Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации

Сидоров, Иван Николаевич

Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации»

На правах рукописи

Сидоров Иван Николаевич

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НА УЧАСТКИ НЕДР В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 2 СЕН 2011

Москва-2011

4853203

Диссертация выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Клюкин Борис Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Сыродоев Николай Алексеевич

кандидат юридических наук, Дудиков Михаил Владимирович

Ведущая организация:

Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан

Защита состоится «13» октября 2011 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская дом 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан « » сентября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридический наук, профессор

И.В. Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность научного исследования. В настоящее время в качестве необходимых и приоритетных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, государство устанавливает меры по совершенствованию нормативно-правового обеспечения недропользования1.

При общем количестве 18 856 действующих федеральных лицензий2 на пользование участками недр3 число переоформляемых лицензий в разные годы варьировалось от шестисот до трехсот. В 2009 году активность недропользователей по переоформлению лицензий на пользование недрами снизилась. По заявлениям недропользователей было переоформлено 332 лицензии4. Вместе с тем переход права пользования участками недр является одним из наиболее часто используемых механизмов законодательства о недрах.

Правовое регулирование перехода права пользования участками недр и система требований к претендентам на получение данного права должны гарантировать соблюдение интересов государства как собственника недр. Переход права пользования участками недр выполняет важную правоустанавливающую функцию - является способом передачи права пользования природными ресурсами между хозяйствующими субъектами. Публичный характер данных отношений выражается в том, что даже в рамках перехода права пользования участками недр данное право предоставляется государством.

' См.: Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1039-р // СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.

2 Анализ сводной статистики по переходу права пользования участками недр, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации, не представляется возможным в связи с отсутствием централизованного учета и публичного доступа к данной информации в большинстве субъектов.

См. Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году. М.: Цешр «Минерал», 2010.

Изначально переход права пользования участками недр был связан с необходимостью переоформления права после реорганизации пользователя недр, но в последующем, под предлогом необходимости оптимизации управления предприятий-недропользователей, были установлены основания разрешенной передачи права пользования участками недр третьим лицам. Данные основания предполагают дочернюю связь или участие первоначального пользователя недр в обществе, к которому переходит право, то есть такая возможность предполагает ограниченный круг третьих лиц. Вместе с тем отсутствие обязанности сохранения данной связи после перехода права привело к возможности преодоления основного запрета передачи права пользования участками недр третьим лицам.

Действующим законодательством о недрах предусмотрены квалификационные требования к претендентам на получение права пользования участками недр, которые устанавливаются без достаточной степени конкретизации и особенностей различных участков недр. Практически не учитывается специфика и проблемность оформления прав на земельные участки и горное имущество.

Отсутствие комплексных научных исследований по данному вопросу в совокупности с перечисленными факторами определяют актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Начало исследования правовой проблематики недропользования во многом связано с кодификацией горного законодательства в Российской Империи. В работах Г.Г. Савича, В.Г. Стругкова, В.А. Удинцева, A.A. Штофа, А.Е. Яновского исследовались отдельные аспекты отношений по переходу прав на недра, а также связанные с ними отношения по использованию земельных участков и горного имущества, необходимых для обеспечения проведения работ.

Несмотря на то, что в советский период вопросы перехода права пользования недрами решались в рамках реализации управленческих полномочий конкретных министерств и ведомств, большой вклад в исследование проблематики правового регулирования недропользования внесли: Г.С. Башмаков, П.А.Заславская, Б.А. Лисковец, Н.И.Краснов, Н.Б. Мухитдинов, В.Г. Плахута, Н.А. Сыродоев.

С принятием в 1992 г. Закона РФ «О недрах» и закреплением основ частного недропользования, фактически не существовавшего в советский период, появились законодательство и правоприменительная практика, нуждающиеся в научном исследовании. В этом смысле диссертант ограничен теоретическими работами, появившимися после принятия Закона РФ «О недрах», который отменил советскую административную систему управления минерально-сырьевым комплексом и заложил правовую основу лицензионного недропользования. Вопросы правового регулирования перехода права пользования на участки недр затронуты Д.В. Василевской, М.В. Дудиковым и др. Особое внимание заслуживает работа А.В. Сапожникова5. Следует отметить, что исследованию проблематики правого регулирования перехода права пользования участками недр уделено незаслуженно мало внимания.

Объектом исследования являются общественные отношения по переходу права пользования участками недр.

Предмет исследования составляют правовые нормы и институты, регулирующие переход права пользования участками недр, а также правоприменительная и судебная практика.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа правовых норм, материалов правоприменительной практики, а также научных разработок выявить проблемы и потребности правового регулирования отношений в области перехода права пользования участками

5 Сапожников А.В. Правовой режим перехода прав пользования участками недр в Российской Федерации: дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2006.

недр; обосновать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию правовой регламентации в данной сфере общественных отношений.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать юридическую природу перехода права пользования участками недр в рамках действующего законодательства;

- установить место, роль и особенности правоотношений по переходу права пользования участками недр в системе оснований возникновения права пользования участками недр;

- рассмотреть процесс становления и развития нормативного правового регулирования перехода права пользования участками недр;

- выявить круг проблем, связанных с правовым регулированием перехода права пользования участками недр;

- проанализировать систему оснований перехода права пользования участками недр и раскрыть требования к претендентам по каждому основанию;

- выработать конкретные теоретические и практические рекомендации, и предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Методология и методика исследования. В качестве методов исследования при написании диссертации использовались общенаучные (диалектический, метод сравнительного и системного анализа, метод обобщения) и специальные (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системный, прогнозирования) методы познания в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства о переходе права пользования участками недр.

Эмпирическая база исследования состоит из материалов правоприменительной и судебной практики, законопроектов, докладов и отчетов федеральных органов исполнительной власти, информации, опубликованной в периодической печати и сети Интернет.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах»,

федеральное h региональное законодательство, иные нормативные акты в области правового регулирования перехода права пользования недрами.

Теоретико-правовую основу исследования составили ключевые теоретические положения, содержащиеся в трудах современных авторов, освещающих проблематику правового регулирования права пользования недрами: С.А.Боголюбова, Д.В.Василевской, Н.В.Даниловой, С.Е.Донского, OJI. Дубовик, М.В. Дудикова, C.B. Гудкова, С.А. Кимельмана, C.B. Колондаева, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина, А.Н. Курского, И.И. Павлова, ЕЛО. Мазкова, М.И. Махлиной, В.Д. Мельгунова, К.И. Налетова, Е.В. Новиковой, В.П. Орлова, А.И. Перчика, Р.Н. Салиевой, A.B. Сапожникова, А.Ф. Стругова, С.А. Сосны, H.A. Сыродоева, О.М. Теплова, Д.В. Хаустова, Д.Г. Храмова, Ю.И. Шуплецовой и других авторов.

Особое место в исследовании занимают теоретические разработки в области правоотношений, нашедшие отражение в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикова, М.Н. Марченко, P.O. Халфиной.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые переход права пользования участками недр исследуется комплексно и исходя из содержания существующего правового регулирования. Ранее исследования проблематики перехода права пользования на участки недр проводились, главным образом, в контексте ожидавшегося введения гражданско-правового механизма перехода права, фрагментарно рассматривались вопросы административных процедур и субъектного состава.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования:

1. В целях выявления правовой сущности перехода права пользования недрами диссертантом дано его определение, под которым понимается правовая форма возникновения специального права природопользования -права пользования участком недр для одного субъекта и одновременно прекращения данного права для другого, осуществляемая в порядке

административной процедуры переоформления лицензии с сохранением условий пользования участком недр.

2. Сравнение перехода права пользования участками с другими основаниями возникновения права пользования участками недр позволило установить его отличительные особенности. Во-первых, по данному основанию предоставляется право на участок, в отношении которого прекращается право другого субъекта; во-вторых, для предоставления права требуется согласие действующего пользователя недр; в-третьих, переход права пользования участками недр является единственным основанием, установленным безотносительно к видам пользования недрами и осуществляется в случаях, установленных в отдельной статье Закона РФ «О недрах».

3. Отношения по переходу права пользования участками недр являются публично-правовыми и складываются между уполномоченными органами исполнительной власти в сфере недропользования и претендентами на переход права пользования участками недр. При этом переход права пользования участками недр образует сложный состав юридических фактов, включающий подачу заявки, принятие уполномоченным органом исполнительной власти решения о переоформлении лицензии и выдачу зарегистрированной лицензии.

4. Установлено, что в действующей системе оснований перехода права пользования участками недр имеются основания, которые используются для целей преодоления запрета передачи права пользования участками недр. К основаниям разрешенной законом передачи права третьим лицам диссертант относит: «учреждение юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр» и «передача права пользования недрами от основного общества дочернему, от дочернего общества основному и между двумя дочерними обществами одного и того же основного общества».

доли участия предыдущего пользователя недр при переходе права по основанию «учреждение юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр» и при потере дочерней зависимости по основанию «передача права пользования недрами от основного общества дочернему, от дочернего общества основному и между двумя дочерними обществами одного и того же основного общества».

Основания разрешенной законом передачи права пользования участками недр третьим лицам должны быть исключены в случае введения договорных форм перехода права пользования участками недр.

6. В интересах стабильности недропользования диссертантом предлагается введение запрета перехода права пользования участками недр по основаниям разрешенной законом передачи права пользования участками недр третьим лицам на стадии проектных работ, когда пользование на участке недр фактически еще не осуществляется.

7. К субъекту, желающему получить право пользования участками недр, предъявляются требования о наличии квалифицированных специалистов, финансовых и технических возможностей, однако данные требования носят оценочный характер. Диссертантом предлагается дифференцировать требования к субъекту в зависимости от вида пользования недрами, геологических характеристик полезного ископаемого, а также стадии освоения участка недр.

8. В целях защиты интересов пользователей недр необходимо установить, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе, по ходатайствам пользователей недр, получивших право по основаниям перехода и переоформления лицензии.

9. По основаниям перехода права пользования участками недр, предполагающим обязательность передачи имущества, в законодательстве о недрах предлагается уточнить, что при переходе права пользования участками недр требуется передача имущества, правообладателем которого является предыдущий пользователь недр.

Практическая значимость исследования заключается в том, что диссертантом сделаны выводы о состоянии действующего законодательства и правоприменительной практики. Основные положения, выводы, рекомендации и предложения настоящего исследования могут быть использованы в качестве теоретического обоснования при совершенствовании законодательства и для дальнейших научных исследований в области правового регулирования недропользования.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания по курсам «Экологическое право» и «Горное право».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права МГЮА имени O.E. Кутафина. Основные выводы исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры и отражены в опубликованных статьях в научных и специализированных изданиях, докладах на научно-практических конференциях и семинарах.

Предложения по совершенствованию законодательства направлены в органы законодательной и исполнительной власти (Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Структура диссертационного исследования определяется его предметом и включает введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, список использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во Введении обосновываются актуальность избранной темы

диссертационного исследования, освещается степень её научной

разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования,

указываются научные методы, использованные в процессе исследования,

раскрывается научная новизна работы, теоретическая и практическая

значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования и его структуре.

В главе первой «Теоретико-правовые основы перехода права пользования участками недр» исследованы основные характеристики права пользования участками недр, перехода данного права, а также приведено сравнение перехода права пользования недрами с другими основаниями возникновения права пользования участками недр.

В параграфе 1 «Понятие и юридическая природа перехода права пользования участками недр» на основе анализа теоретических и нормативных правовых характеристик права пользования недрами исследован вопрос юридической природы данного права и сформулировано понятие перехода права пользования участками недр.

Действующее законодательство предусматривает исключительно публично-правовую форму перехода права пользования участками недр, которая обусловлена решением уполномоченного органа исполнительной власти и последующей выдачей лицензии.

Теория и практика регулирования правоотношений перехода права пользования участками недр исходят из того, что данные отношения в существующем виде не являются договорными. Право пользования недрами не является одним из правомочий собственности и регулируется законодательством о недрах, что свидетельствует о невозможности передавать его в составе имущественного комплекса, необходимого для недропользования на участке недр. При этом установленные в Гражданском кодексе Российской Федерации (статьи 129 и 130 ГК РФ) и законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимое имущество положения могут послужить основой для расширения частноправового начала в регулирования права пользования участками недр.

Право пользования недрами устанавливается на основании лицензии и ее неотъемлемых приложений с учетом требований Закона РФ «О недрах» и

возникает с момента государственной регистрации лицензии. Переход права пользования недрами является прекращением права у предыдущего пользователя недр вне зависимости от наличия либо отсутствия нарушений условий переоформления лицензии, ответственность за которые установлена в ст. 20 Закона РФ «О недрах». Прекращение права пользования участками недр в связи с переходом права по решению уполномоченного органа осуществляется одновременно с предоставлением данного права субъекту, на которого лицензия переоформляется, о чем указывается отдельно в решении соответствующего государственного органа.

В параграфе 2 «Переход права пользования участками педр и другие основания возникновения права пользования участками недр» содержится характеристика перехода права пользования участками недр как одного из оснований в системе возникновения прав на участки недр.

В силу статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» переход права пользования участками недр является основанием возникновения права и реализуется в случаях, предусмотренных в статье 17.1 Закона РФ «О недрах». При этом, в сравнении с иными основаниями возникновеиия права пользования участками недр, переход права имеет ряд отличительных признаков.

Во-первых, государство принимает решение о предоставлении права пользования участком недр, которое ранее уже предоставлено другому субъекту предпринимательской деятельности по установленным законом основаниям, что влечет возникновение права пользования участком недр для одного субъекта и одновременно прекращение указанного права для другого.

Во-вторых, в качестве обязательных условий при предоставлении права пользования участком недр по основанию перехода помимо волеизъявления претендента и соответствия его документов требованиям законодательства, необходимо также получение согласия субъекта предпринимательской деятельности, наделенного правом пользования соответствующим участком недр.

В-третьих, переход права пользования участками недр определен безотносительно к видам пользования недрами и осуществляется в случаях, установленных в отдельной статье Закона РФ «О недрах».

В данном параграфе также анализируются квалификационные требования и особенности осуществления административных процедур по наиболее востребованным основаниям предоставления права пользования недрами, которые связаны с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, поскольку они во многом совпадают с требованиями к претендентам на переход права пользования участками недр и переоформление лицензии. Исходя из приведенного анализа, следует, что к претендентам на получение права пользования недрами предъявляются жесткие требования, призванные обеспечить рациональное использование и охрану недр, однако содержание данных требований законодательно не определено.

В параграфе 3 «Особенности правоотношений по переходу права пользования участками недр» анализируется переход права пользования как совокупность юридических фактов, с которой норма права связывает возникновение и прекращение правоотношения.

Отношения по переходу права складываются не между равноправными субъектами гражданского оборота, а между органами исполнительной власти, реализующими закрепленные за ними полномочия, и субъектами, которые приобретают статус пользователей недр.

Правоотношение по переходу права пользования участками недр возникает между государством в лице соответствующего уполномоченного органа и претендентом на переход права пользования участком недр и переоформление лицензии. Правоотношение между действующим пользователем недр и претендентом (правопреемство, передача имущества и др.) являются предпосылкой для перехода права пользования участками недр, и его анализ предусмотрен для установления наличия фактов, необходимых для перехода права пользования участком недр.

Анализ геологической специфики правового регулирования недропользования показал, что действующее законодательство в недостаточной мере регулирует разграничение полномочий по переходу права пользования участками недр между Российской Федерацией и ее субъектами. Кроме того, часть полезных ископаемых, залегающих в границах участка недр, может относиться к компетенции Российской Федерации, а другая часть, к компетенции ее субъекта.

К субъекту, которому предоставляется право пользования участками недр, предъявляются как общие требования, предусмотренные для всех пользователей недр, так и требования, обусловленные конкретным основанием перехода права пользования участками недр.

Диссертантом установлено, что переход права пользования участками недр образует сложный состав юридических фактов, включающий подачу заявки, принятие решения уполномоченным органом исполнительной власти о переоформлении лицензии и выдачу зарегистрированной лицензии на право пользования участком недр.

В главе второй «Правовое регулирование перехода права пользования участками недр» исследуется содержание действующего законодательства как источника правового регулирования перехода права пользования участками недр, анализируются конкретные основания перехода и процедурный порядок предоставления участков недр в пользование.

В параграфе 1 «Законодательство о переходе права пользования участками недр» в исторической последовательности, начиная с принятия Закона РФ «О недрах», исследуются нормативные правовые и инструктивно-методические акты, которые регулируют отношения по переходу права пользования участками недр. На примере эволюции законодательных положений показана история становления системы лицензионного предоставления права пользования недрами в Российской Федерации.

Система «двух ключей», предполагавшая совместное (федеральным центром и субъектом Российской Федерации, на территории которого

расположен участок недр) принятие решения о предоставлении участка недр в пользование, в том числе в порядке перехода, отменена в 2004 году, что существенно облегчило предоставление участков недр в пользование, так как ряд субъектов Российской Федерации безосновательно не давали согласие и использовали данное право как механизм давления на федеральный центр.

Сосредоточение основного объема полномочий на федеральном уровне позволяет государству обеспечить эффективное управление ресурсами недр в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Особо следует отметить введение правого режима участков недр федерального значения и связанных с ним ограничений на переход права пользования участками недр юридическим лицам с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор.

Установленные ограничения являются хорошим примером того, как законодательство о недрах, не вторгаясь в предмет других отраслей, может учитывать корпоративные особенности недропользователей, связывая с их статусом негативные последствия в виде прекращения права пользования участками недр. Данный опыт следует использовать при введении требований, связанных с переходом по основаниям разрешенной передачи права пользования участками недр третьим лицам.

Установлено, что за последние несколько лет подзаконное развитие правового регулирования недропользования стало устойчивой тенденцией, что свидетельствует о необоснованно пониженном уровне правового регулирования лицензирования пользования недрами.

В параграфе 2 «Основания перехода права пользования участками недр» проведен анализ законодательства и правоприменительной практики по всем основаниям и требованиям по переходу права пользования участками недр и переоформления лицензии.

Законом РФ «О недрах» в статье 17.1 предусмотрен широкий круг оснований переоформления лицензий на пользование участками недр, которые подразделяются на две группы. Первая группа связана с реорганизацией пользователя недр в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Вторая группа включает основания разрешенной передачи права пользования участками недр третьим лицам: «учреждение юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр» и «передача права пользования недрами от основного общества дочернему, от дочернего общества основному и между двумя дочерними обществами одного и того же основного общества».

Основной запрет, содержится в ч. 7 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах», состоит в том, что право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных данным законом или иными федеральными законами.

Основания разрешенной передачи права пользования участками недр третьим лицам не входили в систему оснований изначально, а были установлены по мере развития законодательства. Вместе с тем их необходимость вызывает обоснованную критику, так как основания первой группы призваны обеспечивать переход права пользования недрами при реорганизации самого пользователя, а основания разрешенной передачи права пользования участками третьим лицам позволяют передать данное право обществу, в отношении которого требования сохранения дочерней связи или участия в нем в последующем для первоначального пользователя недр не устанавливаются.

участия в последующем, законодательством о недрах не установлено, что приводит к использованию перехода права пользования участками недр и переоформления лицензии для целей преодоления установленного запрета передачи права пользования участками недр третьим лицам посредством последующей передачи контроля над обществом, получившим лицензию в порядке переоформления.

Существующее основание перехода права пользования участками недр «приобретение имущества недропользователя - банкрота», предполагающее переход данного права к приобретателю имущества, следует пересмотреть, поскольку в данном случае право переходит после перехода прав на имущество, хотя в данном случае представляет гораздо большую ценность, в связи с чем данное основание следует заменить специальным конкурсом по предоставлению права пользования участками недр.

Правоотношения по переходу права пользования участками недр на основе соглашения о разделе продукции регулируются отдельным законодательством и предметом настоящего диссертационного исследования не являются. Кроме того, участки недр по соглашению о разделе продукции на практике не предоставляются.

В настоящем диссертационном исследовании не рассматриваются правоотношения по переходу права пользования участками недр при возникновении права из государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключаемого федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п. 9 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»), поскольку они регулируются в рамках законодательства о размещении государственных заказов, гражданского законодательства и данное основание не предполагает предоставление права последующей разработки участка недр исполнителю государственного контракта.

В параграфе 3 «Квалификационные требования перехода права пользования участками недр» раскрывается правовое содержание требований, предъявляемых законодателем к претендентам на получение права пользования участками недр при переходе и переоформлении лицензии.

При переходе права пользования участками недр можно выделить следующие требования, предъявляемые к претенденту, которые установлены Административным регламентом6: учреждение или реорганизация в соответствии с законодательством Российской Федерации; наличие финансовых, технических средств, а также квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного проведения работ; передача претенденту необходимого для пользования участком недр имущества; наличие лицензий на виды деятельности, связанные с пользованием недрами; соответствие условиям конкурса (аукциона), по которому первоначально предоставлялось право пользования участком недр.

По каждому из оснований перехода и переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается перечень требований, соответствие которым заявитель должен подтвердить, и предъявление иных требований является формой расширительного толкования обязанностей, не основанного на законе.

Следует признать, что предъявляемые к претендентам на получение права пользования участками недр требования главным образом призваны обеспечивать рациональное использование и охрану недр, а также подтверждать законность деятельности заявителя как субъекта, зарегистрированного в установленном порядке. Вместе с тем, правовое содержание квалификационных требований, предъявляемых к претенденту при переходе права пользования участками недр, определяется преимущественно на

6 См.: Приказ Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. №10.

подзаконном уровне, соответствующим Административным регламентом, через указание на документальный способ подтверждения соответствия.

О недооценке законодателем важности указанных требований явно свидетельствует отсутствие в Законе РФ «О недрах» общих норм, которые бы дифференцировали квалификационные требования в зависимости от вида пользования недрами, геологических характеристик полезного ископаемого, а также стадии освоения участка недр.

В главе 3 «Совершенствование правового регулирования перехода права пользования участками недр и связанных с ним прав» обосновывается необходимость совершенствования законодательства о переходе права пользования недрами и связанного с ним законодательства, регулирующего вопросы использования земельных участков и горного имущества. Также рассматриваются вопросы запрета передачи права пользования недрами на стадии проектных работ, вопросы антимонопольных требований при переходе права пользования недрами. Диссертант обращает внимание на необоснованность предложений использования механизма перехода права пользования участками недр для устранения пробелов законодательства о недрах по вопросам, которые требуют самостоятельного регулирования (актуализация условий пользования участками недр и др.).

В параграфе 1 «Перспективные направления совершенствования законодательства о переходе права пользования участками недр» рассматривается Концепция развития гражданского законодательства7, которая в настоящее время широко обсуждается. Концепция предполагает регламентацию вещных прав на участки недр и предполагается, что право собственности должно подлежать государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К такому праву следует в субсидиарном порядке применять нормы о праве собственности на земельные участки.

' Концепция развития гражданского законодательства // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 11.

В рамках развития Концепции подготовлены поправки в Первую часть Гражданского кодекса Российской Федерации8, согласно которым планируется закрепить оборотоспособность недр как одного из видов природных ресурсов. Предполагается, что природоресурсное законодательство будет регулировать вопросы ограничений по Kpyiy лиц и совершение сделок с участками недр по специальному разрешению.

Диссертанту принятие указанных поправок представляется отказом от понимания публично-правового характера пользования недрами, кроме того, принятие одних лишь поправок без серьезного пересмотра положений законодательства о недрах может привести к трагическим последствиям -остается много вопросов относительно судьбы участков недр распределенного фонда, непонятно каким образом будет трансформирована природа права, или данные нововведения коснутся только нераспределенных участков недр. Потребуется существенный пересмотр действующего законодательства, в котором право пользования недрами является специальным правом, предоставляемым государством для определенного целевого назначения.

В случае введения договорного способа передачи права пользования участками недр переход права пользования недрами в порядке переоформления должен быть сохранен по основаниям, связанным с реорганизацией пользователя недр.

В интересах стабильности недропользования предлагается введение запрета перехода права пользования участками недр в порядке переоформления лицензии на стадии проектных работ по основаниям разрешенной передачи права пользования участками недр третьим лицам. Недропользователи должны знать что, получив право пользования участками недр, они не смогут в последующем его переоформить, если не начнут разработку участка недр. Практика знает случаи, когда временной промежуток между государственной

1 Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федераций разрабатывается Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского ааконодательства. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании граиеданского законодательства» // Официальный шпернет-портал Высшего Арбитражного Суда РФ. URL: httpj/www.arbitr.ru/press-centr/news/31202.htnil (дата обращения 02.06.2011),

регистрацией первоначальной лицензии и подачей заявки на сс переоформление составлял менее месяца. На данном этапе не требуется проведения сложных изысканий, предполагающих наличия специального оборудования, и зачастую право изначально приобретается для целей его последующей передачи.

В параграфе 2 «Переход прав на земельные участки и горное имущество при переходе права пользования участками недр» рассмотрены особенности правового регулирования использования земельных участков и горного имущества, необходимых для обеспечения пользования недрами при переходе данного права.

Действующее законодательство не ограничивает органы исполнительной власти в видах лицензионных обязанностей, которые устанавливаются условиями пользования участками недр (ранее - лицензионным соглашением) и на практике широкое распространение получило включение обязанностей, связанных с оформлением прав и правомерным использованием земельных участков и горного имущества. При этом неисполнение данных обязанностей может являться основанием для привлечения к ответственности. Вместе с тем у пользователей недр далеко не всегда есть объективная возможность выполнить данные обязанности.

В настоящее время законодательством не предусматривается предварительное отведение земельных участков, необходимых для недропользования, или оформление каких-либо прав обременении на них. Для субъектов, получивших право пользования недрами по основаниям перехода данного права, образуются дополнительные риски, так как проведение работ на участке недр является и формой использования земельного участка. Использование земельных участков для целей недропользования не может осуществляться без оформления прав на них, в связи с чем недропользователи в значительной степени зависят от обладателей прав на земельные участки.

Несмотря на принципиальное различие существующих предложений по развитию земельного законодательства, предполагается дальнейшее развитие

правового регулирования изъятия земель, необходимых при пользовании недрами, по основанию изъятия для государственных нужд. Такая возможность должна распространяться и на получение права в рамках перехода права пользования участками недр.

При этом важным является сохранить возможность пользователю недр прийти к соглашению с обладателями прав на земельные участки и. изымать их только в случае его отсутствия. Основной целью закрепления возможности изъятия земель для целей недропользования следует считать необходимость существенного сокращения срока оформления прав на землю для своевременного выполнения условий лицензий на пользование участками недр.

В границах лицензионного участка недр может располагаться бесхозяйное горное имущество либо имущество, оставшееся после осуществления работ государственными экспедициями, при этом пользователям недр в качестве одного из лицензионных условий устанавливается принятие данного имущества или оформление прав на него.

В настоящее время развитие законодательства, а также координация деятельности Роснедр и Росимущества по указанному вопросу практически не осуществляется и наведение порядка в сфере учета и надлежащего оформления прав на имущество необходимое для недропользования только планируется. Несмотря на лицензионные обязанности пользователи недр не могут оформить права на горное имущество (чаще всего скважинного и шахтного фонда), так как на него надлежащим образом не зарегистрировано право как на недвижимое имущество.

На взгляд диссертанта, ввиду отсутствия необходимого правового регулирования, позволяющего пользователям недр оформить права на расположенное в границах участка недр недвижимое имущество, в законодательстве о недрах необходимо уточнить, что при переходе права пользования участками недр требуется передача имущества, правообладателем которого является предыдущий пользователь недр.

В Заключении изложены основные выводы диссертационного исследования. Проведенное исследование показывает, что действующее законодательство предусматривает исключительно публично-правовую форму перехода права пользования участками недр, которая обусловлена решением компетентного органа исполнительной власти и последующей выдачей лицензии. Выявленные недостатки во многом связаны с преимущественно подзаконным регулированием перехода права пользования участками недр. Перспектива введения гражданско-правового регулирования перехода права требует разработки положений, которые бы позволили сохранить лицензионную систему и исключить бесконтрольную передачу права пользования участками недр.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Сидоров И.И. Подзаконное регулирование в сфере законодательства о недрах // Нефть, Газ и Право. № 6.2009. - 0,4 п.л.

Сидоров И.Н. Переоформление лицензий на недропользование: механизм обеспечения устойчивости права // Сборник тезисов международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». М.: МГЮА, 2009. - 0,1 пл.

Сидоров И.Н. Переход права пользования недрами: аспекты комплексного регулирования // Право и государство: теория и практика. № 4. 2010.-0,4 п.л.

Сидоров И.Н. Разграничение компетенции в сфере нормативно-правового регулирования недропользования на современном этапе // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Выпуск 9.2010. - 0,4 п.л.

Сидоров И.Н. Система правоотношений при переходе права пользования недрами как межинституциональная проблема горного права // Сборник докладов научной конференции «Актуальные проблемы горного права» / Под ред. Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой. М.: МГЮА, 2010. - 0,3 п.л.

Подписано в печать:

04.07.2011

Заказ № 5857 Тираж - 150 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 И 5230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сидоров, Иван Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы перехода права пользования участками недр.

§ 1. Понятие и юридическая природа перехода права пользования участками недр.

§2. Переход права пользования участками недр и другие основания возникновения права пользования участками недр.

§3. Особенности правоотношений по переходу права пользования участками недр.

Глава 2. Правовое регулирование перехода права пользования участками недр.

§1. Законодательство о переходе права пользования участками недр

§2. Основания перехода права пользования участками недр.

§3. Квалификационные требования перехода права пользования участками недр.

Глава 3. Совершенствование правового регулирования перехода права пользования участками недр и связанных с ним прав.

§ 1. Перспективные направления совершенствования законодательства о переходе права пользования участками недр.

§2. Переход прав на земельные участки и горное имущество при переходе права пользования участками недр.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации"

При общем количестве 18 856 действующих федеральных лицензий на пользование участками недр число переоформляемых лицензий в разные годы варьировалось от шестисот до трехсот. В 2009 году активность недропользователей по переоформлению лицензий на пользование недрами снизилась. По заявлениям недропользователей было переоформлено 332 лицензии4. Вместе с тем переход права пользования участками недр является одним из наиболее часто используемых механизмов законодательства о недрах.

Правовое регулирование перехода права пользования участками недр и система требований к претендентам на получение данного права должны гарантировать соблюдение интересов государства как собственника недр. Переход права пользования участками недр выполняет важную правоустанавливающую функцию — является способом передачи права пользования природными ресурсами между хозяйствующими субъектами. Публичный характер данных отношений выражается в том, что даже в

1 См.: Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1039-р // С3 РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.

3 См. Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году. М.: Центр «Минерал», 2010.

4 См. Информационные материалы: Основные результаты работ Федерального агентства по недропользованию в 2009 году и приоритетные задачи на 2010 год. URL: http://www.rosnedra.com/article/2971.html (дата обращения 07.03.2010). рамках перехода права пользования участками недр данное право предоставляется государством.

Изначально переход права пользования участками недр был связан с необходимостью переоформления права после реорганизации пользователя недр, но в последующем, под предлогом необходимости оптимизации управления предприятий-недропользователей, были установлены основания разрешенной законом передачи права пользования участками недр третьим лицам. Данные основания предполагают дочернюю связь или участие первоначального пользователя недр в обществе, к которому переходит право, то есть такая возможность предполагает ограниченный круг третьих лиц. Вместе с тем отсутствие обязанности сохранения данной связи после перехода права привело к возможности преодоления основного запрета передачи права пользования участками недр третьим лицам.

Действующим законодательством о1 недрах предусмотрены квалификационные требования к претендентам на получение права пользования участками недр, которые устанавливаются без достаточной; степени конкретизации и особенностей различных участков недр. Практически не учитывается специфика и проблемность оформления прав на земельные участки и горное имущество.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Несмотря на то, что в советский период вопросы перехода права пользования недрами решались в рамках реализации управленческих полномочий конкретных министерств и ведомств, большой вклад в исследование проблематики правового регулирования недропользования внесли: Г.С. Башмаков, П.А. Заславская, Б.А. Лисковец, Н.И. Краснов, Н.Б. Мухитдинов, В.Г. Плахута, H.A. Сыродоев.

С принятием в 1992 г. Закона РФ «О недрах» и закреплением основ частного недропользования, фактически не существовавшего в советский период, появились законодательство и правоприменительная практика, нуждающиеся в научном-исследовании. В этом смысле диссертант ограничен теоретическими работами, появившимися после принятия Закона РФ «О недрах», который отменил советскую административную систему управления минерально-сырьевым.комплексом и заложил правовую основу лицензионного недропользования. Вопросы правового регулирования-перехода права пользования на участки недр затронуты Д.В. Василевской, М.В. Дудиковым и др. Особое внимание заслуживает работа A.B. Сапожникова5. Следует отметить, что исследованию проблематики правого регулирования перехода права пользования участками недр уделено незаслуженно мало внимания:

Объектом исследования являются общественные отношения по переходу права пользования участками недр.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа правовых норм, материалов правоприменительной практики, а также

5 Сапожников A.B. Правовой режим перехода прав пользования участками недр в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006. научных разработок выявить проблемы и потребности правового регулирования отношений в области перехода права пользования участками недр; обосновать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию правовой регламентации в данной сфере общественных отношений.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- установить место, роль, и особенности правоотношений по переходу права пользования участками недр в системе оснований возникновения права пользования участками недр;

- выявить круг проблем, связанных с правовым регулированием перехода права пользования участками недр;

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах», федеральное и региональное законодательство, иные нормативные акты в области правового регулирования перехода права пользования недрами.

С.А. Кимельмана, C.B. Колондаева, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина,

A.Н. Курского, И.И. Павлова, Е.Ю. Мазкова, М.И1 Махлиной,

B.Д. Мельгунова, К.И. Налетова, Е.В1 Новиковой, В.П. Орлова, А.И. Перчика, Р.Н. Салиевой, A.B. Сапожникова, А.Ф. Стругова, С.А. Сосны, H.A. Сыродоева, О.М. Теплова, Д.В. Хаустова, Д.Г. Храмова, Ю.И. Шуплецовой и других авторов.

Особое место в исследовании занимают теоретические разработки в области правоотношений, нашедшие отражение в работах Н.Г. Александрова; С.С. Алексеева, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикова, М.Н. Марченко, P.O. Халфиной.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования:

1. В' целях выявления правовой сущности перехода права пользования недрами диссертантом дано его определение, под которым понимается правовая форма возникновения специального права природопользования» — права пользования участком недр для одного субъекта и одновременно прекращения данного' права для другого, осуществляемая в порядке административной процедуры переоформления лицензии, с сохранением условий пользования участком недр.

2. Сравнение перехода права пользования участками с другими основаниями возникновения права пользования участками недр позволило установить его отличительные особенности. Во-первых, по данному основанию предоставляется право на участок, в отношении которого прекращается право другого субъекта; во-вторых, для предоставления права требуется-согласие действующего пользователя недр; в-третьих, переход права пользования участками недр является единственным основанием, установленным безотносительно; к видам пользования недрами и осуществляется в случаях, установленных в отдельной статье Закона РФ «О недрах».

3. Отношения по переходу права пользования участками недр являются публично-правовыми и складываются- между уполномоченными- органами исполнительной- власти в сфере недропользования и претендентами на переход права пользования* участками? недр; При этом переход права пользования участками недр образует сложный состав юридических фактов, включающий подачу заявки, принятие уполномоченным органом исполнительной власти решения о переоформлении лицензии- и выдачу зарегистрированной лицензии.

К основаниям разрешенной законом передачи права третьим лицам диссертант относит: «учреждение юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр» и «передача права пользования недрами от основного общества дочернему, от дочернего общества основному и между двумя дочерними обществами одного и того же основного общества».

5. Для исключения практики перехода права пользования участками недр в целях преодоления запрета передачи данного права следует установить досрочное прекращение права пользования участками недр при уменьшении доли участия предыдущего пользователя недр при переходе права по основанию «учреждение юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр» и, при потере дочерней зависимости по основанию «передача права пользования недрами от основного общества дочернему, от дочернего общества основному и между двумя дочерними обществами ОДНОГО'и того же основного общества».

Основания разрешенной законом передачи права пользования участками недр третьим лицам должны быть исключены, в случае введения договорных форм перехода права пользования участками недр.

6. В интересах стабильности недропользования диссертантом предлагается введение запрета перехода права пользования участками недр по основаниям разрешенной законом передачи-права пользования участками недр третьим лицам на стадии проектных работ, когда пользование на участке недр фактически еще не осуществляется.

9. По основаниям перехода права пользования участками недр, предполагающим обязательность передачи имущества, в законодательстве о недрах предлагается уточнить, что при переходе права пользования участками недр требуется, передача имущества, правообладателем которого является предыдущий пользователь недр.

Практическая значимость исследования заключается в том, что диссертантом сделаны выводы о состоянии действующего законодательства и правоприменительной практики. Основные положения, выводы, рекомендации и предложения настоящего исследования могут быть использованы. в качестве теоретического обоснования при совершенствовании законодательства и для дальнейших научных исследований в области правового регулирования недропользования.

Результаты исследования могут быть использованы, в процессе преподавания по курсам «Экологическое право» и «Горное право».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре экологического^ и природоресурсного права МГЮА имени O.E. Кутафина: Основные выводы исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры и отражены в опубликованных статьях в научных и специализированных изданиях, докладах на научно-практических конференциях и семинарах.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Сидоров, Иван Николаевич, Москва

Заключение

Проведенное исследование показывает, что1 действующее законодательство предусматривает исключительно; публично-правовую форму перехода права? пользования участками недр, которая обусловлена решением компетентного^ органа исполнительной власти и последующей выдачей? лицензии. Перспектива гражданско-правовых способов перехода-права требует разработки положений, которые бы позволили сохранить устоявшуюся лицензионную систему и исключить бесконтрольную передачу права пользования участками недр;

В результате анализа действующего; законодательства и правоприменительной; практики сформулировано? понятие перехода права пользования* недрами; Переход права- пользования недрами;, является» правовой формой возникновения специального права природопользования« (права? пользования; участком; недр); для одного субъекта и одновременно прекращения данного права для другого, осуществляемой' в порядке административной процедуры переоформления« лицензии с сохранением: условий пользования участком недр.

Диссертантом установлено, что переход права пользования недрами также является прекращением соответствующего права у предыдущего пользователя недрами вне зависимости от наличия; либо отсутствия нарушений условий переоформления* лицензии,. несмотря на то, что это не указано в ст.20 Закона РФ «О недрах», устанавливающей основания прекращения права пользования недрами. Прекращение права пользования недрами, вй связи с; переходом права происходит на основании решения о предоставлении лицензии субъекту, на которого лицензия переоформляется. Как правило, о чем указывается отдельным пунктом в решении соответствующего государственного органа.

Отношения по переходу права пользования участками недр являются публично-правовыми и складываются между уполномоченными органами исполнительной власти в сфере недропользования и претендентами на переход права пользования участками недр, при этом переход права пользования участками недр образует сложный состав юридических фактов, включающий подачу заявки, принятие уполномоченным органом исполнительной власти решения о переоформлении лицензии и выдачу зарегистрированной лицензии.

Законом РФ' «О недрах» в ст. 17.1 предусмотрен широкий круг оснований переоформления лицензий на пользование участками недр. Основным объединяющим элементом всех оснований переоформления является корпоративная связь между действующим пользователем недр и недропользователем-претендентом. При этом каких-либо ограничений, связанных с необходимостью сохранения в последующем данной корпоративной связи, в том числе участия в уставном капитале, законодательством не установлено, что приводит к использованию переоформления лицензии в качестве элемента в механизме передачи права пользования недрами третьим лицам посредством передачи контроля над обществом, получившим лицензию по основанию переоформления.

В действующей' системе оснований перехода права пользования участками недр имеются основания, которые используются для преодоления установленного запрета передачи права пользования' участками недр третьим лицам, то есть являются основаниями разрешенной законом передачи права пользования участками недр третьим лицам. К ним относятся основания «учреждение юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр» и «передача права пользования недрами от основного общества дочернему, от дочернего общества основному и между двумя дочерними обществами одного и того же основного общества».

Данные основания предполагают дочернюю связь между действующим пользователем недр и претендентом либо пятидесятипроцентную и выше долю участия пользователя недр в уставном капитале претендента, при этом каких-либо требований, связанных с необходимостью сохранения данной связи или участия в последующем, законодательством о недрах не установлено, что приводит к использованию перехода права пользования участками недр и переоформления лицензии в качестве элемента в механизме передачи права пользования недрами третьим лицам посредством последующей передачи контроля над обществом, получившим лицензию в порядке переоформления.

На взгляд диссертанта развитие законодательства должно быть направлено на исключение оснований разрешенной передачи права пользования участками недр третьим лицам.

Первоначально необходимо установить обязательность сохранения доли предыдущего пользователя недр в обществе, на которое переоформлена лицензия, при уменьшении которой право пользования участками недр досрочно прекращается. В случае введения, договорных способов перехода права пользования участками недр основания разрешенной законом передачи права пользования участками недр третьим лицам должны быть исключены.

Существующее основание перехода права пользования участками недр «приобретение имущества недропользователя - банкрота», предполагающее переход данного права к приобретателю имущества следует пересмотреть, поскольку в данном случае право переходит после перехода прав на имущество, хотя в данном случае право представляет гораздо большую ценность, в связи с чем данное основание следует заменить специальным конкурсом по предоставлению права пользования участками недр.

В интересах стабильности недропользования диссертантом предлагается введение запрета перехода права пользования участками недр по основаниям разрешенной передачи права пользования« участками недр третьим лицам на стадии проектных работ, когда пользование недрами на участке фактически еще не осуществляется.

К субъекту, желающему получить право пользования участками недр, предъявляются квалификационные требования, которые обусловлены основанием перехода и переоформления права пользования недрами.

Отсутствуют однозначные и дифференцированные квалификационные требования, предъявляемые к претендентам на получение права пользования недрами по основанию перехода права.

Установлено, что данные требования, носят оценочный характер, и соответствие им определяется через предоставляемую1 в уполномоченный орган документацию о наличии квалифицированных специалистов^ финансовых и технических возможностях заявителя; а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков. О недооценке законодателем важности указанных отношений явно свидетельствует отсутствие в Законе РФ «О недрах» общих норм, которые бы дифференцировали« квалификационные требования* в зависимости от вида пользования недрами,, геологических характеристик полезного ископаемого, а также стадии освоениягучастка недр

Несмотря на принципиальное различие существующих предложений' по развитию законодательства, предполагается« дальнейшее развитие правового регулирования изъятия земель для*' целеш пользования недрами: как для государственных нужд. Такая возможность должна распространяться и на возникновение права в рамках перехода права5 пользования* участками недр. Основной; целью Закрепления ВОЗМОЖНОСТИ; изъятия земель для целей недропользования* следует считать, существенное сокращение срока оформления прав на землю для? своевременного выполнения условий лицензий на право пользования участкаминедр:

На взгляд диссертанта, ввиду отсутствия необходимого правового регулирования, позволяющего пользователям недр оформить права на расположенное в границах участка недр недвижимое имущество, в законодательстве о недрах необходимо уточнить, что при переходе права пользования« участками недр, требуется передача имущества, правообладателем которого является предыдущий пользователь недр.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации»

1. Федеральное законодательство

2. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993г. //Российская газета. 1993. № 237.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3. // СЗ РФ от 29.10.2001 г. № 44. ст. 4147.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 7.01.2002 г. № 1 (часть 1) ст. 1.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с последн. изм. от 08.05.2010 г.) // Собрание, законодательства РФ. 1994. 32. ст.3301; последн. изм. опубл. в 2010. 19. ст. 2291.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, от 24.07.2002 № 95-ФЗ (с последн. изм. от 30.04.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. 30. ст.3012; последн. изм. опубл. в 2010: 18. ст.2145;

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с последн. изм. от 27.12.2009 г.)>// Собрание законодательства РФ. 2006 50 ст.5278; последн. изм. опубл. в 2009. 52 (ч.1). ст.6441.

9. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4694;

10. Федеральный закон1 «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995г. № 225-ФЗ. // СЗ РФ 1996 г., № 1, ст. 18.

11. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации 1997 г., № 30, ст. 3588.

12. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3594; 2001. №11. Ст. 997; 2001. № 16. Ст. 1533; 2002. № 15. Ст. 1377.

13. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430; 2002. № 12. Ст. 1093.

14. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2011. 19. ст. 2716.

15. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

16. Федеральный закон от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (с последн. изм. от 08.05.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. 31 (ч.1). Ст.3434; последн. изм. опубл. в 2010. 19. Ст. 2291.

17. Подзаконные нормативно-правовые акты

18. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» от 21 декабря 1992 г. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации № 1. 1994.

19. Указ Президента Российской Федерации «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации №51, ст.4932. 1993.

20. Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511«0 классификаторе правовых актов» (с изм. от 05.10.2002 г., 28.06.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 12. ст.1260; 2002. 40. ст.3905; 2005. 28. ст. 2865.

21. Указ Президента Российской Федерации "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12 мая 2008 года № 724 // Собрание законодательства РФ. N 20, ст. 2290.2008.

22. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении «Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования»// Документ официально опубликован не был.

23. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», Собрание законодательства РФ. 16.05:2005. № 20, ст. 1885.

24. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. 48. ст. 5836.

25. Приказ Роскомнедра от 18.05.1995 № 65 «Об утверждении Инструкции «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами» // Российские вести. 1995. 119;

26. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №7. 1998.

27. Приказ МПР РФ от 15.12.2006 г. № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» //Российская газета. 2007. № 25.

28. Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года № 71 «Об утверждении правил охраны недр». // Российская газета. № 118 (3232). 2003.

29. Концепция развития гражданского законодательства // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

30. Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» // Российская газета. 2003. 118.

31. Положение о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий утв. Госкомимуществом РФ 07.08.1995 г,

32. Роскомнедра 27.03.1995 г., Минтопэнерго РФ, Госгортехнадзором РФ 11.04.1995 г. // Российские вести. 1995. 199.

33. Письмо Роснедр от 23 мая 2006 г. № ПС-06-30/3270 // Документопубликован не был. СПС «Консультант Плюс». г

34. Материалы правоприменительной и судебной практики181

35. Определение ВАС РФ от 21.03.2007 № 16706/06 по делу № А81-3238/3881Г-04.

36. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.10.2007 г. № 6799/07 по делу № А47-17143/2005-18ГК.

37. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.04.2009 N 3633/09 по делу № А67-1800/08.

38. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 № 06АП/4642-2010 по делу № А04-8552/2009.

39. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.12.2003 № Ф04/6148-181/А02-2003.

40. Постановление ФАС Московского округа от 31.10.2001 №КА-А40/6149-01.

41. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.10.1999 № А78-1552-509У-Ф02-1718/99-С1.

42. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.08.2001 г. по делу № А05-303/01 -20/21.

43. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.06.2004 г. по делу № Ф04/3406-346/А81-2004.

44. Постановление ФАС Московской области от 09.01.2002 г. по делу № КА-А40/7874-01.

45. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.04.2004 г. по делу № Ф04/2156-219/А67-2004.

46. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.07.2002 г. по делу № А29-173/02-1Э.

47. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.10.2006 г. № Ф04-1916/2005(26916-А81-13) по делу № А81-3238/3881Г-04.

48. Материалы судебной практики доступны на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (kad.arbitr.ru) и Справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».

49. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.03.2001 г. № А26-3419/00-01-09/163.

50. Постановление ФАС Уральского округа от 19.01.2009 № Ф09-10273/08-С6 по делу № А71-6066/2008.

51. Постановление ФАС Московского округа от 03.03.2009 № КА-А40/2478-09.

52. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.02.2005 по делу № А05-5151/04-16.

53. Постановление кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.05.2004 г. № Ф04/2571-224/А81-2004.

54. Постановление кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.10.2004 г. № Ф04-6982/2004(А75-5121-13.

55. Постановление ФАС Поволжского округа от 17.01.2008 по делу № А65-8031/07.

56. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.02.2008 г. поделу №А42-1847/2007.

57. Постановление ФАС Уральского округа от 01.07.2008 г. № Ф09-4632/08-С6 по делу № А50-15724/2007.

58. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 № 09АП-13671/2008-АК.

59. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2009 по делу № А26-1366/2009.

60. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № 09АП-13705/2006-АК.

61. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 № 09АП-8676/2008-АК.

62. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 09.11.2004 г. по делу № А05-5151/04-16.

63. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 г. по делу № А12-14929/08-С18.

64. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.05.2009 г. по делу № А12-14929/2008.

65. Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17355/06-33/546 от 08.02.2007.

66. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-6066/2008 от 04.09.2008 г.

67. Постановление Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.06.2006 по делу № А81-3238/3881Г-04.

68. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2008 по делу № А40-66547/07-12-399.

69. Решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2007 г. по делу № А29-6768/2007.

70. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2008, г. по делу № А40-33985/08-92-316.

71. Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2009 по делу №А26-13 66/2009.

72. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2006 г. по делу № А40-39266/06-145-196.

73. Решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.09.2004 г. по делу № А05-5151/04-16.

74. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.09.2008 г. по делу № А12-14929/08-С18.

75. Проекты нормативных правовых актов

76. Проект Федерального закона о недрах внесен 17.06.2005 г. № п/п Код: 187513-4.

77. Проект Федерального закона «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О недрах» URL:http ://www.imir.gov.ru/part/?act==more&id=5484&pid=1059 (дата обращения 01.10.2010 г.).

78. Иные источники, акты зарубежного законодательства на русскомязыке

79. Горный Кодекс Франции 1995г. / Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: 2000':

80. Горный Закон ФРГ 1980г. / Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: 2000.

81. Основы законодательства СССР о недрах от 09.07.1975г. // Ведомости ВС СССР, 1975, № 29, ст. 435.

82. Кодекс РСФСР «О недрах» от 09.07.1976г. // Ведомости ВС РСФСР, 1976, № 28, ст. 895.

83. Свод законов Российской Империи. Том седьмой; Устав Горный.: Санкт-Петербург. Государственная типография. Издание 1912 года.

84. Робинсон. Н. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990. 528 с.1. Научная литература

85. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. 271 с.

86. Алексеев С.С. Общая теория права. Учебник. М.: Проспект, 2009. 576 с.

87. Алексеев С.С. Частное право: М.: Статут, 1999. 415 с.

88. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М.: Наука, 1974. 136 с.

89. Башмаков Г.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М.: Юридическая литература, 1976. 80 с.

90. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: Деловой двор, 2009. 448 с.

91. Василевская Д.В. Правовой режим недропользования в России и зарубежных странах. М. ООО «Право ТЭК»,2011. С.293.

92. Горное право. Учебник. Отв. ред. И.А.Лавочкина, Р.Н.Салиева. М.: ПравоТЭК, 2010. 512 с.

93. Гражданское право: в 4 т. Том I. Общая часть: Учебник. Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. 720 с.

94. Дубовик O.JI. Экологическое право: учебник. 3-е изд. Перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. 719 с.

95. Дудиков М.В. Прекращение права пользования недрами: теория и практика. М.: AHO «Аудит недропользования и консалтинг», 2008. 190 с.

96. Ерофеев Б.В. Советское экологическое право (общая часть): учебное пособие. М. 1988.

97. Защита прав на природные ресурсы: научно-практическое пособие. Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Издательство Юрайт, 2009. 438 с.

98. Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука, 1999. 143 с.

99. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец, 2000. 443 с.

100. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами. Нефть, газ и право. 2003. № 6.

101. Кокин В.Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ. М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2005. 224 с.

102. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». Под. ред. Боголюбова С.А. М.: Норма, 2001. 400 с.

103. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) /под ред. С.П. Гришаева, A.M. Эрделевского. М.: 2006. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

104. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) // под ред. С.А. Боголюбова, Питер Пресс, 2009 (СПС «КонсультантПлюс»).

105. Крассов О.И. Экологическое право. М.: Дело, 2001. 768 с:

106. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / М., Норма. 2009. 359 с.

107. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. 183 с.

108. Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие. М.:'Проспект, 2008. 760 с.

109. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. Перераб. и доп. / под. ред. М.: Проспект, 2004. 640 с.

110. Международно-правовые основы недропользования: учеб. пособие. / отв. ред. A.B. Вылегжанин. М.: Норма, 2007. 528 с.

111. МелехинЕ.С., Дудиков М.В., Мелехин А.Е. Рациональное недропользование проблемы и пути решения. М., AHO «Аудит недропользования и консалтинг». 2010. 266 с.

112. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П. Горное право Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы.: Юрист, 2004. С.111.

113. Перчик А. И. Основы горного права. М.: Недра, 1996. 298 с.

114. Перчик А.И. Горное право. М. МАКС Пресс, 2002.448 с.

115. Перчик А. И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М.: Квадрум, 2000. 430 с.

116. Правовое регулирование добычи и реализации полезных ископаемых: Учебник / отв. ред. Олейник О.М., Савицкий В.А., Теплов О.М. М.: Юстицинформ, 2010. 642 с.

117. Полозков С.А. Самоучитель по корпоративному праву: кн. 1., М., Бератор-паблишинг. 2007. 344 с.

118. Проблемы горного, земельного и экологического права: Труды кафедры горного права. Выпуск 7. Под ред. Д.В.Василевской. М.: МАКС Пресс, 2009. 220 с.

119. Салиева Р.Н., Анненкова Ю.Н., Салиева.Р.Н., Шмелева Д.Н. Горное право. Учебное пособие. В двух частях. Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права. 2006. 144 с. и 128 с.

120. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.: 2002. 256 с.

121. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юрист, 2004. 768 с.

122. Теория государства и права / под ред.С.С.Алексеева. М.: Юрид. Лит. 1985. С. 480 с.

123. Теория государства и права: учебник . 3-е изд. перераб и доп. / отв.ред. В.Д.Перевалов. М.: Норма, 2009. 496 с.

124. Тихомиров Ю: А. Публичное право. М.: Бек, 1995. 427с.

125. Трубецкой К. Н., Краснянский Г. Л., Курский А. Н., Панфилов Е. И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М.: Издательство Академии горных наук. 2000. 1021 с.

126. Удинцев. Русское горноземельное право.: Киев, 1909. 371 с.

127. Фролова О.В. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов. Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП. Знание, 2009. 157 с.

128. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература. 1974. 340 с.

129. Чубуков Г.В: Природоресурсное право Российской Федерации.

130. Учебное пособие. М.: МГИУ, 2007. 276.i

131. Штоф A.A. Горное право. Сравнительное изложение горныхзаконов, действующих в России и в, главнейших горнопромышленных ? >государствах западной Европы. С.-Петербург, 1896.

132. Шуплецова.Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 160 с.

133. Экологическое право- России: словарь юридических терминов.i ^^

134. Учебное пособие для вузов. М., Городец. 2008// СПС «КонсультантПлюс».

135. Экологическое право: учебник / Т.С.Бакунина, Г.Е.Быстров, Г.В.Выпыханова и др.; отв. ред Г.Е.Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. М.: 2007. 656 с.

136. Экологическое право: учебник. / Под редакцией С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2011. 482 с.

137. Юридический энциклопедический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. В.Е. Крутского. М.: ИНФА-М, 2003. 450 с.

138. Научные статьи и публикации периодической печати 166. Быстров Г.Е. Правовое регулирование горных отношений в России: история, современность и перспективы / Материалы Всероссийской Научно-практической конференции. М.: МГЮА, 2004.

139. Василевская Д. Переоформление лицензий на пользование недрами: типовые проблемы и пути их решения // Хозяйство и право. 2007. № 12.

140. Василевская Д.В. Кодификация законодательства о недрах: проблемы и перспективы // Закон. 2008. № 3.

141. Вот зачем не нужны выборы // Нефть и капитал. 2010. № 3.

142. Генералов С. Регулирование отношений собственности в недропользовании // Нефть, Газ и Право. 2002. № 6.

143. Донской С.Е. Вернуть геологии ее законное место // Нефть России. 2010. №2.

144. Дудиков М.В. О переходе права пользования участками недр // Экологическое право. 2003. № 3.

145. Дудиков М.В. Проблемы приобретения субъектом предпринимательской деятельности права пользования участками недр при банкротстве предприятия пользователя недр // Экологическое право. 2005. №6.

146. Заславская JI.A. Законодательство о недрах // Советское государство и право. 1977. № 7.

147. Игнатьева И.А. Проблемы реализации системы федеральных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Нефтегаз. Энергетика и законодательство. 2009. Вып. 8.

148. Информационные материалы: Основные результаты работ Федерального агентства по недропользованию в 2009 году и приоритетные задачи на 2010 год. URL: http://www.rosnedra.com/article/2971.html (дата обращения 07.03.2010).

149. Качалова А. Изумруды без лицензии. URL: http://www.nakanune.ru/ar ticles/13445 (дата обращения 15:06.2009 г.).

150. Кимельман С.А., Санько В. Государство должно вспомнить, что по закону оно является единственным собственником природных ресурсов и добытого минерального сырья // Независимая газета. 1999. 7 дек.

151. Кимельман С.А., Санько В. Государство потеряло контроль над природными ресурсами // Независимая газета. 2001. 17 апр.

152. Курский А.Н. О концепции Горного кодекса Российской Федерации // Минеральные ресурсы России. 1996. № 5.

153. Курский А., Никитин М.г К проблеме гражданско-правового регулирования отношений недропользования// Нефть, газ и право. 1999: № 5.

154. Курский А.Н. Сценарии дальнейшего развития Российского законодательства о СРП // Нефть, газ и право. 1999. № 6.

155. Курский А.Н., Никитин М. С. К проблеме гражданско-правового регулирования отношений недропользования // Нефть, газ и право. 1999. № 5.

156. Курский А.Н. Законодательство о недрах // Нефть, газ и право. 2002. № 6.

157. Клюкин Б.Д. Формирование российского горного законодательства на основе законодательства о недрах // Законодательство и экономика. 1995. № 17-18.

158. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ и пути ее совершенствования // Энергетическое право. 2005. № 1.

159. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. М.: Нефть и газ, 2003.

160. Ключ к Восточной Сибири // Нефть России. 2005. № 2.

161. Комисаренко B.C. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. // Нефть, Газ и Право. №1. 2005.

162. Концепция развития гражданского законодательства // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

163. Лоскутное законотворчество: барьеры и лабиринты // Нефтегазовая вертикаль. 2010. № 5.

164. Маковкин В. Вне закона: Правовой статус большинства ликвидированных скважин не определен // Нефть и капитал. 2010. № 4

165. Малышева Н., Непыйвода В. Соотношение природоресурсного права и права окружающей среды: новый взгляд на старую проблему // Государство и право. 2007. № 9.

166. Мельгунов В.Д. К вопросу о правовой природе права пользования недрами // Нефтегаз, энергетика и законодательство», вып. 8. 2009.

167. Мягченко О. Сервитутная революция. URL: http://www.realto.ru/jour nal/tendencies/show/?id=13222 (дата обращения 06:09.2010 г.).

168. Новикова Е.В. Частноправовые институты и нормы в системе экологического законодательства // Российская юстиция. 1999. № 5.

169. Новикова Е. В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве // Государство и право. 2000. № 1.

170. Об итогах научно-практической конференции «Проблемы земельных отношений в недропользовании» // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2010. № 2.

171. Орлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С. О землях государственного фонда недр URL: http://www.geoinform.ru/?an=mrr60803ru (дата обращения: 10.07.2010).

172. Перчик. А. Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право. 1998. № 4.

173. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9.

174. Рябикин В.В., Кимельман С.А. СРП — несвершившиеся ожидания // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. № 3. С.38.

175. Салиева Р:Н. Об основных- направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами при-разработке месторождений нефти и газа // Законодательство и экономика. 2002. № 8.

176. Салиева Р.Н. Источники нефтегазового законодательства // Правовые проблемы обеспечения! занятости и развития предпринимательства. Материалы международной научно-практической конференции. Самара: Самар. Гос. Эконом. Академия, 2003.

177. Сосна С. О развитии государственно-частных отношений в природопользовании // Нефть, газ и право. 1996. № 3.

178. Суд отказал канадцам1 URL: http://gold.prime-tass.ru/Aurum79/deps/dukat5.html (дата обращения 15.06.2009 г.).

179. Суренков B.C., Курский А.Н. Правовые проблемы горного законодательства России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1995, № 6.

180. Сыродоев • H.A. Научные основы кодификации горного законодательства// Советское государство и право. 1969. № 4.

181. Теплов О.М. Развитие законодательства о недрах в рамках горного законодательства Российской Федерации // Дело и право. 1995. № 8.

182. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журнал российского права 2003. № 3.

183. ТНК-BP избавляется от Ковыкты // Газета «Коммерсантъ» № 99 (4399)от 04.06.2010. URL:http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1380514 &ThemesID=555 (дата обращения: 08.06.2010).

184. Толстых Н.И. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами // Право и экономика, 2000. № 5.

185. Хаустов Д.В. Природоресурсное лицензирование: теория правового регулирования / Вестник Московского университета. Серия 11. Право. // М.: 2004. № 5.

186. Храмов Д. «Мы не сторонники того, чтобы мариновать месторождения» // Нефть и капитал. 2009. №11.

187. Цыганова Е.М. Административный аспект института лицензирования в области недропользования // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 7. 2008;

188. Юшкарев И.Ю. Формирование горного права в российскомIгосударстве в конце XIX в начале XX // Нефть, Газ и Право. 2006 № 3.

189. Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России / Энергетика и право. Выпуск 2. Под ред. П.Г. Лахно. М.: Новая Правовая культура, 2009.

190. Материалы конференций, сборники и доклады

191. Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году. М.: Центр «Минерал», 2010. 400 с.

192. Горное законодательство: Сборник статей. М.: Композитор, 2005. 272 с.

193. Материалы всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений в Российской Федерации:история, современность, перспективы развития». / Под ред. Г.Е. Быстрова, Б.Д.Клюкина, Т.С.Бакуниной. М.: МГЮА, 2004. 382 с.

194. Материалы научно-практической конференции Совета Федерации ФС РФ «Проблемы земельных отношений в недропользовании» (25-26 февраля 2010 г.). /М'. 2010.

195. Сборник докладов научной конференции «Актуальные проблемы горного права». / Под ред. Н.Г.Жаворонковой, И.О.Красновой. М.: МГЮА, 2010. 220 с.

196. Диссертации и авторефераты диссертаций

197. Василевская Д:В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М. 2008.

198. Гудков • C.B. Правовое обеспечение* государственного регулирования недропользования: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М. 2005.

199. Дудиков М.В. Прекращение права пользования недрами: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М. 2004.

200. Жаворонкова Н.Г Эко лого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Дисс. . докт. юрид. наук. М. 2007.

201. Колдаев C.B. Договорные формы недропользования: Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2005.

202. Комиссаренко B.C. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2004.

203. Комиссаренко B.C. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М. 2004.

204. Лагуткин A.B. История и теория горного права РФ: Дисс. . докт. юрид. наук. М. СПб. 1997.

205. Павлов И.И. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и, газа в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2008.

206. Налетов К.И. Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрами в РФ и за рубежом: Дисс. канд. юрид. наук. М. 2006.

207. Налетов К.И. Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрами в РФ и за рубежом: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

208. Сапожников A.B. Правовой режим перехода прав пользования участками недр в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М. 2006.

209. Сапожников A.B. Правовой режим перехода прав пользования участками недр в Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М. 2006.

210. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М. 1995.

211. Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М. 2004.

212. Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2004.

Автор: Сидоров, Иван Николаевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сидоров, Иван Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Сидоров, Иван Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сидоров, Иван Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Сидоров, Иван Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации»