АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов»
На правах рукописи
Ясырева Ирина Николаевна
Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов
Специальность. 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Пермь - 2007
003174241
Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Пермского государственного университета
Научный руководитель*
кандидат юридических наук, доцент Васильева Юлия Валерьевна
Официальные оппоненты-
доктор юридических наук, профессор Шайхатдинов Владимир Шамильевич кандидат юридических наук Маматказин Илья Робертович
Ведущая организация:
Государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Центр комплексной реабилитации инвалидов» (г Пермь)
Защита состоится 14 ноября 2007 года в 10 00 часов на заседании Диссертационного совета К 212 189 03 в Пермском государственном университете по адресу. 614600, г Пермь, ул Букирева, 15
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета
Автореферат разослан « ¡¿о октября 2007 г
Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат
юридических наук, доцент
Ю В Васильева
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования.
Уровень инвалидности в Российской Федерации неуклонно растет, а учитывая демографическую ситуацию, сложившуюся за последнее десятилетие на территории нашей страны (численность граждан РФ с 1990 года сократилась на 4,2 млн человек), данный процесс приобретает характер национальной катастрофы Современные социально-экономические условия России характеризуются снижением уровня социальных гарантий для всех граждан, поляризацией качества жизни отдельных социальных групп, разрушением единства социального пространства страны Очевидное стремление российского государства направить развитие отношений в сфере социального обеспечения в либеральное русло влечет за собой трансформацию многих социальных ценностей В последние годы на первый план выходят такие из них, как индивидуальная ответственность и личная активность граждан в достижении своего материального и социального благополучия В этих условиях решение проблем инвалидов, как наименее защищенной части общества, становится первостепенной задачей Помочь инвалидам интегрироваться в общество в качестве его полноценных членов, создать им условия для реализации своих возможностей, в том числе к самообеспечению, может институт комплексной реабилитации инвалидов Развитие этой формы социальной защиты инвалидов в последние годы приобретает особую значимость. Не умаляя роли материальной поддержки, следует констатировать, что реабилитация обладает гораздо более высоким потенциалом не только в том, что касается улучшения качества жизни инвалидов, но и в достижении социальною сплочения всего российского общества
Несмотря на свою значимость, институт реабилитации инвалидов в России получил развитие только в конце XX века При этом долгое время данный феномен рассматривался довольно ограниченно - как социально-трудовая реабилитация, то есть восстановление профессиональных навыков индивида, помощь ему в трудоустройстве Понятие «социальная реабилитация» появилось в российском законодательстве только в 90-е годы XX века в связи с принятием Федерального закона от 24 11 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») Причем изначально политика в отношении инвалидов представляла законодательно закрепленный комплекс мер, направленных на обеспечение их жизнедеятельности, и практически не учитывала специфику инвалида как индивидуума с определенными физическими недостатками, препятствующими его самореализации Только в 2004 году, в связи с принятием Федерального закона от 22 08 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ № 122), изменившего весь вектор политики государства в отношении инвалидов, приоритетной формой социальной защиты данной категории граждан становится их реабилитация, позволяющая достигнуть и поддерживать оптимальные физический, интеллектуальный, психический и социальный уровни, предоставив тем самым возможности для изменения их жизни и расширения рамок независимости Важное значение приобрел целостный подход к личности инвалида, учитывающий все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы
Конечной целью реабилитации инвалидов на сегодняшний день признана их социальная интеграция, т е активное участие в основных направлениях деятельности и жизни общества, включенность в социальные структуры, предназначенные для здоровых людей и связанные с различными сферами жизнедеятельности человека - учебой, культурой, спортом, профессиональной подготовкой, посильным и приносящим удовлетворение трудом, общественной деятельностью
Вместе с тем при попытке достижения поставленных целей государство столкнулось с целым рядом трудностей отсутствие эффективной нормативной правовой базы по комплексной реабилитации инвалидов, значительные противоречия между объявленными целями и механизмами их реализации, отсутствие консолидированной ответственности всех уровней власти за создание в стране системы комплексной реабилитации инвалидов, возрождение реабилитационной индустрии, развитие социально-средовой реабилитирующей инфраструктуры
Кроме того, российское законодательство во многом остается изолированным от социологической оценки процессов, протекающих в обществе При этом данные демографии в ясной качественной и количественной форме отражают результат действия всех политических, экономических, социальных и культурных факторов, определяющих состояние и сам процесс общественного развития Необходимы не только научно-методологический анализ причин высокого уровня инвалидизации населения РФ, но и создание законодательной и нормативной правовой базы для эффективной работы всех уровней управления и власти с данной категорией граждан Одним из главных направлений в такой деятельности должен стать институт комплексной реабилитации инвалидов
Все указанные факторы в совокупности свидетельствуют об актуальности
рассматриваемых проблем Именно они явились решающими при выборе темы и определении структуры настоящего диссертационного исследования Степень научной разработанности темы исследования. Комплексная реабилитация инвалидов в настоящее время является предметом исследования в основном таких наук, как медицина, психология и социология В юриспруденции и, в частности, в праве социального обеспечения данная проблема пока не получила должного освещения Имеющиеся исследования, посвященные правовому регулированию социальной защиты инвалидов, лишь отчасти затрагивают вопросы реабилитации, не рассматривая их в качестве центральных В числе таких работ, пожалуй, следует отметить кандидатскую диссертацию Н В Антипьевой «Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ» и докторскую диссертацию М О Буяновой «Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики» Думается, право социального обеспечения не должно оставаться в стороне от научного осмысления и правового опосредования столь важной проблемы Цель и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является проведение теоретико-методологического анализа правового аспекта комплексной реабилитации инвалидов, изучение практики применения норм о комплексной реабилитации инвалидов в праве социального обеспечения, а также обоснование предложений по совершенствованию соответствующего законодательства Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач
раскрыть понятия «инвалид», «реабилитация инвалидов», «комплексная реабилитация инвалидов» в праве социального обеспечения, проанализировать их содержание и определить их соотношение,
провести классификацию видов комплексной реабилитации инвалидов, проанализировать статистические данные о состоянии и структуре инвалидности в РФ и выявить причины инвалидизации населения РФ, установить их соотношение с правовыми нормами, регулирующими данный вопрос,
исследовать исторический аспект развития российского законодательства о комплексной реабилитации инвалидов как одной из организационно-правовых форм социальной защиты инвалидов,
проанализировать действующие федеральные, региональные и локальные правовые источники, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие отношения по комплексной реабилитации и обеспечению жизнедеятельности инвалидов, разработать научно обоснованные предложения по их совершенствованию,
исследовать международные правовые акты о защите прав инвалидов и их
реабилитации, провести сравнительный анализ этих актов, а также действующего в этой сфере зарубежного законодательства и наметить пути их возможного использования в условиях современной России
Методологическая, информационная и теоретическая база исследования.
При написании работы применялись современные методы исследования, разработанные философской и социолошческой науками и используемые в юриспруденции, а также частные научные методы структурного и сравнительного анализа, системный, формально-юридический, статистический, исторический, социологический и др
Научной базой исследования явились труды ученых-юристов, внесших значительный вклад в правовую науку, а также исследования ученых сопредельных отраслей знаний - медицины, социологии, психологии и др
Эмпирическую базу исследования составил комплекс правовых норм, регулирующих отношения по комплексной реабилитации инвалидов В диссертации анализируются международные правовые акты, в том числе конвенции и рекомендации Международной организации труда, российское законодательство, зарубежное законодательство, материалы, полученные автором в результате работы в Министерстве социального развития Пермского края, статистические данные, результаты социологических исследований и материалы периодической печати
Теоретические вывода сформулированы на основе творческого переосмысления достижений отечественных ученых в области права социального обеспечения и трудового права Е Г Азаровой, В С Андреева, Н В Антипьевой, Е И Астрахана, К С Батыгина, А Л Благодир, Л Ю Бугрова, М О Буяновой, Ю В Васильевой, 3 Д. Виноградовой, К.Н. Гусова, А Н Егорова, А Д Зайкина, М Л Захарова, Т В Иванкиной, Р И Ивановой, И Я Киселева, М В Лушниковой, И Р Маматказина, Е Е Мачульской, П М Маргиева, В М Сазонова, В А Тарасовой, В Н Толкуновой, Э Г Тучковой, Я М Фогеля, М Ю Федоровой, В Ш Шайхатдинова и др
В работе также использованы труды ученых в области медицины, социологии, социальной работы' С И Бояркиной, В А Бронникова, НВ Веденеевой, ТВ Зозули, С Г Мезенина, ЕИ Холостовой, ЕР Ярской-Смирновой и др
Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации впервые предпринята попытка системного исследования правовых вопросов, возникающих в сфере комплексной реабилитации инвалидов в РФ Научная новизна проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту
1 Проанализированы существующие в мировой практике различные варианты концептуальных подходов к пониманию сущности феномена инвалидности, подчеркивающие отдельные важные аспекты данного социального явления, без которых невозможно его правильное полноценное восприятие и понимание На основании сделанных выводов сформулировано определение инвалид - это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, характеризующееся общим или частичным снижением приспособляемости к социальной среде, приводящее к социальной недостаточности и ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты Важно отметить, что инвалидность, как правило, заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов и приводит к социальной недостаточности индивида, те к его невозможности полноценно функционировать в обществе Эта важная проблема, как представляется, не охватывается общей категорией «ограничение жизнедеятельности» и требует к себе особого внимания Поэтому в определении она выделена в отдельную составляющую,
2 Проведено исследование исторического развития понятия «реабилитация ипвалидов», изучены современные представления о сущности данного явления, на основании чего предложено в науке права социального обеспечения и трудового права использовать понятие «комплексная реабилитация инвалидов», под которым следует понимать процесс и совокупность согласованных между собой мероприятий, носящих сложный системный характер, определяемый исходя из объективных потребностей гражданина с учетом возможности их реализации, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма с целью социальной адаптации инвалидов, интеграции их в общество Данное определение предложено закрепить в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
3 Анализ развития российского законодательства о социальной защите ипвалидов наглядно свидетельствует о том, что в настоящее время в связи с изменением вектора социальной политики в отношении инвалидов от материальной поддержки к активному включению индивида в общественную, в том числе и трудовую деятельность, комплексная реабилитация инвалидов должна рассматриваться как основная организационно-правовая форма их социальной защиты, конечной целью которой является социальная интеграция инвалида, т е его активное участие во всех сферах жизни общества При этом, несмотря на значимость категории «социальная интеграция инвалидов», в российском праве социального обеспечения и действующем законодательстве ее понятие
отсутствует В результате анализа указанной категории в настоящей работе сформулировано следующее определение социальная интеграция инвалидов - это законодательно закрепленный процесс, направленный на создание условий для включения лиц с ограниченными возможностями во все сферы жизнедеятельности общества, в результате которого становится возможной органическая принадлежность индивидуума к социуму
4 В ходе анализа существующей структуры комплексной реабилитации инвалидов и данных, полученных при проведении правового эксперимента, предложено трансформировать данную структуру, в частности, выделить основные три вида реабилитации - медицинский, профессиональный, социальный, каждый из которых должен включать основные направления осуществления реабилитационных мероприятий Медицинский вид реабилитации - восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование, ортезирование и санаторно-курортное лечение, профессиональный вид реабилитации - профессиональную ориентацию, образование, трудоустройство и производственную адаптацию, социальный вид реабилитации - средовое, психологическое, информационное, культурное направления, бытовую адаптацию, оказание юридической помощи инвалиду и его семье, физическую культуру и спорт
5 Анализ статистических данных о состоянии, структуре инвалидности и вызывающих ее причинах показывает, что существующая сегодня методология осуществления исследований имеет ряд недостатков и не дает целостного представления о реальном положении дел в этой сфере В частности учет инвалидов не как лиц, имеющих инвалидность, а как получателей социальных выплат, отсутствие показателей, свидетельствующих о создании необходимых условий для интеграции инвалидов в общество, отсутствие данных о реальных результатах самого процесса комплексной реабилитации, отсутствие корреляции между социальной и правовой оценками причин инвалидизации российского населения Все эти обстоятельства не позволяют должным образом выстраивать социальную политику государства в отношении данной категории граждан
6 Исследовано федеральное, региональное, местное и локальное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере комплексной реабилитации инвалидов В результате выявлен ряд проблем правового регулирования и правоприменения в рассматриваемой области, в том числе отход от социальной модели инвалидности, отсутствие координации деятельности различных служб и учреждений в области комплексной реабилитации инвалидов, разрыв в уровне социальной обеспеченности инвалидов, проживающих в различных субъектах РФ, снижение возможностей инвалидов в области трудоустройства, отсутствие в законодательстве четко определенных критериев
установления ограничения способности к трудовой деятельности, снижение возможностей в области реальной реабилитации (так, установленные инвалидам ежемесячные денежные выплаты взамен ряда льгот не компенсируют в полной мере затраты инвалидов на комплексную реабилитацию и зачастую расходуются не на реабилитационные цели, а на повседневные нужды)
7 Учитывая значимость института комплексной реабилитации инвалидов и существующие проблемы правоприменительной деятельности, предложено разработать и принять Федеральный закон «О комплексной реабилитации инвалидов в РФ», который позволит объединить обширный правовой материал о комплексной реабилитации инвалидов, привести его в соответствие с новым этапом развития общества, повысить качество правового регулирования, завершить процесс формирования новых видов и направлений комплексной реабилитации инвалидов, установить основы управления системой комплексной реабилитации инвалидов, закрепить ведущую роль реабилитационных учреждений в практике интеграции инвалидов в общество
9 Дополнено учение о правовом эксперименте как важнейшей предпосылке и гарантии действенности правового регулирования отношений по комплексной реабилитации инвалидов Сделан вывод о необходимости развития законодательной деятельности в сфере комплексной реабилитации инвалидов на научной основе, включающей в себя правовой эксперимент На основании результатов проведенного в Пермском крае правового эксперимента предложено, в частности, расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12 2005 № 2347-р, дополнив раздел «Технические средства реабилитации» следующими наименованиями специальный автотранспорт (либо, в качестве альтернативы, оказание услуг социального такси), приспособления для ведения домашнего хозяйства, функциональные кровати, тренажеры, подъемники, очки
10 Проведен анализ международных правовых актов в сфере социальной защиты и комплексной реабилитации инвалидов, обозначены основные принципы формирования международной политики в отношении данной категории граждан, намечены пути реального использования зарубежного опыта в условиях российской действительности
Научно-практическая значимость работы.
Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования законодательства о социальной защите и комплексной реабилитации инвалидов Положения диссертации могут использоваться для преподавания дисциплины «Право социального обеспечения» в юридических
вузах и факультетах Результаты исследования могут быть использованы в работе органов социального развития, центров комплексной реабилитации инвалидов Апробация работы.
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Пермского государственного университета
Основные положения исследования опубликованы в ряде научных статей. Результаты исследования использованы автором при работе в Министерстве социального развития Пермского края при разработке законодательных актов, направленных на осуществление комплексной реабилитации инвалидов, обеспечение их жизнедеятельности (Закон Пермского края от 05 07 2006 № 3125708 «Об утверждении отчета об исполнении областной целевой программы «Комплексная реабилитация инвалидов Пермской области на 2003-2005 гг », Закон Пермского края от 12 05 2006 № 5-КЗ «О краевой целевой программе «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 гг», постановление Правительства Пермского края от 18 05 2007 № 99-и «О государственном стандарте социального обслуживания населения Пермского края»)
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях «Традиции и инновации в понимании и решении проблем инвалидности», г Пермь, 2005 г, «Актуальные вопросы комплексной реабилитации инвалидов», г Пермь, 2006 г идр
Структура работы.
Диссертация состоит из введения и трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников
Содержание работы
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели и задачи исследования, изложены его методологические и теоретические основы, обозначена научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, изложены сведения по апробации результатов исследования; указана структура работы
Первая глава «Теоретико-методологические основы анализа правового аспекта комплексной реабилитации инвалидов» состоит из четырех параграфов
В первом параграфе «Понятие «инвалид» в праве социального обеспечения и законодательстве РФ» определены существующие в российской и мировой практике различные варианты концептуальных подходов к пониманию сущности инвалидности медицинский, экономический, социальный, правовой, подход с
позиции культурного плюрализма, каждый из которых, подчеркивая отдельные важные аспекты исследуемого явления, позволяет достичь правильного полноценного восприятия и понимания феномена инвалидности
Анализ исторического развития понятия «инвалид» в международном и российском праве свидетельствует о том, что определение, содержащееся в отечественном законодательстве (ст 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») в целом соответствует базовым международным стандартам Однако важно отметить, что инвалидность, как правило, заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов и приводит к социальной недостаточности индивида, те к его невозможности полноценно функционировать в обществе Эта важная проблема, как представляется, не охватывается общей категорией «ограничение жизнедеятельности», используемой законодателем при определении рассматриваемого феномена, и требует к себе особого внимания Поэтому в предлагаемом определении исследуемого понятия она выделена в отдельную составляющую инвалид - это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, характеризующееся общим или частичным снижением приспособляемости к социальной среде, приводящее к социальной недостаточности и ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты
В качестве признаков, характеризующих понятие «инвалид», выступают а) нарушение здоровья, то есть любая потеря или аномалия психологической, физиологической или анатомической структуры или функции организма, характеризующееся длительностью во времени и стойкостью проявлений, б) общее или частичное снижение приспособляемости к окружающей социальной среде (т е среде социального обитания и социальному окружению), которое может вызвать ответную реакцию этой среды в форме дискриминации и социального исключения инвалида из числа полноценных членов общества и, как следствие, его социальную недостаточность, в) ограничение жизнедеятельности - любое ограничение или отсутствие (в результате нарушения) возможности осуществлять деятельность (в том числе и трудовую) способом или в рамках, которые считаются нормальными для человека данного возраста; г) необходимость применения к индивиду мер социальной защиты
Во втором параграфе «Понятия «реабилитация инвалидов» и «комплектах реабилитация инвалидов» в праве социального обеспечения и законодательстве РФ» дается анализ формирования концепции реабилитации инвалидов и развития понятийного аппарата в данной сфере в отдельные исторические периоды в России и иных странах Генезис понятия «реабилитация» вполне очевиден и укладывается в параметры от сугубо медицинского до социально наполненного На современном
этапе развития в мире изменяется парадигма реабилитации В международных правовых актах все чаще провозглашается приоритет личного выбора, необходимость активного участия самого инвалида в процессах своей реинтеграции, подчеркивается значение взаимодействия общества и индивида в деле его социальной адаптации и реабилитации
Аналогичную тенденцию можно заметить и в отечественном праве социального обеспечения Современное представление о реабилитации инвалидов прошло в России путь трансформации от социально-трудовой модели до концепции комплексной реабилитации В С Андреев, Я М Фогель, П.М Маргаев, В С Сазонов еще в середине XX века, подчеркивая в своих работах самостоятельность проблемы реабилитации, все же рассматривали ее как составную часть общих вопросов права социального обеспечения, связанных в первую очередь с материальным обеспечением инвалидов Лишь в начале XXI века изменение вектор а социальной политики России в отношении инвалидов позволило признать, что именно реабилитация должна стать основной формой их социальной защиты, поскольку содержит все необходимое для восстановления, работоспособности и навыков самостоятельной бытовой деятельности, обеспечения предпосылок конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, приобретения ими материальной и социальной независимости, формирования способности индивида к адекватному взаимодействию с обществом
В ходе проведенного исследования сделан вывод о том, что реабилитация граждан с ограниченными возможностями — это не просто механическая сумма строго определенных мероприятий, осуществляемых в единой для всех инвалидов последовательности, а индивидуальный набор согласованных между собой действий, носящих сложный комплексный характер, определяемый исходя из объективных потребностей конкретного лица с учетом возможности их реализации В связи с этим было предложено в юридической доктрине и законодательстве использовать понятие «комплексная реабилитация инвалидов», под которым следует понимать процесс и совокупность согласованных между собой мероприятий, носящих сложный системный характер, определяемый исходя из объективных потребностей гражданина с учетом возможности их реализации, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма с целью социальной адаптации инвалидов, интеграции их в общество
Процесс реабилитации состоит из трех основных этапов реконвалисценции, адаптации (реадаптации) и ресоциализации Логическим завершением данного процесса является интеграция инвалида в социум В российском праве социального обеспечения понятие социальной интеграции инвалидов на должном уровне не
исследовано и законодательно не закреплено, в связи с чем в диссертации предпринята попытка сформулировать следующее определение данного понятия-социальная интеграция инвалидов - законодательно закрепленный процесс, направленный на создание условий для включения лиц с ограниченными возможностями во все сферы жизнедеятельности общества, в результате которого становится возможной органическая принадлежность индивидуума к социуму
В третьем параграфе «Виды комплексной реабилитации инвалидов» исследуются вопросы классификации комплексной реабилитации инвалидов как необходимого шага исследования, позволяющего определить действительное содержание, цели и функции данного института
В ходе проведенных исследований были рассмотрены предложенные в различные исторические периоды подходы ученых юристов к проблеме классификации реабилитации инвалидов Однако наиболее оптимальной была признана классификация реабилитации, предложенная законодателем в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в зависимости от характера мероприятий, предоставляемых инвалидам в ходе ее проведения При этом, с нашей точки зрения, было бы целесообразнее несколько трансформировать существующую систему, а именно выделить основные три вида реабилитации - медицинский, профессиональный, социальный, каждый из которых должен включать основные направления осуществления реабилитационных мероприятий Медицинский вид реабилитации - восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование, ортезирование и санаторно-курортное лечение, профессиональный вид реабилитации - профессиональную ориентацию, образование, трудоустройство и производственную адаптацию, социальный вид реабилитации - средовое, психологическое, информационное, культурное направления, бытовую адаптацию, оказание юридической помощи инвалиду и его семье, физическую культуру и спорт В работе приводятся определения указанных направлений реабилитации
Четвертый параграф «Состояние и структура инвалидности в России, причины инвалидизации населения» посвящен сопоставлению статистических данных, свидетельствующих о состоянии, структуре инвалидности, причинах, к ней ведущих, и правовой базе, регулирующей данные вопросы
Динамика первичной инвалидности в России имеет ярко выраженную негативную тенденцию Количество лиц, впервые признанных инвалидами (из расчета на 10000 человек), по сравнению с 1970 годом увеличилось в 5,2 раза По состоянию на 1 января 2006 года общая численность инвалидов в абсолютном показателе составила 12 млн 546 тыс человек Вместе с тем, отсутствие точной информации о контингенте граждан, имеющих инвалидность, причинах, приводящих к ней, не позволяет должным образом выстраивать социальную
политику государства в части комплексной реабилитации инвалидов Существующая сегодня методология осуществления статистических исследований имеет ряд недостатков и не дает целостного представления о реальном положении дел в этой сфере Среди основных недостатков учет инвалидов не как лиц, имеющих инвалидность, а как получателей социальных выплат, отсутствие показателей, свидетельствующих о создании необходимых условий для интеграции инвалидов в общество, таких как доступ инвалидов к объектам инженерной инфраструктуры, к информации и др , отсутствие данных о реальных результатах самого процесса комплексной реабилитации - число работающих инвалидов, обученных, переквалифицированных, число инвалидов, вовлеченных в культурную деятельность и др
Особую озабоченность вызывают законодательно закрепленные причины инвалидности, не имеющие четкой организационно-правовой классификации В ходе проведенного анализа выявлены следующие основные недостатки существующего порядка установления причины инвалидности Во-первых, нарушена методологическая основа классификации причин инвалидности В частности, такие формулировки, как «инвалидность с детства» и «инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны», характеризуют (в первой своей части), скорее время наступления инвалидности, а не ее причину Во-вторых, довольно широк перечень схожих причин для установления инвалидности, что зачастую мешает в правоприменительной деятельности при установлении причинно-следственной связи между воздействием определенных факторов и наступившим заболеванием Так, законодатель выделяет целых четыре причины инвалидности, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС Вместе с тем, учитывая, что одни причины выступают более общими по отношению к другим, а некоторые в определенной части дублируют друг друга, на практике бывает сложно выявить истинные факторы, приведшие к инвалидности В-третьих, некоторые формулировки для обозначения причин инвалидности, закрепленные нормативно-правовыми акчами, принятыми относительно недавно, не соответствуют терминологии, применяемой в базовых законах по праву социального обеспечения и трудовому праву Так, формулировка «трудовое увечье» не содержится ни в Трудовом кодексе РФ, ни в Федеральном законе от 24 07 1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», данные законодательные акты используют более широкую категорию - «несчастный случай на производстве» Между тем, Положение о порядке и условиях признания лиц инвалидами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 02 2006 № 95, по-прежнему включает причину «трудовое увечье» В-четвертых, пожалуй, самым основным недостатком
законодательно закрепленной классификации причин инвалидности является отсутствие корреляция между социальной и правовой ее составляющими Анализ ситуации, сложившейся с инвалидизацией населения, а также изучение причин инвалидности, фиксируемых данными официальной статистики, наглядно показывают, что законодатель нередко выделяет как самостоятельные те причины, процент установления инвалидности по которым в общей картине ничтожен, вместе с тем определяя основную массу причин собирательным термином «общее заболевание» Закрепление в нормативных актах классификации, основанной именно на анализе реально сложившейся ситуации по инвалидизации населения, позволило бы в дальнейшем при разработке и принятии норм в сфере комплексной реабилитации инвалидов, делать упор на особенности той или иной категории инвалидов, выделяемой в зависимости от реальных причин, приведших к инвалидности, более грамотно и эффективно организовать работу по профилактике инвалидности, ориентируясь на те причины, которые в настоящее время дают наибольший процент инвалидизации населения
Вторая глава «Становление и развитие российского законодательства о комплексной реабилитации инвалидов, возможные пути его совершенствования» содержит три параграфа
В первом параграфе «Развитие законодательства СССР о социальной защите инвалидов в 1917-1991 годах» выявляется, что российское законодательство долгое время (вплоть до начала 50-х годов XX века) практически не включало в себя отдельных актов, посвященных социальному обеспечению или социальной защите инвалидов Нормы, регулирующие правоотношения в данной сфере, содержались в общих нормативных правовых актах по социальному обеспечению и носили, как правило, компенсационный характер
Действительное развитие института социальной защиты инвалидов начинается после Великой Отечественной войны, когда, в связи с появлением большого количества людей с ограниченными возможностями здоровья вследствие военной травмы, положение инвалидов становится предметом серьезного внимания государства В данный исторический период политика в отношении инвалидов представляла законодательно закрепленный комплекс мер, направленных на обеспечение их жизнедеятельности Созданная система социального обеспечения инвалидов не учитывала специфику инвалида как лица с определенными физическими недостатками, препятствующими возможности его реализации в обществе По своей сути это был государственный патернализм в обмен на ограничение социальных прав и активности данной категории населения
Принятый Закон СССР от И 12 1990 № 1826-1 «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» юридически закрепил новые
принципы государственной политики в отношении инвалидов Социальные критерии стали основными для установления инвалидности, а решение проблем инвалидов стало рассматриваться в плоскости реабилитации, а не только обеспечения жизнедеятельности Определились принципиально новые пути преодоления негативных последствий инвалидности Создание системы комплексной реабилитации, формирование реабилитационной индустрии, развитие социально-средовой реабилитационной инфраструктуры были признаны основой для восстановления трудоспособности и навыков самостоятельной бытовой деятельности инвалидов, обеспечения предпосылок их конкурентоспособности на рынке труда, приобретения ими материальной и социальной независимости, восстановления способности к адекватному взаимодействию с обществом
Содержание второго параграфа «Развитие законодательства России о комплексной реабилитации инвалидов и возможные пути его совершенствования» свидетельствует о том, что правовое регулирование комплексной реабилитации инвалидов осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и даже локальном уровне Нормативная правовая база РФ в данном направлении постоянно развивается и трансформируется, вместе с тем в ней имеются очевидные недостатки, не позволяющие в полной мере говорить об эффективной реабилитации и интеграции инвалидов Во-первых, отсутствие координации деятельности различных служб и учреждений в области реабилитации инвалидов В ходе проводимых в последние годы реформ из ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» исключена ст 12, определявшая не только понятие, но и систему Государственной службы реабилитации инвалидов, роль и место в этой системе реабилитационных учреждений, что нарушило целостность организации управления в области реабилитации инвалидов как на федеральном, так и на региональном уровнях Во-вторых, разрыв в уровне социальной обеспеченности инвалидов, проживающих в различных субъектах РФ Состояние экономики и отношение органов государственной власти отдельных субъектов РФ к проблеме реабилитации инвалидов не позволяют предоставлять равные возможности для участия в жизни общества инвалидам, проживающим в разных регионах Это не отвечает нормам Конституции РФ, закрепляющей равенство прав и свобод гражданина на всей территории РФ В-третьих, снижение возможностей в области реальной реабилитации Установленные инвалидам ежемесячные денежные выплаты взамен ряда льгот не компенсируют в полной мере затрат инвалидов (особенно с тяжелыми заболеваниями) на необходимую медицинскую и социальную реабилитацию (лекарственные средства, санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно) Более того, в силу различных причин получаемые инвалидами вместо льгот ежемесячные денежные выплаты тратятся не на реабилитационные цели, а на повседневные нужды В связи с чем
возрастает риск утяжеления групп инвалидности В-четвертых, снижение возможностей инвалидов в области трудоустройства. Изменениями, внесенными ФЗ № 122 в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» увеличена численность работников организаций, для которых устанавливаются квоты с 30 до 100 человек, исключена норма, предусматривающая внесение работодателями ежемесячной обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в случае невыполнения установленной квоты (размер обязательной платы и порядок ее внесения определялся субъектами РФ) Принятые изменения обуславливают сокращение имеющихся рабочих мест для инвалидов и невозможность создания в субъектах РФ новых рабочих мест для их трудоустройства, в том числе специальных В работе указаны и иные недостатки действующего законодательства
Таким образом, в настоящее время в правовом регулировании отношений по комплексной реабилитации инвалидов четко прослеживается тенденция снижения государственных гарантий полноценной реабилитации В связи с этим, на законодательном уровне необходимо незамедлительно провести полную ревизию всех нормативно-правовых актов в данной области, разработать и принять Федеральный закон «О комплексной реабилитации инвалидов в РФ», который позволит объединить обширный правовой материал о комплексной реабилитации инвалидов, привести его в соответствие с новым этапом развития общества, повысить качество правового регулирования, завершить процесс формирования новых видов и направлений комплексной реабилитации инвалидов, установить основы управления системы реабилитации инвалидов, закрепив не только полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, но и установив компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований, закрепить ведущую роль реабилитационных учреждений в практике интеграции инвалидов в общество
Целью данного закона могло бы стать создание в РФ системы комплексной реабилитации инвалидов, как составной часта охраны общественного здоровья, для обеспечения гарантий и условий, посредством которых возможно восстановление и (или) компенсация нарушенных или утраченных способностей инвалидов в целях их активного участия в жизни общества, «включенности» в социальные структуры, предназначенные для здоровых и связанные с различными сферами жизнедеятельности человека - учебой, культурой, спортом, профессиональной подготовкой, посильным и приносящим удовлетворение трудом, общественной деятельностью
Третий параграф «Роль правового эксперимента в совершенствовании законодательства о комплексной реабилитации инвалидов» посвящен
исследованию возможности развития института комплексной реабилитации инвалидов посредством эксперимента К сожалению, правовая наука в России сегодня ориентирована на комментирование норм действующего законодательства и не уделяет должного внимания возможности использования правового эксперимента как инструмента для поиска наиболее адекватного механизма регулирования общественных отношений
В развитии теории правового эксперимента юридическая наука находится на стадии формирования и отстает от требований жизни До сих пор дискутируется вопрос о самом понятии правового эксперимента Проведенный анализ позиций различных ученых в данной сфере позволил сформулировать следующее определение правовой эксперимент - это научно поставленный опыт, наблюдение за эффективностью правотворческой и правоприменительной деятельности в условиях, позволяющих следить за ходом явления и воссоздать его при повторении этих условий Выступая в науке как единство познавательной и практической деятельности, правовой эксперимент призван проверить действенность норм права в определенных условиях существования регулируемых общественных отношений
Правовой эксперимент в сфере комплексной реабилитации инвалидов как один из видов правового эксперимента, обладая всеми его признаками, характеризуется некоторыми особенностями Так, учитывая, что развитие института комплексной реабилитации инвалидов имеет высокую динамичность, научно-исследовательские и нормотворческие органы должны быть максимально мобильны в выборе оптимального варианта правового регулирования вида и содержания комплексной реабилитации инвалидов с целью обеспечения эффективности законодательства Если действие того или иного нормативного акта неэффективно или малоэффективно, необходимо ставить вопрос о его изменении или издании новых нормативных актов Естественно, в «готовом» виде научно обоснованный вариант правового регулирования обычно отсутствует, его необходимо определить на основе эксперимента, опыта, который должен стать важным средством прогнозирования эффективности принимаемых правовых решений и отладки механизма предлагаемых нововведений
С целью подтверждения адекватности и целесообразности данного подхода в диссертации приведен пример проведения подобного эксперимента Министерством социального развития Пермского края Основной целью эксперимента являлось определение эффективности действующего законодательства в сфере комплексной реабилитации инвалидов, а также определение возможных направлений его совершенствования путем выявления потребностей инвалидов трудоспособного возраста в различных видах комплексной реабилитации Анализ результатов, полученных в ходе проведения
правового эксперимента в сфере реабилитации инвалидов, показал следующее Действующее законодательство закрепило все виды комплексной реабилитации инвалидов, в которых имеется потребность у граждан с ограниченными возможностями на сегодняшний день. Вместе с тем, существующие направления осуществления реабилитационных мероприятий не обеспечивают должным образом удовлетворение потребностей инвалидов В связи с этим необходима корректировка действующего законодательства, направленная на расширение основных направлений отдельных видов комплексной реабилитации инвалидов До принятия Федерального закона «О комплексной реабилитации инвалидов в РФ» предлагается внести изменения в ст 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» дополнив социальный вид реабилитации новыми направлениями информационная реабилитация, оказание юридической помощи инвалиду и его семье Расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 12 2005 № 2347-р, дополнив раздел «Технические средства реабилитации» следующими наименованиями спецавтотранспорт, приспособления для ведения домашнего хозяйства, функциональные кровати, тренажеры, подъемники, очки
Кроме того, анализ результатов эксперимента продемонстрировал, что было бы целесообразным ввести дифференцировашшй характер реабилитациошгых мероприятий в зависимости от тяжести Инвалидности и вызвавших ее причин, поскольку, как показал правовой эксперимент, основным критерием нуждаемости в тех или иных направлениях реабилитации (паряду, пожалуй, с причиной инвалидности) является тяжесть инвалидности
Третья глава «Конвергенция международного и российского законодательства о комплексной реабилитации инвалидов» состоит из двух параграфов
Первый параграф «Международные принципы формирования политики в отношении инвалидов» подчеркивает, что в течение последних 30-ти лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования политики в отношении инвалидов Поскольку в международном праве, впрочем как и в праве РФ, комплексная реабилитация инвалидов является составной часгью всей системы социального обеспечения, рассматриваемые принципы были разделены на две группы общие принципы социального обеспечения, принципы формирования политики в отношении инвалидов Первые предложено рассматривать в качестве объективно обусловленных и научно обоснованных категорий, выражающих внутреннее единство норм всей сферы социального обеспечения, не выступающих, однако, в качестве особого внешнего структурного звена Основываясь на анализе международных актов, выделены следующие
основные принципы социального обеспечения равноправия в области социального обеспечения; общей ответственности государства, солидарной ответственности всех уровней государственной власти и управления, бизнеса и работодателей за обеспечение финансирования всей системы социального обеспечения, доступности и социальной эффективности социального обеспечения Сделан вывод о том, что только некоторые из этих принципов воплощены в российском законодательстве о социальном обеспечении
Принятие в 2007 году ООН Конвенции о защите прав инвалидов поставило окончательную точку в вопросе определения международных принципов формирования политики в отношении инвалидов и в очередной раз подчеркнуло незыблемость гуманистических подходов к реализации прав лиц с ограниченными возможностями Сформированы основные международные принципы, сводящиеся, в целом, к следующему а) инвалиды имеют право жить в социуме, где они родились, - мировое сообщество порицает изоляцию инвалидов, б) за инвалидами должны быть признаны права и обязанности граждан данного общества, в) в компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества При этом каждое государство должно стремиться к равнодоступности мер в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (город, деревня, административно-территориальная единица), а гражданское общество должно стремиться сформировать условия для независимого проживания инвалидов Данные принципы должны стать ориентиром и для формирования российской политики в отношении инвалидов
Второй параграф «Анализ международно-правовых норм и зарубежного законодательства о реабилитации инвалидов и реальность их использования в условиях современной России» свидетельствует о том, что на формирование системы комплексной реабилитации инвалидов в России значительное влияние оказывает международно-правовой и зарубежный опыт регулирования отношений в данной сфере Использовать этот опыт в полной мере позволяет теория «конвергенции» (от латинского сопуе^еге - приближаться, сходиться) В отечественном праве данная теория не получила должного развития, хотя сравнительно-правовые исследования всегда имели в качестве одной из целей выявление положительного зарубежного опыта в регулировании общественных отношений с тем, чтобы заимствовать его для совершенствования российского законодательства и практики его применения Кроме того, в последние годы на формирование российского законодательства, в том числе в сфере права социального обеспечения, все большее влияние оказывает такое объективное и охватившее весь мир явление, как глобализация С точки зрения влияния на законодательство, глобализация выражается в унификации в большинстве
современных государств правовых идей, принципов и стандартов, сложившихся в развитых (в первую очередь европейских) странах Очевидно, что процессы глобализациии конвергенции имеют много общего При этом глобализация представляется более масштабным явлением, включающим в себя как составную часть и конвергенцию законодательства Таким образом, особое место норм международного права в системе источников права социального обеспечения, регулирующих отношения в сфере комплексной реабилитации инвалидов очевидно
Проведенный анализ международных правовых норм о реабилитации инвалидов позволил выделить следующие основные формализованные критерии, по которым политика государств в отношении инвалидов может быть признана эффективной Это наличие официальной государственной политики в отношении инвалидов, наличие специального антидискриминационною законодательства в отношении инвалидов, координация межнациональной политики в отношении инвалидов, законодательное закрепление судебных и административных механизмов защиты прав инвалидов, наличие неправительственных организаций инвалидов, доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав, наличие системы материального обеспечения инвалидов, гарантирующей достойный уровень жизни, доступность для инвалидов физической и информационной среды
Итогом изучения зарубежного опыта комплексной реабилитации инвалидов (Германия, Франция, Австрия, Великобритания, США, Япония и др ) является констатация принципиальной возможности использования его в законотворчестве и правоприменительной практике России Вместе с тем, при конверг енции системы комплексной реабилитации инвалидов необходимо иметь в виду, что строя российскую модель, стоит использовать те элементы, которые не противоречат проводимым в стране реформам, и в то же время близки российской действительности и могут стать положительным примером для преобразований Так, например, у США следует перенять опыт в части координации деятельности различных служб и ведомств, участвующих в процессе комплексной реабилитации инвалидов В частности, видится необходимым возобновить деятельность Совета по делам инвалидов при Президенте РФ, возложив на него полномочия по разработке политики в сфере комплексной реабилитации инвалидов Включить в ежегодный доклад Президента РФ Федеральному Собранию РФ раздел, касающийся вопросов обучения и трудоустройства инвалидов, как одного из важнейших направлений в комплексной реабилитации инвалидов Также интересен положительный опыт США и Великобритании в области интегрированного обучения здоровых детей и детей-инвалидов, позволяющего
детям с ограниченными возможностями получать достойное образование, а у здоровых детей формировать позитивный подход к инвалидам, воспитывать в них терпимость, желание оказать помощь своему близкому Выявлены иные положительные моменты, заслуживающие изучения и заимствования
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы его основные выводы, а также предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере комплексной реабилитации инвалидов и правоприменительной практики
Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:
1 Ясырева И Н Правовой аспект профессиональной реабилитации инвалидов в РФ // Традиции и инновации в понимании и решении проблем инвалидности Материалы научно-практической конференции Пермь, 2005 (0,1 пл)
2 Ясырева ИН, Шалабот НЕ Причины инвалидизации населения в Российской Федерации правовой аспект // Актуальные проблемы развития высшего и среднего образования па современном этапе Материалы ГУ Самарской региональной научно-практической конференции ученых и педагогов-практиков Самара, 2006 (0,3 п л)
3 Ясырева ИН Правовой аспект комплексной реабилитации инвалидов в условиях новой системы социальной защиты // Актуальные вопросы комплексной реабилитации инвалидов Материалы международной научно-практической конференции Пермь, 2006 (0,4 п л )
4 Ясырева ИН Военная травма или заболевание, полученные в период военной службы как одна из возможных причин инвалидности, предусмотренная российским законодательством // Внутренние войска вчера, сегодня, завтра Материалы научно-практической конференции Пермь, 2006 (0,3 п л )
Публикация, размещенная в рецензируемом научном журнале:
5 Ясырева И Н Законодательное развитие института реабилитации инвалидов в России, виды реабилитации // Закон и право 2007 № 9 (0,5 п л)
Подписано в печать 11 10 2007 Формат 60x84/16 Уел печ л 1,2
Тираж 150 экз Заказ № 35 Типография ПВИ ВВ МВД России 614108, г.Пермь, ул ГремячийЛог, 1
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ясырева, Ирина Николаевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.3
Глава I. Теоретико-методологические основы анализа правового аспекта комплексной реабилитации инвалидов.14
1.1. Понятие «инвалид» в праве социального обеспечения и законодательстве РФ.14
1.2. Понятия «реабилитация инвалидов» и «комплексная реабилитация инвалидов» в праве социального обеспечения и законодательстве РФ.31
1.3. Виды комплексной реабилитации инвалидов.50
1.4. Состояние и структура инвалидности в России, причины инвалидизации населения.77
Глава П. Становление и развитие российского законодательства о комплексной реабилитации инвалидов, возможные пути его совершенствования.98
2.1. Развитие законодательства СССР о социальной защите инвалидов в 1917-1991 годах.98
2.2. Развитие законодательства России о комплексной реабилитации инвалидов и возможные пути его совершенствования.114
2.3. Роль правового эксперимента в совершенствовании законодательства о комплексной реабилитации инвалидов.149
Глава III. Конвергенция международного и российского законодательства о комплексной реабилитации инвалидов.160
3.1. Международные принципы формирования политики в отношении инвалидов.160
3.2. Анализ международно-правовых норм и зарубежного законодательства о реабилитации инвалидов и реальность их использования в современной России.172
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов"
Актуальность темы исследования.
Уровень инвалидности в Российской Федерации неуклонно растет, а учитывая демографическую ситуацию, сложившуюся за последнее десятилетие на территории нашей страны (численность граждан РФ с 1990 года сократилась на 4,2 млн. человек), данный процесс приобретает характер национальной катастрофы. Современные социально-экономические условия России характеризуются снижением уровня социальных гарантий для всех граждан, поляризацией качества жизни отдельных социальных групп, разрушением единства социального пространства страны. Очевидное стремление российского государства направить развитие отношений в сфере социального обеспечения в либеральное русло влечет за собой трансформацию многих социальных ценностей. В последние годы на первый план выходят такие из них, как индивидуальная ответственность и личная активность граждан в достижении своего материального и социального благополучия. В этих условиях решение проблем инвалидов, как наименее защищенной части общества, становится первостепенной задачей. Помочь инвалидам интегрироваться в общество в качестве его полноценных членов, создать им условия для реализации своих возможностей, в том числе к самообеспечению, может институт комплексной реабилитации инвалидов. Развитие этой формы социальной защиты инвалидов в последние годы приобретает особую значимость. Не умаляя роли материальной поддержки, следует констатировать, что реабилитация обладает гораздо более высоким потенциалом не только в том, что касается улучшения качества жизни инвалидов, но и в достижении социального сплочения всего российского общества.
Несмотря на свою значимость, институт реабилитации инвалидов в России получил развитие только в конце XX века. При этом долгое время данный феномен рассматривался довольно ограниченно - как социально-трудовая реабилитация, то есть восстановление профессиональных навыков индивида, помощь ему в трудоустройстве. Понятие «социальная реабилитация» появилось в российском законодательстве только в 90-е годы XX века в связи с принятием Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Причем изначально политика в отношении инвалидов представляла законодательно закрепленный комплекс мер, направленных на обеспечение их жизнедеятельности, и практически не учитывала специфику инвалида как индивидуума с определенными физическими недостатками, препятствующими его самореализации. Только в 2004 году, в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», изменившего весь вектор политики государства в отношении инвалидов, приоритетной формой социальной защиты данной категории граждан становится их реабилитация, позволяющая достигнуть и поддерживать оптимальные физический, интеллектуальный, психический и социальный уровни, предоставив им тем самым возможности для изменения их жизни и расширения рамок их независимости. Важное значение приобрел целостный подход к личности инвалида, учитывающий все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы.
Конечной целью реабилитации инвалидов на сегодняшний день признана их социальная интеграция, т.е. активное участие в основных направлениях деятельности и жизни общества, включенность в социальные структуры, предназначенные для здоровых людей и связанные с различными сферами жизнедеятельности человека - учебой, культурой, спортом, профессиональной подготовкой, посильным и приносящим удовлетворение трудом, общественной деятельностью.
Вместе с тем при попытке достижения поставленных целей государство столкнулось с целым рядом трудностей: отсутствие эффективной нормативной правовой базы по комплексной реабилитации инвалидов; значительные противоречия между объявленными целями и механизмами их реализации; отсутствие консолидированной ответственности всех уровней власти за создание в стране системы комплексной реабилитации инвалидов, возрождение реабилитационной индустрии, развитие социально-средовой реабилитирующей инфраструктуры.
Кроме того, российское законодательство во многом остается изолированным от социологической оценки процессов, протекающих в обществе. При этом данные демографии в ясной качественной и количественной форме отражают результат действия всех политических, экономических, социальных и культурных факторов, определяющих состояние и сам процесс общественного развития. Необходимы не только научно-методологический анализ причин высокого уровня инвалидизации населения РФ, но и создание законодательной и нормативной правовой базы для эффективной работы всех уровней управления и власти с данной категорией граждан. Одним из главных направлений в такой деятельности должен стать институт комплексной реабилитации инвалидов.
Все указанные факторы в совокупности свидетельствуют об актуальности рассматриваемых проблем. Именно они явились решающими при выборе темы и определении структуры настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Комплексная реабилитация инвалидов в настоящее время является предметом исследования в основном таких наук, как медицина, психология и социология. В юриспруденции и, в частности, в праве социального обеспечения, данная проблема пока не получила должного освещения. Имеющиеся исследования, посвященные правовому регулированию социальной защиты инвалидов, лишь отчасти затрагивают вопросы реабилитации, не рассматривая их в качестве центральных. В числе таких работ следует отметить кандидатскую диссертацию Н.В. Антипьевой «Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ» и докторскую диссертацию М.О. Буяновой «Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики». Думается, право социального обеспечения не должно оставаться в стороне от научного осмысления и правового опосредования столь важной проблемы.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является проведение теоретико-методологического анализа правового аспекта комплексной реабилитации инвалидов, изучение практики применения норм о комплексной реабилитации инвалидов в праве социального обеспечения, а также обоснование предложений по совершенствованию соответствующего законодательства. Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач: раскрыть понятия «инвалид», «реабилитация инвалидов», «комплексная реабилитация инвалидов» в праве социального обеспечения, проанализировать их содержание и определить их соотношение; провести классификацию видов комплексной реабилитации инвалидов; проанализировать статистические данные о состоянии и структуре инвалидности в РФ и выявить причины инвалидизации населения РФ, установить их соотношение с правовыми нормами, регулирующими данный вопрос; исследовать исторический аспект развития российского законодательства о комплексной реабилитации инвалидов, как одной из организационно-правовых форм социальной защиты инвалидов; проанализировать действующие федеральные, региональные и локальные правовые источники, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие отношения по комплексной реабилитации и обеспечению жизнедеятельности инвалидов, разработать научно обоснованные предложения по их совершенствованию; исследовать международные правовые акты о защите прав инвалидов и их реабилитации, провести сравнительный анализ этих актов, а также действующего в этой сфере зарубежного законодательства и наметить пути их возможного использования в условиях современной России.
Методологическая, информационная и теоретическая база исследования.
При написании работы применялись современные методы исследования, разработанные философской и социологической науками и используемые в юриспруденции, а также частные научные методы: системный, формально-юридический, структурного и сравнительного анализа, статистический, исторический, социологический и др.
Научной базой исследования явились труды ученых-юристов, внесших значительный вклад в правовую науку, а также исследования ученых сопредельных отраслей знаний - медицины, социологии, психологии и др.
Эмпирическую базу исследования составил комплекс правовых норм, регулирующих отношения по комплексной реабилитации инвалидов. В диссертации анализируются международные правовые акты, в том числе конвенции и рекомендации Международной организации труда, российское законодательство, зарубежное законодательство, материалы, полученные автором в результате работы в Министерстве социального развития Пермского края, статистические данные, результаты социологических исследований и материалы периодической печати.
Теоретические выводы сформулированы на основе творческого переосмысления достижений отечественных ученых в области права социального обеспечения и трудового права: Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Н.В. Антипьевой, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, A.J1. Благодир, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, З.Д. Виноградовой, К.Н. Гусова, А.Н. Егорова, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, И.Я. Киселева, М.В. Лушниковой, И.Р. Маматказина, Е.Е. Мачульской,
П.М. Маргиева, В.М. Сазонова, В.А. Тарасовой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова и др.
В работе также использованы труды ученых в области медицины, социологии, социальной работы: С.И. Бояркиной, В.А. Бронникова, Н.В. Веденеевой, Т.В. Зозули, С.Г. Мезенина, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой и др.
Научная новизна диссертационного исследования.
В диссертации впервые предпринята попытка системного исследования правовых вопросов, возникающих в сфере комплексной реабилитации инвалидов в РФ. Научная новизна проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Проанализированы существующие в мировой практике различные варианты концептуальных подходов к пониманию сущности феномена инвалидности, подчеркивающие отдельные важные аспекты данного социального явления, без которых невозможно его правильное полноценное восприятие и понимание. На основании сделанных выводов сформулировано определение: инвалид - это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, характеризующееся общим или частичным снижением приспособляемости к социальной среде, приводящее к социальной недостаточности и ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Важно отметить, что инвалидность, как правило, заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов и приводит к социальной недостаточности индивида, т.е. к его невозможности полноценно функционировать в обществе. Эта важная проблема, как представляется, не охватывается общей категорией «ограничение жизнедеятельности» и требует к себе особого внимания. Поэтому в определении она выделена в отдельную составляющую.
2. Проведено исследование исторического развития понятия «реабилитация инвалидов», изучены современные представления о сущности данного явления, на основании чего предложено в науке права социального обеспечения и трудового права использовать понятие «комплексная реабилитация инвалидов», под которым следует понимать процесс и совокупность согласованных между собой мероприятий, носящих сложный системный характер, определяемый исходя из объективных потребностей гражданина с учетом возможности их реализации, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма с целыо социальной адаптации инвалидов, интеграции их в общество. Данное определение предложено закрепить в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
3. Анализ развития российского законодательства о социальной защите инвалидов наглядно свидетельствует о том, что в настоящее время в связи с изменением вектора социальной политики в отношении инвалидов от материальной поддержки к активному включению индивида в общественную, в том числе и трудовую деятельность, комплексная реабилитация инвалидов должна рассматриваться как основная организационно-правовая форма их социальной защиты, конечной целью которой является социальная интеграция инвалида, т.е. его активное участие во всех сферах жизни общества. При этом, несмотря на значимость категории «социальная интеграция инвалидов», в российском праве социального обеспечения и действующем законодательстве ее понятие отсутствует. В результате анализа указанной категории в настоящей работе сформулировано следующее определение: социальная интеграция инвалидов - это законодательно закрепленный процесс, направленный на создаиие условий для включения лиц с ограниченными возможностями во все сферы жизнедеятельности общества, в результате которого становится возможной органическая принадлежность индивидуума к социуму.
4. В ходе анализа существующей структуры комплексной реабилитации инвалидов и данных, полученных при проведении правового эксперимента, предложено трансформировать данную структуру, в частности, выделить основные три вида реабилитации - медицинский, профессиональный, социальный, каждый из которых должен включать основные направления осуществления реабилитационных мероприятий. Медицинский вид реабилитации - восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование, ортезирование и санаторно-курортное лечение; профессиональный вид реабилитации - профессиональную ориентацию, образование, трудоустройство и производственную адаптацию; социальный вид реабилитации - средовое, психологическое, информационное, культурное направления, бытовую адаптацию, оказание юридической помощи инвалиду и его семье, физическую культуру и спорт.
5. Анализ статистических данных о состоянии, структуре инвалидности и вызывающих ее причинах показывает, что существующая сегодня методология осуществления исследований имеет ряд недостатков и не дает целостного представления о реальном положении дел в этой сфере. В частности: учет инвалидов не как лиц, имеющих инвалидность, а как получателей социальных выплат; отсутствие показателей, свидетельствующих о создании необходимых условий для интеграции инвалидов в общество; отсутствие данных о реальных результатах самого процесса комплексной реабилитации; отсутствие корреляции между социальной и правовой оценками причин инвалидизации российского населения. Все эти обстоятельства не позволяют должным образом выстраивать социальную политику государства в отношении данной категории граждан.
6. Исследовано федеральное, региональное, местное и локальное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере комплексной реабилитации инвалидов. В результате выявлен ряд проблем правового регулирования и правоприменения в рассматриваемой области, в том числе: отход от социальной модели инвалидности; отсутствие координации деятельности различных служб и учреждений в области комплексной реабилитации инвалидов; разрыв в уровне социальной обеспеченности инвалидов, проживающих в различных субъектах РФ; снижение возможностей инвалидов в области трудоустройства; отсутствие в законодательстве четко определенных критериев установления ограничения способности к трудовой деятельности; снижение возможностей в области реальной реабилитации (так, установленные инвалидам ежемесячные денежные выплаты взамен ряда льгот не компенсируют в полной мере затраты инвалидов на комплексную реабилитацию и зачастую расходуются не на реабилитационные цели, а на повседневные нужды).
7. Учитывая значимость института комплексной реабилитации инвалидов и существующие проблемы правоприменительной деятельности, предложено разработать и принять Федеральный закон «О комплексной реабилитации инвалидов в РФ», который позволит объединить обширный правовой материал о комплексной реабилитации инвалидов, привести его в соответствие с новым этапом развития общества, повысить качество правового регулирования, завершить процесс формирования новых видов и направлений комплексной реабилитации инвалидов, установить основы управления системой комплексной реабилитации инвалидов, закрепить ведущую роль реабилитационных учреждений в практике интеграции инвалидов в общество.
9. Дополнено учение о правовом эксперименте как важнейшей предпосылке и гарантии действенности правового регулирования отношений по комплексной реабилитации инвалидов. Сделан вывод о необходимости развития законодательной деятельности в сфере комплексной реабилитации инвалидов на научной основе, включающей в себя правовой эксперимент. На основании результатов проведенного в Пермском крае правового эксперимента предложено, в частности, расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, дополнив раздел «Технические средства реабилитации» следующими наименованиями: специальный автотранспорт (либо в качестве альтернативы оказание услуг социального такси), приспособления для ведения домашнего хозяйства, функциональные кровати, тренажеры, подъемники, очки.
10. Проведен анализ международных правовых актов в сфере социальной защиты и комплексной реабилитации инвалидов, обозначены основные принципы формирования международной политики в отношении данной категории граждан, намечены пути реального использования зарубежного опыта в условиях российской действительности.
Научно-практическая значимость работы.
Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования законодательства о социальной защите и комплексной реабилитации инвалидов. Положения диссертации могут использоваться для преподавания дисциплины «Право социального обеспечения» в юридических вузах и факультетах. Результаты исследования могут быть использованы в работе органов социального развития, центров комплексной реабилитации инвалидов.
Апробация работы.
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Пермского государственного университета.
Основные положения исследования опубликованы в ряде научных статей. Результаты исследования использованы автором при работе в Министерстве социального развития Пермского края при разработке законодательных актов, направленных на осуществление комплексной реабилитации инвалидов, обеспечение их жизнедеятельности (Закон Пермского края от 05.07.2006 № 3125-708 «Об утверждении отчета об исполнении областной целевой программы «Комплексная реабилитация инвалидов Пермской области на 2003-2005 гг.»; Закон Пермского края от 12.05.2006 № 5-КЗ «О краевой целевой программе «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 гг.»; постановление Правительства Пермского края от 18.05.2007 № 99-п «О государственном стандарте социального обслуживания населения Пермского края»).
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Традиции и инновации в понимании и решении проблем инвалидности», г. Пермь, 2005 г.; «Актуальные вопросы комплексной реабилитации инвалидов», г. Пермь, 2006 г. и др.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения и трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Ясырева, Ирина Николаевна, Пермь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволило нам прийти к следующим теоретическим и практическим выводам:
I. Инвалидность - социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество. В российской и мировой практике существуют различные варианты концептуальных подходов к пониманию сущности данного явления. В настоящей работе нами были рассмотрены пять ключевых моделей: медицинская, экономическая, социальная, правовая, модель культурного плюрализма. Каждая из указанных моделей подчеркивает отдельные важные аспекты данного социального явления, без которых невозможно его правильное, полноценное восприятие и понимание. Подобный анализ позволил нам сформулировать собственное определение понятия «инвалид», выделить его характерные признаки.
II. Динамика первичной инвалидности в России имеет ярко выраженную негативную тенденцию. Количество лиц, впервые признанных инвалидами из расчета на 10000 человек по сравнению с 1970 годом увеличилось в 5,2 раза. По состоянию на 1 января 2006 года общая численность инвалидов в абсолютном показателе составила 12 млн. 546 тыс. человек. Вместе с тем, отсутствие точной информации о контингенте граждан, имеющих инвалидность, причинах, приводящих к ней, не позволяет должным образом выстраивать социальную политику государства в части комплексной реабилитации инвалидов. Существующая сегодня методология осуществления статистических исследований имеет ряд недостатков и не дает целостного представления о реальном положении дел в этой сфере.
Особую озабоченность вызывают законодательно закрепленные причины инвалидности, не имеющие четкой организационно-правовой классификации и характеризующиеся отсутствием корреляции между социальной и правовой составляющими инвалидизации российского населения.
III. Будучи правовым социальным государством, РФ выполняет ряд важнейших государственных функций, одной из которых является социальная защита инвалидов. Анализ развития российского законодательства в этой части наглядно свидетельствует о том, что действительное развитие институт социальной защиты инвалидов получил в 50-е годы XX века. Причем изначально политика в отношении граждан с ограниченными возможностями представляла законодательно закрепленный комплекс мер, направленных на обеспечение их жизнедеятельности (т.е. материальную поддержку) и не учитывала специфику инвалида как лица с определенными физическими недостатками. Знаковым событием дальнейшей трансформации института социальной защиты инвалидов стало принятие в 1995 году ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Данный нормативный правовой акт определил государственную политику РФ в области социальной защиты инвалидов, вобрав в себя все прогрессивные нормы социальных законов зарубежных стран и международных документов того времени. Система социальной защиты инвалидов наряду с обеспечением жизнедеятельности инвалидов включила в себя такую организационно-правовую форму как реабилитация.
Изменение вектора социальной политики России в отношении инвалидов от предоставления мер сугубо материальной поддержки к активному включению индивида в социальную, экономическую и духовную жизнь страны позволило в начале XXI века признать, что именно реабилитация инвалидов может стать основой для восстановления работоспособности, навыков самостоятельной бытовой деятельности, обеспечения предпосылок конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, приобретения ими независимости, восстановления способности индивида к адекватному взаимодействию с обществом.
IV. Современное представление о реабилитации инвалидов прошло в России путь трансформации от социально-трудовой модели до концепции комплексной реабилитации. В ходе проведенного исследования мы пришли к выводу, что реабилитация инвалидов - это не просто формальное объединение ее видов, расположенных в определенной последовательности, а совокупность согласованных между собой мероприятий, основанных на целостном подходе к личности инвалида, учитывающих все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы, а также наличие внешних факторов, создающих возможность реализации комплексной реабилитации инвалидов и достижения ее конечной цели - интеграции в общество. Для определения указанной совокупности мероприятий было предложено использовать в законодательстве и науке трудового права и права социального обеспечения понятие «комплексная реабилитация инвалидов».
V. В ходе проведенных исследований были рассмотрены предложенные в различные исторические периоды подходы ученых юристов к проблеме классификации реабилитации инвалидов. Однако наиболее оптимальной была признана классификация реабилитации, предложенная законодателем в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в зависимости от характера мероприятий, предоставляемых инвалидам в ходе ее проведения. При этом, с нашей точки зрения, было бы целесообразнее несколько трансформировать существующую систему, а именно выделить основные три вида реабилитации - медицинский, профессиональный, социальный, каждый из которых должен включать основные направления осуществления реабилитационных мероприятий. Медицинский вид реабилитации - восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование, ортезирование и санаторно-курортное лечение; профессиональный вид реабилитации -профессиональную ориентацию, образование, трудоустройство и производственную адаптацию; социальный вид реабилитации - средовое, психологическое, информационное, культурное направления, бытовую адаптацию, оказание юридической помощи инвалиду и его семье, физическую культуру и спорт.
VI. Правовое регулирование комплексной реабилитации инвалидов осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и даже локальном уровнях. Нормативная правовая база РФ в данном направлении постоянно развивается и трансформируется, вместе с тем, в ней имеются очевидные недостатки, не позволяющие в полной мере говорить об эффективной реабилитации и интеграции инвалидов: отход от социальной модели инвалидности, отсутствие координации деятельности различных служб и учреждений в области реабилитации инвалидов, разрыв в уровне социальной обеспеченности инвалидов, проживающих в различных субъектах РФ, снижение возможности в области реальной реабилитации, снижение возможностей инвалидов в области трудоустройства, отсутствие четко установленных критериев ограничения способности к трудовой деятельности.
Таким образом, в настоящее время в правовом регулировании отношений по комплексной реабилитации инвалидов четко прослеживается тенденция снижения государственных гарантий полноценной реабилитации. В связи с этим на законодательном уровне необходимо незамедлительно провести полную ревизию всех нормативно-правовых актов в данной области, разработать и принять Федеральный закон «О комплексной реабилитации инвалидов в РФ», который позволит: объединить обширный правовой материал о комплексной реабилитации инвалидов, привести его в соответствие с новым этапом развития общества; повысить качество правового регулирования; завершить процесс формирования новых видов и направлений комплексной реабилитации инвалидов; установить основы управления системы реабилитации инвалидов, закрепив не только полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, но и установив компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований; закрепить ведущую роль реабилитационных учреждений в практике интеграции инвалидов в общество.
VII. Законодательная деятельность в сфере комплексной реабилитации инвалидов должна осуществляться на научной основе, включающей в себя проведение правового эксперимента. Приведенный в настоящей работе пример, в ходе которого удалось сформулировать отдельные предложения в части корректировки существующего законодательства, наглядно подчеркнул, что правовой эксперимент представляет собой важнейшее средство, с помощью которого определяется действенность правового регулирования комплексной реабилитации инвалидов, необходимый как для определения эффективности существующего законодательства, так и для выявления оптимального варианта нового законодательства. На сегодняшнем этапе развития возникает острая потребность законодательно определить эксперимент как один из методов правотворчества и предусмотреть: круг органов, которым предоставляется право проводить правовые эксперименты и издавать опытные правовые нормы; круг норм и общественных отношений, подлежащих проверке посредством правового эксперимента; общую процедуру проведения правового эксперимента и принятия опытной правовой нормы.
VIII. Анализ международного законодательства показал, что в целом российское законодательство о комплексной реабилитации инвалидов развивается в русле общемировых тенденций и основные нормы, содержащиеся в нем, соответствуют международным стандартам в области прав человека. Но нельзя не отметить, что вследствие недостаточности финансовых ресурсов и нестабильности социально-экономической политики законодательное обеспечение зачастую носит декларативный характер, что ведет к принятию не вполне взвешенных нормативных правовых актов и последующих управленческих решений.
Весьма полезным для реформирования системы комплексной реабилитации инвалидов в России является использование уже накопленного опыта западноевропейских стран. Общим итогом изучения зарубежного опыта комплексной реабилитации инвалидов является констатация принципиальной возможности его использования в законотворчестве и правоприменительной практике России. Вместе с тем при конвергенции систем комплексной реабилитации инвалидов России и зарубежных стран необходимо иметь в виду, что строя российскую модель, стоит использовать те элементы, которые не противоречат проводимым в стране реформам и в то же время близки российской действительности и могут стать положительным примером для преобразований.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов»
1. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение. М., 1983.
2. Азарова Е.Г. Конституционные права в сфере социального обеспечения// Советское государство и право. 1980. № 9.
3. Актуальные вопросы врачебно-трудовой экспертизы, социально-трудовой реабилитации и пенсионного обеспечения: Сб. науч. трудов / Под ред. П.М. Маргиева. М., 1980.
4. Алферова Т.С., Гаптов В.Б., Шиталова Е.Ю. Медико-социальная реабилитация населения как элемент социальной политики в России // Реабилитология в медицине и спорте. Материалы 1-й Всероссийской научно-практической конференции. М., 2000.
5. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980.
6. Аникеева Т.А. Особенности проведения МСЭ и реабилитации инвалидов лиц трудоспособного возраста // Проблемы социальной и профессиональной реабилитации молодых инвалидов: материалы научной конференции. Пермь, 2001.
7. Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Пермь, 2000.
8. Антипьева Н.В. Развитие законодательства о реабилитации инвалидов // Правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий населения: проблемы теории и практики: Сб. науч. трудов. Омск, 2004.
9. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в РФ. М., 2002.
10. Асанов J1.H. Тайны пещерных людей (загадки истории). М., 2006.
11. П.Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим ислужащим. М., 1971.
12. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. 2006. №9.
13. Благодир A.J1. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
14. Большая медицинская энциклопедия. М., 1976.
15. Большой толковый социологический словарь // Под ред. Дэвида Джери, Джилии Джери. М., 2001.
16. Бояркина С.И. Качество жизни и социальная реабилитация онкологических больных. Дис. канд. соц. наук. СПб., 2004.
17. Бронников В.А., Мавликаева Ю.А., Аникеева Т.А. Анализ потребности инвалидов трудоспособного возраста в мерах комплексной реабилитации на региональном уровне (научный отчет). Пермь, 2007.
18. Бурно М.Е. Терапия творческим самовыражением. М., 1989.
19. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Дисс. доктора юрид. наук М., 2003.
20. Валеев Н.М. Основы физической реабилитации. М., 1998.
21. Ваньшин С. Кому нужна реабилитация инвалидов? // Вопросы социального обеспечения. 2007. № 1.
22. Васильева Ю.В. О системе права социального обеспечения // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: материалы международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н.Гусова. М., 2007.
23. Васильева Ю.В. Пенсионное право РФ. Пермь, 2006.
24. Веденеева Н.В. Социальные аспекты реабилитации инвалидов в РФ. Дисс. канд. соц. наук. М., 2004.
25. Вечканов В.А. Исторический аспект реабилитации инвалидов // Врачебно-трудовая экспертизы и социально-трудовая реабилитация инвалидов. Сб. науч. трудов. Вып.6. М., 1977.
26. Вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов. Иркутск: Исследовательский центр регионального законодательства, 2004.
27. Вуд Филипп Х.Н. Оценка последствий заболеваемости // Ежеквартальный обзор мировой стандартной статистики. Избранные статьи ВОЗ. Женева, 1992. Т.42.
28. Ги Жабулен. Значительной разницы между российскими и французскими подходами не существует // Интеграция, первые шаги к самостоятельной жизни. М., 2004.
29. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург, 1997.
30. Горский Д.П. Определение (Логико-методологические проблемы). М., 1974.
31. Григорьева М.И. Социальная интеграция лиц с инвалидностью: из опыта работы французских специалистов // Актуальные вопросы комплексной реабилитации инвалидов: материалы международно-практической конференции. Пермь, 2006.
32. Груа Ж.В. Принципы и адекватность социального обеспечения // МОТ. К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм. Изд. Бюро МОТ. М., 2001.
33. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 1999.
34. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2004.
35. Давлетбаева З.К., Нуртдинова З.Н. Технологии социальной реабилитации инвалидов. Уфа, 2001.
36. Демографический энциклопедический словарь / Гл. ред. Д.И.Валентей. М., 1985.
37. Доклад Министра здравоохранения и социального развития РФ «О результатах и основных направлениях деятельности Минздравсоцразвития России на 2007 год и на период до 2009 года».
38. Егоров А.Н. Социально-трудовая реабилитация инвалидов и престарелых. М., 1985.
39. Егоров А.Н. Развитие законодательства о стимулировании труда пенсионеров по старости и инвалидов в СССР. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1974.
40. Ежегодник мировой санитарной статистики. ВОЗ, Женева, 1990.
41. Ефимов И.Н. Инвалидность как вид нетрудоспособности // Врачебно-трудовая экспертиза и социально-трудовая реабилиатция инвалидов: Сб.науч.тр. / Под ред. В.П. Белова и А.К. Добржанской. Вып. 5. М., 1976.
42. Зайкин А.Д. Марксизм-ленинизм о социальном обеспечении. История развития законодательства о социальном обеспечении в СССР // Советское право социального обеспечения. М., 1982.
43. Занятость людей с ограниченными возможностями. Примеры и анализ опыта Европейских стран. Электронный документ. http://www.sid-vd.ru/resourcc.
44. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2001.
45. Занятость инвалидов в странах переходной экономики // Доклад Сводной группы МОТ / Пер. с англ. Е.А.Зотовой. М., 1996.
46. Знакова Т.А. Методические основы профориентации инвалидов. Материалы российской научно-практической конференции специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии, посвященной году инвалидов. М., 2004.
47. Зозуля Т.В. Актуальные вопросы развития системы реабилитации инвалидов. Актуальные вопросы комплексной реабилитации инвалидов// Материалы международной научно-практической конференции. Пермь, 2006.
48. Зозуля Т.В. Комплексная реабилитация инвалидов. М., 2005.
49. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.
50. Иванова Р.И., Тарасова З.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
51. Илларионов В.К. Основы реабилитологии // Врач. 1997. № 3.
52. Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып.14. М., 1968.
53. Кавокин С. Реабилитация и занятость инвалидов // Человек и труд. 1994. №8.
54. Кавокин С. Возможность трудиться для инвалидов это не просто работа и заработок // Человек и труд. 1997. № 2.
55. Калинин М.И. Что дала Советская власть трудящимся / Избр.произв. Т. III. М., 1962.
56. Капица С. Демография и будущее цивилизации / Вопросы социального обеспечения. 2007. № 2.
57. Киселев И .Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999.
58. Кондратьев Р.И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 1979.
59. Красавчиков О.А. Юридическая наука и коммунизм. Право и коммунизм. М., 1965.
60. К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм. Вып.1. М., 2001.
61. Кучма М.И., Орлова Е.Е. Правовое регулирование занятости населения. Социальная поддержка безработных граждан в современных условиях. М.,2005.
62. Лагункина В.И. Заботе о пожилых гражданах и инвалидах -приоритетное внимание // Помощь инвалидам и пожилым людям. Октябрь,2006.
63. Лазарев В.В. К вопросу о понятии и пределах эксперимента в области государства и права // Правоведение. 1966. № 1.
64. Левина М.И. Анализ законодательства о социальной защите уязвимых групп населения (1995-1999 гг.) // Социальное законодательство России и Великобритании. М., 2000.
65. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000.
66. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.
67. Лубышева Л.И. Физическая и спортивная культура: содержание, взаимосвязи и диссоциации // Теория и практика физической культуры. 2002. №3.
68. Лушников A.M., Лушникова М.В. Курс трудового права. T.l. М., 2003.
69. Мавлеева Т.М., Васин С.А., Голодец О.Ю., Бесфамильная С.Ф. Инвалиды в России: причина и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. М., 1999.
70. Маматказин И.Р. Процедурные правоотношения, возникающие в России в связи с действием Закона о государственных пенсиях. Дисс. канд. юрид. наук. Пермь, 2000.
71. Маханов Л.И. Локальные нормы трудового права и планирование социального развития коллективов. Дисс. канд. юрид. наук. Ленинград, 1987.
72. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1997.
73. Медицинская реабилитация / Под ред. В.М.Боголюбова. Пермь, 1998.
74. Международная классификация дефектов, инвалидности и нетрудоспособности. М., 1994.
75. Мезенин С.Г. Инвалиды, их образ жизни в современном российском обществе. Дисс. канд. соц. наук. Улан-Уде, 2004.
76. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006.
77. Никитский В.И. Значение эксперимента в нормотворческой деятельности // Советское государство и право. 1967. № 6.
78. Новак П. Реабилитация психических больных и инвалидов в Германии// Здравоохранение РФ. 1999. № 3.
79. О'Брайн. Проблемы занятости людей с ограниченными возможностями. Актуальные вопросы комплексной реабилитации инвалидов. Материалы международной научно-практической конференции. Пермь, 2006.
80. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2005.
81. Орлова Э.А. Концепция социокультурной политики в отношении инвалидов в РФ. М., 1997.
82. Осадчих А.И. Исторические аспекты проблемы социальной защиты инвалидов в России и за рубежом // Социальное законодательство России и Великобритании. М., 2000.
83. Осадчих А.И., Пузин С.Н., Лаврова Д.И. и др. Проблемы инвалидности в России. М., 2002.
84. Павленок П.Д. Основы социальной работы. М., 1999.
85. Панов A.M. Профессиональная библиотека работника социальной службы. М., 2002.
86. Парсонс Т. О структуре социального действия. М., 2000.
87. Парягина О.А. Правовые проблемы социальной политики. Иркутск, 2001.
88. Парягина О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость // Трудовое право. 2007. № 4.
89. Пертцик В.А. Конституция СССР 1977 часть действующего советского права / Конституция СССР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. М., 1979.
90. Полный латинский словарь. М., 1862.
91. Попов В.В. Проблемы профессиональной реабилитации инвалидов на регулируемом рынке труда в Пермском регионе по итогам 2001-2005 гг. Традиции и инновации в понимании и решении проблем инвалидности// Материалы научно-практической конференции. Пермь, 2005.
92. Потапова С.В. Социальное законодательство РФ в условиях глобализации // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации. М., Н.Новгород. 2007.
93. Предупреждение инвалидности и реабилитация (ВОЗ). Женева, 1988.
94. Пушкина Т., Козлова JT. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ // Человек и труд. 1998. № 6.
95. Разработка статистики инвалидов: тематические исследования. ООН. Нью-Йорк, 1987.
96. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М., 1998.
97. Российский статистический сборник 2006. М., 2006.
98. Рыбакова И.И. Правовые аспекты социальной защищенности инвалидов в СССР. Вопросы социального обеспечения // Сб. науч. трудов. М., 1991.
99. Рывкина Р.В. Изучение количественной определенности социальных явлений с помощью эксперимента. Количественные методы в социологии. М., 1966.
100. Сабо И. Основы теории права (перевод с венгерского). М., 1974. С. 74.
101. Сазонов B.C. Правовые аспекты реабилитации инвалидов / Проблемы медико-социальной экспертизы и реабилитологии на рубеже XXI века. М., 1991.
102. Сазанов B.C. Развитие законодательства о пенсионном обеспечении. М., 1967.
103. Ю8.Самуллин В.К. Советское строительство / Под ред. А.А. Безуглова. М., 1979.
104. Сафаров Р.А. Социальный эксперимент и проблемы государства и права// Советское государство и право. 1964. № 10.
105. Свердлов А.З. Социально-культурная деятельность и процесс духовного развития сообщества глухих. СПб., 1999.
106. Ш.Свинцов А. А., Радуто В.И. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2006. № 4.
107. Свистунова Е.Г. Правовое обеспечение реабилитации инвалидов на международном и национальном уровнях: Информационно-аналитическиематериалы для органов здравоохранения и социальной защиты населения субъектов РФ. М., 2002.
108. Серегина J1.B. Квотирование рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Трудовое право. 2007. № 3.
109. Сигида Е.А. Основы социально-медицинской работы. М.,1998
110. Слепцов Н.С. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М.,1998.
111. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И.Холостовой. М., 1997.
112. Смирнов О.В. Правовой эксперимент и социалистическая организация труда // Правоведение. 1971. № 1.
113. Смирнов О.В. Эффективность права в области организации труда // Советское государство и право. 1966. № 7.
114. Советский энциклопедический словарь / Под. ред. A.M. Прохорова. М., 1985.
115. Советское право социального обеспечения / Под. ред. А.Д.Зайкипа. М., 1982.
116. Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент системы социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период. Диссс. канд. юрид. наук. М., 1995.
117. Социальная защита инвалидов. Нормативные документы. М., 1994.
118. Социальная политика / Под. ред. Н.А. Волгина. М., 2006.
119. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. М., 1997.
120. Социальная работа с инвалидами: Настольная книга специалиста / Под ред. А.И.Осадчих, Е.И. Холостовой. М., 1997.
121. Социальная энциклопедия / Под ред. А.П.Горкина, Г.Н.Кареловой, Е.Д.Катульского и др. М., 2000.
122. Социокультурная реабилитация инвалидов / Под ред. В.И.Ломакина, Л.П.Храпылиной, В.С.Шипулиной. М., 2002.
123. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
124. Справочные материалы по вопросам социального обеспечения за 40 лет. М., 1957.
125. Стратегии, направленные на разработку структуры исследований по изучению снижения трудоспособности и ограничений привычной деятельности// Ежеквартальный обзор мировой санитарной статистики. ВОЗ, Женева, 1992.
126. Сырников И.К. Организация медицинской реабилитации инвалидов в Москве // Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. М., 2003.
127. Теория и методика социальной работы / Отв.ред. П.Д. Павленок. Вып. 1,2. М., 1995.
128. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт / Отв.ред. Т.Ф.Яркина. Т.1. Тула, 1993.
129. Труд и социальное развитие: Словарь. М., 2001.
130. Усов Г.М. Федорова М.Ю. Правовое регулирование психиатрической помощи. М., 2006.
131. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы советского конституционного права. Саратов, 1997.
132. Федорова М.Ю. Право социального обеспечения. Новосибирск, 1997
133. Федорова М.Ю. Социальная защита населения в РФ. Омск, 1999.
134. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.
135. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003.
136. Флястер М.И. Трудовые права инвалидов. М., 1968.
137. Фогель М.Я., Виноградова З.Д. Правовая система социального обеспечения. М., 1983.
138. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М., 1986.
139. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. М., 1980.
140. Формы проживания для взрослых в зарубежных странах (опыт Швеции) / Жизнь людей с ограниченными умственными и физическими возможностями без родителей. Владимир, 2006.
141. Фролов В.А. Структурные преобразования в экономике и проблемы социальной защиты // Социальная защита в переходный период: республика и регионы / Под. ред. Шавишвили. Центр уровня жизни, социальной защиты и рынка труда Минтруда РФ. М., 1992.
142. Хабриева Т.А. Глобализация и законодательный процесс // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации.
143. Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами. М., 1996.
144. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. М., 2002.
145. Храпылина Л.П. Методологические подходы к оценке параметров трудового процесса и их особенностей для инвалидов-работников интеллектуального труда. М., 2001.
146. Чеплаев В. Интеграция инвалидов через спорт. Электронный документ. http://www.sid-vd.ru/resource.
147. Чепляев В. Система социальной реабилитации и интеграции инвалидов в Российской Федерации. Электронный документ. http://www.sid-vd.ru/resource.
148. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ. Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996.
149. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.
150. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.
151. Шиталова Е.Ю. Медико-социальная реабилитация как элемент социальной политики в России // Реабилитология в медицине и спорте. Материалы 1-й Всероссийской научно-практической конференции. М., 2000.
152. Шмидт В.Р. Междисциплинарный подход к проблеме социальной эксклюзии. Электронный документ. h ttp: // w ww.msses.ru/wi n / Гас u 11 у / socialwork7smidt-exlusion-2004.doc.
153. Шпагин Ю.А. Ошибочность термина «физическая культура» // Теория и практика физической культуры. 2002. № 66.
154. Щербакова Е. Резко возросло число лиц, впервые признанных инвалидами // Вопросы социального обеспечения. 2007. № 8.
155. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориентированной рыночной экономики. На примере ФРГ. М., 1993.
156. Язык закона / Под ред. А.С.Пиголкина. М., 1990.
157. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальное конструирование инвалидности // Социальные исследования. 1999. № 4.
158. Яшурина Е.В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Пермь, 2003.1. V. ПРАКТИКА
159. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».
160. Решение Верховного Суда РФ от 07.06.2007 № ГКПИ07-303 по заявлению гражданина С. о признании недействующими пунктов 30, 42, 43, 45 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006. № 95.
161. Решение Верховного Суда от 26.02.2007 № ГКПИ06-1374 по заявлению гражданина С. о признании недействующими пунктов 31, 32, 33, Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006. № 95.
162. Обращение Генерального прокурора РФ Ю.Я.Чайки к председателю Правительства РФ от 01.02.2007 № 1-ГП-7-2007 «Об исполнении законодательства о социальной защите детей-инвалидов и соблюдении их прав на образование».
163. Индивидуальная программа реабилитации № 87 к акту освидетельствования № 95 от 12.02.2007 ребенку-инвалиду Т., проживающему в Чайковском муниципальном районе Пермского края.
