АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование трудоустройства в СССР на современном этапе»
Московский ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамени государственный университет имени М. В. Ломоносова
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах рукописи УДК 349.2(47-г 57)
ГОРЕЛКО Николай Андреевич
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА В СССР НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
(Специальность 12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва — 1990
Работа выполнена в Московской о сдана Ленина, ордена Октябрьской Револвции в ордена Трудового Красного Знамени государственном университете имени 1!.В.Ломоносова.
Ваучшй руководи!ель? Заслуженный юриоа РС4СР, .
доктор юридических неук, профессор Зайюш А.Д.
(Х$ециалыше ошюнетн: доктор юридических ььук И.О.Сшит реьа
кандидат юридических наук и.¿Егоров
Ведущая .организация - Выссая Екола профсоюзного двихенвя ВЩ1К> вмени Е.Ы.Шверника.
Зашита диссертация состоится__
~Г
9.Л
1950 года в 7 О часов на заседании специализированного гравданско-гравового Совета К С53.0Б.32 в Московском госу-' дарственной университете ш.М.В.Лошиоаова по адресу: 11Э399, ГСП, Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет. '
С диссертаодой можно ознакоштьед в библиотеке юридического г^акулътотр,, Московского государственного университета
I
гич.Ы.В.Лсисносова.
Автооефзрат разослан
у^енкй секретарь ^
спсгаализигованнсто Совета /'"1_P.11 .Иванова
■ -Я"' (:.. ОКДАЯ ХАРАКТЕВЮЕЖ РАБОТЕ
г. ä <•
Актуальность тега: исследования. /крепление правевгх устоев создашь правового государства и переход к регулируемой рыночной экономнее ставит проблему репльпего обеспечения ; каздого трудоспособного гравдашша страны работой в число ак-туальнейокх проблем ка современном птапе. Право на труд как фун- ' даментальное право человека одновременно выступает и как одно из средств обеспечения полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Решая задачу эффективного использования трудовых ресурсов, кушо учиттзать, что развитие научно-технического прогресса объективно связано с высвобождение:/, рабочей силы, с кзь.е- i
I
некием соотношения конкретных видев труда и профессии. Проводимые в стране преобразования. отмечалось на третьей сессии Верховного Совета СССР, приведут и к образование рынка труда. 'Нерзостепенная задача в этих условиях - правильно оценить масштабы г. динамику процессов, которые неизбежно возникнут при формировании рынка труда и реализовать систему пер, обесдечива:<енх эффективное управление ими. Ее решение требует энергнч'пх действий в области трудоустройства, обеспечиваютах быстрое реагирование на структурные сдвиги в народном хозяйстве, переориентации beeil системы
»I'
подготовки, распределения и перераспределения кадров" ' .
Принципиальное значение в повкх условиях хозяйствования приобретает разработка такоИ нонцепцш заг-ятостк, которая бы исходила из га рани: рова ннос тк государство!., права на труд, высокого уровня
I/ Plckkob H.H. Об экономическом положении страны и концепции перехода к регулируемо" рыночно:" "экономике. - Доклад па третье" сес-сзВерховного Соьета СССР 24 мал 19ЗС года // Правда, 12£С. -■ 2с гая. - С.З.
социальнсй защищенности высвобождаемых работников, а также уел лекия мотиьации высокопроизводительного и высококачественного труда. Рыночная экономика даст новый импульс для повышения трудовой активности лвдей за счет расширения сфер приложения труда на базе различных видов собственности, на основе становления и развития предпринимательства.
Неотъег.шчтым элементом современной концепции занятости выступает трудоустройство, которое позволяет обеспечить последовательное ориентирование отдельных групп и категорий населения на общественно необходимый, прогрессивный выбор рода занятий, профессии, специальности и места работы. Тем самым, трудоустройство выступает важнейшей гарантией права на труд и придает распределению и перераспределению трудовых ресурсов государственно организованный характер. Трудоустройство оказывает самое непос-'редственноа влияние на мобильность населения в нужном для общества направлении. Бри этом ва&еи оптимальный выбор форм и видов трудоустройства.
За последние ^да,существенно укрепилась правовая основа этого института, так\как был принят целый пакет нормативных актов, практически завершивших создание общегосударственной^ системы трудоустройства. Специальному теоретико-правовому анализу ош! в юриди-зеско^. литературе не подвергались.
Б советской двавовой литературе многие проблемы, связанные с трудоустройством изучались в трудах В.С.Андрзеза, А.,А,Бар*арь, В.В.Вгорова, Т.В.Иванкиной, А.Е.Котляра, ВА.Кузьменко, Р.З.Лив-пици, М.ВЛ.'олодпова, Е.В.Магницкой, О.Ы.Медподеьа, Ю.П.Орловского, А.С .Пашкова, Ф.Л.Ромма, А.И.Ставцевой, Вл'.Сойфоэ, Л.П.Ур-жписко.го и дс.
-о"
Однако специальных монографических работ, посзягцени-х правовому регулированию трудоустройства на современном этапе, нет. Мезду тем, как следует из отмеченного, такая потребность существует.
Нуяно такл:е иметь ввиду, что в настоящее время большое теоретическое и практическое значение пмзет глубокое изучение опито з решении социальных проблем яазвптьх буржуаз-шх стран. Ведь длительный период этот ошт игнорировался из-за идеологической абсолютизации коренных различий' капитатазма к соххиялпьг.та. Сегодня "сама жизнь, ее диалектика, вставшие перед человечеством глобальные проблемы и опасности, требуют перехода от конфронтации к сотрудничеству народов и государств независимо от их общественного строя. Преодолению конфронтационного подхода способствует учет того обстоятельства, что мы являемся частью человеческой цивилизации... Однако з ажиотаже своего прямолинейного противостояния ш явно недоучитивали значение многого, что выработано человечеством на' протяжении веков"*/.
Многое из прогрессивного е правое ом регулировании занятости и защити трудятехся от безработицы при капитализме помет быть г-слользовако для преодоления сложностей, имеющихся в пашей стране в этом вопросе. .Ведь у;:;е сейчас в СССР счсг безработице идет па ¡•лиллионг., особенно среда молоде;:ш и в некоторых трудоизбыточных регионах страж. Раскрытие проблемы трудоустройства в аспекте сравнительного правоведения позволяет восполнить тот просел в полноте исследова'шя избранно:! теш, котоснй сформирог.ался па сегодпяпыи". день в силу доминирования традиционных подходов к
I/ Горбачев U.C. Социалистическая идея к революционная îiepecvpoii-.'.а. - ПраЕда, 1939. - 26 ноября. - С.З.
- правовому"опыту буржуазных государств в сфере социально!: политики,"" а такяе разработать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию советского трудового законодательства.
Научная и практическая значимость проблаш трудоустройства на современном этапе, актуальность, неразрооотанность многих ее правовых аспектов в науке советского трудового права и определили ее выбор в качестве темь исследования.
Цель и задачи исследования. Б работе поставлена цель изучить состояние правового регулирования трудоустройства на современном этапе во взаимосвязи с проблемой занятости и разработать предложения по совершенствованию советского трудового законодательства в период перехода к регулируемой рыночной экономике.
Указанная цель определила постановку следующих задач:
- обозначить главные социально-правовые проблемы занятости в условиях перестройки;
- разработать понятие занятости и показать его соотношение с правом на труд и трудоустройством;
- выявить перспективные направления совершенствования системы занятости в условиях научно-технического прогресса в развитых капиталистических странах; ' 1
- сформулировать понятие трудоустройства по советскому трудовому праву; ...
- раскрыть трудоустройство как систему его видов, органов трудоустройства и правовых отношений и ним связанных;
- провести теоретико-правовой анализ организованного набора рабочей силы, общественного призыва и сельскохозяйственного переселения кпк чргаииэашовно-правовых ферм трудоустройства;
- изучить в сравнительно-правовом аспекте социальную задиаен-ность иысвооож.л'-^мы.х работников в СССР и развитых каииталисти-
ческкх стсанах.
Методологической и теоретической основой исследования та;сту-поет даалектико-матерпалкстическкй метод познзшш явлошгй, трудп основопсло"лшков маркспзма-летттгзма, решения ХХУП съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной партийной кон^ерен-цг*л: КПСС, материалы съездов народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР, выступления руководителей КПСС к Советского государства.
В диссертации использованы работы учошл: по сбжей теории государства г. права, трудовому, административному праву я некотором другим отраслям праза, а такхе исследования по экономике, социологии, статистике, материалы Международной Оргагшзапли Труда, носматквт'й катеркал и практика его применения.
В процессе работи применялись системы.''}, сравшгтельпнй, сс-цюлогическнй, логический и комплекса! метода гознания правовых явло nr.il.
Научная новизна диссертации состоит з том, что в ней исследовав широкий спектр проблем правового регулирования трудоустройства с позиций создания концепции занятости в условиях формирующейся многоукладное™ советской экономики.
На защиту выносятся следующие основные теоретические лоло:;;е-ш;я и практические пгедлозеш:я:
- определение понятия полной, продуктивной и свободно избранной занятости:
- полс;.:е::ге о том, что свободно избранная занятость з условиях создания мпогоухладпостп экономики не должна ассоциироваться только со свободно:"; реализацией права па труд, но :. ..„едг.олаг^ть сю; '»сггис всеобщей обязательности труда т%;,осеслсЛп.'х храмдан ст трудового совершеннолетия до гкхода на пеной:-;:
.-6- вЪэод о то?.:, что к числу наиболее эффективных средств, используемых в развитых капиталистических странах при структурно-технологических перестройках процессов производства'и управления для предотвращения массовых увольнений трудящихся относятся: а) перспективное планирование развития человеческих ресурсов по количеству и поставу; б) сокращение или прекращение набора новой рабочей силы в этот перио'д, в) создание мелких фирм и ис-пользоЕа1ше субконтрактов с пши для выполнения объема работы; г) использование труда специалистов по контрактам или- работы двух специалистов на одной должности с разделением на добровольной оспове1 рабочего времени пополам; д) подготовка работников за счет средств фирмы новым профессиям, которые могут понадобиться в ближайшем будущем; е) оплата фирмой расходов при самостоятельном поиске ' работы в других регионах страны; ж) маг рнальное стимулирование раннего ухода на пенсию;
- существенные признаки и определение трудоустройства по советскому трудовому праву во взаимосвязи с концепцией занятости;
- классификация видов трудоустройства и правовых отношений.
I
возникающих в связи синими;
- характеристика роли и значения организованного набора рабочей силы, общественного призыва и сельскохозяйственного переселения как органйзаццошю-правовых форм трудоустройства -в эффективном использовании трудового потенциала страны на современном этапе;
- сравнительно-правовой анализ норм о трудоустройстве высвобождаемых работшжов в развитых капиталистических странах и в СССР в аспекте социальной защищенности личности;
- предложения по совершенствованию государственной политики
СССР в аспекте социальной защищенности личности;
- предложения по соверленствованию государственной политики занятости в СССР, организации трудоустройства и повышения правовой защиты высвобождаемых работников в связи с сокращением численности или штата.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. Результаты исследования нашли отражение в двух' опубликованных работах.
Структура работы, диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов и списка литературы.
Содержание диссертации Во введении обосновывается выбор теш диссертации, ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, раскрываютсг научная новизна, теорерическая и практическая значимость основных положений и выводов работы, выносимых на защиту.
В первой глава "Взаимосвязь занятости и трудоустройства1 на современном этапе" исследуются социально-правовые проблемы занятости в период перестойки в плане сравнительного правоведения, анализируются основные направления совершенствования систем занятости в развитых капиталистических странах в условиях научно-технического прогресса, формулируется понятие трудоустройства по советскому трудовому праву.
Ь условиях перестройки всех сторон жизни советского общества должен быть осуществлен переход к более высокому типу социалистической занятости, отражающему качественно иной состав производственных отношений. Этот процесс нз только объективно связан со структурными сдвигами, опрецеляекюда научно-техиическвм ;:рог- ' ^ессом и необходимость» интенсификации производства, но и обусловлен %оркироьаиаем многоукладной и социалистической экономики.
Данные факторы оказывают влишше на уровень и формы трудовой активности, на образ кизил различных групп населения.
.Применительно к предмету исследования ключевой задачей является правовое обеспечение оптимальной структурной и функциональной сопряженности меаду фазами формирования и распределения трудовых ресурсов* и фазой использования главной производительной силы общества - работника. При этом необходимо иметь в виду, чтс^ наша страна располагает сгромшш трудовым потенциалом -16 млн.человек. Его качествешшй состав в последнее время улучшается: удельный вес лиц в наиболее'трудоактивном периоде (25-49 лет) к 2000 году возрастет до 65$ (сейчас - 54$); численность работающих мужчин впервые за послевоенный период будет превышать численность женщин примерно на 6 миллионов; меняется в лучшую сторону уровень профессиональной образованности работающих.
В то же время нельзя не отметить, что противоречия экстенсивного развития экономики страны, нарастание застойных явлений и в социальной сфере к 80-м годам затронули одну из принципиальных гарантий социализма - полную занятость. Возникла временная, сезонная, региональная и структурная безработица. В этих условиях резко возрастает значение эффективного, размещения производительных..сил, так как в экономика, развивающейся динамично и на здоророй осново, понятие полной занятости не должно ограничиваться рамками одного региона или одной отрасли.
В правовом аспекте с позиций науки трудового права весьма актуальной задачей становится определение и закрепление в совет-
I. В диссертации термины "трудовой потенциал" и "трудовые ресурсы" уподобляются :шк имеющие одинаков о э смысловое содержание.
оком законодательства о труде понятда. полной занятости. Пси этом, очевидно, учит^ая пространственные масштабы нашей страны, ее формирующееся новое государственное устройство в понятие данной категории следовало бы включать такие существенные признаки, которые "срабатывали" и применительно к конкретным суверенным республикам и регионам. До сях пер в юридической литературе отсутствуют исследования специально посвященные разработке понятия полной занятости. Обычно эта проблема в работах ученых-трудовиков затрагивается при рассмотрении вопросоз трудоустройства. Опираясь на результаты и еызодк А.С4Пашкова, А.И.Ставцевой, 0.В.Смирнова, Т.В.Иванкгаой,. З.В.Магницкой по указанной проблеме, а также использозав признаки полной занятости, выдвинутые в работах М.Н.Кургопша, в .диссертации предложена следующая формулировка этой категории: "рид-гут,рт.'олу^тир-заа_а рщ-iq...завямсдь. -.. сдедсиа а^з.одиедцикад.-
сов и общественных потребностей права на труд, включая право па свободный выбор любых. но, противоречащих законодательству, видов деятельности, п.росЕессгш, места п характера работы, при помощи расп.рпделетп-.я и порераспределения трудового потекцкзлэ страны. осуществляемых государством в различных оргаттзаш'.он-
но-дравовы;; Формах о учетов рплрл собстврнно'стп и ууовяя поп,г;н""остн населения".
Соотношение полной, продуктивной и свободно избранной запя-тосги и трудоустройства заключается в том,чтобы помочь, во-первых, гранда иглу реализовать право на труд. Во-вторых, трудоустройство ото и сродство обеспечения народного хозпйстза хадоага. В отсм смысле трудоустройство выступает ушгаерсалыш:.; л оргапи-зсвшпш;.! государством методом распределения :: порерьспрзделеши
трудоинх ресурсов страны ;а разных терротириалышх -уровнях.
Стратегия перчен я организации занятости населения связана с ее демократизаций, реальным учетом интересов человека. Развитие трудового законодательства, с нашей точки зрения, пойдет по пути дооровольного трудового образа жизни, заключающегося не только в свободном ы:0оие рода трудовой деятельности , места раоогы в геаг± асцическом плане, любого сектора экономики, формулируемого по признаку вида собственности, но и в отсутствии трактуемой традициоиня всеобщей обязательности труда для трудоспособных граждан, то есть непрерывной занятости от наступления
трудового совершеннолетия и до выхода на пенсию. Свободно из-1
бранная занятость должна основываться как на свободной реализации права на труд, так и на возможности добровольной незанятости трудоспособных граждан а общественном хозяйстве при наличии у них установленных законодательством источников доходов /кро- ■ мс пособил по безработице/.
Для создания рациональной модели занятости В СССР представляет интерес раасштрепние тенденций занятости в промышленно развитых капиталистических странах, а также изучение опыта структурной адаптации рынка труда в периоды деловых спадов в капиталистических фирмах. ' .
В разьитьх каяйталистических странах с 80-Х годов для социально пой политики характерна тенденция -придания большей гибкости рынку рабочий силы. Такал гибкость определяется целым рядом факторов,,и среди них: региональной мобильностью, способностью работника быстро емнцть профессию и специализацию. Большое влияние на положение не рынке труда оказывает развитие оур.куазного трудового законодательства ч ниц'иллании все большей его флэксойилиэаиаи и в предоставлении предпринимателям широких полномочии по устаноленио условий грудоаого договора. В работе
отмечается, что этот проноса не должен расцениваться однознач-
I
но как новоо наступление крупного капитала на права трудящихся. Позитивным в нем является способность к уменьшению безрасчетных, к повышению роли трудового договора Ь регулировании трудовых отношений.
В диссертация проанализирован!' различные приемы. , которые используют капиталистические фирмы при деловых спадах, пароходах на новые технологии для решения проблем занятости. При этом подчеркивается, что нет одного какого-либо эффективного инструмента решения указанной проблемы. Лишь в комплексе они позволяют достигать заданных результатов.
Применение подобных приэмов управления рынком труда трибует существенной модификации, обновления трудового законодательства. Централизованное регулирование трудовых отношений.опродо-ляя лишь главные направления политики государства в этой'обла-■ сти, перестанет быть монопольным и уступит место локальному и индивидуально-договорному регулированию.
Принцип гарантированное™ занятости перептанот трактоваться как гарантия постоянной работа на одном ь том яе предприятии, в рамках одной,и той не 'профессии. В противном случае'вопрос мобильности рабочей силы но будет решен, а это затормозит структурные экономические и отраслевые сдвиги и перестройку зеого экономического механизма в СССР.
Нз современном этого в какой стране сло:гишсь доз основных способа реализации права на труд: поступлений на работу гражданами в индивидуалт,ном порядке и заключение трудового договора с помощьэ специальных органов или учре::у;тп;й. Оба они основаны на договорном хорлкторо привлечения к труду грандзн и лвлявтол видовыми ч орлами ого осуществления.
В науке сойотского трудового пгана п работах розного по-
риода, в том числу и поятв.аихся в последнее время, различным аспектам проблемы трудоустройства уцзлллось значительное зниг/лние. Однако многие проблема пришли з этой области характер нерешаем'х. Кроме того, появилось много новых проблем, которые непривычны для советских исследователей каа в идеологическом, так и в теоретическом отнол5ниях,
Исследовав различные точки зрения учеьнх-трудовиков на понятие трудоустройства, диссертант пришел к выводу, что предпочтительнее более широкое понимание трудоустройства. В работе не разделяется позиция О.М. Медведева, предложившего различать трудоустройства в десяти аспектах, так как это ведет к дроблению признаков этого понятия, а в ряде случаев и к их повтору под новым назвали вл,,
11а основе проведенного анализа имещзйся литзратуры по данной проблеме и разбора высказанных точек зрения ученых-трудовиков, ь диссертации предлагается следущее определение этой категории: под трудоустройством по советскому трудовому праву следует понимать государственный метод, содействующий через систему организанионно-нцаноБых мероприятий созданию условий для полной. продуктивной и свобидно избр'ЛШоГ' занятости при переходе к'многообразию видов социалистической собственности и рыночной эко-_
номикз и гарантпруацкй высокий уровень социальной надменности личности при знбор'У профессии, обучении, устройстве на работу .' при перераспределении трудовые ресурсов, а таста зфректишшй учет интересов общества в целом.
Б диссертации трудоустройство рассмотрено и в аспекте института советского трудового права. При этом сделан вывод о тег.;, что соьокулпость нирч трудового праза, регулирующих общественные отношения но трудоустройству, представляет самостоятельный институт названной отрасли прсва, и что одной из его
особенностей выступает тесное взаимодействие с нормами административного, колхозного, кооперативного и гражданского права.
Во второй улаве "Трудоустройство кач слстзмз видов,оргзнов и правовых отношений" выделены виды трудоустрой зава и нэпа иг краткая характеристика; названы органы по трудоустройству н раскрыта их компетенция в новых условиях- хозяйствования; прсво-ден анализ правовых отношений, связанных с трудоустройством.
Для классификации видов трудоустройства в работе выделены два основных критерия: I) порядок направления на работу лиц, яундащихся в трудоустройстве; 2) контингент трудоустрагшазмых. Эти критерии позволили ддть краткую характеристику Трудоустройства и показать на стадии реализации права на труд различия в правовом положении следующих категорий: граждан, не занятых в общественном производстве; молодежи и подростков; молодых специалистов и" молодых рабочих; инвалидов; лиц, уволенных из рядов Советской Армии; женщин, освобождаемых от работ с времени и тяжелыми условиями; лиц. освобожденных от уголовного наказания или из мест лишения свобода; работников, высвобождаемых иа аппарата управления.
Перестройка управления трудовыми ресурсами лишатся многогранной проблемой. Многой чд&сь зависит от того, насколько бысг-ро и качественно будет создаьа целостная общегосударственная система трудоустройства. В настоящее время в трудоустройстве заселения участвуют органы двух видев: общие и специальные. Збщое руководство. трудоустройством з его оргатзация зозложены m Государственный комитет СССР до трупу к ооцкаяьш'м вопросам '.Госкомтруд). Специальные органы тзудоустроРотга функционируют .
рамках общегосударственной системы трудоустройства,переобучения [ профориентации населения. К ним прежде всего относятся хсз-асчотшю центры по трудоустройству .переобучению и про$орлента-
ции, а такие бюро по трудоустройству. В диссертации раскрывается правовая ослое5 деятельности, цели, задачи и компетенция , ортмкои,-осуцесгвллвдкл трудоустройство. Особое внимание в работе удплоно деятельное г:: бюро по трудоустройству. IIa основе большого статистичэского материала сделан вывод о том, что эти органы уског.тют трудоустройство граждан и оказывают существенную помощь п укомплектовапт копрами лредпгияткй,учреждений и организаций.
В то аэ время к« всегда службы трудоустройства достигают ооца-шльло значешх результатов. Сейчас \»брацащп::ся в бюро ш трудоустройству за содейотвкок в подаскагм работы меньше, чем свободных рабочгх ч«ст х вакаяснй. Особенно ото относятся к массовым профессиям» Изменению сдтцацта будет способствовать переход этях органов аа х&зраочвт, а тага« созданные в кгупных городах цектрн по трудоустройству, пореобучешю к лереоржейтаци иаседеюся« По существу - ото ыиогофункцюжа/ыые оргаяы ковоге тапае аа которые возложена ответственность за обеспечен.« полной с редкозальной занятости.' Бмогтл с брро но трудоустройству егс составляют ядра <да-жоё государственной системы загятостх.
Чтобы обзеплчять оперативное межотраслевой в твррнтораадькое перерасррчдьлешгв трудоьых pscypcoE необходимо ужа сего дел подумать с создаьяд общзгосударстлоэлого бакка даиыых, содержащие пс-даув s дрсггз4рйую нкфэрмацта о свэбэдаых рабочхх местах * аакахтиых должностях» в том 4Hc.ns создявавмах а гсшгоктаруомых, о cmü подгвтоь-кк iL пзраподготозка: кадров, зрауекно незаляхеи трудзепаейбйо-« садакян«, Мзогоо з этом деле кежэ^ сделать Вс&союзшй цакер ш груд»
I
устройству к пореобучешт яаевлаия Госкомтруда CCCS.
ДраьоэтаоаеЕая по трудоустройству воэогадо? В" евлзя с подаскс-кяем полходлцз£ работы z представляют собой адааствг» грех взаимо-озязаевчх, so отоотивхдло самостоятельна празоотггошеккй; в/
ду »рггдом трудоустройства х грыдошнгом, обратившимся о элязхвгаим •<3 устройстве 19. работу; б/ между оргаяом трудоустройства я оргии»-зацхвй, яухдяшцвйся в кадрах; в/ ыажду граждахххом х прздарглтгаи /учреждмкхе.ч, оргаххзацяей/, куда ех яапрявля м раслту оргяяом п* трудоустройству.
В дясовртацхх рассмотрены юрядячссккв факта, порождайте трвчхо леюшв праввотяошвяхя, рьокрыта вх природа * содержаяхо, л такл» тэ-ндэаиы «собвнхоотх правоотхош»ххй по трудоустройству в зввяскыосгж •т вубьвктяого состава трудоустра«ваешх х сргаххзацгсккв-пргасг.ггх форм трудоустройства;
3 тротьай главе - "Оргахязацяояяо-праьовт формы трудоустрзй-отва" зров«дея 5«орвтяк®-праэсвей аваляз врхдачвгглй ахтгратутры, зг» коя®дат»льотва *б врга*яз«заяжен дгб^ра кадров, вСщло-вгемом егхзч-ве х с«хьокох8зяйбтз»иним пвросвлмта.
Оргаикзоваюшй кабор - одяа яз есиэзных форм д«р»расцрвд»лэ»гая к»др$в0- Оя пр»дотавляот собой сово^пхесть вргплгсЕгщксяао-празсанг прхэмвз х срэдотв, хопользуя Еомры» вргатн пе трудоустройству "осу-ЦвОТВЛЯХУГ рогулярн»» ГИДХЭ390 3»ррЖТФр1аЛ.Ь~5Э К ИЗЕйТргСЛвВвО р.адпро доеяхв трудовые ресурсе» в целях «басне чеия пзляой, црв^укткггэ? л евободхо хзбрахной захятостн, яыетупшцвй гарантом р»ахгзлца^ грглц даяамх права ха труд я фср:я>й удовлетаормшя потребностей цр&дцркя» гхй зв кадрах.
Оргкххзовшый хабор рабочхх вощ»л в схс?»ку хозяйств »витая з начале 30-х годов, првдя ха смеху «тходгагчеств? арвстьяхста* з пр«-кьшшхнссть. К хаотвяц»му врвмвяк оргхабор приври® л оущвотвоиет® Еач«стввх1Ш9 язквквямя. Он в зхачжтельной степняк «бослечвззя? етд постояякыяя, так а сомахшяг ка*раия глявашв аамотройив стразы, II аса тл к авгода® относительно ггагюк удольннк вес оргкабора но ср айкают о те« процентом, который шдеег иа саыоотоягеаькеа устройство цж-дан па тэаооту. Данное соогношеьтге.зшмдя вак I,: 4, а да некоторых регионов страны ода' значительно хуже « I г 9 ъ Так* га-
- ш -
лсжениз дел ведет к преобладания косзенных методов регулирования зодеютости трудоспособного населения и к низкой результативности этого процесса в целом. Црз этом надо иметь в виду и то обстоятельство. что до последнего времени орп.'абор не ориентировал рабочих на устойчиэут перемену мзста икельс'хэа. Теперь все отчетливей выявляется тевденщы зшфешенил прябыЕшюс кадров для постоянной работы. Правовая основа оргашсзвышого набора достаточна обширна, причем шого /.орматквзого материала, принято в последние года. В то хе арене в э-гоы законодательстве еще существуют пробела, а та¿асе неадекг- . ватное потребностям страна цри переходе к рыночной экономике правовое регулирова!^.
Так, система оргязбора нз распрозтрачяется на ИГР, специалистов к служащих;-, хотя такой опыт в наше?, стране был накоплен в 60-е года» Сделать это необходимо и для того, чтобы шел процесс реального сокращения управленческого аппарата.
Для более гибкого решения ьопроса о трудоустройстве чэреэ оргза<-бор в диссертации предлагается закрепять в трудовоы законодательстве нрава рабзтника зжтачат'Е по своему усмотрении срочный трудовой дс— гоьор, трудовой контракт / особенно для ЯТР н специалистов/ ада трудовой договор на неопределенный ерш;. Такая норма способствовала 6и стабильности трудовых отнэейяий, возникающих при посредстве оргла-бора,, а ¡50 огрст^ыио бн свободу труда в части шбора кесяа работы М СрОКОЕ ДОЙОТВНЯ ТрУДОБОГО договора.'
С цель» лозыхотш отвотсгвекпостк вродпрзыгпГ; к *х-ш:ретиах урлг-Еоотаых лиц необходимо оакрзпать б трудовом зшюнодахгльстве еоймй-еокко о ноьыиевной материальной отзотегаонносгп за огказ ь ярггме на работу лицам, трудоустраивайся по оргнабэру нк; за нохшкшшзю шдеыа г> обеспечения жядьоа^ Для продцраятия - это долгов бить к-грао) с сумда реальных убытков работяцка. который бы поступал а олиц занятости, з доя должностного лица - материальная ответственность до 3-х должностей окладов.
Особое место среда органазациошю-нревових форм правленеки к труду и распределения работай сюы занимав? общественный ¡тризга. Он проводится на добровольцах начале специально созданными городским и район;иг.:н комиссиям*.. Лицам, направляемым на работу по обдествея-ному призыву, комсомольскими организациями выдается комсомольская путевка по установленной форме. В диссертации обоснован вывод о том, что территориальное рае переделение рабочей силы из числа молодели экономически выгоднее, чем перемещение населения старших возрастов.
Одной из форм организованного перераспределения рабочей силы является сельскохозяйственное переселение семей. В работе дгл анализ действующего законодательства и показана экономическая эффек»-тявность сельскохозяйственного переселения.
В четвертой главе "Социальная защищенность зиовобогдаешх работников в связи о сокращением численности или штата : срав:н:телы:о-правовой аспект" рассмотрен широкий комплекс вопросов о правовых средствах. обеспечнваодих трудоустройство высвобождаемых работников в СССР и в развитых капиталистических странах.
В условиях радикальной экономической рефорш и перехода к регулируемой рыночной экономике изучение осыта трудоустройства высвобождаемых работников в развитых капиталистических странах расширяет ориентиры возможных путей и перспектив репения проблем занятости з СССР.
Трудоустройство высвобождаемых работников в развитых каштага-стнческих странах осуществляется комплексные катодами. Ом зкл;о-пгшт деятельность слугб трудоустройства, организацию мобильности рабочей силы, принятие иер по предотвращению увольнений и сояЛше-шаэ высокого уровня занятости.
В условиях техкологичеыай перестройки промышленности, ноя'ле-ния в больших количествах новых производств я прокол* деятельность служб трудоустройства направлена ка создание "хфоио^тотного" рынка занятости, то есть такого, при котором трудядиесч и из пмностьы
безработные и неполностью занятые. Это могут быть работники вклшеи-ные в процесс переподготовки и повышения квалификации, занятые на специальных общественных работах и др.
Службы трудоустройства уделяют внимание тем, кто сам активно ищет работу или соглашается на гибкие условия труда. Так, в США для по жилку трудящихся создана национальная ассоциация трудоустройства понышх рабочих, которая выступает посредником меяду нанимателями и работниками пзнсионного и предпенсионного возраста, которые заинтересованы в получети не стандартной вакансии /например, нестандартные рабочие часы/.
Ватдо отметить, что в капиталистических странах эффективность ра боты службы трудоустройства определяется не числом трудоустроенных, а быстротой, с которой вакансия заполняется.'
Далее в диссертации освещаются такие направления борьбы с безработицей в капиталистических странах как: а/ точный учет потребностей в рабочей оиле по профессиям; б/ развитие законодательства, ста ыулирущего высокую мобильность рабочей силы; в/ црофессиональная хх] переориентация и обучение профессиям универсального плана, которые будут давать трудящимся возможность менять характер трудовой функции несколько раз в жизни; г/ гибкое применение неполного рабочего дня и расширение занятости в сфере услуг; д/ а некоторые.фугие'.
На базе проведенного исследования сделан вывод о том, что было бы целесообразным использовать в СССР опыт, который накоплен в капиталистических странах по решению проблемы трудоустройства высво-бовдаешх работников. Прежде всего это касается'начальной стадии -составления'прогнозов влияния новой технологии и автоматизации на занятость по профессиям и отраслям, а также по регионам с учетом
появления новых и исчезновения существующих профессий.
За счет платы за трудовые ресурсы предприятий ДОИ^ быть орга-нивована система непрерывной подготовки кадров с учетом того факта
в частности, что в будущем смена профессий, рабочих мест будет носить более частный характер.
Меры в подцеркку территориальной мобильности трудовых ресурсов могли бы опираться на единый фонд, создаваемый за счет взносов в оплату за трудовые ресурсы. Эти средстза могли бы расходоваться прежде всего на строительство жилья в трудодефицитлых районах для привлечения рабочей силы, выплату пособий и средств, которые призваны компенсировать неудобства и материальные раоходы по переезду к новому шс- . ту жительства и работы.
Следовало бы такие продумать вопрос об из дакай силами служб трудоустройства периодических изданий о информацией об имеющихся вакансиях. Такие публикации могли бы иметь местный, республиканский и общесоюзный характер. В США, например, такое общенациональное издание цубликуюетоя ежеквартально для молодели.
В условиях получения предприятиями подлинной самостоятельности процесс высвобождения работников в СССР становится повседневной действительностью, так как трудовые коллективы заинтересованы в эффекг-тивяоы использовании кадров и сокращении излишней численности. Ныне действующее трудовое законодательство в целом способствует учету интересов общества и отдельных работников при перегруппировках рабочей оилн. В то же время многие вопросы в нем не урегулированы. В диссертации обосновывается положение о том, что целый ряд вопросов должен быть урегулирован в готовящихся законах: Закона СССР "О занятости населения, Законе СССР "О молодежи и государственной молодежной политике в СССР", в Законе СССР " 0 государственной службе в СССР";
В числе обязательных вопросов, которые должны быть отражены з этих законах, и в первую очередь в законе "О занятость: населе;шя", по мнению диссертанта.относятся: а/ социальная защищенность бозраг-ботных; б/ право граждан на трудоустройство и гарантия этого права; в/ уточнение правовых форм реализации права на труд в условиях ры-
ночной экогомика. '
РаБесию, что право на труд неотделимо от права на оплату труда. Появление в нашей саране безработных в 80-е года заставляет с особым ьнимаялем отнестись к этой проблеме, когда страна готовятся пе-рейм ж рыночной эк?шг.иае. Ее исключено, что особенно на первом этаг ие число безработных лгает возраста. Если общество перестает обеспечивать кагдого трудоспособного гражданина работой, то оно обязано позаботиться о легальном источнике его осуществления. ¡¡йровая практика, а та:ие международно-правовое регулирование труда относят к •гако!.у источнику пособие по безработице. Представляется, что такое пососпе дол.-::о быть введено л в налей стране.Для этого необходимо решить ряд вопросов. Во-первых, слезет в Законе СССР " 0 занятости населения" дать определение безработного. В работе предлонено следу-«цее определение безработного: " безработными являются граждане. не зснятые общественно полезным трудом, по независящим от них гг.тчинаи. га любых доптскаегл'х за-оном гидах занятости, потерявпие в этой связи заработок или иной источник дохода, если они зарегистрированы в слудбе занятости как способные трудиться, готовые при необходимости пр.ойг;: >гоог*?ос!-:ояальное обучение /паъепокуототог/, действительно идгу-" щрй работу и ие получивЕпз воягл^дос'и трудоустроиться самостоятель-зо шьг чэреь1 услуги органов по трудоустройству. "
Ьс-вторых, в названном законе должна быть статья о размерах пособия по безработице и условиях его выплаты, а также об иных социальных гарантиях безработного. Представляется, что размер пособия по безработице должен быть дифференцирован в зависимости от наличия или стсутстьия стажа работы. Если безработным становится лицо, имеющее трудовой стг-г, то размер пособия должен составлять 50$ потерял-
ного заработка и в любом случае быть не менее минимального размера заработной платы. В том случ^. если работу не может найти впервые . вступающий в арудовую жизнь /например, молодой специалист/, то размер пособия следует установить на уровне минимальной заработной щ.
ты. Срок выплаты пособия по безработице такзке должен быть р&злич—. ным с учетом средней щкздокяггельносм безработицы в соответствующем регионе страны /устааавливаегся в законодательстве суверенных союзных республик/. В союзном законодательстве могла бы быть уста^ новлена норма выплаты пособия го безработице не более 26 календарных недель в году. Для лиц находвдахея в предпеьсаопнок периоде л случае наступления срок ьыплаты пособия мот- бы быть больше, например 300 дней в году. Альтернативой удлинённого срока выплаты пособия по безработице этим категория»» граждан могла бы стать норма о досрочном выходе на пенсию.
Важно подчеркнуть, что введение пособий по безработице позволит нашей стране ратифицировать конвенцию Международной Организации Труда Я Г68 "О содействии занятости и защите от безработицу", 1968 года; • .
Средством повышения социальной защищенности личности я трудовой сфере следует считать законодательное закрепление прав?, граядан на трудоустройство и его юридических гарантий.. Мохно предложить следующую формуляров*^ этого права: "Каждый гражданин СССР в трудоспособном возрасте имеет право на трудоустройство при погаси уедут государственных служб занятости."
Что касается статьи о гарантиях права граждан на трудоустройство, то ее можно изложить так: "1ЪсударстЕ0 гарантирует гражданам СССР: а/ возможность получения бесплатных црофэрпентзгаоиных услуг, общеобразовательной и профессиональной подготовки и переобучения, информации о свободных рабочих местах,на социалистических предприятиях и спросе населения на различные услуги /работы/, а также посреднической помощи в подборе подходящей работы по месту жительства или на выезд; б/ помощь лицам,. нуждающимся в работ«, и имеющим затруднения с ее получением в соответствии с установлен-
чым порядком.
В сеял! с рояЕлением различных видов социалистической собственности полчни быть уточнены и формы реализации права на труд. В работе предлагаются следущие виды договоров, которыми могут оформляться .'Тпршзнпя занятости: и/ трудовой договор - заключаемый, гражданином без указания срока действия; б/ контракт - трудовой договор, заключаемый с гражданином на определенный срок. При этом граждане СССР могут заключать контрактные договоры о трудоустройстве с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории других союзных республик или в другой местности по отношению к месту жительства, но в пределах данной союзной республики на срок до 3-х лет.
Б диссертации содержаться и .другие предложения по совершенствованию трудового законодательства в направлении усилзния социальной защищенности высвобождаемых работников.
Ло теме диссертации опубликованы следущие работы: IОбеспечение занятости высвобождаемых работников. Советская юстиция.
IS89 г., Jf20, с.20 - 21. 2.Рецензия на кингу B.C.Андреев, О.Ы.Медведев "Организованный набор оаоочих'' ¡Срид. литература, 1988 г., 208 стр.- Советская юстиция. [990 г., №12. с.30.
