Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

Торосян, Диана Сергеевна

Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нуждтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд»

На правах рукописи

То росян Диана Сергеевна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУД АРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Специальность 12.00.03 - Гражданское право;

предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание уче кандидата юридиче!

Ростов-на-Дону 2009

003472264

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Щенникова Лариса Владимировна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Зинченко Станислав Акимович

кандидат юридических наук Беленькая Анна Яковлевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО

«Пермский государственный университет»

Защита диссертации состоится » июня 2009 года в /часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.208.26 по юридическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 88, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Автореферат разослан « » мая 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

К.П. Краковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Договоры подряда для государственных и муниципальных нужд имеют широкое распространение в настоящее время. Это связано с неиссякаемой потребностью публичных образований в работах, выполняемых специалистами в своей области - подрядчиками, и выделением средств на эти цели.

Институт подряда для государственных и муниципальных нужд сформировался достаточно давно - еще во времена правления Петра I. Однако пик его развития приходится именно на сегодняшнее время. В советский период подряд для публичных нужд фактически был вытеснен плановым хозяйственным способом. И лишь в 90-е годы XX века началось возрождение данного института. В это время активно проводятся реформы местного самоуправления, что способствует становлению муниципального заказа.

Со стремлением России вступить в ВТО наметилась потребность реформирования законодательства в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и приведения его в соответствие с европейскими стандартами. Реформирование началось с принятия в 2005 году специального Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ). В соответствии с ним были внесены соответствующие изменения и дополнения в основные нормативно-правовые акты РФ этой сферы, в частности, в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ.

основываясь на опыте прошлых лет и нормах зарубежного законодательства. Данный нормативный акт хотя и был призван раскрыть лишь процедуры размещения заказов на товары (работы, услуги) для публичных нужд, однако далеко вышел за пределы отведенной ему компетенции. В результате в него вошли положения, касающиеся условий подрядных контрактов, порядка их изменения, а также содержания договорных обязательств сторон и т.д. Примечательно то, что, несмотря на работы по приведению Бюджетного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ в соответствие с принятым законом, на сегодняшний день осталось много противоречий между действующими нормативными актами в исследуемой сфере. В юридической литературе развернулась полемика относительно правильного выбора специальных регулятивных норм прямого действия.

Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд изначально были выделены законодателем в отдельный параграф в рамках общей главы Гражданского кодекса РФ, посвященной договорам подряда. Данный факт свидетельствовал о самостоятельности этой разновидности договора подряда. С принятием специального закона о размещении заказов эта самостоятельность стала еще более явной.

Все выше названные обстоятельства делают актуальными исследования института торгов как основания заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд, а также специфических особенностей заключения того или иного вида контрактов.

Актуальность представленного исследования объясняется необходимостью устранения противоречий в положениях действующего законодательства в области подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, а также важностью изучения проблемных теоретических вопросов, требующих своего научного осмысления и разрешения.

было посвящено договорам поставки для государственных и муниципальных нужд. Свидетельство тому - работы Р.Н. Адельшина, В.А. Власова, Л.В. Горбуновой, H.H. Заботиной, С.П. Коваленко, Л.Е. Пермякова, К.А. Перова, Т.А. Халиуллина, П.П. Юшкевича, A.B. Ярового и др. Институт торгов также был в центре внимания цивилистической науки, что нашло свое отражение в работах В.В. Балакина, О.Н. Костиной, Е.В.Лезиной, Ю.С. Турсуновой, Р.Б. Шакирова. Значительный вклад в изучение разновидностей договора подряда, таких как строительный и бытовой подряд, был внесен Е.Л. Абрамцовой, О .Г. Ершовым, Н.В. Курамжиной, K.P. Нигматуллиным, П.С. Озеровым, В.Р. Файзулиным и др.

Поскольку в правоотношениях в области закупок для государственных и муниципальных нужд всегда присутствует элемент публичности, то труды отдельных авторов были посвящены сугубо публичным вопросам ответственности по договорам (Д.Г. Павлова, С.Ю. Сушкова). Вместе с тем, комплексные исследования договора подряда для государственных и муниципальных нужд, особенно в свете новелл гражданского законодательства, не были проведены. Ввиду того, что на практике возникает много вопросов, требующих, в первую очередь, научного осмысления, тщательное изучение данного института в разрезе его гражданско-правовой сущности представляется весьма своевременным.

Целью научной работы является разработка концептуальных основ правового регулирования отношений, возникающих в связи с удовлетворением государственных и муниципальных нужд в подрядных работах в условиях современной рыночной экономики и реформированного законодательства, а также внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.

Основные задачи:

— комплексное исследование сущности контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд с точки зрения баланса интересов сторон договора;

- анализ целей, поставленных законодателем при реформировании законодательства, и оценка степени их достижения;

- исследование особенностей контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в системе договорных институтов Гражданского кодекса РФ, его отраслевой принадлежности, а также анализ иных видов договора, неразрывно связанных с подрядными правоотношениями для нужд публичного образования в ходе размещения заказов;

- выявление особенностей условий подрядного контракта и формулирование предложений по их уточнению, в том числе с помощью метода сравнительно-правового анализа;

- проведение системного анализа законодательства в сфере размещения заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и выработка предложений по его реформированию.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правовых отношений, возникающих между участниками размещения заказов на выполнение работ для нужд публичного образования и между сторонами подрядного контракта, способов, направленных на достижение необходимого баланса интересов.

Предмет исследования - совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с удовлетворением государственных и муниципальных нужд в подрядных работах, а также тенденции и перспективы развития правового регулирования этих отношений в современных политико-правовых условиях с учетом доктринапьных подходов и судебной практики.

Методологическая основа исследования. В качестве общенаучных методов использованы диалектический, системно-структурный, формальнологический методы. Автор основывался на методах сравнительно-правового анализа, историческом, системном, а также грамматического и логического толкования.

Эмпирическая база. В работе проанализированы нормативно-правовые акты РФ, материалы судебной и административной практики. Кро-

ме того, автор опирается на аналогичные законодательные материалы зарубежных стран и на результаты их практического применения.

Научная новизна. Настоящая работа представляет собой первое в ци-вилистической доктрине комплексное исследование контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд с позиций реформированного законодательства и необходимости достижения баланса интересов сторон. В диссертации исследованы как общие процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд публичных образований, так и специальные особенности заказов на подрядные работы. Автором проанализированы особенности заключения и изменения условий контракта в ходе его исполнения, а также положительные и отрицательные черты осуществления реформы в сфере закупок для нужд публичных образований, аргументированы своевременные предложения для успешной реализации данной реформы.

Положения па защиту:

1. Уточнено понимание предмета государственного (муниципального) контракта в свете реформированного законодательства, регулирующего размещение заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд. Обоснованы гражданско-правовые гарантии для подрядчика на случаи навязывания ему не согласованных в предмете контракта видов работ. Внесено предложение об уточнении редакции ст. 763 Гражданского кодекса РФ указанием на необходимость учитывать предмет конкретного лота и предмет, указанный в проекте контракта к такому лоту.

2. Определена цель гражданско-правового регулирования отношений сторон по подрядному контракту для государственных и муниципальных нужд. Обоснована в связи с этим необходимость закрепления в законодательстве конкретных случаев, влияющих на изменение срока выполнения подрядных работ в заключенном контракте.

3. Обоснован гражданско-правовой механизм понижения начальной (максимальной) цены контракта на случай его заключения с единственным

подрядчиком по итогам несостоявшегося аукциона. Понижение цены предлагается, в частности, производить на один шаг аукциона, а именно: пять процентов от начальной (максимальной) цены контракта (лота).

4. Аргументирована оптимальная структура гражданско-правовых отношений между сторонами контракта и субъектами размещения заказов на выполнение подрядных работ для публичных нужд. Предложено при размещении крупных заказов и необходимости различного рода специализированных работ на одном объекте разрешить участие в процедурах размещения заказов коалиции (ассоциации) подрядчиков с заключением одного контракта со всеми подрядчиками и установлением долевой гражданско-правовой ответственности.

5. Исследование института субподрядных договоров позволило сформулировать систему законодательных мер, позволяющих осуществлять контроль со стороны заказчика за целевым расходованием подрядчиком бюджетных средств при оплате субподрядных работ, а также за привлечением и изменением субподрядных организаций. Обоснованы гражданско-правовые гарантии защиты интересов субподрядчиков на случаи задержки финансирования заказчиком.

6. Аргументирована необходимость - при размещении заказов на выполнение работ по крупным строительным объектам - установления в нормативном порядке права заказчика требовать представления от участников размещения заказа финансовых документов для проверки показателей финансовой устойчивости.

7. Для поддержки субъектов малого предпринимательства внесено предложение установить при крупных заказах определенную, обязательную для подрядчика, долю субподрядов с участием указанной категории лиц. При этом аргументировано право заказчика контролировать исполнение данного нормативного предписания.

8. Уточнены процедуры согласования сторонами условий контракта, как содержащихся в его проекте, так и предложенных подрядчиком на стадии подачи заявки к участию в процедуре размещения заказа.

9. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «О подрядах для государственных и муниципальных нужд», а также аргументирована структура и содержание данного закона.

В работе содержатся и иные конкретные предложения по совершенствованию гражданского законодательства в области регулирования подрядов для государственных и муниципальных нужд.

Научно-теоретическая и практическая значимость. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в целях изменения действующего законодательства РФ в сфере регулирования подрядных отношений для государственных и муниципальных нужд, в практической деятельности юристов, занимающихся государственными и муниципальными контрактами на выполнение работ. Кроме того, материалы диссертации могут представлять интерес для работников судебных, административных, контролирующих органов и организаций, осуществляющих функции по размещению заказов для публичных нужд.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и одобрено на кафедре гражданского права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет». Основные выводы и предложения работы опубликованы в научных сборниках, в том числе и в изданных по результатам научных конференций.

Структура диссертации и ее объем. Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы. Все главы и параграфы построены в последовательности, позволяющей наиболее полно раскрыть тему исследования и обосновать предлагаемые положения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении научной работы обосновывается актуальность выбранной темы, состояние ее разработанности в научной литературе, определяются предмет, цели, задачи, научная новизна исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, а также указывается теоретическая и практическая значимость результатов диссертации, их апробация.

Глава I «Гражданско-правовое регулирование подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: история и современность» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Дореволюционное законодательство и гражданско-правовая наука о казенных подрядах» рассматривается история развития института казенных подрядов, начиная с XVII века и заканчивая принятием Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Проводится анализ исторического опыта развития института казенного подряда в сравнении с действующими в РФ принципами системы размещения заказов и существенными условиями подрядного договора для государственных и муниципальных нужд по действующему законодательству.

В параграфе отмечается, что уже первые нормативные акты, регламентирующие процедуры торгов, принятые при Петре I, уделяли большое внимание гласности и требовали публиковать информацию о торгах с соблюдением специального порядка. Диссертантом акцентировано внимание на положении Регламента 1731 года, закреплявшем за задержку в оплате работ законную неустойку, которая выплачивалась казной. Интересно, что в настоящее время плательщиком неустойки является конкретный заказчик работ по контракту, хотя зачастую задержка в оплате работ бывает именно по вине казны.

С развитием института казенных подрядов возникают вопросы эффективности торгов, закупки начинают производиться по твердым ценам, что и по сей день является незыблемым правилом торгов. Следующий виток развития законодательства смещает внимание в сторону качества производимых работ, в связи с чем одно из требований к участникам торгов в «Учреждении о губерниях» - наличие опыта работы.

Прообразом известной ныне начальной (максимальной) цены контракта была справочная цена, обозначенная в «Уставе о провианте для продовольствия войск» 1802 года. Указанным Уставом закреплялось создание специализированной комиссии, подводящей итоги торгов, что позволяло обходиться без услуг дорогостоящих маклеров и, соответственно, экономило казенные деньги.

Автор обращает внимание на последовательно сменяющие друг друга репрессивные антикоррупционные периоды, ознаменованные принятием актов карательного характера в отношении заказчиков и их аффилированных лиц. В исследовании отмечается, что национальный режим проходпт красной нитью через систему развития казенных подрядов, при этом ограничительные меры в отношении работ иностранных подрядчиков в определенные периоды государственного становления также положительным образом отразились на экономике страны.

В работе акцентировано внимание на «Положении о казенных подрядах и поставках» 1900 года, в котором четко были сформулированы условия договора казенного подряда. Приводятся точки зрения дореволюционных цивилистов (Г.Ф. Шершеневича, В.И. Синайского, К.П. Победоносцева) относительно некорректной формулировки задатка, выдаваемого подрядчику. Процедуры торгов в Положении 1900 года представляют собой прообразы современных способов размещения заказов на выполнение работ для нужд публичных образований.

Что касается актов постсоветского периода, то одним из первых актов, возродивших систему торгов после застойного периода, стал Указ Президен-

та № 305 от 08.04.1997 года «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Среди основных принципов, закрепленных Указом, можно отметить транспарентность (прозрачность, гласность), процедурность, недопущение ограничения конкуренции, справедливость - те начала, которые исторически были выработаны с развитием системы торгов в России. Отрицательным моментом Указа стало предоставление заказчику права на проведение предквалификационного отбора подрядчиков, который требовал больших затрат и не был целесообразен в торгах на небольшие суммы. Принятые в данный период непосредственно по подрядным торгам нормативные акты не только не упрощали процедуры торгов, но и противоречили Указу по ряду принципиальных моментов.

90-е годы XX века примечательны были развитием муниципального заказа как элемента рыночной экономики и выделением его впоследствии из государственного заказа в самостоятельный институт.

Многочисленные противоречия в нормативно-правовых актах, а также неэффективность торгов сделали необходимым принятие специального закона о размещении заказов для нужд публичных образований. Появление Закона № 94-ФЗ позволило поднять регулирование отношений по государственному и муниципальному заказу на новый качественный уровень.

Во втором параграфе «Современные источники гражданско-правового регулирования отношений подряда для государственных и муниципальных нузвд и перспективы их развития» исследуется соотношение основных действующих источников регулирования отношений по договору подряда для государственных и муниципальных нужд - Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и Закона № 94-ФЗ.

Гражданский кодекс РФ закрепляет основные принципы института подряда для публичных нужд, основания и порядок заключения контракта (ст. 527, 528, § 5 гл. 37). Закон № 94-ФЗ является специальным нормативно-правовым актом по сравнению с Гражданским кодексом РФ. Кроме того,

ст. 768 Гражданского кодекса РФ в число источников правого регулирования института включает закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд, который до настоящего времени не принят.

Формально действующим специальным правовым актом, регулирующим особенности подрядных торгов, является Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное распоряжением Госкомимущества России и Минстроя России от 13.04.1993 г. № 660-р/18/7, который значительно устарел и не соответствует большинству принципов и норм Закона № 94-ФЗ. Однако изменения в Положение о подрядных торгах до сих пор не внесены, и данный нормативно-правовой акт официально не отменен.

Диссертантом обосновывается необходимость принятия закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, в который должны войти положения относительно содержания контракта, привлечения субподрядчиков, изменения цены контракта, порядка распределения экономии в работах, особенностей оплаты с указанием ряда гарантий подрядчика на случаи просрочки оплаты, особенностей заключения, изменения и расторжения контракта (в том числе - в одностороннем порядке), гарантий сторон контракта и т.д.

Следующий основополагающий акт в области размещения заказов на выполнение работ для публичных нужд — Бюджетный кодекс РФ. Он устанавливает специфические положения содержания контракта, вызванные особенностями расходования бюджетных средств. Такие положения затрагивают в частности вопросы оплаты работ и сроков действия контракта, реестры закупок, осуществленных без заключения контракта, возможность изменения условий контракта в случае уменьшения бюджетных средств и т.д. Ст. 72 Бюджетного кодекса РФ отсылает к нормам законодательства о размещении заказов, признавая эти нормы специальными по сравнению с общими нормами кодекса, имеющими приоритет перед иными федеральными законами, в том числе и перед Законом № 94-ФЗ.

Что касается непосредственно Закона № 94-ФЗ, то его принятие ознаменовало становление новой системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Исходя из смысла норм Бюджетного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, Закон № 94-ФЗ принят во их исполнение и должен им соответствовать. Однако, как отмечает автор, со времени принятия Закона № 94-ФЗ в соответствии с его положениями изменения вносятся именно в Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ. Между тремя основополагающими актами существует много несоответствий и противоречий, которые законодательно не устранены и порождают противоречивую правоприменительную практику.

В качестве решения создавшейся проблемы предлагается устранить противоречия по ключевым моментам посредством внесения соответствующих изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ, при этом применять его, как основной кодифицированный акт в области гражданского законодательства, с учетом норм специального Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с Законом № 94-ФЗ нормативные акты муниципалитетов не вошли в систему источников размещения заказов, что вызвало полемику в гражданско-правовой литературе. Автору представляется, что сложившаяся система регулирования способствует единообразию практики государственных и муниципальных заказов.

В параграфе отмечается тесное переплетение норм Закона № 94-ФЗ и Федерального закона № 1Э5-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции». Ч. 3 ст. 17 Закона № 135-Ф3 устанавливает не известное Закону № 94-ФЗ положение, связанное с запретом ограничения конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами и услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Данная норма по сей день вызывает споры относительно разделения предмета торгов на несколько лотов при производстве многих видов работ. Автором высказано предложение о необходимости определения в норматив-

ном порядке так называемой функциональной и технологической связанности в работах, которая должна способствовать достижению баланса интересов заказчика и подрядчика.

Что касается нормативно-правовых актов Правительства РФ и Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, то они изданы по многим ключевым вопросам. Однако во исполнение Закона № 94-ФЗ требуется принятие ряда иных актов, например, касающихся номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по одноименным товарам, работам, услугам, а также актов, затрагивающих вопросы совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства, установления порядка оценки заявок на участие в конкурсе, размещения товаров на товарных биржах и т.д. Отсутствие необходимых нормативных актов приводит к принятию Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития РФ разъяснений, которые, зачастую, противоречат друг другу, что препятствует единообразию применения Закона № 94-ФЗ и, в конечном итоге, подрывает основы функционирования системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Несмотря на то, что законодательная база в области размещения заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд полностью не сформирована, система закупок развивается и должна быть эффективной. Поэтому в работе делается вывод о необходимости продолжения начатой реформы, в том числе и путем принятия закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд.

Во II главе «Государственный и муниципальный контракты на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд» содержится пять параграфов.

В первом параграфе «Контракт на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: легальное определение и

перспективы усовершенствования» рассмотрены основные, характерные особенности контракта.

Первая особенность - специальное назначение исследуемых отношений, призванных удовлетворять потребности публичного образования в работах — легально отражена в понятиях «государственные и муниципальные нужды». В гражданско-правовой литературе признак специального назначения контрактов часто раскрывают с помощью указания их целей. При этом, в отличие от договоров частноправового характера, цели контрактов четко закреплены в нормативных актах. В частности, Закон № 94-ФЗ в качестве целей государственных контрактов указывает обеспечение потребностей публичного образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий, в том числе для реализации межгосударственных целевых и региональных целевых программ. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» в качестве целей предусматривает поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Цели государственных контрактов имеют публично-правовой характер, поскольку реализуют, в конечном итоге, интерес самого государства, субъекта федерации либо муниципального образования. Этот интерес отнюдь не связан с извлечением прибыли органами или учреждениями, а направлен на удовлетворение нужд общества. Нужный заказчику результат не может достигаться исключительно частноправовыми методами. В связи с этим публичные моменты регулирования всегда будут иметь место и отражаться в ответственности заказчиков, в контроле за соблюдением правил о конкуренции, а также в многочисленных проверках за расходованием бюджетных средств и т.д.

Вторая особенность - специальное «целевое» бюджетное финансирование. Согласно Закону № 94-ФЗ под нуждами публичного образования понимаются потребности, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и му-

ниципальных образований. Расходные обязательства могут исполняться за счет собственных доходов, источников покрытия дефицита бюджета, а также за счет соответствующих внебюджетных фондов.

Следующая характерная особенность - особая правовая основа закрепления отношений в области размещения заказов. Она выражается в заключении по итогам размещения заказа государственного (муниципального) контракта или иных гражданско-правовых договоров. Понятие договора при этом является общим и независимо от того, как он будет назван (контракт, соглашение и т.п.), сама по себе конструкция договора, как обязательственного правоотношения, не меняется, на что также указывает ч. 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ. В ней контракт прямо определен как договор. Думается, что законодателем выделение иных гражданско-правовых договоров сделано в целях упрощения процедуры их заключения, в частности, оформлением отношений путем занесения в реестр. При этом иные гражданско-правовые договоры являются лишь частным случаем. Центральное и главное правовое основание при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд — государственный или муниципальный контракт.

Автором исследованы сходство и различия обычного договора подряда и договора подряда для государственных и муниципальных нужд. Сходство обнаружено в признаке двусторонности договоров. Однако обращено внимание на то, что в договоре подряда для нужд публичного образования указанный признак не всегда находит свое отражение ввиду задержек в финансировании и оплате работ подрядчика. В связи с этим предложено разработать ряд льгот для подрядчика на случаи нарушения заказчиком условий договора.

Еще одно сходство названных разновидностей договора подряда - признак возмездности. В работе отмечена особенность договора подряда для государственных и муниципальных нужд, заключающаяся в возможности для заказчика в качестве встречного исполнения не только оплатить, но и обеспе-

чить оплату работ. Общим признаком обоих договоров является их консен-суальный характер.

Автором освещен недостаток законодательной конструкции договора подряда для государственных и муниципальных нужд, выражающийся в невозможности наличия множественности лиц на стороне подрядчика. Проводя аналогию с законом КНР о проведении тендеров, диссертант предлагает разрешить в строго определенных случаях участие коалиции подрядчиков в процедурах размещения заказов. В данном случае может заключаться один контракт со всеми подрядчиками, входящими в коалицию, при этом устанавливается долевая ответственность каждого их них за выполняемый специализированный объем работ.

В работе исследован вопрос возможного расширения влияния заказчика на отношения, складывающиеся между подрядчиком и субподрядчиками. Делается вывод о демократичности действующего законодательства РФ в плане контроля заказчика за взаимоотношениями подрядчика и привлеченных им субподрядчиков. С учетом опыта зарубежного законодательства определена необходимость контроля со стороны заказчика за сменой подрядчиком субподрядчиков и оплатой выполняемых ими работ.

Во втором параграфе «Условия контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд» проведен анализ сущности и особенностей данного договора с точки зрения достижения необходимого баланса интересов обеих сторон контракта.

Автор отметил, что исходя из общепризнанной классификации условий договора, можно выделить существенные условия договора подряда для государственных и муниципальных нужд. К таковым следует относить условия, указанные в ст. 766 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, Закон № 94-ФЗ указывает на ряд иных условий, которые в соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса РФ считаются существенными для данного договора. Например, требования к качеству, техническим характеристикам работ, порядок приемки работ. Такие существенные условия предлагается считать обяза-

тельными в силу закона. Другие условия, необходимые для контрактов, заключаемых по итогам процедуры конкурса, которые как могут иметь место, так и не иметь в силу диспозитивности предоставляемого заказчику права на включение их в текст конкурсной документации, предлагается именовать существенными в силу соглашения сторон.

При исследовании предмета как существенного условия подрядного контракта автор делает вывод о необходимости внесения дополнения в ст. 763 Гражданского кодекса РФ, указав, что предмет государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, заключаемого по результатам торгов, определяется в соответствии с предметом конкретного лота и предметом, указанным в проекте контракта к такому лоту. Такое дополнение приведет нормы Гражданского кодекса РФ в соответствие с нормами Закона № 94-ФЗ и не позволит заказчику навязывать подрядчику дополнительные виды работ, не указанные им в документации на торгах и техническом задании заказчика.

При исследовании объема работ как существенного условия сделан вывод о целесообразности применения опыта зарубежного законодательства в части возможности увеличения объема работ по заключенному контракту на основании упрощенных процедур размещения заказов, когда есть необходимость достижения совместимости с уже выполненными работами.

При характеристике срока работ как существенного условия контракта обращено внимание на невозможность изменения данного условия договора, что позволяет избежать ряда случаев недобросовестной конкуренции. В работе, при этом, указано, что иногда невыполнение работ в срок вызвано либо объективными факторами (погодные условия, форс-мажорные обстоятельства и т.д.), либо нарушениями условий договора со стороны заказчика. Отсюда вытекает необходимость установления в Гражданском кодексе РФ и законе о подрядах для государственных и муниципальных нужд закрытого перечня случаев, при которых возможно продление срока работ.

При анализе цены как условия контракта подвергнуто критике правило о ее неизменности в случае существенного изменения стоимости материалов, оборудования, услуг третьих лиц. Автор, проанализировав зарубежное законодательство, предложил предусмотреть возможность изменения цены контракта пропорционально изменению стоимости существенных, установленных в законе факторов.

Относительно цены контракта сделан вывод о важности установления принципа минимально допустимой цены контракта, чтобы стремление к эффективности расходования бюджетных средств не сказывалось отрицательно на качестве работ.

В работе исследована проблема определения начальной (максимальной) цены контракта. Автор пришел к заключению, что при признании аукциона несостоявшимся и заключении контракта с единственным участником по начальной (максимальной) цене контракта принцип эффективности расходования средств заказчика не реализуется. В связи с этим предложено законодательно предусмотреть механизм понижения начальной (максимальной) цены в указанном случае.

В третьем параграфе «Стороны контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд» автором освещены вопросы соотношения участников размещения заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и сторон контракта.

Освещен вопрос о возможности привлечения казны в качестве заказчика по контракту. В диссертационном исследовании отмечены все положительные моменты указанной теории, выражающиеся, в частности, и в вопросах ответственности за задержку финансирования работ. При этом доказано отсутствие необходимости в наделении казны функциями заказчика, поскольку это приведет к лишним затратам по привлечению специалистов в конкретной области выполнения работ.

В работе акцентировано внимание на том, что с принятием Закона № 94-ФЗ система государственных и муниципальных заказчиков стала более

упорядоченной, четко закреплен круг лиц, имеющих право выполнять функции заказчика либо уполномоченного органа.

Автором отмечено, что в связи с упорядочением круга субъектов размещения заказов для нужд публичных образований понятие организатора конкурса и его функции по Гражданскому кодексу РФ не соответствуют ряду положений Закона № 94-ФЗ. Поэтому предложено преобразовать императивные нормы п. 2 ст. 447, абз. 2 п. 4 ст. 447, п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ в диспозитивные, что сделает возможным применение Закона № 94-ФЗ как специального нормативного акта при проведении процедур размещения заказов для нужд публичных образований.

Что касается уполномоченного органа и специализированной организации как субъектов размещения заказов для публичных нужд, то необходимо указать на отсутствие возможности закрепления за ними статуса стороны контракта. Автор отметил противоречия между Гражданским кодексом РФ и Законом № 94-ФЗ в отношении статуса специализированной организации, предложив сделать нормы ст. 447-448 Гражданского кодекса РФ диспози-тивными.

При исследовании статуса подрядчика как стороны контракта сделан вывод, что Закон № 94-ФЗ в большей мере соответствует объективной системе выбора заказчиком контрагента для заключения договора и способствует исключению случаев ограничения конкуренции.

Статус стороны подрядчик получает, принимая участие в процедурах размещения заказов. Поэтому в работе обращено внимание на момент возникновения у лица права быть участником размещения заказа. Подвергнута критике расплывчатая формулировка, допускающая признание участником лица, претендующего на заключение контракта, дающая почву для неправильного толкования Закона № 94-ФЗ и предоставляющая ряд прав (например, обжалования действий заказчика) лицам, не являющимся участниками.

Автором проанализировано зарубежное законодательство на предмет признания торгов недействительными при неправомерном отказе лицу в уча-

стии в размещении заказов для публичных нужд. Сделан вывод о необходимости предусмотреть в российском законодательстве гарантии для лиц, необоснованно не допущенных к участию в торгах. Предложены следующие варианты: признание процедуры размещения заказа недействительной либо взыскание убытков с виновных лиц.

Изучены требования, предъявляемые к участникам размещения заказов действующим законодательством в сравнении с ранними редакциями, а также зарубежным опытом. Для гарантии исполнения контракта подрядчиком автор предлагает установить дополнительное требование: если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, то заказчик имеет право затребовать дополнительные финансовые документы для проверки финансовых показателей участника размещения заказа.

В работе отмечен декларативный характер норм о предоставлении преимуществ некоторым участникам (например, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства). В качестве одной из мер поддержки субъектов малого предпринимательства автор предлагает установить при крупных заказах определенную обязательную долю субподрядов с участием субъектов малого предпринимательства. В Законе № 94-ФЗ предлагается ввести контроль над соответствием процентного соотношения размещения заказов у субъектов малого предпринимательства и фактического количества заключаемых контрактов с субъектами малого предпринимательства.

Четвертый параграф называется «Специфические особенности порядка заключения контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд». Автором указывается, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ порядок заключения контрактов, как на поставку товаров, так и на выполнение работ, идентичен. Способы размещения заказов, а

также процедуры являются общими для поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг. Однако Закон № 94-ФЗ содержит ряд положений, касающихся именно подрядных работ, которые стали предметом данного диссертационного исследования.

В параграфе излагается полемика относительно специфики процедуры установления договорных правоотношений сторон контракта. Ст. 528 Гражданского кодекса РФ строит отношения между заказчиком и подрядчиком по принципу оферент-акцептант. Автор констатирует, что Закон № 94-ФЗ, регулируя порядок заключения контракта, распределяет роли иным образом.

Излагаются основные точки зрения относительно статуса оферента еще на начальной стадии размещения торгов - извещении о проведении торгов или запроса котировок. Диссертант придерживается точки зрения, согласно которой извещение заказчика рассматривается в качестве приглашения делать оферты. Заявки, подаваемые участниками, рассматриваются в качестве оферт, а решение заказчика о выборе победителя и заключение контракта - в качестве акцепта оферты. Исходя из этой позиции, направление протокола разногласий подрядчиком по ст. 528 Гражданского кодекса РФ представляется некорректным. В данном случае протокол будет служить лишь формальной процедурой, ограничивающей произвол заказчика, отказывающегося включать определенные условия контракта, изложенные в заявке участника, с которым заключается контракт.

Отмечена четкая регламентация процедур размещения заказов для публичных нужд нормами Закона № 94-ФЗ. Приведены при этом различные классификации способов размещения заказов, освещенные в цивилистиче-ской литературе, с учетом реформированного законодательства.

Обращено внимание на определенное сходство между всеми процедурами размещения заказов и на некоторую нелогичность законодателя в регламентации способов размещения заказов. Автором отстаивается следующая точка зрения: способы размещения заказов без проведения торгов действи-

тельно не содержат в себе элементов торга как такового, а законодательное разделение способов размещения заказов вполне логично.

Диссертант подробно раскрывает особенности российского законодательства при способе размещения заказов у единственного подрядчика, а также отмечает как положительные, так и отрицательные моменты этого способа размещения заказов.

В пятом параграфе «Обеспечение исполнения договорных обязательств по контракту на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд» рассмотрены обеспечительные меры, имеющие место как на стадии размещения заказа на выполнение работ для нужд публичного образования, так и в процессе заключения и исполнения контракта.

Автором проанализирована правовая природа обеспечения заявки и возможность отнесения данного понятия к конструкции задатка. Сделан вывод о несоответствии понятия задатка, изложенного в ст. 380 Гражданского кодекса РФ, конструкции обеспечения заявки. Учитывая функции обеспечения заявки на стадии проведения торгов, предложено дополнить ст. 380 Гражданского кодекса РФ пунктом следующего содержания: «При заключении договора на торгах задатком признается денежная сумма, выдаваемая участником торгов организатору торгов в силу закона в качестве обеспечения заявки на участие в торгах в доказательство согласия на заключение договора и в обеспечение его исполнения».

В работе подчеркнуто, что Закон № 94-ФЗ закрепляет необходимость предоставления обеспечительных мер только со стороны подрядчика, что говорит об отсутствии соблюдения необходимого баланса интересов сторон. Предлагается установить в законодательном порядке обеспечительные меры и со стороны заказчика.

Автор затрагивает вопрос признания способов обеспечения исполнения обязательств существенными условиями контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. Нормы Закона № 94-ФЗ на этот счет носят диспозитивный характер, за исключением неко-

торых императивных случаев. В целях устранения противоречия между Гражданским кодексом РФ и Законом № 94-ФЗ в работе предлагается внести соответствующую поправку в п. 1 ст. 766 Гражданского кодекса РФ. В ней указать, что «государственный или муниципальный контракт должен содержать условия... о способах обеспечения исполнения обязательств сторон, если требование об обеспечении содержится в документации на торгах».

Выделены и рассмотрены способы обеспечения исполнения контракта, указанные по Закону № 94-ФЗ. Отмечена спорная природа залога денежных средств в пользу заказчика, а также его невыгодность подрядчику ввиду отрыва денежных средств от финансового оборота организации. Для учета интересов подрядчика предлагается в законодательном порядке предусмотреть возможность использования и извлечения дохода от заложенных денежных средств при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Использование депозита как альтернативного залогу способа обеспечения исполнения контракта, как доказывается в работе, имеет ряд преимуществ по сравнению с обычным залогом. При этом отсутствие законодательной проработки мешает использованию данного способа на практике. Автор предлагает внести в законодательство уточнение относительно юридической характеристики вклада (срочный или до востребования), а также дополнить ст. 842 Гражданского кодекса РФ положениями о праве на получение процентов по вкладу и об обстоятельствах, при которых заказчик вправе приобрести права вкладчика.

В параграфе отмечено, что банковская гарантия является наиболее надежным способом обеспечения исполнения контракта для заказчика. Однако выдача кредитными организациями гарантий не согласована с процессом заключения контракта, в связи с чем данная процедура не имеет широкого распространения на практике. Для подрядчика же наиболее выгоден в экономическом и юридическом плане такой способ исполнения обязательств, как страхование ответственности по контракту. Однако, ввиду отсутствия необходимой гражданско-правовой регламентации отношений сторон по данному

виду договора имущественного страхования, практика заключения такого рода договоров является противоречивой, не единообразной, что негативным образом сказывается на интересах заказчика.

В заключении подведены итоги проведенного исследования и обозначены перспективы дальнейшего развития института подряда для государственных и муниципальных нужд, в том числе и системы размещения заказов для нужд публичных образований.

Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях автора:

Статьи ведущих рецензируемых научных журналов, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Торосян Д.С. Гражданско-правовое регулирование выполнения работ для государственных и муниципальных нужд: проблемы и решения // Бизнес в законе. 2007. № 4. - 0,53 п.л.

Публикации в иных изданиях:

2. Торосян Д.С. Обеспечительные меры в подрядных правоотношениях для государственных и муниципальных нужд // Право и практика. 2008. № 1. - 0,36 п.л.

3. Торосян Д.С. Условия контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: законодательное закрепление и перспективы усовершенствования // Проблемы современного Российского права по материалам Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти И.Я. Дюрягина. Челябинск, 2008. - 0,21 п.л.

4. Торосян Д.С. Контракт на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: легальное определение и перспективы совершенствования // ВУЗ XXI век: науч.-информ. вестник. Пермь, 2008. -0,32 п.л.

Подписано в печать 16.05.2009г. Сдано в набор 16.05.2009г. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Усл.-печ. 1,5 л. Заказ № 484 от 16.05.2009г. Тираж 100 зкз.

Отпечатано в типографии ООО «Копи-Принт». Краснодар, ул. Красная, 176, оф.З. т/ф 279-2-279. E-mail: copyprint@mail.ru ТК «Центр города»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Торосян, Диана Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Гражданско-правовое регулирование подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: история и современность.

1.1. Дореволюционное законодательство и гражданско-правовая наука о казенных подрядах.

1.2. Современные источники гражданско-правового регулирования отношений подряда для государственных и муниципальных нужд и перспективы их развития.

Глава II. Государственный и муниципальный контракты на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

2.1. Контракт на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд: легальное определение и перспективы усовершенствования.

2.2. Условия контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

2.3. Стороны контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

2.4. Специфические особенности порядка заключения контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

2.5. Обеспечение выполнения договорных обязательств по контракту на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд"

Актуальность темы исследования.

Договоры подряда для государственных и муниципальных нужд имеют широкое распространение в настоящее время. Это связано с неиссякаемой потребностью публичных образований в работах, выполняемых специалистами в своей области - подрядчиками, и выделением средств на эти цели.

Институт подряда для государственных и муниципальных нужд сформировался достаточно давно - еще во времена- правления Петра I. Однако пик его развития приходится именно на сегодняшнее время. В советский период подряд для публичных нужд фактически был вытеснен плановым хозяйственным способом. И лишь в 90-е годы XX века началось возрождение данного института. В это время активно проводятся реформы-местного самоуправления, что способствует становлению муниципального заказа.

Со стремлением России вступить в,ВТО наметилась потребность реформирования законодательства в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и приведения его в соответствие с европейскими стандартами. Реформирование началось с принятия в 2005 году специального Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для. государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ). В' соответствии с ним были внесены соответствующие изменения и дополнения в основные нормативно-правовые акты РФ этой сферы, в частности, в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ.

Положения Закона № 94-ФЗ носят общий характер, как для размещения заказов на поставку товаров, так и на выполнение работ и оказание услуг для нужд публичного образования. В связи с этим очевидна необходимость принятия специального нормативно-правового акта, который бы затрагивал особенности заключения и исполнения собственно договора подряда для государственных и муниципальных нужд. Закон № 94-ФЗ фактически сформировал новую систему государственных и муниципальных закупок в стране, основываясь на опыте прошлых лет и нормах зарубежного законодательства. Данный нормативный акт хотя и был призван раскрыть лишь процедуры размещения заказов на товары (работы, услуги) для публичных нужд, однако далеко вышел за пределы отведенной ему компетенции. В результате в него вошли положения, касающиеся условий подрядных контрактов, порядка их изменения, а также содержания договорных обязательств сторон и т.д. Примечательно то, что, несмотря на работы по приведению Бюджетного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ в соответствие с принятым законом, на сегодняшний день осталось много противоречий между действующими нормативными актами в исследуемой сфере. В юридической литературе развернулась полемика относительно правильного выбора специальных регулятивных норм прямого действия.

Степень разработанности темы исследования. До принятия специального нормативно-правового акта в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд большинство научных исследований было посвящено договорам поставки для государственных и муниципальных нужд. Свидетельство тому - работы Р.Н. Аделыпина, В.А. Власова, JI.B. Горбуновой, Н.Н. Заботиной, С.П. Коваленко, JI.E. Пермякова, К.А. Перова, Т.А. Халиуллина, П.П. Юшкевича, А.В. Ярового и др. Институт торгов также был в центре внимания цивилистической науки, что нашло свое отражение в работах В.В. Балакина,- О.Н.Костиной, Е.В. Лезиной, Ю.С. Турсуновой, Р.Б. Шакирова. Значительный вклад в изучение разновидностей договора подряда, таких как строительный и бытовой подряд, был внесен E.JI. Абрамцовой, О.Г. Ершовым, Н.В. Курамжиной, К.Р. Нигматуллиным, П.С. Озеровым, В.Р. Файзулиным и др.

Основные задачи:

-комплексное исследование сущности контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд с точки зрения баланса интересов сторон договора;

-выявление особенностей условий подрядного контракта и формулирование предложений по их уточнению, в том числе с помощью-метода сравнительно-правового анализа;

Предмет исследования — совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с удовлетворением государственных и муниципальных нужд в подрядных работах, а также тенденции и перспективы развития правового регулирования этих отношений в современных политико-правовых условиях с учетом доктринальных подходов и судебной практики.

Методологическая основа исследования.

В качестве общенаучных методов использованы диалектический, системно-структурный, формально-логический методы. Автор основывался на методах сравнительно-правового анализа, историческом, системном, а также грамматического и логического толкования.

Эмпирическая база.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты РФ, материалы судебной и административной практики. Кроме того, автор опирается на аналогичные законодательные материалы зарубежных стран и на результаты их практического применения.

Научная новизна.

Настоящая работа представляет собой первое в цивилистической доктрине комплексное исследование контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд с позиций реформированного законодательства и необходимости достижения баланса интересов сторон. В диссертации исследованы как общие процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд публичных образований, так и специальные особенности заказов на подрядные работы. Автором проанализированы особенности заключения и изменения условий контракта в ходе его исполнения, а также положительные и отрицательные черты осуществления реформы в сфере закупок для нужд публичных образований, аргументированы своевременные предложения для успешной реализации данной реформы.

Положения на защиту:

3. Обоснован гражданско-правовой механизм понижения начальной (максимальной) цены контракта на случай его заключения с единственным подрядчиком по итогам несостоявшегося аукциона. Понижение цены предлагается, в частности, производить на один шаг аукциона, а именно: пять процентов от начальной (максимальной) цены контракта (лота).

6. Аргументирована необходимость - при размещении заказов на выполнение работ по крупным строительным объектам — установления в нормативном порядке права заказчика требовать представления от участников размещения заказа финансовых документов для проверки показателей финансовой устойчивости.

Научно-теоретическая и практическая значимость.

Содержащиеся в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в целях изменения действующего законодательства РФ в сфере регулирования подрядных отношений для государственных и муниципальных нужд, в практической деятельности юристов, занимающихся государственными и муниципальными контрактами на выполнение работ. Кроме того, материалы диссертации могут представлять интерес для работников судебных, административных, контролирующих органов и организаций, осуществляющих функции по размещению заказов для публичных нужд.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование выполнено и одобрено на кафедре гражданского права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет». Основные выводы и предложения работы опубликованы в научных сборниках, в том числе и в изданных по результатам научных конференций.

Структура диссертации и ее объем.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы. Все главы и параграфы построены в последовательности, позволяющей наиболее полно раскрыть тему исследования и обосновать предлагаемые положения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Торосян, Диана Сергеевна, Краснодар

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию института подряда для государственных и муниципальных нужд диссертант делает вывод о необходимости внесения существенных изменений и дополнений в действующее законодательство РФ. Анализ реформированного законодательства позволяет говорить о положительной динамике в правовом регулировании данного института. Однако в настоящее время Закон № 94-ФЗ регулирует далеко не все проблемные вопросы, которые возникают в правоотношениях сторон на практике. В связи с этим диссертантом предпринята попытка сформулировать ряд предложений по совершенствованию законодательной базы и правоприменительной практики.

Основной проблемой автор считает отсутствие должного законодательного регулирования выполнения подрядных работ для государственных и муниципальных нужд как разновидности договора подряда. Нормативно-правовые акты, принятые в последние три года в ходе реформы в области размещения заказов, в том числе и на выполнение работ, по многим принципиальным позициям противоречат Гражданскому кодексу РФ и Бюджетному кодексу РФ. Принятие специального нормативно-правового акта о размещении заказов позволило закрепить вопросы заключения договора (контракта). Тем не менее, остались не урегулированными специальные вопросы исполнения и прекращения подрядных правоотношений для публичных нужд. Поэтому диссертант сделан вывод о необходимости принятия закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, упоминаемого в Гражданском кодексе РФ. Закон должен затронуть особенности содержания подрядного контракта, в том числе вопросы изменения цены контракта, порядка распределения экономии в работах, особенностей оплаты, гарантиях сторон, особенностей заключения, изменения и расторжения контракта,

моменты привлечения субподрядчиков и многие другие проблемные моменты.

Также внесен ряд предложений относительно существенных условий подрядного договора для государственных и муниципальных нужд. В частности, уточнено понимание предмета договора, предлагается установить возможные случаи изменения срока, объемов работ. Автором аргументирована целесообразность заключения контракта по итогам аукциона по пониженной цене.

В ходе изучения сторон подрядного контракта доказана необходимость установления множественности лиц на стороне подрядчика путем участия в процедурах размещения заказов коалиции (ассоциации) подрядчиков с заключением одного контракта со всеми подрядчиками и установлением долевой ответственности за выполняемый специализированный вид работ. Кроме того, автором обращено внимание не недостаточное правовое регулирование правоотношений между подрядчиком и привлекаемыми им субподрядчиками. Внесено предложение о создании законодательной базы по контролю заказчиком за целевым расходованием бюджетных средств в части оплаты работ субподрядчикам, а также об урегулировании процесса предоставления заказчику сведений о субподрядчиках на объектах выполнения работ для нужд публичного образования.

Автором внесены предложения относительно приведения в соответствие действующих источников законодательства по вопросам порядка заключения договора и процедур размещения заказов на выполнение работ, что положительным образом повлияет на эффективность системы государственных и муниципальных закупок.

Диссертантом внесены иные предложения, направленные на достижение баланса обеих сторон договора и приведение норм института подряда для государственных и муниципальных нужд в соответствие с фактически складывающимися между сторонами правоотношениями и стандартами зарубежного законодательства.

Список использованных нормативных актов и литературы

Нормативные акты:

1. Бюджетный кодекс РФ: от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

2. Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета от 30.12.2004 г. № 290.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. М., 2008.

4. О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3798.

5. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ: Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 // Российская газета от 28.04.2007 г. № 91.

6. О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных актов РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

7. О внесении изменений в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 20.04.2007 г. № 53-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 17. Ст. 1929.

8. О внесении изменений в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 218-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4015.

9. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 308-Ф3 // Российская газета от 31.12.2008 г. № 267.

10. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27.12.1995 г. № 213-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 6.

11. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

12. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

13. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 02.12.1994 г. № 53-Ф3 // Российская газета от 15.12.1994 г. № 243.

14. О залоге: Закон РФ от 29.05.1992'№ 2872-1 // Российская газета от 06.06.1992 г. № 129.

15. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 // Российская газета от 27.07.2006 г. № 162.

16. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999 г. № 19. Ст. 2302.

17. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ // Российская газета от 10.08.2001 г. № 153154.

18. О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями: Постановление Правительства от 07.08.1997 г. № 989 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 45. ст. 5193.

19. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №34. Ст. 3540.

20. О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ: Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4006.

21. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

22. О товарных биржах и биржевой торговле: Закон РФ от 20.02.1992 г. № 2383-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.

23. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

24. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ // Российская газета от 29.12.1995 г. № 248.

25. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

26. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

27. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

28. Вопросы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

29. Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу: Указ Президента РФ от 21.01.2005 г. № 56С // Собрание законодательства РФ. 2005. № 5. Ст. 358.

30. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2007 года // Российская газета (Федеральный выпуск) от 27.04. 2007 г. № 4353.

32. Вопросы министерства экономического развития и торговли: Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 187 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1480.

33. О министерстве экономического развития РФ: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 437 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

34. О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 9. Ст. 884.

35. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов

малого предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 642 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 46. Ст. 4793.

36. О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. № 175 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 12. Ст. 1135.

37. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (20022010 годы): Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

38. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1017.

39. Об официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Распоряжение Правительства РФ от

20.02.2006 г. № 229-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1054.

40. Об утверждении положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну: Постановление Правительства РФ от 31.07.2007 г. № 491 // Собрание законодательства РФ. 2007.32. Ст. 4149.

41. Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков: Постановление Правительства РФ от

15.05.2007 г. № 292 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 21. Ст. 2513.

42. Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры: Постановление Правительства РФ от 27.12.2006 г. № 807 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1- (2 ч.). Ст. 265.

43. Об утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков при проведении совместных торгов: Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 г. № 631 // Российская газета от 09.11.2006 г. № 251.

44. Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме: Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. № 179 // Собрание законодательства РФ. 2008. №12. Ст. 1139.

45. Об утверждении положения о федеральной службе по тарифам: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 332 // Российская газета от 15.07.2004 г. № 150.

46. Об утверждении правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом: Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 978 // Собрание законодательства РФ. 2008. №2. Ст. 102.

47. Положение о государственных подрядах и поставках: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923 г. // СЗ СССР. 1923. № 88. Ст. 851.

48. О порядке приемки товаров (работ, услуг) по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству [Электронный ресурс] : Приказ Росстроя от 20 декабря 2006 г. № 341 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2007. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

49. Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации: распоряжение Госкомимущества России и Минстроя России от 13.04.1993 г. № 660-р/18/7 [Электронный ресурс] // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств.РФ. 1993. № 8. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50. Об утверждении порядка согласования проведения" закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) [Электронный ресурс]1: Приказ Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 г. № 124 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 30. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

51. Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство • объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд [Электронный ресурс] : Госстрой РФ от 06.05.1997 г. № БЕ-18-9 06.05.1997 // Закон. 2001. № 7. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

52. О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя [Электронный ресурс] : Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 г. № 1843-У // Вестник Банка России. 2007. № 39. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

53. О применении отдельных положений инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета [Электронный ресурс] : Письмо Минфина РФ от 18.03.2003 г. № 03-01-01/12-78. Доступ из справ.-правовой системы «Консул ьтантПлюс».

54. О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам [Электронный ресурс] : Письмо МЭРТ РФ от 02 мая 2007 г. № 6121-АШ/Д04 // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2007. № 6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

55. По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ [Электронный ресурс] : Письмо Минэкономразвития РФ'от 18.01.2008 г. № Д04-90. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

56. О применении норм Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при подписании контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома [Электронный ресурс] : Письмо ФАС РФ от 25.04.2008 г. № АЦ/9917. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

57. О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития России, ФАС России от 29.04.2008 г. № 5683-АП/Д05 / АЦ/Ю328. // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. Июнь 2008. № 6.

58. О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 21 января 2008 г. № Д04-120 // [Форум специалистов по за-

купкам]. URL: http://forum.tendery.ru/ viewtopic.php4?t=T 1439 (дата обращения 19.05.2008).

59. О применении части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Письмо Минэкономразвития РФ № 20320-АПУД04, ФАС РФ № АЦ/25728, Росавтодора № 01-24/11859, Росстроя №> ВБ-4731/01 от 25.12.2007 // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. Март 2008 г. № 3.

60. О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства [Электронный ресурс] : Письмо Минэкономразвития РФ от 29.04.2008 г. № 5684-АП/Д05, ФАС РФ № АЦ/10329. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

61. Письмо МЭРТ РФ от 25 сентября 2008 г. № Д05-4076 // [Форум специалистов по закупкам]. URL: http://forum.tendery.ru/viewtopic.php4?t= 16407&highlight= %С4054076 (дата обращения 01.11.2008).

62. Письмо Минфина РФ от 06.04.2007 № 02-13-10/833 // [Клерк. Ру]. URL: http://www.klerk.ru/doc/778066 (дата обращения 11.03.2008).

63. О департаменте по транспорту и связи Краснодарского края [Электронный ресурс] : Постановление главы администрации края от 12.05.2004 г. № 449. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

64. О создании управления по закупкам для государственных нужд Краснодарского края [Электронный ресурс] : Постановление главы администрации края от 30.12.2005 г. № 1290. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

65. Об обеспечении страхованием рисков, связанных с использованием средств областного бюджета, целевого дорожного фонда Самарской области и областной собственности: Закон Самарской области от

08.06.2000 г. №21-ГД // [Офиц. сайт Правительства Самарской области]. URL: http://old.samregion.ru/laws/177/230/1000 (дата обращения 12.12.2008).

66. О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) [Электронный ресурс] : решение городской Думы Краснодара от 29.11.2007 г. № 33 ПЛ. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

67. О муниципальном заказе [Электронный ресурс] : Постановление мэрии города Краснодара от 11.08.1997 г. № 1496. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

68. О размещении муниципального заказа в муниципальном образовании город Краснодар [Электронный,ресурс] : Постановление главы МО город Краснодар от 26.05.2006 г. № 327. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

69. Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс] : Распоряжение главы МО город Краснодар от 11.07.2008 г. № 177-Р. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

70. Об утверждении положения о департаменте дорожно-мостового хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс] : решение городской Думы Краснодара от 27.03.2008 г. №39 П. 36. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

71. Об утверждении типовых муниципальных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд муниципального образования город Краснодар: Постановление главы МО город Краснодар от 08.06.2006 г. № 400 // [BestPravo.ru: Законодательство России]. URL: http://bestpravo.ru/krasn/data01/texl0052.htm (дата обращения 10.11.2008).

Материалы судебной и административной практики:

1. Письмо Президиума ВАС от 15.01.1998 г. «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о залоге» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. №3.

2. Определение ВАС РФ от 13.12.2008 г. № 2146/08 по делу № А79-1642/2007 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Определение ВАС РФ от 13 февраля 2008 г. № 1880/08 по делу № А14-4494/2007/201/14 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Решение Омского Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по делу № 03-10.1/59-2008 от 02.06.2008 г. // [Форум специалистов по закупкам]. URL: http://forum.tendery.ra/viewtopic.php4?t=13834 &highlight=0310+++592008+++++++2008 (дата обращения 28.09.2008).

5. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Ульяновской области по делу № 4306/03-2008 от 22.01.2008 г. // [Форум специалистов по закупкам]. URL: http://forum.tendery.ru/viewtopic.php47t =11232 (дата обращения 20.03.2008).

6. Определение Верховного Суда РФ от 18.04.2007 г. № 49-Г07-8. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.01.2007 г., которым был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункт 4 постановления Правительства Республики Башкортостан «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций внебюджетного сектора экономики и бюджетной сферы в Республике Башкортостан» от 20.06.2005 г. № 123 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Определение ВАС РФ от 24.04.08 г. № 4979/08 по делу №А-40-1847/07-138-12 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Определение ВАС РФ от 19.03.2008 № 3251/08 по делу № А14-554/2007-36/2 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Постановление ФАС Уральского округа от 31.10.2007 г. № Ф09-8957/07-С1 // [Форум специалистов по закупкам]. URL: http://forum.tendery. ru/viewtopic.php4?t=13924#top (дата обращения 11.09.2008).

10. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.02.2007 г., 13.02.2007 г. № Ф03-А73/07-1/98 по делу № А73-15017/2004-31 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Постановление Пленума ВАС от 25.06.1996 г. [Электронный ресурс] // Вестник ВАС РФ. 1996. № 10. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Определение ВАС РФ от 20.06.2007 г. № 5060/07 по делу № А12-9259/06-С39 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Разъяснения по реализации ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ФАС РФ от 26.10.2007 г. // [УФАС по Архангельской области]. URL: http://arhangelsk.fas.gov.ru/news.php?id=61 (дата обращения 12.02.2008).

14. Постановление Волго-Вятского округа от 18.04.2007 г. по делу № A31-4341/2006-7 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Определение ВАС РФ от 07.06.2008 г. № 3471/08 по делу № А43-982/200713-6 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Определение ВАС РФ от 23.05.2007 г. № 5324/07 по делу № А70-4597/26-2006 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса РФ: Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 24 [Электронный ресурс] // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Аналитические материалы ФАС РФ // [Офиц. Сайт ФАС России. URL]: http://www.fas.gov.ru/stateorder/documents/a20975.shtml (дата обращения 08.11.2008).

Авторефераты и диссертации:

1. Абрамцова E.JI. Договор подряда в гражданском праве России: Дис. канд. юрид. наук / Волгоград, 2005. 160 с.

2. Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики России: Дис. канд. юрид. наук / Москва, 2004. 213 с.

3. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Ростов-на-Дону, 2007. 48 с.

4. Горбунова JI.B. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Дис. канд. юрид. наук / Самара, 2003.222 с.

5. Перов К.А. Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд: Дис. канд. экон. наук. М., 2002. 207 с.

6. Петров И.С. Приватизационные торги: Дис. канд. юр. наук / М., 2005.209 с.

7. Соломкина Д.Я. Задаток по российскому гражданскому праву: Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. юр. наук / Казань, 2007. 27 с.

8. Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: Дис. канд. юрид. наук/Санкт-Петербург, 2004. 181 с.

9. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: Дис. канд. юрид. наук / Екатеринбург, 2005. 202 с.

Монографии, научные статьи, книги, учебники и учебные пособия,

информационные материалы:

1. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Ученые труды Всесоюзного института юридических наук. Вып. 3. М., 1940. 192 с.

2. Белая О.В. Отдельные проблемы залога имущественных прав // Нотариус. 2006. № 4. С. 31-35.

3. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. 2005. № 2. С. 7-9.

4. Беляева О.А. «Неконкурентные торги». Сущность, формы проявления и правовые последствия // Право и экономика. 2008. № 3. С. 4-8.

5. Беляева О.А. Обзор практики разрешения споров, связанных с признанием торгов недействительными [Электронный ресурс] // Комментарий судебно-арбитражной практики. Выпуск 13 / Под ред. В.Ф. Яковлева. М., 2006. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Беляева О.А. Правовая'природа задатка, вносимого за участие в торгах//Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 12. С. 67-71.

7. Борисов Д., Гончаров А. Правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, проводимых для государственных и муниципальных нужд//Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 100-106.

8. Бортенева О.А. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства // Налоги (газета). 2006. № 8.

9. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2004. 1038 с.

10. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2000. 1038 с.

11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 2001. 848 с.

12. В. Малочко, Т. Уилсон, Г. Вестринг. Международный прокьюремент. М., 2003. 458 с.

13. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ) // Право и экономика. 2007. №5. С. 4-11.

14. Васильев С. Госпоставкам — зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. 2006. № 5.

15. Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М., 2005. 76 с.

16. Виговский Е.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о размещении государственного заказа [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. Возможно ли участие муниципальных учреждений и предприятий в размещении муниципального заказа?: Разъяснения комитета Государственной Думы по местному самоуправлению // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 30.

18. Волова И.Э. Актуальные проблемы рассмотрения арбитражным судом споров, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ [Электронный ресурс] // Закон. 2007. № 7. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Гладких С.Р. Привлечение третьих лиц для выполнения работ (оказания услуг) по государственному контракту // Право и экономика. 2007. №8. С 21-27.

20. Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств: вопросы теории и практики. М., 2002. 222 с.

21. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XIX век // Конкурсные торги. 1998. №10. С. 32-38.

22. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII вв. // Конкурсные торги в России. 1998. № 8. С. 39-44.

23. Гончаров Е.Ю. О черноморских подрядах // Конкурсные торги. Январь-февраль 1998.

24. Госзаказ не так плох. Малый бизнес доволен электронными торгами // [Офиц. Сайт Департамента г. Москвы по конкурентной политике: Новости]. URL: http://tender.mos.ru/newsite/News.aspx?MenuId=7209&NewsId= 729 (дата обращения 05.12.2007).

25. Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т II (Полутом 1). М., 2004. 704 с.

26. Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок для муниципальных нужд в России // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2. С. 34-37.

27. Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными //Хозяйство и право. 2004. № 7. С. 24-36.

28. Демин А. Государственные контракты // Хозяйство и право. 1997. С. 148-156.

29. Денисов С. Существенные условия договора // Бизнес-адвокат. 1997. № 10.

30. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве — теория и-практика // Конкурсные торги. 1998. № 3.

31. Драчев Е.В: Требования, предъявляемые законодательством к предложению заключить договор (оферте) // Юрист. 2006. № 7. С. 2-6.

32. Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. 2006. № 8. С. 22-29.

33. Ефимова Л.Г. Банковская гарантия: Понятие и практическая применимость // Хозяйство и право. 1996. № 3. С. 116-121.

34. Забоев К.И. Правовые и философские аспекты гражданско-правового договора / СПб., 2003. 278 с.

35. Завидов Б., Разенков В. Организация и порядок проведения торгов//Российская юстиция. 1996. № 10. С. 14-15.

36. Зарубежный опыт конкурсного размещения заказов // [Строительный мир/ Торги/ зарубежный опыт]. URL: http://torgi.nvn.ru/abroad (дата обращения 04.12.2008).

37. Иванов А.Н. Конкурсные торги: история вопроса // [Procurement. Государственные закупки в РФ]. URL: http://procurement.tendery.ru/state-rost.htm (дата обращения 27.11.2007).

38. История торгов в России // [Строительный мир/Торги/История торгов]. URL: http://torgi.nvn.ru/history/ (дата обращения 15.09.2007).

39. Каган Е., Сухадольский Е.А. Правовая природа конкурса // Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 49-52.

40. Клюева Е.Ю. Правоотношения в сфере обеспечения государственных нужд путем приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг: Материалы научно-практической конференции (г. Саранск, 1-2 декабря 2006 г.) / Саранск, 2006. С. 36-41.

41. Колесников И.В. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контракта // Право и политика. 2007. № 4. С. 8-16.

42. Колнооченко* Е. Как мир борется с взятками // [Бюджет. Ru]. URL: http://www.bujet.ru/news/detail.php?ID=36942 (дата обращения 21.09.2008).

43. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй. Под ред. С.П. Гришаева, A.M. Эрделевского [Электронный ресурс]. М., 2006. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

44. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) [Электронный ресурс] / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2006. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

45. Красикова И. Обзор судебной практики ВАС РФ (июль - сентябрь 2006 г.) [Электронный ресурс] // Корпоративный юрист. 2006. №11. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

46. Кузнецов К. Электронные госзакупки в России: реалии сегодняшнего дня // Конкурсные торги. 2003. № 2.

47. Кукла М.Е. Заключение договора на торгах // Право и политика. 2007. №3. С. 139-148.

48. Кулаков В.В. Акцессорность как признак способов обеспечения исполнения обязательств // Российский судья. 2006. № 6. С. 19-23.

49. Курбатов А.Я. Порядок разрешения коллизий в российском праве [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50. Лисов А. Могут ли быть предметом залога наличные денежные средства? // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 29-30.

51. Мадьярова А.В. О порядке размещения муниципальных заказов [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

52. Маковская А.А. Залог денежных средств // Право и экономика. 1998. №2. С. 23-27.

53. Маркова М. Обязательства исполняются залогом // Бизнес-адвокат.2004. № 5.

54. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 2000. 800 с.

55. Моклаков А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому закону // Право и экономика. 2005. № 11. С. 19-21.

56. Москалец А.П. Множественность лиц в деликтных обязательствах: теория и практика в странах общего права // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 118-129.

57. Национальный режим // [Официальный сайт РФ для размещения информации о размещении заказов]. URL: http://www3.pgz. economy. gov.ru/documentation/ view/documentation/general.html?id=l 00128550 (дата обращения 14.01.2009).

58. Новости строительства и недвижимости // [АснИнфо]. URL: http://asninfo.ru/content/view/9445/41/ (дата обращения 30.08.2008).

59. Норкин К.Б. Конкурсные торги как средство борьбы с коррупцией // Конкурсные торги в России: Московский опыт. М., 2005. С. 43-45.

60. О размещении государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Великобритании в разрезе поставленных вопросов // [Официальный сайт Правительства Мурманской области]. URL: http://economy.gov-murman.ru/foreign/info-11042008(2).shtml (дата обращения 14.05.2008).

61. Обыденнов A.H. Предмет и объект как существенные условия гражданско-правового договора // Журнал российского права. 2003. № 8. С. 61-67.

62. Осипов А. Цена важнее всего [Электронный ресурс] // ЭЖ-Юрист. 2007. № 23. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

63. Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика. 2007. № 4. С. 119-126.

64. Перова Г.С. Очередная редакция закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не сняла прежние вопросы и при этом поставила новые вопросы [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

65. Пироговский А. Систему госзаказа спасут электронные аукционы? // [Санкт-Петербургский информационный портал]. URL: http://www.gorzakaz.org/news/ view/9148.html (дата обращения 03.10.2008).

66. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. М., 2003. 622 с.

67. Подрядные торги в строительстве. По материалам пресс-службы Госстроя России // Конкурсные торги. Июль-август 1999.

68. Полдников Д.Ю. Задаток в частном праве (история и современность) // Нотариус. 2006. № 3. С. 30-37.

69. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США // Конкурсные торги. 1998. № 12.

70. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу РФ [Электронный ресурс] / Под ред. А.Н. Козырина. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

71. Родионова О.М. Правовое регулирование заключения договоров: Материалы научно-практической конференции (г. Саранск, 1-2 декабря 2006 г.) / Саранск, 2006. С. 52-58.

72. Розенберг М.Г. Что признается существенными условиями договора в силу ГК РФ // ЭЖ-Юрист. 2004. № 42.

73. Романец П.В., Дудина Н.В. Размещение государственных и муниципальных заказов: несбывшиеся надежды / Кострома, 2006. 50 с.

74. Рубанов А. Залог и банковский счет в договорной практике // Хозяйство и право. 1997. № 9. С. 115-121.

75. Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист. 2008. № 7. С. 69-72.

76. Савина С.В. Договор о проведении конкурса и юридический статус специализированной организации // Право и экономика. 2006. № 3. С. 3-7.

77. Савина С.В. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. 2006. № 2. С. 23-29.

78. Самоторова А. Добавить остроты // [РБК daily от 24.08.2007]. URL: http://www.rbcdaily.rn/2007/08/24/focus/288984 (дата обращения 21.03.2008).

79. Свит Ю.П. О применении банковской гарантии в гражданском обороте // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 12.

80. Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. 2005. №4. С. 12-17.

81. Синайский В.И. Русское гражданское право: вып. 2. Обязательственное, семейное и наследственное право. Киев, 1917. 567 с.

82. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика. 2007. № 9. С. 38-44.

83. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. 2006. № 5. С. 43-51.

84. Степанова И.Е. Существенные условия договора: Проблемы законодательства // Вестник ВАС РФ. 2007. № 7.С. 60-68.

85. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М., 2005. 304 с.

86. Сухадольский Г.А. Юридические проблемы при проведении подрядных торгов // Экономика строительства. 2003. № 8. С. 24-35.

87. Тарабаев П. Особенности государственного контракта поставки товаров для федеральных нужд как гражданско-правового договора // Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 30-35.

88. Тютрюмов И;М. [Электронный ресурс]: Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Книга пятая. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

89. Хомченко Ю. Казенный подход // ИД «Время». 23 мая 2007 г.

90. Шевченко Е.Е. Способы определения условий гражданско-правовых договоров: законодательство и судебная практика // Закон. 2007. №3. С. 118-127.

91. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. СПб, 1910. 879 с.

92. Шичанин А.В., Гривков О.Д. Залог как способ обеспечения исполнения обязательств и баланс интересов участников гражданских правоотношений // Адвокат. 2004. № 9.

93. Шумилов А. Кого можно считать участников размещения заказа? //Корпоративный юрист. 2007. № 6. С. 38-39.

94. Щербинин С.В. О правовой природе задатка при заключении договора на торгах // Юрист. 2005. № 3. С. 32-34.

95. Югай О. Объекты страхования в сфере строительства. Строительные риски. Причины возникновения страховых споров. Судебное урегулирование споров // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. №11.

Иностранные источники:

1. Guidelines "Procurement under IBRD Loans and IDA credits". January 1995/ Final revised March 2004. The World Bank. Washington, D.C.

2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» от 17.06.1994 г. // [Семерка: Российский правовой портал]. URL: http://law7.ru/legal2/sel4/pravol4498/index.htm (дата обращения 05.06.2008).

3. Руководство: Закупки по Займам МБРР и кредитам MAP // [Ua-tenders.com]. URL: http://ua-tenders.com/legislation/worldbank/167538/ (дата обращения 18.12.2008).

4. Government Procurement Agreement: URUGUAY ROUND AGREEMENT 1994 // [WTO legal texts]. URL: http://www.wto.org/english/ docse/legale/legale.htm (дата обращения 16.12.2008).

5. Закон Китайской Народной Республики о проведении тендеров: Указ Председателя КНР 30.08.1999 г. № 21. // [Сервер Торгового представительства России в Китае]. URL: http://www.russchinatrade. ru/ru/business-offers/bids (дата обращения 17.10.2008).

Автор: Торосян, Диана Сергеевна
Город: Краснодар
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Торосян, Диана Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд"

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Торосян, Диана Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд"