АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теория и практика правового регулирования социально-трудовой реабилитации инвалидов»
-9 1Н 9 О'
' МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЕ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ии.X.В.ЛОМОНОСОВА
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах рукописи УДК 364.65-056.26:34
КОНДРАТЬЕВА Зоя Александровна
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
МОСКВА - 1990
Работа выполнена в Московской ордена Ленина, ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете имени М.В'.Ломоносова.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Р.И.Иванова
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор В.Ш.тайхатдинов кандидат юридических наук М.О.Смирнова
Ведущая организация - Вильнюсский государственный университет^
Защита диссертации состоится Сис^э^-ыЛ_
1590 года в 7*^' часов на заседании специализированного гражданско-правового Совета К 053.05.32 в Московском государственном университете им.М.В.Ломоносова по адресу: 119899, ГСП, Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова, '
а/ "
Автореферат разослан " ' 1950 г.
Ученый секретарь специализироьанного Совета /Р.И.Иванова
• • '' ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЛВОТЫ
|ДелАктуальность исследования. В условиях радикальной ~пёрёс7]Уйки дэазличньх сфер жизнедеятельности советского общества идет процесс реализации политики, направленной на усиление внимания к потребностям личности, обеспечение достойных услоьис, жизни и труда, социальной спраьедливо-сти, заботы о социальных слоях и группах населения, нуждающихся б первоочередной помощи и поддержке общества. Важнейшим инструментом сознательного, целенаправленного воздейстьия на происходящие в обществе процессы и явления общественной жизни выступает право, которое способствует упрочению и развитию регулируемых общественных отношений.
Особая роль принадлежит праву при реализации мероприятий Советского государства, направленных на обеспечение эффективной профилактики инвалидности и качественное проведение социально-трудовой реабилитации инвалидов. Социально-трудовая реабилитация инвалидов имеет большое государственное значение и принадлежит к числу наиболее зложных социально-правовых проблем.
Об этой свидетельствуют следующие факты. Высокий фовень первичной инвалидности {11,9 на 10 тис. рабочих i служащих; 46,6 на 10 тыс.колхозников), большой удельный iec лиц, инвалидность которых'наступает в трудоспособной юзрасте, а также низкий показатель реабилитации: из .00 переосвидетельствованных инвалидов признаются трудо-пособными лишь 4-5 человек. Большую часть инвалидов оставляют инвалиды П и Ш групп (около 72,'!% на 10 тыс. аселения), то есть те, у которых при своевременной и
- г -
полном прииенении мер социально-трудовой реабилитации может полностью или частично восстановиться трудоспособность.
Следует также учитывать, что социально-трудовая реабилитация позволяет снижать для общества ущерб от потерь трудовых ресурсов обусловленных инвалидностью. По данный ряда исследования экономический эффект состаьляет от 224 до 1990 руб. на одного реабилитируемого больного (инвалида) по различным видам заболеваний.
Существование и развитие отношений по социально-трудовой реабилитации ставит перед наукой права социального обеспечения прежде всего необходимость исследования вопросов, связанных с их правовым регулированием. Действующему законодательству о социально-трудово;; реабилитации присущ ряд недостатков (несогласованность правовых норм, недостаточная гарантированность прав и законных интересов инвалидов, наличие пробелов и др.), что снижает эффективность этого института и не способстьует достижению главной цели -максимальной интеграции их в общество на условиях полного участия и равенства возможностей.
Несмотря на большую теоретическую и практическую значимость проблемы социально-трудовой реабилитации в юридической литературе она не получила достаточной научной разработки. На сегодняшний день имеется лишь одна монография А.Н.Егорова, которая была специально посвящена проблемам социально-трудовой реабилитации инвалидов и престарелых. Диссертационных работ по этой теме нет. Более исследована данная проблема в медицинской и экономической литературе.
Отдельные аспекты социально-трудовой реабилитации освещались в работах В.А.Дубинца, Е.Я.Карновской,. И.И.Рыбаковой, Я.Ы.Фогеля. В трудах В.С.Андреева, В.А.Ачаркана, Р.И.Ивановой, В.А.Тарасовой проблемы социально-трудовой реабилитации рассматривались в кругу многих других проблем,.что не могло не сказаться на полноте их изучения.
Таким образом, необходимость усиления гарантий прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения в условиях строительства гуманного и демократического социализма в нашей стране, рост числа инвалидов в СССР и низкий уровень их социальной защищенности, недооценка со стороны общества экономической эффективности мер социально-трудовой реабилитации, неразработанность многих правовых проблей социально-трудовой реабилитации и определили ее выбор в качестве темы исследования.
Цель и задачи исследования. Цель работы выдвинуть и обосновать концепцию социально-трудовой реабилитации инвалидов - как особой объективно обусловленной системы социальной помощи, комплексно исследовать состояние правового регулирования, сложившуюся практику применения законодательства о труде и социальном обслуживании инвалидов. На этой основе внести предложения по совершенствованию законодательства о социально-трудовой реабилитации инвалидов.
В соответствии с этой целью в работе поставлены следующие задачи:
- сформулировать понятие социально-трудовой реабилитации инвалидов, как правовой категории и выявить ее специфические признаки;
- выделить виды социально-трудовой реабилитации инвалидов, рассматривая их в качестве компонентов системы социально-трудовой реабилитации этого контингента лиц;
определить принципы социально-трудовой реабилитации, покааать их роль в создании цельной и эффективной системы законодательства в этой области и раскрыть соотношение с принципами советского права социального обеспечения;
- проанализировать правовые основания предоставления основных видов медицинской реабилитации с тем, чтобы охарактеризовать состояние и направление развития законодательства о социальном обеспечении;
- .показать, что льгота, услуги и преимущества, предо-стаьляемые инвалидам в сфере труда и социального обеспечения, выступают как дополнительные гарантии реальности их прав на охрану здоровья, на труд, социальное обеспечение
и др., а также создают условия для {аьенства возможностей участия в жизни общества;
- разработать предложения по усилению гарантия прав инвалидов на социально-трудовую реабилитацию в целом и отдельные составляйте ее элементы: медицинскую, профессиональную и социальную.
Методологической и теоретической осноьой исследования послужили диалектико-материалистический метод познания явлений, труды классиков уарксизма-ленинизма, решения ХХУП съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции Коммунистической партии Советского Союэа, съездов народных депутатов СССР, материал!,- 1,2 и Э сессия Верховного Совета СССР.
В диссертации использованы работы по общей теории государства и права, трудовому и административному праву, праву социального обеспечения, нормативный материал и практика его применения.
Тема исследования предопределила необходимость обращения к широкому кругу работ по медицине, экономике, социологии, статистике, к документам и публикациям ООН, МОТ, ЫАСО.
В процессе работы применялись исторический, системный, сравнительный, социологически", логический и комплексный методы познания правовых явлений.
Научная новизна работы состоит в том, что диссертация является первым комплексным исследованием широкого спектра проблем правового регулирования социально-трудовой реабилитации инвалидов.
На защиту въносятся следующие основные теоретические положения и практические предложения:
- понятие социально-трудовой реабилитации как правовой категории;
- вывод о том, что в качестве относительно само. стоятельных компонентов социально-трудовой реабилитации
инвалидов в СССР выступают медицинская, профессиональная и социальная;
- определения медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов в правовом аспекте;
- система принципов социально-трудовой реабилитации инвалидов и характер их соотношения с правовыми принципами советского права социального обеспечения;
- механизм воздействия этих принципов на создание таких норм о труде и социальном обеспечении инвалидов, которые реально иогут гарантировать высокий уровень социальной аащищенности нетрудоспособных граждан;
- дополнительные аргументы, подтверждающие экономическую эффективность мер по социально-трудовой реабилитации инвалидов;
- теоретико-правовой анализ состояния законодательства о медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, практики его применения и обоснование на этой основе приоритетных направлений его совершенствования.
Теоретическое и практическое значение диссертационной работы состоит в разработке общетеоретических положений социально-трудовой реабилитации инвалидов и в обосновании практических предложении по совершенстьованию законодательства в этой области. Полученные результаты будут способствовать развитию теории и практики правового регулирования в целом социально-трудовой реабилитации инвалидов и ее видовых компонентов.
Апробация и внедрение результатов исследовании.
Диссертация выполнена и обсукдена на кафедре трудового права юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова.
Основные положения диссертации обсуждались также на проблемной комиссии отдела организации социального обеспечения ЦИЭТИНа, докладывались на Ученом Совете ЦИЭТИНа и . одобрены ими.
Кроме того, отдельные положения диссертационной работы были предметом обсуждения на ряде научно-практических
и теоретических конференций: конференции молодых,ученых (ЦИЭТИН, 1980 г.); конференции по обсуждении проекта Устава Всероссийского общества инвалидов (ЦИЭТИН, 1987 г.); Всесоюзной конференции ученых трудовиков "Трудовое право и право социального обеспечения в условиях перестройкиг (МГУ, юридический факультет, 1989 г, ).
Содержание диссертационного исследования нашло свое отражение в 10 опубликованных научных статьях.
Предложения по совершенствованию законодательства о применении труда инвалидов в специально созданных условиях производства в виде нового Типового положения о спеццехе, представлены в Госкомтруд СССР. .Диссертант принимал участие в создании проекта Устава Общества инвалидов.
Научные и практические выводы, а также предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсу советского права социального обеспечения и курсу советского трудового права.
Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования и состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов, а также списка литературы.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность избранной теми, определяются цель и задачи исследований, его методологическая и теоретическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, научное и практическое значение исследования.
В первой главе - "Общетеоретические положения социально-трудовой реабилитации инвалидов" рассматрж аптся исжод-
ные теоретические положения социально-трудовой реабилитации инвалидов, связанные с понятием, видами и принципами этого системного образования, раскрывается механизм соотношения последних с правовыми принципами советского права социального обеспечения.
Всякое"научное мышление существует и развивается в определенной понятийной форме. Правильное представление о любом предмете исследования, достижение объективно конкретной истины о его сущности, свойствах и закономерностях развития возможно Л1.шь, когда накопленные знания будут выражены через систему взаимосвязанных понятии, категорий. "Достоверные знания, научная теория выражает в развернуто-конкретной и системно-понятийной форме, отвечая на вопрос о'сущности предмета познания"^.
Регулирование общественных отношений по социальному обеспечению, в той их части, которые связаны с оказанием услуг по социально-трудовой реабилитации, в значительной мере определяется развитием самого понятия социально-трудовой реабилитации. "Определить предмет - это значит указать на наиболее существенные, главные, основные его признаки. Таких признаков может быть несколько - один, два, три и более, в зависимости от того, наскочько верно, полно, точно определяют и характеризуют они явление, насколько глубоко
о/
раскрывают его сущность!1. Возникновение социально-трудовой
^ Васильев A.M. Правовые категории. Методологические
аспекты разработки категорий теории права. - М.: Юрид.лит., 1976. - С. 37.
^ Матузов И.И. Личность, право, демократия: теоретические проблемы субъективного права. - М.: Юрид. лит., U972. - С. 139.
реабилитации как общественного явления было вызвано объективным процессом развития общества. Реабилитация явилась закономерным,ответом на социальные задачи и экономические возможности общества на определенном этапе его исторического развития. Впервые термин "реабилитация" был официально применен к инвалидам в 1946 году, когда в Вашингтоне был проведен конгресс по реабилитации больных туберкулезом. С тех пор он стал широко применяться в международно-праьовых актах, в медицинской и правовой литературе по проблемам трудового права и права социального обеспечения. При этом единство взглядов ученых при раскрытии сущности, содержания, целей и задач реабилитации - отсутствует.
На основании разработок различных аспектов социально-трудовой реабилитации как в медицинской, так и в юридической литературе в работе социально-трудовая реабилитация инвалидов определяется как комплексная система мер, при осуществлении кбторой возникают правоотношения между государственными органами; общественными организациями и инвалидами, в связи с предоставлением им различного рода льгот, услуг, преимуществ, направленных на устранение неблагоприятных социальных последствий, вызванных инвалидностью (или длительной болезнью), являющихся дополнительными гарантиями в реализации прав и свобод, предоставляемых советским законодательством в целях достижения максимальной интеграции их в общество на условиях полного участия и равенства возможностей.
Проанализировав систему мероприятий по социальна-трудовой реабилитации инвалидов в нашей стране, в диссертации устаноЕлено, что она состоит из ряда относительно обособ-
леннык компонентов. Каждому из них присущи не только специфические по своему содержанию, формам и методам -комплексы реабилитационных мероприятий, но также свои конкретные цели и задачи. Так, для медицинской реабилитации целью является восстановление здоровья и трудоспособности инвалидов (либо приостановление прогрессирования заболевания, дефекта) путем применения медицинских методов и средств -медикоментозных, терапевтических, хирургических и пр. Для профессиональной реабилитации целью реабилитационных мер является восстановление (или формирование у детей) профессиональных навыков посредством обучения, переобучения, переквалификации и рациональное трудовое устройство. Для социальной реабилитации восстановление социального статуса, утраченных или приобретение новых социальных связен на микро-и макроуровнях.
В целом основная цель социально-трудовой реабилитации - это не простое суммирование (целей и задач) составляющих ее элементов, а качестиенно новое явление, включающее всю совокупность мер, способствующих нивелированию отрицательных социальных последствий инвалидности.
При рассмотрении проблемы принципов социально-трудовой реабилитации инвалидов в работе отмечается, что они определяют направления развития и совершенствования отношении по социально-трудовой реабилитации и что при их учете, руководствуясь ими, достичь более высокого уровня социальной защищенности инвалидов. Отталкиваясь от принципов, разработанных медицинской наукой и не разделяя позиции в этом вопросе А.Н.Егорова, диссертантом предложена следующая система принципов социально-трудовой реабилитации: принцип макси-
мальной социальной интеграции; принцип комплексности мер по социально-трудовой реабилитации; принциа профилактической направленности мероприятий по социально-трудовой реабилитации; принцип компенсации; принцип индивидуализации; принцип апелляции к личности; принцип этапности и преемственности. Не все указанные принципы нашли свое полноценное отражение в правовом регулировании отношений по социально-трудовой реабилитации, что отрицательно сказывается и на правовом статусе инвалидов, и на организации и координации деятельности органов и служб, участвующих в реабилитации и на результативности реабилитационных мер. В работе содержатся предложения по более точному и ясному воплощению принципов в конкретных правовых установлениях, по обновлению и дополнению соответствующего нормативного материала.
Принципы социально-трудовой реабилитации взаимодействуют с правовыми принципами права социального обеспечения. В работе разделяется точка зрения Р.И.Ивановой о составе принципов этой отрасли права, при этом подчеркивается, что хотя отношения по социально-трудовой реабилитации и обладают спецификой и испьтывают сильное влияние других отраслей права, они, однако, подчиняются общим началам организации, функционирования и правового регулирования системы социального обеспечения в целом. Принципы социально-трудовой реабилитации соотносятся с правовыми принципами социального обеспечения, конкретизируя последние. Так, принцип всеобщности социального обеспечения, означающий распространение социального обеспечения (в различных формах и видаз4 на всех граждан, раскрывается'в принципах максимальной интег!/ации
инвалидов и комплексности мер по социально-трудовой реабилитации. Принцип единства и дифференциации услоьий предоставления обеспечения детализируется в принципе индивидуализации. Принцип осуществления социального обеспечения бесплатно, без эквивалентно и без применения договорных начал, а также принцип обеспечения нормального жизненного уровня нетрудоспособных дополняется принципом компенсации.
На наш взгляд, выделение принципов отдельных институтов права социального обеспечения, отход от их традиционно формулировок и более полньй учет специфики той или иной группы общественных отношений будут способствовать совер-шенстьо! анию организационно-праьовьх форм предоставления благ и услуг нетрудоспособным.
Во второй главе - "Медицинская реабилитация инвалидов (правовой аспект)" дается понятие медицинской реабилитации инвалидов как социально-праьоьой категории, раскрываются правовые основания предоставления осноьньх ее видов, анализируется состояние действующего законодательства и определяются возможные перспективы его развития.
Правовая де]иниция медицинской реабилитации должна основываться на концепциях ученых в области медицины. Необходимо отметить, что отсутствие в этой науке общепризнанного понятия социально-трудовой реабилитации затрудняет разработку праьовых его,черт. В диссертации, исходя из наиболее четких признаков медицинской реабилитации, выделенных в медицинской литературе, сделан внвод о том, что под медицинской реабилитацией инвалидов как составной части системы социально-трудовой реабилитации в правовом аспекте
/.
следует поникать комплекс правовых норм, регулирутоцих предоставление различных видов медицинской помощи (лечебной, лекарственной, протезирование, санаторно-курортное лечение)с профилактической и компенсаторной направленностью всем гражданам с определенной степенью утрать1 здоровья и трудоспособности (независимо от других условий) преимущественно органами здравоохранения.
В работе подробно анализируются социально-правовые основания предоставления конкретных видов медицинской реабилитации: санаторно-курортного лечения, лекарственной помощи, протезирования и обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами. Теоретико-правовой анализ действующего законодательства, регулиругдего условия и порядок предоставлении гех или иж>х видов медицинской реабилитации, показал, 1"го оснэьньм критерием предоставленил реабилитационных мер является "степень потери здоровья и трудоспособности." Р качестве дополнительных оснований дифференциации объема льгот и услуг, предоставляемых инвалидам, используются и другие критерии - социальное положение, причина инвалидности, вид получаемо? пенсии и др. По нашему мнению, в ряде случаев эти критерии нарушают принцип социальной справедливости.
Сделаны конкретные предложения, направленные на усиление отражения в правовом регулировании медицинской реабилитации двух основании, по которым должна осуществляться дифференциация объема льгот и услуг инвалидам, а именно: "состояние здороьья" и "состояние трудоспособности", что позволит расширить круг лиц, пользующихся правом льготного обеспечения лекарственными средствами за счет лиц, страдающих такими формами заболевании, которые часто приводит к
инвалидности; лиц, длительно и часто болеющих и состоящих на диспансерном учете в поликлиниках; всем категориям инвалидов независимо от группы и причины инвалидности, характера заболевания; лицам, работающим во вредных и тяжелых условиях труда, и др.
При предоставлении санаторно-курортного лечения также должно учитываться состояние здоровья лица. Ведь именно этот критерий предопределяет потребность в данном виде медицинской реабилитации (объем, продолжительность, очередность и пр.). В целях повышения эффективности мероприятий по санаторно-курортному лечению и обеспечения преемственности в деятельности больниц, клиник, лечебно-профилактических и санаторных учреждений считаем целесообразным закрепить за органами здравоохранения функции по оказанию гражданам санаторно-курортного лечения, отделив тем самым лечение от отдыха. Организация отдыха граждан в домах отдыха, пансионатах, туристических базах и т.п. сохранить в компетенции профсоюзных органов.
В целях упорядочения предоставления гражданам протезно-ортопедических изделий необходимо закрепить в законодательстве целевое назначение протезно-ортопедического изделия в качестве основного критерия предоставления протезной помощи инвалидам. По этому классификационному признаку в диссертации выделены четыре группы лиц, нуждающихся в протезировании: 1) лица, протезирование которых обусловлено медицинскими показаниями, т.е. когда протезы предоставляются для обеспечения нормального функционирования жизненно важных систем организма; 2) лица, протезирование которых необходимо по профессиональным показаниям, т.е. когда протезирование
необходимо для выполнения профессиональных функций; 3) лица, протезирование которых связано с обеспечением возможности самообслуживания - бытовое протезирование; 4) лица, протезирование которых предоставляется в целях эстетического улучшения внешнего вида - косметическое протезированио.
Первые три группы несут реабилитационную направленность. Медицинское протезирование должно осуществляться за счет средств здравоохранения. Расходы по оплате протезирования по профессиональным показаниям должны осуществляться за счет средств предприятия, учреждения, организации, где работает инвалид. Расходы, связанные с бытовым протезированием, должны взять на себя органы социального обеспечения (полностью или частично). Косметическое протезирование осу-дестгллется, как правило, за счет собственных средств лица, которому оно оказьвается.
В работе рассмотрен!) также проблемы, связанные с тредоставле-нием инвалидам специальных транспортных средств. .1 внесены конкретные предложения по его совершенствованию, [предоставление права на приобретение спецтранопорта лицам, шходящимсл в домах-интернатах; предоставление долгосрочных кредитов для приобретения спецтранспорта; расширение круга инвалидов, получающих компенсацию расходов на бензин и др.).
В третьей главе - "Профессиональная реабилитация инва-1Идов - как элемент системы социально-трудовой реабилитации" «сследуются проблемы праьового регулирования профессиональ-юй подготовки инвалидов в общей системе образования и в учебных заведениях системы республиканских министерств со-(иального обеспечения, организационные проблемы обучения и гереобучения инвалидов на производстве и пути их решения
в условиях перестройки, состояние трудового устройства и применения труда инвалидов в различных организационно-правовых формах: в обычных условиях производства, в специально созданных условиях производства, а такхе на дому. Особое внимание уделено перспективам применения труда инвалидов в кооперативах и в рамках индивидуально-трудовой деятельности
В диссертации профессиональная реабилитация определяется как комплекс мероприятий, направленных на профессиональное обучение (переобучение) инвалидов и их трудовое устройство. Задачей профессиональной реабилитации следует считать обеспечение инвалиду реальной возможности получить (сохранить) с учетом состояния его здоровья, степени потери трудоспособности работу и способствовать тем самым его социальной интеграции. Значение профессиональной реабилитации в системе мер по социально-трудовой реабилитации обусловлено специфической ролью труда в социализации человека, а также высоким уровнем эффективности профессиональной реабилитации. Благодаря ей около 73^ инвалидов интегрируются в общественную организацию труда.
Льготы, предоставляемые инвалидам в общей системе образования, условно можно подразделить на две группы: 1) льготы и преимущества, связанные с поступлением инвалидов в высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения; 2) льготы, предоставляемые в процессе обучения (субсидиарные льготы). В диссертации сделан вывод, чти предоставление льгот инвалидам при поступлении не совсем оправдано и может привести к снижению уровня подготовки абитуриентов. Наиболее целесообразными формами помощи явились бы: организация подготовительных отделенлк для инвали-
дов с бесплатный обучением; расширение заочной формы подготовки абитуриентов; дополнительные консультации и пр. Учитывая слабую мобильность инвалидов, представляется целесообразным расширение заочных Форм обучения и практики сдачи экзаменов экстерном, введением индивидуальных режимов обучения и пр.
Субсидиарные льготы сводятся в основном к выплате инвалидам стипендий повышенного размера. При этом основания предоставления стипендий в повышенном размере не всггда связаны только с уровнем состояния здоровья, но и с успехами в учебе.
Далее, в работе анализируются порядок и условия подготовки инвалидов в системе учебных заведений министерства социального обеспечения РСФСР. Это позволило выявить ряд организационных недостатков, пробель в действующем законодательстве о профессиональном обучении в данных учреждениях и наметить пути их устранения.(перепрофилизацмя, совераен-стьование порядка комплектования учебных заведений, координация и преемственность в работе учебных заведений и эрганов социального обеспечения и др.).
Исследование проблемы профессиональной подготовки инвалидов на производстве имеет ряд преимуществ: 1) наличие 5олее широкой производственной базы и возможностей в выборе 1роф.ессий; 2) сохранение социальных связей на производстве; 3) сокращение сроков подготовки; 4) более высокий уровень материального обеспечения во время обучения и др. Эти преимущества обязательно должны учитываться при создании новых 1ормативных актов в данной области.
- 1Ь -
Система профессиональной реабилитации инвалидов, помимо профессионального обучения, включает также комплекс мер, связанных с трудоустройством инвалидов, а также меры, направленные на обеспечение инвалидам возможности сохранения работы. Бронирование рабочих мест; преимущественное право на замещение определенных профессии и должностей инвалидами; наличие в законодательстве правовой нормы, запрещающей незаконный отказ в приеме на работу - рассматривается как необходимые гарантии прав инвалидов на труд и профессиональную реабилитацию.
Действующее законодательство регулирует применение труда инвалидов в различных организационно-правовых формах, Наиболее оптимальной формой применения труда инвалидов является занятость их на предприятиях с обычными условиями труда. При этом законодательно должны быть закреплены льготы, установленные для инвалидов, занятых на работах в спецпредприятиях.
Правовое регулирование применения труда инвалидов в специально созданных условиях должно, на наш взгляд, раэви ваться по двум основным направлениям: 1) обеспечивать возможности, реализации права на труд тем инвалидам, которые не могут в силу объективных причин, связанных с состоянием их здоровья, работать в обычных условиях производства; 2) обеспечивать выполнение программ профессиональной реабилитации для обеспечения возможности перехода в обычные условия производства. Анализ действующего законодательства о труде инвалидов на специализированных предприятиях показал, что оно не отвечает этим направлениям и требует своего совершенствования (форма заключения трудового договора, содержание и основания расторжения трудового договора
делжны отражать специфику и целевое назначение этих пред-
фИЯТИй).
При исследовании вопроса об использовании кооперации 1 индиридуально-трудовой деятельности для трудового устрой-:тва инвалидов в диссертации показино, что существую:",ее шконодательство о кооперации не создает заинтересованности ) принятии на работу лиц с пониженной трудоспособностью. В <елях создания у кооперативов материальной эаинтересованно-:ти в работе предлагается установление финансовых льгот юоперативам, оказывающим услуги по профессиональной реа-5илитации инвалидов.
В четвертой главе - "Социальная реабилитация инвалидов: юпросы теории и практики" исследуется понятие и составные цементы социальной реабилитации инвалидов, а также раскры-¡ается место этого вида реабилитации в система мер по со-(Иально-трудовой реабилитации; анализируется состояние оа-сонодательства о предоставлении отдельных льгот и преимуществ в жизненно важных социальных сферах (при обеспечении шльем, в пользовании общественным транспортом, бытовом об-:луживании).
В диссертации социальная реабилитация определяется сак комплекс мер организационного и прапового характера. )бс-спечивающих инвалиду возможность индивидуального развития и жизнедеятельности, а также участия в основных с1ерах сизни общества. Основными элементами социальной реабилитации 1вляются: элементарная реабилитация инвалидов, собственно :оциальная реабилитация (льготы и преимущества в жизненно >ажных социальных сферах).
Элементарная реабилитация позволяет инвалидам адаптироваться к измененным в результате болезни условиям существования путем осуществления первичных мероприятий по развитие навыков, обеспечивающих возможность к самообслуживанию, а в конечном счете интеграцию инвалидов в общество. На сегодняшний день единственным нормативным актом, регламентирующим порядок проведения элементарной реабилитации является Положение о службе социальной реабилитации во Есероссийс обществе слепых. В целях обеспечения комплексности мероприя тий по элементарной реабилитации разработка и принятие аналогичного нормативного акта в отношении других категорий инвалидов представляется диссертанту настоятельно необходим
Собственно социальная реабилитация заключается в предоставлении инвалидам льгот и преимуществ в социальной сфере, для обеспечения их нормальной жизнедеятельности. Анализ законодательства о предоставлении ряда такого рода льгот показал, что обычно право на их получение связано с состоянием здоровья и трудоспособности инвалидов. Такое положение вещей социально справедливо и поэтому оно должно быть сохранено в новых нормативных актах о льготах и привилегиях/ .
Организационные меры по социально!, реабилитации заключаются в приспособлении "окружающей среди", к нуждам и потребностям инвалидов. Они включают: устранение архитектурных барьеров - соответствующее проектирование и оборудование жилых и общественных зданий, транспорта, пешеходных магистралей; производство специальной мебели, средств связи оборудование и приспособления, облегчающие инвалидам обслуживание себя в быту. В нашей стране это направление социаль-
>й реабилитации практически не получило своего развития, работе дани конкретные предложения, направленные на разбив лтой сферы социальной деятельности.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Принципы социально-трудовой реабилитации иньалидов // тросы социального обеспечения. - М., 1989. - Вып. 20. -
14-25. - (Сб. науч. тр./ЦИЗТИН).
2. Понятие медицинской реабилитации инвалидов (мединский и праюьой аспект) // Вопросы социального обеспече-и. - (/.., 1968. - Вып. 19. - С. 55-61. - (Сб. науч. тр./ ГТИН).
3. Праьоьоь регулироьиние применения труда лиц, про-I: ,п»;их в д мах-интернатах // Вопросы социального обеспе-нид. - и., 19i7. - Pun; 16. - С. 89-100. - (Сб. науч. тр. !:ЭТ!!Н).
4. М<- годические рекомендации дли работников органов •(иального .ИсспгЧ! ни I. "Планирование работы министерств ц::ального об<спечения aiгонэмных республик, облистннх, а!:Еьх, ¡и^оштх, город.ских отделоь социального обеспече-■I по тру/ОЁОыу устройству иньалидов и пенсионеров по
ас ту". Методические рекомендации для работников органов ц/.ального обеспечении 1!., 1С5С. ЦИОТИН. (в соавт. ).
5. К вопросу о понятии социально-трудовой реабилитации Вопроси социального обеспечени.!. - М., 1986. - Еып. 17. -37-44. _ (Сб. науч. тр. /ЦИЭТЛН).
6. Составление комплексных планоч по трудовому устройству инвалидов, пенсионеров по возрасту, многодетных и одиноких матерей. Методические рекомендации для районных, городских, областных, краевых отделов социального обеспечения министерств социального обеспечения автономных республик. -М., 1986, ЦИЕТИН. (в соавт.)
7. Некоторые вопросы правового регулирования труда инвалидов в специально созданных условиях производства // Вопросы социального обеспечении. - М., 1984. - Вып. 16. -С. 97-106. - (Сб. науч. тр./ЦИЭТИН).
8. К Еопросу совершенствования законодательства о трудовом устройстве инвалидов // Вопросы социального обеспечения. - М., 1982. - Вып. 13. - С. 13-21. - (Сб. науч. тр./
циэтин).
9. К вопросу об оценке эффективности правового регулирования трудового устройства инвалидов // Вопросы социального обеспечения. - М., 1981. - Вып. 12. - С. 21-34. -(Сб. науч. тр./ЦИЭТИН). (в соавт.).
Ю. Особенности правового статуса инвалидов в СССР // Вопросы социального обеспечения. - М., 1981. - Вып. 12. -С. 8-12.' г- (Сб. науч. тр./ЦИЗТИН). (в соавт.).
11. Понятие социального обслуживания как вида социального обеспечения // Актуальные вопросы врачебно-трудовой экспертизы, социально-трудовой реабилитации и пенсионного обеспечения. - М., 1980. - С.138-144. -(Сб.науч.тр./ЦИЭТИН).
12- История развития законодательства о социальном обслуживании нетрудоспособных г;аздан СССР // Еестник МГУ? серп: право, 1978. - $ 5. - С. 73-78.
