АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социально-трудовой реабилитации инвалидов в Республике Казахстан»
ШАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕМйМ НЛЦШШЫ5Й УНИВЕРСИТЕТ кмоші 'ЛЛЪ-ОЛРАБИ
Р Г Б ОД .
г ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ .
На правах рукописи •
МЕКИБОВСКАЯ Ирина Владимировна
правовое регулирование (мциалько-трудовой
РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Специальность 12.00.05 - Трудосоо право и , право социального страхования
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации па соискание учокоіі ,стеггеп:і ' кзвдгспта пртотгоесюсх наук
АЛМАТИ, 1994
Работа выполнена на кафедра трудового права и гражданского процасса юридичесн го факультета Казахского Государственного Национального Университета им.Аль-Фараби.
! Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор М.С.Сахипов
Зедущая организация - Министерства социально'! защити населения Республики Казахстан.
’ Официальные оппоненти: .
доктор юридоческих наук, профессор В.Н.Уваров кандидат.кридичсских наук .С.А.Димитрова;
• - /- ,
Защита диссертации состоится 27 января 1995 года в 14 часов на заседании регионального специализированного совета по защите диссертаций иг соискание ученой степени доктора наук ДР 14 А.01.29. при Казахском Государственном Национальном Унгазерситете КМ.Аль-Ф?раби по адресу: 4ШОСО, г. Алмазу, ул.Тимирязева 46, ГУК ЗБ, юридический факультет, 3 этаж, 304 ауд. •
С диссертацией ио:шо ознакомиться в читальном зале "аучцои библиотеки КазГУ ки.Аль-Фараби (480008, ул.Тимирязева 46. ГУК ЗБ, юридический факультет, ауд.322). ‘
Автореферат разослан " декабря 1994 г.
Ученый секретарь регионального спстиализировакного
сотчггэ, У
• ч
' . & -У ' "
ОР’ДАЯ ХЛРА!ГГЕР«СПКА РАБОТЫ '
Актуальность теми. В условиях становления государственного су-ьэ рэиятета Республік?} Казахстан, фсрмігрпйапнл ззкойодателыю-праповоЯ база, одним из фундаментальних направлений Деятельности государства является соЕор^онстиозаикэ ого соцяадыгсЯ политая. Особая роль в ЗСУііівСТПЛеШШ ЭТОЙ ПОЛИТИКИ отпоірітея повітаним урОДНЯ’ социальной за^!п:;с-іі!!Осгзі нетрудоспособных граждан вообще и инвалидов б частности . в качества регулятора сошадьпа-ойеспечительних отношений в :фере социальной защити нетрудоспособна уступает право, которое >ПрОДЄЛЯ«?Г фпктсри, пропягствукилэ Н!Ы СПОССбС7ЯуіСІі5ЇО РЄШЄИИЮ пробій!!» инвалидности. Решение коп|'ссов, касзюргася интересов инвалидов іо ограничивается узким крутой людей, инокэди ту или іг:іую степень ’ПИЧеСКПК , ПСИХИЧЄСКИХ ІЮДОСТЗЇ.Х.!, а Заїр ЗІ ;п: З о? все сбхсстзо в ;олом.
Проолема инвалидности шясодит далеко за рання государственных раїпщ и по норман ноггдународного права отпосяггся и категории пробои мкрозого насетаба.
Доказательством тону служат 4-ькти, спублндсвгннш Организацией
ГІ;."ДШ!Є!ШЬ!К ШЦИН, її СООТПВТСШП! с которыми более пятисот миллио-
эв человек ил? десять процентов ссего насслзния земли имеют ту или
нуи форму инвалидности, При этом, по неньшеї! ыерз одни ііз какдух
эсяти человек страдает от физкчесгая,’ умстпеніна или сенсорних де-
їнтов и не менее двадцати пяти процеї.гов всего населения страдают I
юстройствамі здоровая, т------------------------
Лзонардо Дэспул. Права человека и инвалидность. Окончательный доклад, подготовлзкяУ? специальным докладчиков: СКХЧ: Экономический и социальный Сеют /комиссия по правам человека., подкомиссия по предупреждение дискриминации и- защита ыеньишеть', сопок третья сесс;:п., пук;? І.Упради.р’итз.т.ьнок 'посеет:::: дія/» - Зйнзва.
- г -
В Республике К^з-хстан, на первое июля 1901 года из 2841248
пенсионеров, получающих пенсию по лишаї Министерства социальной за' . I
и^ггы населения Республики Казахстан, 349353 являются инвалидами.
Эти данные красноречиво свидетельствуют о масштабности рассматриваемой проблемы, ее широком распространении.
Исходя из того, что социально-экономические меропргот-я, осу-цс^твляеми.; -государством в отношешот инвалидов являются сг.оого <;ода показателем цишшповапности общества, уславші его икнш, основной упор в диссертационной работе еде чан на исследовании велрссов правового регулирования статуса инвалидов, создании реальних гарантии по рса-шиацга ими своих конституционных прав, признашгя за инвала-дацл ссобю: прав, определении оптимальних ь:ер социально-трудовой реабилитации инвалидов. ■
Несмотря, на серьезность, данная проблема но нашла должного отражения пи й теоретических научных нсследояанкях, ни в нормах права. Исслодовнния по вопросу соцнал&но-трудоадй реабилитация инвалиде# представлении сегодня в иаи&изе полном оОьоне в работах уче-№К*ие;5Ш>в. Гак иэпрккер, «.И КаОгиов, К»\.Горбунова ь другие рассматривает сопиально-трудовуи реабилитации инвалидов паи правн-ло, іг^.жоїштая.Ч'о г, конкретним видам заболевания или кедика^нтоз-нои/ лэчышл. Рг&яп1 учени'х-врпстс» отлпчастсл многообразная' подхо-дег, г. рассматриваемом проблеме. Так, Л.II.Андреев , Д.И.Грицкевич сглзштдат ао о трудовим устройством, экономическим бЭДоктом.р П.Ц.Согель, п.Л.Захаров представляют ее через призму льгот, ус-хуг, преимуществ, а Р.И.Нпакозз, 2.А.Ачариан в качості ; одного из
1. Оеновшл. показатели деятельности Министерства социальной
зж^ггы кссехстн Рг»лу&лф«и Казахстан на первое кяля 1904 года.
Лі5Л'ер;циіі. практики ІЬ'Уі І1./.
- З -
звеньев отраслевых проблем. Что жэ касается специальных научных трудов, посвящению? иопосредственно вопросу ссциалыгс-трудовоЯ реабилитации, то на сегодняштп'і день ждана л>г"Ь одна монография • * -А.Н. Егорова по вопросу социально-трудовой реабйя?гкщй!< престарелых и инвалидов л защищена одна диссертационная работа на соискание
г
ученой степени кандидата юрк ;ических наук 3.Л.Кондратьевой по вопросам теорий и практики правового регулирования ссцнально-трудо-вой реабилитации инвалидов.
В Казахстане рассматриваемые вопросы до ггстоящэго времени не получили научной щробгыии, таї? как не били предметом правовых исследований. Недостаточная правовая регламентам гарантий по роали-
зяцші инвалидами своих коиституцяонкш прав, свобод, а иногда и со
* . ■ >
отсутствиэ, !!езаиерій8ийсст&, узКая напргійлєпнссть «аучйіа разработок по решению проблем инвалидности, запутг!»:;0й«». 'йесозераенсхво правового регулирования вопросов сопзкиапо-їрудовоЯ реабилитации, отсутствие по ряду вопросов неггзеудзр^тзеннкх договориет отаошо-гай, нарушение норм международного права зі, как следствия, падет» уровня ЖИЗНИ инвалидов, ИХ отверженность, обособленность, ЯЗЕШ полная ликзний и невзгод НЛказнвавт актуальность тема и определяй* вибор данной теми в качестве научного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель работа заключается в теоретическом и правовом обосіговаїзіи проблеми инвалидности - ка» Одного
1. Его роя л. М. Социально-трудовая реабилитация теззагздкз и нрєстарелих (правової! аспект). - М.: язд-ео'Яосясз. уя-та. - 1085.
2. Кондратьева З.А. Теория и прзктап пргккжгто реїужрсвагоія социально-трудовой реабнлитаїпгі инвалидов. Еис... нзпд. кр. Нзук. -
м.- то.
из правовых институтов права социального страхования, правовьс проблем соцкллыю-трудавой реабилитации - как наиболее деятельно) комплексной системы мер по реализации инвагаідами своих конституционных прав и свобод. На основе анализа теоретичсси х разработок разллчиих областей знатізі, действующих нормативных актов определить ссновопалзгашцие направления правового регулирование социально-трудовой реабилитации,ее качественный и структурный состав. Внести предложения по совершенствовании законодательства по всем направленням социально-трудосоіі реабилитации инвалидов с учетом историко-правовых знаний , международных норм права, зарубежного опита и реалий сегодняинего дня в Республике Казахстан.
Реализация цели, определенной в научной работе, предполагает постановку и разрешение следующих задач:
- определить перечень основних терминологических категорії, составляющих субстанцій научного исследования. Представить их понп-хиЯ::ое содержание, сферу применения, правовую трактовку. Определзггь сг^бьектов социально-трудовой реабилитации и степень5 их нуждаемости в реабзшггационньк меропріитияя. Выдель»ь инвалидов кач особых су&ьектов из общего состава субьсктов социалыш-трудовсЯ реабилитация;
- сформулировать понятие социально-трудовой реабилитации инвалидов как правовой к тегории с учетом многоплановости ее направло; ний. Рассмотреть основные признаки, принципиальные положения, особенности социально-трудовой реабилитации;
- рассмотреть варианты возможных видов социально-трудовой ргл-билетакия инвалидов. Выделить и обосновать наиболее оптимальный вл-рнанї юздовой классификации социально-ті _довой реабилитации инизгш-доз. Проанализировать основные положения медшцшг.г.о:!. социально;? и
трудовой реабилитации инвалидов, стадии, яоследовательнссть реализации реабилитационных мероприятий нгк внутри видового деления, тая и во взаимосвязи есйх со напрч.влогай; '
- провести нетерпко-правовой шг.тта становления и сссергскс-твовашга сс:шагь!:о-трудовой реабилитация тягозлздав п Республике Казахстан. Вцделить осног,::.,е этапы развитая законодательства по расс-матриваемоку вопросу и на их основе спродедатз особенности становления государственной законодательной бази;
- проанализировать действующее закоиодатсльстко в сфере иеди-
цингчой реабилитации. Ввдеяить правовое установки ее сспсзпцх наг*— гаавлэшш. J
Особое внимание. при этом, уь-элэт?! вопросам совершенствования эеспубликалсяогп законодательства.
- показать несовершенство яейетвукщэго законодательства по ос-!сг:;!1'м направлениям социальной рзай;шп^:ра1'йнп&к«доз. Внести пред-
I
ю^омня по изменению, дополнению, яерасмотру конкрегиих, нормаютнше
’КТОИ; .
- опрадолить эсиовкнэ направления профессиональной реабилитации кпгллвдов, проанализировать действующее законодательство в сфе-« профессиональной срноптащш, обучения, переобучения, (переизали-■икации) инвалидов, организации их труда. Определить гакоториэ сс-оВ(ШЭ ^ушац-.!! Кздкко-ссциальнмх Экспортных КоаиссиЯ ( !\СЗЧ), учаб-1Л заведений, производствен?! га структур, ряда министерств в про-ессе реализации мероприятий по трудовой реабилитации иизалндоз, нести предложения по совершенствованию нормативно-правовой Сази рудояой реабилитации инвалидов.
- обосновать предложение по наделения пенсионного обзепачоикп чналидов в самостоятельна подвид ссциаяыю-трухогой рвзбияггацки
- б -
инвалидов. Рассмотреть юрми, регулирующий порядок Финансирования, назначения, исчисления, перерасчета, виплати пенсій по инвалидности и социальна пенсии Внести предложения ззноподатсльно-правоваго характера по ряду поло*;ошо-: пенсионного обеспечения ишіалідов.
Мвтохолопшоскяк іі тсороч ііію-кнформашіоякоіі базой и^сл^и** • -ччия ослузоии диалеїшічьскгаі мотод познашш явлений, к ЧоС-іію- к,учііи.; «о: іди: и-тормчосккк, логический, катоди сравнительного здимаа.
сопутствующих нзиэнотш, комплексного подхода,. фоучалыю-юридич >с-киії и пруті ю.
При написаним диссоргацш использована литература по общей те-ор]пі прГ'Л, праву ссіпі?льі:ого обеспечения (страхования), трудовому, административному, жилищному, грззданскому, Финансовому, мовдупа-родному отраслям, права, а таки: законодательство Республики Казахстан и зарубежньк государств. .
Наряду с этим в диссертанта проанализирован» работы по медицино, геронтологии, гериатрші, истории, педагогике, психологии, эко-' г.о,:іі:;є, социологии, статистик*» и других ‘областе)! зизпїсі.
В работ использованы акти нормапсн’іго и рекомендательного характера Организации Оім,однііошшх Нации, Международной Организации Труда, .'емирноі! »рл'>-і!пзшш Здравоохрпненіт, ь^млу народной Аг ‘ОЦИ-ации Соціального ио'-спочошія, Изудаиароднои Кои^зронцин Груда, Квж-Кунйродного В;сро Труда.
Ндучнпя НПГ.іШЗ работы СОСТОИТ І) тої/, ЧТО ЯВЛЯВСЬ К0МПЛЄКСІІЦМ,, !:аучни'я исследование;.: правового института сопиалько-трудэвон реабилитации ііккзяигса впорена прздетаьляат проблему во вссу ее многогранности в свого создания реальних гарантии по реализации инвалида-иті сшія игжсііггуичоїініз; прав и свобод.
Нз заяяту выносятся слріук^но основний ть-оретнческиа рззрз'хтг-
. - V -
ви и практические предпожетт:
- понятие соцпально-трудовоП реабішітацпі ліівалвдоз и се место в системо права;
- теоретическое обсс ованпе классіфїяаиин ві:доз ссцизлыш-тру-
довоіі реабилитации инвалидов, определенно возімтія нодаіинзірйі при установлении вкдоного деления социад&по-трудсвсЯ рейбіїлжодйі гпгса-лпдов и вквод о наиболее приемломоЛ мололи деления ссциальио-трудо-вой реабилитации. Определение медгавагекоіі, социальной, трудовой реабилитации нігпалидоя; .
- определенна субьектов ссиналыю-трудовоП реаСилгшшьч ■> вн-
деление инвалидов из общего субьептного состава, предетавле.теэ основних термиколопмескти категорій, ссставлявдп ба?.т:с:г!іо установки при опродолзнин ,'!іівакз!дов в качество субьеита ссщіальио-трудсяой реабилитации: нетрудоспособность, дефект, Я'івалиддостг поврете-
Ш!е, интеграция, социальная дезздаптировзиность, оиоциснзльпзя да-£ицитность и т.д. Определение их понятия в рамиах правового исследования ;
- историко-правовой анализ развития института сстргалмго-трудо-роі) ропбгї.’гггаиии инвалидов в Республіко Казахстан. Установление пз-рподизашш развития законодательства;
- правовая регламентация медзг^тнеиой реабиллтацші инвалидов в
Республике Казахстан с определением ео оскость этапов, и степе:ік проявления. Вносятся предложения по совершенствования действующего законодательства; *
- сбосмоглшто необходимости соврр'яенствования правового регу-
лирования вопросов емдизльноч реабилитации инвалидов по ее основным чапрзп• -чя'яи, иредетзвлг'зтея чоіжротч!;о предложения по внесению ІГЗ-(.•'•неіппі. л'-:;г п дгаттчужго злтнюдатрльство. Определяются
вопросы, требующее разрешения на уровне международно-договорных отношен. Л;
- представление основних направленій трудовой реабилитации инвалидов, определение их взаимосвязи и роли при рсущес'Г'пении реаСи-лжационных мероприятий. Вносятся предложения по совераенствова'шк правового регуяировачия трудовой реабилитации инвалидов;
- характеристика роли пенсионного обеспечения в системе мер социально-трудовой реабилитации инвалидов. Определение ее в качестве подвида соцналыю-трудовоЯ реабилитации и определение основных каправлгетзй совершенствования пенсионного обеспечения инвалидов в рамиал пенсии по гагзалядности и социальной пенсии.
Тооратичасг.оо и практическое значение диссертационной работы Баллізчае'іпя в комплексном рассмотрении соцналыю-трудозой реабшш-т^цяя, разраСої;;е ее общетеоретических установок,определение суб?,-еятоз соцнаяіііо-трудогой реабилитации и выделении из их состава инвалидов, продс'іаз.*:г;гаі конкретних предложений по совершенствован"» дейотвувгцего законодательства, правовой регламентации правопрн-исісгтельпо;* праїлсиі и ыевдунарсдно-прав^ого регулирования. Полу-чсй:<і:о е рэзунаТаТС избного исследовгкня вшзоды Суду" способствовав» сопе?а&ястаааак-і» теория сскэьлльио-трудовой роаОллнгед»^ >в; :а-х.з;св по всея еэ направлениям и поведеюгз уровня 2а:;окодатсл^-і:о-правовой баз;: по { іссмгтрявасмому вопросу.
Апробация и внедрение результатов исследовании.
Диссертации выполнена и обсувдена из кафедре трудового права и гражданского процесса Казанского Государственного Национального университета и..і. Аль-Фараби.
Пиг.оторса еэ поло,г,омя обсуждались на научно-теоретических пепферскцнях молодых учекіл Казахского ГосударстЕегшого Упиверсите-
та и научных дискуссиях.
Диссертант сходи п группу официальных экспертов по проектам законов "О пенсионном обеспечении гражда» п Кззахскс.й ССР", ”0 социальной за^гчснпости инвалидов в Казахской ССР", принимал участий на правах члена рабочей группи в разработке проектов законов "О социальном страховании в.Республіко Казахстан", "О медицинском страховании в Республике Казахстан", работая консультантом Комитета Верховного Согета Республики Кззахстан, участвовал в подготовке заключении для народних депутатов Республики Казахстан по проектам законов "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальстаум-щего и рядового состава органов внутренних дел и их семей", "О внесении изменения и дополнений в закон "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", проекту положения "О Пенсионном Фонда Республики Казахстан", проекту ааксна "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992г." п часті: сто гей, кгсаїоздсгся Пенсионного Фонда и Фонда социального страхования Республики Казахстан, проекту закона "О внесении изменении и дополнена з КЗоТ Гэзахсксй ССР и др. Рз-’р,"потки, предложении, виводи, содержащиеся ь диссертационной работе, могут бить использованы в учебном процесса’ по курсу праЕс социального страхования, некоторых правових институтов трудового права, а также в процессе занятий в рамках курсов поешієіікя квалификации работников системи социальной защиты населения Республики Казахстан.
По теме диссертации опубликовано семь статей.
Структура диссертации отвечает основной цели, предмету исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов и библиографии. '
- 10 -
СОДЕРЖАНИЕ РЛНОТЫ
Но тт^ге;::;и представление обоснование актуальности рассматриваемой прооломы определены цели, задачи, мото.пи исследования, его основные направленна.
В первой главо "Теоретико-правовое обоснование соцкалаио-тру-'■'воії реабішетацші инвалидов” определяется илчественние кзрч*“гоп:-.;-тиич ;!іш;:’'чда - как суо&экта социлл&но-хрудовои роаоклотаїу:’’ . На оснопакші глуооиого аналпа правового опыта заруСааашх государств, международной ярс.г.тикя, гаучны;: иссдедовашпі в сфере различных ог-раедок знаний: кед^шдіщ.гіфоптслогіїк, гегшатріз:, психологии, зноїіо-шг.ш її т д, а танжэ правовик исследований выводится определение инвалида и его хць^іінолспг-іос.ип: дс^кпвдй, составляящіх обязатольниз слагаемо субіскта социальчо-трудовсгі реабидлтаїїіп, его юриди'іасіотз ирктеріш. Особео г.шійание удолязі : понятиям "нетрудоспособность", "инвалнзность", "дефолт", "инвалид". Ири этом, указывается на нооб-ХОДЯ1.ЮСТ& сгн-ссаия их в одну терминологическую группу и ошибоч-' пості, т отсждостг-'їсігкя. При рассї'отреіі'зі нетрудоспособности выделяются ее основные кр;тгер!И, веда. На основа: 0т научного исслсдова-
- К'лрудоспссойнссги, пр;т.ігшггельно к различном суОьектам прпа: несовэ{;тк1оягтпм7 д,м , престарелое граждане, инвалиды выводится гмрня иеоднорол!їСсі;іі и изменчивости данной правовой категории в зависимости от субьектоз, пршкжяэмих законодательных норм, отрасли права, смысла, глладиаасі-.зго в понятие. Подчеркивается кесоответс-
• ^ тале модкпо-бно^оглчэснка критериев нетрудоспособности ее правовой ТР2КТОЕ.ЧЄ. з їіікяє недопустимость сґ:а'кдествдои::я трудоспособности и ііравсеубьипігости, базирующейся на праве и нозмсіглосї;: реализации крана ка груз.
Ирм ргоскуг*ч>я2£К терминологической категории "дэфакг", г.рово-
- 11 - . дится анализ ео отличительных харзктеристш, а также представляется правовая классификация дефектов. Одной из главнга задач ссцпаль-но-трудово^ рсабзотггзщят, как в плане тучного доследования, тек и совершенствования норм Прага, представляется поият.’з&шя прэжжая трактовка и такой категории, как "кязалядиость'*. Вняодйтся наиболее важные признаки, отличг:с:цпе инвалидов от друпш субьектов социально-трудовой реабилитация, среди которая пазыпзктся: ,:у.;полытста, стойкий характер умствсинкзс или физических педостзтнсз, определение ограничена тегенедсятелыюсти в рпмпл*: Еозмс.йюстей осуществлять какую-либо деятол' мссть, езггаглумя нормально;! для здорового человека с учетом дифферепциацет по возрасту, полу, ссцнйлаким, культурным факторам, иаличхе ^зпзнчеекзп или психических (умстаскназ) недостатков не обязательно должно пеллгчь ограничение всех шпои жизнедеятельности и ограничения эти должна сводиться не только к состояния здоровья, но н к возмояяости приспособиться я ссцдальиоЯ лзвни общества. вводится еяедукзее определят понятая "иивахгуГ:
. Инвалидом является лицо, к;:оглсе стсШагэ $нз;г-шст;«? или псиин-ческие недостатки, подтаеркдешия в устансвлзкксм порядна угенкоио-чеинггин__на то органами и в с;иг/ этого лдгекйсэ пслясст&и ;ця час-
тично возможности п.-гптмяться трудовой деятельностью, а гаш? самостоятельно обеспечить потребности ;:срмял5П0Я дгепой и ссцяалзксЯ
■ТО!31Ш.
Серьезкс?.;'/ научному нсследозанпч педзоргг.э-гяя :1 псяятгсэ социальчо-трудоаой роабижегацим инвалидов, ее «ес/о з скстсмз г.рзза. Ирл этан, дяквая категория рассмэгрязэттся кэ з пяа«о уедютпсноЯ трактовки, т в сфера пр .•достлзлегягя льгот, ус-
1. к-тбаиго И. М. : ■рлб'шчт.'чрп псгагиаески больнга в сйяптерют |КГТГ?ГтГ ЛПТОрОф. /’•ГС... ДОИТ. ЧЙД. И;>УК. - П. - 1<37!>. - Я. 41.
луг. преимуществ, а в свете сспдапия реальных гарантии, условии по реализации инвалидом конституционных прав и свобод: граждане-
її из, полических, экономических и социальных. Данный принцип закладывается и в основу определения понятия социалыю-трудотозі реабилитации, которая представляется как комплексная система мер экономического, правового, медая^нсиого. социального характера, направлен-кая на оОсспг існяе инвалидов реальными гарантиями по реализации ими своїй конституционных прав, свобод и имеющая целью достижение их каискмальноіі иптеграциіі в обществе па условляз полного участия и равенства возможностей.
Основные направления социально-трудовой роабшгігггчусі инвалидов налии правовое воплощение в законе "О социальной запущенности и:ша-ійідов в Республике ІСазахстан", однако само определение социаль-на-трудовой реабшиггацин в законе отсутствует, предлагается внести тмекошія в статью третью вышеназванного закона, отразит в ней по-шгсда социально-трудовой рсаОллзггац/с; и тем самим предопределить ц«ль принятия данного законодательного акта. '
Кроме того, в главе представлен исаорико-правовоЯ анализ раз-кгсня социально-трудовой реабилитации в Республике Казахстан/ На ссиозганин изучения арязкшьж материалов Наркомата Сої. _ш,;іі го обас-почешл Гоїргігзг’іоіі АССР (г.Оренбург, август 1920-І924ГОД), Казанской АССР (г.Кзім-Орда, 1925-1935год), Казахской ССР (Алма-Ата
1. Ссгель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. - И.: Юрил. ЯМ-ра. - 1986. - с. за-<30.
2. Ійидратьева З.Л. Теория и практика правового регулзтротмния ссцнально-трудовоЯ реабїшгхации инвалидов. Дне... канд. юр. туг.. -»!. - 1960. - С. 19-30.
1936год), з так.те законодательства, доііствовавігаго в годы Отечэст-' і генной ГОЇІІН4, новеїгаего нормативно-правового материала, пронодг-ггся
переоддзаїшя развития рассматриваемого нчспітута права, прядпрішн-нпотсл попытка доказать, 'то без знаний особенностей решения правових проблем на том ти ином этапе разв:пчзя гссудгрстгянности, без знания свос:і историм невозможно прогрессирующее разЕїгпіе :ш отраслі права в целом, ии одного гя существуешь правовое ннслітутсз. При этом, предлагаете:-, проведєшві перисдизарзі зпіспгхута соцзіша-но-трудовтоі реаОїшггнпмі инвалидов. '
Период стано..леиия правовых инстіггутсз согщального обэспэчгнет Киргизской АССР, хзрактертоуемый многообразием рассматриваема вопросов, в число котори" зходзілм: обеспечение красноармейцев и члапог* :я семеїі долежим.!:- пособмяі'л, сказание им помсщгі а 'натуральной форме, борьба с голодом, организация эвакуации пасслсшт т голодних районов, сказанье помощи семьям, пострадавшим з результате бандитских нападений, "ссциаль:»:э прссЕешемтго” населения, борьба с проституцией, организация раб :т с трудовими мигрантами, отезатаа пенса?! п борьбе с преступл(’ч:г/і‘!;'. в число иотерьи входили тая иасчвгвмыэ "ншшональнте преступл-слкя", организация труда кнвапідоз и т.д.
Осойоясость» донного периода язжэтся и сргзкизгідея $ипаяс>2го-паниа мероприятий по ссшольпок/ о5єс:іс-Ч8Шї:о. Ввиду отсутстсгя го-сударствемнда средстп, иптернзздпзя поколь осущ ствтялзсь аа очо-г средств, коифясксзлнтг: грпі^циі, соесг-мшоп з соотзогст?ии с
первым угплстезпм кодека- < ''кацяопальпкеч преступай:* ж” - «іуїї, бзрм-та, калим. .
Даитн.'Л период гг •.•„гг: .тает 1520-1924 годы.
Л-"'! словуїкс-і о пер лда характерно сужекто с$эри деятельности (ірГЛНОП СГГПП'И.Н'Иі) Г'-.--т '"ЄШ1Я, ОПрОДОЛОНИЭ субъектов СОЦИЭЛГ>НОГО
обеспечения и его основних направлений. И смотря на выборность социально-обеспечительных мер, данный период предопределяет формирование основних принципиальных положений социального обеспечения, его кнституциалнзацшо. (1925-1936 годы).
Третий период завершает становление основних направлении социального обеспечения, формирование правовых институтов: пенсионное
обеспечение, обеспечение пособиями, деятельность домов-шггернатсв, протезно-ортопедическая помощь, трудовое устройство, медицинское обслулмвание и т.д. (1936-1940).
Законодательство периода Великой Отвч^л'зоииоН войпи и послевоенного периода отличается целенаправленным регул”рованием со-циальио-обеспечительных отношений участников война, членов их секи:, соЕераенствоваїшем основній правовых »з:ститутов соціального ОС >спечения. (1941-1958).
С пенсионной реформой, в основу которой легли пэршг1 унифицированное зано;;одателы!иё акти, регулируїсщж правоотношения, возіш-кг ’щ>їо її сфере реализации гражданами, раСотакіцими в системе государственных л колхозно-кооперативных структур, права на пенсионное обеспечение, связан следувіций этап - пер.?” развития ааиои^глтель-ства о социально-трудовой реабнлитащги инвалидов. Главной особенность» данного периода является официальное прзгзнаїше социального ойеспэч€-:пи в качеств*. самостоятельной отрасли права, а социаль-ко-трудоаоИ реабилитация - в качестве сальстогтгль.чого правового института, качественное преобразование основных институтов права социального обеспечения. (1959-1891).
Провозглашение государственная независимости, принятие Констм-туфсг Республики Казахстан, становление законодательной бази гопу-даротва предопределили современный этап развития сошіалміо-трудорегі
еаОшвргзшот инвалидов. -
Во второїі гладе: В?ідц социально-трудовой реабилитации иивали-
ов и их правовое регуліровашіз, прсдстаплен і.аучшя* анализ по воп-зсу классификации социальио-трудовоіі реабилитарві, рассмотрены ос-звкие нормативнім акти и внесены предложения по совершенствования завового регулирования. При рассмотрении видов социалыю-трудсвой ;абнліїгацлл, претлокопно несколько вариантов видовой классифика-•л: по сферам деятельности, уровням, стадиям. Результатом анализа >долей видового деления явился вілюд о целесообразности использо-шия видовой классификации, получившей ко^народноправовув апро-іци!о, и подразделяющей социалыю-трудозу:з реабилитацию на медк-п існую, социальную, трудовую. касается другій медалей, то в
ілу обширности сіори реабилитационная мероприятий, неудобства в пользовании, многоплановости такие дєлєіпія по рекомендуются.
На основаній! исследования научной, мзгодкчоекой, учебной лито-турц, і:а)?дународноправовііх уста::опс>ї пз проблемам медгаршскоЯ ре-илитации инвалидов опровергзетел точка зрсігкя, поддеркшаемая как дом учених медиков, так и юристов, о том, что медицинская реабк-тлцип начинается в лэчебних, л&чобяо-про^илактичйсгая учреждениях ганов здравоохранения: амбулаториях, поляшншках, больницах. При зм предпринимается пспитка обосновать, что ыедгздшеизя реабіїлита-
1. Юмашев Г.С., Ронкер К. Основы реабилитация. - М.: Медицина. 1Л173. - С.35.
Рыбакова И.И. Правовые аспекты социальной защищенности инвали-! в СССР // Вопроси социального обеспеченна. (СО. изучи, трудез. ГЗТКК). - Н. - 1991. - С.55.
, - 16 -цт'Я выходит далеко за рамки медикгчэнтозного лечения и включает в себя следуюцив элементы: профилактика инвалиді юсті:, раннее оґшару-
г.оііна инвалидности, оказание первой медиіріискои помоіщ:, направление в ссотагтстаующке медицинские учреждения, медикаментозное лачокяе, ергакизоцил медгщккскага обслуживания на дому. Предстаал^тоя , \го правовое регулирование кздкцгшекои реабилитации с учета., тлкозі классификации Судет наиболее результативним.
Исследуя правовую природу профилактики инвалидности предлагаете!; ^слозисе деление еэ на стадии 'уровни)• Первая стадия предполагает максимальнее усилия по избеганию (ликвидации) причин, являю-іщіхся п/одпосіілкои возникновения Мівалкднссги. Вторая - .ірнчиїї, ухудааісда*: здоровье больного человека. Целям совершенствования правового регулирования прс.^илог.тпки инвалидности может служить и деление причші инвалидности на общи;; и осоиешшо. При этом, к категории 00!^:х относятся причины, являющиеся неотвратимыми, не связанные с нарушением конституционных прав человека (етшчиыда бедствия, старость и т.д.). К особешшм, целосоеоразте отнести те причини, которые явля:. гея нарушением правовик норм н ®. и правильной правовой регламентации ьогут Оііть сведены к минимуму. В результате исследования устанавливается прямая зависимость ме.тду качеством, све.ліре-ЫСННОСТЬК! принятия нормативних актов, эффективностью их действия и уровнен инвалидности в республике.
Вносится предложения по совершенствованию правового регулиро-* бзния вопросов иодицмнекои реабилитации. В частности, предлагается пересмотреть правовой стагус Иеднко-социалмшх Эксперт, зі Комиссии,
которые, заниыачсь вопросами медицинском направленности, относятся к еедеиг^ ібініістерства социальной зачэтги населения. С учетом резчь-ииз расчетов норі/ времени, підставленні» Яинистч'рствпм здрзвоохра-
исш!я, след'от пересмотреть нсрмат»:гкоэ рогулгфо’загко «кслеииог^ состава обслужзгоаеммх ими граждан.
Отмэчается необходимость ЕНесс;тя дпполпепг#! а тздшягдуал&нуз праграмми роабилигащся !з*"алнзсз, введя п ш тшжй »р:ггер:ги, пая «яя?кэл'>по-ис}солог!Р!оск!.'э обо&еявссхи нетрудоспособной ялчпосгн, сгппег'ь яомнугожаОзлы'сотн, урогепь очтагяосш, енегочзя сзмссбелу-глвааиа и пснтологичссгаге озобонности чолппсяа. Псмгею усгаясплешм дополтггед&ииз крзггериез такой Ь'СОГрС^’НЫ, С ЦО.'ЬТО кргйедоття реальных мероприятий по разработке дадсязегальпк: щЬграмм првдлагае-гся определить з стот* 9 Еосоынгдцатой закояа "О содеалыгоЯ за^^аниасШ ннзалцдсп и Республп-э Казахстан" сашкдш за но ггспслкгинэ ее ус-
ЛОВ.ЧЯ . • ■
Обосиевавасуся а 11-п■ о:;сппуцно:;: ;оа ть пу::ята первого^стагьи ео; семнадцатой вкгскззваиисго закона в рвда:адв1 закона ”0 внесшзш кэ-кокониЛ и допог.жнгП з Сакоа Казахской ССР ”0 ссцнаяа:юй заг^гцзп-иост:! инзалндот в Казахской ССР" су 22 сентября 1001 года, сгрззя-<П1?а!:г,-гГо соте-'ально-трудояую рвайизггах^гга ра]‘::г'-:; слсц’пльпо ссз-л.“!’;д рэабгдажапгоива* цоятроз для ргзякчгт грая^ч по !л паззивщ-
КОСТП Г! упозжаотсп П-3 !!ОООЛ7^М1!ОСТ5 ОГО ОТМСШ.
. /Гседздавпни» М'жа^ко-прггсвсЯ базы соцхэязрсЯ рсгбияяздяи иявзшдоз прзьодлзосб по трчм паяразлевз&ш:
- деятельность доюз-шкгргахол;
- яротэгноортзпедяческая помогу нава-лсгм, гп сбвягеч8п*9"’ая“
томотосродскикч; ,
- оСслу.^т^;::’'1 яшгя^сз па дену и книэ напразле^кя сс2"<2?&по*5 п":;('1!ипгг.?!?ги пляа’.’З&я. Результатом рас; 'огрепкя деятель*.: зсти до-го,>-интйризтсз .тллссь сбот.ку.зтаго иеобголаист перссиогра жгпгео-го долеют ло>:ов ичторнзтпа, организации и определения прапозого
статуси: дома-интерната для молодця инвалидов и дома-интерната дня
лиц, являісщшся социально-опасными, с передачей его в ведение Министерства внутренних де.т В соответстмш с провозглашением Конституцией Республики Казахстан равенства многообразия форм собственности, г подует предопредел)ггь правовую основу для создания частных социальных _учреждении дл" инвалидов;
Указива» :ся на необходимость пересмотра норм Иилгацного законодательства Республики Казахстан в части регулирован?!'’ вопросов предоставления жилья лицам, выписываемом ж домов-интернатов и устранения ’ противоречия меяду Жилищным Кодексом Казахской ССР и законом "О социальной защищенности инвалидов в Республике Каз: ег.тан”. Кроме того, подчеркивается несоответствие правовій норм подзаконного характера, регулирующих правила проживания в домах-интернатах л выписки из него по ряду положешйі законодательным актов.
Вносятся рекомендации по совершенствованию правовой базы на уровне инструктивная (ведомственных) указания: разработка специальных программ обучения игаэлщов в домах интернатах, реабилктацксн-ныа программ, введение должности дефектолога, определение степени ыатернальноЯ заинтересованности при проведении трудотг- аи .;чесг.их мероприятий и т.д.).
При рассмотрении других направленні! социальной рог^иллтации инвалидов подчеркивается целесообразность:
- внесения изменения в статью 15 Закона ”0 социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан", предполагп:т;ия определение основних направления предоставления льгот предпри^-иям, оргяпиг.’ятм-ям, производящим товара и технические средства для ннвті-пон, статьи 18 по установленим гарантий обеспечения инглтидои т''г:!їг”"є-ІІШі! ИЛИ ИНЫМИ средствам)!;
- щигмю'нп <'р:ї'и!г>-св!-'отюго законодательства Республики Ка-
захстан с целью определения призовых гзранттї я сфере созлашія и зазвития консультаттлшх услуг по вопросам сомьи и возможностью тользосаться патронажной службой, дополнительного ухода за инпали-ізми, устранения прспятстики для лил, келающкх обеспечіггь уход или гсішспить реионка-жшалндз или взрослого инвалэда; '
" внесение дополпотді в закон Казахской ССР "00 язиках", при-іеденне ого в соответствие с иеждукародма-прлвоЕши стандартами юсродством закропленім статуса "язіма жестоз", "языка знаков", іашюе дополг.оіше автоматически упразднит неточности, допуїдешіш в аконах Республики Казахстан "0о образовании" и" 0 ексеієм образова-чзі" в отножшн; язика обучения в гчециал&ишс учебных заведениях;
- подготовь? и внесения на рассмотрения глзз правительств про-
ктов кездунзродши договоров (соглашении) п рамках С!іГ по вопросам беспсчения инвалидов протозно-ортоподичеснтт изделиями, автомо-сорадствами. а также урагулирог.з:‘л:я льгот, прэдсс.тапляомш: инвалн-ак; ,
- внесения дополнении п постановления Кабинета Ійшистров Рес-
ублкни Казахстан, определяющих правовой статус ряда министерств оспублики Казахстан по вопросу кпрднпзіцпі ш: деятельности в сферо саиальиого обслулзшакиа ипвалидоз; ' •
- принятая Государственной прогргмми по сбеспачешет со.цкально<( ашзгги инвалидов в Республике Казахстан.
Вносится ряд другій предложений праЕотзорческого характера по ЭЕерженствовании законодательно-правовой бази Соціальної! реабили-зщш инвалидов.
При рассмотрении правового регулирования трудояси регСидитации талилов, ііс>'і;чо гродло,гений общепргвового характера по стадиям.
направлениям трудового устройства инвалидов, фермам контроля, программам обучения, прадлагазтея внеехг; ігзме-ііаиия в взкопогатэльсгво о раиятоохи нг.єєлшіш Республики Казахстан, продопредеяив празовоЛ ста г/с "біірггзі труда".
Прсдставлязтс!! осЗоснованлз внесения дополнительней ст.:.;.': п ..аздэл II закона "и занятости насолокия", рсглзмскak^-j-j'.*
ї'іv"’г..і , п'^з/Сіі^гї uw т, ссіушЛиїїоІі ззи^нтс, на нрс.і0рг,с,їтздизїїїііл0 ус~
луги и в стать™ пятпатдд ^туїс, прєдусіпзтрквз’сі^г’іс ь. с річ ссдсїїствїп ■ . * ~
^ілТОС'-'І «ЗСОЛОКгІл.
Ііодчєрг.) ціиЗТСЯ ЦсЛсСи^бриЗиССТЬ іШиСЄпіІЯ ДСПОЛ'ііЄГі/ш £ ‘
J31S *f0 штстерство спцл^ллькси спирта нзсвлэния Рбспуб^шкн Ллз^лС-
ПО рЗСІШІрОІШіЗ ЄГО ПО-ГчїОЬІОЧїї;ї 51 С£ло2їШ0СХЄЇЇ В C<*Gp€- ПрОфСССИО-
ралькой оризнтацки, обученияг персобучанип (г.ерсиг.алнфш'.ацші) іпіез-
ДИДОЕ.
Указывается на несоответствие закона "О внесений изменений и дополнений е Закон Казахской ССР "0 социальной защищенности инвалидов б Казахсксй ССР" от £2 сенгяср- 100-;' года закону "Об уточненное Сиджетв Рес: ублпки Каззгста:: на 1Q34 год" <t~ 14 >;;;лл 1904 года л частії установленій пзх>ь£гонпыл размеров стипендии* студинтзм'ппвилп да», С з іісоС.*одчкиГс в тапих случаях пзмапонпл расходной ізсти республпкансксх'о Оісд^^тл, а следовательно, Seta слродолє>нія псточіін ка ^нюансирования.
С*?агзтгеи запрос о висеїис! изменений в галони "06 образовании^ к "О выс^зц ейразозакги" в части регламента:'; ги процесса обучения г, учзбниг агвадеівик азетгуи Иікксторствз социальной за.?"ы каселсшіл Гссггуйлгк)! Казахстан.
J5 т&атпей глазе рассьауок&акгся вопросы пенсионного обсспече-
#лЖГі Hn—UfcVri n»^'fc» ri-—* *• r
>.Z3 каsa^sps. Б чгстксклг., представлявся пснеюі по. инвалидности
(по лняіпі МішистєрсіиЗ ссїхіізльноЯ защити населения, Еоеянослужзіцим, лицам-, имєщім особі.;;: заслуги перед Республикой Казахстан) и социальное пенсии. На осисгаяин теоротико-правового анализа материаль-ііого обслуживания ;гіїга~™в делзетея вкзод о тон, что пенсионное ООЄСПОЧЄНїїЄ КїїоЗЛ}ЩОЗ ПрЄДСЇЗБЛЯЗТ СОбС/ї ПОДЗЇСц социально трудовой реабилитации инвалидов . 06сс;!о„-ьПз."йтсл продло;::є:-п?з о знесенім изаэ-неінйі б закон "О пенсионном обеспечении гратдан "ззагсноЯ ССТ" по вопросам исчисления разбора пенсій :і их пндзксгцззі. Па основе анализа нори трудового и гражданского праза віаодіітся згк£ячєкп8 о несоответствии дей-твукщему законодательству положения о ззямзізи стрзхсйи взносов с лщ, рзбота;:ця>: по граудапсіш-пргкозгм догово-рзм, іггрп:-™;,'го важг/іо ролі» при ис'числокіаі обкего трудового стяга.
Предлагается внест?! ?пзке::"!'?іл в нєнсторка "оло:'х-’і;:я брачно-со-
мойяого законодательства, кзсое'їиося спредэлэгая статуса одинокого
і . . .
лица. Обосновывается кссгоогрекеян.хтц отмена закона Соиза ССР "0 социально;! зз'дихо грз.тдзи, пострздава... з слс-дсхг-пз Чсрис$цльс:шЯ катастрофа" законен Республики Казахстан "С5 уточненном республиканском бісдліете на ?!3і год". При этом, спрзделяг-тся ряд правсвкз ккнбок кап иатериа-п:. його» тая й «роцоссуалбноп» плзна. Предлагается гаравовне мери по разрешения сложившейся в связи с этим ситуации.
Кроме того, рекомендуется внести згзкзнояпя б біодазтаоа законодательство и положение о Пенсионном Фс-"дэ Республики Казахстан в ■гзети определения источника £инзнсирозаняя ссцйалыш пенсий. 3 іастпости представляется, что данный, гид пенсии должен вшлЗ'-отать-■я через Пссисяігйі 'і-’очд, ко >пз средств гссудаствешого бэдтета.
>
П~ г- лисссртптпл; опубликована следуй» работа:
*. " ~:п;:сгу с сзг.'ртсястзозапіпі пенсионного гзнонадзтслоствз.
; СуСТЮхЛ о <1 (ишсрСЛТбТа. , ССрПл 11, , |)|,а(л} 1230*". м 3,
2с. .
2. Обеспеченная старость: на скш&пз сна гсралтпрозапа. Юридический вестник. У.Фемида. 1930г. 4с.
3. Некоторые вопросы СОБерЕСВСТВСЕгНШ пенсионного зз..онода-тельства. (Перестройка экономики и гражданское право (сб. научны: трудов). - Алж-Ата: {.йптсуерство лгрпкиого образования Казахско( СС1' - 13Е*Г. 2с.
' 4. о5ссг^?чегпга соц;;ал£.Ний и трудовой реабилитации I
домах-шифаггах. Сггзкся неявузогсксй конференции колодах ученья 1 спец}!зтшст1ь»з> Зч>т« $». И. Клргжз 5 ''Петь: Г>'кзш!Тир!;1к; науки - Ал
ыа-Ата. 1Э93г. 1с,
5. ЛрззаЕЗэ и^ГсПтЗац!ш труда пеиснсисров н шша.ш
ДОГ,. (Лктуальквэ ^тютюмичоско*! реформы в уело
ВИЯ2 Казахстана, т. 5 - Ал*1^"«тз, 12?2^*г. 2с.).
6. Заботясь о человеке ” Казахстанская правда". 1320г.ЕС.01. 1225 (£0,350). 0.5 П.Л.
7. Новое в пенсионном ззшзгаодателыгг ■> (сб. Виы^ое-отерт. - Алма-Ата.- 1990г. 4с.).
в. Католическая разработка гет спец.курсу "Упрзвлегте социальным обеспечением" - Алма-Ата.-1330г. 1 п.л. .
Р Е 3 10 13 Е
» Диссертация цаз:рН кезде аса зпдаезп таеелвге - мугедект Д1Н элеуметттк иудделер1и кэне енбект!® Тргтаря! т;оргау,. квтар— мелеу проблешларкна арналып яазилдц. Б^р! жртас та тараудак турад
ДясссГ'Тащ'яда - осы туъчщ инстйзутпч тс -^-лж*, негЬ-П о д ан эрг дамыту, мугедектерд1ц статусш пртиц рвттеу, оларга ыем лёкет тарапынан, койстптуц’ля нормаларш* негхэ пакты келзл^ктерд бск1ту проблетларша ерешемок бор^лгои. -Оспторплшч С.р чарами мугедактердхн элеуметт!к коне ецбея кукт&рын коргаудац .к.уктык реттеяу аспектхсхне байланьтсты ар; 1аГ;и коуъзгггш-.
