Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Барышев, Александр Михайлович

Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях»

На правах рукописи

Барышев Александр Михайлович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность: 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2011

005012604

Диссертация выполнена на кафедре государственного и международного права юридического факультета Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет управления и экономики».

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Глущенко Петр Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Пылин Владимир Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Шеховцева Екатерина Валерьевна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государствен-

ный университет аэрокосмического приборостроения

Защита состоится О! Г. в /з часов на заседании Со-

вета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 521.009.02 при Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет управления и экономики» по адресу: 190103, г. Санкт-Петербург, Лермонтовский проспект, д. 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета управления и экономики, с авторефератом - на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru/.

Автореферат разослан /Щ_года.

Ученый секретарь диссертационного Совета Д.521.009.02

кандидат юридических наук, доцент

Гревцов О.В.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, к которому приходится обращаться все чаще и чаще. Исследование проблем правовой регламентации использования полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, определяется рядом факторов. Прежде всего, это связано с тем, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: закреплены значимые для общества, государства задачи и принципы административного законодательства; порядок и особенности осуществления деятельности государственных органов, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях; определены четкие цели, система, порядок и особенности применения административного наказания; представлен перечень мер для обеспечения правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях; сформулированы задачи, цели административного процесса и тем самым, сделан акцент в сторону защиты прав и законных интересов граждан, решен ряд концептуальных проблем; в большей мере, чем раньше устранены коллизии между Уголовным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возникающие в судебной практике; определены полномочия органов и их должностных лиц, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях.

В условиях, когда деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях становится все более многогранной, особую актуальность приобретает четкое определение сущности, границ и содержания правового регулирования их полномочий в указанной выше сфере, разграничения их функций, устранение разногласий. Формирование полномочий органов и их должностных лиц - субъектов производства по делам об административных правонарушениях посредством принятия специального законодательства для создания такой управленческой системы, определения механизма правового урегулирования взаимоотношений участников данных отношений, которые позволили бы профессионально, квалифицировано и эффективно обеспечивать произ-

водство по делам об административных правонарушениях имеет особую значимость, актуальность.

Постоянное совершенствование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Налогового кодекса РФ, Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», иных нормативных актов регламентирующих полномочия органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях является доказательством заботы государства о формировании именно такой системы, которая способна надежно защитить права и законные интересы участников. Созданы предпосылки для всестороннего теоретического исследования вопросов, связанных с правовым урегулированием содержания и сущности полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях.

Исследование теоретических и правовых основ сущности и содержания полномочий государственных органов, разработка механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, представленные направления повышения эффективности и направленности правозащитного характера их деятельности способствуют решению указанных проблем, позволяют исследование сделать теоретически и практически значимым.

Степень научной разработанности темы. Основу исследования составили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области теории государства и права, государственного, конституционного, административного, уголовного, налогового права и иных отраслей права, философии, экономики, социологии и других наук. Особое значение имели в ходе исследования научные идеи, выдвинутые в работах С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Л.И. Антоновой, Г.В. Атаманчука, С.Н. Бабурина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.М. Боера, К.С. Вельского, Н.М. Блинова, Н.В. Бугеля, А.Г. Братко, В.В. Бородина, Б.Н. Габричидзе, Е.П. Григониса, П.П. Глушенко, С.Б. Глушаченко, П.В. Дзюбенко, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.И. Косяковой, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Х.Х. Лойта, Д.И. Луковской, A.B. Малько, В.М. Манохина, И.Е. Нельговского, А.Н. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, В.В. Пылина, Ю.А. Розенбаума, К.К. Сандровского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Л.Б. Тиуно-вой, В.А. Туманова, Ц.А. Ямпольской и других.

Исследование организации правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в России осуществлялось с использованием трудов российских административистов и практиков в управленческой сфере: И.Е. Андреевского, П. Шеймина, М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, О.И. Лазаревского, И.А. Малиновского, И.Т.Тарасова, В.В. Ивановского, А.И. Елистра-това, С.П. Покровского и др., в которых в той или иной мере рассмотрены вопросы, непосредственно относящиеся к теме исследования. При написании данной работы использовались сборники статей, научных трудов, диссертационные исследования, материалы международных научно-практических конференций, периодических изданий.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цели исследования заключаются в: комплексном анализе сущности и содержания правовых основ, регламентирующих деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях; обосновании механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях и его дальнейшего совершенствования; выработке предложений о внесении изменений в КОАП, УК, НК РФ. Для достижения указанных целей в работе поставлены и решались следующие задачи:

- исследовать содержание института правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях и обобщить результаты имеющихся научных исследований, определить степень разработанности темы;

- осуществить историко-правовой анализ сущности, особенностей процесса становления и развития института правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, механизма правового регулирования взаимоотношений субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях;

- на основе правового анализа содержания нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование института правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, исследовать его сущность, методы, формы и способы правового регулирования деятельности органов, уполномоченных обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях, их содержание и назначение, обосновав при этом основные направления дальнейшего совершенствования;

- определить и обосновать механизм осуществления обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, его правовое регулирование;

- исследовать порядок и особенности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, особенно таких как: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное задержание, личный досмотр, доставление, привод, изъятие вещей и документов;

- выявить основные проблемы и выработать предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, определяющее полномочия органов и их должностных лиц, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, правовое регулирование их взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления.

Объект исследования — общественные отношения, урегулированные законодательством, возникающие в процессе исполнения полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, осуществления правового регулирования их взаимодействия с органами государственной власти.

Предмет исследования составляет содержание правовой базы - основы правового регулирования деятельности и механизм осуществления исполнения полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, в первую очередь, в части касающейся применения таких мер как: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное задержание, личный досмотр, доставление, привод, изъятие вещей и документов.

Методология и методика диссертационного исследования включает в себя общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в динамике их развития и во взаимосвязи с элементами, их составляющими, в рамках которого осуществляются и иные методы изучения социальных явлений и процессов: системного анализа, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, научного прогнозирования.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования

обеспечивается путем учета закономерностей общественного развития и законов научного познания действительности. При этом изучаемый ииститут полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях и механизм правового регулирования их взаимодействия с органами государственной власти рассматривается в тесной связи с процессами становления и развития общества, правового государства, его правовой системы, результатов юридической, в том числе судебной практики функционирования указанных органов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в том, что избранная тема в правоприменительной деятельности и в административно-правовой науке, в части касающейся правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, ранее практически не рассматривалась.

В процессе исследования на основе изучения сущности, содержания и особенностей назначения нормативных правовых актов, научной литературы, а также результатов правовой и судебной практики применения законодательства, регламентирующего деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях диссертантом получены следующие научные результаты, характеризующиеся новизной:

- представлены сущность, содержание и особенности юридических дефиниций: «полномочия», «правовой статус», « правовое регулирование» «правовое положение», «компетенции», «функции», «механизм», «правовые принципы института производства по делам об административных правонарушениях»;

- осуществлен анализ содержания и сущности полномочий органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушений, функции правового регулирования их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления и обосновано авторское их понимание;

- обоснован и всесторонне раскрыт механизм обеспечения осуществления правового регулирования производством по делам об административных правонарушениях, представлено назначение его элементов, особенностей, присущих ему;

- сформулированы, обоснованы и раскрыты содержание и особенности проведения в жизнь основных направлений совершенствования института произ-

водства по делам об административных правонарушениях, правового регулирования взаимодействия уполномоченных для его осуществления органов с органами государственной власти и местного самоуправления;

- осуществлен историко-правовой анализ истории зарождения и становления института обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, формирования механизма правового регулирования его функционирования;

- выявлены, обоснованы и раскрыты особенности формирования и действия механизма правового регулирования их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;

- доказана необходимость внесения изменений в УК РФ, Налоговый кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в целях устранения разночтений относительно применения таких обеспечительных мер как административное задержание, доставление, привод, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятие вещей и документов, личный досмотр;

- обосновано правомерным и достоверным деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях признать полномочиями, т.е. совокупностью прав, свобод, законных интересов, обязанностей, ограничений и видов ответственности регламентированных национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, позволяющей обеспечивать реализацию и защиту субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях, как предписано Конституцией Российской Федерации;

- разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию полномочий органов и их должностных лиц обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, механизма социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов его субъектов и участников.

Основные положения, имеющие теоретическую и практическую значимость, выносимые на защиту:

1. Установлено, что правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях представляет собой особый порядок осуществления полномочий органов, обеспечивающих его осуществление, это волевое ве-

ление, регламентированное действующим законодательством, адресованное высшим органом, должностным лицом соподчиненной структуре с тем, чтобы поставленные цели и задачи были выполнены с обязательным соблюдением прав, свобод и законных интересов как субъектов, так и участников производства по делам об административных правонарушениях.

2. Определено, что полномочия органов, уполномоченных обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях представляют собой совокупность закрепленных законодательством прав, свобод, обязанностей, ограничений и различных видов ответственности, на основе которых осуществляются стадии административного процесса, поддерживаются законность, правопорядок, обеспечивается защита прав его субъектов, находящихся под постоянным влиянием множества факторов, и прежде всего ресурсного характера, т.е.: структурных изменений в системе властных органов и их постоянного обновления; недостатка финансовых ресурсов, их незаконного использования, а также необоснованного распределения по вертикали системы; кадровой политики, недостаточно полно и своевременно учитывающей запросы государственных органов, не способствующей поиску путей повышения качества, эффективности исполнения ими функций. Вышепредставленное подверглось исследованию в широком правовом пространстве, сопровождено обоснованиями их активного, повседневного учета и использования.

3. Обосновано, что история зарождения и становления института производства по делам об административных правонарушениях в России, механизма правового регулирования его функционирования впервые обнаруживается, упоминается в конце XIX - начале XX вв., ибо в указанный период в отдельных работах появляются отдельные элементы организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях и правового регулирования деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. Институт обеспечения любых видов производств, в том числе и исследуемого, в своем развитии, прошел три этапа. Первый этап с XIX в. до XX в., второй этап с XX в. по 1949 г. и третий с 1949 г. по настоящее время. Каждому историческому периоду предшествовали свои школы административистов, которые исследовали производство по делам об административных правонарушениях, предлагали свое обоснование его актуаль-

ности, объем полномочий субъектов и участников института производства по делам об административных правонарушениях.

4. Установлено, что совершенствование административного законодательства Российской Федерации, внесение в него новых положений, диктуемых существенными изменениями правового и экономического характера, имеющих прямое отношение к правовому обеспечению производства по делам об административных правонарушениях позволяет надеяться на: возможность устранения существующих противоречий между отдельными функциями взаимодействия различных органов, наделенных правомочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; повышение уровня правовой культуры сотрудников таких органов; обеспечение соблюдения конституционного принципа признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов участников данного производства. Таким образом, будет реализовано соблюдение основных принципов как гражданской, так и правоохранительной государственной службы, а именно; уважение прав граждан, как смысл своей деятельности; исполнение полномочий согласуемых с необходимостью подержания авторитета государства; повседневное повышение профессионализма и компетентности - важных составляющих авторитета служащих органов, их должностных лиц, осуществляющих обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

5. Доказано, что механизм правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - есть система правовых методов, способов и средств, регламентированных национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, с помощью которых уполномоченные органы осуществляют различные стадии производства по делам об административных правонарушениях, соблюдение прав и законных интересов всех его участников.

6. Выявлена и обоснована необходимость внесения изменений в федеральное административное законодательство в целях устранения противоречий в содержании и сущности прав и обязанностей органов, осуществляющих обеспечительные меры.

ния и требуют учета особенностей деятельности государственных органов с тем, чтобы не допускалось нарушение, умаление прав, свобод и законных интересов субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях.

8. Определено, что социально-правовая защита лиц, участвующих в обеспечении производства по делам об административных правонарушениях - это самостоятельный комплексный правовой институт, закрепленный национальными законами и подзаконными актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, включающий в себя набор обоснованных, эффективных правовых гарантий, способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов участников и субъектов института производства по делам об административных правонарушениях.

9. Обоснована важность и обязательность учета в процессе осуществления кадровой политики уровня правовой культуры должностных лиц и сотрудников органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, их стремление эффективно исполнять должные обязанности, приобретать навыки предотвращения нарушений прав, свобод и законных интересов участников административно-правовых отношений, заботиться о поддержании авторитета государственных органов, государства, в целом.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы и правовые институты науки административного права, относящиеся к проблемам административной юрисдикции и ответственности. Представленные в процессе исследования научные выводы и разработанные на их основе предложения по совершенствованию полномочий органов, обеспечивающих эффективность правового регулирования взаимодействия с органами государственной власти, соблюдение прав и законных интересов субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования их деятельности в современных рыночных условиях.

Практическая значимость исследования состоит в выработке ряда предложений направленных на обеспечение эффективности правового регулирования деятельности органов и их должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, совершенствование законодательства и механизма правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Результаты исследования могут быть использованы в: правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов государственной власти; практической деятельности органов внутренних дел, налоговых органов, полиции Российской Федерации, а также иных органов и должностных лиц, участвующих в обеспечении производства по делам об административных правонарушениях. Материалы диссертационного исследования уже используются в учебной, учебно-методической работе, научно-исследовательской работе Санкт-Петербургского университета управления и экономики, будут представлять определенный интерес для преподавателей отраслевых юридических дисциплин, практических работников, студентов, магистров и аспирантов, разрабатывающих контрольные, курсовые, выпускные, магистерские и диссертационные работы.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения, выводы, результаты диссертационной работы апробированы в различных организационных формах, таких как международные и межвузовские научно-практические конференции; круглые столы; семинары; ведение учебных занятий по административному праву в Санкт-Петербургском университете управления и экономики, на Малом юридическом факультете при Санкт-Петербургском университете управления и экономики.

Диссертантом разработан и преподавался специальный курс «Административно-правовое принуждение» для специалистов и аспирантов. Основные выводы, предложения, идеи диссертационного исследования рассматривались на заседаниях кафедры «Государственного и международного права» юридического факультета Санкт-Петербургского университета управления и экономики, представлялись в выступлениях и докладах на конференциях, а также нашли свое отражение в опубликованных научных работах.

По теме диссертации опубликовано - 12 статей, общим объемом 9,1 печатных листов, в том числе две (2) статьи в изданиях по перечню ВАК Минобразования РФ.

Структура и объем диссертации. Тема, цели и задачи предопределили структуру диссертационного исследования, которая включает в себя: введение, две (2) главы, шесть (6) параграфов, заключение и список источников и литературы.

II. Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, выявлена и представлена степень ее научной разработанности, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, дана краткая характеристика теоретической, методологической, эмпирической и правовой основы работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, изложены доказательства новизны диссертационного исследования и обоснованы научные результаты, характеризующиеся новизной, показаны теоретическое и практическое значение выводов и предложений, приведены сведения об апробации результатов исследования и структура работы.

В первой главе «Правовые основы правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» представлены понятие, содержание, особенности дефиниций «правовое регулирование», «механизм правового регулирования», «полномочия», «компетенция», «правовой статус», «правовое положение» органов и их должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях и раскрыто содержание каждого из них. Глава включает в себя три параграфа: 1.1. Понятие и сущность правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 1.2. История зарождения и становления института правовой регламентации обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и 1.3. Основные направления совершенствования правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Первый параграф посвящен представлению различных точек зрения отечественных и зарубежных административистов относительно понятия, содержания, назначения и особенностей правового регулирования исполнения полномочий, сущности, компетенции, правового статуса и правового положения органов и

должностных лиц, уполномоченных обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях. Несмотря на отдельные отличия, большинство ученых и практиков в указанных дефинициях усматривают общее, то есть совокупность прав, обязанностей, видов ответственности, ограничений закрепленных законодателем, на основе которых соответствующие органы и их должностные лица призваны обеспечить производство по делам об административных правонарушениях.

Диссертант считает, что полномочия являются более точным определением возможностей выполнить возложенные функции в сфере осуществления производства по делам об административных правонарушениях, то есть под ними следует понимать совокупность прав, свобод, законных интересов, обязанностей, видов ответственности, ограничений, регламентированных национальным законодательством, в первую очередь, административным и общепризнанными принципами и нормами международного права, на основе которых осуществляется правовое обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, реализуются и защищаются права, свободы и законные интересы его субъектов и участников.

Проблемным остается уяснение понятия, сущности, классификации так называемых уполномоченных органов - субъектов производства по делам об административных правонарушениях, на которые в первую очередь фактически и возложены указанные выше полномочия. Дело в том, что ни в одном нормативном правовом акте нет четкого единого определения понятия, системы, классификации правоохранительных органов, уполномоченных обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях. Так, Указом Президента РФ в утвержденном Положении о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью от 18.04.1995 г.1 упоминаются органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности и иные федеральные органы, но нет правоохранительных органов. В Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997г.г.2 утвержденной Президентом РФ имеют место такие наименования как «правоохранительная система», «взаимодействие правоохранительных органов», «соглашения правоохранительных органов

'03 РФ. 1996.№17.Ст. 1958.

2 Российская газета. 1996. 25 июля.

стран СНГ», но опять - такн нет сообщения о том какие именно органы отнесены к правоохранительным. Согласно энциклопедическому юридическому словарю и словарю административного права к правоохранительным органам отнесены: суд, органы внутренних дел, таможенные органы, федеральная служба безопасности, адвокатура, третейские суды и др.' Ст. 22.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к органам и должностным лицам наделенных правомочиями рассматривать дела об административных правонарушениях кроме выше указанных, относит комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав: федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения; иные государственные органы на которые федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ возложены рассматриваемые функции; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; органы исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии и иные коллегиальные органы созданные согласно законам субъектов РФ.

Диссертант считает возможным предложить под правоохранительными органами - субъектами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях признавать систему государственных органов федерального уровня и уровня субъектов федерации, основной функцией которых является охрана конституционного строя, правопорядка, законности, защита прав и свобод граждан, борьба с правонарушениями и преступностью, обеспечение экономической, нравственной, информационной, суверенной безопасности государства, личности, общества, беспрекословное исполнение предписаний ст.2,7,18,45-49,52,53 Конституции РФ, обязывающих признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы участников исследуемого института производства по делам об административных правонарушениях.

В свою очередь под полномочиями органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях предлагается понимать: во-первых, определенную правовую базу, закрепляющую совокупность их прав, свобод, законных интересов, ограничений и различных видов ответственности, которая постоянно изменяется, совершенствуется; во-вторых, осуществление опреде-

1 Энциклопедический юридический словарь. - М., I999.-C.130; Словарь административного права. -М., 1999-С.260.

ленных законопредписаниями функций, форм, способов и методов деятельности; в-третыа, совокупность прав и обязанностей используемых в процессе обеспечения производства по делам об административных правонарушениях включает в себя функции, ограничения, виды юридической ответственности, обязывающие органы, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях качественно его осуществлять, ибо обязательно должно последовать соответствующее, адекватное правопринуждение.

Во втором параграфе осуществлено исследование истории зарождения и становления института правовой регламентации обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; представлено его определение, содержание, функции, роль и место в механизме обеспечения прав и законных интересов субъектов производства по делам об административных правонарушениях, участвующих в таком виде производства; раскрыты содержание и особенности материальных и процессуальных признаков института производства по делам об административных правонарушениях; исследованы содержание и сущность правовой базы относящейся к правовому регулированию производства по делам об административных правонарушениях; обосновано содержание полномочий органов и их должностных лиц, уполномоченных обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях.

Под институтом правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляется обоснованным понимать определенную группу материальных и процессуальных административно-правовых норм, регулирующих административно-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, физическими лицами и государством, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Исследование содержания трудов ученых правоведов и практиков, представителей полицейской науки: И. Юсти, Г.фон Берга, Р.Моля, Л. Штайна и др. позволило сделать вывод о том, что институт правового регулирования обеспечения производства по делам об административном правонарушениях прошел в своем развитии три этапа. Первый этап с XIX в. до XX в. - период зарождения, второй с XX в. по 1949 г. - становления, третий - совершенствования с 1949 г. и продолжающийся в настоящее время.

На первом этапе правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях использовались три вида, способа его

осуществления: а) регламентация вверялась административным учреждениям; б) обеспечение передавалось обыкновенным судебным учреждениям и в) предоставлялось особым административным судам, независимым ни от администрации, ни от обыкновенных судов.

После 1917 г. исследуемый институт вначале продолжал свое функционирование на тех же принципах, признаваемых учеными полицейской науки, т.е.:

соразмерности мер физического и морального воздействия с видами, методами противоправного поведения правонарушителя, размерами вреда;

применимости карательных санкций только за оказанное противодействие;

законности применения принуждения требующей подтверждения либо обжалования в процессе судебного контроля.

История развития как административного права, в целом, так и института правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в частности, свидетельствуют о том, что наиболее активное исследование его сущности, содержания и особенностей в советский период началось после 1949г. Именно в этот период, как представляется диссертанту, возникла необходимость придания институту производства по делам об административных правонарушениях четкости, правовой урегулированное™. Правовой основой для этого явились: Указы Президиума Верховного Совета РСФСР «О безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы»1; «О безвозмездном изъятии автомашин у собственников, домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы»2; «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»3; «Об усилении борьбы с наркоманией»4; «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией»5. Диссертант убежден в необходимости использования представленного опыта в современных условиях. Представленные меры вполне созвучны с высказываниями о возможности и даже необходимости возвращения к

' Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962.Ж50. Ст.464. г Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1963.№39. Ст.699.

3 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974.№10. Ст.120.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974.№18. Ст.275.

51 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972.№35. Ст.870.

опыту прежнего государства в части касающейся борьбы с пьянством, наркоманией, бродяжничеством.

В 1980г., с принятием Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик «Об административных правонарушениях»' начинается этап ускоренного развития и совершенствования института производства по делам об административных правонарушениях, закрепленный кодексом РСФСР «Об административных правонарушениях», вступившим в силу в 1984г. В указанное время, т.е. в период 1962-1984г. появляются многочисленные статьи признанных ученых - адми-нистративистов: Бахраха Д.Н., Козлова Ю.М., Сорокина В.Д., Василенкова П.Т., Алехина А.П., Агапова А.Б. и др. в которых рассматривались отдельные положения о функциях органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, правовом положении его участников, стадиях административного процесса и т.д..

В третьем параграфе раскрыты содержание и сущность основных направлений совершенствования, повышения эффективности правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Совершенствование правового регулирования функционирования института производства по делам об административных правонарушениях, как это представляется диссертанту, предопределено необходимостью пунктуального исполнения предписаний ст.ст. 2,7,18,45, 48,49 Конституции РФ, обязывающих органы, обеспечивающие указанный вид производства и их должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы участников производства, при этом помнить о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан определяют смысл, содержание и применение законов, их деятельность на любой стадии административного процесса. Повышение качества, эффективности правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях диктуется существующими такими проблемами как: а) отсутствие единого подхода к определению и разграничению полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях; б) несовершенство форм и методов исполнения полномочий различными органами, обязанными законопредписа-ниями обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях; в) несовершенство, противоречивость административного законодательства

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980.№4. Ст.909.

федерального уровня и уровня субъектов федерации: г) неточности и даже ошибки в иных законодательных актах наделяющих соответствующие органы полномочиями в сфере производства по делам об административных правонарушениях (ст.ст. 27.1. - 27.15 КоАП РФ; п.З. ст.31 Налогового кодекса РФ; д) подмена законодательного предписания административным усмотрением, которая нередко перерастает в преступления против интересов государственной службы (ст.285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; ст.286 УК РФ - превышение полномочий; ст.288 УК РФ - присвоение полномочий должностного лица; ст. 290 УК РФ - получение взятки; ст.292 УК РФ - служебный подлог; ст.293 УК РФ - халатность; ст.330 УК РФ - самоуправство).

Устранение отмеченных выше проблем одновременно является проведением в жизнь направлений совершенствования института правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, повышения качества и эффективности механизма правового регулирования деятельности органов - субъектов производства по делам об административных правонарушениях. В число направлений призванных повысить качество обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, эффективность правового регулирования деятельности органов, уполномоченных его осуществлять, по убеждению диссертанта входят: 1 Обоснованный подбор правовых мер, форм, средств, методов предупредительного, обеспечительного, пресекателыюго, правозащитного, принудительного характера с тем, чтобы успешно решались задачи законодательства об административных правонарушениях, закрепленные ст. 1.2. КоАП РФ; 2) признание института правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях составной частью административной юрисдикции; 3) устранение противоречий в содержании взаимоотношений между различными органами - субъектами производства по делам об административных правонарушениях; 4) совершенствование кадровой политики; 5) повышение уровня правовой культуры как субъектов, так и участников производства по делам об административных правонарушениях; 6) обеспечение надлежащего контроля и надзора за деятельностью, органов осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях: 7) обязательность применения мер правомерного принуждения за нарушения порядка и правил осуществления производства по делам об административных правонарушениях и 8) обеспече-

ние социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов субъектов института производства по делам об административных правонарушениях.

Вторая глава «Механизм осуществления правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»

включает в себя три параграфа." 2.1. Понятие и сущность механизма осуществления правовой регламентации обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, 2.2. Полномочия государственных органов по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и 2.3. Социально-правовая защита субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях.

В первом параграфе осуществлено исследование нормативной базы, регламентирующей функционирование института правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок и особенности правовой регламентации полномочий органов - субъектов административно-обеспечительных мер стадий административного процесса. Установлено, что выявление, обоснование и показ роли и значения механизма правовой регламентации института производства по делам административных правонарушениях невозможно без уяснения содержания системно-функционального подхода, синтеза юридических знаний, требующих рассматривать любые процессуально-правовые явления в их неразрывной, системной взаимосвязи.

Отдельные элементы механизма организации и осуществления правового регулирования, имеющих отношение и к производству по делам об административных правонарушениях представлены в работах: Александрова Н.Г., Алексеева С.С., Явича Л.С., Пиголкина A.C., Матузова Н.И., Гревцова Ю.И., Марченко М.Н. и других. Они признавали звеньями, составными частями, составляющими механизм правового регулирования: а) определение правового статуса лица (видимо субъекта - А.Б.); б) придание важным видам жизненных фактов значения юридических фактов; в) установление моделей правоотношений и г) установление мер правовой охраны и юридической ответственности. Не оспаривая причастность указанных элементов к механизму правового регулирования диссертант разделяет точку зрения профессора Глушенко П.П., предложившего применительно к механизму социально-правовой защиты под ним понимать систему, совокупность регламентированных законом правовых методов, средств и способов воздействия на

общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов и участников любых правоотношений.

Оценив позиции различных авторов, исследовав содержание нормативной базы, юридическую практику деятельности органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, диссертант признает обоснованным под механизмом осуществления правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях признавать совокупность правовых форм, методов, средств и способов закрепленных национальным законодательством, согласуемым с общепризнанными принципами и нормами международного права, на основе которых уполномоченные органы выполняют свои функции, не допуская нарушений прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях.

Второй параграф настоящей главы посвящен обоснованию содержания, сущности и особенностей использования органами - субъектами института производства по делам об административных правонарушениях обеспечительных мер, особенно таких как: административное задержание, доставление, личный досмотр, привод, изъятие вещей и документов, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Диссертант убежден, а практика подтверждает, что применение обеспечительных мер, с соблюдением конституционного принципа, «признание, соблюдение и защита прав и свобод......участника

административного производства (А.Б.) - обязанность государства» (ст.2 Конституции РФ), а следовательно и любых государственных органов и организаций, а также предписания ст. 18 Конституции РФ, гласящей о том, что «права и свободы

человека и гражданина.....определяют смысл, содержание и применение законов,

деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» обязано организовываться и осуществляться на таких принципах как: принцип законности обращения к обеспечительным мерам и обоснованного их осуществления; принцип равенства перед законом субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях; принцип презумпции невиновности как субъекта, так и участника производства по делам административных правонарушениях; принцип неотвратимости применения принудительных мер и ответственности за их использование с нарушением прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об ад-

министративных правонарушениях. Одновременно, следует подчеркнуть, что указанные принципы закреплены ст.ст. 4,15,19,49,52, 53 Конституции РФ и ст.ст.1.6, 1.4, 1.5, 2.4. - 2.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно.

В параграфе подробно, и достоверно представлены доказательства, предложения относительно необходимости: подбора и подготовки кадров, допускаемых к осуществлению обеспечительных мер производства по делам административных правонарушениях; осуществления постоянного контроля и надзора за деятельностью субъектов, уполномоченных применять соответствующие обеспечительные меры, регламентированные ст. 27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях; устранения противоречий в административном законодательстве федерального уровня и уровня субъектов федерации, в части касающейся, именно применения обеспечительных мер, необходимых для осуществления производства по делам об административных правонарушениях; обязательного, обоснованного применения мер принуждения за осуществление обеспечительных мер с нарушением прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях и превышение полномочий, злоупотребление ими либо халатное их исполнение субъектами производства по делам об административных правонарушениях, т.е. государственных органов и их должностных лиц; дальнейшего совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как того требуют нормативно-правовые акты, принятые в рамках ООН1; изъятие из арсенала полномочий, функций субъектов обеспечения производства по делам об административных правонарушениях так называемого механизма административного усмотрения.

В третьем параграфе посвященном институту социально-правовой защиты субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях представлено авторское видение сущности, содержания и назначения комплексного правового института, от активного, правомерного применения которого существенным образом зависят повышение качества производства по делам об административных правонарушениях, авторитет государственных органов, уполномоченных его осуществлять, и главное, обеспечение соблюдения прав, сво-

1 Конвенция о правах ребенка (Резолюция 44/25 ГА ООН от 20 ноября 1989г.); Собрание стандартов и норм ООН. - Нью-Йорк: ООН. 1992.

бод и законных интересов всех лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Учитывая, что как субъекты, так и участники производства по делам об административных правонарушениях, прежде всего являются гражданами, а затем уже соответствующими должностными лицами, специалистами, сотрудниками, лицами участвующими в таком виде административно-правового отношения (ст.ст.25.1. - 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то предписание указанной статьи имеет к ним прямое отношение.

Исследование содержания правовой и источниковедческой баз, имеющих прямое и опосредованное отношение к правовому регулированию обеспечения производства по делам об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что всестороннего исследования обоснований сущности, содержания, особенностей и функций института социально-правовой защиты субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях нет. Отдельные фрагменты, подходы к нему имеют место в работах Алексеева С.С.. Бах-раха Д.Н., Румянцева О.Г., Стремоухова A.B., Глущенко П.П., Недбайло П.Е., Куртяка И.В. и других ученых и практиков'.

Содержание действующего, так называемого правозащитного законодательства национального и зарубежного уровня2, существующая практика социально-правового обеспечения как граждан, так и должностных лиц, сотрудников различных органов государственной власти, в первую очередь, субъектов производства по делам об административных правонарушениях, предопределили правомерность предложения следующего «понимания», «содержания» и «функций» института социально-правовой защиты субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях как совокупности правовых гарантий, форм, методов, средств и способов, регламентированных, закрепленных национапъным

1 Подробнее см.: Теория и практика социально-правовой зашиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в РФ. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2006; Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Юридический справочник. - СПб., 2007.

2 Всеобщая декларация прав человека 1948г.; Международные пакты по правам человека 1966г.; Конвенция о правах ребенка 1989г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.; Подробнее см.: Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой зашиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2006.

законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, используемых для обеспечения реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов.

Правовой основой для данного института - являются принципы: законности организации и осуществления социально-правовой помощи и защиты; единства понимания, применения и исполнения предписаний законодательной базы, регламентирующей настоящий институт; общеобязательности оказания социально-правовой помощи; доступности получения и обеспечения социально-правовой помощи и защиты; эффективности ее оказания; своевременности и качества представляемой социально-правовой помощи и осуществляемой защиты.

При этом особое место и значение имеют принципы законности, своевременности, эффективности, приоритетности и обязательности, ибо только их соблюдение и применение позволят фактически реализовать предписания ст.2,4,7,15,18,33, 45-46, 48, 52-53 Конституции Российской Федерации; Федеральных законов: № 197-ФЗ от 14.12.1995г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», № З-ФЗ от 07.02.2011г. «О полиции»; № 58 - ФЗ от 27.05.2003г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», №79 - ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, институт социально-правовой защиты субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях востребован, функционирует, однако его эффективность далека от желаемой и требует совершенствования, приобретения субъектами и участниками производства по делам об административных правонарушениях навыков обоснованного применения обеспечительных мер и способностей реального, справедливого реагирования на отступление от его сущности, содержания, возможностей.

В заключении представлены объективные, обоснованные доказательства актуальности и целесообразности диссертационного исследования, результаты которого позволят решать вопросы: совершенствования законодательной базы, регламентирующей правовое регулирование обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; повышения эффективности и качества функционирования государственных органов, уполномоченных обеспечивать про-

изводство по делам об административных правонарушениях; надежности социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях. Доказано, что тема раскрыта, цели достигнуты, задачи решены, достигнутые научные результаты реальны, и вправе быть рекомендованы для использования в учебно-методической, научно-исследовательской и практической работе. Положения, вынесенные на защиту, характеризуются должным уровнем новизны, позволяющей признать диссертационную работу отвечающей требованиям Положения о порядке присуждения ученых степеней.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих 12-тн публикациях автора общим объемом 9,1 пл.

1. Барышев A.M. Социально-правовая защита лиц, участвующих в административном процессе // Правовая регламентация правозащитной деятельности в РФ (теория и практика реализации предписаний Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека. Материалы международной научно-практической конференции. - СПб.: СПбАУиЭ, 2009. - 0,5 п.л.

2. Барышев A.M. Полномочия правоохранительных органов по обеспечению административного процесса // Правовая регламентация правозащитной деятельности в РФ (теория и практика реализации предписаний Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека. Материалы международной научно-практической конференции. - СПб.: СПбАУиЭ, 2009. - 0,4 п.л.

3. Барышев A.M. Социально-правовая защита субъектов и участников административного процесса // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2009. №3. - 0,9 п.л.

4. Барышев A.M. Особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов административного процесса в механизме обеспечительных мер // Адвокатская практика. 2009. №5. - 0,5 пл.

5. Барышев A.M. Понятие и сущность института производства по делам об административных правонарушениях // Юстиция сегодня и завтра. Международная научно-практическая конференция. - СПб., 2009. - 0,5 п.л.

6. Барышев A.M. Полномочия и предметы ведения органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях // Механизм правового регулирования государственно-

управленческой деятельности в условиях рыночной экономики: теория и практика. Сборник научных статей. - СПб.: СПбАУиЭ, 2010.-1,2 п.л.

7. Барышев A.M. Механизм правовой регламентации обеспечения информационной безопасности РФ в различных сферах деятельности // Сборник научных статей.-СПб., 2010.-0,3 п.л.

8. Барышев A.M. Обеспечение производства по делам об административных правонарушениях правоохранительными органами // Юридические науки: история, современность. 2011. №6. - 0,8 п.л.

9. Барышев A.M. Проблемы реализации решений Европейского суда по правам человека в практике деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и иных судов РФ // Монография. - СПб: ООО «ППП-1», 2011. - 1,3 п.л.

10. Барышев A.M. Государственно-правовая защита субъектов административно-правовых отношений. Социология и право. 2011. №4. - 0,7 п.л.

11. Барышев A.M. Становление и основные исторические этапы развития научных исследований правового института производства по делам об административных правонарушениях. Мир юридической науки. № 8. 2011 г. - 1,1 п.л.

12. Полномочия и предметы ведения ОВД в процессе обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Социология и право. № 4(10). 2011 г.-0,9 (0,5 автор) п.л.

БАРЫШЕВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано с готового оригинал-макета в Информационно-издательском центре Санкт-Петербургского университета управления и экономики Подписано в печать 29.10.2011. Печать Riso. Формат 60х84'/1б. Объем 1,25 п.л. Тираж 100 экз. 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44 Тел. (812) 451-19-15, 313-39-41.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Барышев, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Правовые основы правового регулирования обеспечения

1.1. Понятие и сущность правового регулирования обеспечения производства по

1.2. История зарождения и становления института правовой регламентации обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

1.3. Основные направления совершенствования правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

ГЛАВА 2. Механизм осуществления правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2.1. Понятие и сущность механизма осуществления правовой регламентации обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2.2. Полномочия государственных органов по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2.3. Социально-правовая защита субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях.юо

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, к которому приходится обращаться все чаще и чаще. Исследование проблем правовой регламентации использования полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, определяется рядом факторов. Прежде всего, это связано с тем, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: закреплены значимые для общества, государства задачи и принципы административного законодательства; порядок и особенности осуществления деятельности государственных органов, участвующих в осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; определены четкие цели, система, порядок и особенности применения административного наказания; представлен перечень мер для обеспечения правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях; сформулированы задачи, цели административного процесса и тем самым, сделан акцент в сторону защиты прав и законных интересов граждан, решен ряд концептуальных проблем; в большей мере, чем раньше устранены коллизии между Уголовным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возникавшие в судебной практике; определены полномочия и предметы ведения органов и их должностных лиц, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях.

В условиях, когда деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, становится все более многогранной, особую актуальность приобретает четкое определение сущности, границ и содержания правового регулирования их полномочий и предметов ведения в указанной выше сфере, разграничения их функций, устранение разногласий. Формирование полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц - субъектов административного производства посредством принятия специального законодательства для создания такой управленческой системы, определения механизма правового урегулирования взаимоотношений участников данных отношений, которые позволили бы профессионально, квалифицировано и эффективно обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях имеет особую значимость, актуальность.

Постоянное совершенствование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ, Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», иных нормативных актов по вопросам полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях является доказательством заботы государства о формировании именно такой системы, которая способна надежно защитить права и законные интересы участников производства по делам об административных правонарушениях. Созданы предпосылки для всестороннего теоретического исследования вопросов, связанных с правовым урегулированием содержания и сущности полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях.

Исследование теоретических и правовых основ сущности и содержания полномочий и предметов ведения различных видов государственных органов, разработка механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, представленные направления повышения эффективности и направленности правозащитного характера их деятельности способствуют решению указанных проблем, позволяют исследование сделать теоретически и практически значимым.

В.М. Баранова, П.П. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.М. Боера, К.С. Вельского, Н.М. Блинова, Н.В. Бугеля, А.Г. Братко, В.В. Бородина, Б.Н. Габричидзе, Е.П. Григониса, П.П. Глущенко, С.Б. Глушаченко, П.В. Дзюбенко,

A.И. Каплунова, А.А.Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.И. Косяковой, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Х.Х. Лойта, Д.И. Луковской, A.B. Малько, В.М. Манохина, И.Е. Нельговского, А.Н. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, В.В. Пылина, Ю.А. Розенбаума, К.К. Сандровского,

B.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, Ц.А. Ямпольской и других.

Исследование организации правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в России осуществлялось с использованием трудов российских административистов и практиков в управленческой сфере: И.Е. Андриевского, П. Шеймина, М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, О.И. Лазаревского, И. А. Малиновского, И.Т.Тарасова, В.В. Ивановского, А.И. Елистратова С.П. Покровского и др., в которых в той или иной мере рассмотрены вопросы, непосредственно относящиеся к теме исследования. При написании данной работы использовались сборники статей, научных трудов, диссертационные исследования, материалы международных научно-практических конференций, периодических изданий.

- осуществить историко-правовой анализ сущности, особенностей процесса становления и развития института правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, механизма правового регулирования взаимоотношений субъектов и участников административного процесса;

- на основе правового анализа содержания правовых норм, регламентирующих функционирование института правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, исследовать его сущность, методы, формы и способы правового регулирования деятельности органов, уполномоченных обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях, их содержание и назначение, обосновав при этом основные направления дальнейшего совершенствования;

- определить и обосновать механизм правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- исследовать содержание и особенности обеспечения и осуществления стадий производства по делам об административных правонарушениях;

- выявить основные проблемы и выработать предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, определяющего полномочия и предметы ведения органов и их должностных лиц, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, правовое регулирование их взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе исполнения полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, правового регулирования их взаимодействия с органами государственной власти.

Предмет исследования составляет содержание правовой базы - основы правового регулирования деятельности и механизм организации исполнения полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, в первую очередь, в части касающейся применения таких мер как: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, административное задержание, личный досмотр, доставление, привод, изъятие вещей и документов.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается путем учета закономерностей общественного развития и законов научного познания действительности. При этом изучаемый институт полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях и механизм правового регулирования их взаимодействия с органами государственной власти рассматривается в тесной связи с процессами становления и развития общества, правового государства, его правовой системы, результатов юридической, в том числе судебной практики функционирования указанных органов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

- осуществлен анализ содержания и сущности полномочий и предметов ведения органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушений, функции правового регулирования их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления и обосновано авторское их понимание;

- обоснован и всесторонне раскрыт механизм обеспечения организации и осуществления правового регулирования производством по делам об административных правонарушениях, представлено назначение его элементов, особенностей, присущих ему;

- сформулированы, обоснованы и раскрыты содержание и особенности проведения в жизнь основных направлений совершенствования института производства по делам об административных правонарушениях, правового регулирования взаимодействия уполномоченных для его осуществления органов с органами государственной власти и местного самоуправления;

- представлены обоснования необходимости внесения изменений в УК РФ, Налоговый кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в целях устранения разночтений относительно применения таких обеспечительных мер как: административное задержание, конфискация, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятие товаров и вещей, личный досмотр; обосновано правомерным и достоверным деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях признать полномочиями, т.е. совокупностью прав, свобод, законных интересов, обязанностей, ограничений и видов ответственности регламентированных национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, позволяющей обеспечивать реализацию и защиту субъектов и участников административно-правовых отношений, как предписано Конституцией Российской Федерации; - разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц по обеспечению административного производства, защиты прав, свобод и законных интересов его субъектов и участников.

Основные положения, имеющие теоретическую и практическую значимость выносимые на защиту:

1. Установлено, что правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях представляет собой особый порядок осуществления полномочий и предметов ведения органов, уполномоченных обеспечивать его осуществление, волевое веление, регламентированное действующим законодательством, адресованное высшим органом, должностным лицом соподчиненной структуре с тем, чтобы поставленные цели и задачи были выполнены с обязательным соблюдением прав, свобод и законных интересов как субъектов, так и участников административного процесса.

2. Определено, что полномочия и предметы ведения органов, уполномоченных обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях представляют собой совокупность закрепленных законодательством прав, свобод, обязанностей, ограничений и различных видов ответственности на основе которых осуществляются стадии административного производства, поддерживаются законность, правопорядок, обеспечивается защита прав его субъектов, находящихся под постоянным влиянием множества факторов, и прежде всего ресурсного характера, т.е.: структурных изменений в системе властных органов и их постоянного обновления; недостатка финансовых ресурсов, их незаконного использования, а также необоснованного распределения по вертикали системы; кадровой политики, недостаточно полно и своевременно учитывающей запросы государственных органов, не способствующей поиску путей повышения качества, эффективности исполнения ими функций. Выше представленное подверглось исследованию в широком правовом пространстве, сопровождено обоснованиями их активного, повседневного учета и использования.

3. Обосновано, что история зарождения и становления института производства по делам об административных правонарушениях в России, механизма правового регулирования его функционирования впервые обнаруживается, упоминается в конце XIX - начале XX вв., ибо в указанный период в отдельных работах появляются отдельные элементы организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях и правового регулирования деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. Институт обеспечения любых видов производств, в том числе и исследуемого, в своем развитии, как нам представляется, прошел три этапа. Первый этап с XIX в. до XX в., второй этап с XX в. По 1917 г. И третий с 1917 г. по настоящее время. Каждому историческому периоду предшествовали свои школы административистов, которые исследовали производство по делам об административных правонарушениях, предлагали свое обоснование его актуальности, объем полномочий субъектов и участников института производства по делам об административных правонарушениях.

4. Установлено, что совершенствование административного законодательства Российской Федерации, внесение в него новых положений, диктуемых существенными изменениями правового и экономического характера, имеющих прямое отношение к правовому обеспечению производства по делам об административных правонарушениях позволяет надеяться на: возможность устранения существовавших и существующих противоречий между отдельными функциями взаимодействия различных органов, наделенных правомочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; повышение уровня правовой культуры сотрудников таких органов; обеспечение соблюдения конституционного принципа признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов участников данного производства. Таким образом, будет реализовано соблюдение основных принципов как гражданской, так и правоохранительной государственной службы, а именно; уважение прав граждан как смысл своей деятельности; исполнение полномочий согласуемых с необходимостью подержания авторитета государства; повседневное повышение профессионализма и компетентности -важных составляющих авторитета служащих органов, их должностных лиц, осуществляющих обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

5. Доказано, что механизм правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - есть система правовых методов, способов и средств, регламентированных национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права с помощью которых уполномоченные органы осуществляют различные стадии производства по делам об административных правонарушениях, соблюдение прав и законных интересов всех его участников.

7. Обосновано, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное задержание, личный досмотр, доставление, привод, изъятие вещей и документов имеют свой порядок применения и требуют учета особенностей деятельности государственных органов с тем, чтобы не допускалось нарушение, умаление прав, свобод и законных интересов субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях.

8. Определено, что социально-правовая защита лиц, участвующих в обеспечении производства по делам об административных правонарушениях -это самостоятельный комплексный правовой институт, закрепленный национальными законами и подзаконными актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, включающий в себя набор обоснованных, эффективных правовых гарантий, способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов участников и субъектов института производства по делам об административных правонарушениях.

9. Обоснована важность и обязательность учета в процессе осуществления кадровой политики уровня правовой культуры должностных лиц и сотрудников органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, их стремления и наличия навыков предотвращать нарушение прав, свобод и законных интересов участников административно-правовых отношений, заботиться о поддержании авторитета государственных органов, государства, в целом.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы науки административного права, исследующие проблемы административной юрисдикции и ответственности. Представленные в процессе исследования научные выводы и разработанные на их основе предложения по совершенствованию полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих эффективность правового регулирования взаимодействия с органами государственной власти, соблюдение прав и законных интересов субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования их деятельности в современных рыночных условиях.

Практическая значимость исследования состоит в выработке ряда предложений направленных на обеспечение эффективности правового регулирования деятельности органов и их должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, совершенствование законодательства и механизма обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Результаты исследования могут быть использованы в: правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов государственной власти; практической деятельности органов внутренних дел, полиции, а также органов и должностных лиц, участвующих в обеспечении производства по делам об административных правонарушениях. Материалы диссертационного исследования уже используются в учебной, учебно-методической работе, научно-исследовательской работе Санкт-Петербургского университета управления и экономики, будут представлять определенный интерес для преподавателей отраслевых юридических дисциплин, практических работников, студентов и аспирантов, разрабатывающих контрольные, курсовые, выпускные и диссертационные работы.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения, выводы, результаты диссертационной работы апробированы в различных организационных формах, таких как международные и межвузовские научно-практические конференции; круглые столы; семинары; ведение учебных занятий по административному праву в Санкт-Петербургском университете управления и экономики, Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения, на Малом юридическом факультете при Санкт-Петербургском университете управления и экономики.

Диссертантом разработан и преподавался специальный курс «Административно-правовое принуждение» для специалистов и аспирантов. Основные выводы, предложения, идеи диссертационного исследования рассматривались на заседаниях кафедр «Административного и финансового права» и «Государственного и международного права» юридического факультета Санкт-Петербургского университета управления и экономики, представлялись в выступлениях и докладах на конференциях, а также нашли свое отражение в опубликованных научных работах.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барышев, Александр Михайлович, Санкт-Петербург

Заключение

Институт правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет многовековую историю, традиции, особенности, значительные отличия от различных, иных видов деятельности, однако, одновременно с появлением нового государства -современной Российской Федерации - государственные органы, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях и по закону и по существу относятся к органам исполнительной власти, согласно действующему законодательству.

Вопросы их полномочий, правового статуса, совершенствования их деятельности, окончательно не решены. До сих пор остается в этой сфере безучастной и юридическая наука, в частности, наука административного права, изучающая широкий круг общественных отношений, возникающих и изменяющихся при осуществлении государственного управления, в том числе и в сфере правоохранительной деятельности.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать определенные выводы, а именно: сформулировать предложения, касающиеся общих вопросов осуществления полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, а также вопросов, относящихся к роли и месту механизма организации и обеспечения правового регулирования их деятельности в сфере осуществления стадий производства по делам об административных правонарушениях; определить, обосновать и раскрыть порядок и особенности обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а особенно таких как: административное задержание, доставление, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, личный досмотр, изъятие документов и вещей, привод, а также показать сущность и содержание института социально-правовой защиты лиц, участвующих в обеспечении исследуемого вида административного производства.

Содержание проведенного исследования нормативной и источниковедческой баз, регламентирующих функционирование института производства по делам об административных правонарушениях, позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. История становления института правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в России, берущая начало с завершения XIX - начала XX вв. свидетельствует о том, что вначале имели место лишь отдельные элементы организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях. В целом институт правового обеспечения производства и институт полномочий государственных органов в указанной сфере в своем развитии прошли три этапа. Первый этап длился с Х1Хв. по ХХв., второй - с ХХв., и длился до 1949 г., третий начал свое совершенствование с 1949 г. и будет продолжаться, чему свидетельством является практика, бесконечно. Каждому историческому этапу предшествовали свои школы административистов, занимавшихся исследованием сущности, порядка и особенностей осуществления обеспечительного производства по делам об административных правонарушениях, представляя свои обоснования, рекомендации, направленные на совершенствование механизма правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2. Полномочия органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях являются жизненно важной категорией, на которую оказывают воздействие многие факторы, в частности: финансовые ресурсы, постоянный дефицит и неумение их распределять по вертикали системы; кадровые ресурсы, оторванные сегодня от государственных органов и не отвечающие за итог работы; недостаточная подготовка административно-управленческого и исполнительно-правового характера должностных лиц и сотрудников таких органов. Полномочия органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях проводятся в жизнь посредством совокупности прав, свобод, обязанностей, ограничений и ответственности органов и должностных лиц, уполномоченных выполнять обеспечительные меры в процессе осуществления любых стадий производства по делам об административных правонарушениях. Для этого в целом: определена правовая основа их полномочий, требующая, правда, постоянного совершенствования; сформулирован и обоснован механизм правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, включающий в себя правовые формы, методы, средства и способы, закрепленные законами и подзаконными актами и не противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права; показаны существующие в институте правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и в его механизме проблемы, и представлены обоснованные пути и направления их преодоления, локализации.

3. Полномочия органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, осуществляются с помощью форм, методов и мер предупредительного, пресекательного, принудительного, обеспечительного и правоохранительного характера с тем, чтобы были решены такие социальные вопросы, как: защита личности; охрана прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях; охрана окружающей среды; обеспечение установленного порядка осуществления государственной власти; поддержание общественного порядка и общественной безопасности; охрана любых видов и форм собственности; защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, а также искоренение причин, условий и поводов, порождающих, способствующих совершению административных правонарушений.

4. Институт правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является частью юрисдикционного производства, включающей в себя: различные виды административных производств; стадии производства по делам об административных правонарушениях; применение мер административного принуждения в целях осуществления обеспечительных мер; полномочия, правовой статус государственных органов и органов местного самоуправления по исполнению различных видов государственного принуждения.

5. Совершенствование административного законодательства Российской Федерации в части касающейся обеспечения производства по делам об административных правонарушениях позволит: устранить противоречия между функциями взаимодействия различных органов, наделенных правомочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; повысить правовую культуру сотрудников государственных органов и иных участников административного процесса, что позволит обеспечить соблюдение и реализацию таких конституционных принципов, как: законность; признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях; профессионализм и компетенцию сотрудников государственных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.

6. Механизм осуществления полномочий органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность правовых методов, средств и способов, регламентированных национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права. Проведенный сравнительно-правовой анализ содержания различных точек зрения административистов позволил диссертанту предоставить свое видение сущности элементов механизма осуществления производства по делам об административных правонарушениях, в число которых входят: формы государственного управления (правотворческая, правоприменительная, обеспечительная, правоохранительная, регулятивная); методы государственного управления (убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор); средства реализации мер обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях (производство административного расследования, применение обоснованных мер юридической ответственности, возбуждение уголовных дел); способов (административно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового, конституционно-правового и международно-правового).

7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, доставление, административное задержание, личный досмотр, привод, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов и иные обеспечительные меры, предпринимаемые различными государственными органами, обязаны осуществляться в строгом соответствии с принципами: равенства всех перед законом; презумпции невиновности; законности; неотвратимости наступления ответственности; гласности; признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Указанные принципы отражают объективно сложившиеся закономерности действия общественных отношений, базирующихся на конституционных принципах и нормах, представляют обобщенную характеристику административного права.

8. Институт социально-правовой защиты лиц - участников производства по делам об административных правонарушениях является комплексным правовым институтом, санкционированным законами и подзаконными актами, осуществляемый с использованием юридических гарантий, правовых способов, методов и средств воздействия на общественные отношения, преследуя цели обеспечения прав, свобод лиц, задействованных в процессе осуществления обеспечительных мер производства по делам об административных правонарушениях, и (или) вынужденных в нем участвовать.

9. Социально-правовая защита базируется на основных принципах гарантированности обращения к ней и использования ее возможностей. В число таких принципов института социально-правовой защиты входят принципы: законности организации и осуществления правозащитной деятельности; неразрывной связи уровня правовой культуры участников социально-правовой защиты с качеством и эффективностью ее осуществления; единства понимания, исполнения и применения видов и форм социально-правовой защиты; эффективности результатов социально-правовой защиты; общеобязательности ее оказания; доступности получения социально-правовой помощи; комплексности ее оказания.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях»

1. Конституция Российской Федерации. М., 2011.

2. Всеобщая декларация прав человека.// Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: Бек, 1996. - С. 460-464.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Библиотека Российской газеты. 1999. № 22-23.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст.1514; № 20. Ст.2143; № 44. Ст.5400.

5. Декларация о целях и задачах Международной организации труда. // Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции труда. Женева, 1996. С.23-25.

6. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. // Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих в РФ. СПб., 2004. - С.22-29.

7. Конвенция о свободе ассоциации и защите прав на организацию № 87. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990. - С.165-170.

8. Федеральный Конституционный закон от 17.11.1997г. № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31.11.1997г.) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.

9. Федеральный Конституционный закон от 21.06.1994г. № 1-ФЗК «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

10. Федеральный закон от 25.07.1998г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (с изм. от 07.03.2005г., №15-ФЗ).

11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995г. № 144-ФЗ (с изм. и доп. от 18.07.1997г., 21.07.1998г., 05.01., 30.12.1999г., 20.03.2001г., 10.01., 22.08.2004г.) №188-ФЗ).

12. Федеральный закон от 27.05.2003г. №58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// Российская газета, № 104, 31.05.2003.

13. Федеральный закон от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.

14. Федеральный закон от 21.01.2005г. №93-Ф3 «О политических партиях» в ред. От 26.04.2007г. // Федеральный закон о политических партиях. М., 2006.

15. Федеральный закон от 14.12.1995г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4967.

16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 15.07.2005г. № 168-ФЗ).

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ. М., 2011.

18. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.05 № 51-ФЗ в ред. ФЗ № 214-ФЗ от 24.07.07.// СЗ РФ № 19. Ст.2060.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1193г. «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст.594.

20. Закон Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД и ВС. 1992. №7. Ст.300.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации в 4-х частях. М., 2010г.

22. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. От 3012.08). Собрание законодательства РФ, 07.01.2002. №1 (ч.1). Ст.З.

23. Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

24. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ, вред, от 29.11.2010.

25. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ, вред, от 04.01.2011.

26. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции».

27. Приказ МВД РФ от 29.10.2001г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России» // Библиотечка Российской газеты. 2003. Выпуск № 13.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2010.

29. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, № И. Ст. 1277.

30. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2007. № 27. Ст.3256.

31. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (ред. от 23.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 02.01.2006, № 1. Ст.118.

32. Указ Президента РФ от 12.12.2005 № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» // Собрание законодательства РФ, 19.12.2005, № 51. Ст.5514.

33. Монографии, научные статьи

34. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994. - 150с.

35. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М., 1997. -140с.

36. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: ОМЕГА-J1, 2006. - 584с.

37. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. / Бородин С.С., Каплунов А.И., Уткин Н.И. СПб., 2002. - 344с.

38. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. В.П. Сальникова. Т. 1. СПб., 2004. - 512с.

39. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. В.П. Сальникова. Т. 2. СПб., 2004. - 496с.

40. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. В.П. Сальникова. Т. 3. СПб., 2004. - 336с.

41. Административное право. 2-е изд./Глущенко П.П., Жильский H.H., Куртяк И.В. и др.-СПб.: Питер, 2011.-272с.

42. Административное производство. / Под ред. Сидоренко E.H. М., 2006. -567с.

43. Анисимов A.JI. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М.: Норма, 2004. - 215с.

44. Аннерс Э. История европейского права. М., 1996. - 395с.

45. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1996. - 640с.

46. Барабашев А.Г. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 -2004г.г.). М., 2006.

47. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное производство // Журнал российского права.2000.№ 9. С.20 - 25.

48. Бачило И.Л. Функции управления: Содержание и правовое управление // Сов. гос. и право. 1969. № 12. С.33-35.

49. Вельский К.С. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX—XX веках // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. - С. 12-15.

50. Бугель Н.В. Органы внутренних дел в правовом механизме российского государства. Монография. СПб., 2000. - 172с.

51. Берендтс Э. Опыт системы административного права. Т. 1. Ярославль, 1898. - 117с.

52. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М., 1997. -С.27-38.

53. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения//Гос. и право. 1999. № 5. С. 108-110.

54. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ. М., 1999. - 213с.

55. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России. М., 2011. - 544с.

56. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Гос. и право. 2001. № 10.-С.21-25.

57. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. Монография. М.: Юрист, 2008.

58. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, 1997. - 300с.

59. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты. Монография. СПб., 1997. - 179с.

60. Глущенко П.П. Конституционное право России. 2-е изд. СПб.: Питер, 2011.-320с.

61. Глущенко П.П. Социально-правовая защита прав и свобод граждан. Монография. СПб., 2006. - 157с.

62. Глущенко П.П., Куртяк И.В., Кайнов В.И. Административное право в схемах. СПб., 2007. 209с.

63. Глущенко П.П., Кикоть В .Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ. - 2002. - 448с.

64. Глущенко П.П., Жильский H.H. и др. Административное право. СПб.: Питер, 2011. - 252с.

65. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. доп., перераб. М., 2006. - 411с.

66. Глущенко П.П., Кикоть В.Я., Гревцов О.В. и др. Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Юридический справочник. СПб.: Диограф, 2007. - 488с.

67. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы РФ. -М., 2003.

68. Голландская правовая культура. / Бойцова В.В., Бойцова Л.В. М.: Изд-во Легат, 1998. - 592с.

69. Демин A.A. Государственная служба. М.: Книгодел, 2008. - 792с.

70. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб., 1888. - 128с.

71. Егорова O.E. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений и гражданское производство // Журнал российского права. № 5.2000. С.131 - 134.

72. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992. - 173с.

73. Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1: Верховная власть и ее органы. Выпуск второй: Органы центрального управления. Казань, 1896. - 145с.

74. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления): 3-е изд. Казань, 1908. - 155с.

75. Ивановский В.В. Учебник административного права. СПб., 1870. - 175с.

76. Кенигсон А. В. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной. Ташкент, 1913. - 167с.

77. Контрафакт как угроза экономической безопасности России. / Под ред. Баранова В.М., Каныгина В.И. Н.Новгород, 2006. - 780с.

78. Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительнойпрактики. / Под ред. Баранова В.М. Н.Новгород, 2008, - 1134с.

79. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Ч. 1. -М, 1998. 213с.

80. Коренев А.П. Административное право России. Часть II. М., 1999. - 220с.

81. Конституционное право Российской Федерации. / Баглай М.В. Учебник. -М.: Норма, 2008.-784с.

82. Конституционное право России: Учебник. М.: Норма, 2008. - 544с.

83. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. - 185с.

84. Легализация преступных доходов как угроза экономической безопасности Росси: теория, практика, техника гармонизации международно-правовых и национальных механизмов противодействия. Сборник статей. -Н.Новгород, 2009. 850с.

85. Матузов Н.И., Ушаков Н.В. Возможность и действительность в российской правовой системе. Саратов, 2010. - 392с.

86. Матузов Н.И., Малько A.B. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты. Саратов, 2010. - 704с.

87. Малько A.B. Правовая политика: словарь и проект концепции. Саратов, 2010.-276с.

88. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права.2001.№ 9. С. 19-23.

89. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. М.: Эскимо, 2008. -480с.

90. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998. - 214с.

91. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996.№ 4. С.9-12.

92. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности. -М., 2006. 160с.

93. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права (государство): Учебник. В двух томах. Т.1. М.: ТК Велби, 2007. - 752с.

94. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права (государство): Учебник. В двух томах. Т.2. М.: ТК Велби, 2007. - 656с.

95. Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы дальнейшего совершенствования механизма управления правозащитной деятельностью» 19-20 апреля 2077 г. СПб.: СПбАУиЭ, 2007.-258 с.

96. Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов семейных правоотношений» 22-23 апреля 2008 г. -СПб.: СПбАУиЭ, 2008. 238 с.

97. Механизм осуществления правозащитной деятельности в рыночных условиях. Сборник научных статей. СПб.: СПбАУиЭ, 2008. - 248.

98. Материалы Международной научно-практической конференции «Правовая регламентация правозащитной деятельности в РФ(теория ипрактика реализации Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека)» 10-11 декабря 2008 г. СПб.: СПбАУиЭ, 2008. - 328 с.

99. Материалы Международной научно-практической конференции «Юстиция сегодня и завтра» 27-28 марта 2009 г. СПб.: СПбАУиЭ, 2009. - 346 с.

100. Материалы Международной научно-практической конференции «Правовая культура основной показатель качества юридического образования» 27-28 ноября 2009 г. - СПб.: СПбАУиЭ, 2009. - 336 с.

101. Материалы Международной научно-практической конференции «Правозащитная деятельность правового государства: история и современность, теория и практика» 11-12 ноября 2010 г. СПб.: СПбАУиЭ, 2010.-610 с.

102. Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования конституционно-правового статуса субъектов образовательных правоотношений» 29-30 апреля 2011 г. СПб.: СПбУУиЭ, 2011.-210 с.

103. Социально-правовая защита прав, свобод и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. / Под общ. ред. П.П. Глущенко. Монография. СПб., 1999. - 435с.

104. Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права.2000. № 2. С.71-75.

105. Попов JI.JI., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России. Учебник. М., 2006. - 688с.

106. Порощук С.Д. К вопросу о социально-правовой защите личности. -Проблемы обеспечения прав в деятельности органов внутренних дел. М., 1997.-С.68-73.

107. Публичная (государственная) служба Швейцарии // Правоведение. 1996. № 3. С.158-159.

108. Роик В. Социальное государство и гражданское общество // Человек и труд. 1996. № 11. -С.9-12.

109. Российское полицейское (административное право) конец XIX начало XX века. - Воронеж, 1999. - 323с.

110. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельности ОВД. -Волгоград, 1996. 195с.

111. Румянцев О.Г. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996. 437с.

112. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004. -540с.

113. Старилов Ю.Н. Административное право. История. Наука. Предмет. Нормы.Ч.1. Воронеж: Изд.-во Воронежского универст,1998. - 333с.

114. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996. - 512с.

115. Серков П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции. М.: Норма, 2009. - 304с.

116. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. -М.: Норма, 2008.-386с.

117. Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц // Журнал Закон. 1998.№ 5. С.92-95.

118. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. № 4. С.23-24.

119. Туманов Г.А. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1990. - 420с.

120. Усольцев А.Т. Должностное лицо в советском государственном управлении // Правоведение. 1987. № 2. С. 16-19.

121. Чичерин Б.Н. Избранные труды.-СПб.:Изд-во СПб. Универ., 1999.-255с.

122. Чижевский B.C. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: Книжный мир, 2009. - 1184с.

123. Штейн Л. Учение об управлении и право управления. СПб., 1874. - 186с.

124. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999. - 530с.

125. Юридическая энциклопедия. М., 1997. - 569с.

126. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Гос. и право. 1996. № 8. С.107-109.3. Диссертации, авторефераты

127. Абдуллаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический анализ). Дис.докт.юрид.наук. СПб.:СПбА МВД России, 1998. - 342с.

128. Афанасьева JI.B. Механизм обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан судами. Дис.канд.юрид.наук. СПб., 2005. - 180с.

129. Багдасаров В.Ю. Права человека в российской правовой мысли второй половины XIX-начала ХХв. Автореф. дис.канд.юрид. наук. М., 1995. -21с.

130. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел. Автореф. Дис. докт. юрид. наук. М.:ВЮЗШ МВД России, 1991. - 36с.

131. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств ОВД. Дисс. канд. юрид. наук. -СПб., 1996. 187с.

132. Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы). Автореф. Дис. канд. юрид. наук.-СПб., 1994.-26с.

133. Боровиков А.Ф. Конституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений (теория и практика). Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004. - 187с

134. Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1993.-22с.

135. Бородин В.В. Воспитание правовой культуры у молодых сотрудников милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1989. - 25с.

136. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1992. - 46с.

137. Бугель H.B. Организационно-правовые проблемы совершенствования управления городскими (районными) органами внутренних дел в условиях реформирования общества. Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 1996. - 245с.

138. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан в РФ (теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты. Автореф. дисс. док. юрид. наук. СПб., 1998. - 21с.

139. Дикажев М.М. Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками ОВД: проблемы организационно-правового и методологического характера. Дис. докт .юрид.наук. СПб., 2006. - 388с.

140. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВШ МВД СССР, 1967. - 29с.

141. Канцелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. Автореферат дисс . канд. юрид. наук. М., 1993. - 21с.

142. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс.канд. юрид. наук. СПб., 1995. - 20с.

143. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссии по делам несовершеннолетних. Дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2001. - 172с.

144. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1998. - 177с.

145. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. - 21с.

146. Николаева Л. А. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении органами прокуратуры и суда. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Л., 1973. - 29с.

147. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореф.дисс.канд.юрид. наук. М., 1994. - 21с.

148. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1993. - 26с.

149. Черячукина С.Ю. Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Автореф.дисс.канд.юрид. наук,- Волгоград, 1997.-20с.4. Иностранная литература

150. Justi J.H.G.von. Grundsatze der Polizeiwissenschaft. 3. Auft. Gottingen, 1782.

151. Stein L. Von. Die Verwaltunqslehre. Bd. 1865.

152. Stein L. Von. Handbuch der Verwaltungslehre mit Vergleihung der Literatur und Gesetzgebung von Frankreich, England, Deutschland und Oesterreich. 2. Aufl. Stuttgart, 1876.

153. Материалы периодической печати:

154. Выступление Президента РФ на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008г. // Российская газета. 09.02.2008.

155. Гусев A.B. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. № 1 (5).

156. Ершова Е.А. Срок действия служебного контракта // Трудовое право, 2006, № 3.

157. Ершова Е.А. Договорные существенные условия служебного контракта // Трудовое право, 2006, № 2.

158. Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы. 1993. № 1.

159. Зотова Е. Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2007, № 4.

160. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. № 4.

161. Исаева О.В. Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта // Административное право и процесс, 2007, № 6.

162. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

163. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право, № 3, 2003.

164. Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права, № 7, 1998.

165. Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс, 2007, №9, 10.

166. Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. № 2.

167. Куренной A.M. Трудовые споры: понятие и общая характеристика правового регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, № 4.

168. Мальцев Г.В., Станкевич З.А. К новой системе государственной службы России // Научные доклады РАГС. М., 1999.

169. Миронов В.И. Правовые последствия заключения срочного трудового договора. Экспертное заключение // Трудовое право. 2007. № 4.

170. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба (законодательный опыт Германии) // Советская юстиция. 1993. № 16.

171. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003.

172. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика, 2005, № 12; 2006, № 1,2.

173. Ноздрачев А.Ф., Чернобель Г.Т., Чеснокова М.Д., Болдырев В.Б. Мониторинг реализации федерального закона от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Законодательство и экономика, 2007, № 7.

174. Осин A.A. Некоторые вопросы, возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы // Трудовое право, 2007, № 6.

175. Осин A.A. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право, 2007, № 5.

176. Пресняков М.В. Специальные основания увольнения гражданских служащих: проблемы деформации конституционных принципов равенства и справедливости // Трудовое право, 2008, № 10.

177. Пресняков М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право, 2008, № 9.

178. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Проблемы правового регулирования государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2005. № 3.

179. Седов В. Трудовые отношения на государственной гражданской службе (Часть 2) // Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2007, № 8.

180. Смирнов С.Н. Совершенствование оплаты труда государственных гражданских служащих //Ваш бюджетный учет, 2006, № 7.

181. Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право, 2008, №2.

182. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005, № 4.135I51. http://genproc.gov.ru/news.

Автор: Барышев, Александр Михайлович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Барышев, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барышев, Александр Михайлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Барышев, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барышев, Александр Михайлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях»