Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений

Щеверова, Марина Петровна

Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учрежденийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений»

правах рукописи

ЩЕВЕРОВА МАРИНА ПЕТРОВНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И НУЖД БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 9 МАЙ 2011

Москва-2011

4847243

Работа выполнена на кафедре гражданского права юридического факультета Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Михайлов Филипп Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Занковский Сергей Сергеевич

кандидат юридических наук Дашко_

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский государственный

гуманитарный университет»

Защита состоится «26» мая 2011 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д. 226.003.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансСв~Рос-сийской Федерации» по адресу: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, д.4, тел. 371-58-38. У

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации».

Автореферат разослан «¿^»апреля 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Я. А. Ключникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время основной целью социально-экономической политики Российской Федерации в области развития малого предпринимательства является увеличение количества субъектов малого предпринимательства, успешно и эффективно осуществляющих хозяйственную деятельность. Развитие отечественного малого предпринимательства и переход его на качественно новый уровень участия в формировании валового национального продукта требуют существенного расширения возможностей субъектов малого предпринимательства в вопросах их обеспечения финансовыми ресурсами и иными преференциями, необходимыми для осуществления предпринимательской деятельности.

Важное место в системе поддержки и развития субъектов малого предпринимательства должны занимать меры, направленные на повышение спроса на производимые и поставляемые субъектами малого предпринимательства товары в рамках системы размещения заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Данные меры обеспечиваются нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2011 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»', а также Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (в ред. от 05 июля 2010 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»2.

В то же время, меры поддержки субъектов малого предпринимательства, предусмотренные обозначенными законами, зачастую являются препятствием для увеличения показателей участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Кроме того, требуют разрешения существующие проблемы правового регулирования участия субъектов малого пред-

1 СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

2 СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

принимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Во-первых, бюджетные учреждения не включены в число заказчиков, обязанных осуществлять в рамках определенной квоты размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров у субъектов малого предпринимательства.

Во-вторых, наличие излишних законодательных ограничений по объемам размещаемых у субъектов малого предпринимательства заказов, по размеру начальной (максимальной) цены заключаемого контракта (цены лота), а также невозможность использования государственных гарантий и выданных страховыми организациями банковских гарантий в целях обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах и исполнения контрактов, не способствуют расширению доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

В-третьих, существенно ограничивает участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов законодательно закрепленное правило, согласно которому заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, признан состоявшимся либо несостоявшимся конкурс или аукцион с участием субъектов малого предпринимательства.

В-четвертых, отсутствие страхования гражданской ответственности субъектов малого предпринимательства по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров не способствует повышению доверия со стороны заказчиков к субъектам малого предпринимательства как участникам размещения заказов.

Вышесказанное, несомненно, подтверждает актуальность исследования, направленного на обоснование новых положений современной доктрины гражданского права и предпринимательского права, связанных с участием

субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Степень научной разработанности темы исследования. В советском гражданском праве вопросы правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений не исследовались. В работах ученых рассматривались отдельные аспекты правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд в контексте его исторических предпосылок и сферы применения, а также общих обязательств сторон.

В связи со вступлением в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, а также законов, регламентирующих поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, правовое регулирование государственного (муниципального) заказа, государственного (муниципального) контракта, включая договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, было исследовано в работах таких ученых, как JI.B. Андреева, В.В. Балакин, М.И. Брагинский, O.A. Бортенева, С. Васильев, В.В. Витрянский, Н. Годунов, JI.B. Горбунова, В.В. Груздев, C.B. Дедиков, A.B. Демин, М.Н. Илюшина, Н.И. Клейн, Н.В. Корнилова, A.C. Кочетов, A.A. Моклаков, C.B. Савина, A.B. Скворцов, Ю.А. Тихомиров, Л.И. Шевченко и др. Перечисленные авторы внесли большой вклад в изучение особенностей размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд, а также договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд как разновидности договора поставки товаров.

Одновременно с этим были проведены исследования, авторы которых, в частности, Д.А. Величко, Д.В. Давыдов, И.А. Ляшевич и др., проанализировали гражданско-правовые основы предпринимательства в современной России, правовой статус отдельных участников предпринимательского оборота, в том числе субъектов малого предпринимательства, общие предпосылки их участия в отношениях по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд.

Однако специального системного исследования правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений в современных условиях не проводилось.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Предметом исследования является правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в связи с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Целью исследования является разработка теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, складывающихся с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Для достижения цели потребовалось решение следующих задач:

- определить особенности гражданско-правового статуса субъектов малого предпринимательства как участников поставок товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений;

- выявить правовую природу отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства, а также определить их понятие;

- проанализировать особенности проведения торгов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства;

- выявить специфику правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений путем запроса котировок;

- изучить юридические конструкции государственного или муниципального контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства;

- исследовать гражданско-правовую ответственность субъектов малого предпринимательства по государственному или муниципальному контракту и гражданско-правовому договору бюджетного учреждения на поставку товаров;

- выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего участие субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, а также практики его применения.

Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных, частных и специальных методов (диалектический, материалистический, формально-логический, системный, анализ и синтез, социологический, социально-правовой, формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой).

В частности, диалектический метод познания позволил раскрыть содержание социально-правового феномена малого предпринимательства в его развитии, проанализировать его взаимосвязь с иными явлениями и процессами в обществе.

Системный метод применялся при выявлении пробелов в правовом регулировании участия субъектов малого предпринимательства в отношениях по поставке товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Использование конкретно-исторического и сравнительно-правового методов позволило раскрыть особенности гражданско-правового статуса российских субъектов малого предпринимательства в исторической ретроспективе и в сравнении с их зарубежными аналогами.

нимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также другие федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблематике. На общетеоретическом уровне источниковедческую основу исследования составили труды таких известных специалистов в области теории и истории права, как С.С. Алексеев, К.Д. Кавелин, Б.А. Кистяковский, С.А, Муромцев, О.В. Холмс и др. При написании диссертационного исследования были изучены труды таких видных ученых-цивилистов и исследователей в области предпринимательского права, как Л.В. Андреева, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, Е.А. Васильев, A.B. Венедиктов, В.В. Витрянский, С.Э. Жилинский, В.В. Залесский, В.В. Иванов, О.С. Иоффе, В.И. Казанцев, М.И. Кулагин, A.C. Комаров, Г.Ф. Ручкина, И.А. Покровский, Б.И. Путинский, М.М. Рассолов, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, B.C. Толстой, Г.Ф. Шершеневич и др.

Эмпирической основой исследования послужили материалы правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, судебной и арбитражной практики, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и др.

ждений после внесения изменений и дополнений в законодательство о малом и среднем предпринимательстве и размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В диссертации обоснована необходимость возложения на бюджетные учреждения обязанности осуществлять размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров поставки товаров у субъектов малого предпринимательства.

Предложен механизм расчета объема заказа на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения, размещаемого у субъектов малого предпринимательства, позволяющий привлекать большее количество данных субъектов к участию в торгах.

Аргументирована целесообразность отмены ограничения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в случае размещения заказа на неделимую единицу продукции.

Обоснована необходимость установления правила о том, что объем товаров, на поставку которых проводились признанные несостоявшимися торги, не должен учитываться в общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства.

Доказана возможность использования государственных гарантий и банковских гарантий, выданных страховыми организациями, в целях обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах.

Определен круг оснований, позволяющих субъектам малого предпринимательства выступать в качестве единственного поставщика товаров по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений.

Аргументирована необходимость страхования гражданской ответственности субъектов малого предпринимательства по государственным

(муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров.

Разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке субъектов малого инновационного предпринимательства, непосредственно участвующих в поставках товаров (производстве работ, оказании услуг) инновационного характера для государственных и муниципальных нужд».

В результате научного исследования правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений в диссертации обосновываются и выносятся на защиту теоретические положения и сформулированные научные выводы, имеющие прикладное значение, а также рекомендации практического характера.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обосновано, что в целях предоставления субъектам малого предпринимательства преференции на участие в размещении заказов у любых заказчиков, необходимо возложить на бюджетные учреждения обязанность осуществлять размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

2. Выявлено, что порядок расчета объема заказа на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, который заказчик должен разместить среди субъектов малого предпринимательства, определен нечетко, что влечет возможность сокращения объема заказа, размещаемого у данных субъектов, путем его расчета, исходя из объема заказа, приходящегося на поставку товаров, включенных в Перечень товаров, работ, услуг для государ-

ственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

Предложено, в целях устранения обозначенной коллизии и расширения возможностей для участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов, конкретизировать механизм расчета квотируемого объема заказа путем указания на то, что объем размещаемого у субъектов малого предпринимательства заказа в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов рассчитывается от общего годового объема заказа конкретного заказчика на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, закрепив соответствующую норму в ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Предложено отменить ограничение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, установленное Правительством Российской Федерации в размере 15 млн. рублей, в случае размещения заказа на неделимую единицу продукции, цена которой превышает данное ограничение, в целях реализации механизма поддержки субъектов малого предпринимательства как преференциальной группы участников размещения заказов.

4. Доказана целесообразность устранения законодательно закрепленного правила, согласно которому заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, признан состоявшимся либо несостоявшимся конкурс или аукцион с участием субъектов малого предпринимательства. В связи с этим обоснована необходимость проведения заказчиком повторных торгов не на общих основаниях, а только среди субъектов малого предпринимательства, в случае, если первоначальные торги признаются несостоявшимися по причине подачи субъектами малого предпринимательства менее двух заявок на участие в конкурсе или аукционе. Также необходимо установление правила о том, что объем товаров, на поставку которых

проводились такие торги, не должен учитываться в общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства. Аналогичные правила необходимо предусмотреть и для случаев размещения заказа путем запроса котировок, участниками которого являются субъекты малого предпринимательства, закрепив соответствующие нормы в пл. 5, б и 7 ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Обосновано, что в качестве дополнительной меры имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства при участии в размещении заказов на поставку товаров, целесообразно предоставить заказчикам право применять к победителям конкурсов, аукционов и котировок требование по привлечению субъектов малого предпринимательства в качестве соисполнителей по государственным и муниципальным контрактам, а также гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров.

6. Установлена необходимость предусмотреть возможность использования таких способов обеспечения исполнения обязательств, как государственные гарантии, а также банковские гарантии, выданные страховыми организациями, в целях обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах и обеспечения исполнения ими государственных, муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров. Данное предложение обусловлено тем, что для субъектов малого предпринимательства применение таких способов обеспечения исполнения, как поручительство и банковская гарантия, выдаваемая банками, является затруднительным, а в ряде случаев невозможным, в связи с высокими требованиям, предъявляемыми законом к поручителям, а также с завышенной стоимостью предоставления поручительства и банковской гарантии.

говорам бюджетных учреждений при наличии следующих оснований: немедленная поставка товаров, обусловленная производственной необходимостью после завершения предыдущих поставок товаров и нецелесообразностью процедуры размещения нового государственного (муниципального) заказа или заказа бюджетного учреждения; выгодная для заказчика динамика цен на поставляемые субъектами малого предпринимательства товары.

Данное предложение направлено на стимулирование активного участия в отношениях по поставке товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений субъектов малого предпринимательства.

8. Аргументирована необходимость страхования гражданской ответственности субъектов малого предпринимательства за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров, что повысит степень доверия заказчиков к таким участникам размещения заказов. При этом страхование гражданской ответственности субъектами малого предпринимательства целесообразно предусмотреть по льготному тарифу.

9. Обоснована целесообразность принятия Правительством Российской Федерации специального постановления «О государственной поддержке субъектов малого инновационного предпринимательства, непосредственно участвующих в поставках товаров (производстве работ, оказании услуг) инновационного характера для государственных и муниципальных нужд» (Приложение 3 к диссертации). В данном нормативном правовом акте необходимо предусмотреть, в частности: дополнительную финансовую поддержку субъектов малого инновационного предпринимательства, основанную на частно-государственном партнерстве (участие государства в размере 50 %); предоставление им права преимущественного выкупа (приобретения в собственность) по льготному тарифу арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной и (или) муниципальной собственности, при наличии долговременного договора аренды и т.п.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные автором положения углубляют теорию гражданского права, могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений,

Практическая ценность работы проявляется в прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых позволит привести в соответствие с доктриной гражданского права правовое регулирование участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Предложенные рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных законов, направленных на правовое регулирование участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, в правоприменительной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, выступающих заказчиками по контрактам на поставку товаров, а также при рассмотрении и разрешении арбитражными судами споров, возникающих в связи с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных и учебно-методических пособий по гражданскому праву и предпринимательскому праву, при преподавании учебных дисциплин «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также спецкурса «Договорное право» для студентов юридических вузов.

зованы материалы судебной практики по спорам, возникающим в связи с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации были обсуждены на заседании кафедры гражданского права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в шести опубликованных научных статьях (из них четыре - в периодических печатных изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации), докладывались автором на научно-практических конференциях «Пробелы в Российском законодательстве (Москва, 2009 г.), «Концепция развития гражданского законодательства» (ВГНА Минфина России, Москва, 2009 г.), «Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права» (ВГНА Минфина России, Москва, 2010 г.), а также внедрены в учебный процесс Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации при подготовке учебных программ по дисциплинам «Гражданское право», «Предпринимательское право» и спецкурсу «Договорное право».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, излагаются его цель и задачи, объект и предмет исследования; определяются степень научной разработки изучаемой проблемы и использованные методы научного познания; доказываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения, выносимые на защиту; дано краткое описание структуры работы.

В первой главе «Правовая характеристика отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» рассмотрены и обобщены теоретические представления о феномене малого предпринимательства в Российской Федерации и за рубежом, этапы развития законодательства, закрепляющего особый правовой статус субъектов малого предпринимательства, а также изучены понятие и правовая природа правоотношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства.

В первом параграфе «Гражданско-правовой статус субъектов малого предпринимательства как участников поставок товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений» автором рассмотрены зарубежные аналоги российского варианта субъектов малого предпринимательства. Обозначено, что в Российской Федерации гражданско-правовой статус субъектов малого предпринимательства закреплен, главным образом, Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По мнению диссертанта, из предусмотренных законодателем критериев относимости к субъектам малого предпринимательства необходимо и достаточно двух - средней численности работников (максимальный предел - 50 работников) и (по выбору) выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов за предшествующий календарный год.

более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

Доказана целесообразность закрепления следующих оснований размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика, в том числе субъекта малого предпринимательства: немедленность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, обусловленная производственной необходимостью; выгодная для государственного (муниципального) заказчика динамика цен на поставляемые товары (производимые работы, оказываемые услуги), иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Автору представляется целесообразным принять специальный Закон об обязательном страховании гражданской ответственности субъектов предпринимательской деятельности или дополнить Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» специальной нормой об обязательном страховании субъектами малого предпринимательства гражданской ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений, при этом страхование такого рода ответственности субъектов малого предпринимательства предусмотреть по льготному тарифу.

В целях повышения гарантий участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений диссертантом обоснована необходимость создания обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства по территориальной или профессиональной принадлежности, либо общности экономических интересов. Общества взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства создаются для аккумулирования временно свободных денежных средств участ-

ников (членов) указанных обществ в целях удовлетворения их потребностей в финансовой взаимопомощи.

Автором выявлено, что законодатель закрепляет особый приоритет в публично-властной поддержке субъектов малого предпринимательства, действующих в области инноваций и промышленного производства. В связи с этим обоснована целесообразность принятия Правительством Российской Федерации специального постановления «О государственной поддержке субъектов малого инновационного предпринимательства, непосредственно участвующих в поставках товаров (производстве работ, оказании услуг) инновационного характера для государственных и муниципальных нужд».

Во втором параграфе «Понятие и правовая природа отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» в результате правового анализа точек зрения ученых-юристов относительно сущности отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений сделан вывод о возможности отнесения государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, к числу оснований, влекущих возникновение гражданских прав и обязанностей и имеющих по своей правовой природе договорный характер. Государственный (муниципальный) контракт, исходя из этого, не может рассматриваться в качестве административного акта, порождающего как административные, так и договорные обязательства.

Признавая договорный характер правоотношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства автор отмечает, что государственный (муниципальный) контракт отличается от обычного гражданско-правового договора. К числу наиболее значимых отличий нужно автором отнесены следующие: основание заключения государственного (муниципального) контракта (согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ контракт заключается на основании государственного или муниципального заказа, финансируемого из средств бюджета); целевое и функциональное содержание (целью кон-

тракта является удовлетворение государственных (муниципальных) нужд или нужд бюджетных учреждений); особый правовой статус государства, муниципального образования и бюджетного учреждения; особый порядок заключения государственных (муниципальных) контрактов (путем закупок на конкурсной основе в рамках выделенного лимита финансирования); учет всех государственных (муниципальных) контрактов в специализированных реестрах; отношения, связанные с государственным (муниципальным) контрактом имеют специфику правового регулирования.

Автором сделан вывод о том, что гражданское правоотношение по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства является имущественным, относительным, обязательственным и регулятивным правоотношением.

Во второй главе «Способы размещения заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» автор выявляет особенности правового регулирования таких способов размещения заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства как проведение торгов и запрос котировок.

В первом параграфе второй главы «Проведение торгов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» отмечено, что деятельность субъектов малого предпринимательства в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд реализуется, прежде всего, путем их участия в проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Выявлено, что предусмотренный ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядок расчета объема заказа на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-

правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, который заказчик должен разместить среди субъектов малого предпринимательства, определен нечетко, что влечет возможность сокращения объема заказа, размещаемого у данных субъектов. Автором обосновано, что в целях устранения обозначенной коллизии необходимо конкретизировать механизм расчета квотируемого объема заказа путем указания на то, что объем размещаемого у субъектов малого предпринимательства заказа в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов рассчитывается от общего годового объема заказа конкретного заказчика на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров.

Предложено отменить ограничение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в случае размещения заказа на неделимую единицу продукции, цена которой превышает данное ограничение.

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Во втором параграфе второй главы «Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений путем запроса котировок» обозначено, что запрос котировок - это способ размещения заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений, при котором информация о потребностях в соответствующих товарах сообщается неограниченному кругу лиц, в том числе, субъектам малого предпринимательства, путем размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении запроса котировок, а победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Автором обосновано, что запрос котировок носит смешанный характер, не является разновидностью конкурса или аукциона, и представляет собой самостоятельную форму торгов.

В параграфе отмечено, что термин «запрос котировок» является неудачным, предложено рассматриваемый способ размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений поименовать в качестве «запроса цен».

Доказана целесообразность устранения законодательно закрепленного правила, согласно которому заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, состоялся ли запрос котировок с участием субъектов малого предпринимательства.

щать среди субъектов малого предпринимательства. Соответствующую норму необходимо закрепить в п. 7 ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Обоснована необходимость дополнения ст. 47 («Рассмотрение и оценка котировочных заявок») Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» специальной нормой об обязательном включении в состав котировочных комиссий квалифицированных экспертов по проблематике функционирования товарных и финансовых рынков постольку, поскольку в процедурах рассмотрения и оценки котировочных заявок помимо цены контракта должна учитываться финансово-экономическая аналитика, овладеть которой сложно неспециалисту.

В третьей главе «Договорное регулирование поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» автор исследует юридические конструкции государственного или муниципального контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства, а также выявляет особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по данным соглашениям.

В первом параграфе третьей главы «Юридические конструкции государственного или муниципального контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства» обозначено, что договорным конструкциями, опосредующими правоотношения по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства, являются: государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд; муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд; гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров для нужд

бюджетного учреждения. Данные договоры суть разновидности договора поставки товаров.

Автор полагает, что государственные (муниципальные) контракты и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений уравнены между собой, поскольку в тексте ст. 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в целом именуются контрактами.

В параграфе исследованы точки зрения ученых-юристов относительно правовой природы государственного (муниципального) контракта, исследована сущность государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, а также выявлены особенности договоров, опосредующих поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений.

Отмечено, что при поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений на практике используются, как простая, так и сложная структуры договорных связей (отношений). В первом случае поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений осуществляется поставщиком согласно условиям контракта непосредственно государственному (муниципальному) заказчику, бюджетному учреждению либо указанным им конкретным получателям без заключения с ними поставщиком каких-либо дополнительных договоров на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Во втором случае контрактом на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений предусмотрено прикрепление заказчиком поставщика к конкретным покупателям - получателям товаров для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений на основании так называемого извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком.

В параграфе предложено в качестве дополнительной меры имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства при участии в размещении заказов на поставку товаров предоставить заказчикам право

применять к победителям конкурсов, аукционов и котировок требование по привлечению субъектов малого предпринимательства в качестве соисполнителей по государственным и муниципальным контрактам, а также гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров.

Также обоснована необходимость использования таких способов обеспечения исполнения обязательств, как государственные гарантии и банковские гарантии, выданные страховыми компаниями, в целях обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах и обеспечения исполнения ими государственных, муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров.

Во втором параграфе третьей главы «Особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по государственному или муниципальному контракту и гражданско-правовому договору бюджетного учреждения на поставку товаров» аргументирован тезис о том, что основания наступления гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по обязательствам из различных поименованных законодателем договоров за нарушение ими этих обязательств установлены общей нормой, закрепленной ч. 3 ст. 401 ГК РФ. В связи с этим нарушение государственного (муниципального) контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения, выраженное в неисполнении, ненадлежащем исполнении обязательств по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений, влечет за собой гражданско-правовую ответственность стороны - нарушителя договорного обязательства, выраженную в возмещении другой стороне убытков, а также, если это предусмотрено законом или контрактом (договором), уплату неустойки, штрафа, пени и т.п.

В параграфе отмечено, что российский законодатель, обобщив соответствующий зарубежный опыт, остановился на использовании комбинированного механизма правового регулирования привлечения должника к гражданско-правовой ответственности за нарушение договорных обязательств, что справедливо и применительно к гражданско-правовой ответственности субъекта малого предпринимательства за нарушение обязательств по поставке то-

варов для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений. Во-первых, если уплата неустойки и возмещение убытков вызваны ненадлежащим исполнением обязательства, должник (субъект малого предпринимательства) не освобождается от исполнения обязательства в натуре. Обязательство продолжает существовать в прежнем виде, а кредитор (заказчик) сохраняет за собой право требовать от должника не только исполнения обязательства в натуре, но и уплаты неустойки, и возмещения убытков в отношении последующих периодов. Во-вторых, если уплата неустойки и возмещение убытков вызваны неисполнением обязательства, должник (субъект малого предпринимательства), по общему правилу, освобождается от исполнения обязательства в натуре, а потери кредитора (заказчика) должны быть в полной мере компенсированы должником путем возмещения убытков.

Выявлено, что действующее законодательство не содержит специальной нормы, регулирующей вопросы имущественной ответственности индивидуальных предпринимателей как субъектов малого предпринимательства. В связи с этим автором предложено закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации специальную норму следующего содержания: «1) по сделкам, в том числе договорам, непосредственно связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель несет гражданско-правовую ответственность в пределах имущества, право собственности на которое он приобрел в результате осуществления такой деятельности; 2) по сделкам, в том числе договорам, непосредственно не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, целевым назначением которых является удовлетворение бытовых, иных личных потребностей индивидуального предпринимателя как гражданина, он несет ответственность в пределах имущества, право собственности на которое он приобрел в результате наследования, дарения, по иным законным основаниям, и в отношении которого есть достаточные основания считать, что такое имущество не является доходом от предпринимательской деятельности гражданина».

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и практические рекомендации.

Рассмотрение различных взглядов на гражданско-правовой правовой статус субъектов малого предпринимательства, а также на правовую природу отношений по поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, позволили разработать ряд предложений, направленных на усиление поддержки субъектов малого предпринимательства путем участия в размещении заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

В проведенном исследовании были систематизированы имеющиеся знания в отношении таких способов размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, как проведение торгов и запрос котировок.

Обозначены основные проблемы действующего гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, и высказаны авторские предложения по их решению.

Основные положения диссертации отражены в семи научных публикациях общим объемом 5,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Российской Федерации:

1. Брылева (Щеверова) М.П. Правовое регулирование участия субъектов малого предпринимательства в процессе размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд // Бизнес в законе. -2009. - № 5. - 0,7 п.л.

2. Брылева (Щеверова) М.П. Становление и развитие законодательства о субъектах малого предпринимательства в России // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 1. - 0,6 п.л.

3. Щеверова М.П. К вопросу о правовом статусе субъектов малого предпринимательства в отношениях по поставке товаров, подряду на выпол-

нение работ, оказание услуг для публично-властных нужд // Бизнес в законе. -2010. -№1.-0,7 п.л.

4. Щеверова М.П. Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд путем запроса котировок // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2010. - № 1. - 0,7 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

5. Брылева (Щеверова) М.П. К вопросу о гражданско-правовом статусе субъектов малого предпринимательства // Сборник научных трудов Межвузовской научно-практической конференции «Концепция развития гражданского законодательства» / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: Изд-во ВГНА Минфина России, 2009. - 0,7 п.л.

6. Щеверова МЛ. Правовая характеристика исполнения договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд с участием субъектов малого предпринимательства // Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права: Сб. ст. конференции преподавателей, аспирантов и соискателей / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: ВГНА Минфина России, 2010. - 0,5 п.л.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 25.04.2011 Тираж 130 экз. Усл. п.л. 1,5 Печать авторефератов (495)730-47-74,778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Щеверова, Марина Петровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава; 1. Правоваяхарактеристика отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных, учреждений с участием'субъектов*малого предпринимательства.

1.Г. Гражданско-правовой статус субъектов малого предприниматель-ства.как участников поставок товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

1.2. Понятие и правовая природа отношений ПО'поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства.

Глава 2. Способы размещения заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства.

2.1. Проведение торгов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов» малого предпринимательства.

2.2. Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений путем запроса котировок.

Глава 3. Договорное регулирование поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и; нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства.

3.1. Юридические конструкции государственного или муниципального контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства.

3.2. Особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по государственному или муниципальному контракту и гражданско-правовому договору бюджетного учреждения на поставку товаров.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений"

Важное место в системе поддержки и развития субъектов малого предпринимательства должны занимать меры, направленные на повышение спроса на производимые и поставляемые субъектами малого предпринимательства товары в рамках системы размещения заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Данные меры обеспечиваются нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2011 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1, а также Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (в ред. от 05 июля 2010 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»2.

1 СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1) Ст. 3105.

2СЗ РФ. 2007. N31. Ст. 4006 вующие проблемы правовогсрегулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Во-первых, бюджетные учреждения, не включены в число заказчиков, обязанных осуществлять в рамках определенной квоты размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров у субъектов малого предпринимательства.

Вышесказанное, несомненно, подтверждает актуальность исследования,-.направленного на обоснование новых положений современной доктрины гражданского права и предпринимательского права, связанных с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для^ государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Степень научной разработанности темы исследования. В'советском гражданском праве вопросы правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений не исследовались. В работах ученых рассматривались отдельные аспекты правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд в контексте его исторических предпосылок и сферы применения, а также общих обязательств сторон.

В связи со вступлением в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, а также законов, регламентирующих поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, правовое регулирование государственного (муниципального) заказа, государственного (муниципального) контракта, включая договор поставки товаров, для государственных (муниципальных) нужд, было исследовано в работах таких ученых, как J1.B. Андреева, В.В. Балакин, М.И. Брагинский, O.A. Бортенева, С.Васильев, В.В. Витрянский, Н.Годунов, Л.В.Горбунова, В.В.Груздев, C.B. Дедиков, А.В'. Демин, М.Н. Илюшина, Н.И. Клейн, Н.В. Корнилова, A.C. Кочетов, A.A. Моклаков, C.B. Савина, A.B. Скворцов, Ю.А. Тихомиров, Л.И. Шевченко и др. Перечисленные авторы внесли большой вклад в изучение особенностей размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд, а также договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд как разновидности договора поставки товаров.

Одновременно с этим были проведены исследования, авторы которых, в частности, Д.А. Величко, Д.В. Давыдов, И.А. Ляшевич и др., проанализировали гражданско-правовые основы предпринимательства в современной России, правовой статус отдельных участников предпринимательского1 оборота, в том числе субъектов малого предпринимательства, общие предпосылки их участия в отношениях по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд.

Однако специального системного исследования правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для« государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений в современных условиях не проводилось.

Для достижения цели потребовалось решение следующих задач:

- изучить юридические конструкции государственного или муниципального контракта и. гражданско-правового договора бюджетного учрежде ния на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства;

Системный метод применялся при выявлении пробелов в правовом регулировании участия субъектов малого предпринимательства в отношениях по поставке товаров, для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Использование конкретно-исторического и сравнительно-правового методов позволило раскрыть особенности гражданско-правового статуса российских субъектов малого предпринимательства в, исторической ретроспективе и в сравнении с их зарубежными аналогами.

Формально-юридический, формально-логический методы, анализ и синтез использовались при исследовании содержания правовых норм, регулирующих общественные отношения с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нуждой нужд бюджетных учреждений.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблематике. На общетеоретическом уровне источниковедческую основу исследования составили труды таких известных специалистов в области теории и истории права, как С.С. Алексеев, К.Д. Кавелин, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, О.В. Холмс и др. При написании диссертационного исследования были изучены труды таких видных ученых-цивилистов и исследователей в области предпринимательского права, как J1.B. Андреева, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, Е.А. Васильев, A.B. Венедиктов, В.В. Витрянский, С.Э. Жилинский, В'.В. Залесский, В.В. Иванов, О.С. Иоффе, В.И. Казанцев, М.И. Кулагин,

A.C. Комаров, Г.Ф. Ручкина, И.А. Покровский, Б.И. Пугинский, М.М. Рассолов, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, B.C. Толстой, Г.Ф. Шершеневич и др.

Эмпирической' основой исследования послужили материалы правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, судебной и арбитражной практики, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых исследований правового регулирования отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений после внесения изменений и дополнений в законодательство о малом и среднем предпринимательстве и размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Обоснована необходимость установления правила о том, что объем товаров, на поставку которых проводились признанные несостоявшимися торги, не должен учитываться-в> общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства.

Доказана возможность использования государственных гарантий- и банковских гарантий, выданных страховыми организациями, в целях обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах.

Аргументирована необходимость страхования гражданской ответственности субъектов малого предпринимательства по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обосновано, что в целях предоставления субъектам малого предпринимательства преференции на участие в размещении заказов у любых заказчиков, необходимо возложить на бюджетные учреждения обязанность осуществлять размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров у субъектов малого предпринимательства-в, размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

3. Предложено отменить ограничение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, установленное Правительством Российской Федерации в размере 15 млн. рублей, в случае размещения заказа на неделимую единицу продукции,.цена которой превышает данное ограничение, в целях реализации механизма поддержки субъектов малого предпринимательства как преференци-альнойгруппы участников размещения заказов.

4. Доказана целесообразность устранения законодательно закрепленного правила, согласно которому заказчики считаются'исполнившими« обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, признан• состоявшимся либо несостоявшимся конкурс или аукцион с участием субъектов малого предпринимательства. В связи с этим обоснована необходимость проведения заказчиком повторных торгов не на общих основаниях, а только среди субъектов малого предпринимательства, в случае, если первоначальные торги признаI ются несостоявшимися по причине подачи субъектами малого предпринимательства менее двух заявок на участие в конкурсе или аукционе: Также необходимо установление правила о том, что объем товаров, на поставку которых проводились такие торги, не должен учитываться в общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства. Аналогичные правила необходимо предусмотреть и для случаев размещения заказа путем запроса котировок, участниками которого являются* субъекты малого предпринимательства, закрепив соответствующие нормы в пп. 5, 6 и 7 ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6: Установлена необходимость предусмотреть возможность использования, таких способов обеспечения исполнения, обязательств,, как государственные гарантии, а также банковские гарантии, выданные страховыми организациями, в целях обеспечения? заявок субъектов <малого, предпринимательства. на участие в торгах и обеспечения исполнения ими* государственных, муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров. Данное предложение обусловлено тем, что для- субъектов малого предпринимательства применение таких способов обеспечения исполнения, как поручительство и банковская гарантия, выдаваемая-банками, является затруднительным, а в ряде случаев невозможным, в, связи* с высокими требованиям, предъявляемыми,законом к поручителям^ а также с завышенной стоимостью предоставления поручительства и банковской гарантии.

7. Предложено предоставить возможность субъектам малого предпринимательства выступать в качестве единственного поставщика товаров по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений при наличии следующих оснований: немедленная-поставка товаров, обусловленная производственной-необходимостью после завершения предыдущих поставок товаров, и нецелесообразностью процедуры размещения нового государственного (муниципального) заказа или заказа бюджетного учреждения; выгодная для заказчика динамика цен на поставляемые субъектами малого предпринимательства товары.

Данное предложение направлено на стимулирование активного участия-в отношениях по поставке товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений субъектов малого предпринимательства'. Аргументирована необходимость страхования гражданской ответственности субъектов малого предпринимательства за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений. на поставку товаров, что повысит степень доверия заказчиков к таким участникам размещения заказов. При этом страхование гражданской ответственности субъектами малого предпринимательства целесообразно предусмотреть по льготному тарифу.

9. Обоснована целесообразность принятия Правительством Российской Федерации специального постановления «О государственной поддержке субъектов малого инновационного предпринимательства, непосредственно участвующих в поставках товаров (производстве работ, оказании услуг) инновационного характера для государственных и муниципальных нужд» (.Приложение 3 к диссертации). В данном нормативном правовом акте необходимо предусмотреть, в частности: дополнительную финансовую поддержку субъектов малого инновационного предпринимательства, основанную на частно-государственном партнерстве (участие государства в размере 50 %); предоставление им права преимущественного выкупа (приобретения в собственность) по льготному тарифу арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной и (или) муниципальной собственности, при наличии долговременного договора аренды и т.п.

Практическая ценность работы проявляется в прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых позволит привести в соответствие с доктриной гражданского права правовое регулирование участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Предложенные рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности при разработке проектов* федеральных законов,.направленных на правовое регулирование участия-субъектов малого предпринимательства в поставках-товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, в правоприменительной деятельности государственных органов; органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, выступающих заказчиками по контрактам на поставку товаров, а также при рассмотрении и разрешении арбитражными судами споров, возникающих в связи с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для? государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных и учебно-методических пособий по гражданскому праву и предпринимательскому праву, при преподавании учебных^ дисциплин «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также спецкурса «Договорное право» для студентов юридических вузов.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются применением современных методов научного познания, использованием широкого круга различных источников. Суждения и выводы построены на основании анализа научных публикаций, монографий, статей, которые относятся к различным отраслям научного знания (гражданское право, предпринимательское право, теория-государства и права и др.). В«работе использованы материалы судебной практики по спорам, возникающим в связи с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации были обсуждены на заседании кафедры гражданского права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в семи опубликованных научных статьях (из них четыре - в периодических печатных изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации), докладывались автором на научно-практических конференциях «Пробелы в Российском законодательстве (Москва, 2009 г.), «Концепция развития гражданского законодательства» (ВГНА Минфина России, Москва, 2009 г.), «Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права» (ВГНА Минфина России, Москва, 2010 г.), а также внедрены в учебный процесс Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации при подготовке учебных программ по дисциплинам «Гражданское право», «Предпринимательское право» и спецкурсу «Договорное право».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Щеверова, Марина Петровна, Москва

Заключение

Проведенный системный анализ правового регулирования отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, производстве работ, оказании услуг для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений позволяет сделать следующие выводы.

Автором в работе рассмотрены зарубежные аналоги российского варианта субъектов малого предпринимательства. Обозначено, что в Российской Федерации гражданско-правовой статус субъектов малого предпринимательства закреплен, главным образом, Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По мнению диссертанта, из предусмотренных законодателем критериев относимости к субъектам малого предпринимательства необходимо и достаточно двух - средней численности работников (максимальный предел — 50 работников) и (по выбору) выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов за предшествующий календарный год.

Выявлена специфика гражданско-правового статуса бюджетного учреждения как контрагента субъекта малого предпринимательства по гражданско-правовому договору на поставку товаров для нужд бюджетного учреждения. Обосновано, что в целях предоставления субъектам малого предпринимательства преференции на участие в размещении заказов у любых заказчиков, а не только у государственных или муниципальных, необходимо наложить на бюджетные учреждения обязанность осуществлять размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. ; ' 135 \

Доказана целесообразность закрепления следующих оснований размещения заказов на поставку товаров, для; государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика, в том числе субъекта малого предпринимательства: | немедленность» поставки товаров; выполнещы1;.работД: оказания услуг, обусловленная производственной необходимостью; выгодная для ¡ государственного (муниципального) заказчика динамика цен на поставляемые товары (производимые работы, оказываемые услуги),, иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Автору представляется целесообразным принять специальный Закон об обязательном страховании гражданской ответственности*субъектов^предпринимательской деятельности или дополнить Федеральный закон «© размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» специальной нормой об обязательном страховании субъектами малого предпринимательства гражданской ответственности за неисполнение" и (или)« ненадлежащее; исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений, при этом страхование такого рода ответственности субъектов малого предпринимательства предусмотреть по льготному тарифу.

В целях повышения гарантий участия субъектов малого предпринимательства в размещении- заказов, на поставку товаров для? государственных, муниципальных' нужд и нужд бюджетных учреждений диссертантом обоснована • необходимость создания обществ^ взаимного кредитования' субъектов малого • предпршшмателъства по территориальной или; профессиональной принадлежности, либо; общности; экономических интересов. Общества взаимного кредитования субъектов; малого и среднего предпринимательства создаются для аккумулирования временно свободных денежных средств участников (членов) указанных обществ в; целях удовлетворения их потребностей в финансовой взаимопомощи. •

I » субъектов малого инновационного предпринимательства, непосредственно участвующих в поставках товаров (производстве работ, оказании услуг) инновационного характера для государственных и муниципальных нужд».

В результате правового анализа точек зрения ученых-юристов относительно сущности отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений сделан вывод о возможности отнесения государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров- бюджетных учреждений, к числу оснований, влекущих возникновение гражданских прав и обязанностей и имеющих по своей правовой природе договорный характер. Государственный (муниципальный) контракт, исходя из этого, не может рассматриваться в качестве административного акта, порождающего как административные, так'и договорные обязательства.

• 1 ■ Признавая договорный характер правоотношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства автор отмечает, что государственный (муниципальный) контракт отличается от обычного гражданско-правового договора. К числу наиболее значимых отличий нужно автором отнесены следующие: основание заключения государственного (муниципального) контракта (согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ контракт заключается на основании государственного или муниципального заказа, финансируемого из средств бюджета); целевое и функциональное содержание (целью контракта является удовлетворение государственных (муниципальных) нужд или нужд бюджетных учреждений); особый правовой статус государства, муниципального образования и бюджетного учреждения; особый порядок заключения государственных (муниципальных) контрактов (путем закупок на конкурсной основе в рамках выделенного лимита финансирования); учет всех государственных (муниципальных) контрактов в специализированных реестрах; отношения, связанные с государственным (муниципальным) контрактом имеют специфику правового регулирования.

В работе отмечено, что деятельность субъектов малого предпринимательства в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд реализуется, прежде всего, путем их участия в проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Выявлено, что предусмотренный ст. 15 Федерального закона'«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядок расчета объема заказа на заключение' государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, который заказчик должен разместить среди субъектов малого предпринимательства, определен нечетко, что влечет возможность сокращения объема заказа, размещаемого у данных субъектов. Автором обосновано, что в целях устранения обозначенной коллизии необходимо конкретизировать механизм расчета квотируемого объема заказа путем указания на то, что объем размещаемого у субъектов малого предпринимательства заказа в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов рассчитывается от общего годового объема заказа конкретного заказчика на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров.

Предложено отменить ограничение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в случае размещения заказа на неделимую единицу продукций, цена которой превышает данное ограничение.

Автором доказана целесообразность устранения законодательно закрепленного правила, согласно которому заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, признан состоявшимся либо несостоявшимся конкурс или аукцион с участием субъектов малого У предпринимательства. В связи с этим представляется необходимым проведение заказчиком повторных торгов не на общих основаниях, а только среди субъектов малого предпринимательства, в случае, если первоначальные торги ! признаются несостоявшимися по причине подачи субъектами малого предпринимательства менее двух заявок на участие в конкурсе или аукционе, а также установления правила о том, что объем товаров, на поставку которых проводились такие торги, не должен учитываться в общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства. Соответствующие нормы целесообразно закрепить в пп. 5, 6 ст.15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». ' IВ работе обозначено, что запрос котировок — это способ размещения заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений, при котором информация о потребностях в соответствующих товарах сообщается неограниченному кругу лиц, в том числе, субъектам малого предпринимательства, путем размещения на официс альном сайте в сети Интернет извещения о проведении запроса котировок, а победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Диссертантом отмечено, что термин «запрос котировок» является неудачным, предложено рассматриваемый способ размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений поименовать в качестве «запроса цен».

В связи с этим автору представляется необходимым проведение заказчиком повторного запроса котировок не на общих основаниях, а только среди субъектов малого предпринимательства, в случае, если не подана ни одна заявка,« соответствующая требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, а также установления правила о том, что объем товаров, на поставку которых проводился запрос котировок, не должен учитываться в общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства. Соответствующую норму необходимо закрепить в п. 7 ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Обоснована необходимость дополнения ст. 47 («Рассмотрение и оценка ' котировочных заявок») Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» специальной нормой об обязательном включении в состав котировочных комиссий квалифицированных экспертов по проблематике функционирования товарных и финансовых рынков постольку, поскольку в процедурах рассмотрения и оценки котировочных заявок помимо цены контракта должна учитываться финансово-экономическая аналитика, овладеть которой сложно неспециалисту.

В работе также обозначено, что договорным конструкциями, опосредующими правоотношения по поставкам товаров для государственных; муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов

4 I малого предпринимательства, являются: государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд; муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд; гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров для нужд бюджетного учреждения. Данные договоры суть разновидности договора поставки товаров.

Автор полагает, что государственные (муниципальные) контракты и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений уравнены между собой; поскольку в тексте ст. 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в целом именуются контрактами.

Исследованы точки зрения ученых-юристов относительно правовой природы государственного (муниципального) контракта, исследована сущность государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, а также выявлены особенности договоров, опосредующих поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений. . 1

Отмечено, что при поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений на практике используются, как простая,' так и сложная структуры договорных связей (отношений). В первом случае поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений осуществляется поставщиком согласно условиям контракта непосредственно государственному (муниципальному) заказчику, бюджетному учреждению либо указанным им конкретным получателям без заключения с ними поставщиком каких-либо дополнительных договоров на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Во втором случае контрактом на поставку товаров для. государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений предусмотрено прикрепление заказчиком поставщика к конкретным покупателям — получателям товаров для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений на основании так называемого извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком.

Автором предложено в качестве дополнительной меры имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства при участии в размещении заказов на поставку товаров предоставить заказчикам право применять к победителям конкурсов, аукционов и котировок требование по привлечению субъектов малого предпринимательства в качестве соисполнителей по государственным и муниципальным контрактам, а; также гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров. '

Аргументирован тезис о том, что основания наступления гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по обязательствам из различных поименованных законодателем договоров за нарушение? ими этих обязательств установлены общей нормой; закрепленной ч. 3 ст. 401, ГК РФ. В связи с этим нарушение государственного (муниципального) контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения, выраженное в неисполнении^ ненадлежащем исполнении обязательств по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений, влечет за собой гражданско-правовую ответственность стороны — нарушителя договорного, обязательства, выраженную в возмещении

142; ' : другой стороне убытков, а также, если это предусмотрено законом или контрактом (договором), уплату неустойки, штрафа, пени и т.п. >

В работе отмечено, что российский? законодатель, обобщив соответствующий зарубежный опыт, остановился на использовании кбмбинйрованно-го механизма правового регулирования привлечениядолжника к гражданско-правовой ответственности за нарушение договорных обязательств, что справедливо и применительно; к гражданско-правовой ответственности субъекта малого предпринимательства за нарзгшение обязательств по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и; нужд бюджетных учреждений. Во-первых, если уплата неустойки и возмещение убытков вызваны ненадлежащим исполнением обязательства* должник (субъект малого предпринимательства) не освобождается от исполнения обязательства в натуре. Обязательство продолжает существовать в прежнем виде, а кредитор (заказчик) сохраняет за собой право требовать от должника не только исполнения обязательства в натуре, но и уплаты неустойки, и возмещения убытков в отношении последующих периодов. Во-вторых, если уплата неустойки и возмещение убытков вызваны неисполнением обязательства, должник (субъект малого предпринимательства), по общему правилу, освобождается от исполнения обязательства в натуре, а потери кредитора (заказчика) должны быть в подшой мере компенсированы должником путем возмещения убытков! '

Выявлено, что действующее законодательство не-содержит специальной нормы, регулирующей вопросы имущественной ответственности индивидуальных предпринимателей как субъектов малого предпринимательства. В связи с этим автором предложено закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации специальную норму следующего содержания: «1) по сделкам, в том числе договорам, непосредственно связанным с осуществле1 нием предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель несет гражданско-правовую ответственность в пределах имущества, право собственности на которое он приобрел в результате осуществления такой деятельности; 2) по сделкам, в том числе договорам, непосредственно не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, целевым назначением которых является удовлетворение бытовых, иных личных потребностей индивидуального предпринимателя как гражданина, он несет ответственность в пределах имущества, право собственности" на которое он приобрел в результате наследования, дарения, по иным законным основаниям, и в отношении которого есть достаточные основания считать, что такое имущество не является доходом от предпринимательской деятельности гражданина».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений»

1. Нормативные правовые, судебные, арбитражно-судебные акты и документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Официальный текст. Издание Администрации Президента РФ. М.: Республика, 2008. - 56 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1998. - №31. - Ст. 3823.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. -Ст. 3301

5. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст.410;

6. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть третья от 26 ноября2001 г. № 146-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 2001. - № 49. -Ст. 4552 I

7. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (действующая редакция) // СЗ РФ. 2006. - N '52 (1 ч.) - Ст. 5496.

8. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября2002 г. №138-Ф3 (действующая редакция) // СЗ РФ. 2002. - № 46. -Ст. 4532.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31 июля 1998 г. N2146-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 2000. - № 32. -Ст. 3340.1.I

11. Ю.Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № Э12-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского Кодекса Российской Федерации и от-, дельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. -№ 1. - Ст. 20. .

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (действующая редакция) // СЗ РФ. 2001. - № 33 (Ч. I). - Ст. 3431.

13. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственномматериальном резерве» (действующая редакция) // СЗ РФ. 1995 - № 1. 1. Ст. 31

14. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» (действующая редакция) // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 6.

15. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (действующая редакция) // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст: 3303.

16. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (действующая редакция) // СЗ РФ. 2006. - № 31 (Ч. 1). - Ст.3434.

17. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (действующая редакция) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992. № 15. - Ст. 766.

18. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Российская газета. 2008. - 7 мая.

19. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (действующая редакция) // СЗ РФ. 1994. - № 34. - Ст. 3540.

20. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитшГмалого и1 *среднего предпринимательства в Российской Федерации» (действующая редакция) // Российская газета. 2007. - 5 августа.

21. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действующая редакция) // СЗ РФ. 2005. -№30 (4. 1).-Ст. 3105.

22. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ ( в ред. от 31 июля ; 1998 г. № 148-ФЗ) «Об упрощенной системе налогообложения, учета иотчетности для субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. 1996. -№1. - Ст. 15; 1998. - № 31. - Ст. 3826.

23. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнешге работ, оказание услуг для государственных нужд» // СЗ РФ. 1999. - № 19. - Ст. 2302.

24. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ. 1997. - № 15. - Ст. 1756. Г ^

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. - 27 мая.

26. Постановление Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» // Собрание правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. 1990. - № 19. - Ст. 101.

27. Материалы судебной практики:

28. Научная, учебная литература, публикации в периодических изданиях на русском языке• • '

29. Авдеев С. Судья, похожий на рейдера // Российская газета. 2007. - 31 октября.

30. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Серия «Научное наследие» М.: АО «Центр ЮрИнфор®», 2002. - Т.1. - 564 с. Т.П. - 613 с.1

31. Актуальные вопросы гражданского права: Сборник статей. Вып.2 /Под ред. М.И.Брагинского. -М.: Изд-во Норма, 2000.- 354 с.

32. Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып.6 /Под . 'ре^ШШНилохв^^ ^ Ш

33. Актуальные проблемы гражданского? права: Сборник статей: Вып.7 /Под ред^О.Ю.Шилохвоста. М1: ИздгВо Нормам 2003; - 304 с.

34. Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей; Вып.9 /Под ред. О.ЮЛПилохвоста. М.: Норма, 2005. - 480 с.

35. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательское права: Сборник статей. Вып. 1 /Под ред. Г.Ф.Ручкиной. М.: Изд-во ВГНА Минфина России, 2008. - 321 с.

36. Андреев Ю.Н. Гражданско-правовая ответственность государства по де-' ликтным обязательствам: Теория и судебная? практика; СПб.: Изд-во

37. Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 355 с. • ■ : 1

38. Андреев Ю1Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. -СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.

39. Андреева Л.В. Совершенствование законодательства, о конкурсном заключении государственных контрактов //Хозяйство и право; 2002. - №8.- С140-47. : '

40. Антишина М.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № ! 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» //Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2007. - №11. - С. 10-34.

41. Антонова Е1Ю. Ответственность юридических лиц: соотношение видов //Пробелы в российском законодательстве. 2009. - №3; - С.79-82.

42. Архипов Б.П. Гражданско-правовой механизм слияний и присоединений акционерных обществ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004. - 25 с.

43. Астахов П.А. Противодействие рейдерским захватам. М.: Эксмо, 2008.240 с. "í . '

44. Атамась A.B. Государственный контракт на- выполнение' научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. - 23 с.

45. Аныпин В.М., Филин С.А. Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе. М.: Анкил, 2003. - 186 с.

46. Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях совре-1' менной рыночной экономики России: Автореф. дис. канд. юрид. наук.1. М.,! 2004. 25 с.

47. Баринов А. Десант на вертолетах, приставы, прокурор. //Российская газета. 2006. - 19 мая.

48. Баранец Н.И: Преимущества и недостатки в развитии малого семейного предпринимательства //Бизнес в законе. 2008. - №3. - С.129-130.

49. Барсукова С. Август 1998 года и отечественное предпринимательство //Pro et Contra. 1999. - Т.4. - №2. - С.21-28.

50. Безрукова JI. Пикалево: урок для местной власти. Приехав в город, жители которого перекрыли федеральную автодорогу, Премьер-министр решил их проблемы. Но куда смотрели региональные начальники? //Российская1 газета. 2009. - 11 июня.

51. Бекленищева И.В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция й современные тенденции. М.: Статут, 2006. - 204 с.

52. Белов В.Е. Правовое регулирование выполнения подрядных работ для государственных нужд //Правовые вопросы строительства. 2005. - №1. -С.37-42.

53. Бережная О. Малому бизнесу помогут, но мало //Российская Федерация сегодня. 2000. - №7. - С.54-56.'' ' 152': ■

54. Блинов-А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. Ml: Дашков и К°, 2003. - 212 с. '

55. Богачева Е. Потребление, ИПЦ, средний класс //Финанс. 2009. - №33-34. -14^27 сентября.:-(Е:37-39^ '■,■■'}■ "Нгг"73 .Богданов В. Рейдерство уравняют с разбоем //Российская газета. 2008. -14 марта. ;

56. Бортенева O.A. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных; нужд; в: свете нового законодательства //Налоги. 2006. - №8.

57. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. М.: Статут, 2007. - 847 с.

58. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М: Статут, 1998. - 702 с.

59. Брагипский М.И., Витрянский В.В; Договорное право. Книга вторая:' Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2002. - 683 с.

60. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М:: Статут, 2002. - 644 с.

61. Братусь.С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Юридическая литература, 1950. - 344 с. .

62. Васильев С. Госпоставкам зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов: для;государственных или муниципальных нужд) //Бизнес-адвокат. - 2006; - №5.

63. Васин В.Н., Казанцев В.И. Гражданское право. Общая часть. Особенная часть. С комментариями и примерами из практики. Учебник для вузов. -М.: Книжный мир, 2007. 786 с.

64. Вахрушина М.А., Пашкова JI.B. Учет на предприятиях малогоТбизне'са.I

65. М.: Вузовский учебник, 2006. 198 с.

66. Величко Д.А. Гражданско-правовые основы предпринимательской деяIтельности в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2003.- 18 с.

67. Венедиктов A.B. Слияние акционерных компаний. Пг., 1914.

68. В'олошин И., Григорьева А. Налоговому кодексу хуже уже не будет //Вестник московского бухгалтера. 2003. - №6. - 10-16 февраля. - С.3-5.

69. Воробьев Ю.А. Кто не рискует тот не пьет шампанское. А кто рискует -того штрафуют //Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ: - 2005. - №6.

70. Вьюжанина Н.Е. Малый и средний бизнес в Татарстане

71. Социологические исследования. 2004. - №4. - С.124-126. ■ 1

72. Гавзе Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор. М.: Юридическая литература, 1972. - 296 с.

73. Германское право. Часть П. Торговое уложение и другие законы (пер. с нем.). М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. - 520 с.

74. Гипельсон В. Рынок труда в частном секторе //Предпринимательство в России. 1997. - №1. - С.30-35.

75. Годунов В.Н. Правовые средства обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Минск,I2004. 39 с.

76. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 249 с.

77. Горбунова Л.В. Некоторые правовые проблемы ответственности при поставке товаров для государственных нужд //Журнал российского права. -2003. №12. - С.35-43.

78. Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Самара, 2003. - 22 с.

79. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики /Коллектив авторов. Под общ. ред. В.А.Белова. М.: Юрайт-Издат, 2007. -993 с. !

80. Гражданское право: Учебник. Ч.П. Изд. 3-е, перераб. и доп. /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: «Проспект», 1999. - 682 с.

81. Гражданское право. Т.1. Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. /Под ред. АЛХСергеева, Ю.К.Толстого. М.: «Проспект», 1999. - 616 с.105: Гражданское право. Т.2. Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. /Под ред.

82. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М.: «Проспект», 1999. - 712 с. 106. Гражданское право: В 2 т. Т.1 /Отв. ред. Е.А.Суханов. - М.: «Проспект», 1998. - 610 с.

83. Гражданское право. Учебник. 4.2 /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: «Проспект», 2003. - 620 с.

84. Гражданское право: В 2 т. Том П. Полутом 2: Учебник /Отв. ред. Суха(нов Е.А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во БЕК, 2000. - 466 с. ~~

85. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций /Под ред. О.Н.Садикова. М., 2004. - 444 с.

86. Гражданское право: В 4 т. Т.1. Общая часть. Учебник /Отв. ред. Е.А.Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 720 с.

87. Е.А.Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 496 с.

88. Гражданское право: Учебник. В 2 т. T.I /Под ред. О.Н.Садикова. -Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2006. 493 с.

89. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т.П /Под ред. О.Н.Садикова. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2007. - 608 с.

90. Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т.1. 6-е изд., перераб. и доп. /Н.Д.Егоров, И.В.Елисеев и др. Отв. ред. А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 784 с.

91. Гражданское право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»» /П.В.Алексий и др. Под ред. М.М.Рассолова, П.В.Алексия. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 847 с. " ™

92. Гражданское право. Часть 2: Учебник /Под общ. ред. Калпина А.Г.1. М. : Юристъ, 2001722 с.

93. Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник /Отв. ред. Е.А.Васильев, А.С.Комаров. 4-е изд., перераб. и доп. В 2 т. T.I. М.: Международные отношения, 2004. - 560 с.

94. Грешников И.П. Субъекты гражданского права. СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2002. - 241 с.

95. Грибанов В.П. Интерес в гражданском праве //Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. - С.235-250. 1124.! Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе. 2-е изд. М.: Финансы и статистика, 2002. - 156 с.

96. Гришковцов К. Рейдеры не гнушаются и малым //Российская газета. -2006. 28 февраля.

97. Гусева Т.А., Ларина Н.В. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности. Изд. третье, перераб. и доп. М.:I

98. ЗАО Юстицинформ, 2005. 110 с.

99. Давыдов Д.В. Правовое положение государственных холдингов в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. - 25 с.

100. Дедиков C.B. Правовые проблемы страхования ответственности по государственным и муниципальным контрактам //Юридическая и правовая работа в страховании. 2007. - №2. - С.24-31.

101. Демин A.B. Государственные контракты (Публично-правовой"аспёкт) //Хозяйство и право. 1997. - №8,9.

102. Денисевич Е.М. Односторонние сделки в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. -24 с.

103. Добрынина Е. Капиталистический реализм //Российская газета. 2007.1 28 февраля.

104. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе //Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Пракiтика. М., 1998. - С.240-265.

105. Доренкова Ю.М. Исполнение договорного обязательства в гражданском праве России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 23 с: !

106. Финансовое право. 2006. - №8. - С.20-26.

107. Единообразный торговый кодекс США: Пер. с англ. М.: Исследовательский центр частного права, 1996. 692 с. >

108. Емельянов М.М. Особенности взыскания задолженности с учреждений //Арбитражная практика. 2006. - №10(67).

109. Ершов Ю.Л. Принцип свободы договора и его реализация в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2001. 23 с.

110. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая; основа; пред-пришшгательскощ деятельности)? /Предисл. В:Ф.Яковлева. Mí: Норма, 2004. - 806 с.

111. Занятость, малый бизнес и рынки труда в России и Молдове /Под ред. Обыденновой Т.К., Чепуренко А.Ю. М.: РНИСиНП, 2000. - 244 с.1451 ' Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового* права: ! монография. М.: РАП, Эксмо, 2008. - 160 с.

112. Зверева Е.А. Ответственность предпринимателя за нарушение договорных обязательств //Право и экономика. 1998. - №11. - С.15-19.

113. Иванова С.А. Некоторые проблемы реализации принципа социальной справедливости, разумности и добросовестности в обязательственном праве //Законодательство и экономика. 2005. - №4. - С.17-24.

114. Иванюк А. Государство в обороте //ЭЖ-ЮРИСТ. 2004" - №44.д

115. Ивашкина А. Дело вышло на третий круг //Российская газета. 2007. - 4 декабря.

116. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории ци-вилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000. - 782 с.

117. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. - 560 с.156. .Исаев И.А. Государственно-правовое регулирование частного капиталав'народном хозяйстве СССР в первые годы НЭПа: Автореф. дис. канд. »юрйд. наук. М., 1972.'- 22 с.

118. Кавелин К.Д. Полн. собр. соч. Т.4. Этнография и правоведение с примеч. проф. Д.АКорсакова. СПб.: Тип. М.М.Стасюлевича, 1900. - 882 с.

119. Казанский П.А. Институциональные условия развития малого бизнеса в Краснодарском крае //Бизнес в законе. 2010. - №2. - С.213-316. ■

120. Казанский П.А'. Проблемы активизации деятельности малого бизнеса в ' регионе //Бизнесе законе. 2009. - №3. - С.219-221. <

121. Казанцев М.Ф. Договорное регулирование. Цивилистическая1 концепция'//Правоведение. 2003. - №2. - С.10-21.

122. I Кашанин A.B. Кауза сделки в гражданском праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

123. Кирилина В.Е. Упрощенная система налогообложения: прошлое,' настоящее и будущее //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». 2003. - №2. - С.5-24. 1

124. Кистяковский Б.А. В защиту права //Вехи; Интеллигенция в России: Сборник статей 1909-1910 гг. /Сост., коммент. Н.Казаковой; Предисл. В.Шелохаева (Звонница: Антология русской публицистики). М.: Молодая гвардия, 1991. - С.109-135.

125. Клейн Н.И. Договор поставки //Договоры в предпринимательской деятельности /Отв. ред. Е.А.Павлодский, Т.Л.Левшина. М.: Статут, 2008.1. G.144-151.

126. Козлова Н. Денежный захват //Российская газета. 2008:. - З&января.

127. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории2005. 476 с.

128. Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих об-• ществ и товариществ! М.: Юристъ, 1994. - 176 с.

129. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой /Под ред. О.Н.Садикова. М.: Юристъ, 2005. - 602 с.

130. Комментарий: к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части перваягтретья /Под ред. Е.Л.Забарчука: М.: Изд-ва «Экзамен», «Право и закон», 2003. - 960 с.

131. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей /Под ред. Т.Е.Абовой, М.М.Богуславского, А.Г.Светланова. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 741 с.

132. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд» (постатейный) /Под ред. Ю.А.Тихомирова. М.: Норма, 2006.

133. Концепция развития законодательства о юридических лицах: Проект //Вестник гражданского права. 2009. - №2.

134. Корецкий А.Д. Договорное право России. Основы теории и практики реализации. М.: ИКЦ «Март», 2004. - 296 с.

135. Корсак А. Рейдеров из отечественной экономики выдавят //Российская газета. 2006. - 15 августа.

136. Косачев А. Застарелая болезнь экономики //Российская газета. 2007. -5 сёнтября.

137. Костин A.B. Интерес публично-территориальных образований в гражданском праве //Законодательство. 2002. - №3,4. - С.35-54.

138. Кочетов A.C., Груздев B.B: Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: экономико-правовой анализ //Право и экономика.I2007. №1. - С.21-28.

139. Кузин A.A. Участие Российской Федерации в гражданско-правовых доi 5говорных отношениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. - 23 с.1

140. Кузнецов Д.В. Правовое регулирование и проведение публичного конкурса //Право и экономика. 2003. - №10. - С.33-41.

141. Кузьмина М.Н. Разрешение судом споров о порядке проведения конкурсов //Арбитражная практика. 2007. - №3(72). - С.10-21.

142. Кукол Е. Атака на рейдеров //Российская газета. 2006. - 15 июня.

143. Кукол Е. Бизнес с плохой наследственностью //Российская газета. -2007. 7 декабря.

144. Кукол Е. Чиновник из «группы риска» //Российская газета. 2007. - 4 сентября.

145. Кулагин М.И. Избранные труды /Ред. коллегия: Суханов Е.А., Ем B.C., Корнеев' С.М., Кулагина Е.В., Козлова Н.В., Панкратов П.А. (В серии '«Классика российской цивилистики»). М.: Статут, 1997. - 330 с:

146. Купрещенко Н.П., Вакурин A.B. Теневая экономика. Учебное пособие -М.:'АЭБ'МВД России, 2005. 188 с. •

147. Лазарева A.C. Юридический состав сделки, в цивилистике не разработано понятие юридического состава сделки //Пробелы в российском законодательстве. 2009. - №2. - С. 100-101.

148. Ламм Т.В. Многосторонние договоры в гражданском праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 26 с.

149. Лапшина Е. Малый бизнес: приказано выжить. Владимир Путин раскритиковал Правительство за недостаточную заботу о малом бизнесе //Российская газета. 2005. - 15 марта.

150. Левчук A.C. Гражданская правосубъектность Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006. -26 ci

151. Лехтинен JI. Правовые формы предпринимательства на, основе Гражданского кодекса России //Хозяйство и право. 1995. - №8. - С.60-65.

152. Лисичкин В.А. Черная приватизация. МС: Институт социально-политических исследований АСН, 1997. -196 с. i • ^

153. Лунев.C.B. К вопросу об ответственности индивидуальных предпринимателей по гражданскому законодательству. Российской; Федерации //Пробелы в российском^¿конодательстве. 2009: - №1. - С.88-90. .

154. Лунев C.B. Правовое регулирование индивидуального предпринимательства в ряде зарубежных стран //Черные дыры в Российском законодательстве. 2009: - Ш.■-G.69-70.

155. Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого ^ и среднего 1 бизнеса в России на- современном этапе //Журнал , российского, права.2006. №5. - С.60-67.

156. Мазур О.В. Некоторые институциональные проблемы организации .'3à-купок для нужд органов внутренних дел //Бизнес в законе. 2009. - №2. -G271-275. ■' ; ' ' '

157. Мазур С.Ф., Суркина Л.А. О закреплении в Гражданском кодексе России дефиниций о гражданско-правовой ответственности //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2009. - №5. - С.58-61.

158. Миндрин A.C. Земельная реформа и земельные отношения //Ученые записки Московского государственного социального университета. 2002. - №5. - С.40-55.

159. Михайленко О.В. Имущественная ответственность за вред,шричинен1. S ,ный осуществлением публичной власти: теоретические аспекты и проблемы ее реализации на практике. М.: Волтерс Клувер, 2007. - 352 с.I

160. Михайлов A.B. Роль императивных норм в правовом регулированииIотношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, • 2001.-26 с.

161. Моисеев М. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конструктивные признаки //Хозяйство и право. 1997. - №3. - С.40-45.

162. Моклаков A.A. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение1 работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд-комментарий к новому закону //Право и экономика. 2005. - №11. - С.41-49. '

163. Носова З.И. Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции. -! 'М.: КНОРУС, 2004. 196 с.

164. Огородов Д.В., Челышев М.Ю. Смешанный договор и вопросы теории правового регулирования //Законодательство и экономика. 2007. - №3. -С.34-42.

165. Окладников А.Ю. Ремесленничество в структуре малого предпринимательства и особенности его регулирования в г. Москве //Бизнес в законе.1 2009. №2. - С.293-297. , '

166. Онищенко Г. Беда от труда. Каждое четвертое российское предприятие опасно для здоровья //Российская газета. 2005. - 22 апреля.. ; " ' ' ; 165 ■ , • . ' ;'•';'•.;'

167. Панина Т. Передела не будет. Но государство вправе вернуть себе упущенную; выгоду от приватизации, считает глава Счетной палаты Рос-сишС.Степашш//Российская газета.- 2004. 20 декабрям •

168. Панина Т. Три года или десять лет //Российская газета. 2006. - 12 ш■ варя. ■ . ^

169. Панченко JI. Рейдеры впервые дошли? до суда //Московский комсомолец.-2007. 16 марта.

170. Петров И.Н. Характерные черты гражданско-правовой ответственности юридического : лица //Ученые; записки Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства. Вып.20. М.: Юридическая литература,.1970; - С.50-55.

171. Петров С. «Троянские, кони» российской экономики //Российская газе• та.- 2008.-21 января. '.'".'".230:';Петрова А. Превратности бизнеса по-русски//Российская газета. 2006.- 22 декабря: ■ ' ■ •

172. Попов A.A. Обстоятельства, влияющие на увеличение размера имущественной ответственности предпринимателя //Право и экономика. 2000. -№10.- С.40-45.

173. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. М.: Норма, 2005. - 240 с.

174. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года //Российская газета. 2006. - 11 мая.

175. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года //Российская газета. 2007. - 27 апреля. .

176. Прус Е. Субсидиарная ответственность публично-правового образования //ЭЖ-ЮРИСТ.- 2003. №31. . .

177. Пряников П., Барановская Н., Федорова М. Заводоглотатели. Поглощение предприятий столицы приносит рейдерам тысячи процентов прибыли //Бизнес.- 2005. 13 января.

178. Путинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования: М.: ' ИКД «Зерцало-М», 2008. - 224 с. •

179. Пять событий недели глазами Л.Млечина //Российская газета. 2009. -30 июля.

180. Ракхгаван А., Штайнметц Г. У европейского бизнеса нет наследников //Ведомости. 2000. - №69. - Апрель.

181. Редких С.В. Понятие правового статуса: формально-правовой аспект //Пробелы в российском законодательстве. 2009: - №3. - С.42-44.' ; : п

182. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России: Авто-реф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2001. - 48 с.248.' Романова И. Захват по телефону //Российская газета. 2007. - 29 августа. •

183. Российское гражданское право. Учебник: в 2 т. T.I. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права /Отв. ред. Е.А.Суханов. М.: Статут, 2010. - 1208 с.

184. Российское гражданское право. Учебник: в 2 т. Т.П. Обязатёльственное:право /Отв. ред. Е.А.Суханов. М.: Статут, 2010. - 958 с.

185. Русанова Е. В долгах как в шелках не без удовольствия сегодня ходят некоторые олигархи //Российская газета. 2009. - 17 июня.

186. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. - 26 с.

187. Семеусов 'В. Особенности статуса индивидуального предпринимателя //Российская юстиция. 2003. - №3. - С.15-21.

188. Сенина Ю.Л. Категория воли в гражданском праве России (в аспекте гражданско-правовой сделки): Автореф. дис. канд. юрид!. наук. Томск, 2006. 1

189. Серова O.A. Проблемы деформации юридических лиц России //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2010. - №1. - С.55-57.

190. Скворцов A.B. Функции ответственности по договору поставки: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 25 с.• 168

191. Смирнов. А.И. Приобщение к культуре предпринимательства специалистов малого и среднего бизнеса //Бизнес в законе. 2008. - №3. - С.266• 268. " ' ■•.■• \ ,

192. Смольякова Т. Госзаказ принят. За 2 года применения Закона о госзакупках. удалось сэкономить около , 250 млрд. бюджета^ рублей //Российская газета. 2008. - 8 февраля.;

193. Современный финансово-кредитный словарь /Под общ. ред. М.Г.Лапусты, П.С.Никольского. М.: ИНФРА-М, 1999. - 526 с.

194. Средний класс в современном российском обществе /Под ред. Горшкова М.К., Тихоновой Н.Е., Чепуренко А.Ю. М.: РОССПЭН, РНИСиНП,1999. 212 с.265. ' Строгов С. Форум инвесторов на Новой Басманной //Бизнес для всех. 2000,-№12:-Май.- С.5-8; \ :

195. Торосян Д.С. Гражданско-правовое регулирование выполнения работ для государственных и муниципальных нужд: проблемы и решения //Пробелы в российском законодательстве. 2008. - №1. - С.157-160.

196. Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: 'Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 2004. - 23 с.

197. Утка В. Поставка товаров ненадлежащего качества //Хозяйство и право. 2000. - №7. - С.30-38.

198. Федоров JI. Полутона рейдерства //Российская газета. 2006. - 12 декабря. i

199. Фетисов А. Второй конгресс российских предпринимателей: тенденции, проблемы и неясные перспективы //Бизнес и политика. 1995. -№11. -С. 10-30.

200. Фидря Е.С. Формирование ценностно-нормативного комплекса в культуре- малого предпринимательства: сравнительный анализ двух рынков Магаданской области //Экономическая социология. 2007. - Т. 8. - №5. -С.74-93.

201. Фоков А.П. Имущественная ответственность в российском гражданском праве (анализ теории и практики, реальность и перспективы) //Банковское право. 2004. - №1.

202. Французский гражданский кодекс /Науч. ред. и предисл. Д.Г.Лаврова. Перевод А.А.Жуковой, Г.А.Пашковской. СПб.: Питер, 2004. - 708 с.

203. Фролова Н.К. Некоторые правовые проблемы совершенствования договора поставки //Бизнес в законе. 2009. - №1. - С.252-256.

204. Хоанг Нгок Тхъет. Общие условия поставок товаров между организациями стран-членов СЭВ: проблемы ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989. - 22 с.

205. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. -352 с.

206. Цвайгерт К., Кётц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: В 2-х томах. Т.2. М.: Международные отношения, 1998. -764 с.

207. Цветков И.В. Договорная дисциплина в рыночной экономике. Смоленск: Универсум, 2005. - 176 с.

208. Шаров А. Ни дать, ни взять. Генпрокуратура России начала новое наступление на коррумпированных чиновников //Российская газета. 2006. -7 ноября.

209. ТПихова С.С Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и проблемы отграничения его от предпринимательского договора //Бизнес в законе. 2008. - №1. - С.155-156.

210. Шишкин С.Н. Имущественные санкции за нарушение обязательств по поставкам: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1993. 16 с. '

211. Юкша Я.А. Хозяйственные общества- в России; в начале XXI века //Юрист. 2002. - №10.

212. Юргенс И. Большая маржа малого бизнеса //Российская газета. 2007. -28 декабря. • -------297. Юрин С.В. Перспективы;активизации малого инновационного бизнесав национальной экономике //Бизнес в законе. 2010. - №3. - С.288-290.

213. Якимов Ю.А. Статус субъекта права (теоретические вопросы) //Государство и право. 2003. - №4. -G.21-27.

214. Яковлева Е. Приватизация по коту Матроскину //Российская газета. -2007.- 28 сентября. .3001 Яковлева Е. Средний класс:, можно ли число состоятельных семей в России увеличить в три раза //Российская газета. 2005. - 18 февраля. 1

215. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: Автореф. дис:. канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2005. 25 с. . 1

216. Литература на иностранных языках

217. Dzennik Ustaw (Dz.U.) (Вестник законов /Польша/). 2004: - №173. -Poz.1807, №267. - Poz.2655; 2005. - №232. - Poz. 1971; 2006. - №171.1. Poz.1225. ;

218. Holmes O.W. The Common Law. London, 1991.

219. Longeriecker J.G., Moore G.W., Petty W., Palich L.E. Small Business Management: An Entrepreneurial Emphasis Masón, OH: South-Western College, Thomson Learning, 2005.1. Интернет-ресурсы

220. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» от 17 июня 1994 года // zakon2009.by.ru/part26/doc35363.shtm

221. Text of the Agreement on Government Procurement // wto. org/english/tratope/gproce/agrmnte.htmi

222. Официальный сайт агентства РосБизнесКонсалтинг // www.rbc.ru

223. Официальный сайт НП «Московский центр развития предпринимательства».

224. Официальный сайт поддержки малого бизнеса в России // www.littlebusiness.ru

225. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата) // www.gks.ru173

Автор: Щеверова, Марина Петровна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование отношений с участием субъектов малого предпринимательства в поставках товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Щеверова, Марина Петровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Щеверова, Марина Петровна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Щеверова, Марина Петровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Щеверова, Марина Петровна, Москва