательств. Вступление России в Совет Европы (в соответствии с Резолюцией ПАСЕ от 25 января 1996 г.) вызывает необходимость приведения

1 Конституционный Суд РФ в Определениях от 3 февраля 2000 г. № 22-0 и Ла 182-0 подчеркнул, что «ни один федеральный закон в силу статьи 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой». При этом Конституционный Суд РФ также указывает на то, что Конституцией РФ не определяется и не может определяться иерархия нормативных правовых актов внутри одного их вида, в данном случае - федеральных законов. П Вестник Конституционного Суда РФ, - 2000. -Кл 2.

российского законодательства в соответствие с международными правовыми стандартами, признающими приоритет прав и свобод личности по отношению к другим ценностям цивилизованного общества.

В отечественной кодификации (в силу исторически сложившейся традиции и преемственности её конструирования) учитываются правовые принципы, нормативные обобщения, которые кладутся затем в основу построения того или иного блока законодательства. Кодификация даёт прочный фундамент, на котором держится вся правовая материя той или иной отрасли либо массива законодательства. Поэтому в основу предлагаемой концепции ФЗ ОСС диссертантом заложен подход к' кодификации как форме совершенствования отраслевого законодательства, вбирающий в себя действующие по этим вопросам нормативные правовые акты и содержащий единые правовые принципы, определения, понятия, нормы и др.

Диссертант полагает, что обязательное социальное страхование по своему нынешнему состоянию как общественно-необходимый институт, и как отрасль законодательства о социальном обеспечении «готовы» к внутренней кодификации. Во-первых, накоплен достаточно обширный и относительно стабильный нормативный материал о данном страховании. Во-вторых, обязательное социальное страхование относительно достаточно структурировано как системное образование, имеющее «своё» законодательство (в зависимости от видов социальных страховых рисков и обеспечения застрахованных лиц). В-третьих, во всём обширном массиве правовых норм о социальном обеспечении законодательство о страховании выступает относительном самостоятельным блоком. В-четвёртых, назрела настоятельная потребность в последовательном упорядочении всей огромной массы норм социально-страхового законодательства. В-пятых, повседневная правоприменительная практика даёт сигнал о необходимости повышения степени кодификационности не только всего законодательства о социальном страховании в целом, но и отдельных его видов. Иначе правоприменители и граждане скоро перестанут ориентироваться в законодательном массиве,

запутаются даже в хороших новых законах. Вне всякого сомнения, положительные стороны Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» должны быть учтены в ФЗ ОСС.

Исходным началом для теоретического обоснования концепции ФЗ ОСС и разработки его примерной структуры служит установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение как основное и естественное право человека. Право на социальное обеспечение человека рассматривается в неразрывной взаимосвязи с его правом на жизнь. Тем самым государство защищает человека от социальных рисков, которые присущи ему - человеку как биосоциальному существу в окружающем его мире; предоставлением материального обеспечении при наступлении соответствующих социальных рисков государство гарантирует ему реализацию права на жизнь. Учитывая естественную природу права на социальное обеспечение, законодательство о государственном социальном обеспечении необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ, юридически закрепив дефиницию «каждый», что должно найти свое правовое оформление в Основах законодательства о социальном обеспечении. Для сферы обязательного социального страхования предлагается чётко разграничить понятия «права человека» и «права гражданина». Категория «гражданин», помимо принадлежности к государству, должна исходить из понятия социального страхового риска, определяющего сущность и особенности обязательного социального страхования. Обязательность страхования подчёркивает не только установление государством должного порядка отношений по данному страхованию, но социально-страховую форму материального обеспечения (при наступлении соответствующих социальных страховых случаев) прежде всего российских граждан. Иностранные граждане, лица без гражданства такому страхованию должны подлежать только при определённых условиях, специально оговорённых в законодательстве. В данном служебно-отраслевом контексте нормативно-закреплённая дефиниция «гражданин» позволяет отграничить отношения по обязательному социальному страхованию от отношений по государственному социальному обеспечению (в

узком смысле слова). Поэтому понятие социального страхового риска должно служить отправной точкой для определения круга субъектов видовых правоотношений по обязательному социальному страхованию. Необходимость включения в его структуру правовых норм, регламентирующих финансовые и организационно-управленческие отношения, обусловлена их объективной необходимостью и «обслуживающим» характером.

В представленной структуре ФЗ ОСС выделено несколько частей с соответствующими разделами. В первой части содержатся цели и задачи законодательства об обязательном социальном страховании; принципы правового регулирования; соотношение национальных и международных норм; общественные отношения, существующие в сфере обязательного социального страхования; понятийный аппарат и т.д. Здесь же целесообразно объединить в максимально возможной степени правовые нормы, регулирующие всю совокупность общественных отношений по социальному страхованию, как комплексного образования (системы); раскрыть содержание права на обязательное социальное страхование и права на обеспечение в порядке такого страхования как одного из основных прав трудящегося человека; чётко разграничить полномочия государства и органов Российской Федерации и фондов обязательного социального страхования как самоуправляемых субъектов в правовом регулировании социального страхования.

Во второй части ФЗ ОСС предлагается закрепить финансовую основу страхования, чётко выделив участников одноимённых отношений; формулировать нормы о финансовой системе с указанием источников финансирования различных видов социального страхования; процедуру начисления и уплаты страховых взносов и пр. Главное, что должно предлагается определять в нормативном содержании этой части закона - отказ от ЕСН и восстановление социальных страховых взносов. В противном случае само существование обязательного социального страхования как способа защиты трудящихся от массовых социальных страховых рисков лишается изначального замысла.

Часть третья ФЗ ОСС представляется его основным стержнем, определяющим его смысл и содержание. В ней предлагается скомпоновать всю совокупность норм обо всех видах обязательного социально-страхового обеспечения граждан и членов их семей, условиях его предоставления и пр.

Организация и управление обязательным социальным страхованием, как необходимые институциональные черты страхования, также предлагается представить нормами отдельной четвёртой части в ФЗ ОСС.

Включение в ФЗ ОСС части пятой «Ответственность в сфере обязательного социального страхования» продиктовано отсутствием в правотворческой и правоприменительной практике единого подхода к юридическому оформлению данного правового института в российском праве социального обеспечения в целом. Поэтому представляется необходимым дать юридическое оформление общего понятия ответственности и выделения всех её возможных видов в рассматриваемой сфере страхования: административной, гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционно-правовой. Необходимость введения в закон последнего вида ответственности обусловлено её отсутствием в отраслевых нормах относительно органов федеральной законодательной и исполнительной власти. По существу указанные ветви государственной власти не несут какой-либо ответственности за состояние дел в сфере социального страхования. В отдельном разделе предложены нормы, регулирующие споры в сфере обязательного социального страхования, которые в отдельных видах социально-страхового обеспечения отсутствуют как таковые (например, при обеспечении социально-страховыми пособиями в случаях временной нетрудоспособности, вызванной необходимость ухода за больным членом семьи и т.д.).

Часть шестая ФЗ ОСС может содержать раздел XII. Заключительные положения. В отдельной главе «Срок введения в действие Федерального закона об обязательном социальном страховании» даются нормативные предписания, касающиеся: этапов введения в действие закона; перерасчётов отдельных видов социально-страхового обеспечения на день введения и после введения в

действие закона; сохранения ранее установленных видов обязательного социально-страхового обеспечения и др.

Современное состояние правового регулирования отношений, существующих в сфере социального обеспечения, как отмечалось ранее, свидетельствует о необходимости выработки единых подходов как к содержанию, так и структуре внутриотраслевой кодификации в будущем. Кодификационные акты, сформированные по видам социального обеспечения, (о пенсиях, о пособиях, о социальных услугах и пр.) по своему построению должны соответствовать Основам законодательства о социальном обеспечении как отраслевому кодификационному акту.

Во втором параграфе четвёртой главы представлена концепция подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения как направления в науке права социального обеспечения.

Суть предмета права социального обеспечения как самостоятельной правовой отрасли составляет социальная обеспечительность, которая, по мнению диссертанта, внешне выражается в нестраховой и страховой формах -денежных выплатах и натурального предоставления (социальных услуг). Социальная обеспечительность, осуществляемая в страховой форме, «окрашенная» институциональными характеристиками обязательного социального, страхования, обладает некоторой юридически оформленной самостоятельностью. Это даёт возможность на современном этапе говорить о зарождении внутри отрасли права социального обеспечения относительно самостоятельного комплексного правового образования — подотрасли, именуемой обязательное социально-страховое обеспечение. Поэтому предмет и метод подотрасли не могут быть самостоятельными и независимыми от «материнской» отрасли права социального обеспечения.

Перманентные модернизации в экономике страны, непоследовательность государственной политики в социальной сфере, включая социальное обеспечение, зависимость системы обязательного социального страхования от внешних факторов (низкая заработная плата, в совокупности пока ещё высокие

налоги, состояние рынка труда и демографического положения), а также состояние внутренних институциональных факторов основ её построения (отсутствие цели обязательного социального страхования и его концепции, юридическая' «слабость» страхования из-за отсутствия кодификационного закона) не позволяют в настоящее время говорить о какой-либо возможности самостоятельности подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения и независимости от права социального обеспечения.

В порядке правопреемства и производности от отраслевого предмета подотрасль обязательное социально-страховое обеспечение как дефиниция определяется в виде совокупности правовых норм, регулирующих обязательные социально-страховые обеспечительные отношения по поводу распределения фондов обязательного социального страхования посредством предоставления застрахованным лицам из числа трудящихся (а в отдельных случаях и членам их семей) уполномоченными органами-страховщиками (в лице фондов обязательного социального страхования) обязательного социально-страхового обеспечения в виде социально-страховых выплат (пенсий, пособий) и социально-страхового предоставления (социальных услуг) на условиях, нормах и порядке, установленных законодательством.

Метод «материнской» отрасли, сочетающий императивное и диспозитивное правовое регулирование, в силу объективно существующего страхового характера общественных отношений, предлагается использовать с учётом поощрительного и рекомендательного способов, способа согласования в качестве элементов правового регулирования данной подотрасли. Такое сочетание элементов метода в большей степени будет способствовать стабильности в организации обязательных социально-страховых обеспечительных отношений и предсказуемости происходящих в них процессов.

Выделенные диссертантом главные принципы обязательного социального страхования (личной ответственности, солидарной взаимопомощи, субсидиарности, взаимной ответственности сторон за исполнение нормативных

обязательств) служат ориентиром для формирования принципов предлагаемой подотрасли. К таковым в числе основных относятся: социально-страховая всеобщность и обязательность; социально-страховая солидарность; личная ответственность застрахованных лиц; социально-страховые выплаты при уплате страховых взносов; социально-страховой трипартизм (трёхсторонность); социально-страховая гарантированность определённого уровня обязательного социально-страхового обеспечения; гарантии обеспечения прав застрахованных граждан на страховое обеспечение; социально-страховое самоуправления.

Функции подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения, рассматриваемые в качестве ' направления правового воздействия на обязательные социально-страховые обеспечительные отношения, диссертантом представляются как специфическая форма реализации регулятивной и охранительной функций в сфере социально-страховой обеспечительной деятельности в стране. По характеру воздействия на обязательные социально-страховые обеспечительные отношения на передний план должна выступать, по мнению диссертанта, главная, определяющая смысл существования обязательного социально-страхового обеспечения, регулятивная функция. В сочетании с охранительной функцией она, с целью эффективного воздействия может получать своё воплощение в разновидностях: регулятИВно-статической, рехулятивно-динамической, регулятивно-охранительной, воспитательной функциях.

В диссертации выделены наиболее существенные признаки подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения: общие системные признаки - функциональность (государственно-волевой характер, нормативность и свойство официально-властного регулятора отношений); юридические признаки, раскрывающие специфику, принципы и функции нормативно-правового воздействия подотрасли. Они, по мнению диссертанта, свидетельствуют об объективной необходимости в существовании данной подотрасли в рамках права социального обеспечения. Иные критерии (правовые источники, правовые отношения, юридическая ответственность,

виды обязательного социально-страхового обеспечения как правовые институты) рассматриваются как производные от имеющихся праве социального обеспечения.

Основываясь на указанных методологических подходах, подотрасль обязательное социально-страховое обеспечение определяется как система установленных государством общеобязательных, формально определённых правовых норм обязательного социально-страхового характера, закрепляющих обязательное социально-страховое обеспечение застрахованных граждан (в отдельных случаях - членов их семей), регулирующих общественные отношения, связанные с защитой их прав, финансирование и организацию по его осуществлению.

В заключении подведены итоги исследования, обобщены теоретические выводы и представлены практические предложения. В приложении даётся проект структуры Федерального закона об обязательном социальном страховании, с принятием которого связывается возможность повышения эффективности правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию, установление единства терминологии и принципов правового регулирования, усиление гарантий права на обязательное социально-страховое обеспечение граждан и членов их семей.

Положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Галаганов В.П., Корсаненкова Ю.Б. Семья с детьми как субъект социальных отношений по выплате государственных пособий в праве социального обеспечения // Право и государство: теория и практика. - 2007. -№ 20. - 0,5 п.л. (вклад автора 0,25 п.л.).

2. Галаганов В.П., Куприян С.В. О применении индивидуальными предпринимателями специальных налоговых режимов // Современное право. -2003. - № 8. - 0,6 п.л. (вклад автора 0,4 п.л.).

3. Галаганов В.П. Государственная социальная помощь в системе

права социального обеспечения // Труд и социальные отношения. - 2003. - № 2 (22). - 0,9 п.л.

4. Галаганов В.П. Принципы права социального обеспечения (происхождение и развитие) // Труд и социальные отношения. - 2002. - № 1 (17).- 1,1 п.л.

5. Галаганов В.П. Конституция Российской Федерации и вопросы социального обеспечения граждан // Труд и социальные отношения. - 1998. -№ 1,- 1,1 п.л.

6. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечения: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 1992. - № 12. - 0,7 п.л.

7. Галаганов В.П. Действующим законодательством не предусмотрено // Социалистическая законность. - 1990. - № 1. - 0,5 п.л.

8. Галаганов В.П. К разработке нового пенсионного закона // Советское государство и право. -1988. - № 7. - 1,0 п.л.

Научные доклады, тезисы, опубликованные в материалах международных и всероссийских конференций, приравненные к опубликованным работам, отражающим основные научные результаты диссертации:

9. Галаганов В.П. Право на социальное обеспечение и его гарантия по Конституции Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Проспект, 2008. - 0,2 п.л.

10. Галаганов В.П. К вопросу о принципах социально-страхового права // Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Проспект, 2007. - 0,3 п.л.

11. Галаганов В.П. К вопросу о проявлении конкуренции норм в законодательстве об обязательном социальном страховании работников // Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Российская академия юридических наук, ИГ «Юрист», 2006. - 0,2 п.л.

12. Галаганов В.П. Дифференциация условий социального обеспечения и бедность // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Проспект, 2004. - 0,4 п.л.

13. Галаганов В.П. Соотношение социального государства и социального обеспечения в современной России (отраслевой аспект) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М.: Современная экономика и право, 2004. - 1,12 п.л.

14. Галаганов В.П. О связи функций социального обеспечения с трудом // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Проспект, 2004. - 0,1 п.л.

15. Галаганов В.П. К вопросу о пенсионном обеспечении лиц, отбывавших наказание в местах лишения // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1989,- 0,9 п.л.

16. Галаганов В.П. Социалистическая законность - обязательное условие применения норм права // Сборник материалов Всесоюзной научно-практической конференции.-М.: НИИ ИПП, 1988.- 0,2 п.л.

17. Галаганов В.П. Некоторые вопросы совершенствования организации пенсионного обеспечения // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. - М.: НИИ труда, МИНХ, 1986. - 0,9 п.л.

Монографии, учебники, учебные и научно-практические пособия:

18. Галаганов В.П. Проблемы обязательного социального страхования (правовой аспект): монография. - М.: ИД АТИСО, 2009. - 5,0 п.л.

19. Галаганов В.П. Право социального обеспечения России: учебник. -М.: Кнорус, 2009. - 21,0 п.л.

20. Галаганов В.П. Основы страхования и страхового дела: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2009. - 12,0 п.л.

21. Галаганов В.П. Страховое дело: учебник. — М.: ИЦ «Академия», 2009,- 17,0 п.л.

22. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: ИЦ «Академия», 2009. - 26,0 п.л.

23. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учебное пособие. - М.: ИЦ «Академия», 2009. - 11,0 п.л.

24. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: ИЦ «Академия», 2008. - 26,0 п.л.

25. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учебное пособие. - М.: ИЦ «Академия», 2008. - 11,0 п.л.

26. Галаганов В.П. Страховое дело: учебник. - М.: ИЦ «Академия», 2008.- 17,0 п.л.

27. Галаганов В.П. Понятие социального обеспечения: учебное пособие. - М.: АТИСО, 2008. - 2,0 п.л.

28. Галаганов В.П. Управление государственным социальным обеспечением: учебное пособие. - М.: АТИСО, 2008. - 2,5 п.л.

29. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учебное пособие. - М.: ИЦ «Академия», 2007. - 11,0 п.л.

30. Галаганов В.П. Страховое дело: учебник. - М.: ИЦ «Академия», 2006,- 17,0 п.л.

31. Галаганов В.П.Право социального обеспечения: учебник. - М.: ИЦ «Академия», 2006. - 26,0 п.л.

32. Галаганов В.П. Нормативно-правовое обеспечение охраны здоровья граждан: учебно-методические материалы. - М.: АТИСО, 2006. - 2,4 п.л.

33. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учебное пособие.-М.: ИЦ «Академия», 2005.- 11,0 пл.

34. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: ИЦ «Академия», 2004. - 26,0 п.л.

35. Галаганов В.П. Пособия и выплаты беременным имеющим детей. -М.: Юриспруденция, 2003. - 3,0 п.л.

36. Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. - М.: АТИСО, 1996. - 4,0 п.л. (вклад автора 1,8 п.л.).

'37. Галаганов В.П. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов: учебное пособие. - М.: АТИСО, 2003. - 1,16 п.л.

38. Галаганов В.П. Пенсионное обеспечение граждан Российской

Федерации: учебное пособие. Часть 1. -М.: АТИСО, 2000. - 6,0 п.л.

39. Галаганоз В.П. Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации: учебное пособие. Часть 2. - М.: АТИСО, 2000. - 6,9 п.л.

40. Галаганов В.П. Опыт Норильского городского отдела социального обеспечения Красноярского края по организации работы с лицами, ответственными за подготовку и представление документов трудящихся на пенсию. - М.: ЦБНТИ МСО РСФСР, 1979. - 1,2 п.л.

Научные статьи, опубликованные в прочих изданиях:

41. Галаганов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа развития отрасли // Российский ежегодник права. - 2006, - № 2. - 0,9 п.л.

42. Галаганов В.П. Корсаненкова Ю.Б. О некоторых противоречиях в правовом регулировании отношений по обеспечению работников пособиями по временной нетрудоспособности // Вопросы трудового права. - 2006. № 10. - 0,2 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.).

43. Галаганов В.П. К вопросу об использовании понятия непрерывный стаж // Вопросы трудового права. - 2006. № 10. - 0,2 п.л.

44. Галаганов В.П. О гарантиях права на социальное обеспечение по Конституции Российской Федерации // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. -М.: РосНУ, 2006. - 0,2 п.л.

45. Галаганов В.П. Функции социального обеспечения и функции социального государство: предназначение и реальность // Материалы научной конференции. -М.:АТИСО, 2003. - 0,5 п.л.

46. Галаганов В.П., Куприян C.B. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой как субъекты распределительных отношений // Материалы научной конференции. - М.:АТИСО, 2003. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

47. Галаганов В.П. О некоторых причинах, влияющих на уровень обеспечения граждан в порядке обязательного социального страхования // Вестник государственного социального страхования. - 2002. - № 9 (21). - 0,2 п.л.

48. Галаганов В.П. Новый закон о пенсиях. Каким ему быть? // Социальное обеспечение. - 1989. -№ 3. - 0,8 п.л.

49. Галаганов В.П. Отдельные аспекты совершенствования применения законодательства о пенсиях / Вопросы совершенствования социального обеспечения. - М.: НИИ труда, 1987. - 0,8 п.л.

50. Галаганов В.П. Пенсионное обеспечение работников просвещения: учебное пособие. - Вильнюс: Республиканский институт усовершенствования учителей, 1987. - 1,5 п.л.

51. Галаганов В.П. Льготное пенсионное обеспечение трудящихся Норильского промышленного района / Вопросы социального обеспечения. -Красноярск, 1980. - 0,8 п.л.

Формат 60x90. 1/16 Печ.л. 2,6. Тираж! 20 экз.Заказ №63 - ТП и ПСО Типография юридического факультета АТпС0.2009

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Галаганов, Владимир Петрович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Российское обязательное социальное страхование конца

XX—начала XXI веков.

§1.1. Становление и развитие обязательного социального страхования.

§ 1.2. Правовые основы обязательного социального страхования.

Глава 2. Правовые отношения в сфере обязательного социального страхования.

§ 2.1. Обязательные социально-обеспечительные страховые правовые отношения как основные в обязательном социальном страховании.66 *

§ 2.2. Особенности финансовых и организационно-управленческих правовых отношений в сфере обязательного социального страхования.

Глава 3. Состояние правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию на современном этапе.

§ 3.1. Преемственность и производность как правовые явления в регламентации обязательного социального страхования.

§ 3.2. Основные дефекты в правовом регулировании обязательного социального страхования.

Глава 4. Развитие правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию в современной России.

§ 4.1. Кодификация как направление совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании.

§ 4.2. Концептуальные основы обязательного социально-страхового обеспечения как подотрасли права социального обеспечения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию"

Актуальность темы исследования. Конституция РФ, определив Россию социальным, правовым и демократическим государством, обозначила главную направленность внутренней политики — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Состояние научной разработанности темы. Правовая регламентация отношений по обязательному социальному страхованию рассматривалась учёными либо с точки зрения действия отдельных частей механизма правового регулирования (А.М.Лушников, М.В.Лушникова, М.Ю.Федорова), либо в рамках отдельных видов страхования (П.П.Бутковский, Т.Ю.Зобнина, С.В.Куприян, С.С.Маслов, В.Б.Севостьянова, О.В.Фрик и др.). В российской юридической науке отсутствуют исследования проблематики правового регулирования комплекса отношений по обязательному социальному страхованию с существующими в нём элементами. Положение усугубляется тем, что в рамках современной теории права социального обеспечения регламентации обязательных социально-страховых отношений1 не уделяется достаточного внимания, хотя признаётся' её важность и значимость.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей диссертации является комплексный анализ правовой регламентации отношений по обязательному социальному страхованию, обоснование тенденций изменения механизма его правового регулирования в России. Названная цель определила следующие задачи исследования:

- раскрыть специфику финансово-правовых и организационно-управленческих правовых отношений, функционирующих в области, обязательного социального страхования, и определить их место нём;

- выявить преемственность и динамику правового регулирования^' отношений по обязательному социальному страхованию;

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы — диалектический, системного анализа и синтеза, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Изучены положения общей теории права, касающиеся проблем прав человека на социальную защиту, содержащиеся в работах С.С.Алексеева, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, А.Б.Венгерова, Н.Н.Вопленко, Г.А.Гаджиева, В.А.Карташкина, Д.А.Керимова, Н.Г.Кобеца, А.Е.Козлова, В.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Р.З.Лившица, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, Л.С.Мамута, М.Н.Марченко, А.В.Мицкевича, А.В.Пашкова, С.В.Полениной, В.Д.Сорокина, Е.А.Суханова, Ю.А.Тихомирова, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева, Л.С.Явича и др.

Теоретические выводы сформулированы на основе осмысления < научных достижений учёных в области трудового права и права социального обеспечения Е.Г.Азаровой, В.С.Андреева, Е.И.Астрахана, В.А.Ачаркана, К.С.Батыгина, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, З.Д.Виноградовой, В.Л.Гейхмана, ЛЛ.Гинцбурга, С.Ю.Головиной, К.П.Горшенина, К.Н.Гусова, И.В.Гущина, А.Н.Егорова, Н.К.Дмитриевой, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, С.А.Иванова, Р.И.Ивановой, И.Я.Киселева, С.И.Кобзевой, З.А.Кондратьевой, К.Д.Крылова, А.М.Куренного, М.И.Кучма,

A.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, Е.Е.Мачульской, О.М.Медведева, В.И.Миронова, Т.К.Мироновой, А.Ф.Нуртдиновой,

• Ю.П.Орловского, А.Е.Пашерстника, А.Я.Петрова, М.И.Полупанова,

Г.С.Скачковой, И.О.Снигиревой, В.Г.Сойфера, Т.А.Сошниковой,

B.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, М.В.Филипповой, Я.М.Фогеля, Е.Б.Хохлова, О.С.Хохряковой, В.Ш.Шайхатдинова, Б.А.Шеломова и др.

Отдельные экономические и политологические аспекты темы 1 диссертации рассматривались на основе работ А.Г.Аганбегяна, А.М.Бабича,

Н.А.Волгина, С.Ю.Глазьева, Р.А.Гринберга, Н.Н.Гриценко, Г.П.Дегтярёва, з

I С.В.Калашникова, М.С.Ланцева, Д.С.Львова, В.В.Моисеева, I

В.Г.Павлюченко, Т.И.Римашевской, Л.С.Ржаницыной, В.Д.Роика,

А.К.Соловьёва, Г.В.Сулеймановой, Ф.И.Шаркова, А.А.Шулуса, • А.М.Яковлева, Л.П.Якушева, Ю.В. Якушева и др.

В диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие теоретические положения и предложения, направленные на совершенствование механизма правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию: дефиниция «правовая основа обязательного социального страхования» понимается и определяется в виде специальной части законодательства о государственном социальном обеспечении и формулируется как совокупность нормативных правовых актов федерального уровня разной отраслевой природы, регулирующих комплекс отношений по обязательному социальному страхованию; предлагается формулировка понятия «обязательное социально-страховое обеспечение»; оно представлено как обеспечение застрахованных граждан- (в отдельных случаях и членов их семей), предоставляемое за счёт средств обязательного социального страхования в виде денежных выплат и/или натурального предоставления социальных услуг; право на обязательное социальное страхование» трактуется как безусловное право застрахованного лица. Для работника.' оно возникает автоматически при наступлении трудовых правоотношений между ним как работником и работодателем как страхователем либо постсобытийно. Для иных категорий граждан такое право устанавливается законодательством. «Право на обязательное социально-страховое обеспечение» возникает при наступлении социальных страховых случаев. Указанные две юридические дефиниции предлагается отграничить друг от друга с целью предотвращения смешения их в правотворчестве и установления чёткости в регулировании двух относительно самостоятельных видов отношений, основанных на названных правах;

- обязательное социальное страхование как общественно значимый институт для государства и общества, регулируется правовыми нормами разной отраслевой природы - права социального обеспечения, финансового и административного права. Объединённые общей целью — осуществление права застрахованных лиц на обязательное социально-страховое обеспечение — они в совокупности представляют собой важную часть в системе российского законодательства о социальном обеспечении; выделенная из правового массива совокупность правовых норм, регулирующих обязательные социально-страховые обеспечительные отношения, в ходе функционирования которых осуществляется предоставление материального блага в страховой форме соответствующим категориям граждан и членам их семей, представляет собой подотрасль права социального обеспечения;

- отношения по обязательному социальному страхованию, в которых реализуется обязательное социально-страховое обеспечение граждан, предлагается формулировать как обязательные социально-страховые обеспечительные правовые отношения. В ходе их функционирования осуществляется конституционное право на социальное обеспечение;

- из всей совокупности финансово-правовых и организационно-управленческих правовых отношений, регламентируемых нормами соответствующих отраслей, выделены связи, имеющие непосредственное касательство к обязательному социальному страхованию. Их особенность заключается в «обслуживании» обязательных социально-страховых обеспечительных правовых отношений. Правовое регулирование финансово-правовых и организационно-управленческих отношений, несмотря на вторичность относительно обязательных социально-страховых обеспечительных отношений, носит подчинённый характер;

- в силу экономических и политических причин регулятивное воздействие финансово-правовых норм и организационно-управленческих правовых решений зачастую оказывается главенствующим или преобладающим относительно норм об обязательном социально-страховом обеспечении. С целью гармонизации правового регулирования отношений в сфере обязательного социального страхования и установления их связи с его институциональными характеристиками предлагается регулирующие эти отношения правовые нормы закрепить в едином кодификационном акте — Федеральном законе об обязательном социальном страховании;

- коллизии, конкуренция, дублирование как основные дефекты правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию проявляются двояко: во-первых, в комплексе правовых норм, регламентирующих входящие в данное страхование отношений — обеспечительных, финансовых, административных и организационно-управленческих; во-вторых, в выделенных из него правовых нормах, регулирующих только обязательные социально-страховые обеспечительные отношения. В связи с отсутствием научных исследований по обязательному социальному страхованию чётких понятий указанных дефектов даются определения коллизии, конкуренции, дублирования правовых норм в обязательном социальном страховании;

- преемственность, выявленная в правовом регулировании сферы обязательного социального страхования, характеризуется как объективно необходимое правовое явление. Обобщённо она определяется как связь между различными историческими этапами развития его правовой системы, а сущность - в сохранении и использовании отдельных элементов предшествующих периодов развития этой системы в последующем; производность в обязательном социальном страховании проявляется в общественных отношениях, являющихся исходными для обязательных социально-страховых отношений, и в правовой регламентации обязательного социально-страхового обеспечения, для которой исходными являются нормы права социального обеспечения.

Производность^ и преемственность, рассматриваются в качестве правовых средств, то есть правовых инструментов, с помощью которых могут достигаться цели эффективности правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем: обоснована значимость законодательства об обязательном социальном страховании и подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения; концепция подотрасли обязательного социально-страхового обеспечения расширяет представление о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли права;

- результаты исследования могут представлять интерес для правоприменительной практики;

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при проведении занятий • по праву социального обеспечения, при подготовке учебных программ и учебно-методических комплексов, учебников и учебных пособий для студентов юридических факультетов, слушателей системы профессиональной переподготовки кадров Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ. Результаты исследования отражены в разработанных автором специальных курсах «Проблемы права социального обеспечения» и «Актуальные проблемы современного обязательного социального страхования», которые преподаются на юридическом факультете Академии труда и социальных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию»

1. Агапцов С.А., Романов Е.Ю. Доходы социальных фондов. Правовое регулирование доходов государственных внебюджетных фондов: проблемы и решения. - Москва: Финансы и статистика, 2007.

2. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М.: Юристъ, 2003.

3. Азарова Е.Г. О праве пожилых на достойную жизнь // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в,сфере труда и социального обеспечения. Материалы международной научно-практической конференции / под ред. К.Н.Гусова. М.: Проспект, 2008.

4. Азарова Е.Г. Оспаривание гражданами норм пенсионного законодательства // Комментарий судебной практики. Вып. 11/ Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2005.

5. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М.: Норма,1997.

6. Азарова Е.Г. Пенсионная реформа: хуже не будет? // Социальная защита. 2002. - № 1.

7. Александров A.A. Страхование. -М.: Финансы и статистика, 1998.

8. Алексеев С.С. Линия права. М.: Статут, 2006.

9. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

10. Алексеев С.С.Об отраслях права // Советское государство и право.1973.-№3.

11. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.

12. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература,1982.

13. Алекринский А.Л. Правовое регулирование страховой деятельности в России. -М., 1994.

14. Алтынникова И. Формирование страховых резервов. М., 1995.

15. Аналитическая записка по оценке перспективы финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации и формирования < доходной части его бюджета // Бюллетень Счетной Палаты РФ. М., 2005. -№ 11.

16. Аналитические вестники Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. М.3 2000-2008.

17. Аналитический вестник Комитета Совета Федерации по социальной политике. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов. М., 2005. -№ 5 (257).

18. Айнерхард М., Неккерс Д. Модернизация социального обеспечения: смена ответственности и личный выбор // Социальный вестник. 2004. - № 4. - С. 56-64.

19. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юридическая литература, 1987.

20. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих. М.: Юридическая литература, 1967.

21. Астраханцева Е.В. Некоторые особенности правового регулирования труда и социального обеспечения работников здравоохранения. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

22. Аудиторская деятельность в страховании. М., 1997.

23. Афанасьева JI.B. Нормы права. Тюмень, 2004.

24. Бабич A.M., Егоров E.H., Жильцов E.H. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: Теис, 1998.

25. Басков М.И. Страховое дело в вопросах и ответах. М., 1999

26. Батыгин К.С. Право социального обеспечения: общая часть. М.: АТИСО, 1997.

27. Батыгин К.С. Администрация и социальное страхование. М.: Профиздат, 1982.

28. Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М.: АТиСО, 1996.

29. Батыгин К.С. Советское социальное страхование. М.: Профиздат,1985.

30. Белых* B.C. Государственное регулирование страховой деятельности // Предпринимательское право России. М., 2008.

31. Белых B.C., Кривошеев И.В. Страховое право. М.: НОРМА, 2002.

32. Буманс А. Европа стареет, www.pensionline.ruБланд Д. Страхование: принципы и практика. — М., 1998.

33. Брагинский М.И. Договор страхования. М. БЕК, 2000.

34. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения: монография (Книга 1). -М.: Статут, 2001.

35. Богатыренко З.С. Международная организация труда и основные направления её нормотворческой деятельности // Труд за рубежом. 1998. -№3.

36. Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.

37. Борисенко М.В. Влияние выводов Конституционного Суда РФ на страховое обеспечение // Законодательство и экономика. — 2007. № 8.

38. В.К.Бочкарева. Медицинское страхование или платная медицина? // Социальный мир. 2001.- № 12.

39. Бурроу К. Основы страховой статистики. -М.: Статистика, 1996.

40. Бутковский П.П. Проблемы правового регулирования обязательного медицинского страхования. Автореферат дис. канд. юрид. наук.-М., 2005.

41. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Автореферат дис. докт. юрид. наук. М., 2003

42. Васильев A.M. О правовых идеях-принципах //Советское государство и право. 1975.- №3.

43. Вельмяйкин С.Ф. Организация пенсионного страхования в Российской Федерации: сборник статей. — М.: Просвещение. 2002.

44. Вещупова Н.Л., Фомина Л.Б. Бухгалтерский учет в страховых компаниях. М., 1996.

45. Витте Л. Европейская социальная модель и социальная сплочённость: какую роль играет ЕС? // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. — 2006. — № 6 (24).

46. Витрянский В.В. Гражданский кодекс и суд.// Вестник Верховного Суда РФ.- 1997.- № 7.

47. Вигдорчик H.A. Социальное страхование в общедоступном изложении.- М., 1927.

48. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР.//Реальный социализм: теория и практика. М., 1985.

49. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве . социального обеспечения. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

50. Вишняков О.JI. О роли СМО в реформировании здравоохранения // Страховое дело. 2003.- №4.

51. Воблый К.Г. Основы экономики страхования. М., 1994.

52. Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. -М., 1976.

53. Вопленко H.H. Социальная справедливость и формы ее выражения в праве.//Советское государство и право. — 1979. № 10.

54. Воронин Ю.В. Трудовые пенсии: сборник статей. М.: Просвещение, 2002.

55. Воронин Ю.В. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в Российской Федерации // Пенсия. 2002. - №11.

56. Вульф Л.С. Взносы — это не налоги // Пенсионное обеспечение. — 1999. №№ 7, 5.

57. Вульф Л.С. Страсти по пенсионному капиталу// Ваше право. -2003.- №3.

58. Вульф Л.С. Потрясений не произойдет.//Социальная защита. -2003.- № 1.

59. Вульф Л.С. Порядок подтверждения страхового стажа // Социальная защита. 2003. - № 12.

60. Галаганов В ;П. Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации: учебное пособие в 2 частях. М.: АТИСО, 2000.

61. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. 1-4 изд., - М.: ИЦ «Академия», 2004, 2006, 2008, 2009.

62. Галаганов В.П. Страховое дело: учебник. 1-3 изд., - М.: ИЦ «Академия», 2006, 2008, 2009.

63. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учебное пособие. — 1-3 изд., — М.: ИЦ «Академия», 2005, 2008, 2009.

64. Галаганов В.П. Основы страхования и страхового дела: учебное пособие. М.: Кнорус, 2009.

65. Галаганов В.П. Организация органов социального обеспечения Российской Федерации: учебное пособие.-М.: Кнорус, 2009.

66. Галагуза Н.Ф., Ларичев В.Д. Преступления в страховании. М.: Финансы, 2000. .

67. Гинзбург Л .Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М.: Изд. АН СССР, 1958.

68. Говашелешвили Т.А: — Социальное; страхование: возможности роста и развития.// Вестник государственного социального страхования. — 2003: №2.73; Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). — М., 1992.

69. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового; права; / Монография. Екатеринбург. - Изд-во УрГЮА. 1997.

70. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. — М., 1998.

71. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.,2000.

72. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2002 году. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2003.

73. Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. В 2-х томах.-М.: БЕК, 1998.

74. Гражданское право: курс лекций / Под ред. О.Н.Садикова. М.,1997.

75. Гражданское право: учебник. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 1999.

76. Гражданское право: учебник / Отв. ред. Е.А.Суханов;.- М.: Волтерс Клувер. 2004.

77. Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2. / под ред. Е.А. -Суханова. -М.: Волтерс Клувер, 2005.

78. Груа Ж.-В. Принципы и адекватность социального обеспечения в кн.: К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм. М.: Бюро МОТ, 2001.

79. Данные МВФ. 1999. - Документ № 147. - С.7

80. Дахов И.Г. Отчет о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1999 г. // Бюллетень Счетной палаты РФ. -2000. № 9 (33).

81. Дегтярев Г.П. Роль Фонда социального страхования в социальной защите граждан. М.: Финансы, 2001.

82. Джинин Д. Брейтуейт. Старые и новые бедные в России // Бедность в России: государственная политика и реакция населения. М., 2005.

83. Доклад о развитии обязательного медицинского страхования в Российской Федерации. Государственный совет Российской Федерации.-М., апрель 2003 год

84. Елкин М.А. Особенности классификации страховых финансовых правоотношений // Право и жизнь. 2002. - № 4.

85. Еремеев О.В. Модернизация единого социального налога и реформирование системы социального страхования // Вестник . государственного социального страхования. 2003.— №3.

86. Ерик Е.М. Об обязательном государственном страховании и пенсионном обеспечении осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2008. № 2.

87. Журавлев Ю.М., Секерж И.Г. Страхование и перестрахование. М.,1993.

88. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: МГУ, 1974.

89. Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных систем социального страхования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. -2006. -№ 13 (301).

90. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г Пенсионная реформа в России. М.,2002.

91. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: БЕК, 2004.

92. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М^, 1997.

93. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: , хорошее начало и печальные результаты // Государство и право. 1998. - № 3.

94. Захаров М.Л., Совестьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. — М.: ООО «ТК Велби», 2002.

95. Зобнина Т.Ю. Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

96. Зурабов М.Ю. Комментарий к пенсионному законодательству. -М.: Инфра-М, 2007.

97. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. -М.: МГУ, 1986.

98. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод права социального обеспечения. М.: МГУ, 1983.

99. Иванкина Т.В., Чернышева Е.Ф. Государственная помощь семьям, имеющим детей. М., 1985. С. 15;

100. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // . Законность. 2008. - № 9.

101. Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. Свердловск, 1980.

102. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. — М.: Наука, 1975.

103. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношениях // Очерки по гражданскому праву. — JL, 1957.

104. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. - № 10.

105. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. — 1999. № 10.

106. Истомина Е.А. Пенсионная система Французской Республики (правовые вопросы). Автореферат дис. . канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2005.

107. Кадомцева C.B. Социальная защита населения. М., 1999.

108. Калашников C.B.: Функциональная теория социального государства. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002.

109. Каминский П.Л., Павлюченко М.Г., Хмелевская С.А. Социальное страхование. — М., 2003.

110. Кащеева O.A. Институт исчисления размеров пенсий в праве „ социального обеспечения: теория и практика правового регулирования. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

111. Клишин A.A., Шугаев A.A. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан Российской Федерации. М. 1999.

112. Кобзева С.И. Источники права* социального обеспечения: монография. — М.: Проспект, 2009.

113. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения. -Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2009.

114. Кобзева С.И. К вопросу о пенсионном законодательстве России // Российское правосудие. 2009. - № 2

115. Кобзева С.И. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник права социального обеспечения // Lex Russica.- 2008. № 3.

116. Кобзева С.И. Указы в системе источников права // Право и государство: теория и практика. — 2008. № 12.

117. Кобзева С.И. О доктринальных источниках права // Право и государство. — 2007. — № 7.

118. Кобзева С.И. Международные источники права социального обеспечения // Право и государство: теория и практика. — 2007. № 4.

119. Козлова Н.В. Некоммерческие организации. Благотворительность . или предпринимательство // Законодательство. 1998. - № 1.

120. Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. М., 1994.

121. Козырь М.И. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. — 1982. № 8.

122. Комарова Ю.М. Организация медицинского страхования в России и за рубежом // Вестник государственного социального страхования. 2005.- №9-10.

123. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Гейхман B.JL, Сидоренко E.H. М.: Юрайт, 2007.

124. Коммерческое страхование (справочник). М., 1996.

125. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. М. - 2005. - № 13 (265).t

126. Корнилова H.B. Развитие страховых понятий в современном законодательстве: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

127. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М., 1994.

128. Корсаненкова Ю.Б. Российская система социальных пособий на детей (правовой аспект). Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

129. Корсаненкова Ю.Б., Корсаненкова А.Ф. Пособия семьям с детьми в Российской Федерации (правовой аспект) / Под ред. В.П.Галаганова. М., 2007.

130. Красильникова Т.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 1972.

131. Краснова И. А. Страховые фонды и финансово-кредитные отношения, — М.: Финансы, 1993.

132. Крутик А.Б., Никитина Т.В. Организация страхового дела. М.,1999.

133. Кузнецова С.Н. Хартия основных прав Европейского союза: развитие европейской защиты прав человека или путь к Европе «двух скоростей»? // Российский ежегодник международного права. СПб., 2002.

134. Кульбовская Н.к., Демишев В.И. Понятия «социальная защита» и «социальная поддержка» в законодательстве Российской Федерации // Вестник государственного социального страхования. 2005. - № 4.

135. Куприян C.B. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

136. Курс российского трудового права / под ред. Е.Б.Хохлова. Т.1. -СПб, 1996.

137. Курченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения. Автореферат дис. канд. юрид. наук. СПб, 2009.

138. Кучма М.И. Как самому рассчитать« трудовую пенсию; Ml: Юриспруденция, 2003.

139. Кюнле С. Государство всеобщего благосостояния. Норвежская модель. Пер. с норвеж. М;, 1994.

140. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. М., 1994.

141. Ланцов М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономические вопросы).—М.: Эконоика, 1974.

142. Лексин В., Швецов А. Социальные обязательства государства* социальная политика и социальные реформы // Российский; экономический? журнал. -2001. -№1.156; Лепихов М.И! Право и социальная защита населения; (социальное право). -М.: Былина, 2000.

143. Линденбратен АЛ. Очерк пятый: Об обязательном медицинском страховании // Вести. ОМС. 2003. - № 1.

144. Львов Д.С.МиссияРоссии. Гражданский манифест-М., 2007.

145. Львов Д.С. Реформы 1990-х разорвали Россию http: //www. glazev.ru/fssociate.

146. Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК, 1994.

147. Лужков Ю. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: спор с ' правительством о социальной политике. М., 2005.

148. Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина Н.н. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. — Ярославль, 2001.

149. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика механизма социального партнёрства (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: изд.-во ЯрГУ, 1997.

150. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курса права социального обеспечения. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

151. Мамедов A.A. Страховое право комплексная отрасль законодательства // Законодательство и экономика. — 2004. - № 7.

152. Маренков- H.JL, Косаренко H.H. Страховое дело. М.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

153. Марк С. Фоули, Джени Клугман. Воздействие социальной поддержки: ошибки при распределении помощи // Бедность в России: государственная политика и реакция населения. — М., 2001.

154. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учеб.: в 2-х томах. М.: ТК Велби, изд.-во Проспект, 2007.

155. Материалы дискуссии «Защита прав человека в условиях перехода к рынку» // Государство и право. 1993.- № 6.

156. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов,2003.

157. Мационашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе. В кн.: Человек в социальном государстве. -М., 2001.- С.120-129.

158. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития: монография. М.: Городец, 2000.

159. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие.-М.: Книжный мир, 1998.

160. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования / Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2000.

161. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие + практикум. М.: Книжный мир, 2008.

162. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х томах (1918-1966; 1967-2002). Женева, 2003.

163. Мен Е. Юридическая природа страхового договора по законодательству РСФСР об обязательном страховании // Вестник государственного страхования. 1923. - № 7.

164. Мидонова Е.А. Сочетание интересов личности и государства в пенсионном обеспечении педагогических и медицинских работников,. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

165. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право. 2008. - № 3.

166. Миронова Т.К. Реализация решений Конституционного Суда по вопросам обязательного пенсионного страхования // Российская юстиция. — 2008. -№ 1.

167. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. 2006. - № 12.

168. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Государство и право. 1995. - № 2.

169. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. — М.: Госюриздат,1962.

170. Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М., 1985.

171. Морозова К.О. Организация и правовое регулирование страховой медицины // Социальное и пенсионное право. 2008. - № 4.

172. Новый Трудовой кодекс Российской, Федерации и проблемы его применения (материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г.) / Отв. ред. К.Н.Гусов. М.: ТК Велби, 2004.

173. Обзор законодательств по труду и социальному обеспечению ФРГ. Бонн: Министерство труда и социального порядка. Выпуски 1-8. - Бонн, 1992-1996.

174. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. В 2-х,томах. - М.: БЕК, 2002.

175. Общая теория государства и права / отв. ред. А.С.Пиголкин. М.,1995.

176. Общества взаимного страхования. М., 1994.

177. Общественное и частное в здравоохранении и в медицинском страховании (состояние, проблемы, перспективы). Сборник докладов экспертов Проекта ТАСИС ЕДРУС № 9605. Москва, 1999

178. Общество теории и практики страхования. Кёльн, 1992.

179. Особенности имущественного страхования. Опыт страхового рынка Швейцарии. М., 1994.

180. Отечественная система социального страхования: требуется срочная модернизация // Человек и труд. 2005. - № 6.

181. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. -М., 1997.

182. Павлюченко В.Г. Об участии работников в финансировании пенсионного страхования. М., 2000.

183. Поленина C.B. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. 1975. - № 3.

184. Поленина C.B. теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

185. Поленина C.B. Федеральные договоры и структура законодательства России // Государство и право. — 1993. — № 1.

186. Права человека, постиндустриализм и Россия. Права человека в современном мире. Тезисы международного теоретического семинара, посвященного 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. М., 1999.

187. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь (Материалы Международной конференции, посвященной 50-летию принятия Всеобщей, декларации прав человека) // Государство и право. 2000. - № 1.

188. Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е.А.Лукашева. М.,1999.

189. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2001, 2004

190. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э.Г. Тучковой. М.,1997.

191. Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения. Материалы международной научно-практической конференции / под ред. К.Н.Гусова. М.: Проспект, 2008.

192. Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Европейский Комитет по вопросам социальной сплоченности (РТСС). — Страсбург, 27 апреля 2004 года. CDCS (2004) 10.

193. Петров Д.А. Страховое право: учебное пособие. СПб., 2001.

194. Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практической конференции / ред. А.С.Леонов. М.: Права человека, 2004.

195. Проблемы законодательного обеспечения обязательного „ медицинского страхования в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. 2004. - № 9 (229).

196. Проблемы федерализма: российский и мировой опыт. М.: ИСП РАН, 2003.

197. Путило Н.В. Социальные права граждан и законодательство // Журнал российского права. 1998. -№ 8.

198. Развитие социального страхования. / Под ред. Г.П.Дегтярева. М.,2001.

199. Разумов A.A. Работающие бедные в России. М., 2002.

200. Разумов А. Мониторинг бедности в Российской Федерации (состояние, проблемы, направления совершенствования) // Россия: подготовка стратегии борьбы с бедностью: Анализ и методологические подходы. М., 2001.

201. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М., 1998.

202. Рассолова Т.М. Страховое право. М., 2008.

203. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М,-Л., 1947.

204. Ракитский Б.В. Социальная защищённость и ее типы / Вопросы экономики. 1992. - № 7.

205. Рогачёв Д.И. Метод права социального обеспечения. М.: МАКС Пресс, 2002.

206. Роик В.Д. Социальная защита: управление условиями и охраной труда (опыт зарубежных стран). М., 1992.

207. Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. Черноголовка, 1994.

208. Роик В.Д. Социальное страхование несчастных случаев на " производстве. М., 1996.А

209. Роик В.Д. Социальное страхование профессиональных рисков. — М.: Изд.-во РАГС, 2005.

210. Роик В.Д. Основы социального страхования: учебное пособие. — М.: Изд.-во РАГС, 2004.

211. Роик В.Д., Степанов Б.Г., Эченикэ Е.В. Зарубежный опыт организации и модернизации пенсионных систем: уроки для России. М.: Энди3айн, 2007.

212. Роль социального обеспечения в решении проблем бедности и -совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: материалы Всероссийской научно-практической конеренции / под ред. Э.Г.Тучковой. М.: ТК Велби, Изд.-во Проспект, 2004.

213. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК, 1995.

214. Рыбников С.А. Юридическая природа взаимоотношений сторон в , обязательном страховании // Вестник государственного страхования. 1923.- № 11-12.

215. Рябикин В.И. Актуарные расчеты. М., 1996. 247 Саркисов С.Э. Личное страхование. - М., 1996.

216. Сафронов В.Н. Социальное законодательство США (историко-правовые аспекты) // Государство и право. 1999. - № 1.

217. Сен-Симон А. Избранные сочинения: в 2 т. M.-JL, 1948. - Т. 2. -С. 154, 249 и др.

218. Свит Ю.П. Договор страхования // Гражданское право. Часть 2: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Юристъ, 2004.

219. Свидерский В.И., Зобов P.A. Новые философские аспекты элементарно-структурных отношений. JI., 1970.

220. Семенков A.B., Чернов А.Ю. Медицинское страхование. М.: ФСИ, 1993.

221. Серебровский В.И. Очерки страхового права. М.: Госиздат,1926.

222. Сербиновский Б.Ю., Гарькуша В.Н. Страховое дело. Ростов: Юнити, 2000.

223. Система социального страхования: почему и как ее надо реформировать// Человек и труд. 2005. - №3.

224. Сишон М. Европейские государства благосостояния на распутье / Вопросы социальной защиты. — Женева, 1997. — № 3.

225. Смирнова H.JI. Система пособий по российскому праву социального обеспечения. Владивосток: Изд.-во ДВГУ, 2002.

226. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. Учебник. М.,2002.

227. Соколова A.B. Социально-экономические и политические предпосылки пенсионного реформирования в России // История государства и права. 2008. - №1.

228. Соловьев А.К. Экономические основы обязательного государственного пенсионного страхования в Российской Федерации. — М.: Финансы, 1998.

229. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования. — М.: -Финансы, 2000.

230. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. — М.: Финансы и статистика, 2003.

231. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования. -М., 2000.

232. Социальная защита населения в регионе. — Екатеринбург. 1999.

233. Социальное страхование в России и зарубежных странах. М.,1997.

234. Социальная политика: реформа социального страхования / Под ред. Л. А. Беляевой. М.: Центр комплексных социальных исследований и маркетинга, 1995. С. 26

235. Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда / Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 2008.

236. Сошникова Т.А. Механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда в Российской Федерации: монография. М. Манускрипт, 2004.

237. Сошникова Т.А. Роль общественных объединений в защите трудовых прав работников и других категорий граждан // Законодательство и экономика. 2004. - № 12.

238. Социальная сфера: государственная политика и возможные « альтернативы: Материалы «круглого стола» 8 октября 2003 г. М., 2003.

239. Страны ОЭСР. Региональный обзор//Социальный вестник. 2000. -№ 1.

240. Страхование (конспект лекций) / Автор-составитель Н.В.Бендина. -М2001.

241. Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальнойзащиты безработных в Российской Федерации. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. ' Омск, 2005.

242. Сулейманова В.И. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1998,2003.

243. Суханов Е.А. Осторожно: гражданско-правовые конструкции // Законодательство. 2003. - № 9.

244. Сухаренко А.Н. Право и современность: проблемы и пути решения. Владивосток. Издательство ДВГУ, 2006.

245. Сухов В.А. Страховой рынок России. М., 1992.

246. Тарабарин Б. Система и источники европейского страхового права // Страховое право. 2003. - № 1.

247. Тарасов H.H. Юридические конструкции в праве и научном исследовании (методологические проблемы) // Российский юридический-журнал. 2000.-№3.

248. Тарасова JI.C. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

249. Теттенборн 3. Страхование на случай безработицы, болезни и материнства. М.: Изд-во НКЮ РСФСР, 1928. - С. 114.

250. Тихомиров Ю. Правовое регулирование сферы экономики субъектами Федерации // Право и экономика. 1994. - № 21 - 22.

251. Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. - № 1.

252. Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые проблемы). Дисс. доктора юрид. наук. М., 1990.

253. Тучкова Э.Г. Новое пенсионное законодательство: война законов или борьба концепций? // Сб. научных трудов. Социальное обеспечение. -М.: ЦИЭТИН, 1992.

254. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: уч.-метод. пособие. -М. 1995.

255. Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М.: Современная экономика и право, 2004.

256. Увачев В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

257. Управление развитием социальной защиты: социальное страхование, медицинское страхование и пенсии // Материалы программы «ТАСИС», проводимой в рамках Минтруда России. М.: ЭДРУС, 1999. - № 9603.

258. Уржинский К.П. К вопросу о принципах правового регулирования общественных отношений / Правоведение. — 1968. № 3.

259. Урманцев Ю.А. Начала общей теории систем // Системный анализ и научное знание. М., 1978.

260. Фалин Г.И. Математический анализ рисков в страховании. М.,1994.

261. Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного» сознания. — М.: Юридическая литература. 1963.

262. Фаттаев А.И. Утверждение социальной справедливости :— закономерность развития социализма. Автореферат дисс. канд. философ, наук. М., 1985.

263. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. Санкт-Петербург. 2003.

264. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: Проблемы правового регулирования. Омск, 2000.

265. Философская энциклопедия. М., 1970.

266. Финансовое обеспечение пенсионных систем. Международная организация труда. М.: Издание: Бюро МОТ в Москве, 2001.

267. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд. -М.: Юристъ, 2002.

268. Финансовое право: Учебник / Отв. ред.Н.И: Химичева. 3-е изд. -М.: Юристъ, 2003.

269. Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. — М.: Юридическая литература. 1972.

270. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. М., 1999.

271. Фролова Ю.Б Правовые аспекты соизмерения пенсии № заработной платы рабочих и служащих. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1975.

272. Фрик О.В. Накопительный механизм:в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы. Автореферат дис. . канд: юрид. наук. -Пермь, 2006.

273. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М.: Юридическая литература. 1974.3171 Халфина Р.Ol Административный акт и гражданскотправовой договор//Советское государство и право. 1952. - №1.

274. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом праве. М.: Изд-во АН СССР, 1954.3191 Хозяйственное право: учебник / Отв. ред. В .П. Грибанов, O. A. Красавчиков. М., 1977.

275. Худяковх А.И, Демидова Г.С., Худяков A.A. Основы страхового права: Учеб. пособие. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004:

276. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. — М.: Госюриздат, 1962.

277. Черданцев А.ф. Логико-языковые феномены праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993 .

278. Черноиван А. Пессимистические прогнозы не оправдались / Социальная защита. -2003. №9,10.

279. Чернышев С.Д. Зачем и кому нужны пенсионные льготы? / Социальное обеспечение. — 997. — № 4.

280. Чернышев С.Д., Некрасов В., Авдюшин Г. Пять фондов — пять проблем / Экономика и жизнь. 1995. -№11.

281. Чернышев С.Д., Аниканов Е.Б., Михеев B.C. Льготные пенсии в РФ. Документы и комментарии. -М.: «Агрохим», 2000.

282. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. — 2008. № 12.

283. Чирков А.П. Ответственность в системе права: Учебное пособие. — * Калининград: Изд-во Калинингр. ун-та, 1996.

284. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2000.

285. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып.1. Екатеринбург. 1996.

286. Шиминова М.Я. Основы страхового права России. — М., 1993.

287. Шиминова М.Я., Корчевская Л.И. Страховое право комплексная отрасль права // Страховое право. - 1998. - № 1. - С. 24.

288. Шнейдерова Е.П. Правовые проблемы реглирования труда и социального обеспечения, связанные с ВИЧ/СПИДом. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

289. Штоф В.А. Проблемы методологии научного познания. М., 1978.

290. Шушков В.В., Топу нова И.Р. Обобщение мирового- опыта проведения пенсионных реформ // Трудовое право. 2008. - № 6.

291. Элементы системы социального обеспечения в .условиях социально ориентированной рыночной экономики на примере Федеративной Республики Германии. - Кельн, 1992.

292. Экономика и страхование. М., 1998.

293. Экономика и страхование. Энциклопедический словарь. М.,1996.

294. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991.

295. Юридическая энциклопедия. М.: Юридическая литература, 2005

296. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. - № 5.

297. Яковлев В.Ф. Сущность и основные черты гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Правоведение. — 1972. -№6.

298. Яковлев В.Н. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве. — Кишинев, 1973.

299. Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России. -М.: Профиздат, 1998.

300. Якушев Л.П. Социальная защита населения. М.: МГИУ, 2000.

301. Ямпольская Ц.А. Система советского права и перспективы его развития // Советское государство и право. 1982. - № 6.

302. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. -СПб.: ООО «Изд.-во ДНК», 2001.

303. Lex russica: научные труды МГЮА. М., 2006, 2007, 2008.Список использованных нормативных, судебных и иныхправовых актов

304. Конституция Российской Федерации // РГ, 25 декабря 1993 гВсеобщая декларация прав человека 1948 г. // Библиотека Российской :газеты. 1999. - №№ 22-23.

305. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах от 19 декабря 1966 г. М.: Международные отношения, 1996.

306. Европейская Социальная Хартия ETS № 163 от 3 мая 1996 г. (Страсбург) // СЗ РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2118.

307. Конвенции МОТ 1921 г. № 12 о возмещении при несчастных случаях на работе в сельском хозяйстве // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1919-1956 гг. Т. 1. — Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 66-67.

308. Конвенция МОТ 1925 г. № 17 о возмещении трудящимся при* несчастных случаях на производстве // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 101 -104.

309. Конвенция МОТ 1925 г. № 18 о возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 109-111.

310. Конвенция МОТ 1927 г. № 24 о страховании по болезни в промышленности // Конвенции и рекомендации, принятые Международнойконференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 117-151.

311. Конвенция МОТ 1927 г. № 25 о страховании по болезни в сельском хозяйстве // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 152-156.

312. Рекомендация МОТ 1927 г. № 25 об общих принципах страхования по болезни // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 157-161.

313. Конвенция МОТ 1933 г. № 35 о страховании по старости в промышленности // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. — Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 259-267.

314. Конвенция МОТ 1933 г. № 36 о страховании по старости в сельском хозяйстве // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 268-276.

315. Конвенция МОТ 1933 г. № 37 о страховании на случай инвалидности в промышленности // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. -С. 277-286.

316. Конвенция МОТ 1933 г. № 38 о страховании на случай инвалидности в сельском хозяйстве // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. -С.287-296.

317. Конвенция МОТ 1933 г. № 39 о страховании на случай потери кормильца в промышленности // Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 297-306.

318. Конвенция МОТ 1933 г. № 40 о страховании на случай потери кормильца в сельском хозяйстве // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. — Т. 1. Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 307-316.

319. Рекомендация МОТ 1933 г. № 43 об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. — Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. I. - С. 317-323.

320. Конвенция МОТ 1934 г. № 42 (пересмотренная) о возмещении в случае профессиональных заболеваний // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 329 -332.

321. Конвенция МОТ 1934 г. № 44 о безработице // Конвенции- и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. -Т. 1— Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 337-343.

322. Конвенция МОТ 1944 г. № 67 об обеспечении дохода» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956 гг. Т. 1. - Женева, Международное бюро труда, 1991. - С. 592-612.

323. Конвенция МОТ 1952 г. № 102 о минимальных нормах социального обеспечения // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956 гг. - Т. I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.- С. 1055-1086.

324. Конвенция МОТ 1952 г. № 103 Об охране материнства // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956 гг. — Т.1. Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 1088-1094.

325. Конвенция^ МОТ 1964 г. № 121 о пособиях в случаях производственного травматизма // Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной конференцией труда. 1957-1990 гг.- Т.П. Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1424-1427.

326. Конвенция МОТ 1967 г. № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990 гг. Т.П. — Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1531-1552.

327. Конвенция МОТ 1969 г. № 130 о медицинской помощи и пособиях по болезни // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990 гг. Т.П. - Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 1581-1599.

328. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р //РГ, 17 октября 2001 г.

329. Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и республики Украина, работающих за пределами границ своих государств. Москва, 14 января 1993 г. / Документ опубликован не был.

330. Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств. — Москва, 27 мая 1993 г. / Документ опубликован не был.

331. Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Армения, работающих за пределами границ своих государств. Ереван, 19 июля 1994 г. / Документ опубликован не был.

332. Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально трудовых гарантий» // РГ. - 1996 г. - 22 июня.

333. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 г. «О равных правах граждан» // СЗ РФ. 1999. - № 47. - Ст. 2625.

334. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст.3340.

335. Трудовой кодекс РФ // СЗ. 2002. - №1 (чЛ). - Ст.З

336. Семейный кодекс РФ // РГ. 1996 г. — 27 января.

337. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» / Опубликован не был.

338. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 920.

339. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2133-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. - № 5. - Ст. 180.

340. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1993.- №2.- Ст. 56.

341. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1993.- №33.- Ст. 1318.

342. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. - № 13.- Ст. 1447.

343. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. - №21. - Ст. 1929

344. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

345. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145.

346. Федеральный закон 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и, похоронном деле» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 146.

347. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ'РФ: -1996. -№ 3. Ст. 148.

348. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. -№ 14. - Ст. 1401.

349. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. - № 19. - Ст.2071.

350. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. -№31.— Ст.3803.

351. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1998. - № 31. — Ст.3803.

352. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 2001. — № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

353. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2001. № 51. - Ст.4832.

354. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых' пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст.4920.

355. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для^ финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст.3028.

356. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» //СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст.28 .

357. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» //СЗ РФ. 2005. - № 52 (часть 1). - Ст.5586.

358. Федеральный-закон от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховыхктарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» // СЗ РФ. -2005. № 52 (часть 1). - Ст.5592.

359. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. - № 52 (часть 1). - Ст.5500.

360. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности по» беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // СЗ РФ. 2007. - №• 1. (часть 1-) - Ст. 18'.

361. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 25.12.2008 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки1 семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 19.

362. Федеральный закон от 3 марта 2007 г. № 28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам» // СЗ РФ. 2007. - № 10. -Ст. 1156.

363. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. - № 1. (часть 1) -Ст. 18.

364. Федеральный закон от 25 октября 2007 г. № 231-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, ч имеющим детей» // СЗ РФ. 2007. - № 44. - Ст.5281.

365. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. 146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий» // СЗ РФ. 2008. - № 30 (ч. 1). -Ст. 3620.

366. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. -№48.-Ст. 5511.

367. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении ' изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам; имеющим детей» // СЗ РФ. 2008. - № 52 (чЛ). - Ст.6236.

368. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации» // СА ПП РФ. 1993. -№ 40. - Ст.3741.

369. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. - № 11. -Ст. 945.

370. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 11 октября 1993 г. «Об утверждении Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование.// САПП РФ. -1993.-№44.-Ст. 4198

371. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // САПП РФ. — 1994!-№8.-Ст. 599.

372. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № «Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска» // СЗ РФ. 1999. - № 36. - Ст. 4408.

373. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 408 «Об утверждении. Правил выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном, фонде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 25. -Ст.2446.

374. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 518 «Об утверждении Правил исчисления периодов^ работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» // СЗ РФ. 2002. - № 28. - Ст.2872.

375. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 2007. - № 1 (2 ч.). - Ст.313.

376. Инструкция о порядке учета и расходования средств фонда социального страхования, утвержденная постановлением Фонда социального страхования РФ // БНА ФОРШ. 2004. - № 16.

377. Нормативные правовые акты Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения. // Пенсия. 2004 - 2008.

378. Нормативные правовые акты Минздравсоцразвития РФ по вопросам обязательного социального страхования за 2005-2008 гг. // БНА ФОИВ. 2004 - 2008.

379. Нормативные правовые акты Фонда социального страхования РФ за 2005-2008 гг. // Вестник государственного социального страхования. 2004 -2008.

380. Постановление правления ПФР от 9 октября 2000 г. №/ 118 «О создании управлений-ПФР в федеральных округах» // СЗ РФ. 2002. - № 28. - Ст.2872.

381. Официальный сервер Фонда социального страхования www.fss.ru87. internet-библиoтeки:www.conseko.ru/шs/abc/tax/bdv tax/html; www.eko.m/003/artl/502003artl-2.htm

382. Письмо Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2000 г. № 2277 «О порядке исполнения Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 г. №18-П//Бюллетень Минтруда РФ. 2000.-№ 6.

383. Постановление,Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел,связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. - № 2.

384. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007 (ч. II). - № 9.

385. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утверждённый Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 г. / Документ опубликован не был.

386. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утверждённый Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. - № 5.

387. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации* за четвертый квартал 2008 года, утверждённыйПостановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009 г., от 04.03.2009 г. / Документ опубликован не был.

388. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российского Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. - № 8.

389. Письмо ВАС от 16 августа 1995 г. № ОМ-230 О перечне действующих международных договоров, в исполнении которых участвуют арбитражные суды РФ» // Вестник ВАС РФ. 1995. - №11.

390. Нормативные правовые акты Союза глав Государств и Совета глав Правительств СНГ за 2000-2008 гг. // Информационный вестник Союза глав Государств и Совета глав Правительств СНГ. 1993-2008.

Автор: Галаганов, Владимир Петрович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованиютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Галаганов, Владимир Петрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Галаганов, Владимир Петрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию»