Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд

Власов, Валерий Александрович

Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нуждтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд»

Г /

На правах рукописи

Власов Валерий Александрович

Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд

12.00.06 - Природоресурсное право, аграрное право, экологическое право 12.00.03 - Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2003

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ пГСПЛА ГНЫЙ ¿.^ЕМПЛЯР

Диссертация выполнена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель - доктор юридических наук,

профессор

Мария Ильинична Палладина

Официальные оппоненты - доктор юридических наук

Юрий Николаевич Андреев

кандидат юридических наук Елена Арсеньевна Зверева

Ведущая организация - Московский государственный

университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 16 октября 2003 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д.212.123.03 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д.9.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан_2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета, у

доктор юридических наук, профессор ¿уя-С^-С^ ^ И.В.Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы. Переход российского государства к рыночной экономике, определяемой программами экономических преобразований, реформами законодательной и исполнительной властей, потребовал радикальных изменений в аграрном секторе. Эти изменения были направлены, в том числе и на построение новой системы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Государственные закупки важны в стратегическом отношении для любой страны потому, что гарантируют удовлетворение государственных потребностей в сельскохозяйственной продукции отдельных территорий, не производящих такую продукцию, а также различных спецпотребителей, содержащихся на государственном бюджете; потребностей, связанных с созданием продовольственных резервов и различного рода обязательств государства. Муниципальные закупки способствуют обеспечению муниципальных бюджетных организаций сельскохозяйственной продукцией.

Возникла объективная необходимость в разработке и построении нового правового механизма, направленного на регулирование отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в рыночных условиях. Впервые правовое регулирование отношений в данной сфере было закреплено в нормативном акте высшей юридической силы - Федеральном законе от 2.12.1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (далее - ФЗ от 2.12.1994 г.). Произошел реальный поворот к верховенству закона в этой стратегически важной сфере общественных отношений, которая традиционно считалась объектом ведомственного правотворчества. Время подтвердило правоту юристов -аграрников, предлагавших еще в период административно - командной системы принять Закон «О государственных закупках сельскохозяйственной продукции» (Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М. 1985.; Пашова М.С. Совершенствование нормативных актов по контрактации сельскохозяйственной продукции // Социалистическая законность. 1978. №3.).

Однако, ФЗ от 2.12.1994 г., являющийся основополагающим нормативным актом в данной сфере общественных отношений, получился далеким от совершенства. Это подтвердилось практикой первых лет и послужило причиной принятия на федеральном уровне ряда иных общих и специальных аграрно - правовых актов, таких, как: Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для юсударственных нужд»; Постановление Правительства РФ от 1 £.ОМ ^ к ^ д^'ЗЩЯ1 0 Реализаг1ии

| библиотека

I С.Петербург ~ щ 3

{ ОЭ

Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»; Постановление Правительства РФ от 09.Q6.1995 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд»; Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 г. «О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 г. «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия»; Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 г. «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году»; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 г. «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»; Постановление Правительства РФ от 07.12.1998 г. «О формировании оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации в 1998 - 1999 годах»; Постановление Правительства РФ от 03.08.2001 г. «Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Одновременно был принят ряд общих законов, действие которых распространялось и на сферу закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: ФЗ от

29.12.1994 г. (в ред. от 30.12.2001 г.) «О государственном материальном резерве» и ФЗ от

27.12.1995 г. (в ред. от 06.05.1999 г.) «О государственном оборонном заказе».

Во многих субъектах РФ также были приняты законы, направленные на правовую регламентацию отношений в данной сфере (Закон Красноярского края от 20.10.1994 г. «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края», Закон Воронежской области от 28.11.1995 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областных государственных нужд», Закон Краснодарского края от 05.02.1997 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд Краснодарского края»; аналогичные законы были приняты в Республике Башкортостан и других субъектах РФ).

Несмотря на пробельность, противоречивость ФЗ от 2.12.1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», в нем впервые была закреплена новая рыночная модель государственных закупок, суть которой состоит в эквивалентно-возмездном, стоимостном характере отношений

равноправных субъектов. Законом было закреплено важнейшее концептуальное положение о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители (поставщики) являются собственниками производимой ими продукции и вправе реализовывать ее по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды. Вместе с тем, закон обязывает государство формировать для обеспечения государственных нужд федеральный и региональные продовольственные фонды. Коренным образом было изменено положение государства в данной области общественных отношений. Оно становилось равноправным договорным партнером, вступая в договорные правоотношения не непосредственно, а через своих представителей - государственных заказчиков. Государство, с целью привлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей (поставщиков) к участию в государственных закупках, полностью заменило административные методы на экономические при размещении государственного заказа (стимулирование, беспроцентное авансирование, применение гарантированных цен и т.п.).

Между тем, подзаконными актами, принятыми в 1997 г. (Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», Постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 г. «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году» и рядом других нормативных правовых актов) по существу была прописана фундаментальная реорганизация системы осуществления закупок сельскохозяйственной продукции в федеральный продовольственный фонд. Федеральный продовольственный фонд фактически оказался разбитым на четыре отдельных продовольственных фонда, предназначенных для: обеспечения продовольствием военных и приравненных к ним спецпотребителей; формирования оперативного резерва Правительства РФ и поставок продовольствия на экологически загрязненные территории; продовольственного обеспечения г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; формирования I осударитвенно! о продовольственного резерва. Причем, за каждым из этих фондов была закреплена своя система государственных заказчиков.

В соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ в различных регионах России сложились отличные друг от друга системы организации и осуществления закупок сельскохозяйственной продукции в региональные продовольственные фонды.

удовлетворения потребностей населения соответствующей территории (ст. 33 ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

Очень важным правовым явлением, сопровождавшим реформирование системы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, стало введение значительным числом нормативных правовых актов процедуры конкурсного отбора поставщиков, основанного на заложенном в Бюджетном кодексе РФ принципе экономного и эффективного использования бюджетных средств, иначе говоря, на условиях наиболее низких цен на закупаемую продукцию. Этот принцип не соответствует всей концепции ФЗ от 2.12.1994 г., основанной на определенных традициях, учете специфики деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, тесной зависимости ее результатов от разнообразных почвенно - климатических условий.

Таким образом, в пределах одного и того же сельского административного района могут осуществляться закупки сельскохозяйственной продукции в четыре федеральных, региональный и муниципальный продовольственные фонды, и любой сельскохозяйственный товаропроизводитель оказывается в сложной ситуации, продиктованной неоправданно разными порядками и условиями участия в формировании продовольственных фондов для государственных и муниципальных нужд, что порождает ряд практических проблем, требующих, в свою очередь, теоретического переосмысления.

Все вышесказанное и определило выбор настоящего диссертационного исследования. В нем предпринята одна из первых попыток выявить и рассмотреть содержание закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд в современных условиях аграрного кризиса, характерными чертами которого являются экономическая напряженность, вызванная нарушением паритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленных предприятий, сокращением государственного финансирования, постоянной инфляцией, разрывом производственно-хозяйственных связей и другими факторами, что привело к массовой убыточности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении механизма правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, его исторического развития и формировании теоретических и практических выводов и предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Провести анализ законодательства РСФСР, Союза ССР, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципальных образований, регулирующих отношения в сфере государственных и муниципальных закупок сельскохозяйственной продукции, и на основе проведенного анализа выявить особенности правового регулирования государственных и муниципальных закупок в данной сфере.

2. Изучить историю становления и развития организационно - правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные фонды.

3. Раскрыть понятие, правовую природу, характер и структуру закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

4. Выявить и рассмотреть принципы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

5. Исследовать существующие и необходимые признаки качества закона как регулятора отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

6. Изучить правоприменительную практику судов, иных государственных органов, сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

7. Сформулировать научные и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Объектом исследования является действующее законодательство и система иных нормативных правовых актов, регулирующие отношения субъектов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, а также связанные с ними достижения правовой теории и практики в области аграрных отношений.

Предметом исследования служит система правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукция для государственных и муниципальных нужд.

материалы арбитражной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражного суда Красноярского края и арбитражного суда Алтайского края, а также договоры конкретных товаропроизводителей по закупкам сельскохозяйственной продукции в продовольственные фонды разных уровней.

Теоретическая основа диссертации. При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались положения и выводы отечественных ученых - специалистов в области общей теории права, государственного, гражданского, предпринимательского, административного, аграрного права - М.М. Агаркова, Г.А. Аксененка, С.С. Алексеева, Ю.Н. Андреева, JI.B. Андреевой, J1.H. Баховкиной, З.С. Беляевой, М.И. Брагинского, H.A. Боровикова, А.Г. Быкова, Г.Е. Быстрова, Ц.В. Бычковой, В.В. Витрянского, H.H. Веденина, А.Б. Венгерова, A.B. Бенедиктова, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, Н.И. Клейн, Б.Д. Клюкина, М.И. Козыря, O.E. Кутафина, П.Г. Лахно, С.М. Лурье, B.C. Мартемьянова, Е.Л. Мининой, В.П. Мозолина, H.H. Осокина, М.И. Палладиной, И.Ф. Панкратова, М.С. Пашовой, А.Г. Первушина, C.B. Полениной, В.К. Попова, Б.И. Путинского, Х.А. Рахманкулова, A.A. Рускола, В.А. Семеусова, Ю.К. Толстого, B.C. Шелестова, B.C. Шишкиной, В.Н. Яковлева, В.Ф. Яковлева, В.Ф. Яковлевой и других авторов.

Научная новизна. В юридической литературе правовому регулированию государственных закупок сельскохозяйственной продукции посвящены работы Л.Н. Баховкиной, Б.Д. Башеева, H.A. Боровикова, М.И. Козыря, С.М. Лурье, М.С. Пашовой, А.Г. Первушина, В.Ф. Яковлева и других ученых. Однако, во-первых, не все вопросы в них освещены с достаточной полнотой, а, во-вторых, все эти работы направлены на исследование и анализ законодательства о государственных закупках сельскохозяйственной продукции советского периода.

В периодической литературе современного периода вопросам закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд посвящены публикации известных юристов - аграрников: Беляевой З.С. и Козыря М.И. «Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально - технического обеспечения и реализации сельскохозяйственной продукции» (Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве. М. 1998.); Веденина H.H. «Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции» (Государство и право. 1998.№1.); Палладиной М.И. «О юридических категориях и терминах в аграрном праве» (Государство и право. 2000. № 7.). Были опубликованы работы ученых - экономистов: Козлова М. «Тенденции закупок сельскохозяйственной продукции в новых условиях» (АПК: экономика и управление. 1996. № 12.) и Козловой Е. «Эффективные каналы реализации

растениеводческой продукции» (АПК: экономика и управление. 1997. № 7.). Проблемы договорных отношений в данной сфере затрагивались в монографиях: Стативки А.Н. «Договоры в агропромышленном комплексе Украины в условиях рынка» (1997 г.), Лукьяненко В.Е. «Проблемы договоров в сельском хозяйстве России (теория и практика)» (2000 г.). По теме: «Ответственность по договорам на закупку сельскохозяйственной продукции» в 2002 году защищена кандидатская диссертация Дикаревым C.B. Вопросам закупок сельскохозяйственной продукции для муниципальных нужд посвящена работа Модина Н.А. «Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления» (Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №3.). Несмотря на значительное количество работ, затрагивающих в той или иной мере отдельные аспекты правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, пока еще не проведено специального комплексного исследования данной проблемы в контексте аграрной реформы, как важнейшего элемента структурной перестройки экономики. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в новых для России социально-экономических и правовых условиях с позиции наук аграрного и предпринимательского права осуществлена попытка комплексного исследования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд — единый специфичный комплексный институт аграрного права.

2. Выделение двух самостоятельных организационно-правовых форм приобретения государством сельскохозяйственной продукции для государственных нужд - закупка и поставка, представляется необоснованным. Закрепленные в законодательстве критерии отличия закупки от поставки: по предмету (степень переработанности сельскохозяйственной продукции) и по субъектам реализации этой продукции (закупается сельскохозяйственная продукция непосредственно у сельскохозяйственного товаропроизводителя, а поставляться может не только им, но и заготовительными, перерабатывающими и иными организациями) не раскрывают полно сущность этих явлений и даже вносят определенную путаницу в законодательную терминологию. Необходима замена понятий «закупка» и «поставка» одним понятием «закупка».

понятия имеет важное практическое значение, так как стороны при заключении различных договоров должны быть уверены в том, что передаваемая продукция подпадает под понятие «сельскохозяйственная продукция».

4. Бюджетный кодекс РФ регулирует бюджетную систему страны по всем ее уровням. Система же закупок сельскохозяйственной продукции для публичных нужд, осуществляемая за счет государственных и местных бюджетов, регулируется целыми пакетами федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, направленных на автономное формирование федеральных, региональных, муниципальных продовольственных фондов, что теоретически и практически не оправдано. Необходимо единое правовое обеспечение осуществления закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд путем принятия соответствующего закона. В этой связи и для устранения несоответствия гражданского, бюджетного, аграрного законодательства целесообразно помимо термина «государственные нужды» использовать термин «публичные нужды», который по содержанию объединяет и государственные и муниципальные нужды в единое целое.

5. В новых экономических условиях принципы - добровольного участия товаропроизводителей (поставщиков) в формировании государственных и муниципальных фондов, свободы перемещения сельскохозяйственной продукции на всей территории РФ, защиты отечественных товаропроизводителей (поставщиков) при формировании государственных и муниципальных фондов, свободы договоров, равноправия участников договорных отношений, оптимального сочетания интересов товаропроизводителей (поставщиков), потребителей и государства при осуществлении государственных и муниципальных закупок - оказываются не всегда реализуемы в рассматриваемых правоотношениях в связи с доминирующим в новых общих законах порядком конкурсного отбора поставщиков, в основе которого лежит принцип экономного и эффективного расходования бюджетных средств, а также финансовое состояние поставщика. С учетом огромного разнообразия почвенно-климатических условий и тесной зависимости результатов сельскохозяйственной деятельности от природных факторов, следует признать смоделированную в общем законодательстве конкурсную систему отбора поставщиков не приемлемой в сельском хозяйстве, которое по своей экономической, социальной и правовой природе является дотационной отраслью, всегда нуждающейся в финансовой поддержке государства.

6. Всесторонний анализ норм Гражданского кодекса РФ и ФЗ от 2.12.1994 г., посвященный договору контрактации и договору закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, привел к выводу о том, что между нормативными моделями договора контрактации и договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд имеются существенные различия, что опровергает имеющиеся в научной литературе утверждения об их идентичности.

7. Обосновано предложение, принципиально отличающее от всех других предложений юристов-аграрников, направленных на совершенствование нормативной модели договора в сфере государственных закупок сельскохозяйственной продукции - механическая замена договора контрактации договором закупки, либо договора закупки договором контрактации - о создании нового единого интегрированного договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, воплощающего в себе позитивные элементы договора контрактации (производитель несет ответственность только за вину) и договора закупки (авансирование продукции растениеводства, дотирование продукции животноводства, гарантированные цены на закупаемую продукцию, стимулирование), и закрепление его в российском аграрном законодательстве.

8. Обоснована необходимость закрепления в аграрном законодательстве новых правил ответственности за неисполнение договорных обязательств:

1) при рассмотрении споров, по поводу просрочки оплаты сельскохозяйственной продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, обусловленной несвоевременным выделением государственному (муниципальному) заказчику денежных средств на эти цели, в качестве соответчика должны привлекаться публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) от имени и за счет средств которых государственный (муниципальный) заказчик осуществляет размещение государственного (муниципального) заказа;

2) товаропроизводитель должен признаваться невиновным за неисполнение своих обязанностей по количеству реализуемой продукции, если оно вызвано неисполнением обязанностей со стороны государственного (муниципального) заказчика, в частности, невыплатой аванса за закупаемую продукцию растениеводства или дотаций за продукцию животноводства.

продукции для государственных и муниципальных нужд до конкретных товаропроизводителей (поставщиков), а также потребителей (покупателей), не отражено формирование структуры договорных связей. Его положения не позволяют четко определить правовой статус государственного и муниципального заказчика, правовой статус потребителя (покупателя), порядок наделения правами государственного и муниципального заказчика, характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и публично-правовым образованием (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и потребителем (покупателем). Важность и сложность правового решения перечисленных и других пробельных вопросов в рамках указанного закона дает основание для вывода о невозможности и нецелесообразности внесения в него изменений и дополнений и принятии вместо этого нового федерального закона. 10. Обоснована необходимость разработки и принятия единого нормативно-правового акта, направленного на унификацию законодательства, регулирующего всю совокупность отношений по государственным и муниципальным закупкам сельскохозяйственной продукции в различные продовольственные фонды, в форме ФЗ «О формировании продовольственных и иных фондов сельскохозяйственной продукции для обеспечения публичных нужд». В данном нормативном правовом акте должны быть закреплены: понятие, виды продовольственных фондов, основные цели и принципы построения системы закупок продукции в эти фонды; права и обязанности товаропроизводителей (поставщиков), государственных и муниципальных заказчиков, потребителей (покупателей), публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальное образование) в данной сфере; понятие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, иные виды договоров, особенности порядка их заключения и исполнения, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по этим договорам; система государственной поддержки товаропроизводителей (поставщиков), реализующих продукцию для государственных и муниципальных нужд; система контроля за состоянием продовольственных фондов. В основу правовых решений предлагаемого закона должны быть положены нормы, закрепляющие режим наибольшего благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказания им государством финансовой помощи.

также при подготовке образовательных программ и при изучении курса «Аграрное право» и других дисциплин в учебном процессе юридических, экономических и аграрных вузов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации получили апробацию в различных формах:

- разработка проекта закона Красноярского края «О государственном регулировании агропромышленного производства в Красноярском крае»;

- публикации статей в журналах «Государство и право», «Журнал российского права», «Аграрная наука», «Вестник КрасГАУ», в материалах Международного конгресса «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии», в сборниках научных трудов УрПОА и КрасГАУ;

- чтение лекционных курсов «Аграрное право» и «Муниципальное право» на юридическом факультете КрасГАУ;

- выступление с докладами на научно - практических и научно - теоретических конференциях;

- обсуждении и одобрении на кафедре аграрного и экологического права МГЮА;

- обсуждении и одобрении на кафедре предпринимательского (хозяйственного) права МГЮА.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основы, практическая значимость, научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту.

Глава I. «Общая характеристика правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» состоит из трех параграфов.

В §1 «Понятие и принципы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» исследуются понятия «закупка» и «поставка» сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд на основе анализа действующего законодательства.

Закрепленные в ФЗ от 2.12.1994 г. критерии отличия закупки от поставки, а именно: предмет договора (степень переработанности сельскохозяйственной продукции) и субъекты

реализации продукции (закупается сельхозпродукция непосредственно у сельскохозяйственного товаропроизводителя, а поставляться может не только им, но и заготовительными, перерабатывающими и иными организациями) не раскрывают полно и точно сущность этих явлений и даже вносят определенную путаницу.

Автор предлагает использовать вместо понятий «закупка» и «поставка» одно понятие «закупка». Под закупкой сельскохозяйственной продукции следует понимать форму организованного приобретения государством в федеральные, региональные, муниципальные фонды сельскохозяйственной продукции у товаропроизводителей (поставщиков) путем заключения договоров, в соответствии с которыми товаропроизводители (поставщики) обязаны вырастать (произвести) сельскохозяйственную продукцию и передать ее государственным и муниципальным заказчикам для последующей переработки или продажи, либо по их указанию иным покупателям (потребителям), а государственные и муниципальные заказчики обязаны оплатить или обеспечить оплату закупаемой сельскохозяйственной продукции.

Закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, складывающие в сфере производственно-хозяйственной деятельности аграрных товаропроизводителей, содержат в себе правовые нормы различных отраслей российского права: гражданского, предпринимательского, административного, аграрного и т.д. Государственные и муниципальные закупки опосредуют собой не только имущественные отношения, но и целый комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых с ними организационно-управленческих отношений по организации и ведению агропромышленного производства с учетом его особенностей. По своему назначению, содержанию, целевой направленности все перечисленные выше отношения представляют собой единую систему правоотношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд. Автор приходит к выводу, что правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд представляет собой единый специфичный комплексный институт аграрного права.

При анализе правового регулирования и практики осуществления закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд диссертантом выявлен ряд правовых проблем, требующих теоретического переосмысления и законодательного решения с целью наиболее полного отражения в праве общественных потребностей, и сформулировал некоторые выводы и предложения, которые сводятся к следующему.

1. Понятие «государственные нужды в сельскохозяйственной продукции» не определено четко действующим законодательством. В ФЗ от 2.12.1994 г. государственными

нуждами признаются федеральные потребности и потребности субъектов РФ в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии (ст.1). Данная формулировка является слишком общей и не раскрывает содержание понятия государственных нужд.

ФЗ от 2.12.1994 г. (п.1 ст.З) так же, как и ГК РФ (п.1 ст.525) закрепляют только два уровня государственных нужд: потребности РФ и потребности субъектов РФ и ничего не говорят о третьем - о муниципальных нуждах, поскольку последние не являются государственными. На практике закупка сельскохозяйственной продукции на уровне муниципалитетов осуществляется посредством размещения муниципального заказа. В соответствии со ст.ЗЗ ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей лишь право органов местного самоуправления выступать заказчиками на производство продукции для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории, без какой-либо правовой регламентации на федеральном уровне, что, по существу, означает отсутствие необходимой правовой базы. Поэтому решение о формировании муниципального заказа принимается представительным органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, исходя из его потребностей в сельскохозяйственной продукции. Результатом размещения муниципального заказа является заключение договоров по исполнению муниципального заказа между органами местного самоуправления и аграрными товаропроизводителями. Эти договоры для органов местного самоуправления имеют большое значение в деле привлечения товарных ресурсов растениеводства и животноводства для обеспечения муниципальных бюджетных организаций (школ, детских дошкольных учреждений, больниц и т.д.) сельскохозяйственной продукцией, формирования муниципальных продовольственных резервов, обеспечение необходимого уровня продовольственного снабжения при чрезвычайных ситуациях. Соответственно, можно говорить о том, что муниципальные нужды так же, как и государственные нужды относятся к категории «публичные нужды».

Бюджетный кодекс РФ регулирует бюджетную систему страны по всем ее уровням. В нем содержится также норма о том, что к государственным и муниципальным нуждам относятся все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, которые осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. Система же закупок сельскохозяйственной продукции для публичных нужд, осуществляемая за счет государственных и местных бюджетов, регулируется целыми пакетами разрозненных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления,

направленных на формирование федеральных, региональных, муниципальных продовольственных фондов, что теоретически и практически не оправдано. Необходимо единое правовое обеспечение осуществления закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд путем принятия соответствующего закона. В этой связи и для устранения несоответствия гражданского, бюджетного, аграрного законодательства целесообразно помимо термина «государственные нужды» использовать термин «публичные нужды», который по содержанию объединяет и государственные и муниципальные нужды в единое целое.

Исходя из вышеизложенного, публичные нужды в сельскохозяйственной продукции можно определить как определяемые ежегодно в установленном законом порядке потребности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сельскохозяйственной продукции, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и соответствующих внебюджетных источников финансирования, необходимые для выполнения закрепленных в законодательстве Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований целей, направленных на обеспечение сельскохозяйственной продукцией сил обороны и безопасности Российской Федерации, потребностей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, экологически загрязненных территорий, государственных продовольственных резервов, федеральных, региональных, местных целевых программ и международных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

2. В ФЗ от 2.12.1994 г. закреплен юридический термин «сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие». Непосредственно ни в этом законе, ни в других нормативных правовых актах содержание составных элементов этого термина не раскрывается. Сельскохозяйственная продукция является более широким термином и уже по определению включает в себя остальные элементы. Все, что выращивается (производится) в растениеводстве и животноводстве подпадает под понятие «сельскохозяйственная продукция». «Сельскохозяйственная продукция» - это родовое понятие, она может выступать как в качестве продовольствия, так и в качестве сырья. Определение понятия «сельскохозяйственная продукция» в законодательстве имеет важное практическое значение, так как стороны при заключении различных договоров должны быть уверены в том, что передаваемая одним контрагентом другому продукция попадает под понятие «сельскохозяйственная продукция». Актуальность решения этого вопроса диктуется тем, что многие аграрные товаропроизводители не только производят, но и перерабатывают продукцию.

Для разграничения сельскохозяйственной и промышленной (несельскохозяйственной) продукции в российском законодательстве целесообразно закрепить понятие «сельскохозяйственная продукция» в одном из аграрных законов, а также в приложении к нему установить конкретный перечень продукции, относящейся к сельскохозяйственной, по аналогии с законодательством ЕС, которое в статье 28 Европейского соглашения закрепило, что к сельскохозяйственной продукции относится продукция, выращенная на земле, полученная в результате выращивания скота и рыбы, а также указанные виды продукции, прошедшие первичные стадии переработки. В приложении №2 Европейского соглашения указан достаточно полно перечень продукции, относящейся к сельскохозяйственной.

В новых экономических условиях принципы - добровольного участия товаропроизводителей (поставщиков) в формировании государственных и муниципальных фондов, свободы перемещения сельскохозяйственной продукции на всей территории РФ, защиты отечественных товаропроизводителей (поставщиков) при формировании государственных и муниципальных фондов, свободы договоров, равноправия участников договорных отношений, оптимального сочетания интересов товаропроизводителей (поставщиков), потребителей и государства при осуществлении государственных и муниципальных закупок - оказываются не всегда реализуемы в рассматриваемых правоотношениях в связи с доминирующим в новых общих законах порядком конкурсного отбора поставщиков, в основе которого лежит принцип экономного и эффективного расходования бюджетных средств, а также финансовое состояние поставщика. С учетом огромного разнообразия почвенно-климатических условий и тесной зависимости результатов сельскохозяйственной деятельности от природных факторов, следует признать смоделированную в общем законодательстве конкурсную систему отбора поставщиков не приемлемой в сельском хозяйстве, которое по своей экономической, социальной и правовой природе является дотационной отраслью, всегда нуждающейся в финансовой поддержке государства.

В §2 «Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в период административно-командной системы» исследуются особенности закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд на основе анализа нормативных правовых актов РСФСР, Союза ССР, а так же научной литературы по указанному вопросу.

Автором показана история становления и развития различных организационно-правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции (продразверстка, продналог,

контрактация, обязательные поставки, натуральная оплата за работы МТС, государственные закупки, госзаказ) в государственные продовольственные фонды.

Основные положения о государственных закупках сельскохозяйственной продукции были впервые закреплены в гражданском законодательстве - в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961г. (ст. 3, 51, 52) и ГК РСФСР (ст. 267, 268). Договор контрактации, являвшийся основным видом договора, оформлявшим отношения исследуемой сферы, был достаточно подробно проанализирован учеными-юристами, изучение трудов которых (JI.H. Баховкина, З.С. Беляева, С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, М.И. Козырь, С.М. Лурье, И.Ф. Панкратов, А.Г. Первушин, B.C. Шишкина и др.) было проведено диссертантом. Отличительной особенностью договора контрактации служило то, что правовое регулирование контрактационных отношений осуществлялось на основе подзаконных нормативных правовых актов: Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Положения о порядке заключения и исполнения договоров контрактации, Типовых договоров контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, Инструкций о порядке проведения государственных закупок (сдачи и приемке) отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

На основе проведенного анализа выделены характерные черты, присущие организационно-правовым формам закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в рассматриваемый период (за исключением этапа экономических реформ в рамках СССР (1987 - 1990 гг.)): государство было монопольным покупателем-заготовителем сельскохозяйственной продукции, производимой колхозами, совхозами и другими аграрными товаропроизводителями; закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд носили, как правило, обязательный характер; государство в плановом порядке устанавливало твердые задания по закупкам сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; план государственных закупок сельхозпродукции фактически определял и план производственно-хозяйственной деятельности хозяйств-производителей эшй продукции; прикрепление товаропроизводителей к заготовителям происходило централизовано в административном порядке; реализация товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции государству осуществлялась в строго определенных им организационно-правовых формах: продразверстка, продналог, контрактация, обязательные поставки, натуральная оплата за работы МТС, государственные закупки, госзаказ.

В §3 «Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд в условиях рыночной аграрной экономики» рассматриваются организационно-правовые

формы государственных и муниципальных закупок сельскохозяйственной продукции в условиях становления рыночной экономики в России.

На начальном этапе экономической реформы организационно - правовые формы приобретения государством этой продукции в государственные фонды менялись ежегодно, что не способствовало стабильности отношений в данной сфере. В 1991 году был использован продналог, в 1992 - 1993 г.г. контрактная система, носящая обязательный характер. Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» - с 1994 года были отменены принудительные изъятия сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в любых формах.

С 1994 года начинается современный этап рассматриваемого периода. Как уже отмечалось, 2.12.1994 г. был принят ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», который закрепил новые организационно-правовые формы заготовок сельскохозяйственной продукции - закупку и поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

В сфере правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, помимо ФЗ от 2.12.1994 г., действуют еще два федеральных закона: ФЗ от 29.12.1994 г. (в ред. от 30.12.2001 г.) «О государственном материальном резерве» и ФЗ от 27.12.1995 г. (в ред. от 06.05.1999 г.) «О государственном оборонном заказе», в которых в состав продукции включены и продовольственные товары. Однако, в указанных федеральных законах отсутствуют отсылочные нормы к ФЗ от 2.12.1994 г. Более того, несмотря на то, что эти законы будучи направленными на правовое регулирование обеспечения государственных нужд, и приняты с небольшим временным интервалом по отношению к ФЗ от 2.12.1994 г., не только не взаимосвязаны между собой, но и по своей сущности противоречат последнему, не отражая специфики создания продовольственных товаров для государственных нужд.

В развитие норм ФЗ 2.12.1994 г., закрепляющих полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по формированию региональных продовольственных фондов в большинстве субъектов РФ были приняты различные нормативные правовые акты. Это в основном положения о региональных продовольственных фондах и положения о порядке лицензирования закупок, поставок, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональные фонды. В ряде субъектов РФ приняты специальные законы либо положения о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для региональных государственных нужд. Во многих субъектах РФ эти законы практически полностью дублируют нормы ФЗ от 2.12.1994 г. (Краснодарский край, Иркутская область, Воронежская

область). В других субъектах РФ происходит обратный процесс: правотворчество в сфере государственных закупок сельскохозяйственной продукции осуществляется с опережением федерального законодательства, восполняет его пробелы (Республика Марий Эл). Есть еще одна группа субъектов РФ, правотворчество которых не только отстает от федерального, но и осуществляется с нарушением федерального законодательства (Красноярский край, Республика Башкортостан).

Глава П. «Правовое регулирование договорных отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» состоит из трех параграфов.

В §1 «Понятие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» диссертантом проводится сравнительный анализ норм ГК РФ и ФЗ от 2.12.1994 г., посвященных организационно-правовым формам заготовок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в результате которого выявляются несоответствия между указанными источниками права.

ГК РФ предусматривает нормы о договоре поставки товаров для государственных нужд (ст.525 - 534), о договоре контрактации (ст.535-538), а о такой организационно-правовой форме, как договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в нем ничего не говорится. Отношения, складывающиеся в сфере удовлетворения государственных нужд, достаточно сложны по своей юридической природе и регулируются нормами различных отраслей права. Поэтому законодатель предусмотрел отсылочную норму к специальным законам: «к отношениям по поставке товаров для государственных нужд в части, не урегулированной §4 главы 30 ГК РФ, применяются законы о поставке товаров для государственных нужд» (п.2 ст.525). Таким законом в рассматриваемой сфере является ФЗ от 2.12.1994 г., в котором речь идет только о договоре на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. О договоре контрактации и о государственном контракте, на основании которого заключается договор поставки для государственных нужд, в этом нормативном правовом акте даже не упоминается.

ФЗ от 2.12.1994г. вводит новый юридический термин «договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» (далее - договор закупки), однако не дает его легального определения. Договор закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд следует рассматривать как особый вид договора, отличный от договоров поставки и контрактации, закрепленных в ГК РФ, о чем свидетельствует следующее.

ГК РФ закрепил правило: в качестве поставщика по договору поставки всегда должно выступать лицо, являющееся предпринимателем, то есть коммерческие и некоммерческие юридические лица, договорные объединения юридических лиц (концерны, консорциумы и т.д.), граждане - предприниматели (ст.506). Аналогичные нормы указаны и по поставке товаров для государственных нужд, т.е. поставщиком и в государственном контракте, и в заключенном на его основе договоре поставки является одно и то же лицо -предприниматель. В ФЗ от 2.12.1994 г. устанавливается, что стороной договора закупки могут быть граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (п.Зст.З), которые, как известно, не являются предпринимателями. По договору поставки товаров для государственных нужд, закрепленному в ГК РФ, не содержится норм, устанавливающих обязанность госзаказчика по оказанию помощи поставщику в предоставлении ему материальных и финансовых средств для строительства хранилищ, цехов по переработке сельхозпродукции, приобретению технологического оборудования и т.д., в отличие от ФЗ от 2.12.1994 г. (п.Зст.7).

Стороной, создающей предмет обязательства по договору закупки сельскохозяйственной продукции, является всегда только ее производитель, посредники не могут выступать в качестве продавца по этому договору. В отношениях по договору закупки возможность реализации закупаемой товаропроизводителем сельскохозяйственной продукции у третьих лиц полностью исключается. По этому признаку договор закупки отличается от договора поставки, закрепленного в ГК РФ: «поставщик реализует производимые или закупаемые им товары (ст.506 ГК)», то есть стороной по договору поставки может быть как товаропроизводитель, так и посредник (торговая организация, перерабатывающее предприятие и т.д.). ФЗ от 2.12.1994г. предусмотрена, в отличие от ГК РФ, специфическая ответственность за неисполнение договора закупки (ст.8).

По вопросу о соотношении договора контрактации и договора закупки большинство ученых склоняется к тождественности этих договоров. В частности, B.C. Шишкина пишет: «содержание договоров закупки и контрактации весьма близко - они оба ориентированы на специфический субъектный состав, предмет и особенности прав и обязанностей, учитывая специфику сельскохозяйственного производства» (Аграрное право. Учебник для вузов. М.1998.С.372.). Сравнительный анализ норм ГК РФ и ФЗ от 2.12.1994г. не подтверждает этот вывод.

В диссертации обосновано предложение, принципиально отличающее от всех других предложений юристов-аграрников, направленных на совершенствование нормативной модели договора в сфере государственных закупок сельскохозяйственной продукции -механическая замена договора контрактации договором закупки, либо договора закупки договором контрактации - о создании нового единого интегрированного договора закупки

сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, воплощающего в себе позитивные элементы договора контрактации (производитель несет ответственность только за вину) и договора закупки (авансирование продукции растениеводства, дотирование продукции животноводства, гарантированные цены на закупаемую продукцию, стимулирование) и закреплении его в российском аграрном законодательстве.

В §2 «Порядок заключения договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» исследуется федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, посвященные порядку заключения договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Нормативные правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд содержат нормы, относящиеся к различным отраслям права, прежде всего, гражданского, предпринимательского, административного и аграрного. Это позволяет сделать вывод о том, что данные отношения регулируются целой системой гражданско-правовых договоров, а также административно-правовых соглашений (например, между Министерством финансов РФ и Федеральным агентством по регулированию продовольственного рынка, которому Минфин РФ предоставляет бюджетные ссуды для закупок сельскохозяйственной продукции для государственного оперативного резерва, между администрациями субъектов РФ и Минфином РФ о предоставлении бюджетной ссуды под товарный кредит на поставку ГСМ и других материальных ресурсов аграрным товаропроизводителям и т.д.), которые предшествуют заключению конкретных контрактов (договоров) закупки продукции для государственных нужд.

На региональном уровне каждый субъект РФ разработал свою систему правового регулирования договорных отношений в данной области. Так, в Ульяновской области, как правило, комитет по областному продовольственному фонду (КПФ) администрации области «Регионконтракт», выступая в роли госзаказчика, заключает договоры поручения с уполномоченными администрацией Ульяновской области организациями производственно -коммерческими фирмами: АО «Ульяновскмясопром», «Ульяновскхлебопродукт», АО «Ульяновскзерно» и другими организациями. Для выполнения этого договора КПФ «Регионконтракт» выделяет перечисленным выше коммерческим организациям денежные или материально - технические ресурсы по мере их получения от администрации Ульяновской области, а указанные коммерческие организации заключают договоры на

закупку с сельскохозяйственными товаропроизводителями. (Лукьяненко В.Е. Указ. соч. С.155-160).

Совершенно иная система договорных отношений складывается на территории Красноярского края. Функции государственного заказчика по формированию регионального (краевого) фонда зерна до 2002 г. выполнял Комитет по зерну администрации Красноярского края, функции госзаказчика по закупкам сельскохозяйственной продукции (кроме зерна) для организаций и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, финансируемых за счет средств краевого бюджета, осуществляет Управление торговли администрации Красноярского края, госзаказчиком по завозу сельскохозяйственной продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Красноярского края является Управление по делам Севера администрации Красноярского края, филиал Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка в Красноярском крае осуществляет функции госзаказчика только по одному направлению - формированию оперативного резерва Правительства РФ, закупку в государственный материальный резерв хлебопродуктов (зерно, мука, крупы), сахара, рыбных, мясных, молочных консервов и т.д. осуществляет территориальный орган государственного резерва по Красноярскому краю.

Следует также отметить разнообразие в процедурах отбора поставщиков при заключении договоров (контрактов), которое обусловлено наличием большого массива нормативных правовых актов, регулирующих закупки сельскохозяйственной продукции в разные продовольственные фонды. Так, Управление торговли объявляет открытый конкурс на закупку сельскохозяйственной продукции (кроме зерна) для организаций и учреждений (больницы, дома-интернаты, спецшколы и т.д.), финансируемых за счет средств краевого бюджета и по итогам его проведения с победителем конкурса заключает договоры (контракты).

Закупка зерна для краевых государственных нужд осуществлялась по особым правилам, в соответствии с ФЗ от 2.12.1994 г. и ФЗ от 14.05.1993 г. (в ред. от 2.12.1994 г.) «О зерне» без проведения конкурсного отбора поставщиков с применением гарантированных закупочных цен и иных мер финансовой поддержки.

При проведении закупок сельскохозяйственной продукции в государственный резерв на территории Красноярского края конкурсы при отборе поставщиков не проводятся, а заключаются договоры поставки (закупки) отдельных видов продукции с ее производителями по их выбору по особым критериям. Имеется своя специфика и при завозе сельскохозяйственной продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Красноярского края. Администрации районов Крайнего Севера Красноярского края, являющиеся получателями средств из краевого бюджета, заключают договоры

поручения с госзаказчиком - Управлением по делам Севера и перечисляют ему соответствующие средства. А Управление заключает договоры комиссии с поставщиками-операторами (конкурсы при отборе поставщиков не проводятся), производит расчеты с ними и предприятиями-перевозчиками за поставку и перевозку продукции.

В §3 «Содержание договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» исследуются отдельные элементы рассматриваемого договора, такие как: предмет исполнения, субъектный состав, сроки, цена, порядок расчетов, ответственность сторон, раскрывающие его содержание.

Особое внимание диссертант уделяет рассмотрению такого элемента договора закупки, как цена. В условиях рыночной экономики правовое регулирование цен отличается общедозволительной направленностью и выражается формулой: цена определяется дм овором, кроме случаев, когда она предусмотрена законом или иными правовыми актами (п.4 ст.421 ГК). Условие о цене для договора закупки является существенным условием, так как данное условие прямо предусмотрено в ФЗ от 2.12.1994 г. (п.1, п.бст.б).

Государство (Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ) и органы местного самоуправления в нормативных актах ежегодно должны устанавливать на сельскохозяйственную продукцию гарантированный уровень закупочных цен, направленных на поддержку доходов товаропроизводителей в условиях рыночной экономики. Однако в результате применения конкурсного отбора поставщиков, построенного на принципе экономного и эффективного расходования бюджетных средств, по данным Минэкономразвития РФ в 2002 году лишь 38 субъектов РФ из 89 применяли гарантированные закупочные цены.

Необходимо также отметить, что проблема ответственности при осуществлении закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд представляется чрезвычайно важной, поскольку незаменимым субъектом этих правоотношений является производитель данной продукции, результаты деятельности которого в значительной степени зависят от природных факторов.

В ФЗ от 2.12.1994 г. закреплено следующее правило: «стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера (засуха, наводнение, градобитие и другие форс - мажорные обстоятельства), которые стороны не могли предвидеть и предотвратить» (п.6ст.8). Представляется, что распространять данное правило на госзаказчика нецелесообразно. Поэтому диссертант предлагает закрепить новое правило о том, что товаропроизводители освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по

договору закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, если они не были исполнены после его заключения вследствие стихийных бедствий и иных неблагоприятных последствий либо по вине государственного (муниципального) заказчика. Товаропроизводитель должен признаваться невиновным за неисполнение своих обязанностей по количеству реализуемой продукции, если оно вызвано нарушением обязанностей со стороны госзаказчика, например, невыплатой аванса по продукции растениеводства, который предусмотрен в действующем и, по мнению авюра, должен сохраниться в будущем законодательстве.

П.1ст.8 ФЗ от 2.12.1994 г. установил, что в случае не выделения финансовых средств государственным заказчикам убытки и штрафные санкции возмещаются из средств соответствующих бюджетов. Необходимо в законодательстве закрепить правило, согласно которому при рассмотрении споров, связанных с просрочкой оплаты сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, в связи с несвоевременным выделением государственному (муниципальному) заказчику денежных средств на эти цели в качестве соответчика должны привлекаться публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), от имени и за счет средств которых государственный (муниципальный) заказчик осуществляет размещение государственного (муниципального) заказа.

Глава Ш. «Правовые вопросы совершенствования законодательства о закупках сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» состоит из двух параграфов.

В §1 «Качество законов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» предпринята попытка дать оценку качества законов о закупках сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

В научной литературе отмечается, что проблема качества федеральных законов во многом осложняется тем, что она до сих пор остается нерешенной в теоретическом плане, в частности, не выработано единое понимание качества законов: не выявлены конкретные свойства, признаки, необходимо присущие закону и характеризующие его возможности в регулировании общественных отношений; не установлены признаки, отсутствие которых влечет за собой недостаточно эффективное применение закона. Выделяют следующие свойства качества закона как регулятора общественных отношений: юридические, языковые, логические. (Сырых В.Е. «О критериях качества федеральных законов в сфере экономики» (Журнал российского права.2000.№2.С.127-129.)).

Учитывая неразрывную связь законодательной стратегии с реализацией аграрной политики российского государства, которая основывается на познании социально -экономических процессов, происходящих в аграрном секторе экономики, автор предлагает рассматривать понятие качества закона также с точки зрения его социальной и политической характеристик, выделяя их в качестве дополнительных аспектов, присущих прежде всего законам о закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. И с этих позиций в диссертации дается характеристика основного аграрного ФЗ от 2.12.1994 г., а также общих законов, относящихся к данной сфере общественных отношений.

Говоря о собственно юридическом аспекте качества закона, необходимо отметить следующее: его критериями являются нормативность, полнота, конкретность. ФЗ от 2.12.1994 г. имеет пробелы и оставляет неурегулированными ряд важнейших отношений, связанных с формированием государственных фондов. Фрагментарно закреплена процедура заключения договора закупки, отсутствуют нормы об ответственности государственных заказчиков (покупателей) в случае невыплат дотаций по продукции животноводства, закупаемой для государственных нужд.

Критериями качества закона с точки зрения языка являются: простота, краткость, ясность и точность. Любые нарушения языковых свойств качества закона затрудняют восприятие текста нормативного правового акта, создают ситуацию, когда на практике достаточно сложно применить закрепленные в законе предписания. В статьях ФЗ от 2.12.1994 г., не только не дается понятие договора закупки, в большинстве статей вообще не указывается наименование договора, а в тех же статьях, где наименование договора присутствует допущено противоречие: из редакции п.бст.б вытекает, что договор закупки и поставки есть единый договор, а п.5 ст.8 - разные договоры.

Логический аспект качества закона соответствует таким критериям, как определенность, последовательность и непротиворечивость. При определении основных понятий ФЗ от 2.12.1994 г. законодателем не были приняты во внимание основополагающие нормы других федеральных законов. Так, в отличие ГК РФ, других федеральных законов, посвященных правовому регулированию государственных нужд, в качестве основного договора не назван государственный контракт.

Социальный аспект качества закона предполагает адекватное отражение в нем, происходящих в стране социально - экономических процессов. Основным критерием социального аспекта качества закона выступает обеспечение оптимального соотношения интересов товаропроизводителей, потребителей и общества в целом. С этой точки зрения есть основания положительно оценить ФЗ от 2.12.1994 г., так как основная идея этого закона - обеспечение сельскохозяйственным товаропроизводителям равных условий участия в

закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и уровня доходов, необходимого для расширенного воспроизводства, путем установления гарантированных цен и других мер финансовой поддержки. Той же оценки не заслуживают такие общие законы, как ФЗ от 27.12.1995 г. «О государственном оборонном заказе» и ФЗ от 6.05.1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Политический аспект качества закопов тесно связан с социальным, он основывается на анализе состояния продовольственной безопасности страны. В этой связи можно утверждать, что политический аспект качества законов свойственен аграрному законодательству в целом, так как его главная задача — это правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем.

В §2 «Предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд» выдвигается ряд предложений, направленных на совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере.

Действующее законодательство, прежде всего, его центральное звено - ФЗ от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», не в состоянии обеспечить надлежащее правовое регулирование в этой стратегически важной сфере общественных отношений. В ФЗ от 2.12.1994 г. не предусмотрен порядок заключения государственных и муниципальных контрактов, не создан юридический механизм, позволяющий довести исполнение государственных и муниципальных заказов по закупке сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд до конкретных товаропроизводителей (поставщиков), а также потребителей (покупателей), не отражено формирование структуры договорных связей. Его положения не позволяют четко определить правовой статус государственного и муниципального заказчика, правовой статус потребителя (покупателя), порядок наделения правами государственного и муниципального заказчика, характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и публично-правовым образованием (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и потребителем (покупателем). Важность и сложность правового решения перечисленных и других пробельных вопросов в рамках указанного закона дает основание для вывода о невозможности и нецелесообразности внесения изменений и дополнений в него и принятии вместо этого нового федерального закона.

Обоснована необходимость разработки и принятия единого нормативно-правового акта, направленного на унификацию законодательства, регулирующего всю совокупность отношений по государственным и муниципальным закупкам сельскохозяйственной продукции в различные продовольственные фонды, в форме ФЗ «О формировании продовольственных и иных фондов сельскохозяйственной продукции для обеспечения публичных нужд». В данном нормативном правовом акте должны быть закреплены: понятие, виды продовольственных фондов, основные цели и принципы построения системы закупок продукции в эти фонды; права и обязанности товаропроизводителей (поставщиков), государственных и муниципальных заказчиков, потребителей (покупателей), публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) в данной сфере; понятие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, иные виды договоров, особенности порядка их заключения и исполнения, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по этим договорам; система государственной поддержки товаропроизводителей (поставщиков), реализующих продукцию для государственных и муниципальных нужд; система контроля за состоянием продовольственных фондов. В основу правовых решений предлагаемого закона должны быть положены нормы, закрепляющие режим наибольшего благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказания им государством финансовой помощи.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Гезисы доклада: «Реализация сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: проблемы правового регулирования» на международном научно-методологическом семинаре «Проблемы теории аграрного права и экологического права и методики преподавания в юридических вузах России аграрно-правовых и экодого-правовых дисциплин» // Государство и право.-1999, № 5, с. 62-64.

2. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других странах СНГ, государствах Балтии: Тезисы докладов Международного конгресса. Минск, 9-10 сентября 1999 г. - Мн.: БГЭУ, 1999, с.178-182.

3. Проблемы определения вида договора в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд // Цивилистика: современность, проблемы, перспективы. Материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной 45-летию юридического факультета КрасГУ и 30-летию Красноярского государственного университета (15-16 апреля 1999 г.). - Красноярск: КГУ, 1999, с. 164-166.

4. Эволюция организационно-правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды // Вестник КрасГАУ. -1999, №5, с. 127-130.

5. Сравнительный анализ договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и договора контрактации // Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода. Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург: УрГЮА, 2000, с.125-128.

6. Совершенствование качества законов в аграрной сфере // Вестник КрасГАУ. - 2000, № б, с.167-169.

7. Некоторые актуальные проблемы российского аграрного законодательства // Сборник научных трудов КрасГАУ. Часть 3. - Красноярск: КрасГАУ, 2000, с.69-71.

8. Законы, регулирующие систему аграрных отношений, нуждаются в совершенствовании // Журнал российского права. - 2001, № 10, с.33-37.

9. Некоторые проблемы преподавания аграрного права в современный период // Совершенствование системы управления качеством подготовки специалистов. Материалы Всероссийской научно-методической конференции с международным участием (18-20 апреля 2001г.). - Красноярск: КГТУ, 2001, с.60-62.

10. Критический анализ аграрного законодательства Красноярского края // Достижения науки и техники - развитию сибирских регионов. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (6-7 июня 2001г.). -Красноярск: КГТУ, 2001, с.165-167.

11. Иностранные граждане как субъекты права собственности на землю // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999-2000г.г. - Москва: МГУ, 2001, с.361-364.

12. Совершенствование договорных отношений в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд // Вестник КрасГАУ. Специальный выпуск. - Красноярск, 2001, с.87-90.

13. Аграрное законодательство субъекта Российской Федерации (на примере Красноярского края) // Аграрная наука. - 2001, № 12, с.24.

14. Экономико-правовые аспекты продовольственной безопасности (в соавторстве) И Профессиональное образование в Сибири. Специальный выпуск. - Красноярск, 2002, № 1, с. 91-93.

15. Принципы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: «тернистый» путь формирования и развития в условиях становления рыночных аграрных отношений II Право. Личность. Культура. Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов юридического факультета КрасГАУ. - Красноярск: КрасГАУ, 2002, с.115-124.

16. Особенности порядка заключения договоров в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд//Вестник КрасГАУ. -2003, № 1, с. 188-192.

17. Ответственность сторон в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: проблемные аспекты // Актуальные проблемы экономики, управления и права. Приложение к «Вестнику КрасГАУ». Сборник статей.-Красноярск, 2003, с. 186-189.

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 09.07.2003 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ 534. Тел. 939-3890, 939-3891, 928-1042. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова.

12SOO

4280 0

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Власов, Валерий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

§ 1. Понятие и принципы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§2. Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в период административно-командной системы.

§3. Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд в условиях рыночной аграрной экономики.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

§ 1. Понятие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§2. Порядок заключения договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§3. Содержание договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

3.1. Предмет исполнения.

3.2. Стороны в договоре закупки.

3.3. Цена.

3.4. Сроки закупок.

3.5. Порядок расчетов.

3.6. Ответственность сторон.

ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

§1. Качество законов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

§2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд"

Возникла объективная необходимость в разработке и построении нового правового механизма, направленного на регулирование отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в рыночных условиях. Впервые правовое регулирование отношений в данной сфере было закреплено в нормативном акте высшей юридической силы -Федеральном законе от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»1 (далее - ФЗ от 2.12.1994г.). Произошел реальный поворот к верховенству закона в этой стратегически важной сфере общественных отношений, которая традиционно считалась объектом ведомственного правотворчества. Время подтвердило правоту юристов -аграрников, предлагавших еще в период административно - командной системы

1 СЗ РФ. 1994. №2. Ст.ЗЗОЗ. принять Закон «О государственных закупках сельскохозяйственной продукции»1.

Однако, ФЗ от 2.12.1994г., являющийся основополагающим нормативным актом в данной сфере общественных отношений получился далеким от совершенства. Это подтвердилось практикой первых лет и послужило причиной принятия на федеральном уровне ряда иных общих и специальных правовых актов, таких, как: Указ Президента РФ от 08.04.1997г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»2; Постановление Правительства РФ от 13.03.1995г. «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» ; Постановление Правительства РФ от 09.06.1995г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд»4; Постановление Правительства РФ от 19.10.1996г. «О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации»5; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия»6; Постановление Правительства РФ от 14.03.1997г. «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения п военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году» ; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О продукции, закупаемой

1 Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М. 1985. С.173; Пашова М.С. Совершенствование нормативных актов по контрактации сельскохозяйственной продукции // Социалистическая законность. 1978. №3. С. 64.

2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст.1756.

3 Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст.1055.

4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст.2393.

5 Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. Ст.4927.

6 Собрание законодательства РФ. 1997. № 40. Ст.4593.

7 Собрание законодательства РФ. 1997. №11. Ст.1330. для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»1 Постановление Правительства РФ от 07.12.1998г. «О формировании оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации в 1998 - 1999 годах»2; Постановление Правительства РФ от 03.08.2001г. «Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка

•1 сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» . Одновременно был принят ряд общих законов, действие которых распространялось и на сферу закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: ФЗ от 29.12.1994 г. (в ред. от 30.12.2001 г.) «О государственном материальном резерве»4 и ФЗ от 27.12.1995 г. (в ред. от 06.05.1999 г.) «О государственном оборонном заказе»5.

Во многих субъектах РФ приняты законы, направленные на правовую регламентацию отношений в данной сфере (Закон Красноярского края от 20.10.1994г. «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края»6, Закон Воронежской области от 28.11.1995г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областных государственных нужд» , Закон Краснодарского края от 05.02.1997г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный о фонд Краснодарского края» , аналогичные законы приняты в Республике Башкортостан и других субъектах РФ).

Несмотря на пробельность, противоречивость ФЗ от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и

1 Собрание законодательства РФ. 1997. № 40. Ст.4591.

2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 50. Ст.6163.

3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть 2). Ст.3467.

4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст.32.

5 Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст.6.

6 Красноярский рабочий. 1994. № 217. 11 ноябр.

7 Коммуна. 1995. №241. 21 декабр.

8 Инф. бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. 1997. № 16. продовольствия для государственных нужд», в нем впервые была закреплена новая рыночная модель государственных закупок, суть которой состоит в эквивалентно-возмездном, стоимостном характере отношений равноправных субъектов. Законом было закреплено важнейшее концептуальное положение о том, что товаропроизводители (поставщики) являются собственниками производимой ими продукции и вправе реализовывать ее по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды. Вместе с тем, закон обязывает государство формировать для обеспечения государственных нужд федеральный и региональные продовольственные фонды. Коренным образом меняется положение государства в данной области общественных отношений. Оно становится равноправным договорным партнером и вступает в договорные правоотношения не непосредственно, а через своих представителей -государственных заказчиков. Государство, с целью привлечения товаропроизводителей (поставщиков) к участию в государственных закупках полностью заменило административные методы на экономические при размещении государственного заказа (стимулирование, беспроцентное авансирование, применение гарантированных цен и т.п.).

Между тем, подзаконными актами, принятыми в 1997 г. (Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», Постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 г. «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году» и рядом других нормативных правовых актов) по существу была прописана фундаментальная реорганизация системы осуществления закупок сельскохозяйственной продукции в федеральный продовольственный фонд. Федеральный продовольственный фонд фактически оказался разбитым на четыре отдельных продовольственных фонда, предназначенных для: обеспечения продовольствием военных и приравненных к ним спецпотребителей; формирования оперативного резерва Правительства РФ и поставок продовольствия на экологически загрязненные территории; продовольственного обеспечения г. Москвы и г. Санкт- Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; формирования государственного продовольственного резерва. Причем, за каждым из этих фондов была закреплена своя система государственных заказчиков.

Что же касается порядка и условий формирования муниципальных продовольственных фондов, то на федеральном уровне законом предусмотрено лишь право органов местного самоуправления выступать заказчиками на производство продукции для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории (ст. 33 ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Очень важным правовым явлением, сопровождавшим реформирование системы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, стало введение значительным числом нормативных правовых актов процедуры конкурсного отбора поставщиков, основанного на заложенном в Бюджетном кодексе РФ принципе экономного и эффективного использования бюджетных средств, иначе говоря, на условиях наиболее низких цен на закупаемую продукцию. Этот принцип не соответствует всей концепции ФЗ от 2.121994 г., основанной на определенных традициях, учете специфики деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, тесной зависимости ее результатов от разнообразных почвенно - климатических условий.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

2. Изучить историю становления и развития организационно -правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные фонды.

Предметом исследования служит система правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Методологическую основу исследования составили общие (анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, комплексного подхода) и частные (сравнительного правоведения, историко-правовой, логического анализа) методы исследования. При исследовании норм федерального, регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления использованы системный, статистический, социологический (метод интервьюирования) и иные приемы. Кроме того, автором использована справочная, аналитическая, практическая и нормативная информация, полученная из структурных подразделений администрации Красноярского края, изучены материалы арбитражной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражного суда Красноярского края и арбитражного суда Алтайского края, а также договоры конкретных товаропроизводителей по закупкам сельскохозяйственной продукции в продовольственные фонды разных уровней.

Теоретическая основа диссертации. При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались положения и выводы отечественных ученых - специалистов в области общей теории права, государственного, гражданского, предпринимательского, административного, аграрного права - М.М. Агаркова, Г.А. Аксененка, С.С. Алексеева, Ю.Н. Андреева, JI.B. Андреевой, JI.H. Баховкиной, З.С. Беляевой, М.И. Брагинского, Н.А. Боровикова, А.Г. Быкова, Г.Е. Быстрова, Ц.В. Бычковой, В.В. Витрянского, Н.Н. Веденина, А.Б. Венгерова, А.В. Бенедиктова, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, Н.И. Клейн, Б.Д. Клюкина, М.И. Козыря, О.Е. Кутафина, П.Г. Лахно, С.М. Лурье, B.C. Мартемьянова, Е.Л. Мининой, В.П. Мозолина, Н.Н. Осокина, М.И. Палладиной, И.Ф. Панкратова, М.С. Пашовой,

A.Г. Первушина, С.В. Полениной, В.К. Попова, Б.И. Пугинского, Х.А. Рахманкулова, А.А. Рускола, В.А. Семеусова, Ю.К. Толстого, B.C. Шелестова,

B.C. Шишкиной, В.Н. Яковлева, В.Ф. Яковлева, В.Ф. Яковлевой и других авторов.

М.С. Пашовой, А.Г. Первушина, В.Ф. Яковлева и других ученых. Однако, во-первых, не все вопросы в них освещены с достаточной полнотой, а, во-вторых, все эти работы направлены на исследование и анализ законодательства о государственных закупках сельскохозяйственной продукции советского периода.

2 3

Н.Н. Веденина , М.И. Палладиной , а также ряд работ ученых - экономистов М. Козлова4, Е. Козловой5. Проблемы договорных отношений в данной сфере

6 7 затрагивались в монографиях А.Н. Стативки , В.Е. Лукьяненко . По теме: «Ответственность по договорам на закупку сельскохозяйственной продукции» защищена кандидатская диссертация С.В. Дикаревым8. Вопросам закупок сельскохозяйственной продукции для муниципальных нужд посвящена работа Н.А. Модина9. Несмотря на значительное количество работ, затрагивающих отдельные аспекты правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, пока еще не проведено специального комплексного исследования данной проблемы в контексте аграрной реформы как важнейшего элемента структурной перестройки экономики. Научная новизна диссертационного исследования

1 Беляева 3.C., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально - технического обеспечения и реализации сельскохозяйственной продукции // Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. M. ИГП РАН. 1998. Веденин Н.Н. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции // Государство и право. 1998. № 1. i

Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве // Государство и право. 2000. № 7.

4 Козлов М. Тенденции закупок сельскохозяйственной продукции в новых условиях // АПК: экономика и управление. 1996. № 12.

5 Козлова Е. Эффективные каналы реализации растениеводческой продукции // АПК: экономика и управление. 1997. № 7.

6 Стативка А.Н. Договоры в агропромышленном комплексе Украины в условиях рынка. Харьков: «Право». 1997.

7 Лукьяненко В.Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве России (теория и практика). Ульяновск: УлГУ. 2000.

8 Дикарев С.В. Ответственность по договорам на закупку сельскохозяйственной продукции. Автореф. диссертации. канд. юрид. наук. М. 2002.

9 Модин Н.А. Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №3. состоит в том, что в нем впервые в новых для России социально-экономических и правовых условиях с позиции наук аграрного и предпринимательского права предпринимается попытка комплексного исследования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд - единый специфичный комплексный институт аграрного права.

2. Выделение двух самостоятельных организационно-правовых форм приобретения государством сельскохозяйственной продукции для государственных нужд - закупка и поставка, представляется необоснованным. Закрепленные в законодательстве критерии отличия закупки от поставки: по предмету (степень переработанности сельскохозяйственной продукции) и по субъектам реализации этой продукции (закупается сельскохозяйственная продукция непосредственно у сельскохозяйственного товаропроизводителя, а поставляться может не только им, но заготовительными, перерабатывающими и иными организациями) не раскрывают полно сущность этих явлений и даже вносят определенную путаницу в законодательную терминологию. Необходима замена понятий «закупка» и «поставка» одним понятием «закупка».

3. По аналогии с законодательством ЕС предлагается законодательно закрепить родовое понятие «сельскохозяйственная продукция», которое может выступать как в качестве продовольствия, так и в качестве сырья. Законодательное закрепление этого понятия имеет важное практическое значение, так как стороны при заключении различных договоров должны быть уверены в том, что передаваемая продукция подпадает под понятие «сельскохозяйственная продукция».

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) от имени и за счет средств которых государственный (муниципальный) заказчик осуществляет размещение государственного (муниципального) заказа;

9. В ФЗ от 2.12.1994 г. не предусмотрен порядок заключения государственных и муниципальных контрактов, не создан юридический механизм, позволяющий довести исполнение государственных и муниципальных заказов по закупке сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд до конкретных товаропроизводителей (поставщиков), а также потребителей (покупателей), не отражено формирование структуры договорных связей. Его положения не позволяют четко определить правовой статус государственного и муниципального заказчика, правовой статус потребителя (покупателя), порядок наделения правами государственного и муниципального заказчика, характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и публично-правовым образованием (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), характер взаимоотношений между государственным (муниципальным) заказчиком и потребителем (покупателем). Важность и сложность правового решения перечисленных и других пробельных вопросов в рамках указанного закона дает основание для вывода о невозможности и нецелесообразности внесения в него изменений и дополнений и принятии вместо этого нового федерального закона.

10. Обоснована необходимость разработки и принятия единого нормативно-правового акта, направленного на унификацию законодательства, регулирующего всю совокупность отношений по государственным и муниципальным закупкам сельскохозяйственной продукции в различные продовольственные фонды, в форме ФЗ «О формировании продовольственных и иных фондов сельскохозяйственной продукции для обеспечения публичных нужд». В данном нормативном правовом акте должны быть закреплены: понятие, виды продовольственных фондов, основные цели и принципы построения системы закупок продукции в эти фонды; права и обязанности товаропроизводителей (поставщиков), государственных и муниципальных заказчиков, потребителей (покупателей), публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальное образование) в данной сфере; понятие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, иные виды договоров, особенности порядка их заключения и исполнения, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по этим договорам; система государственной поддержки товаропроизводителей (поставщиков), реализующих продукцию для государственных и муниципальных нужд; система контроля за состоянием продовольственных фондов. В основу правовых решений предлагаемого закона должны быть положены нормы, закрепляющие режим наибольшего благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказания им государством финансовой помощи.

Практическое значение диссертации. Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, дальнейших научных разработках. Результаты диссертационного исследования могут быть применены также при подготовке образовательных программ и при изучении курса «Аграрное право» и других дисциплин в учебном процессе юридических, экономических и аграрных вузов.

- чтение лекционных курсов «Аграрное право» и «Муниципальное право» на юридическом факультете КрасГАУ;

- выступление с докладами на научно - практических и научно -теоретических конференциях;

- обсуждении и одобрении на кафедре аграрного и экологического права МГЮА;

- обсуждении и одобрении на кафедре предпринимательского (хозяйственного) права МГЮА.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд»

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8.12.1961г.

3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от31.05.1991г.

4. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964г.

5. Гражданский кодекс РФ часть 1от30.11.1994г.

6. Гражданский кодекс РФ часть II от 26.01.1996г.

7. Бюджетный кодекс РФ от 31. 07. 1998г.

8. Налоговый кодекс РФ часть II от 5.08.2000г.

9. Закон СССР от 30.06.1987г. «О государственном предприятии (объединении)» / «Ведомости Верховного Совета СССР», 1987, № 26, ст.385.

10. Закон СССР от 28.05.1988г. «О кооперации в СССР» / «Ведомости Верховного Совета СССР», 1988, № 22, ст.355.

11. Закон РФ от 28.05.1992г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» / «Российская газета», 1992, № 148, 30 июн.

12. Федеральный закон от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1994, № 32, ст.3303.

13. Федеральный закон от 13.12.1994г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1994, №34, ст.3540.

14. Федеральный закон от 29.12.1994г. «О государственном материальном резерве» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 1, ст.32.

15. Федеральный закон от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 35, ст.3506.

16. Федеральный закон от 8.12.1995г. «О сельскохозяйственной кооперации» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 50, ст.4870.

17. Федеральный закон от 27.12.1995г. «О государственном оборонном заказе»/ «Собрание законодательства РФ», 1996, № 1, ст.6.

18. Федеральный закон от 25.09.1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 1997, №39, ст.4464.

19. Федеральный закон от 14.07.1997г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» / «Собрание законодательства РФ», 1997, №29, ст.3501.

20. Федеральный закон от 14.04.1998г. «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» / «Собрание законодательства РФ», 1998, № 16, ст. 1798.

21. Федеральный закон от 6.05.1999г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1999, № 9, ст. 2302.

22. Федеральный закон от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» / «Собрание законодательства РФ», 2002, № 43, ст. 4190.

23. Закон Красноярского края от 20.10.1994г. «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края» / «Красноярский рабочий», 1994, № 217, 11 ноябр.

24. Закон Воронежской области от 28.11.1995г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областных государственных нужд» / «Коммуна», 1995, № 241, 21 декабр.

25. Закон Краснодарского края от 5.02.1997г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональныйфонд Краснодарского края» / «Инф. бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края», 1997, № 16.

26. Закон Ульяновской области от 26.05.1997г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» / «Инф. бюллетень Законодательного собрания Ульяновской области», 1997, № 5 (15).

27. Декрет СНК от 2.04.1918г. «Об организации товарообмена для улучшения хлебных заготовок» / «Собрание узаконений РСФСР», 1918, № 80, ст.398.

28. Декрет СНК от 11.01.1919г. «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, между производящими губерниями» / Декреты советской власти, том IV, М., 1968.

29. Декрет СНК от 21.01.1919г. «О заготовке продовольственных продуктов» / Декреты советской власти, том IV, М., 1968.

30. Декрет ВЦИК от 21.03.1921г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» / Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам, 1917- 1967. М., 1967.

31. Указ Президента РФ от 4.01.1992г. «О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год» / «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1992, №3, ст. 104.

32. Указ Президента РФ от 7.08.1992г. «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» / «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1992, №33, ст. 1930.

33. Указ Президента РФ от 12.02.1993г. «О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 7, ст.563.

34. Указ Президента РФ от 12.02.1993г. «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 7, ст.563.

35. Указ Президента РФ от 27.10.1993г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 44, ст.4191.

36. Указ Президента РФ от 24.12.1993г. «О либерализации зернового рынка в России» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 52, ст.5082.

37. Указ Президента РФ от 8.04.1997г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» / «Собрание законодательства РФ», 1997, № 15, ст. 1756.

38. Постановление СНК от 27.11.1917г. «О расширении прав союза городских самоуправлений в продовольственном деле» / «Собрание узаконений РСФСР», 1917, № 1, ст.6.

39. Постановление СНК СССР от 8.03.1927г. «О мерах по поддержанию льноводства» / «Собрание законов СССР», 1927, № 13, ст. 141.

40. Постановление СНК СССР от 7.10.1929г. «О контрактации продуктов сельского хозяйства» / «Собрание законов СССР», 1929, № 65, ст.610.

41. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19.01.1933г. «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами» / «Собрание законов СССР», 1933, № 4, ст.25.

42. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 21.09.1935г. «О признании контрактационных договоров имеющими силу закона и об ответственности за нарушение этих договоров» / « Собрание законов СССР», 1935, № 51, ст.422.

43. Постановление Совета Министров СССР от 30.06.1958г. «Об отмене обязательных поставок и натуроплаты за работу МТС, о новом порядке, ценах и условиях заготовок сельскохозяйственных продуктов»/ «Собрание постановлений СССР», 1958, №11, ст.921.

44. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25.02.1961г. «О перестройке и улучшении организации закупок сельскохозяйственных продуктов» / «Собрание постановлений СССР», 1961, № 4, ст.921.

45. Постановление Совета Министров СССР от 23.04.1970г. «Об объединении решений Правительства СССР по вопросам организации государственных закупок сельскохозяйственной продукции» / «Собрание постановлений СССР», 1970, №8, ст.63.

46. Постановление Совета Министров СССР от 5.04.1989г. «О коренной перестройке экономических отношений и управлении в агропромышленном комплексе страны» / «Собрание постановлений СССР», 1989, № 19-20, ст.61.

47. Постановление Верховного Совета РСФСР от 23.11.1990г. «О продовольственном налоге на 1991 год» / «Ведомости СНД и ВС РСФСР»,1990, №26, ст.329.

48. Постановление Правительства РФ от 7.07.1992г. «О дополнительных мерах по обеспечению своевременной уборки урожая и заготовок сельскохозяйственной продукции в 1992 году» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1992, № 2, ст.З8.

49. Постановление Правительства РФ от 30.11.1992г. «О дополнительных мерах по закупкам пшеницы для продовольственных целей» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1992, № 3, ст. 1969.

50. Постановление Правительства РФ от 20.02.1993г. «О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 1993, № 10, ст.829.

51. Постановление Правительства от 3.11.1994г. «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков» / «Собрание законодательства РФ», 1994, № 24, ст.2643.

52. Постановление Правительства РФ от 13.03.1995г. «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»» / «Собрание законодательства РФ», 1995, № 12, ст.1055.

53. Постановление Правительства РФ от 7.02.1996г. «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса в 1996 году» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 7, ст.682.

54. Постановление Правительства РФ от 27.01.1996г. «О привлечении финансово-промышленной группы «Союзагропром» к формированию федерального фонда продовольствия» / «Собрание законодательства РФ», 1996, №6, ст.566.

55. Постановление Правительства РФ от 7.02.1996г. «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской федерации в 1996 году» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 7, ст.682.

56. Постановление Правительства РФ от 7.12.1996г. «О финансово-промышленной группе «Каменская агропромышленная группа»» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 51, ст.5 842.

57. Постановление Правительства РФ от 19.10.1996г. «О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 1996, № 43, ст.4927.

58. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» / «Собрание законодательства РФ», 1997, № 40, ст.4591.

59. Постановление Правительства РФ от 7.12.1998г. «О формировании оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации в 1998-1999 годах» / «Собрание законодательства РФ», 1998, №50, ст.6163.

60. Постановление Правительства РФ от 20.12.1998г. «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений» / «Собрание законодательства РФ», 1998, №52, ст. 6410.

61. Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР от 6.01.1966г. / «Собрание постановлений СССР», 1966, № 2, ст.11.

62. Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Госагропрома СССР от 15.04.1987г. (с изменениями от 27.12.1988г.) / «БНА министерств и ведомств СССР», 1989, № 6.

63. Положение о министерстве заготовок СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 7.12.1970г. / «Собрание постановлений СССР», 1970, № 27, ст.163.

64. Положение о порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Республики Марий Эл» от 14.03.1995г. / «Собрание законодательства Республики Марий Эл», 1995, №4.

65. Примерный договор МТС и колхоза, утвержденный СНК СССР в феврале 1933г. / «Собрание законов СССР», 1933, №6, ст.47.

66. Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, утвержденная СНК СССР 7.08.1923г./ «Собрание узаконений СССР, 1924, № 16, ст. 141.

67. Единая инструкция о порядке проведения государственных закупок (сдачи и приемки) скота, птицы и кроликов, утвержденная приказом Госагропрома СССР от 13.06.1988г. / «БНА министерств и ведомств СССР», 1989, № 2.

68. Информационное письмо ВАС РФ от 19.08.1994г. «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» / «Вестник ВАС РФ», 1994, №11.

69. Информационное письмо ВАС РФ от 12.09.1996г. «О признании утратившим силу п.2 Информационного письма ВАС РФ от 19 августа 1994г.» / «Вестник ВАС РФ», 1996, №11.

70. Аверьянов Н.В. Стратегия и программы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в области налоговой политики и бюджетной поддержки и агробизнеса / Информационный бюллетень Минсельхозпрода. 1996, №7-8.

71. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. Ученые записки ВИЮН, выпуск III. М., 1940.

72. Агарков М.М. Основные принципы советского гражданского права / Советское государство и право, 1947, №11.

73. Аграрное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов и документов / Сост. М.С.Пашова. М.: Юристъ, 1999.

74. Аграрное право. Учебник для вузов / Под ред. Г.Е.Быстрова и М.И.Козыря. -М., 1996.

75. Аграрное право. Учебник для вузов / Под ред. Г.Е.Быстрова и М.И.Козыря. -М.: Юристь, 1998.

76. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. / Отв. редакторы З.С.Беляева, О.А.Самончик. М.: ИГП РАН, 1998.

77. Андреева JI.B. Правовое регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции / Российская юстиция, 1998, № 9.

78. Андреева JI.B. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд / Государство и право, 1999, № 8.

79. Андреева JI.B. Государственные нужды: гражданско-правовое и бюджетное регулирование / Юрист, 2001, № 3.

80. Андреев Ю.Н. Договорные отношения сельскохозяйственных тваропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

81. Анохин B.C. Предпринимательское право. Учебник для вузов. М.: Владос, 1999.

82. Баховкина JI.H. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции. М., 1972.

83. Баховкина JI.H. Регулирование государственных закупок сельскохозяйственных продуктов у колхозов и совхозов (правовые проблемы): Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. -М., 1976.

84. Баховкина Л.Н. Государственное управление закупками сельскохозяйственных продуктов. -М., 1978.

85. Башеев Б.Д. Договор закупки сельскохозяйственной продукции у населения / Советское государство и право, 1979, № 1.

86. Беляева З.С. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

87. Боровиков Н.А. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции. -М., 1971.

88. Борхунов Н. Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию / АПК: Экономика и управление, 1996, № 5.

89. Борхунов Н. Закупочные интервенции на рынке зерна / АПК: Экономика и управление, 2002, № 2.

90. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. -М.: Издательство «Статут», 1997.

91. Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права / Правоведение, 1960, №1.

92. Быстров Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М., 1985.

93. Быстров Г.Е. Актуальные проблемы кодификации законодательства о хозяйственных договорах сельскохозяйственных предприятий / Вестник МГУ, 1986, № 12.

94. Быстров Г.Е. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юридических вузах России / Государство и право, 1998, № 11.

95. Быстров Г.Е., Лукьяненко В.Е. Заключение договоров в сфере экспортно-импортных операций с сельскохозяйственными товарами (законодательство и практика) / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2002, №10.

96. Бычкова Ц.В. Договор в производственно-экономических связях между сельским хозяйством и промышленностью. Киев, 1980.

97. Бычкова Ц.В. Проблемы использования договора в агропромышленном комплексе: Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. Харьков, 1981.

98. Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2001.

99. Веденин Н.Н. Правовое регулирование реализации сельскохозяйственной продукции /Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1996, №8.

100. Веденин Н.Н. Государственный контракт / Юридическая газета, 1996, №21.

101. Веденин Н.Н. О договоре контрактации /Хозяйство и право, 1996, №10.

102. Веденин Н.Н. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции /Государство и право, 1998, №1.

103. Веденин Н.Н. Аграрное право. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2000.

104. Веденин Н.Н. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

105. Венедиктов А.В. О системе Гражданского кодекса СССР / Советское государство и право, 1954, №2.

106. Витрянский В.В. Договор купли продажи и его отдельные виды. - М., 1999.

107. Власов В.А. Эволюция организационно-правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды / Вестник КрасГАУ, 1999, №5.

108. Власов В.А. Законы, регулирующие систему аграрных отношений, нуждаются в совершенствовании / Журнал российского права, 2001, № 10.

109. Власов В.А. Аграрное законодательство субъекта Российской Федерации (на примере Красноярского края) / Аграрная наука, 2001, № 12.

110. Годунов В.Н. Правовое регулирование заготовок сельскохозяйственной продукции. Минск, 1985.

111. Гражданское право. Учебник для вузов. Том 1 / Под ред. Е.А.Суханова. -М.: Издательство БЕК, 1993.

112. Гражданское право России. Часть 1. Курс лекций / Отв. редактор О.Н.Садиков. М., 1996.

113. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. -М.: «Проспект», 1997.

114. Гражданское право России. Часть 2. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. редактор О.Н.Садиков. М., 1997.

115. Гражданское право. Том 2. Полутом 1. Учебник / Отв. редактор Е.А.Суханов. -М., 1999.

116. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А.Г.Калпина. М.: Юристъ, 2000.

117. Давыдов В.И. Хозяйственные договоры: снабжение, заготовки, торговля. — Кишинев, 1985.

118. Демин А.В. Государственные контракты (публично правовой аспект) / Хозяйство и право. 1997, № 9.

119. Дикарев С.В. Ответственность по договорам поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / Государство и право. 2002, №7.

120. Дикарев С.В. Ответственность по договорам закупки сельскохозяйственной продукции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

121. Добросоцкий В.И. Формирование и функционирование отраслевых союзов в АПК / Аграрная наука, 2001, №2.

122. Добрынин А.И., Тарасевич JI.C. Экономическая теория. Санкт-Петербург, 1997.

123. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора / Государство и право, 2002, №12.

124. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. Иркутск, 1998.

125. Ильиных В.А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях НЭПа (1921-1928гг.): Автореф. дисс. . докт. истор. наук. Новосибирск, 1998.

126. Иоффе О.С. Обязательственное право. -М.: Госюриздат, 1957.

127. Калмыков Ю.Х. Спорные вопросы систематизации законодательства о хозяйственных договорах / Правоведение, 1978, № 1.

128. Карпик B.C. Исполнение договоров контрактации сельскохозяйственной продукции. — Минск, 1975.

129. Квитко Е. Уворованные деньги возместят из бюджета / Крестьянские ведомости, 1998, № 32.

130. Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд / Закон, 1995, №6.

131. Клюкин Б.Д. Эффективность законодательства о договорных отношениях в агропромышленном комплексе / Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ, т.41. М., 1988.

132. Козлов М. Тенденции закупок сельскохозяйственной продукции в новых условиях / АПК: экономика и управление, 1996, № 12.

133. Козлов М. Основные тенденции формирования российского рынка сельскохозяйственной продукции / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1997, № 8.

134. Козлов М. Формирование рыночной системы реализации сельскохозяйственной продукции / АПК: Экономика и управление, 1997, №7.

135. Козлова Е. Эффективные каналы реализации растениеводческой продукции / АПК: Экономика и управление, 1997, №7.

136. Козырь М.И. Новый гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) и его влияние на аграрную реформу / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1996, № 6.

137. Комментарий к части второй Гражданского кодекса РФ. М.: Фонд правовая культура, Фирма Гардарика, 1996.

138. Комментарий к гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова. М.: Издательство Норма, 1997.

139. Красавчиков О.В. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции / Межвуз. сборник научных трудов «Гражданско-правовой договор и его функции», Свердловск, 1980.

140. Лисковец Б.А., Полянская Н.П. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции. М.: Госюриздат, 1955.

141. Лукьяненко В.Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве России (теория и практика). Ульяновск: УлГУ, 2000.

142. Лурье С.М. Правовое регулирование контрактации сельскохозяйственной продукции в СССР. Кишинев, 1972.

143. Лурье С.М., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР. М., 1974.

144. Лурье С.М. Договорные отношения агропромышленных формирований /Советское государство и право, 1978, №12.

145. Лурье С.М. Теоретические проблемы договоров сельскохозяйственных предприятий в СССР: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1979.

146. Лурье С.М., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР. М., 1974.

147. Материалы Байкальского экономического форума. Иркутск, 2002.

148. Масевич М.Г. Структура договорных связей по контрактации сельскохозяйственной продукции / Труды ВНИИСЗ. М., 1984.

149. Минина Е.Л. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ). -М., 1999.

150. Модин Н.А. Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление, 2002, №3.

151. Модин Н.А. Муниципальный заказ основа хозяйственной и экономической деятельности органов местного самоуправления / Конституционное и муниципальное право, 2001, №2.

152. Мольков Ю.В. Договорные отношения сельскохозяйственных кооперативов. М., 1993.

153. Мольков Ю.В. О субъектах предпринимательской деятельности (материалы круглого стола) /Государство и право, 1997, №4.

154. Нестерович Н.В., Смирнов B.C. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М., 2000.

155. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции /Государство и право, 1994, №7.

156. Норец E.JI. Хозяйственные договоры на реализацию плодоовощной продукции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1987.

157. Осокин Н.Н. Ответственность за нарушение обязательств по договорам контрактации. М., 1988.

158. Палладина М.И. О субъектах предпринимательской деятельности (материалы круглого стола) / Государство и право, 1997, №5.

159. Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве / Государство и право, 2000, №7.

160. Палладина М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике (материалы круглого стола) / Государство и право, 2001, № 7.

161. Паламарчук А., Сайтарлы Н., Моторина О. Антимонопольное законодательство: проблемы и пробелы / Законность, 2000, № 9.

162. Первушин А.Г. Хозяйственный договор в деятельности предприятий сельского хозяйства. М., 1976.

163. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

164. Правовое регулирование развития АПК Украины. / Отв. редактор Ц.В. Бычкова. Киев, 1993.

165. Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М., 1991.

166. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

167. Пугинский Б.И. Совершенствование договорных связей /Советская юстиция, 1988, №21.

168. Рахманкулов Х.А. Договоры между промышленностью и сельским хозяйством. Ташкент, 1969.

169. Рахмилович В.А. Экономические основы государства /Право и экономика, 1998, №1.

170. Романец Ю.В. Обязательство контрактации в системе гражданско-правовых договоров / Вестник ВАС РФ, 2001, № 1.

171. Рускол А.А., Салищева Н.Г. Правовое положение МТС. М., 1956.

172. Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985.

173. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М., 1997.

174. Семеусов В.А. Система законодательства о хозяйственных договорах в сельском хозяйстве. Иркутск, 1980.

175. Семеусов В.А. Договоры в сельском хозяйстве. Методология и концепция. -Иркутск, 1984.

176. Сергунов В., Супруненко Е. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции / Комбикормовая промышленность, 1997, №4.

177. Серова Е., Хромова И. Структура и функции агропродовольственных рынков в России / Вопросы экономики, 2000, №3.

178. Сметанин Н. Совершенствовать сельскохозяйственное законодательство /Хозяйство и право, 1989, №11.

179. Стародубцев Н. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции / Экономист, 1995, №3.

180. Стативка А.Н. Договоры в агропромышленном комплексе Украины в условиях рынка. Харьков, «Право», 1997.

181. Сырых Е.В. О критериях качества федеральных законов в сфере экономики /Журнал российского права, 2000, №2.

182. Сырых В.М. Комплексные компоненты системы российского права / Журнал российского права, 2002, №10.

183. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999.

184. Тимескова B.C. Договорные отношения в АПК. Ленинград, 1989.

185. Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. М., 1993.

186. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском гражданском праве. -М., 1954.

187. Цугленок Н.В., Лукьянова А.А., Цугленок Г.И. Современные проблемы развития АПК. Красноярск, 1997.

188. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.).-М., 1995.

189. Шутов А.В. Правовое регулирование рынка сельскохозяйственных товаров Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

Автор: Власов, Валерий Александрович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Власов, Валерий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Власов, Валерий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд»