АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности»
На правах рукописи
ЧЕРНОВА АНАСТАСИЯ АЛЕКСАНДРОВНА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 12 00 03 - Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
Автореферат 5 [-'СИ ^УО
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2009
003482644
Работа выполнена на кафедре гражданского права юридического факультета Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»
Научный руководитель
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Ручкина Гульнара Флюровна
доктор юридических наук, профессор Занковский Сергей Сергеевич
кандидат юридических наук Курков Павел Анатольевич
Ведущая организация
Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации
Защита состоится 26 ноября 2009 г в «14» часов на заседании диссертационного совета Д 226 003 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации» по адресу 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, д 4, тел 371-58-38
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»
Автореферат разослан октября 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук
Я А Ключникова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Большая часть территории Российской Федерации покрыта лесом1, при этом доля лесов нашей страны в общемировой площади лесов составляет 24%2, поэтому вопросы правового регулирования отношений по пользованию лесными участками в Российской Федерации имеют значение планетарного масштаба С одной стороны, использование лесных участков и произрастающих на них лесных ресурсов представляет собой одно из перспективных направлений предпринимательской деятельности и важной статьей пополнения федерального бюджета С другой стороны, экономическая эффективность пользования лесными участками невысока, лесные участки подвергаются значительным экологическим и экономическим потерям от незаконной рубки и экспорта древесины, от лесных пожаров
Развитие правового института предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности стратегически важно для Российской Федерации Законодательство о предоставлении лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности должно создавать условия для устойчивого развития предпринимательской деятельности в сфере лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, и, в то же время, обеспечивать сохранение и воспроизводство лесов как главного природного богатства и экологического ресурса страны Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 года, предусматривает три способа предоставления чесных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пользование субъектам предпринимательской деятельность на основе постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо договора аренды лесного участка Такая форма пользования лесными участками как аренда
1 Общая площадь лесных участков, распотоженных на землях лесного фонда и иных, не входящих в него, землях, составляет в Российской Федерации около 1 178,6 млн га Это приблизительно 70% от всей территории страны // Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства http //www rosleshoz gov ru/activity/use/stat/18
2 Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства http //www rosleshoz gov ru/activity/use'stat
наиболее распространена3, поскольку является для публичных образований как собственников лесных участков наиболее экономически выгодной, и, в то же время, для субъектов предпринимательской деятельности оптимальной по набору правовых возможностей на занятие различными видами предпринимательской деятельности
В целях осуществления постоянного и неистощительного пользования лесными участками появляется необходимость в теоретическом осмыслении и нормативном оформлении этого процесса Однако правоприменительная деятельность постоянно сталкивается с проблемами правовой неопределенности многих вопросов, касающихся предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
Во-первых, законодательство не содержит четких определений лесного участка, предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками, пользователя лесного участка, что затрудняет отнесение отдельных земельных участков к лесным, а также усложняет определение правового статуса субъектов предпринимательской деятельности в качестве пользователей лесных участков
Во-вторых, правовые нормы о праве собственности на лесные участки и о передаче последних в пользование сконструированы таким образом, что предоставляют возможность перехода лесных участков, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду, в частную собственность (например, отсутствие запрета на выкуп арендованных лесных участков) Это может повлечь нерациональное и неэффективное пользование лесными участками, имеющими статус защитных лесов
В-третьих, правовое регулирование договор аренды, который является приоритетной формой предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, допускает возможность «скрытой» приватизации лесных участков, в том числе, иностранными субъектами предпринимательской деятельности и субъектами предпринимательской деятельности с иностранным участием
3 Площади лесных участков, переданных в аренду по видам использования лесов по состоянию на
01 07 2009 г составляют 160 044 159 га // Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства http //www rosleshoz gov ru/activity/use/stat/5
В-четвертых, существуют пробелы и неопределенности в правовом регулировании права постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования лесными участками
В-пятых, введенная Лесным кодексом Российской Федерации процедура заключения договора аренды лесного участка с субъектами предпринимательской деятельности по результатам аукциона не учитывает опыт ведения предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве у потенциальных арендаторов, т е не установлены специальные требования к участникам аукционов на заключение договоров аренды лесных участков При этом не исключено, что победителями аукциона окажутся субъекты предпринимательской деятельности, которые не имеют прямого отношения к лесному хозяйству, не имеют намерения пользоваться лесными участками
Вышесказанное, несомненно, подтверждает актуальность исследования, направленного на обоснование новых положений современной доктрины предпринимательского права, связанных с предоставлением лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
Состояние научной разработанности темы. Общие вопросы предпринимательской деятельности, определения статуса субъектов предпринимательской деятельности рассматривали такие представители науки предпринимательского права как А П Белов, В С Белых,
A.В Бусыгин, Е П Губин, И В Ершова, С Э Жилинский, Т М. Иванова, В В Лаптев, П Г Лахно, О М Олейник, В Ф Попондопуло, Б И Путинский, В В Ровный, Г Ф Ручкина, В Ф Яковлева и др
Изучению вопросов предоставления земельных участков в пользование посвящены труды таких ученых как А П. Анисимов, С А Боголюбов, Е Л Кабытов, А Л Корнеев, О И Крассов, Н П Лотникова, Н П Минина, А Я Рыженков, М Ю Тихомиров, Т И Хмелева, А Е Черноморец и др
К анализу правового регулирования оборота природных ресурсов обращались А В Баранов, Ю И Шуплецова Исследование лесного законодательства, в том числе и имущественных отношений в сфере пользования лесными участками производилось таким авторами как А П Анисимов, В К Быковский, Г Е Быстров, М И Васильева, О А Зиновьева, Н Краузе, А В Мазуров, А И Мелихов, Ю В Мельникова,
B.В Петрунин, А Ю Пуряева, М Ю Тихомиров, Н И Фанеев и др
Несмотря на наличие научных работ, посвященных отдельным аспектам правового регулирования пользования лесными участками, в настоящее время отсутствуют работы, посвященные комплексному исследованию правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
В соответствии с указанной целью исследования в работе поставлены следующие основные задачи:
- определить сущность лесного участка как объекта недвижимости, разработать его авторского определения, провести анализ законодательных норм о праве собственности на лесные участки,
- исследовать понятие и признаки предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками, выявить особенности правового статуса субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков,
- изучить специфику таких правовых оснований предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности как договор аренды, право постоянного (бессрочного) пользования и право безвозмездного срочного пользования,
- проанализировать особенности порядка предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности по результатам аукциона, а также без проведения аукциона,
- разработать систему ограничений иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию лесными участками,
- выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, а также практики его применения
Объектом исследования являются общественные отношения по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах
Предметом исследования являются нормы действующего предпринимательского, гражданского, земельного, лесного законодательства и иных нормативных правовых актов, направленные на регулирование отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, а также практика их применения
Методологическая база и методы исследования. В диссертационной работе в процессе исследования поставленных научных задач использованы общенаучные и частнонаучные методы познания - диалектический, материалистический, формально-юридический, конкретно-исторический, историко-сравнительный, социально-правовой, социологический, а также логический методы, методы анализа и синтеза
Конкретно-исторический и историко-сравнительный методы дали возможность проанализировать специфику правового регулирования отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности в различные исторические периоды, что позволило выявить основные тенденции, характерные для развития в настоящее время отношений по пользованию лесными участками
Социально-правовой и социологический методы позволили рассмотреть особенности правового регулирования отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, и их значение в современной социально-экономической среде
Формально-юридический, логический методы, методы анализа и синтеза использовались для изучения различных отраслей российского законодательства, направленных на регулирование отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
Научная новизна исследования проявляется в системном подходе к исследованию правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности В диссертации •разработаны авторские определения понятий «лесной участок как объект недвижимого имущества» и «предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками».
Доказана целесообразность установления исключительно федеральной формы собственности на лесные участки, находящиеся не только на землях
лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов
Предложена авторская классификация договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности Обоснована необходимость наделения преимущественным правом на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, субъектов предпринимательской деятельности, которые ранее осуществляли соответствующие виды пользования лесными участками Доказана целесообразность законодательного закрепления перечня лесных участков, приобретение права собственности на которые невозможно путем переоформления субъектами предпринимательской деятельности права постоянного (бессрочного) пользования в обязательном порядке Предложено предоставить таким субъектам предпринимательской деятельности как сельскохозяйственные организации право на получение лесных участков в безвозмездное срочное пользование
Обоснована необходимость законодательного установления ограничений на пользование лесными участками иностранными субъектами предпринимательской деятельности и субъектами предпринимательской деятельности с иностранным участием
В диссертации обосновываются и выносятся на защиту теоретические положения и сформулированные научные выводы, имеющие прикладное значение, а также рекомендации практического характера
Положения, выносимые на защиту. Результатом научного исследования правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, являются следующие выносимые на защиту положения, которые определяют научную новизну диссертации
1 Предложена авторская трактовка понятия «лесной участок как объект недвижимого имущества», под которым понимается часть поверхности земли, в виде комплекса земли, почвенного слоя и произрастающей на нем растительности, расположенная на землях лесного фонда либо на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, на землях поселений, на которых расположены городские леса, на землях иных защитных лесов, границы которой описаны и удостоверены в установленном Лесным
кодексом РФ порядке, в отношении которой проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст 69 Лесного кодекса РФ
Данное определение целесообразно закрепить в Лесном кодексе РФ, поскольку отсутствие четкой легальной дефиниции лесного участка, определение его через категорию «земельный участок» затрудняют на практике отнесение отдельных земельных участков к лесным
2 Доказана необходимость установления исключительно федеральной формы собственности на лесные участки, находящиеся не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов, в целях устранения правовой возможности для перехода указанных лесных участков в частную собственность, что представляется целесообразным в силу особого стратегического значения лесных участков, а также для обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере пользования лесными участками, обеспечения экономической, политической и экологической безопасности государства и общества
3. Сформулировано авторское определение понятия «предприниматечьская деятельность в сфере пользования лесными участками» под которой понимается самостоятельная, осуществляемая зарегистрированными в установпенном законом порядке в качестве предпринимателей субъектами на свой риск деятельность, с 1{елью систематического извлечения прибыли от использования находящихся в публичной собственности лесных участков как объектов недвижимости, имеющих строго цечевое назначение, на основании постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо аренды лесного участка, осуществляемая в рамках разрешенных главой 2 Лесного кодекса РФ целей и способов использования лесных участков
Специфика предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками обусловлена специальным объектом - лесным участком, использование которого возможно только в целях и способами, предусмотренными Лесным кодексом РФ
4 Разработана авторская классификация договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности исходя из следующих критериев 1) цели использования лесных участков а) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления предпринимательской деятельности, б) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления деятельности, которой при условии наличия нормативных критериев предпринимательской деятельности возможно отнести к предпринимательской, в) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления иной деятельности, не относящейся к предпринимательской, 2) в зависимости от количества целей использования лесных участков а) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для единственной цели (одного вида предпринимательской деятельности), б) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для нескольких целей (нескольких видов предпринимательской деятельности), 3) в зависимости от срока заключения договора аренды а) договоры, заключенные на срок от 10 до 49 лет, б) договоры, заключенные на срок от 1 года до 49 лет, в) договоры, заключенные на срок до 49 лет
5 Обоснована необходимость четкого законодательного закрепления перечня лесных участков, приобретение права собственности на которые невозможно путем переоформления субъектами предпринимательской деятельности права постоянного (бессрочного) пользования в обязательном порядке в соответствии с п 2 ст 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В данный перечень должны быть включены лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов
6 Доказано, что в целях развития отечественного сельского хозяйства необходимо предоставить таким субъектам предпринимательской деятельности как сельскохозяйственные организации право на получение лесных участков в безвозмездное срочное пользование, поскольку ввиду ограниченности финансовых средств у таких организаций, они не могут составить иным субъектам предпринимательской деятельности конкуренцию в открытых аукционах по заключению договоров аренды лесных участков
Обеспечение приоритетного доступа сельскохозяйственных организаций к пользованию лесными участками и лесными ресурсами предоставит возможность привлечения через эти ресурсы дополнительных инвестиций в сельскохозяйственное производство
7 Представляется необоснованной передача лесных участков в аренду по единственному критерию - предложению участником аукциона наибольшей арендной платы Это дает возможность монополизации сферы пользования лесными участками крупными субъектами предпринимательской деятельности, вытеснению среднего и малого предпринимательства, банкротству ныне действующих градообразующих предприятий в многолесных регионах страны
Поэтому целесообразно внести изменения в ст 78 Ж РФ, закрепляющие, что при равной предложенной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы по договору аренды лесного участка) преимущественное право на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка имеют субъекты предпринимательской деятельности, которые ранее осуществляли соответствующие виды пользования лесными участками, не нарушали законодательство о пользовании лесными участками и прошли добровольную лесную сертификацию
8 Представляется целесообразным, в целях избежания возможности перехода лесных участков, расположенных на территории Российской Федерации, в собственность иностранных субъектов, и, как следствие, иностранному вмешательству в дела Российской Федерации, законодательно установить ограничения на заключение долгосрочных договоров аренды лесных участков и договоров аренды с правом выкупа лесных участков с иностранными субъектами предпринимательской деятельности и субъектами предпринимательской деятельности с иностранным участием, а также установить полный запрет на предоставление данным субъектам лесных участков в пользование на правах постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащийся в работе теоретический материал, аналитические разработки представляют интерес для дальнейших научных исследований проблем правового регулирования предоставления лесных
участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности на основании договора аренды, права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного срочного пользования
Практическая ценность работы проявляется в прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых позволит привести в соответствии с доктриной гражданского и земельного права, предпринимательского и лесного законодательства, правовое регулирование отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности Предложенные рекомендации могут быть использованы также в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных законов, направленных на регулирование отношений в сфере пользования лесными участками
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных материалов и преподавании дисциплин «Предпринимательское право», «Гражданское право» и «Земельное право», а также специального курса «Правовые основы рынка недвижимости» для студентов юридических вузов
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются применением современных методов научного познания, использованием широкого круга различных источников Суждения и выводы построены на основании анализа научных публикаций, монографий, статей, которые относятся к различным отраслям научного знания (предпринимательское, гражданское, земельное право и другие отрасли юридической науки, экономика и др) В работе использованы материалы судебной практики по спорам, вытекающим из предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации были обсуждены на заседании кафедры гражданского права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных научных статьях, докладывались на научных конференциях, а также внедрены в учебный процесс Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской
Федерации при подготовке учебных программ по дисциплинам «Предпринимательское право» и «Гражданское право»
Структура диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, излагаются его цель и задачи, объект и предмет исследования, определяются степень научной разработки изучаемой проблемы и использованные методы научного познания, доказываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, дано краткое описание структуры работы В первой главе «Теоретико-правовые основы предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» рассмотрены лесные участки как объекты недвижимого имущества, изучен правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков, а также показано развитие нормативного регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности
В первом параграфе «Лесные участки как объекты недвижимого имущества» отмечается, что новый Лесной кодекс РФ ввел многообразие форм собственности на лесные участки и федеральная собственность перестала быть исключительной формой собственности на них
Диссертант констатирует, что в лесном законодательстве нет четкого перечня категорий земель, на которых могут располагаться лесные участки, и, как следствие этого, отсутствует однозначное закрепление форм собственности на лесные участки Возможные формы собственности на лесные участки зависят от категории земель и определяются с учетом положений земельного законодательства, устанавливающих особенности разных категорий земель, что затрудняет правоприменительную практику Это вкупе с определением лесного участка через понятие земельного участка,
исключением из Лесного кодекса РФ определения леса, понятия лесного фонда, может привести к нивелированию сущности участков земли, на которых произрастают леса, в качестве лесных участков, выполняющих полезные функции в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду В связи с этим автором предлагается закрепить в Лесном кодексе РФ четкое определение лесного участка в качестве объекта недвижимого имущества
Диссертант полагает, что государственная собственность на лесные участки открывает более широкие возможности для эффективного пользования ими и управления лесным хозяйством В наиболее развитых зарубежных государствах регулирование рационального использования лесов, расположенных на землях частных собственников, сталкивается со значительными трудностями, требуя использования сложных и не всегда надежных правовых механизмов для осуществления централизованной государственной политики, направленной на обеспечение режима рационального пользования лесными участками различных форм собственности
В силу особого стратегического значения лесных участков, в целях обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере пользования лесными участками, обеспечения экономической, политической и экологической безопасности государства и общества, представляется целесообразньм установить исключительно федеральную форму собственности на лесные участки, находящиеся не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов
Во втором параграфе «Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков» для того, чтобы дать трактовку категории «субъекты предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками», автор исследует включенное в него базовое понятие «предпринимательская деятельность», рассматривая его легальное определение и выделяя нормативные признаки
Диссертант отмечает, что особенность предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками обусловлена специальным объектом - лесным участком, использование которого
возможно только в целях и способами, предусмотренными Лесным кодексом РФ С учетом указанной специфики предложено авторское определение понятия «предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками»
Наиболее значимые виды использования лесов Лесной кодекс РФ относит к предпринимательской деятельности Так, к предпринимательской деятельности относится использования лесов для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, осуществления рекреационной деятельности, создания лесных плантаций и их эксплуатации, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработки древесины и иных лесных ресурсов
С предоставлением лесных участков предпринимательская деятельность осуществляется субъектами предпринимательской деятельности на основе постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Представляется, что такая форма пользования лесными участками как аренда является для публичных образований как собственников лесных участков наиболее экономически выгодной, и, в то же время, для субъектов предпринимательской деятельности оптимальной по набору правовых возможностей на занятие различными видами предпринимательской деятельности
Выявлено, что Лесной кодекс РФ не содержит термина «лесопользователь» либо «пользователь лесного участка», а также норм о правах и обязанностях пользователей лесных участков По мнению автора отсылка, предусмотренная в ст 7 Ж РФ, к общим нормам Земельного кодекса РФ усложняет задачу по определению четкого круга прав и
обязанностей пользователя лесного участка как особого субъекта предпринимательской деятельности
Представляется целесообразным в ч 1 ст 24 ЛК РФ закрепить понятие «пользователь лесного участка», а также установить перечень прав и обязанностей пользователя лесных участков Под пользователем лесного участка автор предлагает понимать субъект предпринимательской деятельности, использующий лесной участок для осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренной главой 2 Лесного кодекса РФ, предоставленный ему на основании постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»
В третьем параграфе «Развитие нормативного регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» отмечено, что в историческом развитии института права собственности на лесные участки и права пользования ими условно можно выделить три этапа, которые не могут быть точно определены по времени Первый этап - до XV в - характеризуется полным отсутствием юридических начал, ненормированным пользованием лесным фондом Второй этап - ХУ1-ХУШ вв - это этап выработки правовых норм, регулирующих лесопользование, на котором происходит формирование института лесной собственности Наряду с поместными лесами существовали частные леса, пользование ограничивалось государственными интересами Третий этап - с XIX в по настоящее время -характеризуется усилением государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами В связи с установлением государственной собственности на леса в советский период был принят ряд законов, систематизирующих и упорядочивающих лесопользование
На современном этапе основным нормативным актом, регулирующим предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, является Лесной кодекс РФ, вступивший в силу 01 января 2007 г, нормы которого максимально приближены к земельному законодательству, что, очевидно, было сделано в целях введения рыночных механизмов в лесные отношения и достижения
определенного объема оборотоспособности в лесных отношениях, расширения имущественных отношений Нормы нового Лесного кодекса РФ во многом направлены на оптимизацию правового режима предоставления лесных участков в пользование субъектами предпринимательской деятельности
Также в параграфе рассматривается нормативное регулирование права собственности и пользования лесными участками в зарубежных государствах США, Канаде, Германии, Финляндии Указывается, что в данных странах ресурсы леса являются в условиях рыночной экономики товаром, реализуемым лесопользователями по рыночным ценам либо посредством лесных торгов, либо по договорам Эти государства гарантируют субъектам предпринимательской деятельности, ведущим лесное хозяйство, выделение в счет платежей за ресурсы леса средств, достаточных для обеспечения воспроизводства используемых ресурсов
Во второй главе «Правовые основания предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» рассматриваются такие правовые основания предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности как договор аренды, право постоянного (бессрочного) пользования и право безвозмездного срочного пользования
Проведенный в первом параграфе «Договор аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности» правовой анализ позволяет сделать вывод, что среди оснований предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности наиболее распространенным является договор аренды на сегодняшний день до 70 % объема заготовки древесины осуществляется на арендованных участках лесного фонда
Автором разработана классификация договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности исходя из следующих критериев, цели использования лесных участков, количества целей использования лесных участков, срока заключения договора аренды По критерию цели использования лесных участков автор подразделяет их на а) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления предпринимательской деятельности (заготовка древесины, живицы, недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений,
ведение охотничьего хозяйства, выращивание растений, создание и эксплуатация лесных плантаций, переработка древесины и иных лесных ресурсов), б) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления деятельности, которой при условии наличия нормативных критериев предпринимательской деятельности возможно отнести к предпринимательской (ведение сельского, рекреационная деятельность, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов), в) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления иной деятельности, не относящейся к предпринимательской (научно-исследовательская и образовательная деятельность)
Диссертант указывает на то, что в зарубежных странах широко распространены среднесрочные договоры аренды лесных участков от 10 до 25 лет, подлежащие возобновлению через 10-25 лет при условии надлежащего выполнения арендатором договорных обязательств
Представляется, что Лесной кодекс РФ устанавливает чрезмерно длительный срок аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, субъектами предпринимательской деятельности - до 49 лет, а также не содержит запрета на заключение договоров аренды лесных участков с правом выкупа, что является скрытой формой приватизации лесных участков В связи с этим представляется целесообразным значительно сократить срок договора аренды лесного участка, находящегося в публичной собственности, заключенного с субъектами предпринимательской деятельности который, а также установить запрет на заключение договоров аренды лесных участков с правом выкупа
С целью обеспечения интересов арендодателя в законодательном порядке необходимо, по мнению диссертанта, предусмотреть правила о том, что при передаче лесного участка в субаренду запрещается изменять предусмотренные в договоре аренды вид использования лесов и объемы изъятия лесных ресурсов
Возросшее значение договора аренды лесных участков обусловливает необходимость сформулировать понятие данного договора, отражающего его
специальные признаки Так, диссертантом сформулировано определение договора аренды лесного участка с участием субъектов предпринимательской деятельности, под которым понимается договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору лесной участок за плату во временное владение и пользование для осуществления одного или нескольких видов использования лесов, а арендатор обязуется уплачивать арендную плату, использовать лесной участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенными видами использования лесов и соблюдать установленные законодательством требования Данное определение целесообразно закрепить в Лесном кодексе РФ, равно как и перечень существенных условий договора аренды лесного участка
Во втором параграфе «Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, возникающее у субъектов предпринимательской деятельности» отмечено, что согласно ст 20 ЗК РФ лесные участки, как и другие земельные участки, на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления Лесные участки предоставляются указанным субъектам в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления следующей деятельности, прямо не обозначенной в Лесном кодексе РФ как предпринимательская деятельность, однако, по мнению диссертанта, при определенных условиях являющейся таковой осуществление рекреационной деятельности, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду
Согласно п 2 ст 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» все иные юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на
право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 г в соответствии с правилами ст 36 ЗК РФ При этом автор отмечает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком на землях лесного фонда на право собственности не допускается, поскольку все земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности Однако, в параграфе подчеркивается, что в случае использования субъектами предпринимательской деятельности на праве постоянного (бессрочного) пользования лесных участков, расположенных на землях иных категорий, переоформление данного права на право собственности законодательно не исключается
Автор присоединяется к мнению разработчиков Концепции развития законодательства о вещном праве4 о том, что существующее право постоянного (бессрочного) пользования должно быть сохранено без установления какого-либо срока, на который он сохраняется, и без изменения его содержания, при этом необходимо исключить возможность возникновения такого права в будущем
Диссертантом доказано, что необходимо четкое законодательное определение перечня лесных участков, приобретение права собственности на которые невозможно путем переоформления субъектами предпринимательской деятельности права постоянного (бессрочного пользования) в обязательном порядке
В третьем параграфе «Специфика безвозмездного срочного пользования лесными участками, возникающего у субъектов предпринимательской деятельности» автор определяет, что в качестве пользователя на основании безвозмездного срочного пользования могут выступать любые субъекты гражданского права, в том числе, и субъекты предпринимательской деятельности
Диссертант отмечает, что согласно подп 1 п 1 ст 24 ЗК РФ из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки на праве безвозмездного срочного пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным
* Концепция развития законодательства о вещном праве рекомендована Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства к опубликованию в целях обсуждения (протокол № 3 от 18 марта2009 г) М , 2009
предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года Из анализа норм лесного и земельного законодательства автор делает вывод, что иные субъекты предпринимательской деятельности могут получить на данном праве лесные участки только в составе земель не лесного фонда (п 2 ст 8 Ж РФ)
В параграфе обоснована необходимость предоставить таким субъектам предпринимательской деятельности как сельскохозяйственные организации право на получение лесных участков в безвозмездное срочное пользование
В зависимости от того, какой субъект гражданского права является собственником земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование, основаниями возникновения указанного права у субъекта предпринимательской деятельности могут быть закон, административный акт или гражданско-правовой договор
Автором сформулировано следующее определение по договору безвозмездного срочного пользования лесным участком (договору ссуды) одна сторона обязуется передать или передает лесной участок (его часть) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать лесной участок (его часть) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоохранное, природоресурсное и иное законодатечьство и вернуть лесной участок (его часть) в состоянии, пригодном для дальнейшего его целевого использования
Третья глава «Порядок предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» посвящена исследованию порядка предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности по результатам аукциона и без проведения аукциона, а также изучению ограничений иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию тесными участками
В первом параграфе «Предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности по результатам аукциона» отмечается, что, по общему правилу, согласно ст 74 Ж РФ договор аренды лесного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора Исключение составляет ряд предусмотренных Лесным кодексом РФ случаев использования лесов, которые автор рассматривает в следующем параграфе работы Автор подчеркивает, что норма о предоставлении лесных участков в пользование по результатам аукциона относится только к тем лесным участкам, которые находятся в государственной или муниципальной собственности
Диссертант классифицирует аукционы по способу определения максимальной или минимальной цены на английские аукционы (основанные на установлении отправной минимальной цены, которая в процессе торгов постепенно увеличивается, и итоговая цена определяется как предложенная последняя максимальная цена), голландские аукционы (на них торг начинается с очень высокой цены и ведется с ее понижением, пока не найдется лицо, согласное приобрести лот по объявленной цене), двойные аукционы (в них конкурируют и продавцы, и покупатели, а цена устанавливается на уровне равновесия спроса и предложения)
Диссертант указывает, что согласно ч 1 ст 78 Ж РФ аукцион по продаже права аренды лесных участков должен проводиться путем повышения начальной цены предмета аукциона Таким образом, автор приходит к выводу, что российским лесным, равно как и гражданским, законодательством закреплена возможность проведения так называемых английских аукционов
Автору представляется необоснованной передача лесных участков в аренду по единственному критерию - предложению участником аукциона наибольшей арендной платы С одной стороны, аукцион, в отличие от конкурса, более прозрачная и, соответственно, менее коррупционная процедура С другой стороны, при проведении лесных аукционов не установлены специальные требования к участникам аукционов, те не учитывается опыт ведения предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве у потенциальных арендаторов При этом не исключено, что победителями окажутся субъекты предпринимательской деятельности, которые не имеют прямого отношения к лесному хозяйству, не имеют намерения пользоваться лесными участками Такие структуры могут затем передавать свои арендные права на лесной участок в перенаем, субаренду
профильным субъектам предпринимательской деятельности, которые тем самым будут поставлены в экономически невыгодные условия
Поэтому целесообразно внести изменения в ст 78 Ж РФ, закрепляющие преимущественное право на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка имеют субъекты предпринимательской деятельности, которые ранее осуществляли соответствующие виды пользования лесными участками
Во втором параграфе «Предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности без проведения аукциона» автором рассматриваются законодательно предусмотренные случаи предоставления лесных участков в пользование обозначенным субъектам без проведения аукциона
Во-первых, проведение аукционов не требуется для приобретения права постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования лесными участками
Во-вторых, согласно ст 74 и стст 43-46 Ж РФ без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, заготовки древесины на лесных участках, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, • специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов
Диссертант акцентирует внимание на том, что ст 74 Ж РФ во взаимосвязи с нормами инвестиционного законодательства освобождает от
участия в лесных аукционах на заключение договоров аренды лесных участков субъектов предпринимательской деятельности, в том числе иностранных, реализующих инвестиционные проекты, которые по усмотрению Правительства РФ включаются в перечень приоритетных
Автор полагает, что допуск иностранных субъектов предпринимательской деятельности к пользованию лесными участками без аукциона дает возможность таким субъектам обходными путями участвовать в приватизации земель лесного фонда, что недопустимо с учетом стратегического значения лесов для страны.
По мнению диссертанта, заключение договора аренды без аукциона может быть оправданно, если перечисленные в ст ст 43-46 Ж РФ объекты уже построены и эксплуатируются определенным субъектом предпринимательской деятельности Однако заключение договора аренды без аукциона ст. 74 Ж РФ распространяет и на случаи первичного предоставления лесных участков для указанных целей, что представляется не вполне обоснованным
В третьем параграфе «Ограничения иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию лесными участками» отмечается, что Лесной кодекс РФ не содержит каких-либо особенностей участия в лесных отношениях, в том числе в отношениях по пользованию лесными участками, иностранных субъектов предпринимательской деятельности, а также правовых норм, четко ограничивающих право иностранных субъектов предпринимательской деятельности и субъектов предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций на пользование лесными участками Отдельные нормы о правах иностранных субъектов содержатся в различных статьях Земельного кодекса РФ, однако они не приведены в единую систему, что вызывает трудности в правоприменительной практике Диссертант полагает, что отсутствие нормативного акта, комплексно регулирующего данные вопросы, является серьезным недостатком российского законодательства об иностранных инвестициях, так как затрудняет иностранным инвесторам возможность получить четкое представление о действующем в Российской Федерации правовом регулировании этой сферы
Автором установлено, что иностранные субъекты предпринимательской деятельности, равно как российские, не могут
получить в собственность лесные участки на землях лесного фонда, поскольку все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности В связи с этим иностранные субъекты предпринимательской деятельности могут быть участниками лесных отношений только в качестве арендаторов лесных участков на землях лесного фонда
В отсутствие соответствующего законодательного регулирования, возникает вопрос, имеют ли иностранные субъекты предпринимательской деятельности право на использование лесных участков на основании права постоянного (бессрочного) пользования и права безвозмездного (срочного) пользования
Видится два направления разрешение данной проблемы введение полного запрета на участие иностранных субъектов и осуществление иностранных инвестиций в предпринимательскую деятельность по пользованию лесными участками, а также установление ограничения такого инвестирования путем квотирования иностранного участия, т е установления размера максимального участия иностранного капитала в данной отрасли экономики
Применительно к пользованию лесными участками автор полагает необходимым обозначить ограничения на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности иностранными субъектами и субъектами с участием иностранных инвестиций
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и практические рекомендации
Рассмотрение различных взглядов на понимание сущности лесного участка как объекта недвижимости, а также уточнение понимания предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками позволили сформулировать авторские определения указанных понятий
Анализ научных, публицистических, статистических источников, позволил сделать вывод о наибольшей распространенности и преимуществах такого основания предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности как договор аренды Кроме того, в проведенном исследовании были систематизированы имеющиеся знания в отношении права постоянного (бессрочного) пользования и права безвозмездного срочного пользования лесными участками как оснований предоставления лесных участков в пользование субъектам
предпринимательской деятельности
Обозначены основные проблемы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, и высказаны авторские предложения по их решению
Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях, общим объемом - 2,2 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1 Чернова А А Развитие нормативного регулирования права собственности на лесные участки и предоставления их в пользование // Пробелы в российском законодательстве - 2009 - № 4 - 0,5 п л
2 Чернова А А Лесные участки как объекты права собственности // Бизнес в законе - 2009 - № 4 - 0,5 п л
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3 Чернова А А Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков // Сборник межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы частного и публичного права» / Под ред проф Г Ф Ручкиной. - М Изд-во ВГНА Минфина России - 2009 - 0,4 п л
4 Чернова А А Правовое регулирование договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности // Сборник научных трудов Межвузовской научно-практической конференции «Концепция развития гражданского законодательства» / Под ред проф Г Ф Ручкиной - М Изд-во ВГНА Минфина России, 2009 - 0,8 п л
Заказ №367. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.
Отпечатано в ООО «Петроруш». г. Москва, ул Палиха-2а, тел 250-92-06 wvvw.postator.ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чернова, Анастасия Александровна, кандидата юридических наук
ВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1. Лесные участки как объекты недвижимого имущества.
1.2. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков.
1.3. Развитие нормативного регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
2.1. Договор аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности.
2.2. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, возникающее у субъектов предпринимательской деятельности.
2.3. Специфика безвозмездного срочного пользования лесными участками, возникающего у субъектов предпринимательской деятельности.
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
3.1. Предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности по результатам аукциона.
3.2. Предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности без проведения аукциона.
3.3. Ограничения иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию лесными участками.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности"
Актуальность темы диссертационного исследования. Большая часть территории Российской Федерации покрыта лесом1, при этом доля лесов fy нашей страны в общемировой площади лесов составляет 24% , поэтому вопросы правового регулирования отношений по пользованию лесными участками в Российской Федерации имеют значение планетарного масштаба. С одной стороны, использование лесных участков и произрастающих на них лесных ресурсов представляет собой одно из перспективных направлений предпринимательской деятельности и важной статьей пополнения федерального бюджета. С другой стороны, экономическая эффективность пользования лесными участками невысока, лесные участки подвергаются значительным экологическим и экономическим потерям от незаконной рубки и экспорта древесины, от лесных пожаров.
Развитие правового института предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности стратегически важно для Российской Федерации. Законодательство о предоставлении лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности должно, создавать условия для устойчивого развития предпринимательской деятельности в сфере лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, и, в то же время, обеспечивать сохранение и воспроизводство лесов как главного природного богатства и экологического ресурса страны. Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 года, предусматривает три способа предоставления лесных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пользование субъектам
1 Общая площадь лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и иных, не входящих в него, землях, составляет в Российском Федерации около 1 178,6 млн га. Это приблизительно 70% от всей территории страны // Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства. http://www.rosIeshoz.gov.ru/activity/use/stat/18.
2 Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства. http://www.rosIeshoz.gov.ru/activity/use/stat. предпринимательской деятельность: на основе постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо договора аренды лесного участка. Такая форма пользования лесными участками как аренда о наиболее распространена , поскольку является для публичных образований как собственников лесных участков наиболее экономически выгодной, и, в то же время, для субъектов предпринимательской деятельности оптимальной по набору правовых возможностей на занятие различными видами предпринимательской деятельности.
В целях осуществления постоянного и неистощительного пользования лесными участками появляется необходимость в теоретическом осмыслении и нормативном оформлении этого процесса. Однако правоприменительная деятельность постоянно сталкивается с проблемами правовой неопределенности многих вопросов, касающихся предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
Во-первых, законодательство не содержит четких определений лесного участка, предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками, пользователя лесного участка, что затрудняет отнесение отдельных земельных участков к лесным, а также усложняет определение правового статуса субъектов предпринимательской деятельности в качестве пользователей лесных участков.
Во-вторых, правовые нормы о праве собственности на лесные участки и о передаче последних в пользование сконструированы таким образом, что предоставляют возможность перехода лесных участков, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду, в частную собственность (например, отсутствие запрета на выкуп арендованных лесных участков). Это может повлечь нерациональное и неэффективное пользование лесными участками, имеющими статус защитных лесов.
3 Площади лесных участков, переданных в аренду по видам использования лесов по состоянию на 01.07.2009 г. составляют 160 044 159 га // Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства. http://www.rosleshoz.gov.rU/activity/use/stat/5.
В-третьих, правовое регулирование договор аренды, который является приоритетной формой предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, допускает возможность «скрытой» приватизации лесных участков, в том числе, иностранными субъектами предпринимательской деятельности и субъектами предпринимательской деятельности с иностранным участием.
В-четвертых, существуют пробелы и неопределенности в правовом регулировании права постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования лесными участками.
В-пятых, введенная Лесным кодексом Российской Федерации процедура заключения договора аренды лесного участка с субъектами предпринимательской деятельности по результатам аукциона не учитывает опыт ведения предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве у потенциальных арендаторов, т.е. не установлены специальные требования к участникам аукционов на заключение договоров аренды лесных участков. При этом не исключено, что победителями аукциона окажутся субъекты предпринимательской деятельности, которые не имеют прямого отношения к лесному хозяйству, не имеют намерения пользоваться лесными участками.
Вышесказанное, несомненно, подтверждает актуальность исследования, направленного на обоснование новых положений современной доктрины предпринимательского права, связанных с предоставлением лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
Состояние научной разработанности темы. Общие вопросы предпринимательской деятельности, определения статуса субъектов предпринимательской деятельности рассматривали такие представители науки предпринимательского права как А.П. Белов, B.C. Белых,
A.B. Бусыгин, Е.П. Губин, И.В. Ершова, С.Э. Жилинский, Т.М. Иванова,
B.В. Лаптев, П.Г. Лахно, О.М. Олейник, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Путинский, В.В. Ровный, Г.Ф. Ручкина, В.Ф. Яковлева и др.
Изучению вопросов предоставления земельных участков в пользование посвящены труды таких ученых как А.П. Анисимов, С.А. Боголюбов, E.JI. Кабытов, А.Л. Корнеев, О.И. Крассов, Н.П. Лотникова, Н.П. Минина, А.Я. Рыженков, М.Ю. Тихомиров, Т.И. Хмелева, А.Е. Черноморец и др.
К анализу правового регулирования оборота природных ресурсов обращались A.B. Баранов, Ю.И. Шуплецова. Исследование лесного законодательства, в том числе и имущественных отношений в сфере пользования лесными участками производилось таким авторами как
A.П. Анисимов, В.К. Быковский, Г.Е. Быстров, М.И. Васильева, O.A. Зиновьева, Н. Краузе, A.B. Мазуров, А.И. Мелихов, Ю.В. Мельникова,
B.В. Петрунин, А.Ю. Пуряева, М.Ю. Тихомиров, Н.И. Фанеев и др.
Несмотря на наличие научных работ, посвященных отдельным аспектам правового регулирования пользования лесными участками, в настоящее время отсутствуют работы, посвященные комплексному исследованию правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование . правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
В соответствии с указанной целью исследования в работе поставлены следующие основные задачи:
- определить сущность лесного участка как объекта недвижимости, разработать его авторского определения, провести анализ законодательных норм о праве собственности на лесные участки;
- исследовать понятие и признаки предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками, выявить особенности правового статуса субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков;
- изучить специфику таких правовых оснований предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности как договор аренды, право постоянного (бессрочного) пользования и право безвозмездного срочного пользования;
- проанализировать особенности порядка предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности по результатам аукциона, а также без проведения аукциона;
- разработать систему ограничений иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию лесными участками;
- выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, а также практики его применения.
Объектом исследования являются общественные отношения по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.
Предметом исследования являются нормы действующего предпринимательского, гражданского, земельного, лесного законодательства и иных нормативных правовых актов, направленные на регулирование отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, а также практика их применения.
Методологическая база и методы исследования. В диссертационной работе в процессе исследования поставленных научных задач использованы общенаучные и частнонаучные методы познания - диалектический, материалистический, формально-юридический, конкретно-исторический, историко-сравнительный, социально-правовой, социологический, а также логический методы, методы анализа и синтеза.
Конкретно-исторический и историко-сравнительный методы дали возможность проанализировать специфику правового регулирования отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности в различные исторические периоды, что позволило выявить основные тенденции, характерные для развития в настоящее время отношений по пользованию лесными участками.
Социально-правовой и социологический методы позволили рассмотреть особенности правового регулирования отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, и их значение в современной социально-экономической среде.
Формально-юридический, логический методы, методы анализа и синтеза использовались для изучения различных отраслей российского законодательства, направленных на регулирование отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
Научная новизна исследования проявляется в системном подходе к исследованию правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности. В диссертации разработаны авторские определения понятий «лесной участок как объект недвижимого имущества» и «предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками».
Доказана целесообразность установления исключительно федеральной формы собственности на лесные участки, находящиеся не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов.
Предложена авторская классификация договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности. Обоснована необходимость наделения преимущественным правом на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, субъектов предпринимательской деятельности, которые ранее осуществляли соответствующие виды пользования лесными участками.
Доказана целесообразность законодательного закрепления перечня лесных участков, приобретение права собственности на которые невозможно путем переоформления субъектами предпринимательской деятельности права постоянного (бессрочного) пользования в обязательном порядке. Предложено предоставить таким субъектам предпринимательской деятельности как сельскохозяйственные организации право на получение лесных участков в безвозмездное срочное пользование.
Обоснована необходимость законодательного установления ограничений на пользование лесными участками иностранными субъектами предпринимательской деятельности и субъектами предпринимательской деятельности с иностранным участием.
В диссертации обосновываются и выносятся на защиту теоретические положения и сформулированные научные выводы, имеющие прикладное значение, а также рекомендации практического характера.
Положения, выносимые на защиту. Результатом научного исследования правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, являются следующие выносимые на защиту положения, которые определяют научную новизну диссертации:
1. Предложена авторская трактовка понятия «лесной участок как объект недвижимого имущества», под которым понимается часть поверхности земли, в виде комплекса земли, почвенного слоя и произрастающей на нем растительности, расположенная на землях лесного фонда либо на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, на землях поселений, на которых расположены городские леса, на землях иных защитных лесов, границы которой описаны и удостоверены в установленном Лесным кодексом РФ порядке, в отношении которой проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах:, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правшам ст. 69 Лесного кодекса РФ.
Данное определение целесообразно закрепить в Лесном кодексе РФ, поскольку отсутствие четкой легальной дефиниции лесного участка, определение его через категорию «земельный участок» затрудняют на практике отнесение отдельных земельных участков к лесным.
2. Доказана необходимость установления исключительно федеральной формы собственности на лесные участки, находящиеся не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов, в целях устранения правовой возможности для перехода указанных лесных участков в частную собственность, что представляется целесообразным в силу особого стратегического значения лесных участков, а также для обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере пользования лесными участками, обеспечения экономической, политической и экологической безопасности государства и общества.
3. Сформулировано авторское определение понятия «предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками» под которой понимается самостоятельная, осуществляемая зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве предпринимателей субъектами на свой риск деятельность, с целью систематического извлечения прибыли от использования находящихся в публичной собственности лесных участков как объектов недвиоюимости, имеющих строго целевое назначение, на основании постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо аренды лесного участка, осуществляемая в решках разрешенных главой 2 Лесного кодекса РФ целей и способов использования лесных участков.
Специфика предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками обусловлена специальным объектом — лесным участком, использование которого возможно только в целях и способами, предусмотренными Лесным кодексом РФ.
4. Разработана авторская классификация договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности исходя из следующих критериев: 1) цели использования лесных участков: а) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления предпринимательской деятельности; б) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления деятельности, которой при условии наличия нормативных критериев предпринимательской деятельности возможно отнести к предпринимательской; в) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления иной деятельности, не относящейся к предпринимательской; 2) в зависимости от количества целей использования лесных участков: а) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для единственной цели (одного вида предпринимательской деятельности); б) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для нескольких целей (нескольких видов предпринимательской деятельности); 3) в зависимости от срока заключения договора аренды: а) договоры, заключенные на срок от 10 до 49 лет; б) договоры, заключенные на срок от 1 года до 49 лет; в) договоры, заключенные на срок до 49 лет.
5. Обоснована необходимость четкого законодательного закрепления перечня лесных участков, приобретение права собственности на которые невозможно путем переоформления субъектами предпринимательской деятельности права постоянного (бессрочного) пользования в обязательном порядке в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В данный перечень должны быть включены лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов.
6. Доказано, что в целях развития отечественного сельского хозяйства необходимо предоставить таким субъектам предпринимательской деятельности как сельскохозяйственные организации право на получение лесных участков в безвозмездное срочное пользование, поскольку ввиду ограниченности финансовых средств у таких организаций, они не могут составить иным субъектам предпринимательской деятельности конкуренцию в открытых аукционах по заключению договоров аренды лесных участков. Обеспечение приоритетного доступа сельскохозяйственных организаций к пользованию лесными участками и лесными ресурсами предоставит возможность привлечения через эти ресурсы дополнительных инвестиций в сельскохозяйственное производство.
7. Представляется необоснованной передача лесных участков в аренду по единственному критерию - предложению участником аукциона наибольшей арендной платы. Это дает возможность монополизации сферы пользования лесными участками крупными субъектами предпринимательской деятельности, вытеснению среднего и малого предпринимательства, банкротству ныне действующих градообразующих предприятий в многолесных регионах страны.
Поэтому целесообразно внести изменения в ст. 78 ЛК РФ, закрепляющие, что при равной предложенной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы по договору аренды лесного участка) преимущественное право на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка имеют субъекты предпринимательской деятельности, которые ранее осуществляли соответствующие виды пользования лесными участками, не нарушали законодательство о пользовании лесными участками и прошли добровольную лесную сертификацию.
8. Представляется целесообразным, в целях избежания возможности перехода лесных участков, расположенных на территории Российской Федерации, в собственность иностранных субъектов, и, как следствие, иностранному вмешательству в дела Российской Федерации, законодательно установить ограничения на заключение долгосрочных договоров аренды лесных участков и договоров аренды с правом выкупа лесных участков с иностранными субъектами предпринимательской деятельности и субъектами предпринимательской деятельности с иностранным участием, а также установить полный запрет на предоставление данным субъектам лесных участков в пользование на правах постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащийся в работе теоретический материал, аналитические разработки представляют интерес для дальнейших научных исследований проблем правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности на основании договора аренды, права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного срочного пользования.
Практическая ценность работы проявляется в прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых позволит привести в соответствии с доктриной гражданского и земельного права, предпринимательского и лесного законодательства, правовое регулирование отношений по предоставлению лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности. Предложенные рекомендации могут быть использованы также в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных законов, направленных на регулирование отношений в сфере пользования лесными участками.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных материалов и преподавании дисциплин «Предпринимательское право», «Гражданское право» и «Земельное право», а также специального курса «Правовые основы рынка недвижимости», для студентов юридических вузов.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются применением современных методов научного познания, использованием широкого круга различных источников. Суждения и выводы построены на основании анализа научных публикаций, монографий, статей, которые относятся к различным отраслям научного знания (предпринимательское, гражданское, земельное право и другие отрасли юридической науки, экономика и др.)- В работе использованы материалы судебной практики по спорам, вытекающим из предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации были обсуждены на заседании кафедры гражданского права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных научных статьях, докладывались на научных конференциях, а также внедрены в учебный процесс Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации при подготовке учебных программ по дисциплинам «Предпринимательское право» и «Гражданское право».
Структура диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Чернова, Анастасия Александровна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, обобщим и проанализируем полученные результаты.
Необходимо констатировать, что в лесном законодательстве нет четкого перечня категорий земель, на которых могут располагаться лесные участки, и, как следствие этого, отсутствует однозначное закрепление форм собственности на лесные участки. Возможные формы собственности на лесные участки зависят от категории земель и определяются с учетом положений земельного законодательства, устанавливающих особенности разных категорий земель, что затрудняет правоприменительную практику. Это вкупе с определением лесного участка через понятие земельного участка, исключением из Лесного кодекса РФ определения леса, понятия лесного фонда, может привести к нивелированию сущности участков земли, на которых произрастают леса, в качестве лесных участков, выполняющих полезные функции в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
В связи с этим предлагается закрепить в Лесном кодексе РФ четкое определение лесного участка в качестве объекта недвижимого имущества.
Полагаем, что государственная собственность на лесные участки открывает более широкие возможности для эффективного пользования ими и управления лесным хозяйством. В наиболее развитых зарубежных государствах регулирование рационального использования лесов, расположенных на землях частных собственников, сталкивается со значительными трудностями, требуя использования сложных и не всегда надежных правовых механизмов для осуществления централизованной государственной политики, направленной на обеспечение режима рационального пользования лесными участками различных форм собственности.
В силу особого стратегического значения лесных участков, в целях обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере пользования лесными участками, обеспечения экономической, политической и экологической безопасности государства и общества, представляется целесообразным установить исключительно федеральную форму собственности на лесные участки, находящиеся не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов.
Отмечено, что особенность предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками обусловлена специальным объектом -лесным участком, использование которого возможно только в целях и способами, предусмотренными Лесным кодексом РФ. С учетом указанной специфики предложено авторское определение понятия «предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками».
Наиболее значимые виды использования лесов Лесной кодекс РФ относит к предпринимательской деятельности. Так, к предпринимательской деятельности относится использования лесов для: заготовки древесины; заготовки живицы; заготовки и ' сбора недревесных лесных ресурсов; заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; осуществления рекреационной деятельности; создания лесных плантаций и их эксплуатации; выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Данные виды предпринимательской деятельности осуществляются с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. С предоставлением лесных участков предпринимательская деятельность осуществляется субъектами предпринимательской деятельности на основе постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Выявлено, что Лесной кодекс РФ не содержит термина «лесопользователь» либо «пользователь лесного участка», а также норм о правах и обязанностях пользователей лесных участков. По мнению автора, отсылка, предусмотренная в ст. 7 ЛК РФ, к общим нормам Земельного кодекса РФ усложняет задачу по определению четкого круга прав и обязанностей пользователя лесного участка как особого субъекта предпринимательской деятельности.
Представляется целесообразным закрепить в Лесном кодексе РФ четкое понятие «пользователь лесного участка», а также установить перечень прав и обязанностей пользователя лесных участков. В связи с этим предлагается ч. 1 ст. 24 ЛК РФ дополнить абзацем 2 следующем определением:
Пользователь лесного участка — субъект предпринимательской деятельности, использующий лесной участок для осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренной главой 2 Лесного кодекса РФ, предоставленный ему на основании постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
В историческом развитии института права собственности на лесные участки и права пользования ими условно можно выделить три этапа, которые не могут быть точно определены по времени. Первый этап — до XV в. - характеризуется полным отсутствием юридических начал, ненормированным пользованием лесным фондом. Второй этап — ХУ1-ХУ1П вв. - это этап выработки правовых норм, регулирующих лесопользование, на котором происходит формирование института лесной собственности. Наряду с поместными лесами существовали частные леса. Пользование ограничивалось государственными интересами. Третий этап - с XIX в. по настоящее время - характеризуется усилением государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами. В связи с установлением государственной собственности на леса в советский период был принят ряд законов, систематизирующих и упорядочивающих лесопользование.
На современном этапе основным нормативным актом, регулирующим предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, является Лесной кодекс РФ, вступивший в силу 01 января 2007 г., нормы которого максимально приближены к земельному законодательству, что, очевидно, было сделано в целях введения рыночных механизмов в лесные отношения и достижения определенного объема оборотоспособности в лесных отношениях, расширения имущественных отношений. Нормы нового Лесного кодекса РФ во многом направлены на оптимизацию правового режима предоставления лесных участков в пользование субъектами предпринимательской деятельности.
Таюке в диссертации рассмотрено нормативное регулирование права собственности и пользования лесными участками в зарубежных государствах: США, Канаде, Германии, Финляндии. Указывается, что в данных странах ресурсы леса являются в условиях рыночной экономики товаром, реализуемым лесопользователями по рыночным ценам либо посредством лесных торгов, либо по договорам (на участках, переданных в аренду или концессию). Эти государства гарантируют субъектам предпринимательской деятельности, ведущим лесное хозяйство, выделение в счет платежей за ресурсы леса средств, достаточных для обеспечения воспроизводства используемых ресурсов.
В работе отмечается, что значение договора аренды лесного участка на современном этапе резко возрастает, поскольку нормы нового Лесного кодекса РФ направлены на создание условий для развития цивилизованной предпринимательской деятельности в лесном секторе экономики через вовлечение лесных участков в гражданский оборот, предоставляют предпринимателям достаточно широкие возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Среди оснований предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности наиболее распространенным является договор аренды: на сегодняшний день до 70 % объема заготовки древесины осуществляется на арендованных участках лесного фонда.
Разработана классификация договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности исходя из следующих критериев: цели использования лесных участков; количества целей использования лесных участков; срока заключения договора аренды.
Следует указать на то, что в зарубежных странах широко распространены среднесрочные договоры аренды лесных участков от 10 до 25 лет, подлежащие возобновлению через 10-25 лет при условии надлежащего выполнения арендатором договорных обязательств.
Представляется, что Лесной кодекс РФ устанавливает чрезмерно длительный срок аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, субъектами предпринимательской деятельности — до 49 лет, а также не содержит запрета на заключение договоров аренды лесных участков с правом выкупа, что является скрытой формой приватизации лесных участков. В связи с этим представляется целесообразным значительно сократить срок договора аренды лесного участка, находящегося в публичной собственности, заключенного с субъектами предпринимательской деятельности который, а также установить запрет на заключение договоров аренды лесных участков с правом выкупа.
Передача лесного участка в субаренду существенно затрагивает интересы арендодателя, может ухудшить условия использования лесных участков, поэтому с целью обеспечения интересов арендодателя в законодательном порядке необходимо, по нашему мнению, предусмотреть правила о том, что при передаче лесного участка в субаренду запрещается изменять предусмотренные в договоре аренды вид использования лесов и объемы изъятия лесных ресурсов.
Возросшее значение договора аренды лесных участков обусловливает необходимость сформулировать понятие данного договора, отражающего его специальные признаки. Так, нами сформулировано определение договора аренды лесного участка с участием субъектов предпринимательской деятельности, под которым понимается договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору лесной участок за плату во временное владение и пользование для осуществления одного или нескольких видов использования лесов, а арендатор обязуется уплачивать арендную плату, использовать лесной участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенными видами использования лесов и соблюдать установленные законодательством требования. . Данное определение целесообразно закрепить в Лесном кодексе РФ, равно как и перечень существенных условий договора аренды лесного участка.
В работе отмечено, что, несмотря на то, что применительно к лесным участкам ст. 9 ЛК РФ допускает возникновение права постоянного (бессрочного) пользования, перечень оснований возникновения и прекращения данного права в Лесном кодексе РФ отсутствует. Законодатель ограничивается отсылочной нормой к гражданскому и земельному законодательству. Следовательно, в отношении права постоянного (бессрочного) пользования возможно применять основания его приобретения, закрепленные как в земельном, так и в гражданском законодательстве.
Согласно ст. 20 ЗК РФ лесные участки, как и другие земельные участки, на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Лесные участки предоставляются указанным субъектам в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления следующей деятельности, прямо не обозначенной в Лесном кодексе РФ как предпринимательская деятельность, однако, по нашему мнению, при определенных условиях являющейся таковой: осуществление рекреационной деятельности; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов. Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» все иные юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. При этом отмечено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком на землях лесного фонда на право собственности не допускается, поскольку все земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности. Однако, в работе подчеркивается, что в случае использования субъектами предпринимательской деятельности на праве постоянного (бессрочного) пользования лесных участков, расположенных на землях иных категорий, переоформление данного права на право собственности законодательно не исключается.
Доказано, что необходимо четкое законодательное определение перечня лесных участков, приобретение права собственности на которые невозможно путем переоформления субъектами предпринимательской деятельности права постоянного (бессрочного пользования) в обязательном порядке.
В качестве пользователя на основании безвозмездного срочного пользования могут выступать любые субъекты гражданского права, в том числе, и субъекты предпринимательской деятельности. Однако, следует заметить, как правило, ими являются некоммерческие организации и граждане.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки на праве безвозмездного срочного . пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года. Из анализа норм лесного и земельного законодательства автор делает вывод, что иные субъекты предпринимательской деятельности могут получить на данном праве лесные участки только в составе земель не лесного фонда (п. 2 ст. 8 ЛК РФ).
В работе обоснована необходимость предоставить таким субъектам предпринимательской деятельности как сельскохозяйственные организации право на получение лесных участков в безвозмездное срочное пользование, поскольку ввиду ограниченности финансовых средств у таких организаций, они не могут составить иным субъектам предпринимательской деятельности конкуренцию в открытых аукционах по заключению договоров аренды лесных участков.
В зависимости от того, какой субъект гражданского права является собственником земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование, основаниями возникновения указанного права у субъекта предпринимательской деятельности могут быть закон, административный акт или гражданско-правовой договор.
Сформулировано следующее определение: по договору безвозмездного срочного пользования лесным участком (договору ссуды) одна сторона обязуется передать или передает лесной участок (его часть) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать лесной участок (его часть) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоохранное, природоресурсное и иное законодательство и вернуть лесной участок (его часть) в состоянии, пригодном для дальнейшего его целевого использования.
По общему правилу, согласно ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Исключение составляет ряд предусмотренных Лесным кодексом РФ случаев использования лесов, которые автор рассматривает в следующем параграфе работы. В диссертации подчеркивается, что норма о предоставлении лесных участков в пользование по результатам аукциона относится только к тем лесным участкам, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Представлена классификация аукционов по способу определения максимальной или минимальной цены на: английские аукционы (основанные на установлении отправной минимальной цены, которая в процессе торгов постепенно увеличивается, и итоговая цена определяется как предложенная последняя максимальная цена); голландские аукционы (на них торг начинается с очень высокой цены и ведется с ее понижением, пока не найдется лицо, согласное приобрести лот по объявленной цене); двойные аукционы (в них конкурируют и продавцы, и покупатели, а цена устанавливается на уровне равновесия спроса и предложения).
В диссертации указано, что согласно ч. 1 ст. 78 ЛК РФ аукцион по продаже права аренды лесных участков должен проводиться путем повышения начальной цены предмета аукциона. Таким образом, сделан вывод, что российским лесным, равно как и гражданским, законодательством закреплена возможность проведения так называемых английских аукционов.
Представляется необоснованной передача лесных участков в аренду по единственному критерию — предложению участником аукциона наибольшей арендной платы. С одной стороны, аукцион, в отличие от конкурса, более прозрачная и, соответственно, менее коррупционная процедура. С другой стороны, при проведении лесных аукционов не учитывается опыт ведения предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве у потенциальных арендаторов. В условиях отсутствия каких-либо специальных требований к участникам аукционов не исключено, что победителями окажутся субъекты предпринимательской деятельности, которые не имеют прямого отношения к лесному хозяйству, не имеют намерения пользоваться лесными участками. Такие структуры могут затем передавать свои арендные права на лесной участок в перенаем, субаренду профильным субъектам предпринимательской деятельности, которые тем самым будут поставлены в экономически невыгодные условия. Это дает возможность монополизации сферы лесопользования крупными субъектами предпринимательской деятельности, вытеснению среднего и малого предпринимательства, банкротству ныне действующих градообразующих предприятий и, как следствие, к росту безработицы и социальной напряженности в многолесных регионах страны.
Поэтому целесообразно внести изменения в ст. 78 ЛК РФ, закрепляющие преимущественное право на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка имеют субъекты предпринимательской деятельности, которые ранее осуществляли соответствующие виды пользования лесными участками, не нарушали законодательство о пользовании лесными участками и прошли добровольную лесную сертификацию.
В работе рассматриваются законодательно предусмотренные случаи предоставления лесных участков в пользование обозначенным субъектам без проведения аукциона.
Во-первых, проведение аукционов не требуется для приобретения права постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Во-вторых, согласно ст. 74 и ст.ст. 43-46 ЛК РФ без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Акцентируется внимание на том, что ст. 74 ЛК РФ во взаимосвязи с нормами инвестиционного законодательства освобождает от участия в лесных аукционах на заключение договоров аренды лесных участков субъектов предпринимательской деятельности, в том числе иностранных, реализующих инвестиционные проекты, которые по усмотрению Правительства РФ включаются в перечень приоритетных.
Полагаем, что допуск иностранных субъектов предпринимательской деятельности к пользованию лесными участками без аукциона дает возможность таким субъектам обходными путями участвовать в приватизации земель лесного фонда, что недопустимо с учетом стратегического значения лесов для страны.
По нашему мнению, заключение договора аренды без аукциона может быть оправданно, если перечисленные в ст.ст. 43-46 ЛК РФ объекты уже построены и эксплуатируются определенным субъектом предпринимательской деятельности. Однако заключение договора аренды без аукциона ст. 74 ЛК РФ распространяет и на случаи первичного предоставления лесных участков для указанных целей, что представляется не вполне обоснованным.
Лесной кодекс РФ не содержит каких-либо особенностей участия в лесных отношениях, в том числе в отношениях по пользованию лесными участками, иностранных субъектов предпринимательской деятельности, а также правовых норм, четко ограничивающих право иностранных субъектов предпринимательской деятельности и субъектов предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций на пользование лесными участками. Отдельные нормы о правах иностранных субъектов содержатся в различных статьях Земельного кодекса РФ, однако они не приведены в единую систему, что вызывает трудности в правоприменительной практике. Полагаем, что отсутствие нормативного акта, комплексно регулирующего данные вопросы, является серьезным недостатком российского законодательства об иностранных инвестициях, так как затрудняет иностранным инвесторам возможность получить четкое представление о действующем в Российской Федерации правовом регулировании этой сферы.
Установлено, что иностранные субъекты предпринимательской деятельности, равно как российские, не могут получить в собственность лесные участки на землях лесного фонда, поскольку все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности В связи с этим иностранные субъекты предпринимательской деятельности могут быть участниками лесных отношений только в качестве арендаторов лесных участков на землях лесного фонда.
В отсутствие соответствующего законодательного регулирования, возникает вопрос, имеют ли иностранные субъекты предпринимательской деятельности право на использование лесных участков на основании права постоянного (бессрочного) пользования и права безвозмездного (срочного) пользования.
Видится два направления разрешение данной проблемы: введение полного запрета на участие иностранных субъектов и осуществление иностранных инвестиций в предпринимательскую деятельность по пользованию лесными участками, а также установление ограничения такого инвестирования путем квотирования иностранного участия, т.е. установления размера максимального участия иностранного капитала в данной отрасли экономики.
Применительно к пользованию лесными участками полагаем необходимым обозначить ограничения на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности иностранными субъектами и субъектами с участием иностранных инвестиций. Представляется целесообразным законодательно установить ограничения на заключение долгосрочных договоров аренды лесных участков и договоров аренды с правом выкупа лесных участков с иностранными субъектами предпринимательской деятельности и субъектами предпринимательской деятельности с иностранным участием, а также установить запрет на предоставление данным субъектам лесных участков в пользование на правах постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности»
1. Нормативные правовые акты:
2. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации4
3. Объединенных Наций об изменении климата: Подписан в г. Киото 11.12.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 10. -Ст. 764.
4. Конституция Российской Федерации, принята на референдуме 12.12.1993 г. //Российская газета. 1993. - 25 дек.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. от 02.03.2007 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ (в ред. от 14.03.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. № 50. - Ст. 5278.
7. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от от 07.05.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от .14.03.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147.
9. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
10. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
11. Федеральный закон от 14.03.2009 г. № 32-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 11.- Ст. 1261.
12. Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№31 (ч. 1).-Ст. 3434.
13. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 08.05.2009 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3018.
14. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№4.-Ст. 251.
15. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.
16. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 30. - Ст. 3060.
17. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О землеустройстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 26. - Ст. 2582.
18. Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 (в ред. от2407.2007 г.) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 9. - Ст. 1096.
19. Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ (в ред. от2904.2008 г.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 28. - Ст. 3493.
20. Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ (в ред. от2904.2008 г., с изм. от 22.12.2008 г.) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. № 7. - Ст. 785.
21. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3594.
22. Федеральный закон № 201-ФЗ от 04.12.2006 г. (в ред. от0805.2009 г.) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№ 50. - Ст. 5279.
23. Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от3012.2008 г.) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 1. - Ст. 1.
24. Федеральный закон Российской Федерации от 27.11.1992 г. №4015-1 (в ред. от 29.11.2007 г.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. - 12 янв.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 23. - Ст. 2793.
26. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.05.2007 г. № 124 «Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. - № 26.
27. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 г. № 84 «Об утверждении правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. - № 24.
28. Письмо Рослесхоза от 02.02.2007 г. № МГ-03-54/703 «Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
29. Письмо Рослесхоза от 06.02.2007 г. № МГ-03-54/776 «Предложения Рослесхоза по переоформлению договоров аренды и безвозмездного пользования участков лесного фонда, заключенных до 01.01.2007» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
30. Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 07 декабря 2007 г. № 2.21/4963 «По проекту Федерального закона № 482318-4 «О внесении изменения в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации» (первое чтение) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
31. Нормативные правовые акты, утратившие силу:
32. Конституция РСФСР (1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР.- 1978. -№ 15. Ст. 407.
33. Основы лесного законодательства Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 15. - Ст. 523.
34. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.) // Ведомости ВС СССР. 1977. - № 25. - Ст. 388.
35. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 5. - Ст. 610.
36. Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. -№ 32. - Ст. 847. (утратил силу).
37. Лесной кодекс РСФСР (1923 г.) // СУ РСФСР. 1923. - № 58. -Ст. 564. (утратил силу).
38. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000. № 2. - Ст. 149.
39. Закон РСФСР № 445-1 от 25.12.1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. -№30.-Ст. 418.
40. Закон РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 26. - Ст. 327.
41. Закон РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 26. -Ст. 324.
42. Приказ МПР РФ от 27.07.2005 г. № 211 «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2005. № 36.
43. Материалы судебной практики:
44. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. - № 4.
45. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005. -№5.
46. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.03.2009 г. № Ф04-1138/2009(1314-А67-43) по делу № А67-3289/2008 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
47. Постановление ФАС Западно-сибирского округа от 28.10.2008 г. № Ф04-6489/2008(14639-А70-9) по делу № А70-7769/12-2007 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
48. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 г. по делу № А26-2715/2008 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
49. Постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 г. по делу № А26-2913/2008 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
50. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 г. по делу № А41-К 1-241/08; Постановление ФАС Московскогоокруга от 18.03.2009 г. № КГ-А41/1579-09 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
51. Постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 г. по делу № А26-3582/2008 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
52. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 № 09АП-4724/2008-АК по делу № А40-67406/07-106-437 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
53. Научная и учебная литература, авторефераты диссертаций:
54. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1960.
55. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.,2004.
56. Анисимов А.П., Рыженков А .Я., Черноморец А.Е. Земельное право: Курс лекций. Элиста: ЗАОр «Hill! Джангар», 2006.
57. Ансон В. Договорное право / Под ред. О.Н. Садикова.- М.: Юрид. лит., 1984.
58. Баранов A.B. Гражданско-правовое регулирование оборота природных ресурсов. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 2006.
59. Белов А.П. Международное предпринимательское право: Практическое пособие. М.: Юридический Дом Юстицинформ, 2001.
60. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. М.: Проспект, 2009.
61. Бусыгин A.B. Предпринимательство. Основной курс: Учеб. для вузов.- М., 1997.
62. Верхунов П.М., Моисеев H.A., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002.
63. Галлов В.В. Вещно-правовые режимы в системе предпринимательства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.
64. Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учеб. / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1992.
65. Гражданское право: В 4 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 102.
66. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999.
67. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.
68. Голиченков А.К. // Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов. М.: Издательский Дом «Городец», 2008.
69. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 1999.
70. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
71. Земельные права в Российской Федерации: практическое пособие / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008.
72. Кабытов Н.П., Хмелева Т.И. Гражданско-правовые коллизии: выкуп земельного участка. Самара, 2005.
73. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА, 1997.
74. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. Изд. второе, перераб. и доп. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.
75. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.
76. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (поглавный) / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.
77. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.
78. Коммерческое право: Учеб. / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1997.
79. ЮО.Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками: Учебное пособие. -М., 2006.
80. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М., 2000.
81. Краузе Н. Народно-хозяйственное значение деятелей лесного производства. СПб., 1910.
82. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. -М.: Юристъ, 1997.
83. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975.
84. Мазуров A.B. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (постатейный). М.: Частное право, 2007.
85. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в двух частях, часть вторая). М., 1997.
86. Мельникова Ю.В. Правовое регулирование сделок с лесными участками. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 2009.
87. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962.
88. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб.,
89. Предпринимательское право / Под ред. Н.И. Косяковой. М., 2008.
90. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003.1 ^.Предпринимательское (хозяйственное) право: Учеб. В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 1999. - Т. 1.
91. Путинский Б.И. Коммерческое право России.- М.: Юрайт, 2000.
92. Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
93. Ровный В.В. Гражданско-правовая природа предпринимательства. Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1996.
94. Ровный В.В. Понятие и признаки предпринимательства (гражданско-правовой аспект). Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1998.
95. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юрист, 2001.
96. Семеусов В.А. Предпринимательство и право: Учеб. пособие. -Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996.
97. Семеусов В.А., Тюкавкин A.A., Пахаруков A.A. Правовые проблемы предпринимательской (экономической) деятельности. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.
98. Семьянова А.Ю .Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)- М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
99. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.,2004.
100. Концепция развития законодательства о недвижимом имуществе. -М.: Волтерс Клувер, 2004.
101. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: Вершина,2004.
102. Фанеев Н.И. Лесное право. М.: Издание И.Д. Сытина, 1912.
103. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
104. Чубаров B.B. Проблемы правового регулирования недвижимости. -М., 2006.
105. Шелгунов Н. История лесного законодательства. СПб., 1857.
106. Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. М.: ИД «Юриспруденция», 2007.
107. Яковлев Н.И. Сборник узаконений о сбережении лесов частных и общественных в губерниях Европейской России и Царства Польского. -СПб., 1902.1. Научные статьи:
108. Анисимов А.П., Мелихов А.И. О некоторых теоретических проблемах земельной правосубъектности иностранных граждан и юридических лиц // Право и политика. 2005. - № 6, 7.
109. Ахмадгазизов И.С. Вещные права на лесные участки по новому Лесному кодексу РФ // Бюллетень нотариальной практики. 2007. - N 5.
110. Блинников Р.В. Ответственность в сфере землепользования и лесопользования на землях лесного фонда // Безопасность бизнеса. 2007. -N3.'
111. Быковский В.К. Договор аренды лесного участка как правовая форма осуществления предпринимательской деятельности по использованию лесов // Предпринимательское право. 2008. - № 2.
112. Быковский В. Право собственности на леса // Законность. 2007.
113. Быстров Г.Е. Противоречия Лесного кодекса РФ и новая концепция правового регулирования лесных отношений // Экологическое право. 2007. - № 5.
114. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. -2007. -№ 1.
115. Волков Г. Комментарий к ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Хозяйство и право. 2003. № 5.
116. Данилов В.Ф. Формирование института лесной собственности в законодательстве Российской Империи XIX-XX веков // История государства и права. 2007. - № 7.
117. Девис П. Институциональные преобразования открывают новые возможности для совершенствования всей системы управления в лесном секторе // Лесная Россия. 2005. - № 9.
118. Дмитриев В.В. Новый Водный кодекс Российской Федерации и проблемы предоставления земельных участков и лесов в водоохранных зонах //Адвокат. -2007. -N 5.
119. Зиновьева O.A. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. - N 4.
120. Козлова С. Новый Лесной кодекс // Корпоративный юрист. 2007.-N2.
121. Кочеткова Ю.А. Соотношение вещно-правовых и обязательственно-правовых способов защиты права собственности: древнеримские истоки и современная Россия // Актуальные проблемы гражданского права. Вып. 2. М., 2000.
122. Лотникова Н.П. Проблемы переоформления права постоянного бессрочного пользования // Вестник ВАС РФ. 2007. - № 2.
123. Нб.Марочкин С.Ю., Аликиева A.M. О земельных правах иностранных лиц по российскому и международному праву // Международное публичное и частное право. 2006. - № 6.
124. Мельникова Ю.В. Виды сделок с лесными участками // Нотариус. -2008.-N 1.
125. Мельникова Ю.В. Понятие лесного участка как объекта гражданских прав // Юрист. 2008. - № 1.
126. Мельникова Ю.В. Правосудие в сфере сделок с лесными участками // Российский судья. 2008. - N 1.
127. Мошкович М. Берегите лес // ЭЖ-Юрист. 2007. - N 19.
128. Мошкович М. Лесные поправки // ЭЖ-Юрист. 2009. -N11.
129. Норекян М. Богатая Германия бедна лесами // Лесная Россия. -2006.-№3.
130. Парвиайнен Я. Работать по-фински // Лесная Россия. 2005. - № 6.
131. Петров А. НЭП XXI века // Лесная Россия. 2006. - № 3.
132. Петрунин В.В. Лесной кодекс Российской Федерации // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. - № 1.
133. Петрунин В.В. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2007. - № 2.
134. Петрунин В.В.Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2007. - № 3.
135. Романова A.A. Проблемы возмещения вреда, причиненного лесонарушениями // Юрист. 2008. - № 9.
136. Ручкина Г.Ф. Иностранное участие в предпринимательской деятельности: правовое регулирование требований и ограничений // Предпринимательское право. 2008. - № 2.
137. Сиваков Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. - N 10.
138. Субботин М.В. Специальные способы защиты права собственности // Законодательство. 2004. - № 3.
139. Талапина Э.В. Аккредитация представительств иностранных юридических лиц в России // Право и экономика. 2001. - № 7.
140. Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона // Право и экономика. 2007. - N 2.
141. Тишанская О.В. Понятие предпринимательской деятельности // Правоведение. 1994. - № 1.
142. Хмелева Т.И. Соотношение Гражданского и Земельного кодексов (основные коллизии гражданского и земельного законодательства) // Кабытов Н.П., Хмелева Т.И. Гражданско-правовые коллизии: выкуп земельного участка. Самара, 2005.
143. Чураков Д. Новеллы в регулировании лесопользования // Законность. 2007. - N 8.
144. Ширченко Е., Фирсова М. Новый Лесной кодекс: строительство коттеджей под угрозой? // Электронный ресурс, www.yurclub.ru
