Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы

Иванов, Александр Борисович

Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы»

На правах рукописи

Иванов Александр Борисович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАБОТНИКОВ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

003465881

Москва - 2009

003465891

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».

Научный руководитель:

Снигирева Ирина Олеговна,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Чиканова Людмила Алексеевна,

доктор юридических наук Шестериков Игорь Александрович,

кандидат юридических наук, доцент

ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина»

Защита состоится 24 апреля 2009 года в '¡Ч часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».

Автореферат разослан 20 марта 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент ■ 2 . ^ Тряков И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Гидрометеорологическая служба - это сложная система функционально объединенных физических и юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, 1 елиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.1

!. Ст. 1 Федерального закона от 3 июля 1998г. № 113-Ф3 "О гидрометеорологической службе" с последующими изменениями // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

2. Участниками деятельности гидрометеорологической службы являются, в частности, гидрометеорологическая служба Вооруженных Сил РФ, агрометеорологическая сеть Министерства сельского хозяйства РФ, наблюдательные сети других министерств и ведомств (ведомственная наблюдательная сеть), образовательные учреждения, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности и осуществляющие подготовку специалистов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. 1

экономический эффект от использования гидрометеорологической информации в целом по всем отраслям экономики составил 16,8 млрд. рублей, что значительно больше, чем в предыдущие годы.3

Выполнение общегосударственных функций Росгидромета осуществляют работники гидрометеорологической службы. Их труд имеет существенные особенности, исследование которых с точки зрения соотношения единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений работников данной отрасли имеет определенный научный интерес и позволяет сопоставить уровень гарантий, предоставляемых государством работникам в связи с особенностями условий труда, со значимостью отрасли.

По вопросам правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы существуют нормативные правовые акты, принятые в различные периоды развития нашей страны, которые требуют детального йсследования на предмет соответствия основным нормам трудового законодательства РФ.

Многие особенности трудовой деятельности в гидрометеорологической службе не учтены в нормативных правовых актах. В гидрометеорологической службе имеются нормативные правовые акты, которые нуждаются в научном анализе для разработки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования трудовых отношений работников отрасли в соответствующих условиях.

Отсутствие теоретических разработок, посвященных правовому регулированию трудовых отношений работников гидрометеорологической службы, негативно сказывается на практике применения норм трудового права в этой отрасли.

Актуальность темы исследования также связана с происходящей реформой оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы,

3. Обзор деятельности Росгидромета в 2007 году. - М.: Росгидромет, 2007. С. 3.

введением новых (отраслевых) систем оплаты труда, в том числе и в учреждениях гидрометеорологической службы.

Наличие существенных отличий в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы ставит вопрос о необходимости их отражения в ТК РФ либо в отдельном федеральном законе, обновления нормативно-правовой базы в этой области. От того как складываются трудовые отношения работников гидрометеорологической службы во многом зависит эффективность и достижение положительных результатов в её деятельности, а также в отраслях экономики, использующих данные гидрометеорологической службы.

Настоящая работа - первое исследование темы правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы, что также обусловливает актуальность темы.

Целями настоящего исследования являются выявление и обоснование сочетания единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы; разработка научной концепции совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, применяющихся в отрасли; выработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы; анализ обоснованности и сбалансированности нововведений в правовом регулировании трудовых отношении работников отрасли.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи: проанализировать основные теоретические положения о единстве и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений; построить систему правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы; выявить проявление общего и особенного в отдельных институтах трудового права при правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы.

Предметом исследования является правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания. Работа основана на использовании общенаучных методов (исторического, логического, системного анализа) и специальных методов (историко-правового анализа, сравнительного правоведения, обобщения правоприменительной практики и др.).

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды Александрова Н.Г., Андреева B.C., Бару М.И., Бегичева Б.К., Волегова Ю.Б., Горшенина К.П., Гусова К.Н., Дмитриевой И.К., Иванова С.А., Каринского С.С., Левиант Ф.М., Лившица Р.З., Никитинского В.И., Орловского Ю.П., Пашерстника А.Е., Пашкова A.C., Процевского А.И., Рабиновича-Захарина С.Л., Симорота З.К., Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Сошниковой Т.А., Толкуновой В.Н., Шебановой А.И. и других ученых. Среди исследователей трудового права, занимающихся вопросами единства и дифференциации уже на базе норм ТК РФ, необходимо указать Аристову C.B., Головину С.Ю., Денисову М.А., Крылова К.Д., Маврина С.П., Миронова В.И., Рабинович А.Д., Скачкову Г.С., Халдееву Н.В., Холину И.А., Хохлова Е.Б., Чиканову Л.А., Штивельберга Ф.Б., работы которых приняты во внимание.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, акты Международной организации труда, Всемирной метеорологической организации, международные договоры Российской Федерации, трудовое законодательство РФ, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, модельные акты СНГ, соглашения и коллективные договоры, заключаемые в отрасли, а также отраслевые и межотраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, применявшиеся ранее и применяемые в настоящее время в гидрометеорологической службе.

Научная новизна данной работы определяется тем, что в ней впервые в отечественной науке трудового права предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы с учетом его исторического развития и современного состояния.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Единство (общее) и дифференциация (особенное) в регулировании трудовых отношений предусматриваются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Поэтому можно утверждать, что единство и дифференциация содержатся в самих нормах, регулирующих трудовые отношения.

2. Распределение нормотворческой компетенции между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов основано на принципе единства трудового права и является проявлением уровней этого единства.

3. В зависимости от устойчивости (стабильности) и значимости факторов, лежащих в основании различий в правовом регулировании трудовых отношений, следует различать дифференциацию и иные особенности правового регулирования трудовых отношений.

4. Дифференциацию следует определить, как, вводимые по обоснованным устойчивым (длительно существующим) и значимым (обусловленным социально-экономическими потребностями общества) основаниям, установленным федеральным законом или в соответствии с ним, различия в правовом регулировании трудовых отношений.

Обоснованно установление только таких норм дифференциации, которые обусловлены признанными законодателем объективными факторами, а также разумным сочетанием интересов сторон трудовых отношений и государства и имеют своим итогом обеспечение равенства возможностей в сфере труда.

5. Предложено дополнить принятые в науке трудового права способы дифференциации способом адаптации, а также подразделить специальные нормы на позитивные и негативные. Позитивная норма дифференциации улучшает положение работника по сравнению с общей нормой, негативная -ухудшает его, а потому должна быть, как правило, исключена из трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

6. Предложено определить допустимые пределы отраслевой дифференциации в зависимости от того, характерна ли та или иная профессия, с которой связаны особенности правового регулирования трудовых отношений, для нескольких отраслей или она характерна главным образом для определенной отрасли.

7. Дифференциация в правовом регулировании трудовых отношений в гидрометеорологической службе обусловлена спецификой условий труда, связанной с наличием разветвленной наблюдательной сети, особой ролью гидрометеорологической службы в экономике страны, особым содержанием трудовой деятельности, особым режимом работы отдельных категорий работников.

8. Поскольку в системе нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, присутствуют акты Минздравсоцразвития России и Росгидромета, вносится предложение о том, что в случае противоречия актов функциональных и отраслевых органов государственной власти по вопросам регулирования трудовых отношений должен действовать нормативный правовой акт функционального органа - Минздравсоцразвития России, если только он не содержит норм, ухудшающих положение работников. Предлагается также дополнить трудовое законодательство РФ нормой, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей отрасли, принимает отраслевые

нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения в данной отрасли, по согласованию с Минздравсоцразвития России.

9. Вносятся предложения о необходимости принятия Международной организацией труда по согласованию с Всемирной метеорологической организацией конвенции "Об особенностях труда в гидрометеорологической службе"; о принятии Федерального закона "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы"; о выделении специальных оснований прекращения трудового договора с отдельными категориями работников гидрометеорологической службы (работниками труднодоступных станций, Российской антарктической экспедиции); о дополнении ТК РФ статьей "Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями" следующего содержания: "Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями -рабочее время, устанавливаемое отдельным категориям работников, которое не предполагает строгой правовой регламентации его продолжительности, а определяется кругом выполняемых должностных обязанностей (объемом работы) в пределах установленной нормы рабочего времени".

Научная значимость настоящей работы состоит в том, что полученные в результате проведенного исследования выводы могут послужить углублению представлений о проблеме единства и дифференциации.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в возможности использования содержащихся в нем предложений в процессе совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы.

Материалы настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса "Трудовое право" и спецкурса "Особенности правового регулирования трудовых отношений работников".

Апробация н внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на

заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения АТиСО, на Международной научно-практической конференции "Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения", проходившей в Московской государственной юридической академии 31 января - 4 февраля 2007 года, и нашли отражение в опубликованных автором шести статьях.

Структура. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и приложения, в котором предлагается проект Федерального закона "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы". К диссертации прилагается также список использованных нормативных правовых актов, актов судебной власти и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются актуальность и научная новизна диссертационного исследования, теоретическая и практическая значимость, методологическая и научно-правовая основы, формулируются его цели и задачи, излагаются положения, выносимые на защиту, приводится информация об апробации результатов диссертационного исследования.

В Главе 1 «Общие вопросы правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» раскрывается содержание единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы с учетом фундаментальных теоретических основ, имеющихся в науке трудового права.

В параграфе первом «Основные теоретические положения о единстве н дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений» рассматриваются основные положения теории единства и дифференциации.

В теории трудового права единство и дифференциация рассматриваются как черта метода и принцип данной отрасли права.

Единство (общее) и дифференциация (особенное) предусматриваются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Можно утверждать, что единство и дифференциация содержатся в самих нормах, регулирующих трудовые отношения.

Единство правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обусловлено единством территории государства. Трудовое право едино по целям и задачам, закрепленным в ТК РФ; по содержанию, поскольку оно базируется на общих правах и обязанностях; по сфере действия, поскольку трудовое право охватывает все трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Выражением единства трудового права является единство трудового законодательства РФ. Оно проявляется в том, что трудовым законодательством РФ и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения всех работников и работодателей независимо от отраслевой принадлежности, территории проживания, личности субъектов трудовых отношений. Существование трудового законодательства субъектов Российской Федерации не нарушает единства трудового права России, так как законодательство субъектов не может противоречить федеральному законодательству, призвано развивать общефедеральные нормы в четко очерченных трудовым законодательством РФ рамках (ст. 5 ТК РФ).

Распределение нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами также основано на принципе единства трудового права и является проявлением различных уровней единства правового регулирования трудовых отношений.

В зависимости от территории действия соответствующего законодательства можно выделить уровни единства правового регулирования

трудовых отношений. На федеральном уровне единство означает распространение трудового законодательства РФ и иных федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принятых по вопросам, не относящимся к компетенции субъектов РФ, на всех работников и работодателей.

На региональном уровне единство означает распространение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции, на всех работников и работодателей в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

Соотношение между федеральным и региональным уровнями единства правового регулирования определяется компетенцией органов государственной власти (ст. ст. 72 и 76 Конституции РФ, ст. 6 ТК РФ).

Дифференциацию следует определить, как, вводимые по обоснованным устойчивым и значимым основаниям, установленным федеральным законом или в соответствии с ним, различия в правовом регулировании трудовых отношений.

В зависимости от устойчивости (стабильности) и значимости (обусловленности потребностями общества) факторов, лежащих в основании различий в правовом регулировании трудовых отношений, следует различать дифференциацию и иные особенности правового регулирования трудовых отношений (условно, дифференциацию в широком смысле).

Под особенностями правового регулирования трудовых отношений следует понимать все различия в нормах трудового права. К особенностям регулирования трудовых отношений относятся как нормы дифференциации, основанные на учете объективных устойчивых и значимых факторов, так и иные различия (отличия от общего регулирования), например, льготы и гарантии, устанавливаемые локальными нормативными актами работодателя, коллективными договорами, соглашениями.

По мнению автора, недостатком ТК РФ является отсутствие перечня вопросов, по которым могут издаваться нормативные правовые акты,

устанавливающие особенности правового регулирования трудовых отношений различных категорий работников. Некоторые особенности допустимо устанавливать только федеральными законами, а некоторые -актами федеральных органов исполнительной власти. Представляется необходимым изменить редакцию ст. 252 ТК РФ, определив пределы нормотворчества Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти и работодателей в вопросах установления особенностей правового регулирования трудовых отношений.

В науке трудового права традиционно выделяют различные способы дифференциации: норма-дополнение дополняет общую норму и действует наряду с ней, норма-изъятие, не вводя новое правило, исключает действие общей нормы полностью либо в той части, в которой действует норма-изъятие, норма-приспособление, не изменяя объема прав и обязанностей, установленных общей нормой, детализирует порядок и методы ее применения к отдельным категориям работников.

Автор предлагает выделять также нормы-адаптации, которые вводят дополнительные правила, ограничивая в тоже время общие нормы либо исключая их действие. Норма-адаптация - это норма, устанавливающая изъятие из общей нормы и вводящая иное правило, дополняющее общую норму с учетом отраслевых, территориальных или иных особых (отличных от общих) условий труда.

В зависимости от улучшения или ухудшения специальными нормами положения работника можно выделить позитивные и негативные нормы дифференциации. Позитивная норма дифференциации улучшает положение работника по сравнению с общей нормой, негативная - ухудшает его, а потому должна быть, как правило, исключена из трудового законодательства.

Учитывая положения части третьей ст. 17 и части третьей ст. 55 Конституции РФ автор вносит предложение указать в ст. 252 ТК РФ, что особенности правового регулирования трудовых отношений, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их

прав, могут устанавливаться исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Значительная часть специальных норм регулирует общественные отношения независимо от отрасли, в которой трудится работник, то есть является межотраслевыми нормами, но часть специальных норм действует в пределах конкретной отрасли, что является основанием для выделения отраслевой дифференциации в качестве вида объективной дифференциации трудового права.

По мнению диссертанта, необходимо определить допустимые пределы отраслевой дифференциации в зависимости от того, характерна ли та или иная профессия, с которой связаны особенности правового регулирования трудовых отношений, для нескольких отраслей или она характерна главным образом для определенной отрасли. Соответственно, отраслевое регулирование трудовых отношений на работах (по профессиям), присущих гидрометеорологической отрасли (гидрометнаблюдатель, метеоролог), допускает больше возможностей для дифференциации, чем регулирование отраслевыми нормами однородных с другими отраслями профессий (электромеханик), предполагающее действие межотраслевых норм. Такое же правило применимо и в отношении вспомогательных профессий. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством РФ, отраслевые нормы должны приниматься Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России и с соблюдением процедуры обсуждения проектов нормативных правовых актов с профсоюзами, предусмотренной ст. 35' ТК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с последующими изменениями.4

4. СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.

Установление межотраслевых норм, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством РФ, должно быть прерогативой Правительства РФ или Минздравсоцразвития России - органа, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере труда при участии соответствующих профсоюзов. По мнению автора, при регулировании трудовых отношений работников однородных профессий, занятых в разных отраслях, необходимо использовать метод унификации, позволяющий привести к единству особые нормы.

Отраслевые нормы должны устанавливать стандарт правового регулирования на работах, присущих данной отрасли. Он должен использоваться и в иных отраслях применительно к однородным категориям работников. При этом указанные нормы становятся межотраслевыми нормами. Например, профессия "метеоролог" характерна для гидрометеорологической службы. Однако метеорологи работают также в гражданской авиации, на морском транспорте, в организациях Министерства обороны РФ. Между тем, в нормативных правовых актах отсутствует указание на необходимость введения единых требований к работникам однородных профессий, что приводит к установлению необоснованных различий, в частности, в оплате труда метеорологов, трудящихся в различных отраслях экономики.

В параграфе втором «Сочетание общего и особенного в правовом регулировании трудовых отношений работников

гидрометеорологической службы» с позиций единства и отраслевой дифференциации анализируются нормы, регулирующие трудовые отношения работников оперативно-производственных организаций (ОПО) Росгидромета (в том числе структурных подразделений указанных организаций).

Общие нормы распространяются на работников гидрометеорологической службы, а также на работодателей, в той части, в какой их действие не исключается особыми нормами. Это означает, что в

правовом регулировании трудовых отношений работников отрасли сочетается единство и дифференциация норм трудового права.

Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников отрасли определяются спецификой содержания и условий труда, значением отрасли. По мнению диссертанта, к объективным основаниям дифференциации правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы относятся особенности самого труда (его содержания) в данной отрасли, а также, проявляющиеся в различных сочетаниях характер некоторых видов работ; природно-климатические условия труда; географическое расположение места выполнения трудовой функции; место расположения работодателя; продолжительность работы; специфика организации труда; вредность и опасность условий труда; сложность выполняемых работ; интенсивность труда.

Основными особенностями правового регулирования трудовых отношений работников ОПО Росгидромета являются глобальность, непрерывность, единство, сопоставимость и единовременность производимых наблюдений за состоянием окружающей среды и ее 'загрязнением в различных точках территории России, в том числе в полярных, таежных, высокогорных, пустынных районах, иных районах оторванных от населенных пунктов, в Арктике и Антарктиде.

Непрерывность и глобальность наблюдений - один из ключевых принципов, лежащих в основе деятельности гидрометеорологической службы. Непрерывность и глобальность означают наличие многоуровневой, разветвленной наблюдательной сети, охватывающей территорию всей страны, включая как малообжитые и труднодоступные районы суши, так и мегаполисы, морские объекты, на которых работники отрасли осуществляют непрерывные круглосуточные наблюдения за состоянием окружающей среды. Все виды гидрометеорологических наблюдений и работ должны проводиться в единые сроки в соответствии с утвержденными в

установленном порядке руководящими документами по производству этих наблюдений и работ. По этой причине наблюдатели гидрометеорологических постов выполняют трудовые обязанности в течение полного календарного месяца, не исключая выходных и нерабочих праздничных дней. Отдельные станции государственной наблюдательной сети входят в состав глобальной сети, а их информация используется для международного обмена, что налагает на работников особую ответственность.

На некоторых гидрометеорологических станциях производятся "вековые" наблюдения изменчивости метеорологических параметров (например, гидрологических характеристик морей). Данные, полученные в результате таких наблюдений, имеют большое оперативное и историческое значение. При наблюдениях на "вековых" береговых станциях не допускается пропуск сроков и установленных видов наблюдений, которые ведутся неограниченно долго ("вечно") и не могут прекращаться и переноситься в другое место.

В гидрометеорологической службе присутствует тенденция к расширению внутриотраслевой дифференциации правового регулирования трудовых отношений.

Дифференцированный подход в настоящее время проявляется главным образом в регулировании трудовых отношений работников прогностических и наблюдательных подразделений, труднодоступных

гидрометеорологических станций (ТДС) и экспедиций Росгидромета, в частности, Российской Антарктической экспедиции (РАЭ), арктических экспедиций.

Отдельные виды наблюдений, осуществляемых работниками гидрометеорологической службы, имеют свои особенности. Например, наблюдения за состоянием морской среды характеризуются тем, что места проведения морских наблюдений обычно располагаются в отдалении от служебного помещения станции. Морской гидрологический пост - рабочее место наблюдателя - не является компактным пунктом наблюдений, а

представляет собой совокупность территориально разнесенных мест наблюдений. Разбросанность мест наблюдения приводят к тому, что поход на морской гидрологический пост для выполнения должностных обязанностей создает дополнительные неустранимые трудности для работников, особенно в ночное время, в плохую погоду, в зимний шторм.

Трудовая деятельность работников экспедиций, труднодоступных станций (ТДС), которые расположены на значительном расстоянии от поселений, где имеется сеть торговых, медицинских, учебных учреждений, в сложных географических условиях и с которыми нет регулярного транспортного сообщения, весьма специфична.

Отсутствие регулярного сообщения со многими ТДС, является препятствием в реализации работником некоторых из предоставленных ему трудовых прав.

Работники наблюдательных подразделений (в том числе, ТДС) могут привлекаться в рабочее время, свободное от выполнения основных обязанностей, к производству наблюдений других видов, предусмотренных Уставом организации, а также к выполнению хозяйственных, вспомогательных и иных работ по обеспечению жизнедеятельности наблюдательного подразделения.

Особенностями трудовых отношений в экспедициях Росгидромета являются длительная разлука с семьей; необходимость круглосуточной работы; отдаленность расположения работодателя, что исключает осуществление с его стороны должного контроля за выполнением работниками трудовых обязанностей, затрудняет выполнение работодателем некоторых норм трудового законодательства.

Работники РАЭ, в силу своего нахождения на "крайнем юге" планеты, не относятся к категории работников, трудящихся в районах Крайнего Севера, что также влечет сложности при установлении им компенсационных выплат и гарантий.

В параграфе третьем «Нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников

гидрометеорологической службы» исследуется их современное состояние и перспективы нормотворчества в области правового регулирования трудовых отношений работников данной отрасли.

Автором проанализированы нормативные правовые акты, образующие иерархическую систему нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, и внесены предложения по их совершенствованию.

Учитывая глобальный характер работ в сфере гидрометеорологии, поскольку развитие гидрометеорологических процессов динамично и не имеет государственных границ, Международная организация труда могла бы принять по согласованию с Всемирной метеорологической организацией специальную конвенцию "Об особенностях труда в гидрометеорологической службе". Целесообразно также принять специальный Федеральный закон "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы", зафиксировав в нем отраслевые особенности трудовых отношений или дополнить ТК РФ главой "Особенности правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы".

Значительный блок источников трудового права в сфере регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы составляют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - функциональных и отраслевых.

Отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников гидрометеорологической службы можно подразделить на две группы: нормативные правовые акты Росгидромета и нормативные правовые акты бывших общесоюзных отраслевых ведомств, действующие в части, не противоречащей актам Российской Федерации, в том числе, актам Росгидромета.

Некоторые положения официально не признанных не подлежащими применению на территории Российской Федерации нормативных правовых актов Госкомгидромета при Совмине СССР не применяются в связи с изменением социально-экономической и политической обстановки в стране. Другие положения нормативных правовых актов Госкомгидромета при Совмине СССР не только не устарели, а вполне могут быть основой для совершенствования трудового законодательства РФ, поскольку они учитывают отраслевые особенности.

Особым видом отраслевых нормативных правовых актов являются руководящие документы и рекомендации Росгидромета, которыми, в частности, вводятся в действие наставления гидрометеорологическим станциям и постам. Специфика руководящих документов и рекомендаций состоит в том, что они содержат в себе технические (технологические) нормы и нормы трудового права. Автором предлагается рекомендации подразделить на рекомендации общего характера (непосредственно действующие), которые не требуют утверждения в применяющих их организациях, расширяют содержание иных отраслевых документов, и типовые рекомендации, содержащие типовые нормы, которые вводятся в действие непосредственно на уровне организации.

Нормативные правовые акты функционального министерства -Минздравсоцразвития России - и отраслевого ведомства - Росгидромета -находятся на одной ступени иерархической лестницы нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Между названными актами возможны противоречия, которые необходимо снимать, но правового решения этого вопроса пока нет. По мнению автора, в случае противоречия актов функциональных и отраслевых органов государственной власти по вопросам правового регулирования трудовых отношений должен действовать нормативный правовой акт функционального органа - Минздравсоцразвития России, если только он не содержит норм, ухудшающих положение работников, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства РФ

от 30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"5 с последующими изменениями именно Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Однако, по вопросам трудовых отношений, отнесенным федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ к ведению Росгидромета (например, установление особенностей режима рабочего времени) верховенство имеет нормативный правовой акт Росгидромета.

Представляется, что отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, должны приниматься Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России и с соблюдением процедуры обсуждения проектов нормативных правовых актов с профсоюзами. Необходима соответствующая норма в ТК РФ.

Среди нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы в постсоветский период, особое место принадлежит актам социального партнерства -отраслевым соглашениям по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - соглашения по гидрометеорологии) и коллективным договорам.

В гидрометеорологической службе заключается соглашение по гидрометеорологии на федеральном уровне. Практика заключения региональных отраслевых соглашений по гидрометеорологии отсутствует, хотя для отдельных регионов свойственны особенности, обусловленные в основном финансовым положением региона, которые следовало бы учесть в региональных отраслевых соглашениях по гидрометеорологии.

5. СЗ РФ. 2004. Л» 28. Ст. 2898.

В гидрометеорологической отрасли не создано объединение работодателей, что, является серьезным недостатком. Трудовые правоотношения возникают между работником и работодателем -учреждением гидрометеорологической службы, которое не всегда входит в структуру Росгидромета, а соответственно и представлять интересы данных учреждений Росгидромет не может. Создание объединения работодателей может способствовать формированию полноценного социального партнерства в гидрометеорологической отрасли - сотрудничеству представителей работников, работодателей и государства в социальной сфере.

Существование гидрометеорологической службы в условиях экономических преобразований, происходящих в России, выявило ряд противоречий между характером фактически сложившихся отношений субъектов рынка гидрометеорологических услуг и правовой основой этих взаимоотношений, что непосредственно влияет на трудовые ресурсы отрасли и требует совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

Анализ отраслевых нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, приводит к выводу о многообразии названных актов, о необходимости приведения различных актов в соответствие с трудовым законодательством РФ, учета в трудовом законодательстве РФ особенностей трудовых отношений в указанной сфере, создания стройной системы взаимосвязанных актов, регулирующих трудовые отношения работников данной отрасли.

В главе 2. «Проявление общего и особенного в отдельных институтах трудового права при регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» рассматривается общее и особенное в таких институтах трудового права как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата труда, охрана труда.

В параграфе первом «Трудовой договор с работниками гидрометеорологической службы» проведен анализ особенностей трудового договора с отдельными категориями работников отрасли.

Особенности содержания, заключения и прекращения трудового договора предусмотрены для работников ТДС, Российской Антарктической экспедиции (РАЭ), арктических экспедиций.

Трудовая деятельность работников ТДС, арктических и антарктических экспедиций протекает в суровых климатогеографических условиях при длительной социальной изоляции. Поэтому при подборе работников учитываются качества личности, благоприятствующие адаптации в небольшом коллективе работников.

С целью учета особенностей условий и характера труда на ТДС, в РАЭ и арктических экспедициях трудовое законодательство РФ, по мнению автора, необходимо дополнить, нормой, согласно которой заключение трудового договора с лицами, поступающими на работу на ТДС из других местностей, в РАЭ, в арктические экспедиции допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания на ТДС или участия в соответствующей экспедиции.

Трудовое законодательство РФ необходимо дополнить нормой, согласно которой работники, принимаемые на работу на ТДС, в РАЭ, в арктическую экспедицию должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России.

На основании проведенного анализа констатируется, что отдельные отраслевые нормативные правовые акты, устанавливающие особенности содержания трудовых договоров работников ТДС, РАЭ, арктических экспедиций, содержат много устаревших норм. В частности, примерный трудовой договор с участником Российской Антарктической экспедиции был

разработан Росгидрометом, согласован с Минтрудом России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 788 "О проведении 38-й Российской Антарктической экспедиции",6 то есть в период действия КЗоТ 1971 г.

Росгидромету следовало бы разработать и утвердить по согласованию с Минздравсоцразвития России и соответствующим общероссийским профсоюзом новый примерный трудовой договор с работниками РАЭ и арктических экспедиций.

К основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренным в трудовых договорах о работе в РАЭ, которые, по мнению автора, необходимо предусмотреть в трудовом законодательстве РФ относятся:

1. Отказ или уклонение работника без уважительных причин от прохождения обязательного медицинского осмотра (обследования), отказ от прохождения в рабочее время обучения и проверки знаний в области охраны труда. В экстремальных условиях РАЭ указанные действия могут иметь непоправимые последствия для жизни и здоровья участников экспедиции, поэтому они должны быть выделены в качестве дополнительных оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

2. Создание работником неблагоприятного (конфликтного) морально-психологического климата в коллективе работников. Необходимость введения данного основания расторжения трудового договора с работником РАЭ обусловлена учетом необходимости психологической совместимости работников РАЭ, личных и деловых отношений в малом коллективе работников антарктической станции.

В трудовом законодательстве РФ необходимо зафиксировать, что работодатель вправе уволить работника за прогул в случае его невозвращения в срок без уважительных причин из увольнения в город (с

б САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1327.

судна на берег) на рабочее место к моменту отхода судна, на котором работник следует в Антарктиду или обратно, равно как и к назначенному времени отлета воздушного судна из транзитного аэропорта, а также из аэропортов на территории Российской Федерации и аэродромов антарктических станций.

Положения об особенностях заключения трудового договора в РАЭ, о дополнительных основаниях увольнения работников РАЭ, следовало бы учесть при осуществлении правового регулирования трудовых отношений работников арктических экспедиций, внеся соответствующие дополнения в трудовое законодательство РФ.

В параграфе втором «Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха работников гидрометеорологической службы» раскрываются особенности правового регулирования рабочего времени указанных работников, которые, по мнению автора, касаются режима рабочего времени и его состава.

Режим рабочего времени работников оперативно-производственных организаций (ОПО) гидрометеорологической службы обусловлен напряженным характером работы (труда), а соответственно и специфической организацией труда в ОПО Росгидромета, обеспечивающих непрерывность, единовременность, единство и сопоставимость проводимых наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением в различных точках территории России, в Арктике и Антарктиде.

Напряженный характер труда присущ наблюдательным подразделениям гидрометеорологической службы и обусловлен технологической необходимостью круглосуточной работы ограниченной численности наблюдателей и возможностью установления многочисленных перерывов в течение рабочего дня.

Рабочий день работников, производящих наблюдения в единые фиксированные сроки, следует назвать "дробным рабочим днем". Дробный рабочий день необходимо отличать от другой разновидности рабочего дня,

разделенного на части (ст. 105 ТК РФ) - раздробленного рабочего дня, также использующегося в наблюдательных подразделениях.

Раздробленный рабочий день - день, разделенный на части, между которыми устанавливается не более двух перерывов, продолжительностью два и более часов.

Дробный рабочий день - день, разделенный на части, между которыми устанавливается более двух перерывов. Так, для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух. Во время указанных перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.

Состав рабочего времени работников наблюдательных подразделений гидрометеорологической службы имеет свою специфику, выражающуюся в том, что в него включается также время, затрачиваемое на выполнение хозяйственных, вспомогательных и иных работ по обеспечению жизнедеятельности наблюдательного подразделения. Привлечение работников к выполнению дополнительных работ наиболее характерно для ТДС и РАЭ.

Необходимость выполнения помимо своих основных должностных обязанностей дополнительных работ приводит к тому, что затруднительно определить начало и окончание рабочего времени, время использования перерывов для отдыха и питания, учитывать фактическую продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха и выходных дней.

Требует учета тот факт, что на метеорологических станциях (пунктах), в экспедициях работа фактически протекает в большем промежутке рабочего времени, чем установленная законом нормальная продолжительность рабочего времени, хотя и сохраняется объем обязанностей, подлежащих выполнению в течение нормального рабочего времени. Поэтому трактовка рабочего дня работников наблюдательных подразделений и экспедиций как

определяемого не твердо установленным количеством рабочих часов, а заданным кругом должностных обязанностей, прописанных в отраслевых нормативных правовых актах, имеет право на признание и фиксацию в трудовом законодательстве.

Для отдельных категорий работников гидрометеорологической службы рабочее время перестает быть мерой труда, поскольку в значительном числе случаев отсутствует возможность должного учета рабочего времени.

Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями, необходимо учесть в ТК РФ, дополнив его статьей следующего содержания:

«Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями - рабочее время, устанавливаемое для отдельных категорий работников, которое не предполагает строгой правовой регламентации его продолжительности, а определяется кругом выполняемых должностных обязанностей (объемом работы), выполнение которых соотносимо с продолжительностью рабочего времени, установленной трудовым законодательством.

Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями устанавливается для работников с особым характером труда: работников, труд которых не поддается точному учету во времени и контролю; работников, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению; работников, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной продолжительности; работников, находящихся в экспедициях.

Перечни работников с рабочим временем, определяемым трудовыми обязанностями, и порядок его введения устанавливаются трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка».

В параграфе втором раскрываются правовые основы регулирования времени отдыха работников гидрометеорологической службы, состоящие в следующем:

Для работников наблюдательных подразделений отрасли характерно установление рабочего дня с удлиненными перерывами в работе, включающими перерыв для отдыха и питания. Количество перерывов, как правило, не должно быть более двух. Общая их продолжительность не должна превышать пяти часов, а продолжительность каждого из них должна быть не менее двух часов. Для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух. Во время этих перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.

Отраслевые нормативные правовые акты содержат норму-дополнение, согласно которой продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха не может быть менее 12 часов.

Работникам гидрометеорологических станций, производящих работы круглые сутки, предоставляется дополнительный отпуск за замещение отсутствующего работника. Предоставление дополнительного отпуска за замещение отсутствующего работника - дополнительная отраслевая гарантия, которая должна предоставляться работникам не вместо, как происходит на практике, а сверх гарантий по оплате труда, установленных ст. ст. 151 и 152 TIC РФ. Представляется необходимым указать в соглашении по гидрометеорологии, что данный отпуск является оплачиваемым.

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утвержденному приказом Росгидромета от 30 декабря 2003 г. № 272,1 время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно,

7. БНА. 2004. № 14.

один раз в два года не засчитывается в срок ежегодного оплачиваемого отпуска работника гидрометеорологической службы. Данная норма является позитивной нормой-дополнением.

В целях унификации предоставления отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда предлагается внести соответствующие изменения в ТК РФ и предоставить право федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с Минздравсоцразвития России и отраслевыми профсоюзами, утверждать отраслевые перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск.

Необходимо реализовать норму, содержащуюся в соглашении по гидрометеорологии и разработать отраслевой перечень должностей работников, для которых устанавливается ненормированный рабочий день и предоставляется соответствующий отпуск. Это позволит избежать, имеющейся в настоящее время неоправданной дифференциации при предоставлении дополнительных отпусков работникам одной профессии в разных организациях гидрометеорологической службы.

В параграфе третьем «Правовое регулирование оплаты труда работников гидрометеорологической службы» проанализированы нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в организациях гидрометеорологической службы производилась оплата труда до введения новой системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях и производится после введения новой системы оплаты труда.

Руководители большинства федеральных бюджетных учреждений Росгидромета до 1 октября 2008 г. утвердили по согласованию с представительным органом работников, и ввели в действие с 1 декабря 2008г., положения о системах оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений с учетом примерных положений об оплате труда

работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденных приказом Росгидромета от 23 сентября 2008 г. № 330 "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Росгидромета" (далее - Примерные положения).8 Автор критикует то обстоятельство, что при введении указанных нормативных актов не были учтены многие сохраняющие юридическую силу подзаконные акты (в частности, об отраслевых надбавках за выслугу лет и специфику отрасли).

В Примерных положениях установлено, что, рекомендуемый минимальный размер окладов по должностям, отнесенным к профессиональным квалификационным группам должностей работников гидрометеорологической службы (например, гидрометнаблюдатель поста) составляет от 3100 (для должностей первого уровня) до 3500 (для должностей третьего уровня) рублей. Указанные нормы, по мнению автора, не соответствуют Федеральному закону от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»,9 устанавливающему минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в размере 4330 рублей.

Кроме того, в различных отраслях устанавливаются различные минимальные размеры окладов для работников одних и тех же профессий (в том числе для работников общеотраслевых профессий), что, по мнению автора, является необоснованной дифференциацией.

Недостатком Примерных положений, является возможность установления персонального повышающего коэффициента к окладу по решению руководителя учреждения (работодателя) без учета мнения представительного органа работников.

Определенные недостатки, по мнению автора, имеются в приказе Минздравсоцразвития России от 30 июня 2008 г. № ЗОЗн, утвердившем профессиональные квалификационные группы должностей работников

8 "Российская газета" от 28 января 2009 г. № 12.

9 СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. ЗОЮ.

гидрометеорологической службы.10 Отнесение некоторых категорий должностей к той или иной профессиональной квалификационной группе требует, по мнению автора, корректировки.

Нормативные правовые акты, принятые в целях введения новых систем оплаты труда, свидетельствуют о том, что в них недостаточно учтены отраслевые особенности трудовых отношений.

Поскольку выделение дополнительных ассигнований на финансирование новой системы оплаты труда в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов не предусмотрено, ее введение не улучшает положение работников по сравнению с прежней системой оплаты труда, и оказывается малопродуктивной акцией по систематизации и унификации выплат работникам всех федеральных бюджетных учреждений. Таким образом, социальная цель введения новых систем оплаты труда - повышение доходов работников - фактически не принимается во внимание.

Труд работников гидрометеорологической службы - один из наиболее ответственных видов деятельности. Значительное число профессий гидрометеорологического профиля требуют высокого уровня подготовки и наличия специального образования, поэтому, по мнению автора, новая система оплаты труда должна учитывать особенности трудовой деятельности отдельных категорий работников гидрометеорологической службы, формировать у них заинтересованность в повышении результативности труда, в улучшении работы организации, отрасли.

Параграф четвертый посвящен правовому регулированию охраны труда работников гидрометеорологической службы.

В гидрометеорологической службе осуществляются различные мероприятия по охране труда.

Межотраслевыми нормами регулируется предоставление специальных перерывов, обусловленных заботой о жизни и здоровье работников. Такие

10 "Российская газета" от23 июля2008 г.№ 155.

перерывы предоставляются, в частности, работникам вычислительных центров гидрометеорологической службы, осуществляющим автоматизированную обработку оперативной информации о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды.

Отдельным категориям работников гидрометеорологической службы выдаются средства индивидуальной защиты. Нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты являются отраслевыми. Нормативные правовые акты по указанным вопросам принимались начиная с 30-х годов XX века.11 Постановлением Минтруда России от 25 декабря 1997 г. № 6612 с последующими изменениями утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды (далее -Типовые нормы).

Наименования профессий и должностей, предусмотренных в Типовых нормах, не всегда соответствуют наименованиям профессий и должностей, содержащимся в действующем Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37.13

В отрасли приняты нормативные правовые акты об охране труда женщин и несовершеннолетних, которые необходимо учесть в трудовом законодательстве РФ. В частности, отраслевыми нормативными правовыми актами установлен запрет на привлечение к работе на ТДС лиц, не достигших восемнадцати лет.14 Учитывая, что согласно ст. 265 ТК РФ

11 См. постановление НКТ СССР от 23 июля 1931 г. № 216 "О нормах спецодежды, предохранительных приспособлений и прозодежды для работников гидрометеорологической службы" // Известия НКТ СССР. 1931. № 23-24.

12 Бюллетень Минтруда России. 1998. № 8; 1999. № 2 - 5; 1999. № 6; 1999. № 7; 1999. № 8; 2004. № 3; БТ и СЗ. 2008. № 7.

13 М.: Минтруд России, 1998.

14 См. Указание Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды от 21 апреля 1982 г. № К-628 "Типовое положение о труднодоступной

работы, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет должны быть определены в порядке, установленном Правительством РФ, необходимо принять постановление Правительства РФ, содержащее норму о запрещении применения труда работников в возрасте до восемнадцати лет на ТДС, в РАЭ, в арктических экспедициях или дополнить Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163.'5

Не допускается нахождение на труднодоступных станциях с особо тяжелыми природными условиями женщин в период беременности и кормления грудью. Женщины в период беременности и лактации могут находиться только на тех ТДС, где непосредственно или вблизи имеется медицинский работник, а также, где есть возможность осуществлять систематическое (не реже 1 раза в месяц) медицинское наблюдение. Указанное положение, по мнению автора, должно распространяться также на женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет.16 Норму о недопущении нахождения на труднодоступных станциях с особо тяжелыми природными условиями женщин в период беременности, а также женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, необходимо внести в ТК РФ в качестве дополнительной гарантии.

В законодательстве отсутствует запрет на участие женщин в РАЭ. Фактически женщины там не работают. Учитывая особо суровые

гидрометеорологической станции'7/ Сборник нормативных документов по охране труда, действующих в системе Госкомгидромета СССР. Часть 1. - Л.: Гидрометеоиздат, 1989. С. 35-39.

15 СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1131; 2001. № 26. Ст. 2685.

16 См. Инструкцию по медицинскому освидетельствованию работников (вновь поступающих и старослужащих) труднодоступных станций Госкомгидромета, утвержденную Министерством здравоохранения СССР 8 декабря 1981 г. и Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 7 июля 1981 г. // Сборник нормативных документов по охране труда, действующих в системе Госкомгидромета СССР. Часть 1. - Л.: Гидрометеоиздат, 1989. С. 157-158.

климатические условия в Антарктике такой запрет необходимо включить в трудовое законодательство РФ.

В Заключении диссертационного исследования обобщаются его результаты, приводятся основные выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата н доктора наук:

1. Иванов А.Б. Нормативные правовые акты о труде работников гидрометеорологической службы / Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. № 4. С. 69-75; № 5.С. 61-67. (1,0 п.л.).

2. Иванов А.Б. Отраслевое соглашение по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. / Трудовое право. 2008. № 7. С. 6-11. (0,4 п.л.).

3. Иванов А.Б. Отраслевое тарифное соглашение: особенности и проблемы / Труд и социальные отношения. 2008. № 7. С. 141-146. (0,3 п.л.).

4. Иванов А.Б. Как оплачивается труд гидрометеорологов / Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. № 12. С. 68-75. (0,8 п.л.).

Иные публикации:

1. Иванов А.Б. К вопросу об особенностях правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы / Информационный Бюллетень Международного объединения профсоюзов авиаработников. Март 2007. № 2 (86). С. 17-21. (0,3 п.л.).

2. Иванов А.Б. Общее и особенное в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы II Материалы международной научно-практической конференции "Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения" -М.: Проспект, 2008. С. 407-410. (0,3 п.л.).

Академия труда и социальных отношений

Формат А-5. Объем 2,3 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 130.

Типография ИД «АТИСО»

119454, Москва,.ул. Лобачевского, 90 Тед.: 432-47-45

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Александр Борисович, кандидата юридических наук

Страница

Введение 3-

Глава 1. Общие вопросы правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы 12-

§1. Основные теоретические положения о единстве и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений 12-

§2. Сочетание общего и особенного в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы 43-

§3. Нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников гидрометеорологической службы 54

Глава 2. Проявление общего и особенного в отдельных институтах трудового права при регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы 80-

§1. Трудовой договор с работниками гидрометеорологической службы 80-

§2. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха работников гидрометеорологической службы 103-

§3. Правовое регулирование оплаты труда работников гидрометеорологической службы 132-

§4. Правовое регулирование охраны труда работников гидрометеорологической службы 153

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы"

Актуальность темы. Гидрометеорологическая служба - это сложная система функционально объединенных физических и юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.1

Помимо центрального аппарата Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), его территориальных органов и организаций (в том числе оперативно-производственных, научно-исследовательских учреждений), находящихся в ведении Росгидромета, в систему гидрометеорологической службы входят органы, организации и учреждения, находящиеся в ведении других федеральных органов исполнительной власти, отдельных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с последующими изменениями.2 Правом на проведение стационарных и экспедиционных работ в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды и ее загрязнения, правом создания новых гидрометеорологических организаций обладают органы исполнительной власти, физические или юридические лица, имеющие соответствующие лицензии.

1. Ст. 1 Федерального закона от 3 июля 1998г. № ПЗ-ФЗ "О гидрометеорологической службе" с последующими изменениями // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

2. СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

Участниками деятельности гидрометеорологической службы являются, в частности, гидрометеорологическая служба Вооруженных Сил РФ, агрометеорологическая сеть Министерства сельского хозяйства РФ, наблюдательные сети других министерств и ведомств (ведомственная наблюдательная сеть), образовательные учреждения, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности и осуществляющие подготовку специалистов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.3

Значимость гидрометеорологической службы определяется тем, что в пункте "р" ст. 71 Конституции РФ указано, что метеорологическая служба находится в ведении Российской Федерации. Трудно переоценить значение гидрометеорологической службы для экономики России. В 2007 году экономический эффект от использования гидрометеорологической информации в целом по всем отраслям экономики составил 16,8 млрд. рублей,4 что значительно больше, чем в предыдущие годы (в 2006 г. - 15,2 млрд. руб., в 2005г. - 13, 9 млрд. руб., в 2004 г. 11,4 млрд. руб., в 2003 г. -10,1 млрд. руб., в 2002 г. - 6,6 млрд. руб.).5

Наиболее востребована гидрометеорологическая информация в топливно-энергетическом комплексе страны, на транспорте (особенно на воздушном транспорте), в сельском и коммунальном хозяйстве. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, осуществляя прогнозирование стихийных явлений природы и мониторинг загрязнения окружающей среды, дает объективную и независимую информацию о деятельности природоохранных органов и об эффективности проводимых мероприятий, необходимую для выполнения функций государственного контроля в ключевых отраслях экономики и обороны.

За исключением Росгидромета ни одно другое федеральное ведомство на территории России не имеет постоянно действующей сети наблюдений

3. Ст. 3 Федерального закона "О гидрометеорологической службе".

4. Обзор деятельности Росгидромета в 2007 году. - М.: Росгидромет, 2007. С. 3.

5. Обзор деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за 2006 год. - М.: Росгидромет. 2006. С. 3. государственная наблюдательная сеть) и не осуществляет системного мониторинга состояния окружающей среды (температуры, давления, влажности, скорости ветра, количества осадков, количества загрязняющих веществ в воде, почве, воздухе и т.д.).

По вопросам правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы существуют нормативные правовые акты, принятые в различные периоды развития нашей страны, которые требуют детального исследования на предмет соответствия основным нормам трудового законодательства РФ.

Многие из действующих в настоящее время в гидрометеорологической службе нормативных правовых актов, значительная часть которых принята еще в советское время, не учитывают новую социально-экономическую ситуацию, изменение основных норм трудового законодательства РФ. В тоже время, отраслевые акты, существенно отличаясь от трудового законодательства РФ, учитывают объективные и неустранимые обстоятельства, отраслевые условия труда, не учтенные в трудовом законодательстве РФ.

Актуальность темы исследования также связана с происходящей в настоящее время реформой оплаты труда организаций бюджетной сферы, введением новых (отраслевых) систем оплаты труда, в том числе и в организациях гидрометеорологической службы.

Наличие существенных отличий в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы ставит вопрос о необходимости их отражения в ТК РФ или ином федеральном законе, обновления нормативно-правовой базы в этой области. От того как складываются трудовые отношения работников гидрометеорологической службы во многом зависит эффективность и достижение положительных результатов в её деятельности, а также в отраслях экономики, использующих данные гидрометеорологической службы.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды Александрова Н.Г., Андреева B.C., Бару М.И., Бегичева Б.К., Волегова Ю.Б., Горшенина К.П., Гусова К.Н., Дмитриевой И.К., Иванова С.А., Каринского С.С., Левиант Ф.М., Лившица Р.З., Никитинского В.И., Орловского Ю.П., Пашерстника А.Е., Пашкова A.C., Процевского А.И., Рабиновича-Захарина С.Л., Симорота З.К., Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Сошниковой Т.А., Толкуновой В.Н., Шебановой А.И. и других ученых. Среди исследователей трудового права, занимающихся вопросами единства и дифференциации уже на базе норм ТК РФ, необходимо указать Аристову С.В., Головину С.Ю., Гребенщикова A.B., Денисову М.А., Крылова К.Д., Маврина С.П., Рабинович А.Д., Скачкову Г.С., Халдееву Н.В., Холину И.А., Хохлова Е.Б., Чиканову Л.А., Штивельберга Ф.Б., работы которых приняты во внимание.

На защиту выносятся следующие положения:

3. В зависимости от устойчивости (стабильности) и значимости (обусловленности социально-экономическими потребностями общества) факторов, лежащих в основании различий в правовом регулировании трудовых отношений, следует различать дифференциацию и иные особенности правового регулирования трудовых отношений.

4. Дифференциацию следует определить, как, вводимые по обоснованным устойчивым (длительно существующим) и значимым основаниям, установленным федеральным законом или в соответствии с ним, различия в правовом регулировании трудовых отношений.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения АТиСО, на Международной научно-практической конференции "Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения", проходившей в Московской государственной юридической академии 31 января - 4 февраля 2007 года, и нашли отражение в опубликованных автором шести статьях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Иванов, Александр Борисович, Москва

Заключение.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы и сформулировать наиболее существенные, на наш взгляд, предложения по совершенствованию трудового законодательства РФ:

1. Единство (общее) и дифференциация (особенное) в правовом регулировании трудовых отношений предусматриваются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Поэтому можно утверждать, что единство и дифференциация содержатся в самих нормах, регулирующих трудовые отношения.

Распределение нормотворческой компетенции между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов основано на принципе единства трудового права и является проявлением уровней единства трудового права.

2. В зависимости от устойчивости (стабильности) и значимости факторов, лежащих в основании различий в правовом регулировании трудовых отношений, следует различать дифференциацию и иные особенности правового регулирования трудовых отношений (условно, дифференциацию в широком смысле).

К устойчивым основаниям дифференциации относятся основания, которые отражают существенные различия в условиях труда работников в течение длительного периода времени. Значимыми следует признать основания, которые обусловлены социально-экономическими потребностями общества.

Под особенностями правового регулирования трудовых отношений следует понимать все различия в нормах, зависящие от тех или иных факторов, условий. К особенностям правового регулирования трудовых отношений относятся как нормы дифференциации, основанные на учете объективных устойчивых и значимых факторов, так и иные различия (отличия от общего регулирования), например, льготы и гарантии, устанавливаемые локальными нормативными актами.

3. Предложено дополнить принятые в науке трудового права способы дифференциации способом адаптации, а также подразделить специальные нормы на позитивные и негативные.

4. Предложено определить допустимые пределы отраслевой дифференциации в зависимости от того, характерна ли та или иная профессия, с которой связаны особенности правового регулирования трудовых отношений, для нескольких отраслей или она характерна главным образом для определенной отрасли.

5. Общие нормы распространяются на работников гидрометеорологической службы, а также на работодателей, в той части, в какой их действие не исключается особыми нормами. Это означает, что в правовом регулировании трудовых отношений работников отрасли сочетается единство и дифференциация норм трудового права.

6. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников гидрометеорологической службы определяются спецификой содержания и условий труда, значением отрасли. По нашему мнению, к объективным основаниям дифференциации правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы относятся особенности самого труда (его содержания) в данной отрасли, а также, проявляющиеся в различных сочетаниях характер некоторых видов работ; природно-климатические условия труда; географическое расположение места выполнения трудовой функции; место расположения работодателя; продолжительность, работы; специфика организации труда; вредность и опасность условий труда; сложность выполняемых работ; интенсивность труда.

7. Специфику правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы следует отразить в отдельном федеральном законе (см. Приложение).

8. Для более полного учета наличия норм-изъятий, норм-дополнений, норм-адаптаций необходимо, на наш взгляд, ст. 251 ТК РФ изложить в следующей редакции: "Особенности правового регулирования трудовых отношений устанавливаются правовыми нормами, частично либо полностью исключающими применение общих правил по тем же вопросам и (или) предусматривающими для отдельных категорий работников дополнительные правила".

9. Представляется необходимым изменить редакцию ст. 252 ТК РФ, определив пределы нормотворчества Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти в вопросах установления особенностей правового регулирования трудовых отношений. Редакция ст. 252 ТК РФ "Основания и порядок установления особенностей правового регулирования трудовых отношений" может быть следующей: "Особенности правового регулирования трудовых отношений в связи с характером и условиями трудовых отношений, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются настоящим Кодексом, федеральными законами, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти. Особенности правового регулирования трудовых отношений, влекущие снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом или иными федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы»

1. Конституция Российской Федерации // "Российская газета" от 21 января 2009г. № 7.

2. Конвенция Международной организации труда № 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" от 29 июня 1946 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI.- М., 1973. С. 369 372.

3. Конвенция Всемирной метеорологической организации (ВМО), заключена в г. Вашингтон 11 октября 1947 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIV.- М., 1957. С. 231 246.

4. Конвенция Межправительственной морской консультативной организации по облегчению международного морского судоходства, заключена в г. Лондон 9 апреля 1965 г. // документ опубликован не был.

5. Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии, подписано в г. Москва 8 февраля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1. С. 12-14; 2000. №7. С. 11 13.

6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о научно-техническом сотрудничестве в области гидрометеорологии, подписано в г.

7. Ханой 27 марта 2002 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. № 10. С. 3 6.

8. Федеральное Постановление по Карьерам и Повышению по службе гражданских служащих Федеративной Республики Германии (Bundeslaufbahnverordnung) // Официальный сайт Федерального министерства юстиции Германии: http://gesetze-im-internet.de.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

10. Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" // Ведомости ВС и СНД РСФСР. 1990. № 24. Ст. 287.

11. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 51. Ст. 1798 (Постановление).

12. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551.

13. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 811.

14. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

15. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

16. Федеральный закон от 3 июля 1998 г. № 113-Ф3 "О гидрометеорологической службе"// СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

17. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

18. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

19. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

20. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 "О федеральном бюджете на 2005 год" // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5277.

21. Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" // СЗ РФ. 2008. №26. Ст. 3010.

22. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5499.

23. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 824 "О Российской Антарктической экспедиции" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №33.Ст. 1928.

24. Указ Президента Российской Федерации от 19 августа 1992 г. № 895 "О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций" // САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 503.

25. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" // САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1253.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 788 "О проведении 38-й Российской Антарктической экспедиции" // САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1327.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1639 "О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации" // документ опубликован не был.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. № 84 "Об установлении районного коэффициента к заработной плате работников Российской антарктической экспедиции" // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 587.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" // СЗ РФ. 2002. № 50. Ст. 4952.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2080.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2005 г. № 713-р "О деятельности Российской антарктической экспедиции в 2006 2010 годах" // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2391.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 554 "О минимальных размерах повышения оплаты труда за работу в ночное время" // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3640.

35. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. № 11 "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота"// Бюллетень Министерства труда РФ 1996. № 4.

36. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37 "Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих" // М.: Минтруд России, 1998.

37. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 118 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" // "Российская газета" от 21 июня 2003 г. № 120.

38. Указание Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов России "О результатах переговоров с представителями трудовых коллективов" от 31 марта 1992 г. № 140-25/У // документ опубликован не был.

39. Приказ Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 25 мая 1998 г. № 65 "О стимулировании притока и закреплении молодых специалистов в системе Росгидромета" // документ опубликован не был.

40. Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 19 октября 2007 г. № 349 "О мероприятиях по разработке новой системы оплаты труда для работников учреждений гидрометеорологической службы" // документ опубликован не был.

41. Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 23 сентября 2008 г. № 330 "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Росгидромета" // "Российская газета" от 28 января 2009 г. № 12.

42. РД 52.14.28-98. Инструкция "Порядок разработки и обращения отраслевых руководящих документов и рекомендаций". // М.: Росгидромет, 1998.

43. РД 52.33.217-99. Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Выпуск 11, часть 1. Основные агрометеорологические наблюдения // М.: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, 2000.

44. РД 52.04.614-2000. Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Выпуск 3, часть II. Обработка материалов метеорологических наблюдений. // СПб.: Гидрометеоиздат, 2001.

45. РД 52.37.615-2000. Инструкция. Порядок обеспечения безопасности работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. // М., 2001.

46. РД 52.04.567-2003. Положение о государственной наблюдательной сети. Росгидромет. // СПб.: Гидрометеоиздат, 2003.

47. Р 52.19.555-95. Типовой проект организации труда на рабочих местах работников по мониторингу загрязнения поверхностных вод по гидрохимическим показателям, утвержден Росгидрометом 18 апреля 1995 г. //М., 1995.

48. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" от 9 марта 2007 г. // "Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет". 2007 г. № 7.

49. Постановление Народного Комиссариата Труда СССР от 23 июля 1931 г. № 216 "О нормах спецодежды, предохранительных приспособлений и прозодежды для работников гидрометеорологической службы" // Известия НКТ СССР. 1931. № 23-24.

50. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 октября 1960 г. "О ратификации Договора об Антарктике" // Ведомости ВС СССР. 1960. № 42. Ст. 389.

51. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде // Ведомости ВС СССР. 1970. № 29. Ст. 265.

52. Распоряжение Совета Министров СССР от 7 июня 1971 г. № 1089 "Об оплате временного заместительства на станциях системы Гидрометслужбы СССР" // документ опубликован не был.

53. Кодекс законов о труде //Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.

54. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. № 310-1Х "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах" // Ведомости ВС СССР. 1974. № 40. Ст. 661.

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. № 311 -IX "Об условиях труда временных рабочих и служащих" // Ведомости ВС СССР. 1974. № 40. Ст. 662.

56. Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», утвержден Государственным комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам 1 января 1976 г. //http://base.consultant.ru.

57. Рекомендации по улучшению психологического климата на труднодоступных станциях Госкомгидромета, утверждены

58. Госкомгидрометом СССР 5 февраля 1982 г. // Сборник нормативных документов по охране труда, действующих в системе Госкомгидромета СССР. Часть 1. Л.: Гидрометеоиздат, 1989. С. 162-176.

59. Правила по технике безопасности при производстве наблюдений и работ на сети Госкомгидромета, утверждены заместителем председателя Госкомгидромета 31 мая 1982 г. Л.: Гидрометеоиздат, 1983.

60. Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1985 г. № 812 "Об утверждении Устава о дисциплине работников речного транспорта СССР" // СП СССР. 1985. № 27. Ст. 139.

61. Решение Совета Министров СССР от 8 сентября 1989 г. № 958-П "О введении льгот отдельным категориям работников гидрометслужбы" // документ опубликован не был.

62. Р 52.04.277-90. Отраслевые нормы времени на метеорологические наблюдения и работы, выполняемые на гидрометеорологических станциях, утверждены Госкомгидрометом СССР 26 ноября 1990 г. // М., 1991.

63. Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 21 декабря 1922 г. "Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях" // СУ РСФСР . 1923. № 1. Ст. 8.

64. Постановление Народного Комиссариата Труда РСФСР от 20 апреля 1928 г. № 112 "О работниках с ненормированным рабочим днем" // Известия НКТ СССР. 1928. №25-26.

65. Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991 г. // Ведомости ВС СССР. 1991. № 17. Ст. 501.

66. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

67. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2007 г. по делу N А26-6260/2006-212 // документ опубликован не был.

68. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА.

69. Александров Н.Г. Вопросы труда в советском законодательстве. Профиздат, 1936.

70. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юрид. издат. Мин. Юстиции СССР, 1948.

71. Андреев B.C. Особенности правового регулирования труда сезонных и временных работников // Особенности правового регулирования труда в отдельных отраслях народного хозяйства СССР. М.: Изд-во Московского университета, 1960.

72. Астраханкина Е.В. Некоторые особенности правового регулирования труда и социального обеспечения работников здравоохранения: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

73. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. № 3.

74. Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. № 10.

75. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

76. Бегичев Б.К. Субъективная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве. — Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Выпуск 2. 1964.

77. Бегичев Б.К. Понятие трудового договора в советском трудовом праве // Правоведение. 1965. №1.

78. Волегов Ю.Б. Значение дифференциации для совершенствования трудового законодательства// Советское государство и право. 1982. № 1.

79. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение / Отв. ред. Р.З. Лившиц. -М.: Наука. 1977.

80. Гусов К. Н. Дополнительные основания для прекращения трудового договора некоторых категорий рабочих и служащих при определенных условиях: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1974.

81. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., переработ, и доп. - М.: Юристъ, 2001.

82. Денисова М.А. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли. М.: Издательство "Нефть и газ", 2004.

83. Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2004.

84. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

85. Карасев Я.А., Гуляев Г.И. Основные принципы советского трудового права. -М., 1957.

86. Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы. Госюриздат. 1963.

87. Каринский С.С. Дифференциация и унификация советского трудового законодательства//Правоведение. 1966. № 3.

88. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

89. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т. А. Сошниковой. М.: Эксмо, 2006.

90. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. -7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008.

91. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Л. Гейхман, Е. Н. Сидоренко. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2007.

92. Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации / Ответственные редакторы Гладков Н.Г., Снигирева И.О. М.: Профиздат, 2006.

93. Комментарий к Федеральному закону "О гидрометеорологической службе" / Под ред. А. И. Бедрицкого. Санкт-Петербург. Гидрометеоиздат. 2003.

94. Крутова JT.A. Работодатель как субъект трудового права: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

95. Курс Российского трудового права: В 3 т. Т. 1/ Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: СпбГУ, 1996.

96. Левиант Ф.М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Л., 1954.

97. Левиант Ф.М. Единство и дифференциация советского трудового права // Вестник Ленинградского университета, 1958. № 3.

98. Лившиц Р.З. Теория права. М., 2001.

99. Лушникова М.В., Лушников A.M., Тарусина H.H. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. Ярославль, 2001.

100. Лушникова М.В., Лушников A.M. Очерки теории трудового права. СПб.: Издательство Р.Арсланова "Юридический центр Пресс", 2006.

101. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

102. Машукова Е.М. Правосубъектность физических лиц как работодателей: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

103. Минина Р.Д., Орлов В.И. Проблемы адаптации молодых специалистов в трудовых коллективах судов рыбной промышленности // Развитие морехозяйственного комплекса Дальнего Востока. Владивосток, 1988.

104. Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации. М.: Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2002.

105. Никитинский В.И. Вопросы унификации норм советского трудового права, регулирующих условия труда работников различных отраслей народногохозяйства // Трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС. М.: Изд-во АН СССР, 1960.

106. Нуртдинова А. Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений: Теоретические проблемы: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

107. Обзор деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за 2006 год. М.: Росгидромет, 2006.

108. Обзор деятельности Росгидромета в 2007 году. М.: Росгидромет, 2007.

109. Орловский Ю.П. Труд молодежи в СССР: правовое исследование. М., 1974.

110. Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955.

111. Петров А. Я. Особенности правового регулирования труда работников нефтегазовой отрасли // Трудовое право. 2008. № 5.

112. Процевский А.И. Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1963.

113. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. -М.: Юрид. лит., 1972.

114. Рабинович А.Д. Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

115. Рабинович-Захарин С.Л. Единство и дифференциация советского трудового права: Дис. канд. юрид. наук. М., 1947.

116. Рабинович Захарин С.Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права // Вопросы советского гражданского и трудового права. - М., 1952.

117. Российское трудовое право: Учебник / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 2000.

118. Российское трудовое право на рубеже тысячелетий: Материалы Всероссийской научной конференции 26-27 октября 2000 г. Ч. 1. Спб., 2001.

119. Свобода объединения. Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного Совета МОТ, и выработанных им принципов. 4-е изд. (пересмотренное). - Женева. Международное бюро труда, 1997.

120. Симорот З.К. Единство советского законодательства о труде. Киев, 1988.

121. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

122. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм: Монография. М.: МГИУ, 2003.

123. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юрид. лит., 1977.

124. Снигирева И.О. Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушного флота СССР: Дис.канд. юрид. наук. М., 1963.

125. Снигирева И.О. Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушного флота СССР: Автореферат дис.канд. юрид. наук. -М., 1963.

126. Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. № 11.

127. Снигирева И.О. Рабочее время и время отдыха: Комментарий к КЗоТ: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2000.

128. Снигирева И.О. Право на жизнь и его юридические гарантии в сфере труда // Материалы международной научно-практической конференции "Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения". М.: Проспект, 2008.

129. Советское трудовое право // Под ред. A.C. Пашкова. М.: Юрид. лит, 1976.

130. Солдаткин Д. В. Защита от дискриминации в трудовых отношениях: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

131. Социальная психология. Словарь / Под ред. М.Ю. Кондратьева // Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред.-сост. Л.А. Карпенко. Под общ. ред. A.B. Петровского. М.: ПЕР СЭ, 2006.

132. Сошникова Т. А. Особенности правового регулирования труда водителей автотранспорта общего пользования: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. -М., 1983.

133. Толкунова В.Н. Вопросы правового регулирования труда научных работников советской высшей школы. М., 1953.

134. Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда // Советское государство и право. 1968. № 11.

135. Трудовое право: учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009.

136. Трудовое право России: Учебник для вузов / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. М: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1998.

137. Трудовое право России: учебник / Под ред. A.M. Куренного. М.: Юристъ, 2004.

138. Трудовое право России / Под ред. A.M. Куренного. 2-е изд., испр. и доп. -М.: Издательский дом «Правоведение», 2008.

139. Халдеева Н.В. Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

140. Холина И.А. Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

141. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Теория и практика: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

142. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Теория и практика: Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

143. Шебанова А.И. Дифференциация правового регулирования труда молодежи // Советское государство и право. 1970. № 5.

144. Штивельберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

Автор: Иванов, Александр Борисович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Александр Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Иванов, Александр Борисович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Александр Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Иванов, Александр Борисович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы»