Правовое регулирование труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колонияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях»

На правах рукописи

ГУЦАЛ Николай Иванович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний

Научный руководитель заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Пономарев Павел Георгиевич

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Зубков Александр Ильич,

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Селиверстов Вячеслав Иванович

Ведущая организация Уфимский юридический институт

МВД России

Защита диссертации состоится 24 января 2008 г в 14 30 на заседании диссертационного совета Д 212 123 01 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, 9

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан 21 декабря 2007 г

Ученый секретарь диссертационного а доктор юридических наук, професо

Л А Воскобитова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в условиях развивающейся в России рыночной экономики труд осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы приобретает все более важное значение как одно из наиболее эффективных средств исправления При этом в области трудоиспользования осужденных появилось немало трудно решаемых проблем, связанных с реализацией новых Европейских пенитенциарных правил, утвержденных Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г (третья редакция), обеспечением трудовой занятости лиц, лишенных свободы, стареющей материально-технической базой труда, снижением его конкурентоспособности в сравнении с трудом свободных граждан, сохранением кадрового потенциала сотрудников промышленных предприятий, реформированием уголовно-исполнительной системы и другими социально значимыми факторами

В производственном секторе уголовно-исполнительной системы на данный момент из всех существующих предприятий (601) 114 являются убыточными, из них 99 подлежат реформированию Около 100 предприятий не имеют собственных активов для погашения кредиторской (особенно внешней) задолженности Исправительные учреждения вынуждены постоянно маневрировать между рыночными законами и требованиями, предъявляемыми к ним как организациям уголовно-исполнительной системы, часто противоречащими друг другу Все это осложняется трудностями, возникающими в процессе списания задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, получения льгот по налогам на прибыль В связи с этим назрела необходимость в их реформации, вытекающей из изменений, внесенных в ст 103 УИК РФ и в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» ФЗ № 91 от 6 июня 2007 года

В последнее время возник целый ряд острых вопросов в области правового регулирования труда рассматриваемой категории осужденных, связанных с регламентацией трудоиспользования осужденных, условиями, оплатой и охраной их труда Их нерешенность существенно снижает воспитательный и экономический потенциал труда лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, создает напряженность среди них, подрывает позиции администрации исправительных учреждений, может при осложнении ситуации привести к массовым нарушениям правопорядка При сложившейся ситуации необходимо внести коррективы в саму концепцию труда осужденных к лишению свободы, его правовое регулирование, так как они не отвечают новым социальным потребностям

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы правового регулирования труда лиц, осужденных к лишению свободы, освещались в работах В Н Анисимкова, В П Артамонова, А В Бриллиантова, Ю В Голика, А Я Гришко, М Г Деткова, А И Зубкова, Ю И Калинина, И Г Константинова, Л Г Крахмальника, С И Кузьмина, А С Михлина, М П Мелентьева, А Е На-ташева, П Г Пономарева, В И Селиверстова, Е В Середы, Н А Стручкова, В А Уткина, О В Филимонова, А В Шамиса, И В Шмарова и других исследователей

В 2005 г была защищена диссертация С X Шамсунова «Организация и правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в целях их социальной реабилитации» на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальностям 12 00 08 (уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право) и 12 00 11 (судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура)

Несмотря на некоторую схожесть названий диссертаций С X Шамсунова и соискателя, последний нашел иной угол зрения на проблему меньше внимания уделил историческому аспекту, организации труда осужденных к лишению свободы, более глубоко рассмотрел проблему правового регулирования труда рассматриваемой категории лиц, внес новые предложения по нормативному за-

креплению целей, принципов и форм труда осужденных, обеспечению их трудовой занятости, оплате и охране труда, изложил новый концептуальный подход к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы Труд им рассматривается в качестве 1) средства исправления всех осужденных, которые к нему привлекаются, 2) средства решения экономических задач общества и исправительных учреждений в условиях рыночной экономики (в отношении трудоспособных осужденных), 3) средства реабилитации и укрепления здоровья в отношении ограниченно трудоспособных и больных осужденных, 4) средства вовлечения осужденных в обучение специальностям, по которым они смогут работать в исправительных учреждениях и после освобождения из мест лишения свободы К тому же автор отразил требования новых Европейских пенитенциарных правил Все это существенно отличает данную диссертацию от исследования С X Шамсунова, затрагивающего иные аспекты проблемы

Кроме того, большинство работ по рассматриваемой проблематике не носило комплексного характера, специально посвященного правовому регулированию труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях Остались не освещенными многие сложные теоретические и прикладные вопросы (в том числе касающиеся правового регулирования условий труда осужденных), не были внесены рекомендации по оптимизации уголовно-исполнительного законодательства, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», иных нормативных правовых актов, регламентирующих труд лиц, лишенных свободы Соискатель попытался восполнить существующие теоретические и правовые пробелы

Указанные обстоятельства определили практическую и научную актуальность выбранной соискателей темы исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов

Предметом диссертационного исследования выступает система юридических норм, закрепляющих рассматриваемые отношения, исторические источники в этой сфере, статистические данные, а также специальная литература по теме исследования, аналитические и иные материалы, характеризующие правовое регулирование и практику трудоиспользования осужденных к лишению свободы, мнение экспертов в изучаемой области

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе экономических, правовых, организационных и иных проблем, возникающих в сфере трудоиспользования осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, и подготовке на этой базе рекомендаций по совершенствованию уголовно-исполнительного и иного законодательства, а также практики его применения

Указанная цель достигалась путем решения следующих основных

задач

- теоретический анализ целей и принципов организации труда осужденных к лишению свободы, внесение изменений в теоретические основы и правовую регламентацию указанных целей и принципов,

- раскрытие основных форм организации труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, обновление правовой регламентации этих форм в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», других нормативных правовых актах с учетом реалий рыночной экономики,

- теоретико-прикладной анализ, выработка вариантов решения проблем совершенствования правового обеспечения организации труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, в условиях реформы уголовно-исполнительной системы,

- выявление проблем правового регулирования трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, выработка необходимых вариантов их решения,

- анализ системы правового регулирования рабочего времени и оплаты труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, разрешение возникающих вопросов,

- исследование передового опыта организации охраны труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, и выработка рекомендаций по правовому обеспечению совершенствования этой деятельности,

- подготовка предложений по совершенствованию УИК РФ, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», иных нормативных правовых актов, регламентирующих труд осужденных к лишению свободы

Методология и методика исследования основывается на диалектическом методе научного познания, предполагающем изучение социальных явлений в их развитии и взаимосвязи, а также методов сравнительно-правового, формально-логического, статистического (анкетирование, интервьюирование, анализ документов) анализа

Теоретическую базу исследования составили труды ведущих ученых в области уголовного, уголовно-исполнительного, трудового, гражданского, административного права, социологии, социального управления, а также иных гуманитарных наук, имеющих отношение к проблематике проведенного исследования

Нормативная основа исследования состоит из международно-правовых принципов и стандартов ООН, Европейских пенитенциарных правил, Конституции Российской Федерации, ранее действовавших нормативных правовых актов, регулировавших труд осужденных к лишению свободы, современного уголовного, уголовно-исполнительного, трудового, административного законодательства и иных источников права России, а также законодательства об исполнении наказания в виде лишения свободы зарубежных государств

Эмпирическая база исследования включает аналитические обзоры, статистические данные о трудоиспользовании осужденных к лишению сво-

боды за период 1996-2007 гг В течение 2004-2007 гг по специально разработанной программе изучено мнение 387 сотрудников производственного сектора исправительных колоний общего и строгого режимов Центрального федерального округа

Научная новизна исследования состоит в том, что соискатель осуществил комплексную разработку проблемы правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, нормами различных отраслей права уголовно-исполнительного, трудового, социального обеспечения с учетом новых социальных условий, требований и рекомендаций международных и европейских актов и стандартов (в том числе Европейских пенитенциарных правил), подготовил на этой основе рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства и практики его применения

Научная новизна нашла выражение в следующих основных результатах, полученных автором

- определение системы целей и принципов правового регулирования организации труда осужденных к лишению свободы, внесение предложений по их закреплению в уголовно-исполнительном законодательстве,

- выявление и раскрытие реально действующих форм организации труда лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, внесение рекомендаций об их регламентации в уголовно-исполнительном законодательстве и Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,

- выявление наиболее сложных аспектов проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, выработка правовых новелл, создающих благоприятные условия для решения задач в этой сфере,

- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования рабочего времени и оплаты труда лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях,

- подготовка рекомендаций по оптимизации охраны труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Изучение проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных к лишению свободы позволяет сформулировать ряд выводов по ее решению в сложившихся условиях Во-первых, представляется целесообразным комплексное решение проблемы трудовой занятости осужденных одновременно с проблемой их профессионального образования, поскольку обе проблемы неразрывно связаны друг с другом и отделять одну от другой нет смысла Впредь предлагается рассматривать все виды трудовой занятости осужденных в профессиональном обучении в качестве привлечения их к общественно полезному труду, поскольку обучение профессии является одной из форм трудовой занятости Во-вторых, в решении проблемы трудовой занятости и профессионального обучения осужденных следует использовать в полной мере как внешние (участие в ее решении федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти, закрепление обязанности этого участия в законодательных нормативных актах, включение федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти в комплексные целевые программы различного уровня, направленные на обеспечение трудовой занятости и профессионального обучения осужденных), так и внутренние факторы (реформирование производственного сектора исправительных учреждений ФСИН России, развитие производства и материально-технической базы предприятий исправительных учреждений, развитие реабилитационных видов труда для лиц с ограниченной трудоспособностью при привлечении к труду по их желанию, развитие системы профессионального обучения осужденных специальностям, необходимым для трудоисполь-зования в исправительных учреждениях и после освобождения из мест лишения свободы)

2 Ориентируясь на историю пенитенциарной системы России, международно-правовые стандарты, в том числе Европейские пенитенциарные пра-

вила, а также мнение экспертов, соискатель предлагает дополнить ст 103 УИК РФ следующими целями труда воспитательной, экономической, оздоровительной, реализация которых должна быть подчинена выполнению исправительным учреждением его основной задачи - исправления осужденных

3 Основываясь на Европейских пенитенциарных правилах, практике трудоиспользования осужденных и мнении экспертов, в ст 103 УИК РФ предлагается закрепить следующие принципы организации труда осужденных обязательности труда для трудоспособных осужденных, обязанности администрации исправительного учреждения привлекать трудоспособных осужденных к общественно полезному труду, предоставления осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях права на занятие индивидуальной трудовой деятельностью, соответствия условий труда осужденных, правил его охраны, техники безопасности и производственной санитарии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о труде, оплаты труда осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и уголовно-исполнительным законодательством, сочетания общественно полезного труда осужденных с их профессиональным образованием и профессиональной подготовкой, запрещения прекращения работы осужденных для разрешения трудовых конфликтов, производственно-хозяйственная деятельность исправительного учреждения не должна препятствовать выполнению его основной задачи - исправления осужденных

4 Предлагается усилить правовое регулирование форм организации труда на трех уровнях в УИК РФ, Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и в ведомственных нормативных актах В частности, в ст 103 УИК РФ предлагается закрепить следующие из них организация труда осужденных на собственном производстве, федеральных государственных унитарных предприятиях, в центрах трудовой адаптации, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских уголовно-исполнительной системы, на пред-

приятиях смешанной формы собственности, где исправительные учреждения могут быть учредителями, акционерами или вкладчиками с назначением их представителей в совет директоров или другие управляющие органы, на контрагентском производстве, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории исправительных учреждений или за их пределами, в форме индивидуальной трудовой деятельности в колониях-поселениях, организация оплачиваемых работ осужденных по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений, бесплатные работы осужденных по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий

В Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» необходимо выделить не менее шести статей, каждую из которых посвятить регламентации основных положений и особенностей перечисленных форм организации труда осужденных к лишению свободы, восстановив в этом законе, исходя из положений УИК РФ, организацию труда осужденных в форме индивидуальной трудовой деятельности в колониях-поселениях

На уровне ведомственных нормативных актов целесообразно разработать инструкции, наставления либо иные нормативные документы, подробно регулирующие каждую из форм организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы Такой подход позволит решить целый ряд сложных вопросов организации труда осужденных, не разрешенных в настоящее время

5 В целях создания необходимых правовых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных предлагается внести дополнения в ст 103 и ст 108 УИК РФ, а также в ст 17 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», на основании которых возложить обязанность принимать участие в обеспечении трудовой деятельности и профессионального обучения на федеральные органы власти,

органы власти субъектов Российской Федерации и местные органы самоуправления

Кроме того, следует восстановить прежнее содержание ст 19 УИК РФ, где была отражена контрольная функция в отношении исправительных учреждений со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления

6 Руководствуясь целями реформирования системы исполнения наказания, необходимостью создания наиболее благоприятных условий для исправления и материально-бытового обеспечения осужденных, предлагается установить единый для всех категорий минимум зачисления на лицевой счет в 50 % от заработной платы, пенсий и иных доходов

7 Изучение положительного опыта организации охраны труда осужденных к лишению свободы позволяет соискателю предложить следующие основные меры по оптимизации этой деятельности 1) улучшить материально-техническую базу организации труда осужденных, 2) усилить контроль за аттестацией рабочих мест, 3) регулярно проводить мероприятия, направленные на повышение квалификации работников, отвечающих за службу охраны труда, 4) своевременно обеспечивать осужденных специальным питанием, специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты, 5) качественно обучать осужденных безопасным приемам труда, 6) улучшить наглядную агитацию по вопросам охраны труда, 7) увеличить финансирование мероприятий по охране труда осужденных, 8) расширить сотрудничество с органами внешнего контроля за организацией охраны труда, 9) усилить внутренний контроль за организацией охраны труда осужденных

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя статистические данные Федеральной службы исполнения наказаний, ее территориальных органов, собранных непосредственно автором при разработке указанной проблемы

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что совокупность полученных соискателем результатов, теоретических выводов и сформулированных им предложений вносит вклад в систему научных взглядов теории уголовно-исполнительного права о правовом регулировании труда осужденных к лишению свободы в новых социальных условиях, в том числе относительно целей, принципов, форм организации труда, трудовой занятости осужденных, регламентации рабочего времени, оплаты и охраны труда в свете рекомендаций новых Европейских пенитенциарных правил иных международных документов, российского законодательства

Полученные выводы могут послужить основой для последующих научных изысканий в сфере правового регулирования и организации труда лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Уголовно-исполнительное право», а также в системе служебной подготовки и повышения квалификации практических работников уголовно-исполнительной системы

Практическая значимость исследования заключается в том, что диссертационные материалы могут быть использованы

- в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства России в части правового регулирования труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы,

- научно-исследовательской деятельности по дальнейшему изучению проблем труда осужденных к лишению свободы, в том числе обеспечения их трудовой занятости, надлежащих условий трудовой деятельности,

- практической деятельности исправительных учреждений по правовому обеспечению организации труда осужденных,

- учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при преподавании курса уголовно-исполнительного права

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основанные на диссертационных материалах выводы, положения и ре-

комендации апробированы в процессе выступления соискателя на конференциях и семинарах, при подготовке научных публикаций, внедрении их в практическую деятельность

Диссертант выступал с научными сообщениями по разрабатываемой теме на Всероссийской научно-практической конференции в Академии права и управления Минюста России «Уголовно-исполнительная система экономика и управление в XXI веке» (г Рязань, октябрь 2002 г), а также на семинарах по повышению квалификации сотрудников производственного сектора УИС Минюста России (ноябрь 2004 г , июнь 2006 г)

Автором опубликовано в различных изданиях, в том числе рекомендованных ВАК России, 12 научных работ общим объемом 6,3 п л

Материалы диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность исправительных учреждений ФСИН России (акт о внедрении от 16 февраля 2007 г), ГУФСИН России по Пермской области (акт о внедрении от 18 ноября 2005 г), УФСИН России по Архангельской и Рязанской областям (акты о внедрении от 7 октября и 14 декабря 2005 г)

При подготовке диссертации автор использовал свой 30-летний опыт работы в уголовно-исполнительной системе России, в том числе опыт организации трудоиспользования осужденных

Структура и объем работы диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, определяются его объект, предмет, цель, задачи, методология и методика, новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения относительно теоретического и практического значения диссертации, апробации результатов исследования, структуры диссертационной работы

Первая глава «Цели, принципы и формы организации труда осужденных в исправительных колониях» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Цели и принципы организации труда осужденных к лишению свободы» рассматриваются вопросы формирования целей и принципов организации труда осужденных в историческом и современном аспектах

Исторический анализ норм о правовом регулировании труда лиц, осужденных к лишению свободы, показывает, что еще в дореволюционной России использование производительного труда осужденных диктовалось не гуманными соображениями о его исправительной роли, а заботой о сокращении государственных расходов на содержание заключенных за счет частичного их возмещения трудом лиц, отбывающих наказание В 1877 г в России начала осуществляться тюремная реформа, в ходе которой в качестве одного из компонентов процесса исполнения лишения свободы предусматривался обязательный труд осужденных, актуальной проблемой стало обеспечение их трудовой занятости, помимо экономических, стали очевидны и воспитательные цели труда осужденных

В советский период истории России использование труда осужденных к лишению свободы основывалось на преемственности и дальнейшем развитии прогрессивных идей о его социальном значении Согласно Исправительно-трудовым кодексам РСФСР 1924, 1933, 1970 гг, а также теории исправительно-трудового права перед трудом осужденных к лишению свободы были поставлены экономические и воспитательные цели Основными принципами

организации труда признавались обязательность труда осужденных к лишению свободы, подчинение производственно-хозяйственной деятельности исправительно-трудовых учреждений их основной задаче - исправлению и перевоспитанию осужденных, сочетание труда и профессионального обучения осужденных к лишению свободы

Учитывая все более тесную интеграцию России в международное и европейское сообщество, соискатель исследует международно-правовые стандарты, определяющие цели и принципы организации труда лиц, лишенных свободы (заключенных), закрепленные в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г и Европейских пенитенциарных правилах 200б г, и соответствие российского уголовно-исполнительного законодательства данным стандартам

Диссертант приходит к выводу, что большинство международно-правовых стандартов в сфере труда осужденных к лишению свободы, закрепленных в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г и Европейских пенитенциарных правилах 2006 г, реализованы в уголовно-исполнительном законодательстве и практике исполнения и отбывания наказания Однако имеются нереализованные стандарты в области организации труда осужденных В связи с этим необходимо внесение в уголовно-исполнительное законодательство и практику деятельности уголовно-исполнительной системы определенных изменений

Исходя из исторического опыта правового регулирования труда осужденных, анализа международно-правовых стандартов и практики их трудо-использования, следует полагать, что перед трудом лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, стоят три группы целей воспитательные, экономические и оздоровительные Большинство опрошенных сотрудников исправительных учреждений поддержало необходимость закрепления этих целей труда в уголовно-исполнительном законодательстве На основании этого соискатель предлагает внести дополнение в ст 103 УИК РФ

Анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства позволяет утверждать что к принципам организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, можно отнести 1) обязательность труда осужденных, 2) обязанность администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к общественно полезному труду, 3) право осужденных на занятие индивидуальной трудовой деятельностью в колониях-поселениях, 4) производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений -исправления осужденных, 5) осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов (запрет забастовок), 6) условия труда осужденных должны соответствовать правилам охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, 7) труд осужденных подлежит оплате в соответствии с законодательством о труде и уголовно-исполнительным законодательством, 8) общественно полезный труд осужденных должен сочетаться с их профессиональным образованием и профессиональной подготовкой В диссертации раскрывается содержание каждого из перечисленных принципов Основная часть экспертов поддержали идею о закреплении рассмотренных принципов организации труда осужденных к лишению свободы в ст 103 УИК РФ, поэтому автор считает целесообразным внести изменения в данную статью

Во втором параграфе «Основные формы организации труда осужденных к лишению свободы» раскрываются исторические аспекты форм организации труда осужденных, проблемы обоснованности существования в современной рыночной экономике различных форм организации труда осужденных и особенности их правового регулирования в сложившейся социально-экономической обстановке

Рассматривая исторические особенности форм привлечения осужденных к труду, соискатель отмечает, что как в дореволюционной, так и советской России предпочтение отдавалось организации труда осужденных к лишению свободы на собственном производстве мест лишения свободы При

этом второй важной формой организации труда осужденных к лишению свободы являлась организация труда на контрагентских объектах В России не прижилась такая форма организации труда осужденных к лишению свободы, как тяжелые и бессмысленные работы, призванные морально и физически подавить, покалечить осужденного

Формами организации труда осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, на современном этапе, по мнению соискателя, должны являться следующие 1) организация труда осужденных на собственном производстве на федеральных государственных унитарных предприятиях, в центрах трудовой адаптации, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских уголовно-исполнительной системы, 2) организация труда осужденных на предприятиях смешанной формы собственности, где исправительные учреждения могут быть учредителями, акционерами или вкладчиками с назначением их представителей в совет директоров или другие управляющие органы, 3) организация труда осужденных на контрагентском производстве, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории исправительных учреждений или за их пределами, 4) организация труда осужденных в форме индивидуальной трудовой деятельности в колониях-поселениях, 5) организация оплачиваемых работ осужденных по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений, 6) организация бесплатных работ осужденных по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий В диссертационном исследовании рассматриваются особенности данных форм организации труда осужденных к лишению свободы Диссертант предлагает закрепить указанные формы организации труда осужденных в ст 103 УИК РФ

Соискатель также указывает на необходимость усилить правовую регламентацию реально используемых форм организации труда осужденных в исправительных колониях на трех уровнях в УИК РФ, Законе РФ «Об учре-

ждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ведомственных нормативных актах Предложения по правовому регулированию указанных форм организации труда осужденных обозначены в положениях, выносимых на защиту

Вторая глава «Правовое регулирование трудовой занятости и условий труда осужденных в исправительных колониях» содержит три параграфа

В первом параграфе «Правовое регулирование трудовой занятости осужденных» рассмотрены современные аспекты решения указанной задачи Попытки обеспечения трудовой занятости осужденных к лишению свободы предпринимались неоднократно Например, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г № 970 была утверждена Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г Реализация этой программы принесла определенные результаты, но не решила проблемы в полном объеме Требуются дальнейшие совместные усилия ФСИН России, федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти, общественных формирований для полного обеспечения трудовой занятости различных категорий осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы

Изучение комплекса вопросов по обеспечению трудовой занятости осужденных к лишению свободы позволяет сформулировать ряд выводов по решению данной проблемы в сложившихся условиях Во-первых, представляется целесообразным решение проблемы трудовой занятости осужденных одновременно с проблемой их профессионального образования, поскольку обе проблемы неразрывно связаны друг с другом и отделять одну от другой нет смысла Впредь предлагается рассматривать все виды трудовой занятости осужденных и их профессионального обучения в качестве привлечения их к общественно полезному труду, поскольку обучение профессии также есть одна из форм трудовой занятости Во-вторых, в решении проблемы трудовой занятости и профессионального обучения осужденных следует использовать

в полной мере как внешние, так и внутренние факторы В-третьих, к наиболее важным внешним факторам решения рассматриваемой проблемы необходимо отнести 1) участие в ее решении федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти, 2) закрепление обязанности этого участия в законодательных нормативных актах, 3) включение федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти в комплексные целевые программы различного уровня, направленные на обеспечение трудовой занятости и профессионального обучения осужденных В-четвертых, к основным внутренним факторам решения рассматриваемой проблемы можно отнести 1) реформирование производственного сектора исправительных учреждений ФСИН России, 2) развитие производства и материально-технической базы предприятий исправительных учреждений, 3) развитие реабилитационных видов труда для лиц с ограниченной трудоспособностью при привлечении к труду по их желанию, 4) развитие системы профессионального обучения осужденных специальностям, необходимым для трудоиспользования в исправительных учреждениях и после освобождения из мест лишения свободы

Предложения по совершенствованию правового регулирования обеспечения трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, нашли отражение в положениях, выносимых на защиту

Во втором параграфе «Правовое регулирование рабочего времени и оплаты труда осужденных» раскрываются особенности данной проблемы, вносятся необходимые рекомендации

Анализируя вопрос о правовом регулировании рабочего времени осужденных, соискатель рассматривает имеющиеся несоответствия трудового и уголовно-исполнительного законодательства Так, при систематическом уклонении от выполнения работы соответствующий период исключается по решению администрации исправительного учреждения из общего трудового стажа осужденного Решение администрации может быть обжаловано осужденным в суд Такой порядок, установленный ст 104 УИК РФ, по мнению

автора диссертации, не отвечает требованиям охраны прав осужденных в сфере трудовых правоотношений Соискатель полагает, что исключение упомянутого периода из общего трудового стажа осужденного должно производиться только судом

В процессе исследования возник вопрос можно ли использовать неоплачиваемый труд осужденных при производстве срочных работ по восстановлению инфраструктуры исправительного учреждения, пострадавшей от стихийного бедствия, техногенной либо иной катастрофы"7 В результате опроса экспертов соискатель пришел к выводу о том, что использование неоплачиваемого труда осужденных в указанном случае вполне обосновано В связи с этим предлагается ч 1 ст 106 УИК РФ после слов « прилегающих к ним территорий» дополнить фразой «а также срочных работ по восстановлению исправительного учреждения, пострадавшего от стихийного бедствия, техногенной или иной катастрофы»

Учитывая требования международно-правовых стандартов по обращению с осужденными к лишению свободы, соискатель предлагает в порядке реализации принципа равноправия осужденных установить единый для всех категорий лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, минимум зачисления на лицевой счет в 50 % от заработной платы, пенсии или иных доходов осужденного (ч 3 ст 107 УИК РФ)

Соискатель усматривает несоответствие уголовно-исполнительного законодательства Конституции РФ в части, касающейся порядка производимых удержаний из заработной платы осужденных Предполагается, что возмещение вреда по исковым требованиям граждан должно осуществляться перед отчислениями, производимыми в пользу государства, что соответствует установленным Основным законом приоритетам правоохранительной деятельности личность - общество - государство Подобные изменения необходимо отразить в ч 2 ст 107 УИК РФ

Диссертант обосновывает предложение о целесообразности обеспечения всех осужденных питанием и предметами первой необходимости за счет государства, что позволяет внести изменения в ст 99 и ч 2 ст 107 УИК РФ

В третьем параграфе «Правовое регулирование охраны труда осужденных» рассматриваются вопросы выполнения этой довольно сложной задачи в условиях исправительных колоний

Согласно ст 104 УИК РФ охрана труда осужденных к лишению свободы регламентируется нормами законодательства о труде Между тем данное положение не точно, поскольку охрана труда осужденных, помимо норм трудового закона, регулируется федеральными законами, законами субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами В связи с этим необходимо внести соответствующие уточнения в ст 104 УИК РФ, подготовить для исправительных учреждений сборники нормативных актов и методических рекомендаций по организации охраны труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, обобщить и направить в исправительные учреждения обзоры передового опыта в рассматриваемой сфере

Анализ положительного опыта организации охраны труда осужденных в исправительных колониях позволил разработать систему мер по улучшению этой работы

- улучшение материально-технической базы организации труда осужденных,

- усиление контроля за аттестацией рабочих мест,

- регулярное проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации работников, отвечающих за службу охраны труда,

- своевременное обеспечение осужденных специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты,

- разработка и совершенствование наглядной агитации по вопросам охраны труда,

- увеличение финансирования мероприятий по охране труда осужденных,

- расширение сотрудничества с органами внешнего контроля за организацией охраны труда,

- усиление внутреннего контроля за организацией охраны труда осужденных

В третьей главе «Проблемы совершенствования организации труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях»

рассмотрены концептуальные положения реформы уголовно-исполнительной системы в части усовершенствования производственного сектора исправительных учреждений

Поддерживая в целом реализуемую сегодня концепцию перехода к центрам трудовой адаптации и производственных (трудовых) мастерских для усиления роли труда осужденных к лишению свободы, соискатель в то же время обращает внимание на имеющиеся в ней спорные моменты Следует отметить, что заключение Экспертного совета при Правительстве РФ, одобрившее рассматриваемую концепцию, также не лишено неточностей Так, в нем отмечается, что под реформированием предприятий УИС правильнее было бы понимать не столько изменение их организационно-правовой формы, сколько установление их некоммерческого статуса в соответствии с задачами деятельности УИС По мнению соискателя, это замечание ошибочно, поскольку речь идет не об утрате ГУП УИС их коммерческого статуса, а о современном, адаптированном к задачам УИС, использовании их коммерческого и некоммерческого потенциала в целях трудового воспитания, роста экономических и оздоровительных возможностей труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы

Диссертант отмечает, что процесс реформирования может быть осложнен имеющимися специфическими условиями (устаревшее производство, особый контингент трудящихся, тяжелое финансовое положение учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и др) Кроме того, он обращает внимание на сущность, значение, функции и задачи

центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских

Автор, поддерживая предложение НИИ УИС России, о возложении обязанностей, связанных с реформированием ГУП УИС, на местные органы власти, аргументировано обосновывает несовершенство в этом отношении уголовно-исполнительного законодательства, касающегося исключения в 2004 г из ст 19 УИК РФ функции контроля со стороны органов местного самоуправления, и предлагает вернуться к прежней формулировке данной нормы «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации»

В заключении изложены основные теоретические выводы и положения, вытекающие из результатов исследования, а также практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, показаны пути использования еще не реализованных диссертационных материалов

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

1 Гуцал НИ Состояние и перспективы развития производства в УИС // Уголовно-исполнительная система экономика и управление в XXI веке Материалы Всерос науч -практ конф, 17-18 сент 2002 г - Рязань, Академия права и управления Минюста России, 2002 - 0,8 п л

2 Гуцал НИ Проблемы и задачи промышленного комплекса // Преступление и наказание - 2003 - № 1 - 0,5 п л

3 Гуцал НИ Пути повышения эффективности производства предприятий УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы — 2003 — № 3 - 0,5 п л

4 Гуцал НИ Учиться, трудиться, зарабатывать // Казенный дом -2003 - № 5 - 0,5 п л

5 Гуцал НИ Насущные задачи реформирования промышленного комплекса УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы - 2004 - № 3 -0,5 п л

6 Гуцал НИ Проблемы промышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Минюста Росси в условиях ее реформирования // Научный журнал «Человек преступление и наказание» - 2004 —№ 4 -

0,6 п л (реком ВАК издание)

7 Гуцал НИ От ГУПов - к центрам трудовой адаптации // Журнал «Преступление и наказание - 2004 № 4 - 0,5 п л

8 Система социального партнерства в сфере подготовки профессиональных кадров из числа осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы — 2005 - № 7 (в соавт с В Фоменко, Л Паниче-вой) - 0,6/0,3 п л

9 Гуцал НИ Международно-правовые стандарты и уголовно-исполнительное законодательство РФ о целях труда лиц, осужденных к лишению свободы // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний Материалы науч -практ семин — Рязань Академия ФСИН России, 2005 -0,5 п л

10 Гуцал НИ О целях и принципах организации труда осужденных к лишению свободы в истории России // Журнал «Ведомости уголовно-исполнительной системы» - 2005 - № 6 -0,5 п л

11 Гуцал НИ Правовое регулирование труда осужденных, лишенных свободы // Учебник Уголовно-исполнительное право Том 2 Особенная часть Гл 25 - Рязань Академия права и управления - 2006 (в соавторстве В В Геранин СХ Шамсунов -1,0/0,6 п л

12 Гуцал НИ Проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных // Научный журнал «Человек преступление и наказание» - 2007 - № 1 - 0,5 п л (реком ВАК издание)

Заказ № 34/12/07 Подписано в печать 14 12 2007 Тираж 200 экз Уел пл 1,5

ООО "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 угугм с/г ги, е-тай т/о@с/г ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Гуцал, Николай Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

§ 1. Цели и принципы организации труда осужденных к лишению свободы.

§ 2. Основные формы организации труда осужденных к лишению свободы.

Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ И УСЛОВИЙ ТРУДА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

§ 1. Правовое регулирование трудовой занятости осужденных.

§ 2. Правовое регулирование рабочего времени и оплаты труда осужденных.

§ 3. Правовое регулирование охраны труда осужденных.

Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в условиях развивающейся в России рыночной экономики труд осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы приобретает все более важное значение как одно из наиболее эффективных средств исправления. При этом в области трудоиспользования осужденных появилось немало трудно решаемых проблем, связанных с реализацией новых Европейских пенитенциарных правил, утвержденных Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. (третья редакция), обеспечением трудовой занятости лиц, лишенных свободы, стареющей материально-технической базой труда, снижением его конкурентоспособности в сравнении с трудом свободных граждан, сохранением кадрового потенциала сотрудников промышленных предприятий, реформированием уголовно-исполнительной системы и другими социально значимыми факторами.

В производственном секторе уголовно-исполнительной системы на данный момент из всех существующих предприятий (601) 114 являются убыточными, из них 99 подлежат реформированию. Около 100 предприятий не имеют собственных активов для погашения кредиторской (особенно внешней) задолженности. Исправительные учреждения вынуждены постоянно маневрировать между рыночными законами и требованиями, предъявляемыми к ним как организациям уголовно-исполнительной системы, часто противоречащими друг другу. Все это осложняется трудностями, возникающими в процессе списания задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, получения льгот по налогам на прибыль. В связи с этим назрела необходимость в их реформации, вытекающей из изменений, внесенных в ст. 103 УК РФ и в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» ФЗ № 91 от 6 июня 2007 года.

В последнее время возник целый ряд острых вопросов в области правового регулирования труда рассматриваемой категории осужденных, связанных с регламентацией трудоиспользования осужденных, условиями, оплатой и охраной их труда. Их нерешенность существенно снижает воспитательный и экономический потенциал труда лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, создает напряженность среди них, подрывает позиции администрации исправительных учреждений, может при осложнении ситуации привести к массовым нарушениям правопорядка. При сложившейся ситуации необходимо внести коррективы в саму концепцию труда осужденных к лишению свободы, его правовое регулирование, так как они не отвечают новым социальным потребностям.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы правового регулирования труда лиц, осужденных к лишению свободы, освещались в работах В.Н. Анисимкова, В.П. Артамонова, А.В. Бриллиантова, Ю.В. Голика,

A.Я. Гришко, М.Г. Деткова, А.И. Зубкова, Ю.И. Калинина, И.Г. Константинова, Л.Г. Крахмальника, С.И. Кузьмина, А.С. Михлина, М.П. Мелентьева, А.Е. На-ташева, П.Г. Пономарева, В.И. Селиверстова, Е.В. Середы, Н.А. Стручкова,

B.А. Уткина, О.В. Филимонова, А.В. Шамиса, И.В. Шмарова и других исследователей.

В 2005 г. была защищена диссертация С.Х. Шамсунова «Организация и правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в целях их социальной реабилитации» на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальностям 12.00.08 (уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право) и 12.00.11 (судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура).

Несмотря на некоторую схожесть названий диссертаций С.Х. Шамсунова и соискателя, последний нашел иной угол зрения на проблему: меньше внимания уделил историческому аспекту, организации труда осужденных к лишению свободы; более глубоко рассмотрел проблему правового регулирования труда рассматриваемой категории лиц; внес новые предложения по нормативному закреплению целей, принципов и форм труда осужденных, обеспечению их трудовой занятости, оплате и охране труда; изложил новый концептуальный подход к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Труд им рассматривается в качестве: 1) средства исправления всех осужденных, которые к нему привлекаются; 2) средства решения экономических задач общества и исправительных учреждений в условиях рыночной экономики (в отношении трудоспособных осужденных); 3) средства реабилитации и укрепления здоровья в отношении ограниченно трудоспособных и больных осужденных; 4) средства вовлечения осужденных в обучение специальностям, по которым они смогут работать в исправительных учреждениях и после освобождения из мест лишения свободы. К тому же автор отразил требования новых Европейских пенитенциарных правил. Все это существенно отличает данную диссертацию от исследования С.Х. Шамсунова, затрагивающего иные аспекты проблемы.

Кроме того, большинство работ по рассматриваемой проблематике не носило комплексного характера, специально посвященного правовому регулированию труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях. Остались не освещенными многие сложные теоретические и прикладные вопросы (в том числе касающиеся правового регулирования условий труда осужденных), не внесены новые рекомендации по оптимизации уголовно-исполнительного законодательства (в частности, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», иных нормативных правовых актов, регламентирующих труд лиц, лишенных свободы). Соискатель попытался восполнить существующие теоретические и правовые пробелы.

Указанные обстоятельства определили практическую и научную актуальность выбранной соискателей темы исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов.

Предметом диссертационного исследования выступает система юридических норм, закрепляющих рассматриваемые отношения, исторические источники в этой сфере, статистические данные, а также специальная литература по теме исследования, аналитические и иные материалы, характеризующие правовое регулирование и практику трудоиспользования осужденных к лишению свободы, мнение экспертов в изучаемой области.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе экономических, правовых, организационных и иных проблем, возникающих в сфере трудоиспользования осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, и подготовке на этой базе рекомендаций по совершенствованию уголовно-исполнительного и иного законодательства, а также практики его применения.

Указанная цель достигалась путем решения следующих основных задач: теоретический анализ целей и принципов организации труда осужденных к лишению свободы, внесение изменений в теоретические основы и правовую регламентацию указанных целей и принципов; раскрытие основных форм организации труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, обновление правовой регламентации этих форм в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», других нормативных правовых актах с учетом реалий рыночной экономики; теоретико-прикладной анализ, выработка вариантов решения проблем совершенствования правового обеспечения организации труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, в условиях реформы уголовно-исполнительной системы; выявление проблем правового регулирования трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, выработка необходимых вариантов их решения; анализ системы правового регулирования рабочего времени и оплаты труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, разрешение возникающих вопросов; исследование передового опыта организации охраны труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, и выработка рекомендаций по правовому обеспечению совершенствования этой деятельности; подготовка предложений по совершенствованию УИК РФ, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», иных нормативных правовых актов, регламентирующих труд осужденных к лишению свободы.

Методология и методика исследования основывается на диалектическом методе научного познания, предполагающем изучение социальных явлений в их развитии и взаимосвязи, а также частнонаучных методов: сравнительно-правового, формально-логического, статистического (анкетирование, интервьюирование, анализ документов).

Теоретическую базу исследования составили труды ведущих ученых в области уголовного, уголовно-исполнительного, трудового, гражданского, административного права, социологии, социального управления, а также иных гуманитарных наук, имеющих отношение к проблематике проведенного исследования.

Нормативная основа исследования состоит из международно-правовых принципов и стандартов ООН, Европейских пенитенциарных правил, Конституции Российской Федерации, ранее действовавших нормативных правовых актов, регулировавших труд осужденных к лишению свободы, современного уголовного, уголовно-исполнительного, трудового, административного законодательства и иных источников права России, а также законодательства об исполнении наказания в виде лишения свободы зарубежных государств.

Эмпирическая база исследования включает аналитические обзоры, статистические данные о трудоиспользовании осужденных к лишению свободы за период 1996-2006 гг. В течение 2004-2006 гг. по специально разработанной программе изучено мнение около 387 сотрудников производственного сектора исправительных колоний общего и строгого режимов Центрального федерального округа.

Научная новизна исследования состоит в том, что соискатель осуществил комплексную разработку проблемы правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, нормами различных отраслей права: уголовно-исполнительного, трудового, социального обеспечения с учетом новых социальных условий, требований и рекомендаций международных и европейских актов и стандартов (в том числе Европейских пенитенциарных правил), подготовил на этой основе рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства и практики его применения.

Научная новизна нашла выражение в следующих основных результатах, полученных автором: определение системы целей и принципов правового регулирования организации труда осужденных к лишению свободы, внесение предложений по их закреплению в уголовно-исполнительном законодательстве; выявление и раскрытие реально действующих форм организации труда лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, внесение рекомендаций об их регламентации в уголовно-исполнительном законодательстве и Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; выявление наиболее сложных аспектов проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, выработка правовых новелл, создающих благоприятные условия для решения задач в этой сфере;

- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования рабочего времени и оплаты труда лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях; подготовка рекомендаций по оптимизации охраны труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Изучение проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных к лишению свободы позволяет сформулировать ряд выводов по ее решению в сложившихся условиях. Во-первых, представляется целесообразным комплексное решение проблемы трудовой занятости осужденных одновременно с проблемой их профессионального образования, поскольку обе проблемы неразрывно связаны друг с другом и отделять одну от другой нет смысла. Впредь предлагается рассматривать все виды трудовой занятости осужденных в профессиональном обучении в качестве привлечения их к общественно полезному труду, поскольку обучение профессии является одной из форм трудовой занятости. Во-вторых, в решении проблемы трудовой занятости и профессионального обучения осужденных следует использовать в полной мере как внешние (участие в ее решении федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти; закрепление обязанности этого участия в законодательных нормативных актах; включение федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти в комплексные целевые программы различного уровня, направленные на обеспечение трудовой занятости и профессионального обучения осужденных), так и внутренние факторы (реформирование производственного сектора исправительных учреждений ФСИН России; развитие производства и материально-технической базы предприятий исправительных учреждений; развитие реабилитационных видов труда для лиц с ограниченной трудоспособностью при привлечении к труду по их желанию; развитие системы профессионального обучения осужденных специальностям, необходимым для трудоиспользования в исправительных учреждениях и после освобождения из мест лишения свободы).

2. Ориентируясь на историю пенитенциарной системы России, международно-правовые стандарты, в том числе Европейские пенитенциарные правила, а также мнение экспертов, соискатель предлагает дополнить ст. 103 УИК РФ следующими целями труда: воспитательной, экономической, оздоровительной, реализация которых должна быть подчинена выполнению исправительным учреждением его основной задачи - исправления осужденных.

3. Основываясь на Европейских пенитенциарных правилах, практике трудоиспользования осужденных и мнении экспертов, в ст. 103 УИК РФ предлагается закрепить следующие принципы организации труда осужденных: обязательности труда для трудоспособных осужденных; обязанности администрации исправительного учреждения привлекать трудоспособных осужденных к общественно полезному труду; предоставления осужденным права на занятие индивидуальной трудовой деятельностью; соответствия условий труда осужденных, правил его охраны, техники безопасности и производственной санитарии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о труде; оплаты труда осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и уголовно-исполнительным законодательством; сочетания общественно полезного труда осужденных с их профессиональным образованием и профессиональной подготовкой; запрещения прекращения работы осужденных для разрешения трудовых конфликтов; производственно-хозяйственная деятельность исправительного учреждения не должна препятствовать выполнению его основной задачи - исправления осужденных.

4. Предлагается усилить правовое регулирование форм организации труда на трех уровнях: в УИК РФ, Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ведомственных нормативных актах. В частности, в ст. 103 УИК РФ предлагается закрепить следующие из них: организация труда осужденных на собственном производстве: федеральных государственных унитарных предприятиях, в центрах трудовой адаптации, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских уголовно-исполнительной системы; на предприятиях смешанной формы собственности, где исправительные учреждения могут быть учредителями, акционерами или вкладчиками с назначением их представителей в совет директоров или другие управляющие органы; на контрагентском производстве, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории исправительных учреждений или за их пределами; в форме индивидуальной трудовой деятельности в колониях поселениях; организация оплачиваемых работ осужденных по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений; бесплатные работы осужденных по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

В Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» необходимо выделить не менее шести статей, каждую из которых посвятить регламентации основных положений и особенностей перечисленных форм организации труда осужденных к лишению свободы, восстановив в этом законе, исходя из положений УИК РФ, организацию труда осужденных в форме индивидуальной трудовой деятельности.

На уровне ведомственных нормативных актов целесообразно разработать инструкции, наставления либо иные нормативные документы, подробно регулирующие каждую из форм организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Такой подход позволит решить целый ряд сложных вопросов организации труда осужденных, не разрешенных в настоящее время.

5. В целях создания необходимых правовых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных предлагается внести дополнения в ст. 103 и 108 УИК РФ, а также в ст. 17 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», на основании которых возложить обязанность принимать участие в обеспечении трудовой деятельности и профессионального обучения на федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местные органы самоуправления.

Кроме того, следует восстановить прежнее содержание ст. 19 УИК РФ, где была отражена контрольная функция в отношении исправительных учреждений со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

6. Руководствуясь целями реформирования системы исполнения наказания, необходимостью создания наиболее благоприятных условий для исправления и материально-бытового обеспечения осужденных, предлагается установить единый для всех категорий минимум зачисления на лицевой счет в 50 % от заработной платы, пенсий и иных доходов.

7. Изучение положительного опыта организации охраны труда осужденных к лишению свободы позволяет соискателю предложить следующие основные меры по оптимизации этой деятельности: 1) улучшить материально-техническую базу организации труда осужденных; 2) усилить контроль за аттестацией рабочих мест; 3) регулярно проводить мероприятия, направленные на повышение квалификации работников, отвечающих за службу охраны труда; 4) своевременно обеспечивать осужденных специальным питанием, специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты; 5) качественно обучать осужденных безопасным приемам труда; 6) улучшить наглядную агитацию по вопросам охраны труда; 7) увеличить финансирование мероприятий по охране труда осужденных; 8) расширить сотрудничество с органами внешнего контроля за организацией охраны труда; 9) усилить внутренний контроль за организацией охраны труда осужденных.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя статистические данные Федеральной службы исполнения наказаний, ее территориальных органов, собранных непосредственно автором при разработке указанной проблемы.

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что совокупность полученных соискателем результатов, теоретических выводов и сформулированных им предложений вносит вклад в систему научных взглядов теории уголовно-исполнительного права о правовом регулировании труда осужденных к лишению свободы в новых социальных условиях, в том числе относительно целей, принципов, форм организации труда, трудовой занятости осужденных, регламентации рабочего времени, оплаты и охраны труда в свете рекомендаций новых Европейских пенитенциарных правил иных международных документов, российского законодательства.

Полученные выводы могут послужить основой для последующих научных изысканий в сфере правового регулирования и организации труда лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Уголовно-исполнительное право», «Трудовое право», а также в системе служебной подготовки и повышения квалификации практических работников уголовно-исполнительной системы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что диссертационные материалы могут быть использованы: в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства России в части правового регулирования труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

- научно-исследовательской деятельности по дальнейшему изучению проблем труда осужденных к лишению свободы, в том числе обеспечения их трудовой занятости, надлежащих условий трудовой деятельности;

- практической деятельности исправительных учреждений по правовому обеспечению организации труда осужденных;

- учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при преподавании курса уголовно-исполнительного права.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основанные на диссертационных материалах выводы, положения и рекомендации апробированы в процессе выступления соискателя на конференциях и семинарах, при подготовке научных публикаций, внедрении их в практическую деятельность.

Диссертант выступал с научными сообщениями по разрабатываемой теме на Всероссийской научно-практической конференции в Академии права и управления Минюста России «Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке» (г. Рязань, октябрь 2002 г.), а также на семинарах по повышению квалификации сотрудников производственного сектора УИС России (ноябрь 2004 г., июнь 2006 г.).

Автором опубликовано в различных изданиях, в том числе рекомендованных ВАК России, 12 научных работ общим объемом 6,3 п. л.

Материалы диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность исправительных учреждений ФСИН России (акт о внедрении от 16 февраля 2007 г.), ГУФСИН Росси по Пермской области (акт о внедрении от 18 ноября 2005 г.), УФСИН России по Архангельской и Рязанской областям (акты о внедрении от 7 октября и 14 декабря 2005 г.).

При подготовке диссертации автор использовал свой 30-летний опыт работы в уголовно-исполнительной системе России, в том числе опыт организации трудоиспользования осужденных.

Структура и объем работы диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Гуцал, Николай Иванович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд основных теоретических выводов, внести конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Основные теоретические выводы и положения, вытекающие из результатов проведенного исследования, можно сформулировать следующим образом.

1. Исторический анализ норм о правовом регулировании труда лиц, осужденных к лишению свободы, показывает, что еще в дореволюционной России в эпоху царствования Петра I 'в Артикул воинский было включено положение о том, что труд осужденных целесообразно применять при строительстве крепостей, фортов, оборонных сооружений. Развитие нового направления - использования производительного труда осужденных диктовалось не гуманными соображениями о его исправительной роли, а элементарной заботой о сокращении государственных расходов на содержание заключенных за счет частичного возмещения их трудом лиц, отбывающих наказание.

2. В 1877 г. в России начала осуществляться тюремная реформа, в ходе которой в качестве одного из компонентов процесса исполнения лишения свободы предусматривался труд осужденных. Проблема обеспечения их трудовой занятости стала актуальной. В 1879 г. руководство тюремными заведениями было сосредоточено в Главном тюремном управлении, которое установило обязательность труда заключенных. Труд оплачивался, например, за вычетом стоимости используемых материалов заключенные могли получать от 10 до 40 % дохода. Из оставшихся сумм одна половина обращалась в доход государственного казначейства, а другая - в пользу тюрьмы. В процессе тюремной реформы, помимо экономических, стали очевидными и воспитательные цели труда заключенных. Царская пенитенциарная система признала особое воспитательное значение труда для заключенного как важнейшего средства благотворного воздействия на него в тюрьме и средства обеспечения его существования при выходе из нее.

3. В советский период использование труда осужденных к лишению свободы основывалось на преемственности и дальнейшем развитии прогрессивных идей о его социальном значении. В первых нормативных правовых актах, регламентирующих труд осужденных к лишению свободы, предусматривалось, что труд признается обязательным только для работоспособных осужденных; по своей тяжести он не должен превышать тяжести труда чернорабочего; он подлежит оплате по ставкам, принятым в соответствующей отрасли труда; 1/3 часть оплаты поступает в общетюремный фонд, а 2/3 — осужденному. Таким образом, Советское государство отказалось от идеи о бесплатном и тяжелом труде осужденных, способном выступать в качестве дополнительного к лишению свободы наказания. В то же время в целях частичного восполнения государственных затрат на содержание учреждений, исполняющих наказания, часть зарплаты осужденных направлялась в общетюремный фонд.

4. Целями труда осужденных в советский период провозглашались: их исправление; приучение к труду, создание возможности при выходе из места заключения жить трудовой жизнью; экономические цели труда не объявлялись официально, но они вытекали из закрепленного положения о самоокупаемости мест заключения за счет труда осужденных, что фактически означало его подчинение задаче производственно-хозяйственной деятельности места заключения; официально закреплялся принцип обязательности труда осужденных; на администрацию места заключения возлагалась обязанность обеспечить трудовую занятость лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

5. Согласно исправительно-трудовым кодексам РСФСР 1933 и 1970 гг., а также теории исправительно-трудового права перед трудом осужденных к лишению свободы были поставлены экономические и воспитательные цели. Принципами организации труда стали: 1) обязательность труда осужденных;

2) подчинение производственно-хозяйственной деятельности исправительно-трудовых учреждений их основной задаче - исправлению и перевоспитанию осужденных; 3) сочетание труда и профессионального обучения.

6. В российском уголовно-исполнительном законодательстве и практике привлечения осужденных к труду реализованы такие требования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г. и Европейских пенитенциарных правил 2006 г., как обязательность труда для лиц, не достигших пенсионного возраста и способных к нему по состоянию здоровья; обеспечение работой в течение нормальной продолжительности рабочего дня, получение осужденными к лишению свободы профессии и специальности, по которой они могут работать как в исправительном учреждении, так и после освобождения из него; производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных, а интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда; осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности и в форме индивидуальной трудовой деятельности; правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, продолжительность рабочего времени, время еженедельного отдыха, а также оплата труда для осужденных к лишению свободы устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

7. Не отражены в российском уголовно-исполнительном законодательстве следующие положения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и Европейских пенитенциарных правил: труд не должен приносить осужденным страданий и применяться в качестве наказания; осужденные могут выбирать вид деятельности, в которой они хотели бы участвовать, в пределах имеющихся, возможностей, с учетом соответствующего профессионального отбора и требований порядка и дисциплины; организация и методы работы в исправительных учреждениях должны максимально походить на организацию и методы аналогичной работы в обществе; следует поощрять осужденных к экономии части своего заработка, который будет вручаться им после освобождения или использоваться для других разрешенных целей. Однако некоторые из этих положений, несмотря на то что они прямо не закреплены в законодательстве, применяются в процессе привлечения к общественно полезному труду осужденных к лишению свободы.

8. Действующим уголовно-исполнительным законодательством России не определены цели труда осужденных к лишению свободы. Исходя из исторического опыта правового регулирования труда этой категории осужденных и анализа практики их трудоиспользования, следует полагать, что в настоящее время перед трудом лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, стоят три группы целей: воспитательные; экономические; оздоровительные.

9. Анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения свидетельствует о том, что к принципам организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, можно отнести: 1) обязательность труда осужденных; 2) обязанность администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к общественно полезному труду; 3) право осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, на занятие индивидуальной трудовой деятельностью; 4) производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных; 5) осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов (запрет забастовок); 6) условия труда осужденных должны соответствовать правилам охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии; 7) труд осужденных подлежит оплате в соответствии с законодательством о труде и уголовно-исполнительным законодательством; 8) общественно полезный труд осужденных должен сочетаться с их профессиональным образованием и профессиональt ной подготовкой.

10. В качестве форм организации труда осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, на современном этапе должны выступать следующие: организация труда осужденных на собственном производстве: федеральных государственных унитарных предприятиях, в центрах трудовой адаптации, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских уголовно-исполнительной системы; организация труда осужденных на предприятиях смешанной формы собственности, где исправительные учреждения могут быть учредителями, акционерами или вкладчиками с назначением их представителей в совет директоров или другие управляющие органы; организация труда осужденных на контрагентском производстве, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории исправительных учреждений или за их пределами; организация труда осужденных в колониях-поселениях в форме индивидуальной трудовой деятельности; организация оплачиваемых работ осужденных по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений; организация бесплатных работ осужденных по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Эти формы подлежат закреплению в уголовно-исполнительном законодательстве и подробной регламентации.

11. Важной и сложной проблемой организации и правового регулирования трудоиспользования осужденных к лишению свободы является обеспечение их трудовой занятости. Попытки комплексного обеспечения трудовой занятости осужденных к лишению свободы предпринимались. Например, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 970 была утверждена Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г., а Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 — Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы». Реализация этих программ принесла определенные результаты, но не решила проблемы в полном объеме. Требуются дальнейшие комплексные усилия ФСИН России, федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти, общественных формирований для полного обеспечения трудовой занятости различных категорий осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

12. Изучение проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных к лишению свободы позволяет сформулировать ряд выводов по ее решению в сложившихся условиях. Во-первых, наиболее целесообразным представляется комплексное решение проблемы трудовой занятости осужденных одновременно с проблемой их профессионального образования. Предлагается рассматривать все виды трудовой занятости осужденных и их профессионального обучения в качестве привлечения их к общественно полезному труду, поскольку обучение профессии — одна из форм трудовой занятости. Во-вторых, в решении проблемы трудовой занятости и профессионального обучения осужденных следует использовать в полной мере как внешние, так и внутренние факторы. В-третьих, к наиболее важным внешним факторам решения рассматриваемой проблемы необходимо отнести: 1) участие в ее решении федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти; 2) закрепление обязанности этого участия в законодательных нормативных актах; 3) преимущественной формой их участия считать включение федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти в комплексные целевые программы различного уровня, направленные на обеспечение трудовой занятости и профессионального обучения осужденных. В-четвертых, к основным внутренним факторам решения рассматриваемой проблемы можно отнести: реформирование производственного сектора исправительных учреждений ФСИН России; развитие производства и материально-технической базы предприятий исправительных учреждений; развитие реабилитационных видов труда для лиц с ограниченной трудоспособностью при привлечении к труду по их желанию; развитие системы профессионального обучения осужденных специальностям, необходимым для трудоиспользования в исправительных учреждениях и после освобождения из мест лишения свободы.

13. Исследуя вопрос о правовом регулировании рабочего времени, которое в соответствии с трудовым законодательством распространяется в равной степени как на осужденных, так и на законопослушных граждан, нами были рассмотрены некоторые базисные понятия, отраженные в Трудовом кодексе РФ: рабочее время и его элементы применительно к различным категориям работников и условиям труда; виды рабочего времени (нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени, неполное рабочее время, работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени); продолжительность ежедневной работы (смены) и ее законодательные ограничения; сущность ненормированного рабочего дня, работы в режиме гибкого рабочего времени, сменной работы, суммированного учета рабочего времени, разделения рабочего дня на части. С учетом специфики деятельности производства исправительных учреждений и работников (осужденных) мы также рассмотрели ситуации с нарушением трудовых правоотношений, и на основании анализа норм УИК РФ предложили меры по совершенствованию трудового законодательства.

14. На основании действующего трудового законодательства мы раскрыли такие понятия, как: минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда); тарифная ставка (оклад); тарификация работы; тарифный разряд; тарифная сетка; тарифная система. Кроме того, нами были затронуты основные государственные гарантии справедливой оплаты труда работников различных категорий, которые с учетом специфики диссертационного исследования мы рассмотрели в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Также мы исследовали особенности оплаты труда осужденных (привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда; удержания из заработной платы иных доходов осужденных к лишению свободы), анализ которых позволил вынести на рассмотрение ряд дополнений в УИК РФ и ведомственные нормативные акты.

15. Охрана труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, организована с учетом многочисленных требований трудового законодательства федеральных законов, законов субъектов РФ, других нормативных правовых актов в изучаемой области. Анализ положительного опыта организации охраны труда осужденных в исправительных колониях позволил разработать систему мер по совершенствованию этой работы: улучшение материально-технической базы организации труда осужденных; усиление контроля за аттестацией рабочих мест; регулярное проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации работников, отвечающих за службу охраны труда; своевременное обеспечение осужденных специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты; разработка наглядной агитации по вопросам охраны труда; увеличение финансирования мероприятий по охране труда осужденных; расширение сотрудничества с органами внешнего контроля за организацией охраны труда; усиление внутреннего контроля за организацией охраны труда осужденных.

16. В сфере охраны труда осужденных к лишению свободы, во-первых, следовало бы уточнить редакцию ст. 104 УИК РФ в рассматриваемом аспекте, во-вторых, подготовить для исправительных учреждений сборники нормативных актов и методических рекомендаций по организации охраны труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в-третьих, обобщить и направить в исправительные учреждения обзоры передового опыта в рассматриваемой сфере.

17. В целях дальнейшего совершенствования реформирования промышленного комплекса уголовно-исполнительной системы в ходе исследования нами были рассмотрены основные положения Концепции реформирования государственных унитарных предприятий УИС России. При этом мы выяснили, что процесс реформирования осложняется в основном имеющимися специфическими условиями (устаревшее производство, особый контингент трудящихся, тяжелое финансовое положение учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и др.). Мщ также проанализировали цели и приоритетные задачи, поставленные данной Концепцией, этапы ее реализации, в том числе путем создания центров трудовой адаптации, производственных (трудовых) мастерских, раскрыли сущность, значение, функции и задачи центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских в соответствии с ФЗ № 91 от 6.06.2007 года.

Исходя из результатов исследования, можно сформулировать следующие основные предложения по внесению изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации.

1. Ориентируясь на историю пенитенциарной системы России, международно-правовые стандарты в области обращения с заключенными, а также мнение экспертов, мы предлагаем дополнить ст. 103 УИК РФ следующими новыми положениями.

Статья 103. Привлечение к труду осужденных клшиению свободы

1. Труд лиц, осужденных к лишению свободы, преследует воспитательные, экономические и оздоровительные цели, реализация которых не противоречит одна другой, все они должны быть подчинены выполнению исправительным учреждением его основной задачи — исправления осужденных».

2. Основываясь на практике трудоиспользования осужденных и мнении экспертов, предлагается закрепить указанные принципы организации труда осужденных в ст. 103 УК РФ.

Статья 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы

Труд осужденных к лишению свободы организуется в соответствии со следующими принципами: обязательности труда для трудоспособных осужденных; обязанности администрации исправительного учреждения привлекать трудоспособных осужденных к общественно полезному труду; предоставления осужденным права на занятие индивидуальной трудовой деятельностью в колониях поселениях; соответствия условий труда осужденных, правил его охраны, техники безопасности и производственной санитарии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о труде; оплаты труда осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и уголовно-исполнительным законодательством; сочетания общественно полезного труда осуэ/сденных с их профессиональным образованием и профессиональной подготовкой; запрета прекращения работы осужденных для разрешения трудовых конфликтов; организации производственно-хозяйственной деятельности исправительного учреждения с условием, что она не будет препятствовать выполнению его основной задачи — исправления осужденных».

3. Анализ реально используемых форм организации труда осужденных в исправительных колониях свидетельствует о том, что их правовая регламентация явно недостаточна. Предлагаем усилить ее на трех уровнях: в УИК РФ, Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ведомственных нормативных актах.

В ст. 103 УИК РФ необходимо закрепить следующее положение:

Формами организации труда осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, являются: организация труда осужденных на собственном производстве: федеральных государственных унитарных предприятиях, в центрах трудовой адаптации, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских уголовно-исполнительной системы; организация труда осужденных на предприятиях смешанной формы собственности, где исправительные учреждения могут быть учредителями, акционерами или вкладчиками с назначением их представителей в совет директоров или другие управляющие органы; организация труда осужденных на контрагентском производстве, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории исправительных учреждений или за их пределами; организация труда осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, в форме индивидуальной трудовой деятельности; организация оплачиваемых работ осужденных по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений; организация бесплатных работ осужденных по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий».

В Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует выделить не менее семи статей, каждую из которых посвятить регламентации основных положений и особенностей организации перечисленных форм организации труда осужденных к лишению свободы.

На уровне ведомственных нормативных актов целесообразно разработать инструкции, наставления либо иные нормативные документы, подробно регулирующие каждую из форм организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

4. В целях создания необходимых правовых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных предлагаем внести дополнения в ст. 103, ст. 108 УИК РФ, а также в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

На наш взгляд, целесообразно часть первую ст. 103 УИК РФ дополнить положением следующего содержания: «В обеспечении трудовой занятости осужденных принимают участие федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местные органы власти».

Указанным положением необходимо также дополнить ч. 4 ст. 108 УИК РФ и ст. 17 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

5. Учитывая целесообразность привлечения осужденных к неоплачиваемым работам в случае чрезвычайных ситуаций, предлагается дополнить ч. 1 ст. 106 УИК РФ после слов «.прилегающих к ним территорий» фразой «а также срочных работ по восстановлению исправительного учреждения, пострадавшего от стихийного бедствия, техногенной или иной катастрофы».

6. Руководствуясь целями реформирования системы исполнения наказания, необходимостью создания наиболее благоприятных условий для исправления. осужденного, предлагается установить единый для всех категорий осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, минимум зачисления на лицевой счет — в 50 % от заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных. В связи с этим ч. 3 ст. 107 УИК РФ следует изложить в новой редакции.

Статья 107. Удержание из заработной платы и иных доходов осужденных

3. В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных начисляется независимо от всех удержаний не менее пятидесяти процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов».

Еще не реализованные материалы настоящего диссертационного исследования можно использовать в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства России; научно-исследовательской деятельности по дальнейшему изучению проблем организации и правового регулирования труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы; практической деятельности исправительных учреждений по организации труда осужденных к лишению свободы; учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при изучении и преподавании курса уголовно-исполнительного права.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях»

1. Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 1254 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 45.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. -М.: Кодекс, 2006.

3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. — М.: Спарк, 1996.

4. Гражданское законодательство: Сб. нормат. актов. — М.: Кодекс,2003.

5. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью // Права человека: Сб. междунар. договоров. Нью-Йорк: ООН, 1989.

6. Европейские правила обращения с заключенными. Рек. (2006). Приняты комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г.

7. Европейские тюремные правила. Рекомендации К (87) 3: Принята Советом Министров Совета Европейских стран 12 февраля 1987 г. // Документы Совета Европы. Ч. 1. М.: Права человека, 2000.

8. Заключение Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 193 (1996) по заявке России на вступление в Совет Европы // Материалы встречи экспертов России и Совета Европы по вопросам развития пенитенциарной системы. М.: Права человека, 1996.

9. Заключение по результатам экспертного рассмотрения проекта Концепции реформирования государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

10. Из истории исправительно-трудовых учреждений РСФСР 1917— 1920 гг.): Сб. док. / Под ред. А.К. Сталыгевича. М.: ВШ МООП РСФСР, 1960.

11. Инструкция о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы // Информ. бюл. ГУИН МВД России. М., 1994. - № 20.

12. Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России // Информ. бюл. ГУИН МВД России. -М., 1993. -№ 15.

13. Инструкция по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Приказ Минобразования России и МВД России от 22 ноября 1995 г. № 592/446.

14. Информационно-справочные материалы ГУИН МВД РФ. — М.,1996.

15. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с изм. и доп. на 15 марта 1977 г., с приложением постатейных материалов). — М.: Юрид. лит., 1977.

16. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с постатейными материалами по состоянию на 1 августа 1992 г.). -М.: Интердетектив, 1993.

17. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с постатейными материалами). М.: Юрид. лит., 1986.

18. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. -М.: Юрид. лит., 1971.

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.: Кодекс, 2006.

20. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. М.: Инфра-М, 2001.

21. Концепция реорганизация уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года) // Преступление и наказание. 1996. - № 8.

22. Международные соглашения и рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. междунар. док. Вып. 1. М.: Прогресс, 1989.

23. Модельный уголовно-исполнительный кодекс для государств — участников СНГ (проект) / Рук. рабочей группы И.В. Шмаров. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.

24. О введении в действие Правил внутреннего распорядка ИТУ: Приказ МВД СССР от 10 октября 1977 г. № 310.

25. О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФРС: Закон Российской Федерации от 6 июля 1993 г. // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 32.

26. О вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 41. Ст. 4109.

27. О занятости населения Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № Зб-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.-№ 17.

28. О преобразовании государственных предприятий, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1995 г. № 977 //Рос. газ. — 1995. — 4 окт.

29. О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 970II Рос. газ. 1996.-4 сент.

30. Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РСФСР: Указ Президента РСФСР от 30 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 49.

31. Об утверждении Правил внутреннего распорядка ИТУ и Инструкции о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы: Приказ МВД РФ от 23 ноября 1992 г. № 421.

32. Охрана труда: Сб. нормат. док. М., 2006.

33. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 162.

34. Перечень тяжелых работ или работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 163.

35. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. -М., 2006.

36. Предложения по реформированию промышленного комплекса УИС от 27 декабря 2004 г.

37. Проект Концепции реформирования государственных унитарных предприятий УИС Минюста России: Разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2002 г. М., 2004.

38. Проект Типового положения о подразделениях трудовой адаптации осужденных в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы. М., 2005.

39. Сборник действующих циркуляров Центрального карательного отдела НКЮ за 1917-1920 гг.-М., 1921.

40. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). -М, 1953.

41. Сборник нормативных актов для работников исправительно-трудовых учреждений. Т. 1. -М., 1974.

42. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву / Сост. П.М. Лосев, Г.И. Рагулин. М., 1959.

43. Сборник основных приказов, циркуляров и инструкций НКЮ и НКВД РСФСР за 1918-1928 гг.-М.: ГУМЗ МВД СССР, 1959.

44. Собрание узаконений РСФСР. 1924. - № 86. - Ст. 870.

45. Собрание узаконений РСФСР.' 1933. - № 48. - Ст. 208.

46. Трудовой кодекс Российской Федерации. -М.: Кодекс, 2006.

47. Уголовно-исполнительное законодательство Украины // Сб. нормат. актов. Харьков: Харьков, ин-т внутренних дел, 1993.

48. Уголовно-исполнительное право: Сб. нормат. актов / Сост. П.Г. Пономарев, B.C. Радкевич, В.И. Селиверстов: В 2 т. М.: Новый юрист, 1998. - Т. 2.

49. Уголовно-исполнительное право: Сб. нормат. док.: В 2 т. М.: Новый юрист, 1997.-Т. 1.

50. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. Общая характеристика (в сравнении с ИТК Казахской ССР). — Алм-аты, 1998.

51. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Постатейные материалы / Сост. А.С. Михлин. -М.: Спарк, 1998.

52. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М.: Экзамен, 2006.

53. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Кодекс, 2006.

54. Уголовный кодекс Республики Казахстан. — СПб.: ЮЦП, 2001.

55. Уголовный кодекс Российской Федерации. -М.: Кодекс, 2006.

56. Уголовный кодекс Украины. СПб.: ЮЦП, 2001.

57. Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 гг.) // Рос. газ. — 1995. —29 авг.

58. Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года // Рос. газ. 1996. - 4 сент.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

59. Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Т. и др. Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический аспект): Учеб. пособие. - М.: Права человека, 2001.

60. Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права: Учеб. пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1974.

61. Артамонов В.П. Основные направления дальнейшего развития деятельности ИТУ: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1991.

62. Баэ/санов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания. — Минск: Наука и техника, 1981.

63. Бекузаров Г.О., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право в России. Общая и Особенная части. Схемы и таблицы. — М.: Юристъ, 1998.

64. Бернштейн Я.З. Труд как метод лечения в исправительно-трудовых колониях. Ростов н/Д, 1927.

65. Верещагин В.А. Формирование трудовой и социальной активности осужденных: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984.

66. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 1. М.: Госюриз-дат, 1960.

67. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 2. — М.: Госюриз-дат, 1960.

68. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 3. М.: Госюриз-дат, 1961.

69. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 4. М.: Госюриз-дат, 1962. .

70. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 5. — М.: Госюриз-дат, 1963.

71. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1993.

72. Детков М.Г. Организационно-правовые проблемы развития системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в 60-80-е годы. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1993.

73. Дружинин B.C. Социально-экономическое планирование в системе ИТУ. М.: Академия МВД СССР, 1984.

74. Епанешников B.C. Юридическая ответственность осужденных к лишению свободы: теоретические и прикладные проблемы. Уфа: Уфим. юрид. ин-т МВД РФ, 2000.

75. Зубков А.И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий. -М., 2000.

76. Зубков А.И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1980.

77. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1974.

78. Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. — Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1970.

79. Зубков А.И., Ушаков К.В. Индивидуализация воспитательного воздействия на осужденных в сфере общественно полезного труда: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1983.

80. Зубков А.И, Дорофеев Н.К. Строго регламентированный внутренний распорядок ИТУ и его реализация. Томск: Изд. Томск, ун-та, 1972.

81. Исаев И.А. История государства и права России. -М., 1993.

82. Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу РФСР и Положению о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, неIсвязанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. — М.: Вердикт, 1994.

83. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Шкатулина. М.: Норма, 2004.

84. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под ред. П.Г. Мищенкова. М.: Экспертное бюро, 1997.

85. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской

86. Федерации / Под ред. Ю.И. Калинина. М.: Юристъ, 2003.

87. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2004.

88. Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации / Сост. А.В. Верховцев: М.: Инфра-М, 2005.

89. Константинов КГ. Выбор видов производств для исправительно-трудовых учреждений. -М.: МВД СССР, 1972.

90. Константинов КГ. Объекты труда осужденных: Методологические вопросы приобщения осужденных к труду. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.

91. Константинов КГ. Приобщение осужденных к труду: Введение в исправительно-трудовую экономику. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

92. Крахмалъник Л.Г. Единство и особенности исправительно-трудовых кодексов союзных республик: Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1974.

93. Крахмалъник Л.Г. Единство и особенности исправительно-трудовых кодексов союзных республик: Учеб. пособие. — Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1974.

94. Крахмалъник Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулирование в СССР. Саратов: Саратов, юрид. ун-т им. Д.И. Курского, 1963.

95. Крахмалъник Л.Г., Стручков Н.А. Советское исправительно-трудовое законодательство: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.

96. Кузьмин С.К. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (1936-1960 гг.): Учеб. пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1989.

97. Кузьмин С.К. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1988.

98. Кузьмин С.К. Развитие советских исправительно-трудовых учреждений в 60-80-е годы: Учеб. пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1990.

99. Малое В.Г. Применение норм трудового права в регулировании труда лиц, осужденных к лишению свободы. — М.: Высш. шк. МВД СССР, 1973.

100. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М.: Норма, 2001.

101. Миронов В.И. Трудовое право России. — М.: Управление персоналом, 2005.

102. Михлин А. С. Личность осужденных к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания. — Фрунзе, 1980.

103. Михлин А. С. Общая характеристика осужденных. По материалам специальной переписи 1989 г. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

104. Михлин А. С. Проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

105. Михлин А.С., Пирожков В.Ф. Ценностные ориентации осужденных к лишению свободы. — Рязань, 1976.

106. Морозов В.М., Морозов A.M. Ресоциализация осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы ФРГ: Учеб. пособие. Владимир: Владимир, юрид. ин-т Минюста России, 1999.

107. Наташев А.Е. Метод правового регулирования исполнения наказания и функции исправительно-трудового права: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1977.

108. Наташев А.Е. Советское исправительно-трудовое законодательство: основные вопросы теории и практики. М.: ВНИИ МВД СССР, 1975.

109. Наташев А.Е. Соотношение общесоюзного и республиканского исправительно-трудового законодательства: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1977.

110. Ной И.С. Сущность и функции уголовного наказания в Советском государстве. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1973.

111. Организация исправления и перевоспитания осужденных. М.: Академия МВД СССР, 1984.

112. Организация исправления и перевоспитания осужденных: Программа (действующий проект) для слушателей факультета № 1 Академии МВД РФ. М.: Академия МВД РФ, 1994.

113. Организация труда осужденных к лишению свободы и экономика исправительно-трудовых учреждений: Учебник / Под ред. Е.Г. Яковенко, B.C. Дружинина. М.: Академия МВД СССР, 1981.

114. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки; Науч. ред. В.М. Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. Т. 2. Особенная часть.

115. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова JI.A. Практика применения Трудового кодекса Российской Федерации: Практ. пособие. — М.: Юрайт, 2004.

116. Охрана труда: Универс. справ. / Под ред. Г.Ю. Касьяновой. М.: АБАК, 2006.

117. Платонов К.К. Вопросы психологии труда. — М., 1962.

118. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. — М., 1924.

119. Поляков В.М., Зубчанинов А.В. Социально-экономические основы разработки типологии трудовых ресурсов ИТУ. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

120. Пономарев ИГ. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1993.

121. Пономарев П.Г. Эффективность правовых норм, регулирующих применение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989.

122. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность: Учеб. пособие. -М.: Экзамен, 2005.

123. Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы: Тез. междунар. науч.-практ. конф., 28-29 окт. 2004 г. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

124. Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. — Саратов: Саратов, гос. академия права, 2001.

125. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. -М.: Академия МВД РФ, 1992.

126. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право. Схемы и комментарии. М.: Юриспруденция, 2000.'

127. Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права и их стимулирующая функция в процессе формирования правомерного поведения осужденных: проблемы теории и практики. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1994.

128. Сизяков В.М. Применение норм трудового права в деятельности ИТУ: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1982.

129. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник для слушателей вузов МВД СССР / Под ред. М.П. Мелентьева, Н.А. Струч-кова, И.В. Шмарова. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1987.

130. Советское исправительно-трудовое право. Особенная часть. М.: Академия МВД СССР, 1979.

131. Советское исправительно-трудовое право: Библиогр. справ. (1969— 1988 гг.): В 2 ч. / Под ред. А.И. Зубкова. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1990.-Ч. 1.

132. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. -М.: Юрид. лит, 1984.

133. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1985.

134. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1970.

135. Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. — Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1978.

136. Стручков Н.А., Бажанов О.И., Ускова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1977.

137. Стручков Н.А., Викторова КВ. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне: Лекция. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1981.

138. Сыч К.А. Уголовное наказание как система. — Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1995.

139. Таганцев КС. Русское уголовное право. Часть Общая: Лекция. Тула, 2001.

140. Теоретические и практические проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. тр. М.: НИИ УИС Минюста России, 2004.

141. Ткачевский Ю.М. Исправительно-трудовое право. М.: Моск. гос. ун-т, 1971.

142. Тюрьмы и права человека: Справочник. — Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД РФ, 1999.

143. Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке: Материалы Всерос. науч-практ. конф. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

144. Уголовно-исполнительное право России. — М.: Юристъ, 2005.

145. Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. — Т. 2.

146. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. -М.: Юристъ, 1997.

147. Утевский Б.С. Советская исправительно-трудовая политика. — М.: Советское законодательство, 1934.

148. Ушатиков А.К., Казак Б.Б. Психология основных средств исправления и ресоциализации осужденных. Рязань, 2001.

149. Фефелов В.А. Концепция уголовно-исполнительной цивилизации учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы (исправительно-трудовая колония или тюрьма?). Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1990.

150. Фефелов В.А. Социально-правовые основы уголовно-исполнительной цивилизации учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1992.

151. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. -СПб., 1989.

152. Характеристика осужденных по материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. А.С. Михлина. М.: Юриспруденция, 2001. - Т. 2.

153. Хохряков Г.Ф. Парадоксы тюрьмы: проблемы, дискуссии, предложения. — М.: Юрид. лит., 1991.

154. Хуторская КБ. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в Англии и Уэльсе: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1995.

155. Шамис А.В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации. Домодедово: РИПК МВД России, 1996.

156. Шсшсунов С.Х. Организация и правовое регулирование труда осужденных в Республике Татарстан (1920-1990 гг.). Самара: Изд-во Самар. юрид. ин-та Минюста России, 2001.

157. Шамсунов С.Х. Профессиональная культура сотрудника уголовно-исполнительной системы. Владимир, 2004.

158. Шамсунов С.Х. Профессиональная культура сотрудника уголовно-исполнительной системы: Лекция. Владимир, 2004.

159. Шамсунов С.Х. Профессионально-техническое обучение осужденных к лишению свободы в России (социально-правовые и организационные аспекты). М.: ВНИИ Минюста России, 2004.

160. Шамсунов С.Х. Труд и профессиональная подготовка осужденных в зарубежных странах. Самара, 2003.

161. Шамсунов С.Х. Труд и социализация личности осужденных к лишению свободы в России. Самара: Самар. науч. центр Рос. акад. наук, 2005.

162. Шамсунов С.Х. Труд осужденных к лишению свободы в России (организационно-правовые проблемы): Монография. Рязань, 2003.

163. Шамсунов С.Х. Уголовно-исполнительная система — 125 лет / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. Гл. 4. М., 2004.

164. Шамсунов С.Х., Сайфуллин Ю.Н. Бригадная форма организации и стимулирования труда в условиях ИТУ: Метод, пособие. М.: ВИПК МВД СССР, 1986.1.I. Статьи

165. Алферов Ю.А. Пути совершенствования уголовно-исполнительной системы: мнения сотрудников ИТУ // Применение нового законодательства в области борьбы с преступностью. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1994.

166. Анисимков В.М. Исправительно-трудовая политика и управление органами, исполняющими наказания // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний. М.: Академия МВД СССР, 1991.

167. Анисимков В.М. Концепция развития уголовно-исполнительной системы и механизм ее реализации // Стратегические цели и задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч. 2. — М.: Академия МВД России, 1996.

168. Артамонов В.П. О приоритете инновационного развития экономики // Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 17—18 окт. 2002 г. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

169. Бриллиантов А.В., Шамис А.В., Середа Е.В. На уровень мировых стандартов // Преступление и наказание. — 1996. № 9.

170. Букин В.А. Обеспечить адаптацию промышленного потенциала уголовно-исполнительной системы к рынку // Преступление и наказание. — 1995. — №6.

171. Горазеев Н.Г. Как выжить предприятию // Человек: преступление и наказание: Вестн. Ряз. высш. шк. МВД РФ. 1993. -№ 1.

172. Горазеев Н.Г. Предпринимательская деятельность в учреждении, исполняющем наказания: экономико-правовой аспект // Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1996.

173. Горин В. Состояние финансово-экономической деятельности в учреждениях и органах УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. -№ 1.

174. Гуцал Н.И. Состояние и перспективы развития производства в УИС // Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке. Матер. Всеросс. научн.-практ. конф. Рязань, Акад. упр. и права МЮ России, 2002.

175. Гуцал Н.И. Система социального партнерства в сфере подготовки профессиональных кадров из числа осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2005, № 7.

176. Гуцал НИ. О целях и принципах организации труда осужденных к лишению свободы в истории России // Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2005, № 2.

177. Гуцал Н.И, Геранин В.В., Шамсунов С.Х. Правовое регулирование труда осужденных, лишенных свободы // Гл. 25 учебника Уголовно-исполнительное право. Т. 2. Особенная часть /под ред. Ю.И. Калинина. Рязань, Академия права и управления ФСИН, 2006.

178. Гуцал Н.И. Проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных // Человек: преступление и наказание, 2007, № 1.

179. Гуцал Н.И. Насущные задачи реформирования промышленного комплекса УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 3.

180. Гуцал Н.И. От ГУПов к центрам трудовой адаптации // Преступление и наказание. - 2004. - № 4.

181. Гуцал Н.И Проблемы и задачи промышленного комплекса // Преступление и наказание. 2003. - № 1.

182. Гуцал Н.И. Проблемы промышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Минюста России в условиях ее реформирования // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. Рязань, 2004. - № 4.

183. Гуцал Н.И. Пути повышения эффективности производства предприятий УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. — № 3.

184. Гуцал Н.И. Учиться, трудиться, зарабатывать // Казенный дом. — 2003.-№5.

185. Дерюга Н.Н., Петров А.Я. Принцип обязательности труда для осужденных и его развитие в уголовно-исполнительном кодексе России // Гос-во и право. 1998.-№40.

186. Драначников В.Л. Формирование условий коммерческой деятельности предприятий ИТУ // Выживаемость предприятий ИТУ в условиях рынка. -Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1993.

187. Дробышев В.И. Альтернативный вариант общесоюзного закона об исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний. — М.: Академия МВД СССР, 1991.

188. Дружинин B.C. Производство и труд в УИС: история и современность // Преступление и наказание. 1999 . - № 5-6. *

189. Дубровицкий Л.П. Организация трудовой занятости осужденных как фактор стабильности функционирования ИТУ // Правовые и организационные основы функционирования органов, исполняющих наказания. — М.: Академия МВД РФ, 1995.

190. Дубровицкий Л.П. Трудовая занятость осужденных к лишению свободы в условиях развития рыночных отношений // Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики: Материалы науч.-практ. семин. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1996.

191. Есипов В.М. О включении рабочей силы осужденных в трудовой баланс страны // Проблемы трудовой занятости и трудового воспитания осужденных: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. - № 57.

192. Злыденко В.В. Рыночные отношения и экономика ИТУ // Выживаемость предприятий ИТУ в условиях рынка: новые структуры и механизмы деятельности: Материалы Всерос. науч.-практ. семин. — Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1993.

193. Зубков А.И. Комментарий к ст. 103 УИК РФ // Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. — М.: Норма, 2004.

194. Зубков А.И. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе: Материалы обсуждения. — Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1990.

195. Зубков А.И. Научное обеспечение управления деятельностью органов внутренних дел // Академия вчера, сегодня, завтра: Материалы расширенного заседания ученого совета, посвященного 20-летию Академии. М.: Академия МВД РФ, 1995.

196. Зубков А.И. Новое законодательство: ожидание и реальность // Преступление и наказание. 1995 . - № 3.

197. Калинин Ю.И. Вступительное слово на Всероссийском совещании руководителей территориальных органов и образовательных учреждений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 3.

198. Калинин Ю.И. Курсом гуманизации уголовно-исполнительной политики // Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. тр. М.: НИИ УИС, 2004.

199. Калинин Ю.И. Приветствие участникам конференции // Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы: Тез. междунар. науч.-практ. конф., 28-29 окт. 2004 г. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

200. Калинин Ю.И. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее, будущее // Преступление и наказание. — 2003. — № 1.

201. Лукьянова Е. Реализация принципа равенства осужденных перед законом в сфере труда // Преступление и наказание. — 2005. № 2.

202. Моисеева Е.В. Пути повышения эффективности работы предприятий УИС // Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 17-18 окт. 2002 г. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

203. Оспанова Ж.Б. Основные принципы организации труда осужденных в местах лишения свободы // Актуальные проблемы исполнения наказания: Материалы науч.-практ. семин. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2005.

204. Первозванский В.Б. Система факторов, определяющих современное развитие уголовно-исполнительной политики // Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. тр. -М.: НИИ УИС, 2004.

205. Погудин О. Некоторые вопросы организации оплаты труда осужденных к лишению свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы.-2005.-№ 1.

206. Погудин О. О реформировании предприятий УИС и изменение организационно-правовых форм их деятельности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 1.

207. Рагимов И.М. Цели трудового использования осужденных к лишению свободы и проблемы их соотношения // Известия Академии наук Азербайджанской ССР. История философии, право. 1980. — № 3.

208. Синелъник JI.B. Управление производством УИС: поиск новых решений // Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 17-18 сент. 2002 г. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

209. Стручков Н.А. О пределе и соотношении общесоюзного и республиканского исправительно-трудового законодательства // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961.

210. Стурова М.П. О соотношении права, управления, педагогики, психологии в процесс исполнения уголовного наказания // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Тр. Академии. — М.: Академия МВД СССР, 1991.

211. Стурова М.П. Отрядная система: поиск эффективности // Воспитание и правопорядок. 1987. - № 8.

212. Суменков А.К. Меры безопасности на производстве // Преступление и наказание. 2005. - № 4.

213. Томина Н.М. Мотивация производительного труда в условиях развития рыночных отношений // Проблемы совершенствования исполнения уголовных наказаний. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1992.

214. Трусов КВ. Особенности труда осужденных в исправительно-трудовых колониях // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Тр. Академии. М.: Академия МВД СССР, 1991.

215. Туманов Г.А. Органы внутренних дел как часть системы исполнительной власти, осуществляющей борьбу с преступностью: Материалы семин. по проблемам управления. М.: Академия МВД РФ, 1996.

216. Уткин В.А. Рыночные отношения и организационные формы привлечения осужденных к труду // Проблемы труда осужденных в условиях становления, рыночной экономики: Материалы науч.-практ. семин. Домодедово: РИПКМВДРФ, 1996.

217. Фомин Н.С. Новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и особенности воспитательного воздействия на осужденных //

218. Проблемы теории наказания и его исполнения в новом Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах: Материалы науч.-практ. конф., посвященной 75-летию Н.А. Стручкова. М.: ВНИИ МВД РФ, 1997.

219. Чайка Ю. Курс на социальную реабилитацию // Преступление и наказание. 2004. - № 4.

220. Шамис А.В. Эксперты Совета Европы о реформировании российской пенитенциарной системы // Преступление и наказание. 1996. - № 5.

221. Шамсунов С.Х. Концептуальные аспекты реформирования УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. - № 4.

222. Шамсунов С.Х. Кризис современной мировой цивилизации и совершенствование деятельности пенитенциарных учреждений // Философия и современность (теоретико-правовой аспект): Материалы междунар. науч.-практ. конф. — Владимир, 1999.

223. Шамсунов С.Х. Научная система профессионального отбора рабочих кадров среди осужденных важное условие их социальной реабилитации // Рос. следователь. - 2004. - № 11.

224. Шамсунов С.Х. Организация и методология реформирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы в современных условиях // Закон и право. 2004. - № 2.

225. Шамсунов С.Х. Реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России в современных условиях // Материалы междунар. науч.-практ. конф. — Владимир, 2003.

226. Шамсунов С.Х. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы и пути ее реализации: Сб. науч. тр. Академии МВД Республики Беларусь. Минск, 2004.

227. Аксенов А.А. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: Академия МВД РФ, 1995.

228. Багреева Е.Г. Социокультурные основы ресоциализации преступников: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

229. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

230. Бекузаров Г. О. Юридические обязанности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД РФ, 1996.

231. Волох А.И. Теория и практика социально-педагогической реабилитации осужденных: Дис. . канд. пед. наук. СПб.: Ин-т гос. противопожарной службы, 2004.

232. Грушин Ф.В. Подзаконные нормативные акты — источники уголовно-исполнительного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

233. Дементьева ИИ. Развитие уголовно-исполнительного законодательства России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2006.

234. Дубровицкий Л.П. Социально-правовые и организационные вопросы труда осужденных к лишению свободы в условиях развития рыночных отношений: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

235. Епанеитиков B.C. Юридическая ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М.: Академия права и управления Минюста России, 2002.

236. Зубков А.И Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1976.

237. Зубков А.И Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск: Том. гос. ун-т, 1968.

238. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль: законодательство, теория, практика: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

239. Илюшин И.Н. Правовые и организационные вопросы стимулирования труда осужденных в исправительных колониях: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998.

240. Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: МГЮА, 2001.

241. Миронов И.И. Управление информационным обеспечением производственно-экономической деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

242. Ноянова О.Е. Международные стандарты общения осужденных с внешним миром и их реализация в российском законодательстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

243. Ременсон A.JI. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1965.

244. Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов: Саратов. гос. академия права, 2001.

245. Середа Е.В. Теоретические и прикладные проблемы применения наказания в виде лишения свободы в отношении женщин и их социальная реабилитация: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М.: ВНИИ МВД России, 2000.

246. Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права как средства формирования правомерного поведения осужденных (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1995.

247. Торопчинов А.Г. Проблемы совершенствования управления промышленным производством в системе исправительно-трудовых учреждений.

248. Трусов К.В. Правовое регулирование и организация труда осужденных в исправительно-трудовых колониях в новых условиях хозяйствования: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР, 1991.

249. Шамсунов С.Х. Организация и правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в целях их социальной реабилитации: Дис. . д-ра юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2005.

250. Мнение экспертов о целесообразности закрепления в ст. 103 УИК РФцелей труда осужденных к лишению свободы

251. Вопрос Ответ ИК общего режима, % ИК строгого режима, %

252. Вопрос Ответ ИК общего режима, % ИК строгого режима, %1 2 3 4

253. Мнение экспертов о целесообразности расширения числа хозяйствующихсубъектов, работающих с предприятиями ИК по кооперации

254. Вопрос Ответ ИК общего режима, % ИК строгого режима, %

255. Есть ли смысл расширения Да 89,0 91,0числа хозяйствующих субъектов, работающих с исправи- Нет — 3,0тельными колониями по коо- перации? Затрудняюсь ответить 11,0 6,0