АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой механизм сотрудничества стран ЕС-АКТ (Африки, Карибского бассейна и Тихого океана) в рамках IV Ломейской конвенции»
МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО. ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ (ЛШЕРСИТЕТ) МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ МИД РФ
) С На правах рукописи.
ШМАКОВ ВЛАДИМИР АНАТОЛЬЕВИЧ
ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ЕС-АКТ (АФРИКИ. КАРИБСКОГО БАССЕЙНА И'ТИХОГО ОКЕАНА) В РАМКАХ IV ЛОМЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ.
Специальность 12.00.10 - Международное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации яа соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1995
Диссертация выполнена на кафедре международного права Московского государственного института международных отношений МИД РФ.
Научный руководитель: Кандидат юридических наук
доцент ШАВРОВ В.Ф.
Официальные оппоненты: Доктор юридически наук
профессор БЕШШНОВ Г.И. Кандидат врвдических наук СМИРНОВ И.А.
Ведущая организация: Российский Университет Дружбы Народов,
кафедра международного права
Защита состоится "_" 1995 г. в _ ч. на заседали
Специализированного совета Д. 090.02.03 по юридическим наукам пр МГИЫО ШД РФ по адресу: 117454 г.Москва, проспект Вернадского 76 юша ЮШ РФ.
С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Ш№ МИ Российской Федерации.
Автореферат разослан "_" 1995 г.
Ученый секретарь ¿О. У^ Д°КТ0Р юридических наук,
Специализированного совета (Ус"/^?" в.А.СОКОЛОВ.
Актуальность темы исследования, по мнению автора, обусловлена тем, что отечественная наука нуждается в разработке качественно нового концептуального подхода к различным (в том числе международно-правовым) аспектам глобальной проблемы "Север-Юг". В итоговых документах авторитетных межгосударственных форумов отмечается, что отсутствие стабильного и устойчивого экономического развития бедных регионов мира, одним из ярких представителей которых является Африка, создает реальную угрозу международному миру и безопасности, препятствует мировому экономическому росту и развитию Л Меэду тем, в советской политико-идеологической литературе данная проблема нередко сводилась к борьбе между СССР и странами Запада за влияние в развивающемся мире, подменялаясь общетеоретическими рассуждениями о союзе между социализмом и национально-освободительным движением; кризисные процессы в той же Африке зачастую рассматривались как явления специфически африканские, т.е. локальные, субрегиональные или региональные, либо наоборот, как механические "составляющие" общемировых проблем, что наносило ущерб целостности и систематичности исследования. В силу этого тема сотрудничества ЕС с новыми независимыми государствами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) как часть более обширной международно-правовой проблемы интеграционных процессов по линии "Север-Юг" представляется достаточно актуальной для отечественной науки, освобождающейся от идеологической ограниченности и стремящейся к созданию более полной и объективной картины мира.
В более предметном плане, своевременность и практическая значимость работы, по мнению автора, определяются следуодими факторами.
I ТО Programme ol Action for African Economic Recovery and Development. I986-I990/A/Res/S-I3. 12.05.1986. P.I.
Во-первых, решаемая Россией широкомасштабная задача интеграции в систему международного разделения труда предполагает более тщательное и предметное, нежели равее, изучение различных (в том числе международно-правовых) аспектов мировой экономики. Торгово-экономическое сотрудничество ЕС-АКТ является неотъемлемой частью международных хозяйственных связей, и без звания данной реалии общая картина мировой экономики била бы неполной.
Во-вторых, перед Россией стоит весьма актуальная проблема разработки качественно новой линии взаимоотношений с развив ашщмся миром, налаживания действительно взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами, в силу чего обращение в данном вопросе к опыту ассоциации ЕС-АКТ представляется нелишним.
В-третьих, следует принимать во внимание укрепление договорно-правовой основы взаимоотношений России с ЕС, в частности, подписание 24 июня 1994 г. на о-ве Корфу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россей и ЕС. В данной связи, анализ международно-правовых аспектов сотрудничества ЕС-АКТ был бы полезен, поскольку социально-экономические проблемы России (структурная перестройка, переход к рыночным отношениям в экономике, поощрение малых и средних предприятий, диверсификация экспорта, продовольственное самообеспечение, обслуживание внешнего долга, привлечение и защита иностранных инвестиций, модернизация госаппарата) во многом сближают ее с развивающимися странами.
В-четвертых, изучение организационно-правовых форм международной экономической интеграции весьма актуально для России, налаживающей принципиально ноше отношения с республиками ближнего зарубежья, которые в настоящее время образуют новый геополитический пояс официальной Москвы.
Цель» иссдйдпвянта является поиск оптимальных меадунарсдно-правовых средств для решения двуединой задачи:
а) налаживание взаимовыгодного сотрудничества и поощрение интеграционных процессов по линии "Север-Юг" на принципах равенства и взаимозависимости партнеров, то есть содействие международному разделению труда на более справедливой и равноправной основе;
б) решение глобальной проблемы развития, а также других взаимосвязанных глобальных проблем современности (демографическая, продовольственная, экологическая, энергетическая), которые представляют угрозу международному миру и безопасности в цел««, но особенно остро проявляются в развивающемся мире.
По мнению автора, цель исследования может быть достигнута посредством обращения к договорно-правовому опыту ассоциации ЕС-АКТ, которая в настоящее время является самым широкомасштабным и стабильным интеграционным объединением по линии "Севзр-Юг". Предметом исследования является анализ правового механизма сотрудничества ЕС-АКТ в рамках действующей IV Ломейской конвенции (1990-2000 гг.). При этом ставятся следующие задачи:
а) установить, соответствует ли данный механизм по своему нормативно-правовому содержанию принципам и нормам международного экономического права, а также основным положениям Нового международного экономического порядка (ШШ), как эти положения определены в соответствующих документах международных форумов;
б) оценить эффективность этого механизма, т.е. определить, в какой мере он способен обеспечить осуществление закрепленных в IV Ломейской конвенции целей и задач сотрудничества ЕС-АКТ.
С учетом вышеизложенного, автор исследования выносит на защиту следующие положения:
а) IV Ломейская конвенция является реально действующим договорно-правовым средством установления Нового международного
экономического порядка и укрепления международной экономической безопасности;
б) жизнеспособность и эффективность международно-правового механизма сотрудничества стран ЕС-АКТ обусловлена тем, что созданная этими странами ассоциация является не институтом благотворительности, а интеграционным партнерским объединением, основанным на принципах суверенного равенства, взаимовыгода, взаимозависимости и взаимной заинтересованности ее участников;
в) прогрессивный характер IV Ломейской конвенции с точки зрения современного международного права заключается в том, что данный многосторонний международный договор универсален по предмету регулирования и шесте с тем уделяет приоритетное внимание нематериальным аспектам сотрудничества (человеческое измерение ассоциации ЕС-Ж1, экология, социально-культурная сфера, демография, в перспективе - права человека как основной фактор социально-экономического развития);
г) значение IV Ломейской конвенции для международного сообщества состоит в том, что в рамках ассоциации ЕС-АКТ идет стабильный процесс поиска новых форм взаимоотношений между высокоразвитыми и развивающимися странами, а также накопления опыта практического применения международно-правовых средств решения глобальной проблемы развития.
Научная новизна исследования заключается в том, что отечественная наука до сих пор не имеет комплексного исследования такого сложного и неоднозначного феномена современного международного права, как правовой механизм сотрудничества стран ЕС-ЖТ. В трудах отечественных исследователей-международников дается анализ прежде всего исторических, политико-идеологических, торгово-экономических, кредитно-финансовых аспектов ассоциации ЕС-АКТ, но международно-правовая тематика, как правило, отходит на
второй план; при этом в имеющихся исследованиях по данной теме зачастую превалирует односторонний взгляд на международно-правовой механизм сотрудничество ЕС-АКТ как на инструмент западной политики неоколониализма, закрепляющий торгово-экономическую зависимость освободившихся наций от бывяих метрополий. В монографиях и сборниках статей представителей отечественной международно-правовой доктрины ассоциация ЕС-ЖТ упоминается эпизодически, справочно. Между тем, заключенная в 1989 г. IV Ломейскзя конвенция ЕС-АКТ заслуживает пристального внимания хотя бы потому, что в ее рамках действует сложный и очень тщательно разработанный международно-правовой механизм универсального по предмету деятельности интеграционного объединения, участниками которого с 1957 г. являются высокоразвитые индустриальные государства Западной Европы и развивающиеся страна АКТ.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы ведущих отечественных и зарубежных исследователей в области международного права, международных отношений и мировой экономики; нормативно-правовые акты, официальные документы и информативно-справочные материалы главных органов и учреждений ассоциации ЕС-ЖТ, а также Европейского Союза; документы международных организаций и конференций. Для целей исследования автором'были использованы: I. Труды представителей отечественной доктрины международного права Блищенко И.П., Богуславского М.М., Вельяминова Г.М., Верещетина B.C., Вольского В.В., Громыко Ан.А., Дмитриевой Г.К., Йорыша A.M., Камаровского Л., Капицы М.С., Колосова Ю.М., Кривчиковой Э.С., Крылова Н.В., Кудрявцева В.Н., Лазарева М.И., • Лукашука И.И., Малинша C.B., Мовчана А.П., Мюллерсона P.A., Рыбакова D.M., Станиса В.Ф., Старушенко Г.Б., Талалаева А.Н.,
Топорнина Б.Н., Тункана Г.И., Усенко Î.T., Ушакова H.A., Шатрова
B.C., Шибаевой Е.А., Шишкина В.М., Энтша М.Л., Емашева D.U. и др.
2. Исследования отечественных историков, страноведов, политологов, экономистов-меадународников Бабинцевой Н.С., Гончарова Л.В., Гукасяна-Гандзакеци Л.Г., Кириченко Л.И., Корендясова E.H., Кузиной З.И., Кукушкина B.D., Маценко И.Б., Невского A.D., Павловой В.В., Радченко Г.Ф., Сергеевой И.С., Солодовникова С.Н., Сорокина A.A., Филипповой Е.И., Хвойника И.П., Шаталова С.И., Шведова A.A., Шмелева В.В. и др.
3. Концепции зарубежных юристов, политологов, экономистов-мевдународников, экспертов и высших должностных лиц международных организаций, среди которых следует отметить такие имена, как Р.Бестельер, Л.Бирдзелл, Я.Блшчли, Я.Броунли, М.Булаич, Г.Валдэ,
3.Гернье, Ж.Глапанг, Г.Глзйзер, У.Гриффите, К.Гуин,- Д.Джонс,
C.Джордж, Е.К.Джэйкокс, А.Дидье, У.Дрэйпер, А.Дункель, А.Инсел, Г.Кельзен, П.Кеннеда, Ж.Копан, Г.Кюк, С.Латуш, Ф.Лист, Г.Маганза, Ф.Майо, Я.Макарчук, М.Марин, Д.Ыацео, Г.Молле, X.-Ж.Песке, Л.Оппенгейм, Л.Шрсон, О.Риверро, А. Риффе л, Н.Розенберг, К.Стивене, Г.Уайт, Д.Фабер, Г.Фейер, В.Фридаан, Д.Фриш, Л.Фробениус, Д.Хзррис, М.Ходд, Г.ван Хооф, М.Шинья, К.Шшштофф, Ф.Якоб и др.
4. Работы видных политических деятелей и представителей научных кругов развивающихся стран, среда которых необходимо назвать такие имена, как С.К.Б.Асанте, М.Веджауи, А.Диуф, А.Мазруи, И.Нгуэма, Дж.Ньерере, С.Олофин, Р.Оквика, Адейинка Орималаде, Л.С.Сенгор, С.У.Си, А.Сисэй, Р.Е.Убогу, Нвоке Чибузо и др.
В качестве нормативных и документальных источников исследования были использованы международно-правовые документы, составляйте нормативную основу сотрудничества ЕС-AKï (прежде всего тексты IV Ломейской конвенции и всех предшествующих ей
конвенций, начиная с 195? г.), договорно-правовые основы ЕС (Договоры о ЕОУС, ЕЭС, Евратоме, Европейском Союзе), официальные документы международных организаций и конференций во проблемам развития, установления Нового международного экономического порядка и перестройки международных экономических отношений.
Структура и содержание работы. Необходимость привлечения для целей исследования обширного документального материала, собранного автором во время дательной командировки по линии МИД в страны Западной Африки, во многом обусловили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, четырех глав и заключения. Во Введении показаны научная новизна и актуальность исследования, определены его цели и задачи, сформулированы выносимые автором на защиту положения, обосновано практическое значение рзСотн.
В Главе I "Развитие политико-правовой основы сотрудничества ЕС-АКТ" автор определяет международно-правовое понятие интеграции, опираясь на концепцию Е.Т. Усенко, который рассматривает развитие глобального интеграционного процесса в контексте становления международного нрава как целостной нормативной системы. Согласно такой концепции, международную интеграшю следует понимать не в ограниченном смысле (договорное и организационное оформление межгосударственных отношений, формальное закрепление целей экономической или иной интеграции в качестве предмета деятельности международных организаций и интеграционных объединений типа ЕС), но как всемирно-исторический процесс становления и развития международного права. Подобный подход позволяет рассматривать современную систему международного права (неотъемлемой частью которой является нормативно и организационно оформленная ассоциация ЕС-АКТ) в ее органической и преемственной взаимосвязи с классическим, "старым" международным правом, шш "правом
цивилизованных народов". С формально-юридической точки зрения, круг субъектов классического международного права был ограничен сначала европейскими, затем христианскими, и, наконец, цивилизованными народами. Тем не менее, международное право изначально было универсальным преаде всего в смысле пространственной сферы его действия, а не субъектного состава. Следовательно, помимо полноправных субъектов "старого" международного права (наций, представленных суверенными государствами) участниками всемирного интеграционного (т.е. международно-правового) процесса выступали и полузависимые страны, отношения которых с суверенными государствами регулировались международным правом лишь частично, а также зависимые страны и территории, которые участвовали в мировом интеграционном процессе опосредованно, т.е. как объекты международных прав метрополий.
Учитывая вышеизложенное, автор отмечает следующие основные особенности ассоциации ЕС-АКТ как интеграционного объединения. С одной стороны, развитие данной ассоциации к ее нынешней организационно-правовой форме произошло в эпоху распространения универсальных принципов и норм международного права на все народы мира, #как достигшие государственной самостоятельности, так и борющиеся за свое освобождение. Участники ассоциации государства-члены ЕС и новые независимые государства АКТ -являются полноправными субъектами "международного сообщества государств в целом" (данный термин введен в международное право ст.53 Венской конвенции о праве международных договоров). С другой стороны, ассоциацию ЕС-АКТ следует рассматривать как очередной и в известном смысле закономерный этап исторического процесса евроафриканской интеграции, являющегося в свою очередь частью всемирно-исторического интеграционного процесса. Духовные, культурные, идеологические, политико-правовые и, не в последнюю
очередь, материальные (торгово-экономические, валютно-финансовые) предпосылки ассоциации ЕС-АКТ созрели еще в эпоху развития капитализма, которое сопровождалось организационно-правовым оформлением различных систем управления зависимыми странами и территориям:! со стороны европейских метрополий. Рассматривая особенности развития международно-правовой концепции интеграции применительно к отношениям ЕС-АКТ, автор исследования обращается прежде всего к идее образования политико-экономического союза Европы и Африки ("Еврафрики"), сформулированной различными буржуазными исследователями уже в начале XX в. с учетом географической близости, исторически сложившихся связей и экономической взаимозависимости двух континентов, зачастую в непосредственной связи с обсуждавшимся перед первой мировой войной проектом Соединенных Штатов Европы. Здесь же анализируются объективные предпосылки организационно-правового оформления "Евроафриканского сообщества", созданные западноевропейскими державами в эпоху колониального правления (системы т.н. "организованных рынков", зоны франка и фунта стерлингов, преференциальные таможенные режимы и т.д.).
Далее рассматриваются проекты интеграции Европы и Африки после второй мировой войны в рамках Организации европейского экономического сотрудничества, Западного Союза и Европейских сообществ. Анализируя первую конвенцию об ассоциации ЕЭС с заморскими странами и территориями на основе Договора о ЕЭС от 1957 г., нормативную базу ассоциации ЕЭС с новыми независимыми государствами Африки в рамках I и II Яуцдских конвенций, договорно-правовые основы ассоциации ЕЭС-АКТ в рамках I, II и III Ломейских конвенций, автор делает вывод, что ассоциация ЕС-АКТ по мере возникновения на международной арене новых независимых государств как полноправных членов международного сообщества и
утверждения в современном международном праве принципов суверенного равенства государств, права народов на самоопределение и развитие, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств последовательно развивалась от постколониальной торгово-экономической группировки к всестороннему диалогу юридически равных партнеров по долгосрочным проблемам развития. С одной стороны, финансово-правовые средства ассоциации в силу своих ограниченных масштабов изначально не могли компенсировать странам АКТ в полном объеме потерт от ухудшения условий мировой торговли, предотвратить рост внешней задолженности новых независимых государств. С другой стороны, партнерство с ЕС имело для ассоциированных стран немаловажное значение уже в силу того факта, что, благодаря долгосрочному характеру стабильной и предсказуемой помощи со сторона ЕС в рамках периодически возобновляемой ассоциации, страны АКТ Сшш поставлены в более благоприятное положение по сравнению с остальными частями развивающегося мира.
Структура Глав Д-ГУ диссертации в значительной степени соответствует юридической логике IV Ломейской конвенции и обусловлена нормативным содержанием понятия "международно-правовой механизм сотрудничества". По мнению автора исследования, данное понятие можно определить как совокупность правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права (участниками сотрудничества) на предмет согласованного достижения этими субъектами общих целей и решения ими определенных задач в различных областях. Соответственно, международно-правовой механизм сотрудничества ЕС-АКТ включает следующие элементы:
I) правовые нормы, устанавливающие общие принципы, цели и задачи сотрудничества ЕС-АКТ, а также принципы, цели и задачи этого сотрудничества в различных областях;
2) главные органы ассоциации ЕС-АКТ, а также совместные специализированные учреждения ЕС-АКТ, действующие в различных областях сотрудничества;
3) органы, учреждения (в т.ч. кредитно-финансовые) и должностные лица ЕС и государств АКТ, в компетенцию которых входят организация и контроль за выполнением проектов и программ сотрудничества ЕС-АКТ;
4) нормы, определяющие компетенцию и регламентирувдие деятельность всех вышеперечисленных органов, учреждений и должностных лиц;
5) механизмы проведения консультаций и разрешения споров в рамках ассоциации ЕС-АКТ;
6) финансово-правовые средства (инструменты) сотрудничества ЕС-АКТ;
7) нормы, регулирующие порядок применения инструментов сотрудничества ЕС-АКТ.
В Главе II "Основные принципы и правовой механизм сотрудничества ЕС-АКТ" дается общая характеристика IV Ломейской конвенции (далее - "Конвенция"). Анализируя принципы, цели и задачи сотрудничества ЕС-АКТ, автор приходит к выводу, что закрепленные Конвенцией принципы сотрудничества ЕС-АКТ (равенство партнеров, уважение их суверенитета, взаимовыгода и взаимозависимость; право каждого государства определять свой собственный политический, социальный, культурный и экономический выбор; гарантировавность отношений ЕС-АКТ) в целом соответствуют принципам международного экономического права, в котором, по мнению отечественных исследователей (В.Г.Вельяминов), наряду с основными принципами международного публичного права, применяются и специальные принципы, устанавливающие определенные торгово-политические режимы между государствами (в частности, принципы
недискриминации, взаимной выгода, наибольшего благоприятствования, преференциальный режим для развивающихся стран). Следует отметить, что в рамках ассоциации ЕС-АКТ были постепенно отменены некоторые неправомерные принципы, распространенные в свое время в отношениях развитых государств с колониальными и полуколониальными странами; в частности, принцип т.н. встречных преференций (взаимности торгово-тарифных льгот) был формально упразднен еще I Ломейской конвенцией (1975-1980 гг.).
Шесте с тем, автор исследования высказывает убеждение, что ассоциацию ЕС-АКТ недостаточно рассматривать только в контексте международного экономического права, поскольку предмет регулирования Конвенции, будучи универсальным, не ограничивается такими областями, как торговля, промышленность и сельское хозяйство, транспорт и связь, кредитно-финансовые отношения; он охватывает также социально-культурную сферу, экологию, демографию. Более того, в деятельности главных органов ЕС-АКТ появляются элементы политической дискуссии. Б то же время, но мнению автора, было бы неправомерно относить Конвенцию к инструментам "международного нрава развития", концепция которого получила распространение в правовой литературе прежде всего развивающихся стран. Сторовики данной концепции (М.Беджауи, М.Еулаич, О.Риверро, В.Фридман и др.) рассматривают- международное право развития как отдельную отрасль международного публичного права, регулирующую не только экономические, но и политические, социальные и культурные отношения; при этом право экономического развития иногда выделяется ими в самостоятельную отрасль для целей обеспечения экономических прав и интересов развивающихся стран. В данном вопросе автор солидарен с представителями отечественной международно-правовой доктрины (М.М.Богуславский, В.Г.Вельяминов), считающими, что акцент на особых правах развития наиболее бедных
стран наносит ущерб единству и универсальности современного
международного публичного права.
Тем не менее, для полноты и объективности исследования автор считает необходимым рассмотреть ассоциацию ЕС-АКТ в контексте принципов Нового международного экономического порядка, закрепленных в Декларации о Новом международном экономическом порядке и Программе действий по установлению Нового международного экономического порядка 1974 г., Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. и резолюции ООН от 1979 г. "Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового международного экономического порядка". Такой подход представляется обоснованным, поскольку отечественные исследователи (В.Г.Вельяминов), рассматривая документы НМЭП под углом международного экономического права, отмечают их в целом положительную роль в обеспечении справедливых и недискриминационных экономических связей, несмотря на некоторые несостоятельные установки (солидарная ответственность всех развитых государств за последствия колониализма, перераспределение мирового общественного продукта в пользу развивающихся стран посредством прямых финансовых отчислений).
Анализ текста Конвенции показывает, что в ней нашли отражение принципы сотрудничества народов, взаимосвязи развития международных экономических отношений и принципа уважения государственного суверенитета, участия всех стран в разрешении мировых экономических проблем, признания взаимозависимости развитых и развивающихся стран, предоставления помощи развивающимся странам. Нри этом автор учитывает взгляды представителей как отечественной, так и зарубежной доктрины (В.Г.Вельяминов, . Я.Броунли, Г.Уайт, Г.Фейер, Г.ван Хооф),
отмечающих, с одной стороны, рекомендательный характер норм и принципов ШЭП в силу их закрепления в резолюциях ГА ООН, с другой стороны, тот факт, что для международного экономического права, находящегося в стадии становления, характерно обилие рекомендательных норм, основной источник которых - решения международных организаций и конференций. С учетом вышеизложенного, автор определяет Конвенцию как договорно-правовой инструмент установления ШЭП, действующий в ф>рме многостороннего договора (конвенции) между группами развитых и развивающихся стран, имеющий для них юридически обязательную силу и подтверждающий принципы, цели и задачи Нового международного экономического порядка применительно к различным областям сотрудничества между государствами-участниками Конвенции.
Опыт применения Конвенции в качестве договорно-правового инструмента установления ШЭП особенно важен в настоящее время, поскольку в условиях радикальных политических перемен и широкомасштабных социально-экономических реформ в разных частях планеты, с одной стороны, и растущей интеграции мирового хозяйства, с другой стороны, перед международным сообществом стоит задача корректировки правовой концепции ШЭП, имея в виду перспективу налаживания международного сотрудничества, универсального по предмету и кругу субъектов. Так, приоритетные проблемы развития, указанные в Декларации о новом глобальном консенсусе о путях развития международного экономического сотрудничества в интересах всех государств, принятой в 1990 г. на заключительном заседании 18-й специальной сессии ГА ООН (внешняя задолженность, борьба с голодом и нищетой, обеспечение экологически устойчивого развития и доступа к соответствующим технологиям, укрепление многосторонней торговой системы, стабилизация рынков сырья, приобщение всех стран к научно-
техническому прогрессу) во многом созвучны целям и задачам сотрудничества ЕС-АКТ, закрепленным в Конвенции.
Далее, в работе рассматриваются организационная структура сотрудничества ЕС-АКТ, а также механизм проведения консультаций и разрешения споров в рамках Конвенции. Анализируя положения Конвенции, регулирующие соответственно вопросы компетенции, состава, формирования и функционирования главных совместных учреждений ЕС-АКТ (Совет министров, Комитет послов, или постоянных представителей, Общая ассамблея), автор делает вывод, что эти учреждения, не обладая наднациональной юрисдикцией, в определенных случаях принимают юридически обязательные для участников Конвенции решения и обеспечивают ее эффективное выполнение на основе принципа согласия сторон, т.е. представляют собой организационно оформленный и действующий на периодически возобновляемой основе многосторонний переговорный механизм, который дополнен подробно разработанной процедурой обязательных консультаций и разрешения споров между государствами-участниками. Таким образом, ассоциация ЕС-АКТ весьма напоминает международную организацию с функциональной точки зрения, поскольку выполняет основную и общую для всех международных организаций функцию - выявление сферы и границ согласия государств-членов на предмет целей и задач, стоящих перед данной организацией, а также средств достижения этих целей/выполнения задач. Специальные функции различных органов ЕС-АКТ (регулирующая, контрольная, оперативная) также свойственны всем международным организациям. Тем не менее, автор, исходя из толкования положений самой Конвенции, высказывает мнение, что ассоциация ЕС-АКТ не имеет свойства международной правосубъектности, и рассматривает систему главных учреждений ЕС-АКТ как интеграционное объединение, в рамках которого действует механизм переговоров и обязательных консультаций государств-
участников в определенных Конвенцией областях. Данный подход соответствует принятой в отечественной литературе точке зрения (Г.М.Вельяминов), согласно которой особенность международного экономического права состоит в наличии среди его активных субъектов большого количества международных экономических организаций, а также особых интеграционных учреждений, к которым относится и Европейский союз, а следовательно, и действующие с его участием интеграционные объединения, включая ассоциацию ЕС-АКТ.
Автор также отмечает, что в последнее время Общая ассамблея ЕС-АКТ постепенно превращается в место обсуждения важных политических проблем, выходящих за рамки Конвенции, тем самым все более напоминая международную конференции. Многие резолюции, принимаемые на последних заседаниях Общей ассамблеи, носят политический характер, касаясь не только внутриполитического положения в отдельных странах АКТ (Судан, Сомали, Ангола, Гаити и т.д.), но и более широких проблем (ситуация в ЮАР, демократизация в различных странах АКТ). Это свидетельствует о появлении некоторых , элементов политической координации стран ЕС-АКТ, преимущественно в форме обмена мнениями по отдельным международным проблемам, хотя в целом участники Конвенции признают необходимость более эффективного использования уже существующих механизмов поддержания международного мира и безопасности, в т.ч. на региональном уровне. Таким образом, молодые государства все больше используют трибуну Общей ассамблеи для выражения своей коллективной позиции по наиболее актуальным, с их точки зрения, международным проблемам, а также для оказания соответствующего политического воздействия на членов ЕС с тем, чтобы побудить последних к более активным согласованным действиям в .защиту интересов стран АКТ в рамках компетентных международных форумов.
В Главе III рассматривается правовой механизм сотрудничества ЕС-АКТ в различных областях. Сюда автор исследования относит прежде всего человеческое измерение, поскольку, в соответствии с положениями Конвенции, сотрудничество ЕС-АКТ должно быть направлено на достижение такого развития, в центре которого находится человек как главное действующее лицо и выгодоприобретатель развития. Следовательно, любые проекты сотрудничества ЕС-АКТ должны разрабатываться в соответствии с этим подходом и иметь целью поощрение прав человека. Далее, в конвенции ■ подтверждена приверженность ее участников достоинству человеческой личности и правам человека, которые определяются как "законные устремления отдельных лиц и народов". Так, в области социально-экономических и культурных прав сотрудничество ЕС-АКТ призвано способствовать устранению причин нищеты и социально-экономического неравенства, уничтожению всех форм дискриминации и т.д.
Увязка вопросов социально-экономического развития с универсальной проблемой прав человека выражается в качественно новой оценке той роли, которую призвано сыграть население стран АКТ в осуществлении целей и задач Конвенции. Последняя определяет развитие этих стран как "процесс, сосредоточенный на самом человеке и уходящий корнями в культуру каждого народа", формально поощряя широкое участие населения стран АКТ в разработке и выполнении операций развития и обязывая стороны принимать во внимание культурное и человеческое измерение, а также социальные . последствия проектов в различных областях сотрудничества. Более того, Конвенция посвящает человеческому измерению сотрудничества ЕС-АКТ отдельную главу под названием "Расширение участия в сотрудничестве", в которой государства-участники принимают на себя обязательство поддерживать проекты социально-экономического развития, выдвинутые различными неправительственными
организациями. Правовые рамки подобного сотрудничества (Конвенция определяет его как "децентрализованное") устанавливают заинтересованные государства АКТ. Таким образом, Конвенция закрепляет уважение и поощрение прав человека в качестве одного из главных принципов сотрудничества ЕС-АКТ, распространяет человеческое и культурное измерение на все области этого сотрудничества, подводит под человеческое измерение материальную основу в виде поддержки децентрализованного развития новых независимых государств. Идея ключевой роли человека в процессе развития придает Конвенции концептуальную целостность, превращает ее в прогрессивный нормативный акт, отражающий стремление мирового сообщества к гуманизации международных отношений.
Учитывая вышеизложенное, автор делает вывод, что в целом курс ЕС на все более тесную увязку официальной помощи развитию с проблемой прав человека представляется оправданным и в долгосрочном плане перспективным, поскольку современное международное сообщество приходит к пониманию того, что соблюдение прав человека является лучшим средством обеспечения мира и безопасности, а следовательно, и главным залогом успешного социально-экономического развития. Одним из аспектов человеческого измерения ассоциации ЕС-АКТ является сотрудничество в социально-культурной сфере, направленное на "увеличение ценности человеческих ресурсов" (данная формулировка охватывает образование и подготовку национальных кадров АКТ, научно-техническое сотрудничество, роль женщины в социально-экономическом развитии, охрану здоровья населения стран АКТ, проблемы демографии).
Далее рассматриваются цели, задачи и организационно-правовые формы сотрудничества ЕС-АКТ в таких областях, как охрана окружающей среда, сельское развитие и продовольственная безопасность (включая морское рыболовство, а также принципы и
механизм оказания продовольственной помощи со стороны ЕС), сырье, промышленность, энергетика, промышленное развитие, производство и переработка товаров, предпринимательство, услуги и торговля, региональное сотрудничество. Основной вывод данного раздела исследования состоит в том. что цели и задачи ассоциации ЕС-АКТ последовательно развивались от реализации простого списка проектов в области социально-экономической инфраструктуры, необходимой для функционирования иностранного капитала (I и II Ломейские конвенции) к поддержке отраслевой политики стран АКТ, • преимущественно в сфере сельского хозяйства (III Ломейская конвенция) и далее к всеобъемлющему диалогу сторон по проблемам социально-экономического развития. В соответствии с документами ЕС, приоритетными областями координации политики в области сотрудничества для развития между ЕС и его членами на период до 2000 г. являются продовольственная безопасность, здравоохранение (в частности, борьба со СПИДом как новой формой взаимозависимости), окружзвдая среда, народонаселение, роль и статус женщины в развитии, образование и подготовка кадров, занятость, демократия и права человека, роль частного сектора (поощрение молодых государств к более активному привлечению европейского капитала, малые и средние предприятия, приватизация), торговые отношения (рассматриваемые не только как основное средство интеграции развиваадихся стран в мировую экономику, но и как мера доверия в ходе диалога с ниш), борьба с бедностью, внешний долг и помощь развитию (остающаяся для молодых государств одним из наиболее стабильных и существенных источников финансирования), чрезвычайная помощь, сотрудничество с НПО.2 Все
2 CM.: The run-up to 2000: identifying priority areas for the coordination ol development cooperation policies between the Community and the Member States/ Cocmunlcation from the Comisslon to the Council and the European Parliament/ COM (93)123 llnal Brussels, 24 March 1993.
эти аспекты так или иначе присутствуют в тексте Конвенции, охватывающей практически все существующие . на сегодня области сотрудничества ЕС с развивающимся миром, что позволяет рассматривать данный международно-правовой акт как инструмент моделирования взаимоотношений "Север-Юг", дающий мировому сообществу опыт, незаменимый в деле разработки и применения универсальной концепции НМЭП.
Глава I? "Анализ финансово-правовых средств (инструментов) сотрудничества ЕС-АКТ" посвящена финансово-правовым средствам сотрудничества ЕС-АКТ, к которым относятся торговое сотрудничество (включая общие условия торговли), .сотрудничество в области сырьевых товаров (стабилизация экспортных доходов от аграрно-сырьевых товаров - "Стзбэкс" и особая система финансирования для продуктов горнодобывающей промышленности - "Сисмин"), сотрудничество по финансированию развития (общие положения, финансовое и техническое сотрудничество, инвестиции, процедура принятия финансовых решений, режим инвестиций и хозяйствующих субъектов, валютные операции), а также- новые аспекты сотрудничества ЕС-АКТ (поддержка реформ структурной перестройки в странах АКТ, содействие решению проблемы внешней задолженности новых независимых государств). Оценивая вклад инструментов Конвенции в облегчение социально-экономического положения стран АКТ, автор подчеркивает, что ассоциация ЕС-АКТ не является институтом благотворительности; это партнерская, т.е. построенная на принципе взаимовыгоды, система взаимоотношений с ограниченными финансовыми ресурсами, одной из целей которой является поддержка развития стран АКТ. Соответственно, ЕС обеспечивает такую поддержку в виде финансирования на регулярной и предсказуемой основе (что само по себе . крайне важно в условиях меняющейся
мировой конъюнктуры), зачастую в порядке предварительных капиталовложений с целью подготовки почвы для частных инвестиций.
Вместе с тем, отношения ЕС-АКТ строятся не только на принципе взаимовыгоды; они обусловлены исторически сложившейся взаимозависимостью партнеров. Необходимо также учитывать, что ЕС не обладает монополией на помощь странам АКТ, а следовательно, не оказывает решающего влияния на формирование их внутренней экономической и бюджетно-финансовой политики. Тем более, ЕС не может полностью контролировать внутриполитическую ситуацию в этих странах (зачастую весьма неблагоприятную для хозяйственной деятельности), не располагает достаточными рычагами воздействия на внешние факторы, объективно определяющие развитие стран АКТ (ухудшение условий мировой торговли, деградация окружающей среды и т.д.). Несмотря на это, Западная Европа является одним из самых крупных доноров АКТ, в некоторых случаях обеспечивая 50-60& внешней помощи странам-реципиентам, что существенно облегчает положение последних.3
Наконец, следует признать, что даже существующие в рамках ассоциации ЕС-АКТ возможности используются молодыми государствами далеко не полностью; зачастую это связано с такими характерными чертами внутренней политической и социально-экономической жизни развивающихся стран, как коррупция, неэффективность госаппарата, недостаток бюджетной дисциплины, борьба клановых интересов и произвол власть нридержащих группировок, приводящие к бегству за рубеж умов и капиталов (а порой и массовому исходу населения), вспышкам межплеменной розни, внутренним вооруженным конфликтам. Очевидно, что эффективность Конвенции, как и любого другого договорно-правового инструмента установления НМЭП, может быть обеспечена только на основе сотрудничества всех заинтересованных
3 The Courier. Brussels, N 122, July-August 1989. P. 7.
сторон, а не посредством односторонняя уступок "Севера" в пользу новых независимых государств, которые должны нести основную долю ответственности за собственное развитие.
Прежде чем перейти к общим выводам, содержащимся в Заключении, автор отмечает следующие факторы, которые, по его мнению, необходимо принимать во внимание для целей возможно более объективной и всесторонней оценки международно-правового механизма сотрудничества ЕС-АКТ.
1) В настоящее время ЕС и его члены являются крупнейшим коллективным донором 107 развивающихся стран (включая все государства АКТ); в среднем 40% получаемой этими странами внешней помощи поступает по каналам собственно ЕС, на двусторонней основе от членов ЕС или благодаря их участию в международных организациях. При этом объемы помощи собственно ЕС возрастают опережающими тешами по сравнению с помощью, предоставляемой на двусторонней основе; в абсолютном измерении объемов помощи ЕС уступает только Франции, ФРГ и Италии, являясь, в частности, вторым по значению донором Африки южнее Сахары.4 отечественные исследователи признают, что ЕС остается основным каналом финансового и технического содействия развивающимся странам наряду с другими многосторонними организациями (МВФ/МБРР, ОЭСР), причем наблюдается тенденция к увеличению именно многосторонней помощи.
2) Оформив в 60-е гг. ассоциацию со странами Африки южнее Сахары, ЕЭС в 70-е гг. выработало глобальный подход к проблемам развития, в результате чего сфера финансового, технического, научного и технологического сотрудничества ЕС в форме двусторонних и региональных соглашений была распространена на Средиземноморье, Латинскую Америку и Азию. Основными целями указанного подхода являются обеспечение благоприятных условий для торгово-
4 Ъе Courrier. Bruxelles, N 141, Septembre-Octobre 1993, P.52.
экономических связей с новыми независимыми государствами и помощь их развитию. 5
3) Подписанный в 1992 г. в Маастрихте (Голландия) Договор о Европейском Союзе создает качественно новую правовую основу для координации политики в области сотрудничества для развития между ЕС и его членами с учетом опыта ЕС в указанной области, изменений во внутреннем и внешнем положении развивающихся стран, а также новых форм взаимозависимости. Б соответствии с принципом субсидиэрностя (дополняемости), закрепленным в Ст.ЗВ Маастрихтского договора, Европейское Сообщество предпринимает действия только в том случае, когда цели предлагаемых действий не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами. Следовательно, политика ЕС в области сотрудничества для развития дополняет политику отдельных членов ЕС. С другой стороны, впервые в истории западноевропейской интеграции СтЛЗОх (I) Маастрихтского договора прямо обязывает ЕС и его участников координировать свою политику в данной области и консультироваться друг с другом по своим программам помощи, в т.ч. в рамках международных организаций и конференций; в случав необходимости стороны могут принимать совместные меры, а государства-члены ЕС должны делать вклад в выполнение программ помощи сообщества. Главными целями политики ЕС в области сотрудничества для развития, согласно СтЛЗОи (I) Маастрихтского договора, являются устойчивое социально-экономическое развитие развивающихся стран, их постепенная и равномерная интеграция в мировую экономику, борьба с бедностью в развивающихся странах. Ст.130? Маас*рихтского договора обязывает ЕС принимать данные цели во внимание при проведении им политики в области сотрудничества, могущей затронуть развивающиеся страны.
5 Шй, Р. 52.
4) С окончанием "холодной войны" развивающиеся страны перестали представлять геостратегический интерес для великих держав, что положило конец той безусловной поддержке от противостоящих друг другу военно-политических лагерей, на которую молодые государства могли в свое время рассчитывать. На нынешнем этапе официальная помощь развитию будет основываться на единственном критерии - эффективности, требования к которой ужесточаются, поскольку наличных ресурсов не хватает. В сложившейся ситуации страны АКТ, по всей видимости, вынуждены будут принимать все более тесную увязку предоставляемой ЕС помощи в рамках ассоциации ЕС-АКТ с проблемой прав человека,, необходимостью демократических реформ и либерализации национальных экономик, что означает некоторый отход от изначально провозглашенной политической нейтральности ассоциации ЕС-АКТ.
5) Наконец, ЕС является не только важнейшим коллективным донором молодых государств, но и самым емким рынком мира, треть импортно-экспортных операций которого приходится на развивающиеся страны. Принимая во внимание дальнейшее ужесточение условий мировой торговли и неоднозначные итоги Уругвайского раунда ГАТТ для государств АКТ (в частности, что касается традиционных позиций этих государств на ринках аграрно-сырьевых товаров ЕС), дальнейшая всесторонняя интеграция с ЕС приобретает для государств АКТ жизненно важное значение.
Учитывая вышеизложенные факторы, автор иследования полагает возможным сделать следующие выводы.
I) IV Ломейская конвенция ЕС-АКТ является самым широкомасштабным по кругу субъектов и универсальным по предмету регулирования в мировой договорной практике соглашением о долгосрочном сотрудничестве между группировками развитых и развивающихся стран. Предусмотренные Конвенцией принципы, цели,
задачи и инструменты сотрудничества ЕС-АКТ в различных областях позволяют рассматривать данный международно-правовой акт как реально действующее договорное средство установления НМЭП, предлагающее мировому сообществу наиболее полно и всесторонне разработанную на сегодняшний день международно-правовую концепцию интеграции по линии "Север-Юг".
2) Жизнеспособность и эффективность правового механизма сотрудничества ЕС-АКТ заключается прежде всего в его партнерском характере, что обусловлено принципами суверенного равенства государств-участников, их исторически сложившейся взаимозависимости, учета взаимных интересов и взаимовыгоды сторон.
3) Являясь универсальным по предмету регулирования международным договором, Конвенция подчеркивает приоритетное значение новых и нематериальных аспектов сотрудничества (экология и охрана окружающей среда, социальная сфера, образование и подготовка кадров, диалог культур, демография), выдвигает на передний план человеческое измерение ассоциации ЕС-АКТ (уважение прав человека как основной фактор развития, центральная роль человека в развитии, концепция децентрализованного сотрудничества, поощрение инициативы населения в форме микропроектов, взаимодействие с Ш0). Все это позволяет отнести Конвенцию к прогрессивным актам современного международного права. Увязка ЕС официальной помощи развитию с проблемой прав человека и диалог партнеров по долгосрочным проблемам развития имеют целью не вмешательство во внутренние дела молодых государств, но официальное признание последними основной доли ответственности за собственное будущее.
4) 'Значение Конвенции для стран АКТ состоит прежде всего в том, что они пользуются в торговле с ЕС преимуществами по сравнению с большинством других развивающихся стран, получают
финансовую и техническую помощь ЕС на стабильной и предсказуемой основе, что очень важно в условиях менявдейся мировой конъюнктуры. Кроме того, экономическая интеграция с ЕС позволяет странам АКТ создавать у себя необходимую инфраструктуру и благоприятные условия для привлечения прямых иностранных инвестиций, в т.ч. из третьих стран, заинтересованных в продвижении своей продукции в Западную Европу с использованием действующих в рамках Конвенции торгово-тарифннх льгот и преференций.
5) Значение Конвенции для членов ЕС состоит в том, что ассоциация со странами АКТ позволяет западноевропейским ТНК удержаться на исторически сложившихся рынках сырья и сбыта своей продукции. Тем не менее, не следует рассматривать правовой механизм сотрудничества ЕС-АКТ как инструмент неоколониализма, поскольку на современном этапе Западная Европа не обладает монополией на торгово-экономические отношения с бывшими колониями и официальную помощь их развишо, а значит, уже не может оказать решающего воздействия на внутреннюю и внешнюю политику молодых государств, имеющих таким образом право выбора своих партнеров.
6) Значение Конвенции для международного сообщества состоит в том, что в рамках ассоциации ЕС-АКТ Европейское Сообщество делает реальный вклад в облегчение кризисного социально-экономического положения молодых государств, содействуя таким образом решению глобальной проблемы развития, укреплению международного мира и безопасности. Поскольку данная проблема требует согласованных действий всего международного сообщества, указанный вклад ограничен и недостаточен, что само по себе не может служить поводом для критики правового механизма сотрудничества ЕС-АКТ. В более широком плане, ценность ассоциации заключается в том, что в ее рамках идет широкомасштабный эксперимент по выработке новых форм взаимоотношений "Север-Юг". Уникальный опыт такого
эксперимента является достоянием всего мирового сообщества в деле установления НМЭП.
7) Для России Конвенция представляет интерес прежде всего с точки зрения изучения мирового опыта экономической интеграции. Российским предпринимателям мог бы быть полезен опыт фирм Юго-Восточной Азии, использующих Африку в качестве базы для своей торгово-экономической экспансии в Западную Европу с использованием системы льгот и преференций в рамках ассоциации ЕС-АКТ. Наконец, следует учитывать перспективу вступления России в ЕС, поскольку в • этом случае перед российской стороной встанет вопрос участия в ассоциации ЕС-АКТ со всеми вытекающими отсюда юридическими, финансовыми и социально-экономическими последствиями.
Основные положения диссертации отражены в опубликованной авторш статье "Сотрудничество стран ЕС-АКТ: от Римских договоров до 17 Яомейской конвенции"//Московский журнал международного права, К 4, 1993 г. С.32-51. Результаты исследования апробированы автором в. процессе разработки организационно-правовой концепции Международного экономического содружества (под эгидой Московского независимого института международного права).
