Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи

Закиматова, Анна Юрьевна

Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи»

Закиматова Анна Юрьевна

На правах рукописи

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Специальность: 12.00.01. — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Дунаева Наталья Викторовна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Чибинев Вячеслав Михайлович

Ведущая организация:

кандидат юридических наук Овсянников Юрий Николаевич

Северо-Западный филиал Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится 8 декабря 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 502.007.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 7-й линия, д. 16/18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (8-я линия В.О., д. 61)

Автореферат разослан

« 7

Ученый секретарь диссертационного совета Д 502.007.03,

кандидат юридических наук

Р.Н. Муру

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. История государственного аппарата Российской империи, в системе которого было значительное число работоспособных институтов, вызывает сегодня повышенное внимание исследователей. В этой связи представляется весьма важным продолжение изучения механизма и особенностей службы в органах полиции Российской империи.

Одной из самых существенных реформ последнего десятилетия в России является реформа государственной службы. Сегодня в систему государственной службы Российской Федерации входят: государственная гражданская служба, военная служба и служба в правоохранительных органах. Последняя выделена в отдельный вид федеральной государственной службы впервые. Служба в правоохранительных органах представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина1.

Важным элементом современных преобразований является реформирование органов внутренних дел. Одной из основных задач кадровой политики РФ в этой области является укрепление духовно-нравственных основ службы в органах внутренних дел2. В этой связи повышается значимость изучения опыта прошлых поколений, анализа деятельности полиции дореволюционной России, и, в особенности, системы организации службы в правоохранительных органах.

Полицейская служба в Российской империи была признана частью гражданской службы в 1800 г. Порядок ее прохождения регулировался общими положениями о гражданской службе, которыми руководствовались все государственные учреждения и общественные корпорации Российской империи3. Гражданская служба в целом подразделялась на службу по «определениям от правительства» и «общественным выборам», особенности службы в органах полиции законодателем долгое время не выделялись.

Исследование роли полиции в государственном управлении, кадровых процессов происходивших в органах полиции, порядка прохождения службы, соци-

1 См.: Федеральный Закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации». Кя 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. // Российская газета. - № 104. - 31.05.2003.

г См.: Приказ МВД России от 11 января 1999 г. №12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г.» - Электрон, дан. - Режим доступа Консультант Плюс.

3 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. - СПб., 1830. - Т. 27. № 19502.

ального обеспечения служащих и т.п. существенно расширяет научные представления о национальных особенностях системы охраны общественного порядка в период империи и помогает глубже понять причины имевшихся недостатков полицейской службы, ее низкого авторитета и непрестижности. Все это позволяет находить наиболее оптимальные модели правового регулирования государственной службы в правоохранительных органах Российской Федерации и методы кадровой работы для улучшения качества службы и повышения авторитета и значимости в жизни современного российского общества.

Степень разработанности темы. Современная отечественная наука обладает большим числом исследований по организации и деятельности полиции Российской империи. Хорошо изучена история Отдельного корпуса жандармов, политической и сыскной полиции. Однако юридических исследований правовых основ организации и прохождения службы в органах полиции Российской империи XVIII — начала XX вв. пока явно недостаточно.

В дореволюционный период изучение вопросов полицейской службы находилось в русле науки полицейского права. Отечественная полицеистика до 1917 г. достигла значительных успехов. Правовые аспекты полицейской деятельности исследовались в трудах государствоведов и полицеистов (C.B. Ведров, В.М. Гессен, В.Ф. Дерюжинский, В.В. Ивановский, И.Т. Тарасов и др.), историков и специалистов по истории министерства внутренних дел и полицейских учреждений (С. А. Андрианов, E.H. Анучин, С.П. Белецкий, Н.В. Варадинов, И.П. Высоцкий, П. Рудкевич и др.), работах руководителей и сотрудников органов внутренних дел (Н.И. Арефа, Н.Т. Волков, Б.Н. Дункель, П.П. Косаговский, А.М. Щукин и др.).

В 1920-1940-е гг. серьезных юридических работ по теме практически не выходило. Указанной проблематикой отчасти интересовались, в основном, историки, которые изучали вопросы, связанные с борьбой полиции против революционного движения. Главное внимание уделялось истории политической полиции, охранных отделений и жандармерии, но проблемы деятельности общей полиции, ее организации, прохождения службы в органах полиции не затрагивалась исследователями.

В 1950-60-х гг. интерес советской исторической науки к проблемам истории российской полиции значительно расширился. Весомый вклад в их изучение внесли видные историки - Н.П. Ерошкин, P.C. Мулукаев, К.Т. Федоров, B.C. Шелкопляс, А.Н. Ярмыш и др. Но их труды были, в основном, посвящены институциональному аспекту деятельности полицейских органов Российской империи (месту в механизме государства, системе полицейских органов, ее становлению и реформированию).

На протяжении двух последних десятилетий проявился устойчивый исследовательский интерес к истории полицейских органов со стороны специалистов, работающих в системе МВД. Проблемы организации полицейских учреждений России, отдельных полицейских структур, функционирования центральных органов и местного аппарата получили освещение в трудах современных юристов (Ю.Е. Аврутин, A.B. Борисов, И.И. Мушкет, М.И. Сизиков, А.Е. Скрипилев, Е.Б Хохлов и др.). Кандидатскими диссертациями юристов (С.Е. Бойкеева, Ю.А. Ершов, А.О. Костылев, А.Д. Тимошевская, И.Л. Ченкова, К.Л. Яковлев и др.) и докторскими исследованиями (Ю.А. Реент, Ю.В. Тот) в научный оборот были введены многие ранее неизвестные материалы, раскрыты механизмы подготовки полицейских реформ, затронуты кадровые проблемы развития общей полиции Российской империи.

Историографический анализ позволяет сделать вывод, что в отечественной историко-правовой литературе недостаточно обобщающих научных работ, в которых бы комплексно исследовалась проблема правового регулирования службы в органах полиции Российской империи со времени их образования в начале XVIII в. до ликвидации в ходе февральской революции 1917 г.

Объектом исследования является система органов и государственных служащих общей полиции как часть государственного механизма Российской империи, созданная для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности населения.

Предмет исследования составляет законодательство и иные нормативные правовые акты о службе в органах полиции Российской империи.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование правовых и организационных основ службы в органах полиции Российской империи. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- исследовать предпосылки зарождения института полицейской службы в начале XVIII в.;

- определить основные направления нормативно-правовой регламентации службы в полицейских учреждениях Российской империи;

- выявить влияние полицейских реформ на процесс регулирования службы в полицейских органах России;

- выявить особенности правового регулирования службы в органах полиции Российской империи, обусловленные формой государства и уровнем развития российского общества;

- провести сквозной анализ штатов органов полиции в части систематики должностей полицейской службы, материального обеспечения и профессионального обучения служащих в органах полиции;

- провести сравнительно-правовой анализ организации органов полиции ряда стран Западной Европы и Российской империи в исторически сопоставимых условиях.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1718 г. по 1917 г., т.е. весь период существования органов полиции Российской империи.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных и специальных историко-правовых методов, в том числе: диалектического, системного, формально-юридического, сравнительно-правового, сравнительно-исторического и статистического методов научного анализа.

Теоретической основой исследования послужили научные труды дореволюционных отечественных правоведов (И.Е. Андреевского, C.B. Ведрова, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, М.В. Зданевича, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, И.Т. Тарасова и др.) и историков (E.H. Анучина, Н.В. Варадинова, И.П. Высоцкого и др.); советских и современных российских специалистов в области теории и истории права и государства, государственного и административного права (Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапова, Л.И. Антоновой, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, С.Б. Глушаченко, A.B. Горожанина, И.А. Горшеневой, A.B. Губанова, Н.П. Ерошкина, И.А. Исаева, Ю.А. Ершова, C.B. Кодана, В.Н. Кручинина, P.C. Мулукаева, И.И. Мушкета, B.C. Нерсесняца, Т.Н. Радько, М.И. Сизикова, А.Е. Скрипилева, Ю.И. Старилова, Ю.П. Титова, Ю.В. Тота, В.А. Шелкопляса, О.И. Чистякова и др.).

Источниковую базу исследования составили систематизированное законодательство Российской империи (три полных издания Полного собрания законов Российской империи и Свод законов Российской империи, в первую очередь, Т. 3, содержащий «Уставы о службе»), ведомственные сборники правовых норм (руководства, инструкции, правила), справочники, памятные книги, а также неопубликованные материалы, извлеченные из фондов Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ) и Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб).

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые проведено историко-правовое исследование правовых основ службы в органах полиции Российской империи. Ряд архивных материалов, используемых в исследовании, ранее не рассматривался в полном объеме, а часть их вводится в научный

оборот впервые. По-новому охарактеризованы некоторые значимые правовые, социальные и финансовые аспекты организации полицейской службы в Российской империи; проведен анализ штатов органов полиции разных городов России, в т.ч., в сравнительно-правовом аспекте, уточнено место органов общей полиции Российской империи в механизме государственного управления страной; выявлены особенности правового регулирования службы в полицейских органах Российской империи и причины неэффективной работы органов полиции Российской империи на основании анализа нормативно-правовых актов, регламентировавших службу в органах полиции.

На защиту вносятся следующие основные положения:

1. Органы общей полиции занимали важное место в государственном аппарате Российской империи, и, несмотря на многие проблемы в их деятельности, продолжительное время обеспечивали относительно стабильное внутреннее положение государства. Это объясняется особенностями устройства системы полицейских учреждений Российской империи, в которую помимо государственных органов общей полиции, входили органы и должностные лица полиции политической (жандармерия), военно-морской, а также полицейские службы отдельных коронных ведомств (речная, горная, медицинская, карантинная, дворцовая, торговая, железнодорожная, судоходная, портовая полиция и др.), городов, уездов, «общественная полиция» сельских, городских, казачьих и проч. общин, вотчинная (помещичья) полиция.

2. Все крупные изменения в государственном механизме (Петровские реформы, Екатерининские реформы, создание министерств, буржуазные реформы, реформы 1905-1906 гг. и др.) влекли за собой реформирование органов полиции. Но эти реформы не были спланированы стратегически, имели характер паллиативных мер, ориентированных на локальную ситуацию. Это усугубляло негативные аспекты функционирования и организации полицейской службы. Далеко не всегда действия правительства при реформировании органов полиции успевали за государственными и общественными преобразованиями, часто реформы в этой области не достигали позитивных результатов. Несмотря на непрерывность реформирования органов общей и специальной полиции Российской империи, эффективность преобразований была низкой, а специфика правового регулирования службы в этих органах долгое время оставалась предметом закрытого ведомственного нормотворчества, а не законодательства.

3. На протяжении всего имперского периода особенностью комплектования кадров общей полиции было то, что полицейский аппарат в значительной степени

формировался за счет низших военных чинов, признанных, по разным причинам, негодными к военной службе. Система специализированной профессиональной подготовки кадров для службы в органах общей полиции Российской империи отсутствовала, что предопределяло низкий профессиональный и общий культурный уровень кадрового состава органов полиции. Если к началу XX в. профессиональное обучение низших чинов полиции постепенно становится реальностью, то руководящий состав этих органов по-прежнему приобретал знания и навыки непосредственно на месте службы.

4. Несмотря на то, что становление централизованной системы органов полиции в России происходило со значительным отставанием по сравнению с государствами Западной Европы, к концу XIX в. в компетенции органов полиции этих стран не было существенных различий. Как в Западной Европе, так и в России, полицейские органы контролировали практически все сферы общественной жизни, их главной задачей являлось поддержание неприкосновенности общественного строя и обеспечение безопасности государственного механизма. Главное отличие заключалось в источниках финансирования полицейской службы: в России они практически целиком принадлежали государству, а в странах Западной Европы были поделены между государством и муниципалитетом, причем, муниципальный бюджет нес, зачастую, гораздо большие расходы по содержанию органов полиции, чем государственный.

5. Юридические нормы, определяющие права, обязанности, компетенцию, ответственность, поощрения, гарантии сотрудников органов полиции не были систематизированы. Служба в органах полиции Российской империи только зарождалась как специфический правовой институт. Нормативное правовое регулирование деятельности полицейского аппарата Российской империи имело довольно узкий предмет и носило фрагментарный характер, что выступало тормозящим фактором в развитии института полицейской службы и оказывало отрицательное влияние на деятельность органов полиции.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном ис-торико-правовом исследовании структуры и правовых основ организации службы в органах полиции России на протяжении XVIII - начала XX вв. Результаты исследования вносят определенный вклад в соответствующие разделы истории отечественного права и государства, исторических разделов административного права, правоохранительных органов, и могут составить базу для дальнейших научных исследований.

Практическая значимость исследования заключается в том, что собранный в нем материал и выводы могут представлять интерес для законодателей, кадровых служб органов внутренних дел, а также использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и семинарских занятий, составлении методических и иных материалов по соответствующим разделам дисциплины «История отечественного права и государства», спецкурсов по административному праву, истории правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором работах по теме проведенного исследования, а также в выступлениях на различных научных конференциях: междисциплинарной аспирантской конференции СЗАГС-РАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (Санкт-Петербург, 2003 г.); междисциплинарных аспирантских конференциях РАГС - СЗАГС «Реформы в России: проблемы и перспективы» (Москва, 2003 г.) и «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (Санкт-Петербург, 2004 г.); IV международной научной конференции «Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов» (Москва, ИНИОН РАН, 2003 г.); ежегодной междисциплинарной конференции «Россия: тенденции и перспективы развития», (Москва, 2004 г.); Международной междисциплинарной аспирантской конференции «Власть и управление в современном мире» (Санкт-Петербург, 2005 г.); III международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы» (Пенза, 2006 г.).

Структура диссертации определяется ее объектом, целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи и хронологические рамки диссертационного исследования, его методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дается оценка степени разработанности темы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Полицейская деятельность как содержание полицейской службы» содержит три параграфа, в которых рассматриваются вопросы возникновения и становления понятий «полиция», «полицейская деятельность» и «поли-

цейская служба», раскрывается типология функций органов полиции, исследуются особенности организации полиции в ряде стран Западной Европы в последней четверти XIX в.

В первом параграфе - «Понятия «полиция», «полицейская деятельность» и «полицейская служба» - прослеживается эволюция термина «полиция», который происходит от греческого «роШе1а» (управление общиной, городом; государственное устройство). Полицейская функция публичной власти проявилась задолго до формирования государственной системы полицейских органов и служащих. Она постепенно проявлялась в общественной и государственной жизни как совокупность правил, предписанных гражданам публичной властью; как определенная деятельность, направленная на обеспечение соблюдения норм; как совокупность лиц (как назначенных, так и выборных), осуществляющих полицейские действия; наконец, как система административных органов, укомплектованных кадрами государственных служащих, специально предназначенных для организации и осуществления полицейской деятельности4.

Полицейская деятельность сопутствует развитию общественных отношений и обусловлена нормами права, их регулирующими. Регулирование общественных отношений является необходимым условием любого общества и проявляется во внешней и внутренней формах. Внутреннее регулирование можно рассматривать как результат самодисциплины граждан, основанной на неосознанном внутреннем понимании обязательного соблюдения общепринятых норм морали. Внешнее регулирование выступает, во-первых, в спонтанной, неорганизованной форме, являющейся последствием наблюдения одних групп членов общества за другими. Оно может также выступать в организационной, законодательно определенной форме при нарушении установленных норм. В этом случае регулирование осуществляется от имени государства. Полицейская деятельность как разновидность внешнего регулирования, развиваясь исторически выступает в обеих формах. Общим для них является легитимная возможность внесудебного применения мер принуждения, что становится спецификой полицейской деятельности в развитом государстве, которую можно определить как предотвращение и пресечение нарушения определенных правил и норм данного общества, а при необходимости — применение мер принуждения5. Именно возможность использования мер принуждения и является основной спецификой полицейской деятельности.

4См.: Гасымов Н.Г. Становление полицейской функции в государственном механизме. //Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 1. — С. 12-15.

5 См.: Горшенсва И.А. Полиция в механизме современного демократического государства. - М.: «ЮНИТИ», 2004. - С. 26-28.

Особое значение полицейская деятельность приобретает тогда, когда государственная власть, наделенная правом принимать решения и диктовать свою волю, вводит социальные новации, для соблюдения которых необходимо принуждение. Принуждение осуществляют, помимо органов полиции, органы юстиции, вооруженные силы, иные элементы механизма государства. Соотношение между ними исторически меняется. На начальном этапе развития государства административный аппарат примитивен, и одни и те же органы осуществляют как полицейскую, так и судебную, а подчас и военную функцию. И только в современных государствах систему полицейских органов отличает организационная специфика и автономность по отношению к другим государственным структурам.

Государство осуществляет управление обществом при помощи государственного механизма, следовательно, полицию и ее деятельность надо исследовать через их взаимодействие с государственной властью, политико-административной системой государства и общественно-политической средой. В зависимости от формы государственного и политического устройства место и роль полиции в системе государственных органов различных стран неодинаковы. В каждом конкретном государстве полиция имеет свои структурные и функциональные особенности. В государствах с унитарной формой государственного устройства полицейские системы более централизованы, чем в федерациях, т.к. в федеральных конституциях предусматривается разделение компетенции между центральным правительством и субъектами6.

Появление института полицейской службы как разновидности государственной службы связано с формированием развитого государственного механизма. В государствах с монархической формой правления - это период абсолютной монархии. Не случайно, что в России полицейская службы была законодательно отнесена к государственной гражданской службе в 1800 г. Современное российское законодательство сделало еще один важный шаг в этом направлении: в 2003 г. в системе государственной службы Российской Федерации государственная служба в правоохранительных органах была выделена в самостоятельный институт. Сегодня она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, закон-

6 Конституция Российской Федерации. - М, 2005. - Ст. 71-73.

ности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина7.

Полиция в современном демократическом государстве является неотъемлемым компонентом исполнительной власти, и представляет собой систему государственных органов, специально предназначенных для осуществления и организации полицейской деятельности. Отличительной чертой полицейской деятельности по сравнению с деятельностью других государственных органов является возможность внесудебного применения мер принуждения, в процессе регулирования общественных отношений. Полицейская деятельность составляет содержание полицейской службы, которую молено определить как профессиональную деятельность граждан государства по обеспечению задач полиции в целях охраны общественного порядка, жизни и здоровья граждан, обеспечение общественной безопасности и т.д.

В механизме государства органы полиции исполняют правоохранительную функцию и являются частью отраслевой системы государственного управления. Вся деятельность органов полиции подчинена установлению контроля над преступностью, обеспечению нормального функционирования органов государственной власти, государственных и общественных институтов, а также охране общественных отношений. Содержательная сторона полицейской компетенции определяется государственным устройством и политическим режимом конкретного государства и его механизма.

Во втором параграфе — «Типология функций органов полиции» — рассматриваются основные модели полицейских систем - континентальная и британская, которые обусловлены особенностями правовых семей (романо-германской и семьи общего права). В соответствии с британской моделью полиция представляет собой саморегулирующуюся организацию со сведенным до минимума применением силы, в европейской модели функционирование полицейского аппарата в основном связано с решением задач государственной власти и полицейской функции придается более насильственный, принудительный характер. Существуют различия в объеме и характере обязанностей полиции. Так в Великобритании полиция обязана решать 3 основные задачи: поддержание порядка, раскрытие преступлений и регулирование уличного движения. В странах европейского континента задачи полиции более обширны и связаны с предотвращением правонарушений в любой сфере общественных отношений.

7 Федеральный Закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации». № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. // Российская газета. - № 104. - 31.05.2003.

Функции органов полиции обусловлены сущностью государства и ролью, отведенной этим органам законом. Они соответствует определенному историческому этапу эволюции отдельного государства и потребностям общества. Функции отражают основные, наиболее значимые аспекты полицейской деятельности, направленные на выполнение задач, поставленных государством и закрепленных законодателем, определяют ее приоритеты и ее сущность. Основной задачей полиции является обеспечение реализации правовых норм в целях достижения необходимых для государства результатов. Правомочность полицейской деятельности особых органов исполнительной власти, и их взаимодействие зависят от типа государства, политического режима, правового регулирования. В механизме авторитарного государства полицейская деятельность приобретает особую политическую направленность, как в организационном плане (централизация, милитаризация, социальная изоляция и т.д.), так и в функциональном (шпионаж, жестокое обращение с гражданами, посягательство на личные свободы, слабый контроль ее деятельности и т.д.).

В механизме современного демократического государства полиция как неотъемлемый элемент правоохранительной системы реализует выполнение охранительной функции государства, предполагающей охрану конституционного (государственного) строя; прав и свобод человека; собственности; общественного порядка; природных ресурсов и окружающей среды.

В третьем параграфе — «Система полицейских органов и полицейская деятельность в странах Западной Европы» - исследуется система полицейских органов во Франции, Пруссии, Австро-Венгрии, включая их столицы. Во Франции начало новой организации полицейских учреждений было положено рядом законов конца XVIII — начала XIX вв., разделивших полицию на государственную и общественную. Возглавляла государственную полицию Дирекция государственной безопасности, входившая в состав МВД Франции. Здесь были сосредоточены, главным образом, дела полиции безопасности, надзор за иностранцами и политическая полиция. Органами общественной полиции являлись комиссары городов и районов, в функции которых входили все остальные вопросы.

В Пруссии центральным учреждением по делам общей полиции безопасности являлось Министерство внутренних дел. Широкие полномочия имела административная полиция (здравия, строительная, горная и т.д.), входившая в состав соответствующих ведомств. В соответствии с административным делением Пруссии на провинции, правительственные округа и мелкие единицы управления полицейские учреждения, делились на государственные, местные и провинциально-окружные. К

государственной полиции относились общая и высшая полиция безопасности. Местные полицейские учреждения распространяли свое действие на почти все области полицейского управления, за исключением речного, горного, рыболовного и железнодорожного дела.

К концу XIX в. организация полицейской службы в столицах Франции, Пруссии и Австро-Венгрии достигла высокого уровня. Полицейские органы этих городов выполняли близкие по содержанию функции. Полиция в этих странах являлась одним из важнейших органов не только охраны правопорядка, но исполняла иные административные функции жизни общества. Можно сказать, что жизнь и деятельность населения этих стран фактически находилась под тотальным контролем со стороны полицейских органов.

Становление централизованной системы органов полиции в странах Западной Европы началось гораздо раньше чем в России, и к концу XIX в. прохождение полицейской службы в странах Западной Европы стало предметом законодательного регулирования. Финансирование полицейской службы осуществлялось совместно государством и местными органами власти, причем, муниципальный бюджет нес, зачастую, гораздо большие расходы по содержанию органов полиции, чем государственный. В странах Западной Европы уже в XVIII в. получила значительное развитие наука о полиции - «полицейское право». Взгляды многих полицеистов Франции и Пруссии, несомненно, оказали существенное влияние на формирование системы, целей и функций полицейских органов в России.

Вторая глава «Развитие правовых основ организации полиции и полицейской службы в России в XVIII — первой половине XIX в.» содержит три параграфа и посвящена исследованию возникновения, формирования и развития полицейских органов на протяжении XVIII — первой половины XIX вв.

В первом параграфе «Основные направления формирования и развития полицейского законодательства в первой половине XVIII в.» автор рассматривает основные направления формирования и развития полицейских органов Российской империи в XVIII в. До начала XVIII в. полицейские функции были распределены между правительством, духовными властями и частными лицами, начиная от приказов как органов центрального управления и воевод на местном уровне, и заканчивая помещиками. В процессе государственных реформ Петра I, реформаторы изучали опыт государственного управления зарубежных стран, в том числе и устройство полицейских органов. В мае 1718 г. была утверждена Инструкция Генерал-полицмейстеру

(«Пункты»)8, которой учреждалась должность генерал-полицмейстера -главы новой системы полицейских учреждений - и определялась его компетенция. Генерал-полицмейстеру была подчинена полицмейстерская канцелярия, созданная в начале июня 1718 г. Аппарат генерал-полицмейстера к концу 1718 г. насчитывал только 41 человек, в то время как сенатским указом в распоряжение генерал-полицмейстера было предписано отправить 90 военнослужащих и 11 приказных служителей9. Спустя год численность аппарата возросла на 26 единиц10, но нехватка кадров представляла по-прежнему главную проблему. На службу в полицию, как правило, направлялись в принудительном порядке: учреждения не желали расставаться с опытными чиновниками и служителями, а свободный найм не мог компенсировать «кадровый голод», поскольку население избегало полицейской службы.

В январе 1719 г. в инструкции и наказе воеводам и губернаторам впервые употребляется термин «земская полиция»11. Земская полиция передается в подчинение воевод и губернаторов, ее компетенция и структура получают закрепление в «Инструкции земским комиссарам»12 (1720 г.). Земская полиция исполняла в уездах те же функции, что и полиция в городах. В обязанности земского комиссара входило, в частности, «возможно и пристойно в своем уезде старатися, чтобы подданные при всех случаях страху Божию и добродетели к добрым поступкам, правде и справедливости, ко всем людям, також, чтобы они своих детей в таких добрых порядках воспитывали, и сколь возможно читанию и письму обучали»13.

В 1722 г. завершается первый этап создания центральных органов полиции Российской империи. В Москве учреждается должность обер-полицмейстера, создается Московская полицмейстерская канцелярия, подчиненная полицмейстерской канцелярии Петербурга. Последняя получает название Главной и становится центральным органом управления полицией Российской империи.

К 1721 г. персонал столичной полиции в Петербурге не превышал 100 человек, что было явно недостаточно. Поэтому при создании полиции было решено использовать местное население. Полицейскими участками являлись «съезжие дворы», которым стали подчинятся сотские, пятидесятские, десятские и караульщики, поочередно выставляемые от дворов, хозяева которых подлежали этой повинности. Так формировался «нижний уровень» полицейской службы. «Средний уровень»

8 ПСЗ - I. Т. 5. № 3203.

9 См.: Сизиков М. И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. // Государственный аппарат: Историко-правовые исследования. - Свердловск, 1975. - С. 5-39.

10 См.: Сизиков М.И. История полиции России (1718 - 1917 гг.) Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. Выпуск 1. - М., 1992. - С. 10.

11 ПСЗ -1. Т.5. № 3294, 3295.

12 ПСЗ -1. Т. 6. № 5333.

13 Там же.

кадрового состава полицейских служащих формировался, в значительной степени, за счет армейских чинов, которые при направлении на полицейскую службу сохраняли воинские звания, получали денежное довольствие, оружие, снаряжение и одежду от военного ведомства. Полицейские чины получали жалованье и провиант, как правило, наравне с военнослужащими. Помимо военных на полицейскую службу направлялись канцелярские и конторские служители. По сравнению с военнослужащими их материальное обеспечение было гораздо хуже, и они шли на службу в полицию с огромным нежеланием.

К компетенции регулярных полицейских учреждений относились: контроль соблюдения правил застройки городов и поселений, соблюдения мер противопожарной безопасности, укрепления и надлежащего содержания берегов, рек и уличных стоков, чистоты улиц и свободного проезда по ним, санитарного состояния продовольственной торговли. Помимо этого, они могли задерживать, допрашивать и направлять в суд лиц, задержанных на улицах или рынках за драки, а всех гуляющих и слоняющихся людей, трудоспособного возраста, направлять на работу, регистрировать приезжих, выявляя беглых, а также размещать солдат на постой и пр.14 Компетенция органов полиции получила развитие в главе 10 устава Главного магистра-та15.

Полицейская реформа Петра I осталась незавершенной. Регулярная полиция, как и многие иные части государственного механизма Российской империи, переживали начальный этап развития. Но уже в это время, проявились специфические задачи и функции полиции абсолютистского государства, такие принципы организации полицейской службы, как публично-правовая природа, профессионализм, нормативно-правовая основа, бюрократизм и проч. Органы общей полиции были отделены от органов политического сыска, являлись частью общеадминистративного аппарата. Они не принимали активного участия в государственных преобразованиях первой четверти XVIII в., но их создание и последующие изменения имели глубокое историческое значение.

Во второй четверти XVIII в. процесс формирования органов полиции вышел за рамки столиц. Указом от 23 апреля 1733 г. полицмейстерские конторы были учреждены в 23 городах империи16, и к концу 1740 г. все они реально действовали. Формирование аппарата регулярной полиции шло, в основном, по пути централи-

14 ПСЗ -1. т. 5. №3393.

15 ПСЗ - I. Т. 6. № 3708.

16 ПСЗ-I. Т. 8. №6165.

зации и дифференциации его подразделении, уточнения их компетенции. В это время начинают определяться требования, которым должны были соответствовать отдельные должностные лица органов полиции, в их ряду важную роль при назначении на должность играла высокая нравственность претендента, его порядочность и честность. Но к середине XVIII в. централизованная система полицейских учреждений еще не охватила всю страну, не существовало и специальной профессиональной подготовки полицейских кадров.

Во втором параграфе «Развитие организационно-правовой структуры аппарата полиции в последней четверти XVIII - первой половине XIX в.» показано, что в последней четверти XVIII в. усиливается правовое регулирование деятельности полицейских органов империи, в связи с работами комиссии по составлению нового проекта Уложения, проведения губернской, судебной (1775 г.)17 и полицейской (1782 г.)18 реформ. В результате этих преобразований, затронувших региональный (губернский) и местный уровни управления, была создана уездная полиция в виде Нижнего земского суда, которая должна была следить за порядком и благочинием в сельской местности, исполнять решения вышестоящих властей, вести предварительное следствие по уголовным делам. Была изменена и организация городской полиции (ликвидирована должность полицмейстера, и введена должность городничего, в тех городах, где отсутствовал военный гарнизон). В 1782 г. был создан новый административно-полицейский орган в губернских городах — Управа благочиния или полицейская; введены специальные должности служащих городской полиции, более четко определялись ее задачи и компетенция, города стали делиться на относительно самостоятельные административно-полицейские части.

«Устав благочиния или полицейский» (1782 г.) открыл новый этап в правовом регулировании полицейской службы. Им определялись место новых должностей полицейского ведомства в Табели о рангах, порядок определения на должность, а также требования, предъявлявшиеся к служащим в органах полиции. К ним относились: «1. Здравый рассудок. 2. Добрая воля в отправлении порученного. 3. Человеколюбие. 4.Верность службы императорского величества. 5. Усердие к общему добру. 6. Радение к должности. 7. Честность и бескорыстие»19. Показательно, что в этом перечне отсутствуют квалификационные требования к уровню профессиональной подготовки кадров. Эти требования будут установлены законодателем в качестве обязательных только в 30-е гг. XIX в.

17ПСЗ-1. Т. 20. № 14392.

18 ПСЗ - I. Т. 21. № 15379.

19 Там же.

В короткий период царствования Павла I усиливается регламентация частной жизни подданных. Для этого времени характерны существенные изменения в организации местных государственных органов, в т.ч. правоохранительных, воинских частей (их постоянные перемещения, слияния и разделения). Это отражалось на работе городской полиции. Так, например, при выводе гарнизона из города на место коменданта назначался городничий, при возвращении гарнизона его должность упразднялась, причем все эти изменения производились по «высочайшему утверждению».

Следующий этап становления полицейской службы связан с реорганизацией государственного механизма Российской империи в первой четверти XIX в. В результате министерской реформы, был создан новый государственный орган - Министерство внутренних дел20, ставший одновременно высшим органом полиции Российской империи. Помимо руководства полицией к компетенции МВД относилось исполнение широкого круга полномочий, обеспечивающих исполнение внутренних функций государства. В 1811-1819 гг. руководство полицейскими учреждениями было сосредоточено в специально созданном Министерстве полиции21.

В первой половине XIX в. четко проявились две тенденции в развитии института полицейской службы. С одной стороны, возрастала централизация системы полицейских органов и их численность, а с другой, возрастала специализация органов, исполнявших полицейские функции государства. Именно в это время складывается разветвленная система полицейских органов и должностных лиц, обеспечивающая относительно стабильное внутреннее положение государства. Помимо государственных органов общей полиции в эту систему входили: органы и должностные лица полиции исполнительной, политической (жандармерия), военно-морской, а также полицейские службы отдельных коронных ведомств (горная, медицинская, карантинная, дворцовая и др.), городов, уездов, «общественная полиция» сельских, городских, казачьих и проч. общин, вотчинная (помещичья) полиция.

Значительное внимание уделялось совершенствованию деятельности полиции крупных городов. В 1803-1808 гг. были пересмотрены и изданы единым комплексом штаты органов полиции для 50 крупных городов империи22. Они подтвердили единую структуру органов полиции во главе с полицмейстером. Все города были поделены на 2-3 части, в каждой из которых действовали частные при-

20 ПСЗ -1. т. 27. № 20406.

21 ПСЗ -1. Т. 31. Отд. 2. № 24687.

22 ПСЗ -1. Т. 44. Отд. 2. № 22992.

ставы и квартальные надзиратели. Размер годового жалованья полицмейстера составлял 300-750 рублей, пристава — 150-400 рублей, квартального надзирателя -120-200 рублей. Величина содержания зависела от экономико-географического положения города, его хозяйственного значения в регионе (государстве), и численности населения.

Наиболее слабым звеном в системе органов общей полиции являлась уездная (сельская) полиция, по итогам ревизии полицейских учреждений 27 губерний, проведенной МВД 1847 г., состояние полиции было признано удовлетворительным только в трех из них23. Низкая эффективность и оперативность деятельности сельской полиции объяснялись недостаточной численностью штатных полицейских чиновников уездного уровня (на уезд, сельское население которого нередко превышало 100 тыс. человек, приходилось всего 5—6 таких должностей). Кроме того, качественное состояние кадров оставалось на низком уровне. Желающих служить в органах полиции на низших должностях было немного, их комплектование происходило по-прежнему по нарядам от воинских частей. Среди направленных на службу в полицию было много проштрафившихся солдат, от которых таким образом избавлялось воинское начальство, профессиональной подготовке не уделялось должного внимания. В обществе постоянно выражалось недовольство организацией полицейской службы и самими служащими.

В третьем параграфе «Полицейская служба — составная часть системы государственной службы Российской империи» раскрывается процесс формирования законодательного института полицейской службы в первой полов. XIX в.

С 1800 г. полицейская служба являлась составной частью государственной гражданской службы24. Правовая регламентация службы в органах полиции Российской империи (прием, увольнение, денежное и иное содержание, пенсионное обеспечение, поощрения, ограничения, взыскания и т.д.) базировалась на законодательстве о государственной гражданской службе, с учетом некоторых особенностей службы в органах полиции. Во второй трети XIX в. основными критериями, определявшими поступление на службу были: происхождение (сословное положение), возраст и образование лица25. С 1809 г. образование стало необходимым условием карьеры государственного служащего26. И если раньше гражданские чины 8-го класса (коллежского асессора) и 5-го класса (статского советника) могли приобретаться выслугой лет, то после, производство служащих в эти чины без

23 См.: Андрианов Н. Министерство внутренних дел. Исторический очерк. - СПб., 1902. - С. 270.

24 ПСЗ-1. - Т. 27. № 19502.

25 Свод законов Российской империи. СПб., 1832. Т. 3. Кн. 1. Ст. 1.

26 ПСЗ -1. Т. 30. № 23771.

представления свидетельства об окончании университета или без сдачи специальных экзаменов было запрещено, однако это мало повлияло на качество профессиональной подготовки основной массы служащих в органах полиции, поскольку к ним этот образовательный ценз не предъявлялся.

Правительство по-прежнему требовало от служащих соответствия установленному набору из 7 личностных качеств. В XIX в. к этому ряду были добавлены «правый и равный суд всякому состоянию», а также «покровительство невинному и скорбящему»27. Правовой статус государственного служащего предполагал обладание рядом специальных прав, главным из которых являлось право осуществлять «предоставленную им долю власти». Это право одновременно выступало и обязанностью, поскольку предполагало исполнение действий, составлявших содержание определенной государственной должности28. Важным правом являлось право на чин и сопряженные с ним права. Российское законодательство устанавливало два порядка выслуги чинов: за усердную службу и за отличия сверх обязанностей службы. Пожалование чинов осуществлялось по принципу выслуги: никто не мог быть произведен в следующий чин, не прослужив определенное число лет в предыдущем, а также производиться через чин или «минуя чины низшие прямо в высшие»29.

Законодательство о гражданской службе определяло ограничения, связанные с поступлениями гражданина на государственную службу и с осуществлением им своих должностных обязанностей. Полицейские чиновники, в соответствии с положениями Устава о гражданской службе, не имели право приобретать имущество, продажа которого поручалась им в качестве служебного поручения; заниматься подрядами и поставками по месту работы как самим лично, так и через родственников или третьих лиц; вступать в обязательства с подрядчиками и поставщиками; быть поверенными в делах частных лиц или ходатайствовать по частным делам в учреждениях, где они служили30.

За добросовестное отношение к службе государственные служащие представлялись к различного вида поощрениям. Помимо наград, утвержденных Положением о наградах по службе, предназначенном для всех государственных гражданских служащих, полицейские чины и служащие полиции награждались, также, «знаком отличия беспорочной службы», учрежденным 22 августа 1827 г. Этот

27 Свод законов Российской империи. - СПб., 1832. Т.З. Кн.1. Ст. 607

23 Коркунов Н.М Русское государственное право. - СПб., 1914. Т. I. - С. 405,405.

29 Свод законов Российской империи. - СПб., 1832. Т.З. Кн.1. Ст. 247-262.

30 См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996. - С. 87.

знак вручался лицам, проработавшим продолжительное время на государственной службе и показавших себя только с положительной стороны.

Важным кодифицированным законодательным актом, установившим юридическую ответственность сотрудников полиции за преступления, связанные с осуществлением ими должностных полномочий, стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.). В нем впервые были систематизированы правонарушения чиновников отдельных ведомств (глава XI). Преступления и проступки чиновников полиции составили содержание 3 отделения этой главы31. В соответствии с этими нормами полицейские служащие в зависимости от характера правонарушения, могли подвергаться уголовным, административным наказаниям и дисциплинарным взысканиям.

Таким образом, к середине XIX в. законодательное регулирование полицейской службы, по сравнению с XVIII в., значительно расширилось. Крупные изменения в государственном механизме влекли за собой реформирование органов полиции. Но эти реформы имели характер паллиативных мер, ориентированных на локальную ситуацию, что усугубляло негативные аспекты функционирования и организации полицейской службы.

В третьей главе «Полицейское законодательство и реформирование полицейской службы в России в 1860-е гг. — начале XX вв.», содержащей три параграфа, раскрываются изменения, происходившие в организации службы в органах полиции Российской империи в этот период.

В первом параграфе «Нормативно-правовые основы полицейской реформы 1862 г.» исследованы предпосылки полицейской реформы 1862 г., которая была вызвана огромным количеством недостатков в работе полиции, её неэффективной деятельностью. Работа по подготовке реформы велась одновременно с подготовкой других буржуазных реформ Российской империи, которые были проведены в 60-70 гг. XIX в., и затронули практически все сферы государственной жизни. Было уничтожено крепостное право, изменены поземельные отношения, введено местное самоуправление, создана новая судебная система, реформирована армия. Все эти изменения повлекли за собой реформу полицейских органов, сутью которой были: специализация полицейской деятельности, ликвидация раздробленности в организации органов полиции, поднятие её авторитета в глазах населения и т.д.

В диссертации отмечается, что содержание реформы полиции было разработано на основе обобщения большого числа общих и частных проектов и предложений по новой организации полиции, составленных различными ведомствами,

31 Свод законов Российской империи. — СПб., 1845. Т.15.

комиссиями и отдельными лицами. Реформирование органов полиции началось с низовых звеньев — органов уездной полиции, что было обусловлено разработкой крестьянской реформы. Указ от 14 июля 1858 г. определил основные принципы полицейской реформы: назначение полицейских чиновников от правительства; соединение городской полиции с уездной; отделение от полиции следственной, судебной и хозяйственной частей. В декабре 1862 г. состоялось объединение городской и земской полиции32. Были образованы уездные полицейские управления, в составе уездного исправника, его помощника и членов уездного полицейского управления — заседателей, избираемых от сословий (дворян, сельских обывателей и горожан). Однако, в крупных городах и обеих столицах сохранялась городская полиция, независимая от уездной. Ее возглавлял полицмейстер, назначаемый губернатором. Город делился на части, полицейский штат которых включал городских приставов, их помощников и полицейских надзирателей. Отбор кандидатов на должности полицейских служащих стал более тщательным. Полицейская реформа 60-70-х гг. XIX в. проводились постепенно, структура полицейских органов становилась более сложной, увеличивались штаты. Так, если в 1857 г. в ведомстве МВД числилось 27766 чиновников, то к 1 января 1864 г. их уже было около ЗОООО33.

В исследовании подчеркивается, что организация полиции в Санкт-Петербурге и Москве имела свои особенности, что объясняется большой ролью этих городов в жизни России. Так приказом по полиции от 31 декабря 1866 г.34 в Санкт-Петербурге была учреждена Сыскная часть, в которой были сосредоточены все сведения о совершении преступлений, подозрительных лицах, она производила розыски по преступлениям, искала убийц, разбойников и т.д.35 Также в 1867 г. в Санкт-Петербурге был создана речная полиция, в компетенцию которой входила организация беспрепятственного следования судов по рекам и каналам, спасение утопающих людей и тонущих судов, определение правил навигации и т.д.

Важным достижением полицейской реформы 60-70-гг. XIX в. стал переход на новый порядок комплектования полицейских органов - на основе вольного найма. К кандидатам на замещение должностей полицейской службы стали предъявляться повышенные требования.

Крупным шагом по пути централизации управления полиции стала реформа 1880 г. Департаменту государственной полиции МВД были переданы функции III

32 ПСЗ - II. Т.Зб. отд.2. № 39087.

33 См.: Извлечения из отчета Министра внутренних дел за 1861,1862 и 1863 гг. - СПб., 1865. — С. 242.

34 ЦГИА СПб. Ф. 569. Оп. 27. Д. 1028. Л. 196 об.

35 См.: Пиотровский В. Полиция Российской империи. -М.: ACT; СПб.: Астрель-СПб, 2005. - С. 83-84.

Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии36 и подчинен Отдельный корпус жандармов. С этого момента МВД сосредоточило в своих руках управление всей полицией империи, а деятельность министерства охватывала практически все сферы внутригосударственной жизни. С принятием Положения о мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия37, министр внутренних дел фактически стал первым министром империи, с уникальными по объему полномочиями.

Второй параграф «Правовое регулирование организации полицейской службы в 1881 — 1905 гг.» посвящен анализу законопроектной работы по углублению полицейской реформы. Основной задачей этого этапа становится поиск новых финансовых источников обеспечения деятельности органов полиции империи. Финансовая проблема полиции империи была тесно связана с кадровой. Материальное обеспечение служащих полиции уступало материальному обеспечению других чиновников местной администрации. Это снижало престиж полицейской службы и не позволяло привлечь в полицию достойных и подготовленных людей. Другая сторона проблемы кадрового обеспечения полицейской реформы, заключалась в том, чтобы найти не только грамотных, но и юридически подготовленных служащих. Реформа полиции, проведенная в конце XIX в., имела важное значение для организации кадровой работы. Комплектование полицейских органов изменилось коренным образом: оно перестало носить характер общественной повинности чинами, и стало осуществляться путем вольного найма на службу способных людей. Основаниями увольнения с полицейской службы выступали: собственное желание служащего; по выслуге установленного срока службы и приобретения права на пенсию; по тяжелой болезни, получения ранения или инвалидности; по изменению и сокращению штатов; в связи с неудовлетворительной аттестацией; в дисциплинарном порядке; в связи с совершением антиправительственных деяний; в связи с осуждением и др.

В конце XIX в. в системе полицейских органов крупных городов появились специализированные сыскные отделения, созданные по примеру Петербургского сыскного отделения38. В 1908 г., по инициативе МВД был принят Закон «Об организации сыскной части»39, систематизировавший порядок работы этих отделений и службы в них. В соответствии с законом в 89 городах страны в составе полицейских управлений были образованы сыскные отделения четырех разрядов.

36 ГАРФ. Ф. 217. Оп. 1. Д. 1506. Л. 9

"ПСЗ-Ш. Т. 1. № 350.

38 Свод Законов Российской империи.- СПб.. 1892. Т. 2. Ч. 1. Ст. 888, 905, 951, 984 .

39 ПСЗ-Ш. Т. 28. Отд. 1. № 30672.

Детальное рассмотрение разнообразных источников позволило сделать вывод, что, несмотря на реформы во многих областях жизни, проведенные в России в конце XIX - начале XX века, структура и функционирование полиции Российской империи не претерпели принципиальных изменений. Полиция России конца XIX в. отличалась от полиций других европейских стран большой сложностью и запутанностью структуры. Многочисленные группы полицейских органов имели различное подчинение (к уже имевшимся во второй половине XIX в. добавилась группа органов транспортной полиции: речная, железнодорожная, судоходная, портовая и пр.), в связи, с чем постоянно возникали трения между руководителями различных полицейских формирований, а также между ними и губернской администрацией, что, безусловно, затрудняло слаженную работу органов полиции по борьбе с преступностью.

В третьем параграфе «Законодательные проекты и реформирование полиции в 1905 — 1917 гг.» анализируется содержание законодательных материалов следующего — заключительного — этапа реформирования полицейской службы Российской империи. Революционные события 1905-1906 гг. нанесли серьезный урон кадровому составу органов полиции40, побудили правительство продолжать поиск путей совершенствования и усиления полиции. В 1906 г. по инициативе П. А. Столыпина в МВД была образована Междуведомственная комиссия для подготовки реформы под председательством заместителя министра (впоследствии министра) А. А. Макарова. Комиссия рассмотрела несколько проектов реформирования полиции (В. Э. Фриша, М. И. Трусевича41 и др.)

Главной целью реформирования полиции являлось устранение недостатков в ее организации, а именно отсутствие единства; малочисленность состава и несоответствие его количеству и плотности населения; низкая материальная обеспеченность чинов полиции; отсутствие общего полицейского устава и перегруженность обязанностями, не соответствующими назначению полицейской службы.

Комиссия A.A. Макарова подготовила проект «О преобразовании полиции в Империи», который был одобрен Советом министров и в сентябре 1913 г. направлен в Государственную Думу42. Проект состоял из трех разделов — постановления, касающиеся организации полиции; постановления, определяющие права и обязан-

40 С ноября 1905 г. по апрель 1906 г. были убиты 288, ранены 383 полицейских, более чем на 150 полицейских были совершены неудачные покушения. В 1906-1907 гг. погибли свыше 4 тысяч и были ранены около 5 тысяч госуд арственных служащих, в основном сотрудников правоохранительных органов. - См.: Наше отечество. Опыт политической истории. - М., 1991. T. 1. - С.238.

41 ГА РФ. Ф. 102. Оп. 261. Д. 186. Л. 1-54.

42 См.: Журнал Комиссии по преобразованию полиции в империи: Заседания 24 и 27 апреля 1909 г. // Приложение III к законопроекту о преобразовании полиции. - СПб., 1913. - С. 1-3.

ности полиции; Устав полицейский — однако дальнейшее прохождение законопроекта в Думе встретило серьезные трудности, и он находился на рассмотрении там до осени 1916 г. Лишь 23 октября 1916 г. было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов»43. В нем устанавливалось соотношение численности полиции с численностью населения городов и уездов, увеличивались штаты полиции и несколько увеличивалась зарплата служащих полиции. Так, например, согласно этому постановлению количество полицейских надзирателей в сыскной полиции Петрограда с 1903 года возросло на 80 человек, и составило 200. Зарплата полицейских надзирателей с 1867 года возросла в среднем в 2,8 раза. В то же время стоимость хлеба возросла в 1,4 раза44. При этом нельзя не отметить, что, несмотря на постоянные повышения заработной платы полицейским чинам, уровень их жизни был невысок. Их денежное содержание, за исключением начальников структурных подразделений, позволяло удовлетворять лишь самые насущные потребности. Размеры должностных окладов не зависели от срока пребывания в должности, в отличие от Франции и Австро-Венгрии.

Исследование показало, что, не осуществив широкомасштабной реформы полиции, правительство, тем не менее, принимало некоторые меры по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников полиции. Уже с конца XIX в. существовали школы по подготовке урядников и стражников для сельской и городской полиции. Первая такая школа была учреждена генерал-губернатором генерал-майором Цеймерном не позднее 1887 г. В 1910 г. подобные школы функционировали уже в 14 губерниях из 50-ти. Однако их числа явно не хватало для того, чтобы обеспечить потребности полицейских органов.45 В работе подчеркивается, что если к началу XX в. профессиональное обучение низших чинов полиции постепенно начинает развиваться, то руководящий состав полицейских органов по-прежнему приобретал знания и навыки непосредственно на месте службы.

Исследование позволило сделать вывод, что изменения в организации полицейской службы, проведенные в начале XX в. имели ограниченный характер и не несли кардинальных перемен. Государству, так и не удалось решить проблему кадрового обеспечения органов полиции. Несмотря на введение вольного найма, низкое материальное обеспечение, слабая социальная защищенность и низкий престиж работы в органах полиции не позволили значительно улучшить качест-

43 Собрание узаконений и распоряжений правительства. - СПб., 1916. № 307. Ст. 2426.

44 См.: Миронов Б.Н. Хлебные цены в России за два столетия (XVIII - XIX вв.) - Л.: Наука, 1985. - С. 68-69.

45 Борисов A.B., Дугин А.Н. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995. - С. 128.

венный состав полицейских служащих. В Российской империи так и не была создана единая система профессиональной подготовки кадров полиции. Несмотря на значительное число попыток реформировать организацию полицейской службы на протяжении XVIII — начале XX вв., она сохранила свои основные черты вплоть до ликвидации в 1917 г.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы.

Публикации автора по теме диссертационного исследования

1. Закиматова, А.Ю. Сущность и содержание полицейской реформы Петра I / А.Ю. Закиматова // Государственность и государственная служба в России: пути развития: Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС. Вып. 3. / Под общ. ред. В.К. Егорова, В.А. Шамахова, В.М. Герасимова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003.- 0,25 п. л.

2. Закиматова, А.Ю. Реформирование МВД: история и современность /

A.Ю. Закиматова // Россия в современном мире. Т. 3. / Под ред. Ю.С. Пивоварова. Деп. ИНИОН. № 58905 от 14.10.04. - 0,9 п. л.

3. Закиматова, А.Ю. Полиция в системе государственной власти Российской империи / А.Ю. Закиматова // Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС — СЗАГС. Выпуск 3. / Под общ. ред. В.К. Егорова,

B.А. Шамахова, В.М. Герасимова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2004. - 0,3 п. л.

4. Закиматова, А.Ю. Правовые основы службы в полиции Российской империи / А.Ю. Закиматова // Россия в современном мире. Т. 4. / Под ред. Ю.С. Пивоварова. Деп. ИНИОН. № 59955 от 31.08.06. - 1,2 п. л.

5. Закиматова, А.Ю. Организационно-правовые аспекты службы в полиции Российской империи // Приоритеты развития России: Сб. ст. — М.: РАГС, 2005. -0,3 п. л.

6. Закиматова, А.Ю. Организация службы в системе полицейских учреждений Российской империи во второй половине XIX в. / А.Ю. Закиматова // Власть и управление в современном мире. Вып. 5. — СПб.: СЗАГС, 2005. — 0,25 п. л.

7. Закиматова, А.Ю. Проекты реформ полиции России в начале XX в. / А.Ю. Закиматова // Власть и управление в современном мире. Вып. 5. — СПб.: СЗАГС, 2005. - 0,25 п. л.

8. Закиматова, А.Ю. Общая характеристика полицейской реформы 60-70-х гг. XIX в. / А.Ю. Закиматова // Современное состояние и перспективы развития

материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы: Сборник статей III международной научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - 0,2 п. л.

9. Закиматова, А.Ю. К вопросу о реформировании полицейской службы в Российской империи в 1860-е гг. - начале XX вв. / А.Ю. Закиматова // Научные труды Вольного экономического общества России. - Т. 69. - М.-СПб.: ВЭО, 2006. - 0,25 п. л.

Формат бумаги 60*90 1/ 16. Бумага офсетная. Усл. Печ. л. 2,88. Печать ризографическая. Ти"раж 100 экз. Подписано в печать 03.11. 2006. Отпечатано в ПК «Объединение Вента» с оригинал-макета заказчика. 197198, Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 29а, тел.718-4636.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Закиматова, Анна Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Полицейская деятельность как содержание полицейской службы.

1.1. Понятия «полиция», «полицейская деятельность» и «полицейская служба»

1.2. Типология функций органов полиции.

1.3. Система полицейских органов и полицейская деятельность в странах Западной Европы.

Глава 2. Развитие правовых основ организации полиции и полицейской службы в России в XVIII - первой половине XIX в.

2.1. Основные направления формирования и развития полицейского законодательства в первой половине XVIII в.

2.2. Развитие организационно-правовой структуры аппарата полиции во последней четверти XVIII - первой пол. XIX в.

2.3. Полицейская служба - составная часть системы государственной службы Российской империи.

Глава 3. Полицейское законодательство и реформирование полицейской службы в России в 1860-е гг. - начале XX вв.

3.1. Нормативно-правовые основы полицейской реформы 1862 г.

3.2. Правовое регулирование организации полицейской деятельности в 1881 - 1905 гг.

3.3. Законодательные проекты и реформирование полиции в 1905

1917 гг.1ЭЙ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи"

Одной из самых существенных реформ последнего десятилетия в России является реформа государственной службы. Сегодня в систему государственной службы Российской Федерации входят, государственная гражданская служба, военная служба и служба в правоохранительных органах. Последняя выделена в отдельный вид федеральной государственной службы впервые Служба в правоохранительных органах представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина1.

Полицейская служба в Российской империи была признана частью гражданской службы в 1800 г. Порядок ее прохождения регулировался общими по

1 См Федерачьныи Закон Российской Федерации «О системе государственной ст>жбы Российской Федерации» Я> 58-ФЗ от 27 мая 2003 г И Российская газета - № К)4 - 31.05.2001

2 См Приказ МВД России от 11 января ] 999 г №12 «Об объявлении решения кохпегии МВД России от 23 декабря 1998 г» - Электрон дан - Режим доступа Консультант Птюс ложениями о гражданской службе, которыми руководствовались все государственные учреждения и общественные корпорации Российской империи3. Гражданская служба в целом подразделялась на службу по «определениям от правительства» и «общественным выборам», особенности службы в органах полиции законодателем долгое время не выделялись.

Исследование роли полиции в государственном управлении, кадровых процессов происходивших в органах полиции, порядка прохождения службы, социального обеспечения служащих и т.п. существенно расширяет научные представления о национальных особенностях системы охраны общественного порядка в период империи и помогает глубже понять причины имевшихся недостатков полицейской службы, ее низкого авторитета и непрестижности. Все это позволяет находить наиболее оптимальные модели правового регулирования государственной службы в правоохранительных органах Российской Федерации и методы кадровой работы для улучшения качества службы и повышения авторитета и значимости в жизни современного российского общества.

Степень разработанности темы. Современная отечественная наука обладает большим числом исследований по организации и деятельности полиции Российской империи. Хорошо изучена история Отдельного корпуса жандармов, политической и сыскной полиции. Однако юридических исследований правовых основ организации и прохождения службы в органах полиции Российской империи XVIII - начала XX вв. пока явно недостаточно.

3 Ночное собрание шонов Российской империи Собрание 1-е - СПб, 1810 -Т 27 № 19502

4 См Ведров С В Лекции профессора С Ведрова по полицейском) прав). СПб, 1983, Гессен В М лекции по почицсиском) прав) - СПб, 1902, Дерюжинскии В Ф Краткии очерк полицейского права - СПб, 1907, Ивановский В В Учебник административного права - Казань, 1911 ских учреждений (СЛ. Андрианов, Е.Н. Анучин, С.П Белецкий, Н.В. Варади-нов, И.Г1 Высоцкий, П Рудкевич и др.5), работах руководителей и сотрудников органов внутренних дел (Н.И. Арефа, Н.Т. Волков, Б.Н. Дункель, П.П. Косагов-ский, А.М Щукин и др.6).

В 1920-1940-е гг серьезных юридических работ по теме практически не выходило. Указанной проблематикой отчасти интересовались, в основном, историки, которые изучали вопросы, связанные с борьбой полиции против революционного движения. Главное внимание уделялось истории политической полиции, охранных отделений и жандармерии, но проблемы деятельности общей полиции, ее организации, прохождения службы в органах полиции не затрагивалась исследователями.

В 1950-60-х гг. интерес советской исторической науки проблемам истории российской полиции значительно расширился. Весомый вклад в их изучение внесли видные историки - Н.П. Ерошкин, Р.С. Мулукаев, К.Т. Федоров, B.C. Шелкопляс, А.Н. Ярмыш и др.7 Но их труды были, в основном, посвящены институциональному аспекту деятельности полицейских органов Российской империи (месту в механизме государства, системе полицейских органов, ее становлению и реформированию).

5 См Андрианов С А Министерство внутренних дет Историческии очерк (1802-1902 гг) - СПб, 1902, Ан)-чин Е Н Историческии обзор развития административно-полицеиских учреждении в России, с Учреждения о губерниях 1775 до последнего времени - СПб , 1872, Белецкии С П , Рудкевич П Историческии очерк образования и развития полицеиских учреждении в России - СПб, 1913, Варадинов НП История Министерства внутренних дел СПб, 1862, Высоцкии И П Санкт-Петербургская полиция и градоначальство (1703-1903 гг) -СПб , 1903, Тарасов И Т Почиция в эпоху реформ - СПб, 1885

6 См Арефа Н И Инструкция полицеиским урядникам - СПб , 1914, Арефа Н И Сборник действующих уja-конении для р)ководства чинов полиции - СПб, 1894, Волков Н Т Подробные правила поступления (для всех сословии), программы испытании, инструкции и другие сведения для самоподготовки на все городские и >сзд-ные должности - СПб, 1912, Дункель Б Н Отчет о школе Виленскои полицеискои стражи - Вильна, 1904, Косаювскии П П Записка об )строистве государственной полиции - СПб , 1881, Щукин А М Руководство для из)чения полицеискои счужбы - СПб, 1913

7 См Ерошкин Н П История гос> дарственных учреждении доревочюционнои России - М, 1983, М) лукаев PC Система органов внутренних дет дореволюционной России ~М,1964, Его же Почиция в России (IX -нач XX в) - Н Новгород, 1993, Федоров К Т, Ярмыш АН История полиции дореволюционной России Учебное пособие - Ростов н/Дон>, 1976 , Шечкопляс В А Полицейская реформа в России в 60-х гг XIX в - Минск, 1981. дений России, отдельных полицейских структур, функционирования центральных органов и местного аппарата получили освещение в трудах современных юристов (Ю.Е. Аврутин, А.В. Борисов, ИИ. Мушкет, М.И. Сизиков, АЕ Скрипилев, Е Б Хохлов и др.8) Кандидатскими диссертациями юристов (С.Е. Бойкеева, Ю.А. Ершов, А.О. Костылев, А.Д. Тимошевская, И JI. Ченкова, К JT. Яковлев и др.9) и докторскими исследованиями (Ю.А. Реент, Ю.В. Тот10) в научный оборот были введены многие ранее неизвестные материалы, раскрыты механизмы подготовки полицейских реформ, затронуты кадровые проблемы развития общей полиции Российской империи.

8Авр)тин Ю Е Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России теория, история, перспективы - СПб, 2003, Мушкет И И, Хохлов Е Б Полицейское право России проблемы теории

СПб, 1998, Сшиков МИ, Борисов А В, Скрипилев А Е История полиции России (1718-1917 гг) -МД992, Борисов А В , Дугин А Н , Малыгин А Я и др Полиция и милиция России страницы истории - М, 1995 ' Боикесва С Е Кадровое обеспечение полицеиских органов в Российской империи (историко-правовои аспект) автореф дисс канд юрид наук - СПб, 2001, Ершов Ю А Полиция России в пореформенный период комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект) автореф дисс канд юрид наук - СПб, 1998, Костылев А.0 Организационно правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880-1917 гт) автореф дисс канд юрид наук -М, 2000, Тимошевская А Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX - начато XX вв ) автореф дисс канд юрид наук - М , 1998, Ченкова В И Полиция и органы местного управления в феодальной России XVIII века (историко правовой аспект) автореф дисс канд юрид наук -СПб , 2001, Яковчев К Л Министерство внутренних дел в гос> дарственном механизме Российской империи (1802-1811 ir) автореф дисс канд юрид наук -М,2002

10 Реент Ю А Полицейская система российской империи начала XX века (1900-1917 гг) автореф дисс д-ра ист наук - М , 2002; Тот Ю В Реформа уездной попиции в правительственной политике России в XIX в ^автореф дисс д-ра ист на>к - СПб,2003.

- исследовать предпосылки зарождения института полицейской службы в начале XVIII в.;

- выявить влияние полицейских реформ на процесс регулирования службы в полицейских органах России;

- провести сравнительно-правовой анализ организации полицейских органов ряда стран Западной Европы и Российской империи в исторически сопоставимых условиях.

Теоретической основой исследования послужили научные труды дореволюционных отечественных правоведов (И.Е. Андреевского, С.В. Ведрова, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, М.В Зданевича, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, И.Т. Тарасова и др.) и историков (Е.Н. Анучи-на, Н.В. Варадинова, И.П. Высоцкого и др.); советских и современных российских специалистов в области теории и истории права и государства, государственного и административного права (Ю Е. Аврутина, А.Б. Агапова, Л.И. Антоновой, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, С Б. Глушаченко, А.В. Горожанина, И А. Горшеневой, А В. Губанова, Н.П. Ерошкина, И.А. Исаева, Ю.А. Ершова, С В Кодана, В.Н. Кручинина, Р.С. Мулукаева, И.И. Мушкета, B.C. Нерсесянца, Т.Н. Радько, М.И. Сизикова, А.Е. Скрипилева, Ю.И. Старилова, Ю П Титова, Ю В. Тота, В.А. Шелкопляса, О И. Чистякова и др.).

Источниковую базу исследования составили систематизированное законодательство Российской империи (три полных издания Полного собрания законов Российской империи и Свод законов Российской империи, в первую очередь, Т. 3, содержащий «Уставы о службе»), ведомственные сборники правовых норм (руководства, инструкции, правила), справочники, памятные книги, а также неопубликованные материалы, извлеченные из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб).

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые проведено комплексное историко-правовое исследование правовых основ службы в органах полиции Российской империи. Ряд архивных материалов, используемых в исследовании, ранее не рассматривался в полном объеме, а часть их вводится в научный оборот впервые. По-новому охарактеризованы некоторые значимые правовые, социальные и финансовые аспекты организации полицейской службы в Российской империи; проведен анализ штатов органов полиции разных городов России, в т.ч., в сравнительно-правовом аспекте, уточнено место органов общей полиции Российской империи в механизме государственного управления страной; выявлены особенности правового регулирования службы в полицейских органах Российской империи и причины неэффективной работы органов полиции Российской империи на основании анализа нормативно-правовых актов, регламентировавших службу в органах полиции.

На защиту вносятся следующие основные положения:

1. Органы общей полиции занимали важное место в государственном аппарате Российской империи, и, несмотря на многие проблемы в их деятельности, продолжительное время обеспечивали относительно стабильное внутреннее положение государства Это объясняется особенностями устройства системы полицейских учреждений Российской империи, в которую помимо государственных органов общей полиции, входили органы и должностные лица полиции исполнительной, политической (жандармерия), военно-морской, а также полицейские службы отдельных коронных ведомств (речная, горная, медицинская, карантинная, дворцовая, торговая, железнодорожная, судоходная, портовая полиция и др.), городов, уездов, «общественная полиция» сельских, городских, казачьих и проч. общин, вотчинная (помещичья) полиция

3. На протяжении всего имперского периода особенностью комплектования кадров общей полиции было то, полицейский аппарат в значительной степени формировался за счет низших военных чинов, признанных, по разным причинам, негодными к военной службе. Система специализированной профессиональной подготовки кадров для службы в органах общей полиции Российской империи отсутствовала, что предопределяло низкий профессиональный и общий культурный уровень кадрового состава органов полиции. Если к началу XX в. профессиональное обучение низших чинов полиции постепенно становится реальностью, то руководящий состав этих органов по-прежнему приобретал знания и навыки непосредственно на месте службы.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном историко-правовом исследовании структуры и правовых основ организации службы в органах полиции России на протяжении XVIII - начала XX вв Результаты исследования вносят определенный вклад в соответствующие разделы истории отечественного права и государства, исторических разделов административного права, правоохранительных органов, и могут составить базу для дальнейших научных исследований.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором работах по теме проведенного исследования, а также в выступлениях на различных научных конференциях: междисциплинарной аспирантской конференции СЗАГС-РАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (Санкт-Петербург, 2003 г.); междисциплинарных аспирантских конференциях РАГС -СЗАГС «Реформы в России: проблемы и перспективы» (Москва, 2003 г.) и «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (Санкт-Петербург, 2004 г.); IV международной научной конференции «Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов» (Москва, ИНИОН РАН, 2003 г.); ежегодной междисциплинарной конференции «Россия: тенденции и перспективы развития», (Москва, 2004 г.); Международной междисциплинарной аспирантской конференции «Власть и управление в современном мире» (Санкт-Петербург, 2005 г.); III международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы» (Пенза, 2006 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Закиматова, Анна Юрьевна, Санкт-Петербург

Выводы комиссии, рассмотренные и одобренные министром внутренних дел, легли в основу решения тех задач, которые призвана было решить реформа полиции 80-х годов XIX века. Суть проекта комиссии состояла в следующем: 1) освобождение полиции от несвойственных ей функций, превращение ее в «полицию безопасности» и обеспечение этого направления соответствующей законодательной базой; 2) совершенствование организационной структуры; 3) повышение нравственного и профессионального уровня чиновников и служащих полиции; 4) реорганизация низшего звена уездной полиции - сотских и десятских.

Наличие столь обширного перечня возможных направлений полицейской реформы, свидетельствовали о значительных недостатках в деятельности уездной полиции. Реально существовали лишь два варианта реформы полиций одновременное преобразование местного управления и полиции или реорганизация отдельных звеньев уездной полиции в рамках действовавшей полицейской системы293.

1 марта 1882 г. министром внутренних дел утверждается Положение о негласном полицейском надзоре294, а 3 декабря 1883 г. - Положение об устройстве Секретной полиции в империи . Эти документы предусматривали создание Отделения по Охранению порядка и общественного спокойствия в наиболее крупных городах296.

Также большое внимание в конце XIX в. правительство уделяло реорганизации и усилению городской полиции и, в первую очередь, Санкт

2.2 См Тот Ю В Указ соч -С 600-603

2.3 См Тот Ю В Указ соч -С 599

2.4 См История полиции России Краткии историческии очерк и основные док) менты - М, 1998 Док №64 -С П2-140.

2'5 См Там же Док №66 - С 141-142 2,6 ГА РФ Ф 217 On 1 Д 1506 Л 9

Петербургской и Московской.

С 1880 г в Петербурге при градоначальнике и в Москве при обер-полицмейстере были созданы отделения по охранению порядка и общественной безопасности, именовавшиеся сокращенно охранными отделениями. Главная задача этих отделений - борьба с революционными организациями. Учтя опыт работы охранных отделений в столицах император утвердил по докладу министра внутренних дел графа Д. А. Толстого «Положение об устройстве секретной полиции в Империи»2у7. Это положение создавало сеть охранных отделений по всей стране, однако, этот процесс затянулся и окончательно был решен лишь в начале XX века. Департамент полиции издал 13 августа 1902 г. циркуляр № 5200. В циркуляре содержалось утвержденное Министерством внутренних дел 12 августа 1902 г. «Положение о начальниках розыскных отделений», эти отделения в народе получили название «охранок»298. Необходимо отметить, что охранные отделения создавались исключительно как органы оперативно-розыскной деятельности, никаких дознаний, а тем более следствия не вели. Охранные отделения с самого момента образования были независимыми от жандармских управлений и подчинялись только Департаменту полиции, это неоднократно приводило к столкновению между общей полицией и жандармерией, вело к вражде между ними. 14 ноября 1887 г. штат Московской полиции был временно увеличен на 41 должность полицейского надзирателя, а 30 ноября 1890 г. эго положение продлили и на 1891 год299.

В начале XX в. произошли организационно-штатные изменения в уездной полиции. В 1903 г. была учреждена уездная полицейская стража. Она состояла из урядников и стражников. В каждой волости находился один урядник и необходимое число стражников Общее количество стражников в губерниях определялось из не более одного стражника на каждые 2500 душ населения. гл ГА РФ Ф 102-ДП Д 408 Л 6-9 т Добряков В И Кратким систематический свод действующих законоположении и циркулярных распоряжс нии, относящихся до обязанностей чинов губернских жандармских управлении по наблюдению за местным населением и производству дознании - СПб, 1901 -С 124

299 ПСЗ -III T 7 Отд I №4801

Уездная полицейская стража находилась в ведении министра внутренних дел; в губерниях она подчинялась губернаторам; в уезде - уездному исправнику; в стане - становому приставу, в поселениях, в которых учреждались должности особых приставов и надзирателей - последним. Стражники были подчинены урядникам.

В уездную полицейскую стражу принимались русские подданные, достигшие 25 лет, обладающие здоровым телосложением, преимущественно из отставных и уволенных в запас нижних воинских чинов От поступающих в стражу требовалось: 1) для урядников - умение составлять протоколы, общее знакомство с полицейской службой и обязанностями полиции по расследованию; 2) для стражников - умение читать и писать и достаточное общее развитие™0.

В 1887 г., учитывая положительный опыт работы Петербургского сыскного отделения полиции, ее штат был увеличен на 102 человека. В основе работы сыскного отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские надзиратели - по участкам. Вслед за Петербургом сыскные отделения были созданы в других крупных городах301. Единой системы уголовного розыска к началу XX в. создано не было, формы и методы работы сыскных отделений законом не регламентировались.

Рост уголовной преступности, совершенствование уголовно-процессуального законодательства и развитие системы правоохранительных органов вызвали необходимость выделения оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную функцию и создания специальных органов для ее осуществления. 6 июля 1908 г. по инициативе МВД был принят Закон «Об организации сыскной части»302. В соответствии с законом в 89 городах страны в составе полицейских управлений были образованы сыскные отделения четырех разрядов первого разряда со штатом 20 сотрудников; второго -11; третьего - 8 и

3й0ПСЗ-1П Т 23 Отд 1 №22906

301 СЗРИ-СПб, 1892 Т 2 Ч 1 Ст 888,905,951,984

302 11C3 - III T 38 Отд 1 №30672 четвертого - 6. Разряд сыскного отделения определялся в зависимости от количества населения и уровня преступности в данной местности.

В сыскной полиции не была отработана система комплектования кадров. Общие требования к поступающему на службу в сыскное отделение сводились к благонадежности и положительной репутации. Квалификационные же требования к кандидату на должность практически не отличались от предъявляемых к кадрам общей полиции . Материальных стимулов для привлечения на службу в сыскные отделения опытных сотрудников полиции не существовало, а поскольку при равенстве окладов работа в отделении была более напряженной и сложной, и существовавшие оклады не могли обеспечить приемлемого существования, то все это приводило к текучести кадров, либо к неудовлетворительному исполнению обязанностей по сыску.

МВД, наряду с центральными высшими органами, имело разветвленную сеть полицейских учреждений, установленных законом, на местах. Высшими полицейскими начальниками на местах являлись генерал-губернаторы и губернаторы стоявшие во главе губернского правления304.

С 1889 г. уездное полицейское управление состояло из уездного исправника и его помощника. Исправник являлся начальником уездной полиции. Полицейские управления и исправники были подчинены непосредственно губернатору и губернскому правлению .

Полицейским уездным управлениям подчинялись: в городах приставы, их помощники, полицейские надзиратели, околоточные надзиратели, городовые и полицейские служители; в сельской местности центральной фигурой в полицейской деятельности законом был определен становой пристав, в подчинении у которого находились пешие и конные полицейские урядники, сотские - на участках стана и десятские - в селениях306. В селах полицейские функции вы

303 См РыжовДС Борьба почиции России с профессиональной преступностью (1806- 1917 гг) автореф дисс канд юрид наук - N1,2000 - С 17

304 СЗРИ - СПб, 1892 Т 2 Ч 1 Ст 866

Г'СЗРИ - СПб, 1892 Т 2 4 1 Ст 694

406 ПСЗ - II Т 17 отд 2 №39087 полняли волостные старшины и сельские старосты307.

12 июля 1889 г. в целях укрепления земской полиции было утверждено «Положение о земских участковых начальниках». В соответствии с Положением их обязанностью было во время отсутствия на местах уездных исправников надзирать за деятельностью волостных старшин и сельских старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, также предупреждать и пресекать преступления и проступки

В городах, посадах и местечках, неподведомственных уездной полиции, были образованы городские полицейские управления, в состав которых входили полицмейстер и его помощник. Городскому полицейскому управлению подчинялись участковые приставы, городские приставы, полицейские надзиратели, в некоторых городах околоточные надзиратели и городовые (полицейская команда).

Организация полиции в столицах имела свою структуру и особенности, которые изменялись и приспосабливались в соответствии с меняющейся общественно-политической и криминогенной обстановкой в стране.

15 марта 1883 г. Высочайше утвержденным Мнением Государственного Совета министру внутренних дел было поручено рассмотреть, распределение лежащих на столичной полиции обязанностей и решить, что нужно сделать в ее полиции и штатах для того, чтобы привести ее к современным условиям.

После проделанной работы министр внутренних дел представил на рассмотрение Государственного Совета письмо с соображениями и заключениями по поводу преобразования столичной полиции. Государственный Совет нашел, что представленный МВД проект штатного расписания столичной полиции идеально соотнесен с действующими потребностями и обязанностями столичной полиции, как по количеству должностей, так и по назначенному им денежного жалованью. Тем не менее, 12 мая 1887 г. этот проект был Высочайше утвержден, как штат временный, причем министру внутренних дел было поруче

307 СЗРИ - СПб, 1892 T 2 Ч 1 Ст 459, Т 9 Ст 60,83 но выработать и представить на утверждение проект необходимых изменений и дополнений в действующий о Санкт-Петербургском градоначальстве и полиции закон с целью возможного сокращения и упрощения деятельности сих усзов тановлении и соответственно сему уменьшения расходов на их содержание .

Приступив к пересмотру действующих законов о столичной полиции, министр внутренних дел пришел к выводу, что многие проблемы, касающиеся столичной полиции, относятся и ко всей полиции в России. Препятствием к сокращению и упрощению деятельности полиции вообще, по мнению министра внутренних дел, являлись обязанности полиции по исполнению многочисленных требований различных властей и лиц, наделенных той или иной властью. Упрощение же и сокращение этой стороны полицейской деятельности зависит от условий деятельности других отраслей государственного управления, то есть требуется, прежде всего, их преобразование. Представленные соображения министра внутренних дел были взяты за основу при реорганизации столичной полиции.

9 апреля 1887 г. вышел Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату, в котором указывалось, что «Признавая необходимым с большею точностью установить порядок подчиненности Санкт-Петербургского Градоначальника и обязанности его по охранению общественной безопасности и спокойствия в столице повелеваем:

1) В отношении управления столицей на Градоначальника распространяются узаконения о правах, обязанностях и ответственности губернаторов, с соблюдением при этом следующих особых правил.

2) В качестве Главного и непосредственного начальника столичной полиции, Градоначальник подчиняется Министру внутренних дел,

3) В состав Управления Градоначальника входит Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в столице, образуемое на основании особых правил.»309.

304 ГА РФ Ф 102-ДП Оп 44 Д 265 Л 5-6 т ГА РФ Ф Ю2-ДП Оп 44 Д 265 Л 12

В своей деятельности градоначальник руководствовался общими узаконениями для губернаторов, «Учреждением Санкт-Петербургского градоначальства и столичной полиции»310, инструкцией Министерства внутренних дел и «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.311.

Несмотря на то, что градоначальник был подчинен министру внутренних дел, он имел право докладывать непосредственно императору «О наиболее

312 важных происшествиях в столице и о предметах полицейского управления» .

Управление, подчиненное градоначальнику, подразделялось на 1) общее, 2) полицейское и 3) медико-санитарное.

Полицейское управление имело своей задачей обеспечение общественного порядка, охрану личной и имущественной безопасности обывателей столицы и пригородов. Петербург и его окрестности в полицейском отношении делились на 4 отделения, 12 частей, 38 городских и 4 загородных полицейских участков. Полицейские участки делились на околотки, всего их было 93, а околотки - на полицейские посты.

Новый штат полиции Санкт-Петербурга был утвержден 12 мая 1887 г. Несмотря на то, что эти штаты издавались как временные, они просуществовали с некоторыми изменениями более 15 лет По этому штату значительно увеличилось число околоточных надзирателей и других полицейских чинов. Если четверть в назад, по реформе 1862 г., в столице было 192 околоточных надзирателя, то в 1887 г. их стало 335 человек. Таким образом, реорганизация столичных полиций касалась, прежде всего, увеличения ее численности, особенно за счег низовых должностей314.

В состав полицейского управления Петербурга входили: 1) отделение по охранению общественной безопасности и порядка, 2) полицмейстеры; 3) уча

310 Свод Законов Российской империи - СПб, 1892 T 2 Ч 1 Ст 861 зпПСЗ-И1 T 1 №151

312 См Кручинин В Н Станов пение и развитие -законодательной базы организации и деятельности полиции России - Воронеж Воронежский институт МВД России, 2002 - С 161

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт правового регулирования службы в органах полиции Российской империи представляет большой интерес для современного этапа реформирования системы правоохранительных органов российского государства. Термин «полиция» претерпел за последние несколько веков существенные изменения. В широком смысле в XVIII - XIX вв. он обозначал деятельность государства, направленную на охрану безопасности населения, общественного порядка, здоровья и имущества граждан. В более узком (институциональном аспекте) - это система органов государственного управления, компетенцией которых является охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Существуют две основные модели полицейских систем - континентальная и британская, отличия между которыми обусловлены особенностями правовых семей - романо-германской и общего права. В соответствии с британской моделью полиция представляет собой саморегулирующуюся организацию со сведенным до минимума применением силы, в европейской модели функционирование полицейского аппарата в основном связано с решением задач государственной власти и полицейской функции придается более насильственный, принудительный характер. Существуют различия в объеме и характере обязанностей полиции. Так, в Великобритании полиция обязана была решать три основные задачи: поддержание порядка, раскрытие преступлений и регулирование уличного движения. В странах европейского континента задачи органов полиции более обширны и связаны с предотвращением правонарушений в любой сфере общественных отношений.

В механизме государства органы полиции как неотъемлемый элемент правоохранительной системы реализуют выполнение охранительной функции государства, которая предполагает охрану конституционного (государственного) строя; прав и свобод человека; собственности; общественного порядка; природных ресурсов и окружающей среды.

К концу XIX в. в странах Западной Европы система полицейских органов и прохождение службы были более развиты, чем в России. Это обуславливалось тем, что становление централизованной полиции там началось гораздо раныле Соответственно, наука о полиции - «полицейское право» - также получила большее развитие. Взгляды ведущих европейских полицеистов, несомненно, оказали влияние на формирование российской модели организации полиции.

Основными законодательными актами, регламентировавшими полицейскую службу на протяжении XVIII - начала XX вв. были: «Пункты Генерал-полицмейстеру», «Регламент или устав Главного магистрата», «Учреждения для управления губерниями», «Устав благочиния или полицейский», «Положение о земской полиции», «Временное положение об урядниках в 46-ти губерниях, по Общему Учреждению управляемых». Это были самые крупные законы, определявшие основные полицейские задачи, помимо них было множество законодательных и подзаконных актов, которые дополняли и конкретизировали основные законодательные акты. Необходимо отметить, что юридические нормы, определяющие права, обязанности, компетенцию, ответственность, поощрения, гарантии сотрудников органов полиции не были систематизированы. Нормативное правовое регулирование деятельности полицейского аппарата Российской империи имело довольно узкий предмет и носило фрагментарный характер, что выступало тормозящим фактором в развитии института полицейской службы и оказывало отрицательное влияние на деятельность органов полиции. В XVIII в. была заложена основа организации полиции и определены ее функции, уточнена компетенция и правовое положение в системе государственных органов. Были созданы городская и сельская полиция, принявшие специфические, характерные только для России черты.

На протяжении XVIII - первой половины XIX вв. органы общей полиции исполняли одновременно административные (полицейские) и судебные функции. Их положение в механизме государства постоянно менялось, но к середине XIX в органы общей полиции окончательно выделились из системы военных органов, в основном определилась их организационная структура, штаты, перечни должностей и внутренняя субординация Тем не менее, до середины XIX в к компетенции полицейских органов было отнесено значительное число задач, не связанных с выполнением полицейских функций. В первое время после образования в ведении полицейских органов были охрана спокойствия, здоровья, личной и имущественной безопасности, надзор за нравственностью, исполнение обязанностей судей, прокуроров и судебных приставов, осуществление надзора за строительной, дорожной и пожарной частями, взимание податей и сборов, исполнение поручений разных ведомств и множество других самых разнообразных дел То есть, к обязанностям органов полиции относилось все то, что требовало каких-либо исполнительных действий, принуждения, а это, в свою очередь, не могло не сказаться отрицательным образом на функционировании полиции

Законодательство первой половины XVIII в отражает замысел Петра I создать централизованную систему полицейских органов с руководством в столице Но после смерти Петра I его преемники отказались от этой идеи, и при Екатерине II полиция империи была полностью децентрализована Лишь в начале XIX в начинается обратный процесс, в 1802 г создано Министерство внутренних дел, ставшее основным органом управления полицией Российской империи. В это время институт полицейской службы окончательно выделяется из военной службы и превращается в составную часть гражданской службы. В первой половине XIX в к лицам, желавшим занять должности в органах полиции, предъявлялись общие нормы, регулировавшие порядок поступления на гражданскую службу Если эти лица удовлетворяли данным условиям, то к ним предъявлялись уже повышенные требования, связанные с характером выполнения полицейских обязанностей

Главным упущением законодательства XVIII в. являлась неурегулированность кадрового обеспечения полицейских органов, и отсутствие системы подготовки. Уровень образования служащих в полиции был крайне низок, что негативно отразилось на отношении населения к полиции и ее служащим. С момента формирования полицейских органов они комплектовались низшими военными чинами, которые были не годны к военной службе и не имели профессионального образования. Все это приводило к крайне низкому качеству деятельности полицейских органов Российской империи.

Основной проблемой функционирования полицейской службы являлась недостаточность ее кадрового обеспечения полицейских органов, отсутствие системы подготовки. Уровень образования служащих в органах полиции был крайне низок. В этот период полицейские органы по-прежнему комплектовались в значительной степени за счет низших военных чинов, признанных негодными к прохождению воинской службы. Это приводило к крайне низкому качеству деятельности полицейских органов Российской империи и вызывало отрицательное отношение населения к служащим органов полиции.

К середине XIX в. система органов общей полиции Российской империи и регламентация службы в них получили определенное развитие, и закрепление в законодательстве. Но в связи с необходимостью общественных преобразований и проведением буржуазных реформ, требовалось существенно изменить организационную структуру полицейских органов, развить институт полицейской службы и повысить его эффективность. В 60-70-е гг. XIX в. в России были проведены крупнейшие реформы, затронувшие практически все стороны государственной жизни. Было уничтожено крепостное право, изменены поземельные отношения, введено местное самоуправление, создана новая судебная система, реформирована армия. Все эти изменения повлекли за собой реформу полиции Сутью полицейской реформы было: специализация полицейской деятельности, ликвидация раздробленности в организации полицейских органов, поднятие авторитета полиции в глазах населения и т.д. Одним из главных пунктов реформы было введение в 1873 г. принципа комплектования полиции на основе вольного найма, что должно было решить вопрос благонадежности и стабильности полицейских кадров.

Но, несмотря на многие позитивные изменения (улучшение материального положения служащих органов полиции, увеличение их штатной численности, сокращение и специализация компетенции и др.), после проведения реформы, стали углубляться противоречия, вызванные консервацией ряда архаичных черт, присущих организации полицейской деятельности в Российской империи до эпохи «Великих реформ» (сохранение в сельской местности полицейская повинности; многочисленная подведомственность органов полиции, медленные темпы профессионализации полицейских служащих и др.). Несовершенство проведенных реформ, резкий рост преступности и изменение социально-политической обстановки в стране, появление терроризма привели к тому, что государство очень быстро столкнулось с необходимостью проведения новых полицейских реформ.

Крупнейшим шагом в этом направлении стало объединение всех полицейских органов под руководством МВД в 1880 г. Тем самым завершалась централизация управления системой полицейских органов Российской империи. Эта реформа привела к значительному росту влияния МВД, а с утверждением «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» стало доминирующим министерством в государственной системе управления.

Анализ законодательства конца XIX в., регулирующего государственную службу в органах общей полиции, показал, что главным средством укрепления органов полиции, повышения эффективности их деятельности государство считало увеличение штатной численности этих органов. Таким образом, качественная составляющая института полицейской службы ставилась в зависимость от количественных показателей. Внутренняя организация, компетенция, социальное обеспечение, профессиональный и моральный уровень служащих в органах полиции не находили достаточного отражения в законодательстве.

Несмотря на то, что становление централизованной системы органов полиции в России происходило со значительным отставанием по сравнению с государствами Западной Европы, к концу XIX в. в компетенции органов полиции этих стран не было существенных различий. Как в Западной Европе, так и в России, полицейские органы контролировали практически все сферы общественной жизни, и их главной задачей являлось поддержание неприкосновенности общественного строя. Главное отличие заключалось в источниках финансирования полицейской службы: в России они практически целиком принадлежали государству, а в странах Западной Европы были поделены между государством и муниципалитетом, причем, муниципальный бюджет нес, зачастую, гораздо большие расходы по содержанию органов полиции, чем государственный.

Проекты реформирования системы органов полиции Российской империи в начале XX в. были направлены на смягчение этих острых проблем. Они должны были восполнить недостаточную правовую регламентацию службы в органах полиции, в первую очередь, путем принятия единого правового акта, устанавливающего регулирование всех основных аспектов полицейской деятельности и службы. При разработке проектов были учтены предшествующий опыт организации и деятельности полиции России и западноевропейских стран.

Изменения в организации полицейской службы, проведенные в начале XX в., носили ограниченный характер и не могли кардинально повысить ее эффективность. Несмотря на введение вольного найма, так и не удалось решить кадровую проблему полицейских органов. Недостаточное материальное обеспечение, слабая социальная защищенность и низкий престиж службы в органах полиции не позволяли значительно улучшить качество их кадрового состава. Единая система профессиональной подготовки полицейских кадров в России так и не была создана. Вплоть до начала XX в. лица, поступающие на службу в полицию, приобретали знания необходимые для работы, в основном, на практике, т.е. уже во время прохождения службы, что крайне негативно сказывалось на их служебной деятельности. Лишь в конце XIX в. стали появляться школы по подготовке нижних полицейских чинов, но их было слишком мало для полицейского аппарата огромной империи.

Денежное содержание служащих полиции оставалось на крайне низком уровне, что стало причиной большого числа злоупотреблений по службе. Служба в полиции не считалась престижной в обществе и поэтому большое количество чиновников, прослужив несколько лет, переводились в другие ведомства, более престижные.

Необходимо отметить, что все крупные изменения в государственном механизме влекли за собой реформирование органов полиции. Но эти реформы были ориентированны на локальную ситуацию. Это усугубляло негативные аспекты функционирования и организации полицейской службы. Далеко не всегда действия государства при реформировании органов полиции успевали за преобразованиями, часто реформы в этой области не достигали позитивных результатов, их эффективность была довольно низкой. Тем не менее, органы общей полиции занимали важное место в государственном аппарате Российской империи, и, несмотря на многие проблемы в их деятельности, продолжительное время обеспечивали относительно стабильное внутреннее положение государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи»

1. Нормативные правовые акты

2. Федеральный Закон Российской Федерации № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. № 104. - 31.05.2003

3. Федеральный Закон Российской Федерации № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. № 162. - 31.07.2004

4. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. №12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г » Электрон, дан. - Режим доступа Консультант Плюс.

5. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 1 -45.-СПб., 1830.

6. Полное собрание законов Российской империи. Собрание Н-е. Т. 1 -55.-СПб, 1830-1884.

7. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 111-е. Т. I -33.-СПб, 1885-1916.

8. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. / В кн.: Свод законов Российской империи. СПб, 1857. - Т. XIV.

9. Законы уголовные. / В кн.: Свод законов Российской империи. СПб, 1845.-Т. XV.

10. Законы уголовные. / В кн.: Свод законов Российской империи. СПб, 1904.-Т. XV.

11. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. / В кн.: Свод законов Российской империи. СПб, 1842. - Т. XIV.

12. И. Свод законов о состоянии людей в государстве. / В кн.: Свод законов Российской империи. СПб, 1832 - Т. IX.

13. Общее уложение губернское. / В кн.: Свод законов Российской империи. СПб., 1892.-Т. II.

14. Уставы о службе гражданской. / В кн.: Свод законов Российской империи СПб., 1832; 1842; 1857; 1876; 1896.- Т. III.

15. Устав уголовного судопроизводства. / В кн.: Свод законов Российской империи. СПб., 1832. - Т. X.

16. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб., 1826-1916.

17. Указы блаженныя и вечнодостойныя памяти императора Петра Великого, самодержца всероссийского, состоявшиеся с 1714 по кончину Его Императорского Величества, января по 28 число 1725 году СПб., 1739.

18. Неопубликованные источники

19. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф. 217 -Варшавское губернское жандармское управление, Оп.1., Д. 1506. J1.9.

20. ГАРФ Ф. 265 - Канцелярия помощника генерал-губернатора по полицейской части. On. 1. Д. 79. J1. 17

21. ГАРФ Ф. 102 - Департамент полиции Министерства внутренних дел. Оп.44. Д. 265. Л. 5-6; Оп.44. Д. 265. Л. 12; Оп.44. Д. 264. Л. 82; Оп.

22. Д. 18. Л. 18; Оп. 262. Д. 23. Л. 1-12; Оп. 261. Д. 186. Л. 1-54; Оп.261. Д. 14. 4.4. Л. 58

23. Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга. (ЦГИА СПб) Ф. 792 - Петроградская городская дума. Оп.1. Д. 3920. Л.6,130-202; Оп.1. Д 1286. Л. 5.

24. ЦГИА СПб Ф. 569. - Канцелярия Петроградского градоначальника. Оп. 27. Д. 1028. Л. 196 об; Оп. 17. Д. 297. Л. 1-15.3. Опубликованные источники

25. Акулин, В.П. Инструкция для городовых городской полиции. / В.П.

26. Акулин. Одесса, тип., лит. и переплетная И.Л. Скальского, 1912. -91 с.

27. Алфавит полицейских законов Сост. по позднейшим изд. со включением продолжения 1893 г. / Сост. М.И. Доброленский. СПб.: Н.К. Мартынов, 1894.-388 с.

28. Алфавитный указатель к приказам по Санкт-Петербургской полиции. / Сост. КМ. Бахмутов. СПб.: тип. Канцелярии СПб Обер-полицмейстера , 1894. - 93 с.

29. Арефа, Н.И. Инструкция полицейским урядникам/ Н.И. Арефа. -СПб.: В. Березовский, 1914. 258 с.

30. Арефа, Н.И. Сборник действующих узаконений для руководства чинов полиции. / Н.И. Арефа. СПб., 1894. - 452 с.

31. Букварь современного городового. Варшава: Полицейск. тип, 1915. -56 с.

32. Всеподданнейший отчет о деятельности Санкт-петербургской городской полиции за 1867 г. СПб., 1868. - 12 с.

33. Давидович, К Д Права и обязанности сотских и десятских /К.Д Давидович -Гродна Изд Гродненск губ тип, 1899.-74 с.

34. Добряков В И Краткий систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся до обязанностей чинов губернских жандармских управлений по наблюдению за местным населением и производству дознаний. СПб., 1903 - 642 с

35. Дункель, Б Н. Отчет о школе Виленской полицейской стражи / Б Н Дункель Вильна, 1904. - 29 с

36. Извлечения из отчета Министра внутренних дел за 1861, 1862 и 1863 гг СПб, 1865 -403 с

37. Журнал Комиссии по преобразованию полиции в империи: Заседания 24 и 27 апреля 1909 г. // Приложение III к законопроекту о преобразовании полиции. СПб . Гос. тип , 1913 46 с.

38. Заключение междуведомственной комиссии, под председательством сенатора А А. Макарова, по проекту Закона о преобразовании полиции в империи. СПб/Гос тип, 1911.- 53 с.

39. Законопроект о преобразовании полиции в империи СПб Гос. тип, 1913.-163 с.

40. Инструкция для стражников уездной полицейской стражи Казань: Тип. Губ. правл , 1914. - 23 с.I

41. Инструкция околоточным надзирателям Санкт-Петербургской столичной полиции. СПб., 1900. - 14 с.

42. Инструкция околоточным надзирателям СПб., 1867. -205 с.

43. Инструкция чинам сыскных отделений. СПб.: тип. М-ва внутренних дел, 1910 - 104 с.

44. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. Приложение № 5 к законопроекту о преобразовании полиции в Империи. СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1913. — 42 с.

45. Календарь для чинов и служителей городской, уездной и сельской полиции и жандармских управлений на 1898 1899 гг. - М.: кн. маг. А.Ф. Скорова, 1898.- 197 с.

46. Лавров, С.Н. Права и обязанности полиции / С.Н. Лавров. Рязань тип. М-ва внутренних дел, 1913. - 72 с.

47. Левкович, В.К. Руководство для полицейских стражников уездной полиции. / В.К. Левкович. Бельск, 1913. - 64 с.

48. Коковцов, Д.Н. Сборник узаконений о полиции, составленный по своду законов 1857 г., продолжениям к нему и позднейшим распоряжениям правительства Д.Н. Коковцевым. / Д.Н Коковцов. М.: Унив. Тип. (Катков и К0), 1873 - 164 с.

49. Краткая объяснительная записка к заключению Междуведомственной комиссии под председательством А.А. Макарова по преобразованию полиции в империи. СПб.: Гос. тип., 1911. - 133 с.

50. Наставление для нижних чинов уездной полицейской стражи и подготовка их на должность урядника. / Сост офицер полицейской стражи сотник Р.И. Попов. 2-е изд. - Вильна: Губ. тип., 1908. - 160 с.

51. Полицейское право. Руководство для служащих в полиции. СПб.:

52. Тип. Р Голике, 1874 176 с.

53. Обязанности служителей земской полиции. Кострома: тип Андроникова, 1876.- 11 с.

54. Основы полицейской службы. СПб. тип. С-Петербургского градоначальства, 1896. - 24 с.

55. Памятная книга полицейских законов для земской полиции, помещиков и вообще сельских обывателей. / Сост. В.В. Лукин. СПб.: тип. Э. Праца, 1857. -408 с.

56. Положения о штатах Санкт-Петербургского градоначальства и столичной полиции СПб., 1903. - 136 с.

57. Попов, В.М. Алфавит полицейских законов, разъяснений и циркуляров. Сборник необходимых чинам полиции извлечений из действующего Свода Законов со всеми позднейшими приложениями и дополнениями. / В.М. Попов СПб., 1914. - 860 с.

58. Пособие для подготовления на должности классных околоточных надзирателей Санкт-Петербургской полиции/ Сост. В.В. Левинсон. -СПб., 1900.- 163 с.

59. Сборник узаконений и разъяснений о правах, обязанностях и ответственности волостных старшин, сельских старост, сотских и десятских. / Сост канд прав Н И. Арефа СПб/ т-во «Н С. Горкуша и К0», 1895 -166 с

60. Сборник циркуляров и инструкция МВД за 1878 год СПб.: Гос тип., 1880.-57 с.

61. Справочная книга для полицейских урядников. / Сост. Д.В. Чичинадзе.- СПб Кн маг. юрид лит, 1887. 170 с.

62. Справочная книга для чинов полиции на 1900 г. / Сост. А.Н Букунов-ский М. Губ тип., 1900 - 294 с.

63. Устав полицейский. Проект, выработанный Междуведомственной комиссией под председательством сенатора А А Макарова по преобразованию полиции в Империи. СПб.: Гос. тип., 1911. - 61 с.

64. Учреждение полиции. Проект, выработанный Междуведомственной комиссией под председательством сенатора А.А Макарова по преобразованию полиции в Империи. СПб/Гос. тип., 1911.-71 с.

65. Фриш, В.Э. Проект учреждения государственной стражи в России. / В.Э. Фриш СПб.: Гос. тип., 1908. - 68 с.

66. Чудовский, Д.Н. Алфавитный указатель к сборнику циркуляров и инструкций МВД за 1858 1868 гг. / Д.Н. Чудовский. - СПб.: Типография МВД, 1874.- 1 12 с.

67. Чудовский, Д.Н. Систематический указатель к Сборнику циркуляров и инструкций МВД за время с 1 января 1858 по 1 января 1880 г., с распределением циркуляров и инструкций по статьям Свода законов. / Д.Н. Чудовский. СПб.: Гогенфельден и К0,1881. - 656 с

68. Щукин, A.M. Руководство для изучения полицейской службы. / A.M. Щукин. СПб.1 тип. «Улей», 1913.-231 с.

69. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 47. Повелительное наклонение Полярные координаты. - СПб., Типо-Литография И.А. Ефрона, 1896.-398 с.

70. Монографии, научные сборники

71. Горожанин, А.В. Государство и полиция: Монография / А.В. Горожанин. СПб.: Фонд «Университет», 2001. - 304 с.

72. Нарбутов, Р. В. Программа преобразования полиции Российской империи // Органы внутренних дел на пути к правовому государству: Сборник трудов адъюнктов и соискателей. СПб., 1993. - Вып. l.-c. 111 -115.

73. Нерсесянц, B.C. Основные типы учения о праве и государстве // Вестник Академии права и управления. 2001. - с. 26-30.

74. Статьи и материалы из периодических изданий

75. Гасымов, Н Г. Становление полицейской функции в государственном механизме // Государственная власть и местное самоуправление2004.- №1 -С 12-15.

76. Инахов, Б. Краткий очерк истории Санкт-Петербургской полиции. // Вестник полиции. 1909. - №38. - с. 705-719.

77. Карпикова, И.С Органы русского государства, выполняющие функции полиции до XVIII в. // Вестн. Моск. ун-та. 1972. - № 3. - с. 45-52.

78. Ищенко, Е Г. Правовые основы деятельности полиции России начала XIX века (Новороссийская городская полиция) / Е.Г. Ищенко, О.В. Пермяков //Российский следователь 2002. -№ 8. - с. 40-42.

79. Кулешов, Р В Система подготовки кадров в полиции и жандармериистран Западной Европы (на примере Французской республики) // Российский следователь. 2002. - № 6 - с 23-27.

80. Кучерук, Н В Организация полиции Санкт-Петербурга в начале XVIII века // История государства и права. 2002. - № 3 - с 7-8.

81. Левшов, В Н О древней московской городской полиции / В Н Лев-шов // Москвитянин. 1851- № 6. - с. 198-204.

82. Миронов, Б Н Преступность в России в XIX начале XX века // Отечественная история. - 1998. - № 1.-е. 24-41.

83. Нарбутов, Р В. Проект развития полицейских органов России 1907 года // Советское государство и право 1990. - №11. - с 125 - 133.

84. Никулин, А И. Формирование и развитие оперативно-розыскных органов в царской России // Следователь. 2003. - № 5 - с. 62-63 .

85. Полубинский, В.И. Два века на страже правопорядка // Журнал российского права 2002. - № 9 - с 60-70.

86. Рубакин, Н.А. Много ли в России чиновников? (из «Этюда о чистой публике») // Вестник Европы 1910. - № 1 — с. 116 — 123.

87. Савельева, М В. К вопросу о функциях полиции России начала XX века // История государства и права 2003. - № 1. - с 55-58.

88. Сизиков, М. И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. // Государственный аппарат. Историко-правовые исследования Свердловск, 1975. - с. 539.

89. Тарасов, И.Т. Реформа русской полиции // Юридический вестник -1884.- №2 с 222-240.

90. Тарасов НВ. Исторические предпосылки криминологического исследования преступности в правоохранительных органах // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2002. - N 3. - С 370-379.

91. Финансы крупнейших русских городов // Известия Московской городской думы.-01.06.1894.-с 5.97.

92. Эволюция жандармерии // Российский следователь. 2003. -Электрон дан -Режим доступа'http://www.integrum.ru10. 6 Учебные пособия

93. Аврутин, Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России, теория, история, перспективы. / Ю Е Аврутин. СПб : Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003 - 501 с

94. Агапов, А Б Учебник административного права/ А Б Агапов. М.: Городец, 1999.-558 с

95. Андреевский, И Е Полицейское право / И Е. Андреевский Изд 2-е Т 1,2.- СПб : Тип В.В. Пратц, 1874-1876.-648 с + 727 с.

96. Андреевский, ИЕ Реформа исполнительной полиции в России. / И Е Андреевский. СПб Тип В Безобразова и К0, 1878. - 16 с

97. Андреевский, И.Е Русское государственное право / И Е. Андреевский. СПб. М.О.Вольф, 1866.-Т 1 ч 1 -496 с

98. Андрианов, С.А. Министерство внутренних дел. Исторический очерк. (1802-1902 гг) / С.А. Андрианов СПб тип. И Коган, 1902. - 225 с.

99. Анучин, Е.Н Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учреждения о губерниях с 1775 г. до последнего времени. / Е Н. Анучин СПб. Тип. М-ва вн. дел, 1872. -238 с.

100. Бахрах, Д Н. Административное право: Учебник для вузов./ Д Н. Бах-рах, Б.В. Росинский, Ю Н. Старилов. М.1 Норма, 2004 - 768 с.

101. Вельский, К.С Полицейское право: лекционный курс / К.С. Вельский -М • Дело и сервис, 2004. 815 с.

102. Борисов, А.В. Полиция и милиция России, страницы истории. / А В. Борисов, А Н Дугин, А Я. Малыгин и др М. Наука, 1995. - 318 с

103. Варадинов, НВ История Министерства внутренних дел д-ра прав и философии Н. Варадинова. / Н В. Варадинов СПб.: Тип. М-ва вн.дел, 1862.-Ч. 1-3.

104. Вебер, М. Политика как призвание и профессия. / М. Вебер. Избранные произведения: Пер. с нем. М Прогресс, 1990. - 804 с.

105. Ведров, С.В. Лекции профессора С. Ведрова по полицейскому праву. / С В. Be дров СПб. С.Ильин, 1893.-214 с.

106. Вологдин, А А История государства и права зарубежных стран: Учеб. пособие. / А.А. Вологдин. М.: Высш. шк , 2005. - 575 с.

107. Высоцкий, И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. (1703-1903 гг.): Краткий исторический очерк. / И.П. Высоцкий. СПб, 1903. - 326 с.

108. Гессен, В.М. Лекции по полицейскому праву. / В.М. Гессен. СПб.: юрид кн. скл. «Право», 1902. - 823 с

109. Гонюхов, С.О. МВД России 200 лет на страже закона и правопорядка. / О.С. Гонюхов, В.И. Горобцов. М.: Рейтарь, 2002. - 236 с.

110. Гонюхов, С.О. Очерки истории органов внутренних дел России. / О.С. Гонюхов, В.И. Горобцов. Красноярск: Красноярская высш. шк. МВД РФ, 1998.-51 с.

111. Горшенева, И.А. Полиция в механизме современного демократического государства: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / И.А. Горшенева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 174 с.

112. Губанов, А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. / А.В. Губанов. М.: МАЭП, 1999.-288 с.

113. Гуляев, П.Н. Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей Российского государства по их состояниям. /ПН Гуляев. М.: Унив. тип , 1824. - Ч. 1.0 полиции. - 149 с

114. Гундарин, О.Т. Полицейское (административное) право Российской империи: опыт юридической библиографии / О.Т. Гундарин, И.И.

115. Мушкет, ЕБ. Хохлов. СПб. Изд-во С.-Петерб гос ун-та, 1999. -167 с

116. Давид,Р Основные правовые системы современности, пер. с фр /Р. Давид, К. Жоффре-Спинози М • Междунар отношения, 1996 -400 с

117. Дерюжинский, В Ф Краткий очерк полицейского права. / В Ф Дерю-жинский СПб • Тип «Обществ польза», 1907. - 103 с

118. Дерюжинский, В Ф. Полицейское право. / В Ф Дерюжинский. СПб.: Сенатск тип., 1903 -499 с

119. Дитятин, И. И Устройство и управление городов России1 в 2 т. / И.И. Дитятин Т .• Введение Города России в XVIII столетии. - СПб/ Тип П П. Меркурьева, 1875 - 507 с.

120. Дпуголенский, Я Н Военно-гражданская и полицейская власть Санкт-Петербурга 1703-1917 / Я.Н. Длуголенский СПб' журн «Нева», 2001.-415 с.

121. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н П. Ерошкин М • Наука, 1983 - 352 с

122. Зданевич, М В Краткий учебник административного полицейского права / MB Зданевич. Екатеринослав- Тип Губ правл, 1915 -288 с

123. Ивановский, В.В. Учебник административного права. / В.В. Ивановский. Казань: типо-лит. В.З. Еремеева, 1911.- 506 с.

124. Исаев, И А История государства и права России. / И.А. Исаев М/ Юристъ, 2002.-767 с

125. История государства и права России: Учебник. / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев и др. М ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 544 с

126. История органов внутренних дел дореволюционной России. Учеб. пособие для слушателей Академии МВД СССР. / PC Мулукаев, Т.И Желудкова,В.Г Смольяков.- М'Б и., 1984 -91 с

127. История полиции дореволюционной России Сборник документов и материалов по истории государства и права: Учеб. пособие / Сост В.М Курицын, PC. Мулукаев, В.П. Коряков М: МВШМ, 1981 -94 с.

128. История полиции России Краткий очерк и основные документы Учеб пособие. / Под ред В М Курицына М • Щит, 1998 - 200 с

129. Капустин, Ю Т. Полиция в механизме буржуазного государства / Ю.Т. Капустин. М.: Академия МВД СССР, 1981 - 64 с

130. Кауфман, Р. Государственные и местные расходы главнейших европейских стран: пер с нем. / Р. Кауфман. СПб . Тип. В. Киршбаума, 1895.- 163 с.

131. Коркунов, Н.М. Русское государственное право: в 2 т. / Н М. Коркунов. СПб.: тип ММ Стасюлевича, 1899.-Т 1 -583 с

132. Косаговский, П.П Записка об устройстве государственной полиции. / П П. Косаговский. СПб.: Тип. Р. Голике, 1881 - 54 с.

133. Кручинин, В.Н. Становление и развитие законодательной базы организации и деятельности полиции России. / ВН. Кручинин Воронеж-Воронежский институт МВД России, 2002. - 204 с

134. Лойт, Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации. / Х.Х. Лойт. СПб., 1998. - 234 с.

135. Лопухин, А.А. Из итогов служебного опыта: Настоящее и будущее русской полиции / А.А. Лопухин М : В М. Саблин, 1907 - 69 с.

136. Лысенко, В.В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России. / ВВ. Лысенко, В П. Сальников, М.И. Сизиков, С В. Филиппова. СПб., 1996 - 135 с.

137. Лысенко, В.В. Правонарушения в сфере общественной нравственности и полиция России (история и современность). / В.В. Лысенко. СПб., 1997.-312 с.

138. Маклаков, В.В. Конституции зарубежных государств. / В.В. Маклаков. -М.: «БЕК», 2003.-593 с.

139. Министерство внутренних дел России: Страницы истории (1802-2002). / Под ред В.П. Сальникова. СПб.: СПбУМВД РФ, 2001. - 607 с.

140. Мироненко, С.В. Николай I. // В кн.: Российские самодержцы. 1801 -1917 гг.- М.: Междунар. отн., 1993. -400 с.

141. Миронов, Б.Н. Хлебные цены в России за два столетия (XVIII XIX вв.)/Б.Н. Миронов - Л.: Изд-во «Наука», 1985. - 302 с.

142. Мишин, А.А. Государственное право США / А А. Мишин. М.: Наука, 1976.-364 с.

143. Моллериус, И.П. Руководство для полицейских чинов: в 2 т. / И.П. Моллериус. СПб.: Тип. М. Волковича, 1911. - 567 с.

144. Мулукаев, Р.С. Полиция в России. (IX нач. XX в.). / Р.С. Мулукаев -Н.Новгород, 1993.- 102 с.

145. Мулукаев, Р.С. Система органов внутренних дел дореволюционной России./Р.С. Мулукаев.-М Б. и., 1979.-31 с

146. Мушкет, И.И. Полицейское право России: проблемы теории. / И.И. Мушкет, Е.Б. Хохлов. 2-е изд. - СПб.: Фонд «Университет», 2001. -188 с.

147. Нерсесянц, B.C. Теория права и государства. / B.C. Нерсесянц М.: Норма, 2001.-272 с.

148. Нечкина, М.В. Движение декабристов: в 2 т. / М.В.Нечкина. М.: Изд-во АН СССР, 1955. - Т. 1. -483 с.

149. Обозрение настоящего состояния и деятельности Санкт-Петербургской полиции. СПб.: Гос. тип., 1883. - 163 с.

150. Омельченко, О А Всеобщая история государства и права, в 2 т / О А Омельченко М Изд-во ЭКСМО, 2005 - Т 2 - 576 с

151. Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк М Объединенная редакция МВД, 1996 - 463 с

152. Остроумов, С С Преступность и ее причины в дореволюционной России. / С.С Остроумов М . Изд-во МГУ, 1980 - 204 с

153. Отечественное законодательство XI-XX веков. / Под ред. О И. Чистякова Часть I (XI-XIX вв.) - М.: Юристъ, 1999 - 464 с

154. Петров, KB Приказная система управления в России в конце XV -XVII вв Формирование, эволюция и нормативно-правовое обеспечение деятельности. / К.В. Петров. М.; СПб • Альянс-Архео, 2005 - 144 с

155. Петров, П Н История Санкт-Петербурга с основания города до введения в действие выборного городского управления по Учреждениям о губерниях 1703—1782 /П.Н.Петров.-СПб Глазунов, 1885 -381 с.

156. Пиотровский, В. Ю Полиция Российской империи / В Ю Пиотровский, Р В Кудрявцев, Р В Очкур М : ACT; СПб Астрель-СПб, 2005. - 272 с.

157. Полицейское право: Хрестоматия / Сост : П.В. Анисимов, В.Д Симу-хин Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2001. - 60 с.

158. Полиция и милиция России: страницы истории / А В Борисов, А.Н. Дугин, А Я Малыгин и др М. Наука, 1995 - 316 с.

159. Полиция России. Документы и материалы. 1718 1917 гг./ Авт.-сост.: А Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, Б.В. Чернышев, А.В. Лобанов. - Саратов- СЮИ МВД России, 2002 - 400 с

160. Проценко, Е.Д Профессиональное образование в органах и войсках МВД России- история, теория, практика / Е Д. Проценко. СПб ■ С -Петерб акад. МВД России, 1998 - 266 с.

161. Радько, Т.Н. Теория государства и права. / Т.Н. Радько М.: «ЮНИТИ», 2004. -576 с.

162. Рашин, А Г. Население России за 100 лет (1811 1913 гг.). / А Г. Ра-шин. - М.: Гос. Статистическое издательство, 1956. - 352 с

163. Рубакин, Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. / Н.А Рубакин.- СПб.: Изд-во«Вестникзнаний», 1912.-217 с.

164. Рубцов, С.Н. История российской полиции: Учеб. пособие. / С.Н. Рубцов. Иркутск: ВСИ МВД РФ, 1998. - 208 с.

165. Свон, Р.Д. Эффективность правовой деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. / Р.Д. Свон. СПб.: Алетейя, 2000. - 288 с.

166. Сизиков, М.И. История полиции России (1718 1917 гг.) Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. Выпуск 1. / М И. Сизиков.- М.: А.П.О., 1992. - 67 с.

167. Сизиков, М.И. История полиции России (1718 -1917 гг.): Полиция Российской империи XIX начала XX века. / М.И. Сизиков, А.В. Борисов, А.Е Скрипилев. - М.: А.П.О, 1992. - 56 с.

168. Скрипилев, А.Е. Реорганизация управления полиции в России в начале 80-х годов XIX столетия. / А Е. Скрипилев. Воронеж, 1987. - 152 с.

169. Соловьев, С.М. История России с древнейших времен. Кн. 11 (Т.21-22). / С.М. Соловьев. М.: «Полярис», 1993. - 620 с.

170. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. / Ю.Н. Старилов. М.: Изд-во НОРМА, 2002. - Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - 728 с.

171. Старилов, Ю.Н. Служебное право. / Ю.Н. Старилов. М.: Изд-во БЕК, 1996.- 698 с.

172. Тарасов, И.Т. Полиция в эпоху реформ. / И.Т. Тарасов. М.: ред. «Юрид. вестник», 1885. - 160 с.

173. Тарасов, И Т. Учебник науки полицейского права. / И.Т. Тарасов. М.: т-во «Печатня С П. Яковлева», 1891. - 1224 с.

174. Теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 2001. - 576 с

175. Тимофеев, В.В. Полиция и милиция России Цифры, факты и события: Учеб пособие / В В Тимофеев, В.Г. Тимофеев Чебоксары Изд-во Чувашского ун-та, 2004. - 467 с

176. Тот, Ю В. Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX веке / Ю В Тот. СПб , 2002. - 616 с

177. Троицкий, С.М Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии /СМ. Троицкий М Наука, 1974 -395 с

178. Федоров К Т. История полиции дореволюционной России. Учебное пособие. / К.Т Федоров, А Н Ярмыш. Ростов н/Дону, 1976 - 94 с.

179. Филиппов А.Н. К вопросу о составе Первого Полного Собрания Законов Российской империи / АН. Филиппов М • Печатня А Снегиревой, 1916.- 138 с

180. Шелкопляс, В А Карательный аппарат России во второй половине XIX века. / В.А Шелкопляс Минск, 1994. - 130 с.

181. Шелкопляс, В.А Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века / В А Шелкопляс Минск: Мин ВШ, 1981. - 49 с.

182. Шершеневич, ГФ Общая теория права / ГФ Шершеневич М бр. Башмаковы, 1910- 833 с

183. Шинджикашвили, Д И Министерство внутренних дел царской России в период империализма (Структура, функции, реакционная сущность, связь с другими Министерствами). / ДИ Шинджикашвили. Омск, 1974.- 111 с.

184. Шушкевич, И.Ч. Концептуальные основы обеспечения взаимодействия полиции (милиции) с общественностью / И.Ч Шушкевич Смоленск, 2001.- 72 с

185. Юсупов, А Материалы для истории городской полиции в России с древнейших времен до царствования Екатерины II. / А. Юсупов -СПб., 1852.- 164 с.

186. Справочные и библиографические издания

187. История МВД России в правовых актах и научных исследованиях (1802 2002 гг.): Библиографический указатель. - М., 2002. - 159 с.

188. Антонов, И.П. Полиция в механизме государства (на материалах ФРГ): автореф. дисс. . канд. юрид наук. -М., 1999. 19 с.

189. Байгутлин, Р.И Организационно-правовые основы деятельности полиции Оренбургской губернии в 1775 1862 гг.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2003. -22 с.

190. Бойкеева С.Е. Кадровое обеспечение полицейских органов в Российской империи (историко-правовой аспект): автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2001.-24 с.

191. Дзьоник, В.Р. Министерство полиции России в период образования и отечественной войны 1812 года (историко-правовой аспект): автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2001 .-19 с.

192. Ершов, Ю А Полиция России в пореформенный период комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (ист.-прав. аспект), автореф дис. канд юрид наук. СПб , 1998 - 20 с.

193. Захватов, ДВ Сыскная полиция Нижегородской губернии во второй половине XIX начале XX в. (историко-правовое исследование) автореф дисс. . канд юрид Наук. - Владимир, 2005. - 22 с

194. Карпов, В Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России (1810-1819 гг): автореф. дисс. . канд юрид наук. М, 2000. -16 с.

195. Кокшаров, А В Полицейские органы Вдалимирской губернии во во второй половине XIX начале XX в.: автореф. дисс канд юрид. Наук -Иваново, 1999 -28 с

196. Костылев, А.О Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880-1917 гг.)" автореф. дисс. канд юрид. наук М, 2000. - 20 с

197. Кручинин, В Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII нач XX в/ автореф дисс канд. юрид наук - М, 1998. - 23 с.

198. Матвеева, Н В Правовые и организационные основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: автореф. дисс. . канд юрид наук. СПб , 2005. - 23 с.

199. Матиенко, Т JL Сыскная полиция в России во второй половине XIX -начале XX в . автореф. дисс. . канд юрид. наук. -М., 1999 -24 с.

200. Мушкет, И И. Полиция в механизме Российского государства: Истори-ко-теоретическое исследование: автореф дисс. канд юрид. наук -СПб, 1997 -29с.

201. Назаренко, AM Санкт-Петербургская столичная полиция (1906 1913 гг.). автореф. дисс .канд юрид наук. - СПб., 2000. - 24 с

202. Овсянников Ю Н "Полицейское право" в истории правовой мысли Западной Европы и России, автореф дисс канд юрид наук СПб, 2002. - 28 с

203. Реент, Ю А Полицейская система российской империи начала XX века (1900 1917 гг.). автореф дисс . . д-ра ист наук. - М, 2002 - 48 с

204. Рыжов, Д С Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1806 1917 гг) автореф. дисс. . канд юрид. наук - М , 2000. -23 с

205. Тимошевская, А Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX начало XX вв.). автореф дисс.канд юрид наук М., 1998 - 20 с.

206. Тот, Ю В Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX в автореф дисс. . д-ра ист наук СПб, 2003. - 38 с.

207. Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX -начале XX века: автореф дисс. канд. юрид. наук М, 2000. - 23 с

208. Ченкова, В.И. Полиция и органы местного управления в феодальной России XVIII века (историко-правовой аспект), автореф дисс канд. юрид наук СПб , 2001. - 23 с.

209. Юхневич, К.П Исполнительная полиция России в период реформ XIX века: автореф. дисс. канд юрид наук СПб, 1997. - 18 с

210. Яковлев, KJI. Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи (1802 1811 гг.). автореф. дисс . канд. юрид наук. - М., 2002. - 22 с.

Автор: Закиматова, Анна Юрьевна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Закиматова, Анна Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Закиматова, Анна Юрьевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Закиматова, Анна Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Закиматова, Анна Юрьевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи»