Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел

Онищенко, Олеся Николаевна

Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел»

0034Э27Э1

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ОНИЩЕНКО Олеся Николаевна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДОХОДОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1}.....■ • ■

Москва-2009 . I

003492791

Работа выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Соколова Эльвира Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Болтинова Ольга Викторовна

кандидат юридических наук Боженок Сергей Ягорович

Ведущая организация: Юридический факультет

Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Защита состоится « 3 » декабря 2009 года в 14 — часов на заседании диссертационного совета Д - 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « 2 » ноября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России, произошедшие в связи с переходом к рыночной экономике, повлекли за собой кардинальные изменения и в правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в области финансов: возникают новые финансово-правовые институты, видоизменяются существующие. Известный ранее действующему финансовому законодательству финансово-правовой институт «неналоговые доходы как вид государственных доходов» также претерпел существенные изменения, в частности, расширился круг источников их поступления.

Анализ федеральных законов о федеральном бюджете за последние десять лет свидетельствует о том, что в объёме доходов федерального бюджета доля неналоговых доходов постоянно возрастает. Однако сохраняющаяся доминирующая роль налоговых поступлений при формировании бюджета государства в значительной степени делает его зависимым от экономических показателей развития производства, в том числе добывающих отраслей, которые находятся в нестабильном состоянии. В этой ситуации особое значение должны приобрести неналоговые доходы бюджетов, в частности, доходы от оказания платных услуг бюджетными организациями.

В новых условиях развития России закономерным стало расширение сферы действия платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, что обусловлено различными социально-экономическими факторами развития гражданского общества.

Особое место среди общественных отношений по оказанию платных услуг занимают отношения, возникающие в связи с оказанием возмездных услуг бюджетными организациями системы МВД России. Последние имеют двойственное правовое положение: с одной стороны, они являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел, а с другой -участниками гражданского оборота, что обусловливает возникновение определенных проблем в правовом регулировании их деятельности.

В настоящее время наибольший объём неналоговых доходов федерального бюджета от платных услуг, оказываемых подразделениями системы МВД России, составляют доходы от деятельности по оказанию охранных услуг на возмездной основе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющие деятельность по обеспечению охраны объектов всех форм собственности, реализуют систему общегосударственных мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на имущественные права и интересы граждан и юридических лиц. Одновременно их деятельность является источником неналоговых доходов федерального бюджета. Так, при исполнении федерального бюджета в 2007 году объем доходов от данной деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел составил 41343,0 млн. руб., а в 2008 году - 45 700,0 млн. руб. соответственно.

Специфика охранных услуг, оказываемых на возмездной основе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, позволяет обеспечить достаточно эффективную охрану имущества физических и юридических лиц в целях защиты их субъективного права собственности. Однако до настоящего времени результативность их деятельности остается недостаточно высокой, что объясняется отсутствием четкого финансово-правового регулирования указанной деятельности, а также существующим правовым режимом доходов, полученных ими.

Поскольку подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел защищают не только имущество граждан и юридических лиц от противоправных посягательств, но фактически и обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, то становится очевидной необходимость разработки мер, позволяющих им максимально эффективно функционировать в современных условиях.

В связи с изменением правового положения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, особую актуальность

приобретает исследование природы охранных услуг, оказываемых ими на возмездной основе, выявление правового режима доходов, получаемых от этой деятельности и перспективы его развития.

До настоящего времени отсутствует четко сформулированная и обоснованная научная концепция неналоговых доходов, а также доходов от платных услуг бюджетных организаций. Действующее законодательство, регламентирующее финансово-правовой институт «неналоговые доходы» также имеет ряд пробелов и противоречивых положений. Кроме того, монографического исследования неналоговых доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в связи с изменением их финансово-правового положения также до сих пор не проводилось.

Обзор научной литературы, освещающей вопросы правового регулирования доходов от оказания платных услуг бюджетными организациями, в том числе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, анализ действующего законодательства, а также практика его применения в сфере рассматриваемых общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что избранная для исследования проблема далеко не исчерпана, сохраняет актуальность и нуждается в дальнейших научных разработках.

Обозначенные причины определили выбор темы диссертационного исследования, актуальность которой обусловлена также преобразованиями, происходящими в настоящее время в структуре органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел.

Степень научной разработанности темы. Исследование проблемы неналоговых доходов как источника государственных доходов в юридической и экономической науках имеет давнюю историю. Уже в XIX — начале XX вв. российские учёные обратились к выявлению сущности неналоговых доходов, среди них следует назвать В.А. Лебедева, И.Х Озерова, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула.

Значительный вклад в исследование проблем государственных доходов, в том числе неналоговых как вида доходов государственного бюджета в советский и постсоветский период внесли такие учёные, как В.В. Бесчеревных, О.Ю. Бакаева, О.В. Болтинова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, C.B. Запольский, М.Ф. Ивлиева, Б.Н. Иванов, М.В. Карасёва, Ю. А. Крохина, С.Г. Пепеляев, М.И. Пискотин, М.Б. Разгильдиева, Е.А. Ровинский, H.A. Саттарова, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, С.Д. Цыпкин, A.A. Ялбулганов и многие другие.

Исследованием проблем образования и использования неналоговых доходов и их отдельных видов, в частности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, занимались так же А.Р. Батяева, Д.А. Беккерская, СЛ. Боженок, Л.И. Бочкова, Е.С. Васина, В.А. Карасев, P.M. Мутушев, И.Б. Флит и другие. СЛ. Боженок в 2004 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов»1, в которой выявлял специфику неналоговых доходов, создаваемых с участием отдельных подразделений органов внутренних дел.

При подготовке и написании настоящей работы использовались труды и содержащиеся в них концепции, выводы таких учёных по общей теории права и государства, как: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, С.Н. Кожевникова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомирова и др.; представителей науки административного права: В.А. Абрамова, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, Л.Л. Попова, С.А. Тудоса, В.У. Хатуаева, в которых рассматривались административно-правовые аспекты охраны имущества и безопасности личности, вопросы правового и организационного характера применительно к деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

1 Боженок СЛ. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2004.

Полезными для настоящего исследования стали труды Н.П. Волошина, Н.Е. Лишанкова, В.И. Мальцева, В.И.Смирнова, в которых рассматриваются гражданско-правовые аспекты оказания охранных услуг на возмездной основе.

Призиавая огромный вклад ученых в исследование вопросов, затронутых в диссертации, следует отмстить, что проблемы финансово-правового регулирования доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющих деятельность по оказанию платных услуг в современных условиях, не были предметом всестороннего научного анализа.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект диссертационного исследования - общественные отношения, возникающие в процессе образования государственных неналоговых доходов как вида государственных доходов, в том числе доходов от платных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, как одного из подвидов неналоговых доходов.

Предметом исследования является финансовое, административное, гражданское законодательство и иные источники права, содержащие нормы, регулирующие деятельность бюджетных организаций, в том числе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, по оказанию платных услуг как подвида неналоговых доходов федерального бюджета, и устанавливающие правовой режим неналоговых доходов федерального бюджета, выводы и положения, содержащиеся в научной литературе по избранной и смежным проблемам, а также правоприменительная практика в данной сфере общественной жизни.

Основной целью исследования является анализ основных теоретических вопросов правового режима государственных доходов и его видов, в частности, неналоговых доходов федерального бюджета, особенностей правового режима доходов от деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации по оказанию ими платных услуг, в том числе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, как подвида неналоговых доходов федерального бюджета, в современных условиях развития России, выработке

предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих исследуемую деятельность бюджетных учреждений, в том числе вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Данная цель определила решение следующих основных задач диссертационного исследования:

- изучив позиции российских ученых по вопросам правового режима, определить понятие и содержание правового режима государственных доходов;

- выявить правовую природу государственных доходов, в частности, неналоговых государственных доходов;

- охарактеризовать правовой режим доходов бюджетных организаций Российской Федерации от платных услуг, в том числе и в системе МВД России, определить перспективы развития данного вида деятельности;

- проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию платных услуг как подвида неналоговых доходов;

- обосновать правовой статус вневедомственной охраны при органах внутренних дел как субъекта бюджетного права;

- определить условия и порядок формирования и использования доходов от платных услуг подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

- выявить специфику организации и осуществления деятельности по оказанию платных услуг подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, сформулировать предложения по совершенствованию правового режима доходов от данной деятельности как подвида неналоговых доходов федерального бюджета.

проблему комплексно: исторический, системно-структурный анализ, синтез, наблюдение, абстрагирование, моделирование и обобщение, сравнительный, статистический и комплексный методы, а также способы толкования норм и категорий права посредством формальной логики и сравнительного правоведения с учетом эмпирической базы.

Эмпирическую базу исследования составили результаты реализации федеральных законов о федеральных бюджетах на 2000-2009 гг.; статистические данные, приводимые в официально опубликованных источниках, а также Главного информационно-аналитического центра МВД России; данные, полученные в результате анкетирования сотрудников Департамента государственной защиты МВД России, Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России и подчиненных им подразделений (УВО (ОВО) Республики Башкортостан, Иркутской, Калужской, Московской, Тюменской областей и г. Москвы); результаты анализа оперативно-служебной деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел за последние пять лет.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне проведено системное исследование правового режима доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющих деятельность но оказанию платных услуг в современных условиях, в подходах к разрабатываемой проблеме, в постановке вопросов и направлениях проводимого исследования.

В данном исследовании автор впервые комплексно:

- рассматривает вневедомственную охрану при органах внутренних дел как систему государственных учреждений, участвующих в формировании доходной части федерального бюджета;

- обосновывает правовой статус вневедомственной охраны при органах внутренних дел как субъекта бюджетного права;

- раскрывает содержание правового режима доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе.

Проведенное исследование позволило уточнить некоторые теоретические положения о доходах от оказания платных услуг бюджетными учреждениями как подвида неналоговых доходов федерального бюджета, обосновать авторское видение дискуссионных вопросов деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию охранных услуг на возмездной основе (правовое положение, условия и порядок формирования и использования доходов от охранных услуг), определить основные направления по совершенствованию финансово-правового регулирования деятельности по оказанию охранных услуг подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, в том числе доходов от рассматриваемого вида деятельности.

Автором разработан проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел. Использованный в работе значительный теоретический и эмпирический материал, подкрепленный объективным анализом финансово-правового регулирования данного вида общественных отношений, обеспечил основательность и достоверность выводов и предложений.

Разработанные рекомендации, направленные на совершенствование бюджетного законодательства и правоприменительной практики в сфере бюджета, имеют не только теоретическое значение, но и приобретают практическую направленность, обусловливая повышение эффективности деятельности по оказанию платных услуг бюджетными организациями, в том числе и подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Основные положения, имеющие элементы новизны и выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1.Авторское определение понятий:

«финансово-правовой режим», под которым понимается «особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями,

рекомендациями, запретами), общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований во всём своём многообразии, и направленное на создание условий для финансового обеспечения выполнения ими своих задач и функций»;

«правовой режим доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе», под которым понимается «особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), обеспечивающее достижение желаемого результата деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учётом конкретных пространственных и временных условий».

2. Положение о том, что вневедомственная охрана при органах внутренних дел как система специально созданных структурных подразделений МВД России, обеспечивающих охрану имущества физических и юридических лиц на основании гражданско-правовых договоров, является субъектом бюджетного права, участвуя в создании, распределении и использовании денежных средств федерального бюджета, реализует свои полномочия в бюджетных правоотношениях.

3. Охранная деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляемая на основании гражданско-правового договора, является особым видом экономической деятельности органов внутренних дел, приносящим доходы, обладая специфическими признаками, отличается от предпринимательской деятельности тем, что основная цель её заключается в охране имущества, обеспечении личной безопасности граждан, в выработке профилактических мер по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в обеспечении правопорядка на маршрутах патрулирования. Тарифы на оказываемые ими услуги ограничиваются себестоимостью охранных услуг, определяемых затратным методом, а не формируется соотношением предложения и спроса,

как это характерно для предпринимательской деятельности, поэтому такой показатель как прибыль в них не закладывается.

4. Существующий правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел следует отнести к правовым режимам не стимулирующего, а ограничивающего характера, поскольку основой его являются позитивные обязывания и запреты, отрицательно влияющие на расширение деятельности вневедомственной охраны в условиях рынка.

5. С целью предотвращения роста дебиторской задолженности за оказываемые услуги подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, обосновывается необходимость введения финансового мониторинга платежеспособности её контрагентов, с возложением соответствующих обязанностей на сотрудников подразделения.

6. В целях оптимизации финансового обеспечения деятельности бюджетных организаций, в том числе и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, обосновывается необходимость предоставления Министерству финансов Российской Федерации права направлять полученные соответствующими бюджетными организациями сверхплановые доходы от экономической деятельности на их дополнительное финансирование. В связи с этим предлагается дополнить п. 1 ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации вторым абзацем следующего содержания: «Часть доходов от платных услуг, фактически полученных бюджетным учреждением при исполнении федерального бюджета сверх показателей, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период объёма доходов, могут направляться Министерством финансов Российской Федерации на дополнительное финансирование этого учреждения без внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период».

7. Авторский проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел, в котором закрепляются цель и задачи данной службы, её

организационно-правовая форма, правовой статус, структура, права и обязанности сотрудников и источники финансирования.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнута путем комплексного подхода к исследуемым вопросам, подтверждается использованным соответствующим эмпирическим материалом, а также апробацией результатов исследования.

Диссертантом изучен обширный массив источников, составляющих теоретическую и нормативную основу исследования. Выводы и предложения автора построены на основе анализа диссертационных исследований, монографий, научных публикаций, имеющих отношение к различным отраслям научного знания (по теории государства и права, административному праву, финансовому праву, гражданскому праву), данных интернет-ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нём расширено научное представление о субъектах бюджетного права, о природе неналоговых доходов, получаемых бюджетными организациями от платных услуг, и их правовом положении, а также о перспективах развития государственной охранной деятельности, разработанные в нём рекомендации и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего порядок и условия формирования и использования доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, в том числе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел как вида неналоговых доходов бюджета, в правоприменительной практике, а также при дальнейших научных исследованиях деятельности бюджетных организаций, в том числе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, по оказанию платных услуг. Положения диссертации могут быть так же учтены при подготовке учебников и учебных пособий по финансовому праву, при преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право».

Апробация и внедрение основных результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре организации финансово-экономического

и тылового обеспечения Академии управления МВД России. Основные положения, полученные диссертантом в ходе исследования, заслушивались на заседаниях кафедры, опубликованы в восьми статьях, в том числе две статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК, излагались на межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел», посвященном 50-летию кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России (г. Москва, 2007 г.); на XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, 2008 г.); на научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы права и безопасности на современном этапе» (г. Иркутск, 2009 г.); на Международной научно-практической конференции «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (г. Иркутск, 2009 г.).

Результаты проведенного исследования нашли практическую реализацию в деятельности Департамента государственной защиты имущества МВД России, ОВО при УВД по г. Калуге, в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе Академии управления МВД России, что подтверждается актами внедрения.

Структура и объём работы отвечает цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, сформулированы его теоретические, методологические и правовые основы, показаны научная и

практическая значимость результатов исследования, определяются нормативная и эмпирическая базы работы, указываются основные положения, выносимые на защиту, представляются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Основные положения правового режима государственных доходов» - рассмотрены понятие и содержание правового режима государственных доходов, правовая природа государственных доходов, в частности, неналоговых доходов, а также правовой режим доходов бюджетных организаций от платных услуг как вида неналоговых доходов. Данная глава состоит из трех параграфов.

Автор в настоящей главе, анализируя основные подходы к определению понятия и сущности правового режима в теории права, исходя из специфики предмета и метода финансово права, определяет финансово-правовой режим как особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, во всём своём многообразии, и направленное на создание условий для финансового обеспечения выполнения ими своих задач и функций.

Автор полагает, что финансово-правовой режим является первичным правовым режимом по отношению к правовому режиму государственных доходов, правовому режиму доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, правовому режиму доходов подразделений вневедомственной охраны от охранных услуг, оказываемых на возмездной основе.

Рассматривая правовой режим государственных доходов, диссертант определяет его как особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (с преобладанием властных предписаний, позитивных обязываний, рекомендаций и запретов), формирования и поступления в собственность государства денежных средств, направленное на создание баланса между государственными потребностями и

источниками удовлетворения этих потребностей. Данный правовой режим является правовым режимом ограничивающего характера, поскольку значительна доля позитивных ' обязываний, ограничений, запретов в используемом арсенале правовых средств.

Проанализировав правовую природу государственных доходов, автор соглашается с мнением В.В. Стрельникова, считающим, что в настоящее время построению стройной научно обоснованной концепции неналоговых доходов препятствует несколько обстоятельств1, поскольку еще С.Д. Цыпкин отмечал, что неналоговые доходы весьма неоднородны2; их многообразие и непостоянство отдельных видов платежей: отнесение к налогам и сборам, препятствует чёткости в определении неналоговых доходов; кроме того, унификация нормативных правовых актов, регулирующих порядок поступления в бюджет неналоговых платежей, вряд ли возможна, поскольку они имеют различную отраслевую принадлежность.

Различие правовой природы налоговых и неналоговых доходов, по мнению автора, обусловило формирование их правовых режимов, отличных друг от друга. Различие правовых режимов налоговых и неналоговых доходов определяется их содержанием, а именно социально-экономической сущностью этих видов доходов и средствами правового регулирования их формирования в бюджете.

В ходе изучения федеральных бюджетов 2000-2007 г.г. диссертантом был сделан вывод о том, что по своему объёму в формировании доходов государства и муниципальных образований неналоговые доходы значительно уступают налогам, однако их роль довольно существенна. Обобщив полученные в ходе анализа данные, автор представил их в следующей диаграмме.

1 Стрельников В.В. Налоговое право и «право неналоговых доходов» // Бюджетное право Российской Федерации. Ежегодник. 2006 / Под общ. ред. C.B. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. -М.: Статут, 2007. С. 135-137.

2 Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина.-М., 1982.144.

Диаграмма 1

динамика налоговых и неналоговых источников доходов в бюджетах 2000-2007 г.г.

4500000 г 4000000 г

3500000 -

".'^♦24296:-

ш 3000000 а 2500000 | 2000000 г 1500000

,2'

1000000 500000 0 в

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Рассматривая деятельность бюджетных организаций по оказанию платных услуг, диссертант отмечает, что в целях повышения эффективности их деятельности правовой режим доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, требует совершенствования.

Анализ деятельности бюджетных учреждений позволяет говорить автору о том, что назрела необходимость повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) бюджетных расходов на их предоставление.

Диссертант поддерживает предложение о том, что для повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, необходимо решить, как минимум, две задачи. Первая задача: создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования. Для решения этой задачи необходимо: 1) расширить объём прав некоторых бюджетным учреждениям (по аналогии с автономными учреждениями): а) осуществить переход на субсидии по государственному заданию; б) для таких учреждений устранить субсидиарную ответственность; в) закрепить, что полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения; 2) осуществить перевод остальных бюджетных учреждений в казённые учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом. Вторая задача: создать

условия и стимулы для федеральных органов исполнительной власти по оптимизации сети подведомственных учреждений. Механизм решения этой задачи, на наш взгляд, состоит в следующем: в расширении компетенции федеральных органов исполнительной власти по реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений; в создании стимулов по оптимизации подведомственной сети бюджетных учреждений за счёт установления гарантий сохранения объёма бюджетных ассигнований при ликвидации учреждений или сокращения численности их работников.

Вторая глава - «Особенности правового режима доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел от платных услуг, как подвцда неналоговых доходов федерального бюджета» - состоит из трёх параграфов и посвящена исследованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию платных услуг, природе их правосубъектности как учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, сущности экономической деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию охранных услуг на возмездной основе, а так же совершенствованию правового режима доходов от этой деятельности.

Рассматриваемые в данной главе правовые нормы, закреплённые в нормативных правовых актах, составляющих правовую основу оказания подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел охранных услуг можно классифицировать, исходя из их основных признаков: 1) определяющие правовой статус, цели и задачи, т.е. создающие предпосылки для оказывания охранных услуг подразделениям вневедомственной охраны на возмездной основе; 2) регламентирующие порядок и условия оказания платных услуг подразделениями вневедомственной охраны, а также определяющие правовой режим доходов от данной деятельности.

Результатом реформирования вневедомственной охраны в 2004 г. стало то, 'гш подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, являясь

бюджетными учреждениями, осуществляют охрану объектов и мест хранения личного имущества граждан путем мониторинга технических средств охраны и реагирования на сигналы тревоги (в том числе с других структур осуществляющих подобный мониторинг), а проектирование систем охраны, монтаж и подключение на пульт охраны производит другое подразделение МВД России - ФГУП «Охрана» МВД России, сотрудники которого не имеют специального звания, а являются специалистами, работающими по трудовому договору.

В связи с изменением правового статуса подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, изменился и правовой режим доходов от деятельности по оказанию ими охранных услуг на возмездной основе. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел как хозяйствующий субъект, является не только субъектом гражданского права, но также является субъектом финансового права, в частности, бюджетного, поскольку как бюджетное учреждение находится на смстно-бюджетном финансировании, а так же участвует в формировании доходов федерального бюджета.

Экономическая деятельность бюджетных учреждений органов внутренних дел, в том числе и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, приносящая доход, существенным образом отличается от другого вида экономической деятельности - предпринимательской деятельности по субъектному составу, по целям и содержанию. Экономическая деятельность бюджетных учреждений органов внутренних дел, приносящая доход, должна соответствовать целям деятельности, для реализации которых эти учреждения созданы, данные учреждения при осуществлении такой деятельности наделены лишь тем объемом ограниченных прав, которые составляют их правосубъектность. Кроме того, при заключении договора на обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации учитывается, что указанные подразделения на охраняемых объектах и маршрутах патрулирования обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации общественный порядок и общественную безопасность.

Задачи, решаемые вневедомственной охраной в настоящее время, заключаются не только в охране имущества, но и в обеспечении личной безопасности граждан, в выработке профилактичЬских мер по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на их жизнь и здоровье.

Вневедомственная охрана при органах внутренних дел как система специально созданных структурных подразделений МВД России, обеспечивающих охрану имущества физических и юридических лиц на основании гражданско-правовых договоров, является субъектом бюджетного права, участвуя в создании, распределении и использовании денежных средств федерального бюджета, реализует свои полномочия в финансовых правоотношениях, в частности, бюджетных.

В настоящее время вневедомственная охрана в своем развитии переживает этап «реформирования вневедомственной охраны в Связи с переходом на сметно-бюджетное финансирование». Данный этап начался 1 января 2004 г. продолжается по настоящее время. При этом потребуется проведение ряда дополнительных мероприятий в связи с мировым финансовым кризисом и его влиянием на экономическую, в том числе и финансовую ситуацию в России для того, чтобы успешно завершить начатые преобразования.

В перспективе в связи с предполагающимся изменением правового регулирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений, автор полагает целесообразным подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел отнести к казённым учреждениям.

Автор считает, что динамика роста основных показателей деятельности вневедомственной охраны свидетельствуют об имеющемся у неё потенциале, безусловной востребованности в охранной сфере государственных услуг. Однако имеются проблемы, отсутствие решения которых может привести к снижению эффективности ее деятельности.

В настоящее время доходы от оказания возмездных охранных услуг вневедомственной охраны в федеральном бюджете значительны, что подтверждается следующими данными.

Таблица 1

Доходы (млн. руб.) Расходы (млн. руб.)

Год Плановое Фактическое Всего Из них: на

задание выполнение капитальное строительство

2004 38 583,2 35 544,4 34 495,2 92,7

2005 34 172,5 37 936,2 38 972,1 190,0

2006 36 448,4 37 804,8 39 043,6 190,0

2007 38 627,7 41 343,0 42309,5 290,0

2008 42 440,4 45 700,0 49 260,4 290,0

2009 46 781,4 - 53 446,2 320,0

2010 46 781,4 - 55 669,7 320,0

На протяжении последних пяти лет фактическое выполнение услуг по охране имущества юридических и физических лиц превышает установленное плановое задание. В связи с этим, диссертант считает целесообразным, внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, как и других бюджетных учреждений в части изменения правового режима сверхплановых доходов. Автору представляется, что доходы, полученные сверх установленного планового задания, могли бы быть направлены Министерством финансов Российской Федерации в определенном размере на дополнительное финансирование того бюджетного учреждения, которое получило эти доходы, в том числе и вневедомственной охраны при органах внутренних дел. В связи с этим, диссертант предлагает внести изменения в ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнив п. 1 вторым абзацем следующего содержания: «Часть доходов, фактически полученных бюджетным учреждением при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных показателей федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период объема доходов, могут направляться

Министерством финансов Российской Федерации на дополнительное финансирование этого учреждения без внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период».

Анализ финансовой и хозяйственной деятельности вневедомственной охраны, свидетельствует, что разница между их доходами и расходами отрицательна, это объясняется, в частности, и тем, что «стоимость услуг, оказываемых подразделениями органов внутренних дел по охране имущества федеральных государственных учреждений, в случае увеличения (индексации) расходов на денежное довольствие сотрудников и оплату труда работников вневедомственной охраны, а также по другим основаниям пересмотру не подлежит»1. Это еще раз свидетельствует о специфическом характере деятельности подразделений вневедомственной охраны по оказанию услуг на возмездной основе - особом виде экономической деятельности.

По мнению диссертанта, ограничение штатной численности сотрудников вневедомственной охраны при органах внутренних дел приводит к уменьшению возможности оказывать значительный объём охранных услуг. В этой связи, по мнению автора, необходимо решить вопрос о перераспределении штатной численности в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учетом объёма их деятельности и внесении соответствующих изменений в Указ Президента РФ «Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации». В последнее время наблюдается значительный рост дебиторской задолженности, для снижения которого, по мнению диссертанта, необходимо ввести обязательный финансовый мониторинг платежеспособности контрагентов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, возложив данные полномочия на соответствующего сотрудника подразделения.

1 Ст. 6 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы» от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г. № 146-ФЗ) // Российская газета. 2008. 26 ноября.

В данной главе подробно исследована категория правового режима. Опираясь на основные положения теории права, диссертант сформулировал определение правового режима доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе, под которым понимает «особое положение, складывающееся под воздействием нормативных правовых актов и других правовых средств (позитивных обязываний, рекомендаций, запретов), обеспечивающее достижение желаемого результата деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учётом конкретных пространственных и временных условий».

Существующий правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, автор относит к правовым режимам не стимулирующего, а ограничивающего характера, поскольку основой его являются позитивные обязывания и запреты, отрицательно влияющие на расширение деятельности вневедомственной охраны в условиях рынка.

Поскольку действующее Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел уже не отвечает современным реалиям, автор предлагает проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел, который закрепляет цель и задачи данной службы, её организационно-правовую форму, правовой статус, структуру, права и обязанности сотрудников и источники финансирования данной службы.

Изучение и анализ деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию возмездных охранных услуг в рыночных условиях обусловили необходимость определения направлений совершенствования правового регулирования их деятельности для достижения желаемого результата. Об эффективности правового регулирования доходов от оказания охранных услуг за плату должна будет свидетельствовать финансовая стабильность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, позволяющая им нормально функционировать в сложившихся социально-экономических условиях. Предлагаемые изменения правового регулирования

деятельности по оказанию охранных услуг на возмездной основе оптимизируют деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, что позволит сохранить потенциал, накопленный службой за прошедшие годы, и будут способствовать расширению её деятельности.

В заключении работы подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию охранных услуг на возмездной основе и закрепляющих правовой режим доходов от этого вида деятельности.

В приложении приводятся данные анкетирования сотрудников Департамента государственной защиты МВД России, Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России и подчиненных подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, авторский проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел, данные, отражающие результаты оперативно-служебной деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел за последние шесть лет.

Основные положения диссертации отразкеиы в восьми научных статьях общим объемом 2,56 пл.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК:

1. Онищенко О.Н. Правовой режим доходов от платных услуг подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел» // Актуальные проблемы российского права (МГЮА). 2009. № 1(10). - 0,3 п.л.

2. Онищенко О.Н. К вопросу о правовом регулировании доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел II Всстник Московского Университета МВД России. 2009. № 3. - 0,2 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Онищенко О.Н. Нормативные правовые акты, как основные источники информации, регулирующие деятельность подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел и устанавливающие правовой режим доходов от оказания ими платных услуг // Сборник статей международной научной конференции «Информатизация и информационная ■ безопасность правоохранительных органов». - М., 2008. - 0,7 н.л.

4. Деятельность по оказанию платных услуг подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел (финансово-правовой аспект) // Правовое пространство России: опыт и современность. Сборник научных трудов памяти профессора В.Г. Тимофеева. - Чебоксары. 2008. - 0,21 п.л.

5. Онищенко О.Н. Финансово-правовое регулирование доходов от платных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел // Труды Академии управлении МВД России. 2009. № 1(9).- 0,4 п.л.

6. Онищенко О.Н. К вопросу об участии подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в обеспечении личной безопасности граждан // Сборник трудов молодых ученых ВосточноСибирского института Современность в творчестве вузовской молодежи; - 0,28 п.л.

7. Онищенко О.Н. Совершенствование правового регулирования деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию охранных услуг на возмездной основе // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Материалы Международной научно-практической конференции. Иркутск. 2009. - 0,21 п.л.

8. Онищенко О.Н. К вопросу о правовом режиме доходов от платных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел // Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы

совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей по материалам межвузовского научного семинара. - М., 2009. - 0,26 п.л.

Олеся Ннколаевна Оннщенко

Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 22.10.2009 г.

Объем - 1,5 усл.п.л. Заказ № 2394 Тираж: 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Онищенко, Олеся Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Основные положения правового режима государственных доходов.

§ Î. Понятие и содержание правового режима государственных доходов.

§ 2. Государственные доходы: их правовая природа и виды.

§ 3. Характеристика правового режима доходов бюджетных организаций от платных услуг как вид государственных неналоговых доходов.

Глава 2. Особенности правового режима доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел от платных услуг как подвида неналоговых доходов федерального бюджета.

§ 1. Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию платных услуг.

§ 2. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел как субъект бюджетного права.

§ 3. Совершенствование правового режима доходов от платных услуг подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел"

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России, произошедшие в связи с, переходом к рыночной экономике, повлекли за собой кардинальные изменения и в правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в области финансов: возникают новые финансово-правовые институты, видоизменяются существующие. Известный ранее действующему финансовому законодательству финансово-правовой институт «неналоговые доходы как вид государственных доходов» также претерпел существенные изменения, в частности, расширился круг источников их поступления.

Особое место среди общественных отношений по оказанию платных услуг занимают отношения, возникающие в связи с оказанием возмездных услуг бюджетными организациями системы МВД России. Последние имеют двойственное правовое положение: с одной стороны, они являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел, а с другой - участниками гражданского оборота, что обусловливает возникновение определенных проблем в правовом регулировании их деятельности.

Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющие деятельность по обеспечению охраны объектов всех форм собственности, реализуют систему общегосударственных мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на имущественные права и интересы граждан и юридических лиц. Одновременно их деятельность является-источником неналоговых доходов федерального бюджета. Так, при исполнении федерального бюджета в 2007 году объем доходов от данной деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел составил 41343,0 млн. руб., а в 2008 году - 45 700,0 млн. руб. соответственно.

В связи с изменением правового положения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, особую актуальность приобретает исследование природы охранных услуг, оказываемых ими на возмездной основе, выявление правового режима доходов, получаемых от этой деятельности и перспективы его развития.

Степень научной разработанности темы. Исследование проблемы неналоговых доходов как источника государственных доходов в юридической и экономической науках имеет давнюю историю. Уже в XIX - начале XX вв. российские учёные обратились к выявлению сущности неналоговых доходов, среди них следует назвать В.А. Лебедева, И.Х Озерова, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула.

Значительный вклад в исследование проблем государственных доходов, в том числе неналоговых как вида доходов государственного бюджета в советский и постсоветский период внесли такие учёные, как В.В. Бесчеревных, О.Ю. Бакаева, О.В. Болтинова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.Ф. Ивлиева, Б.Н. Иванов, М.В. Карасёва, Ю. А. Крохина, С.Г. Пепеляев, М.И. Пискотин, М.Б. Разгильдиева, Е.А. Ровинский, H.A. Саттарова, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, С.Д. Цыпкин, A.A. Ялбулганов и многие другие.

Исследованием проблем образования и использования неналоговых доходов и их отдельных видов, в частности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, занимались так же А.Р. Батяева, Д.А. Беккерская, С.Я. Боженок, Л.И. Бочкова, Е.С. Васина, В.А. Карасев, P.M. Мутушев, И.Б. Флит и другие. С.Я. Боженок в 2004 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов»1, в которой выявлял специфику неналоговых доходов, создаваемых с участием отдельных подразделений органов внутренних дел.

При подготовке и написании настоящей работы использовались труды и содержащиеся в них концепции, выводы таких учёных по общей теории права и государства, как: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, С.Н. Кожевникова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомирова и др.; представителей науки административного права: В.А. Абрамова, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Л.Л. Попова, С.А. Тудоса, В.У. Хатуаева, в которых рассматривались административно-правовые аспекты охраны имущества и безопасности личности, вопросы правового и организационного характера применительно к деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

1 Боженок С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2004.

Признавая огромный вклад ученых в исследование вопросов, затронутых в диссертации, следует отметить, что проблемы финансово-правового регулирования доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющих деятельность по оказанию платных услуг в современных условиях, не были предметом всестороннего научного анализа.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект диссертационного исследования — общественные отношения, возникающие в процессе образования государственных неналоговых доходов как вида государственных доходов, в том числе доходов от платных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, как одного из подвидов неналоговых доходов.

Данная цель определила решение следующих основных задач диссертационного исследования:

- выявить правовую природу государственных доходов, в частности, неналоговых государственных доходов;

Методологической основой исследования явился метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания действительности. В процессе проведения исследования использовались как общенаучные, так и специальные методы научного познания, методы эмпирического и теоретического исследования, позволяющие изучить проблему комплексно: исторический, системно-структурный анализ, синтез, наблюдение, абстрагирование, моделирование и обобщение, сравнительный, статистический и комплексный методы, а также способы толкования норм и категорий права посредством формальной логики и сравнительного правоведения с учетом эмпирической базы.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне проведено системное исследование правового режима доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющих деятельность по оказанию платных услуг в современных условиях, в подходах к разрабатываемой проблеме, в постановке вопросов и направлениях проводимого исследования.

В данном исследовании автор впервые комплексно:

Основные положения, имеющие элементы новизны и выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1.Авторское определение понятий: финансово-правовой режим», под которым понимается «особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований во всём своём многообразии, и направленное на создание условий для финансового обеспечения выполнения ими своих задач и функций»; правовой режим доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе», под которым понимается «особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), обеспечивающее достижение желаемого результата деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учётом конкретных пространственных и временных условий».

7. Авторский проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел, в котором закрепляются цель и задачи данной службы, её организационно-правовая форма, правовой статус, структура, права и обязанности сотрудников и источники финансирования.

Апробация и внедрение основных результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России. Основные положения, полученные диссертантом в ходе исследования, заслушивались на заседаниях кафедры, опубликованы в восьми статьях, в том числе две статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК, излагались на межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел», посвященном 50-летию кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России (г. Москва, 2007 г.); на XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, 2008 г.); на научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы права и безопасности на современном этапе» (г. Иркутск, 2009 г.); на Международной научно-практической конференции «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (г. Иркутск, 2009 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Онищенко, Олеся Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны по оказанию охранных услуг на возмездной основе и установленного в соответствии с этим правового режима полученных ими доходов, как вида неналоговых доходов государственного бюджета, следует остановиться на его результатах, выводах, к которым пришёл автор.

Исходя из сущности правового режима и специфики предмета и метода финансово права, автор определяет финансово-правовой режим как особое состояние, установленное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями), общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, во всём своём многообразии, и направленное на создание условий для финансового обеспечения выполнения ими своих задач и функций.

Финансово-правовой режим является первичным правовым режимом по отношению к правовому режиму государственных доходов, правовому режиму доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, правовому режиму доходов подразделений вневедомственной охраны от охранных услуг, оказываемых на возмездной основе.

Правовой режим государственных доходов - это особое состояние, установленное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (с преобладанием властных предписаний, позитивных обязываний, рекомендаций и запретов), формирования и поступления в собственность государства денежных средств, направленное на создание баланса между государственными потребностями и источниками удовлетворения этих потребностей. Данный правовой режим является правовым режимом ограничивающего характера, поскольку значительна доля позитивных обязываний, ограничений, запретов в используемом арсенале правовых средств.

Различие правовых режимов налоговых и неналоговых доходов, определяется его содержанием, а именно социально-экономической сущностью этих видов доходов и средствами правового регулирования их формирования в бюджете.

В целях адекватного отражения современных реалий правовой режим доходов бюджетных организаций от платных услуг в настоящее время требует совершенствования для повышения эффективного регулирования их деятельности.

Анализ деятельности бюджетных учреждений позволяет говорить о том, что назрела необходимость реформирования сети бюджетных учреждений, в целях повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) бюджетных расходов на их предоставление.

Для повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений необходимо решить, как минимум, две задачи.

Первая: создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования, для чего необходимо: расширить объём прав части бюджетных учреждений (по аналогии с автономными учреждениями): осуществить переход на субсидии по государственному заданию; устранить для них субсидиарную ответственность; закрепить положение о том, что полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения. Кроме того, осуществить перевод остальных бюджетных учреждений в казённые учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом.

Результатом реформирования вневедомственной охраны в 2004 г. стало то, что подразделения вневедомственной охраны, являясь бюджетными учреждениями, осуществляют охрану объектов и мест хранения личного имущества граждан путем мониторинга технических средств охраны и реагирования на сигналы тревоги (в том числе с других структур, осуществляющих подобный мониторинг), а проектирование систем охраны, монтаж и подключение на пульт охраны производит другое подразделение МВД России - ФГУП «Охрана» МВД России, сотрудники которого являются специалистами, работающими по трудовому договору.

В связи с изменением правового статуса подразделений вневедомственной охраны, изменился и правовой режим доходов от деятельности по оказанию охранных услуг на возмездной основе.

Деятельность бюджетных учреждений органов внутренних дел, в том числе и подразделений вневедомственной охраны, приносящая доход, существенным образом отличается от предпринимательской деятельности не только по субъектному составу, но и по её целям и содержанию. Деятельность бюджетных учреждений органов внутренних дел, приносящая доход, должна соответствовать целям деятельности, для реализации которых эти учреждения созданы. Кроме того, данные учреждения при осуществлении такой деятельности наделены лишь тем объемом ограниченных прав, которые составляют их правосубъектность. При заключении договора на обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации учитывается, что указанные подразделения на охраняемых объектах и маршрутах патрулирования обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации общественный порядок и общественную безопасность. Задачи, решаемые вневедомственной охраной в настоящее время, заключаются не только в охране имущества, но и в обеспечении личной безопасности граждан, в выработке профилактических мер по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на их жизнь и здоровье.

Вневедомственная охрана при органах внутренних дел как система специально созданных структурных подразделений системы МВД России, обеспечивающих охрану имущества физических и юридических лиц на основании гражданско-правовых договоров, активно участвуют в создании, распределении и использовании денежных средств федерального бюджета. Являясь субъектом бюджетного права, и, реализуя свои полномочия, вневедомственная охрана при органах внутренних дел становится участником бюджетных правоотношений.

Для успешного завершения начатых преобразований в правовом регулировании деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел, условий ее финансирования и совершенствования правового режима доходов от оказания охранных услуг за плату, в связи с мировым финансовым кризисом и его влиянием на экономическую и финансовую ситуацию в России, требуется проведение ряда дополнительных мероприятий для того, чтобы успешно завершить начатые преобразования.

В перспективе в связи с предполагающимся изменением правового регулирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений, целесообразным, по нашему мнению, подразделения вневедомственной охраны отнести к казённым учреждениям.

Расширению деятельности по охране имущества граждан и юридических лиц препятствует ограничение штатной численности сотрудников вневедомственной охраны. Необходимо решать вопрос о перераспределении штатной численности в подразделениях вневедомственной охраны с учетом объёма их деятельности и в связи с чем - внести изменения в Указ Президента РФ «Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации».

Для того чтобы избежать роста дебиторской задолженности, по мнению автора, необходимо ввести обязательный финансовый мониторинг платежеспособности контрагентов подразделений вневедомственной охраны, возложив данные полномочия на соответствующего сотрудника подразделения.

Правовой режим доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе, автором определяется как особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), обеспечивающее достижение желаемого результата деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учётом конкретных пространственных и временных условий.

Существующий правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел следует отнести к правовым режимам не стимулирующего, а ограничивающего характера, поскольку основой его являются позитивные обязывания и запреты, отрицательно влияющие на расширение деятельности вневедомственной охраны в условиях рынка.

Для повышения заинтересованности бюджетных организаций, в том числе и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, в расширении объёма оказываемых услуг, обосновывается необходимость предоставления Министерству финансов Российской Федерации права направлять полученные соответствующими бюджетными организациями сверхплановые доходы на их дополнительное финансирование. В связи с этим следует дополнить п. 1 ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации вторым абзацем следующего содержания: «Часть доходов от платных услуг, фактически полученные бюджетным учреждением при исполнении федерального бюджета сверх показателей, утверждённых федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период объёма доходов, могут направляться Министерством финансов Российской Федерации на дополнительное финансирование этого учреждения без внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период».

Действующее Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел не отвечает современным реалиям. Предложенный авторский проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел закрепляет цель и задачи данной службы, её организационно-правовую форму, правовой статус, структуру, права и обязанности сотрудников и источники финансирования данной службы.

Сформулированные и обоснованные теоретические и научно-практические выводы, рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны по оказанию возмездных охранных услуг и доходов от данной деятельности, позволят обеспечить финансовую стабильность подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел, повысят результативность её деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел»

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478.

3. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. №31. ст. 3823.

4. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 32, ст. 3301; 2007, № 1 (часть 1), ст. 21);

5. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 32, ст. 410; 2007, № 1 (часть 1), ст. 39);

6. Федеральный закон РФ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790.

7. Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. ст. 2066.

8. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2000. № 1. Ст. 10.

9. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2001. № 1. Ст. 2.

10. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2001. №53. Ст. 5030.

11. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 52. Ст. 5132.

12. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (часть 1).Ст. 5277.

13. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года № 173-Ф3 // Российская газета. 2004. 28 дек. С. 13.

14. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ // Российская газета. 2005. 29 дек.

15. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 52. Ст. 3504.

16. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 3995.

17. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы» от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г. № 146-ФЗ) // Российская газета. 2008. 26 ноября.

18. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006, № 19, ст. 2060.

19. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. ст. 4756.

20. Федеральный закон РФ от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3923.

21. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1993. № 21. Ст. 2014.

22. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» «Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3087; № 35, ст. 3607.

23. Закон РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» от 21 марта 1991 № 943-1 // Ведомости Верховного Совета. 1991. № 15. Ст. 493. (утратил силу).

24. Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» от 30 октября 1959 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 44. Ст. 221. (утратил силу).

25. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «Положение о милиции общественной безопасности (местная милиция)» // САПП. 1993. №7. Ст. 562.

26. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 12 марта.

27. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2007. 26 сентября.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» // Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации. 1992, № 8, ст. 506.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005, № 8, ст. 648.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №31, ст. 3233.

31. Приказ МВД РФ от 28 февраля 2005 г. № 132 «Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти (в ред. Приказа МВД РФ от 22.10.2007 № 914) // Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 июня 2005 г. № 6708.

32. Приказ МВД России от 23 апреля 2005 года № 308 «Вопросы Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 8. ст. 648.

33. Приказ МВД России от 23 апреля 2005 года № 310 «Вопросы Департамента государственной защиты имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 8. ст. 649.

34. Приказ МВД России от 28 февраля 2008 г. № 184 «О закреплении бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за подразделениями системы МВД России» // http:/ www.garant.ru.

35. Научная, учебная, учебно-методическая литература, периодические издания

36. Абанкина И.В., Савицкая Е.В. Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств // Вопросы статистики. 2006. № 7. С. 45-53.

37. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М.: Юристъ,.1999. С.728.

38. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Изд-во НОРМА, 2002. С. 608.

39. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. М.: Изд-во НОРМА, 2001. - С. 176.

40. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 712.

41. Алексеев С.С. Общая теория права. Т 2. М.: 1982. С. 286.

42. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация// Советское государство и право. 1987. № 6.

43. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М, 1971. С. 178.

44. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 209.

45. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2005. С. 276.

46. Артёмов Н.М., Ячменёв Г.Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов: учебное пособие. М.: ООО «Издательство «Элит»», 2008. С. 376.

47. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России / Отв. Ред. Н.И. Химичева. 2-е изд. М., 2007. С.310.

48. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -М.: Норма. 2008. С. 816.

49. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 2-е изд. М.: Международные отношения, 1994. С.432.

50. Бойко H.H. Некоторые вопросы правового режима доходов бюджетных учреждений // Финансовое право. 2007. № 3.

51. Большой Российский энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 2005. С. 1888.

52. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. 4-е изд. М.: Статут, 2005. С.486.

53. Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М: Госюриздат, 1949. С. 180.

54. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., Госюриздат, 1950. С.194.

55. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов / под ред. Никитина A.M. М. 2001. С. 328.

56. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. -М. 1999. С. 539-540.

57. Воробьёв А.И. Становление и развитие подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. С. 160-164.

58. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2003. С. 257.

59. Гаврилов O.A., Четвернин В.А. Правовое регулирование // Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Торопнина. М., 2001. С. 810.

60. Горбунова О.Н. Финансовый мониторинг и проблемы финансового права / Известия вузов. Правоведение. 2002. № 5. С. 49-57.

61. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг. М., 2003. С. 260.

62. Гражданское право: Учебник в 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2003. С.435.

63. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М.: Издательство БЕК, 2003. С.464.

64. Гражданское право в 3-х т.: Учебник. Т. 1 / Под ред. проф. Е. А. Суханова. М., 2004. С. 642.

65. Грачёва Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 1998.

66. Григорьев М.А., Уврачёв Л.И. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны. -М., 1976. С. 148.

67. Гусева Т. А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: Справочное учебное пособие. М., 2005. С. 210.

68. Гуреев В.И. Понятие и отличительные признаки налога, сбора, пошлины. // Государство и право. 2005. № 4.С. 49-54.

69. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Том 4. -М.1980. С. 512.

70. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны собственности с участием органов внутренних дел. Учебное пособие (авторский коллектив). М.:ВЮЗШ МВД РСФСР. 1991.С.262.

71. Дмитриева О.В. Некоторые вопросы ответственности подразделений ведомственной охраны. Охрана-97: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 1997.

72. Дмитрук В.Н. Теория государства и права. М., 2002. С. 214.

73. Ермакова Е.Л. К вопросу об управлении неналоговыми доходами российского бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, № 15, август 2006 г.

74. Исаков В.Б. Правовые режимы и их совершенствование // ХХУТсъезд

75. КПСС и развитие теории права. Свердловск, 1982. С. 34-39.

76. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М. 2002. С. 412.

77. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М. 2001. С. 360.

78. Кожевников С.Н. Теория права: Курс лекций: Право: понятие, сущность, система; правотворчество и правовое регулирование. Часть 1. — Н. Новгород, 2005. С. 292.

79. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996. С. 328.

80. Комаров С.А. Общая теория права. М., 1997. С. 380.

81. Котов Н.В. Результативность использования бюджетных средств в финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел //Экономический вестник МВД России. 2008. № 1. С. 47-51.

82. Краткий экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. — М.: Институт новой экономики, 2002. С. 169.

83. Крылов А.А, Титов Е.В. Роспись расходов и финансовая смета органов внутренних дел. Пособие. М. 2001. С.58

84. Кулаков В.А. Теория государства и права: учебник / В.А. Кулаков, A.B. Малько. -М.: НОРМА, 2008. 384 с.

85. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001.

86. Кучеров И.И. Налоговое право России. Курс лекций. М., 2001.

87. Лазарчук О.И. Административно-правовой статус подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ // Право и образование. 2007. № 3. С. 140-145.

88. Лебедев В.А. Финансовое право. — М.: Статут (в серии «Золотыестраницы российского финансового права), 2000.

89. Линёв А.Н. Правовое положение подразделений вневедомственной охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 2. С. 55-57.

90. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

91. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8.

92. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 19-25.

93. Матузов Н.И. Малько A.B. Правовые режимы: понятии и виды // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж. 1996.

94. Матузов Н.И. Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. -3 -е изд. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 528 с.

95. Матузов Н.И., Малько A.B. Политико-правовые режимы: актуальные проблемы // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

96. Метелёва Н. Под знаком реформирования // Охрана. 2004. № 1 С.6-10.

97. Морозова JI.A. Конституционное регулирование в СССР. М. 1985.

98. Мулукаев P.C. История отечественного государства и права. М., 2009. С. 703.

99. Налоги. Учебник / Под ред. Д.Г. Черника. М., 2001. С. 348.

100. Налоговое право. Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. М. 2000. С. 196.

101. Налоговое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. Рассолова М.М., Коршунова Н.М.-М. 2001. С. 333.

102. Налоги и налоговое право / Под ред. A.B. Брызгалина. М. 1997. С. 391.

103. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 2004. С. 132.

104. Николаева М.А. Маркетинг товаров и услуг. Учебник. М., С. 257.

105. Нормы гражданского права в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Под ред. O.A. Хатунцева. М., 2003. С. 128.

106. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1997.

107. Озеров И.Х. Русский бюджет. М. 1907.

108. Онищенко О.Н. К вопросу о правовом регулировании доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 3. С. 204-206.

109. Онищенко О.Н. Правовой режим доходов от платных услуг подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел // Актуальные проблемы Российского права. 2009. № 1 (10). С. 163-167.

110. Онищенко О.Н. Финансово-правовое регулирование доходов от платных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1 (9). С. 120-123.

111. Опальский А.П., Кондратюков C.B., Липкина Т.В. Рынок охранных услуг и особенности деятельности вневедомственной охраны (организационно-экономические проблемы): Монография. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2006. - 235 с.

112. Опальский А.П. Формирование тарифов на услуги вневедомственной охраны. Учебно-методическое пособие. М., 2000. С. 96.

113. Основы налогового права. Учебно-методической пособие / Под ред. С.Г. ПепеляеваМ., 1995.

114. Петрова Г.В. Налоговое право. Учебник для вузов. М., 1997.

115. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). -М., 1971.

116. Правовое регулирование налогообложения в Российской Федерации / Под ред. проф. А.Н. Козырина. М., 2007.

117. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М. 2003.

118. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и стуктура \\ Государство и право. 1996. № 9.

119. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

120. Романец Ю.В. Специальная правосубъектность юридических лиц // Хозяйство и право. 1992. № 2. С. 93-94.

121. Рукавишникова И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003. № 1.

122. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Монография. М. 2004. С. 228.

123. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

124. Санникова Л.Д. Услуги в гражданском праве. -М. 2006. С. 137.

125. Саттарова H.A. К вопросу о бюджете // Финансовое право. 2008. № 1.

126. Саттарова H.A. Финансово-правовое принуждение (вопросы теории и практики) / H.A. Сатарова, В.В. Кузовков. Казань. Изд-во «познание» Института экономики, управления и права, 2008. 148 с.

127. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1992.

128. Соловьев СВ., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

129. Советское финансовое право: Учебник/Под ред. В.В. Бесчеревных,

130. С.Д. Цыпкина. М., 1982. - 424 с.

131. Советское финансовое право. Учебник / Под ред. Ровинского Е.А. М., 1978. С. 136.

132. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. — М., 2009. С. 150.

133. Соколова Э.Д. Некоторые вопросы правового регулирования бюджетной деятельности государства // Государство и право.2008. № 5.

134. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2007. С. 98

135. Соколова Э.Д., Хатунцев O.A., Васина Е.С. и др. Нормы гражданского права в деятельности ОВД: Учебное пособие / Под ред. О. А. Хатунцева. М., 2003. С. 128.

136. Соколова Э.Д. К вопросу о федеральных и региональных аспектах финансового права: Тезисы выступления на конференции (2-3 октября 2003 года) / Под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: СГАП, 2004.

137. Сперанский М.М. План финансов / У истоков финансового права. Из серии «Золотые страницы российского финансового права» М. 1998.

138. Староверова О.В. Налоговое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. Рассолова М.М., Коршунова Н.М. М. 2001.

139. Стрельников В.В. Налоговое право и «право неналоговых доходов» // Бюджетное право Российской Федерации. Ежегодник. 2006 / Под общ. ред. C.B. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. М.: Статут, 2007.

140. Суханов Е. А. Право хозяйственного ведения и оперативного управления // Экономика и жизнь. 1995. № 27.

141. Теория государства и права. Под ред. Матузова Н.И. и Малько A.B. М., 2001 г. с. 367.

142. Терминология российского законодательства: Справочник юриста / сост. Р.Б. Сумцова. М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 400 с.

143. Тимофеев Е.В. Отличия правоотношений по уплате сбора от оплатыуслуг государственных органов // Закон. 2008. № 3. С. 148-149.

144. Титов Е.В. Экономическая деятельность органов внутренних дел, приносящая доходы. Лекция. М., 2000. 34.

145. Толковый словарь русского языка Т.4/ Под ред. Ушакова. М. 1940. С.991.

146. Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. №5. С. 59.

147. Тургенев Н. И. Опыт теории налогов// У истоков финансового права. Т. 1 / Под ред. Козырина А.Н. М., 1998.

148. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. Сенча-гова В.К., Архипова А.И. М. 2001.

149. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской O.B. М. 2001.

150. Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. М. 1998.

151. Финансовое право. Учебник/Под ред. Ровинского Е.А. M. 1971 .С.220.

152. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Химичева Н.И. -М., 2008. С. 768.

153. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Кара-сева M.B. М. 2002. С.443.

154. Финансовое право / Под ред. A.A. Ялбулганова. М., 2001.

155. Финансовое право/Под ред. Е.Ю. Грачёвой, Г.П. Толстопятенко. М.2003.

156. Финансовое право: Учебник / Под ред. C.B. Запольского. М., 2006.

157. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. Л., 1984. С. 137.

158. Худяков А.И., Бродский Г.М. Теория налогообложения: Учебное пособие. Алматы: ТОО «Издательство «НОРМА-K», 2002. С. 167.

159. Худяков А.И. Основы теории Финансового права. Алма-Аты, 1995.

160. Цинделиани И.А. Таможенные сборы в системе фискальных платежей России // Финансовое право. 2006. № 8.

161. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1977.

162. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. — М., 1983. — 80 с.

163. Шевелева H.A. Публичные услуги и их финансирование // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / под общ. Ред. Е.В. Гриценко, H.A. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 209.

164. Щербина А.П. Особенности исполнения федерального бюджета МВД России на 2008 г. и плановый период 2009-2010 г.г. // Экономический вестник МВД России. 2008. № 1. С. 4-9.

165. Эриашвили НД. Финансовое право учебник для вузов. М., 2000. С. 219.

166. Юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. — М. 2007.

167. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М. 2002.

168. Диссертации и авторефераты

169. Абрамов В.А. Правовые и организационные основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: 2001.

170. Аникеев C.B. Правовое регулирование налогообложения доходов органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

171. Ашмарина Е.М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.

172. Беккерская Д.А. Правовое регулирование специальных (внебюджетных) средств бюджетных учреждений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Одесса, 1974.

173. Бит-Шабо И.В. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 17.

174. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 25 С.

175. Боженок С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

176. Бочкова JT. И. Правовое регулирование деятельности подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. Саратов: 2001.

177. Васина Е. С. Правовое регулирование арендных отношений и участие в них ОВД: финансово-правовой и гражданско-правовой аспекты: Дис. . канд. юрид. Наук. М., 2003. С. 214.

178. Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. С. 23.

179. Демин A.B. Административные договоры. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1996.

180. Еремин С.Г. Договор в финансовом праве. Автореф. . канд. юрид. наук. М., 2008. С. 20.

181. Ибатуллина Р.З. Гражданско-праовой режим недвижимого имущества в многоквартирных домах: Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2007. 23 с.

182. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 1998.

183. Карасев В.А. Финансово-правовое регулирование неналоговых доходов государственного бюджета РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

184. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. -М., 1994.

185. Колыгина A.A. Правовой режим банковского счёта: Дис. . канд. юрид. наук. М. 2006.

186. Корякина C.B. Обязательства по оказанию судебно-экспертных услуг органами внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

187. Косицын И.А. Правовые и организационные основы охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2001.

188. Космынина П.В. Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. 200с.

189. Липкина Т. В. Организация государственного финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 08.00.05. М., 2006. С. 27.

190. Мальцев В.А. Договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.712. М., 1971. С. 16.

191. Маликова О.И. Административно-правовое регулирование охраны имущества в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

192. Мутушев P.M. Неналоговые доходы федерального бюджета: проблемы правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2009. С. 30.

193. Пешкова Х.В. Правовой режим финансовой помощи: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж. 2005.

194. Реут A.B. Правовой режим государственной пошлины: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. С. 20.

195. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М, 1997.

196. Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ. Автореф. . д-ра юрид. наук. М. 2004.

197. Соколова Э.Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Автореф. дис.д-раюрид. наук. М., 2008. С.46.

198. Тудос С.А. Административная деятельность вневедомственной охраны МВД России по обеспечению имущественной безопасности и безопасности личности: Автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2004.

199. Туник Е.Е. Правовое регулирование налоговых отношений с участием некоммерческих организаций: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

200. Фалина В.Н. Административно-правовое регулирование оказания платных образовательных услуг в системе высших учебных заведений МВД России. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

201. Чимарова О.Н. Правовой режим финансирования органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2006.1. Судебная практика

202. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 9-П // СЗ РФ. 2007. 3 14. Ст. 1741.

203. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» // Вестник ВАС РФ. 2007. № 6.

204. Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.

205. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»// Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.

206. Выступление Президента России В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» от 8 февраля 2008года // WWW: kremlin.ru.

207. На какие цели использовались средства, поступающие от деятельности, приносящей доход подразделениями вневедомственной охраной?1 .На финансирование текущей деятельности (по охране)

208. Повышение уровня материально-технического обеспечения подразделения

209. Повышение уровня социально-экономического положения сотрудников подразделения4.Ины е

210. Как сказалось на деятельности подразделений вневедомственной охраны изменение правового режима доходов от оказания платных услуг бюджетными учреждениями?1. Положение ухудшилось.

211. Никаких изменений не произошло.3. Положение улучшилось.

212. Какой процент от бюджетного финансирования, по Вашему мнению, должны составлять средства, поступающие от деятельности, приносящей доход?1. 0% 10%2. 10% 25%3. 25% 50%4. 50% 75%5. 75% -100%

213. Увеличился ли объем услуг, оказываемых вневедомственной охраной на платной основе с 01.01.2004 г. и объем средств получаемых от этого?1.Да.2. Нет.

214. Какова причина, препятствующая развитию вневедомственной охране на рынке охранных услуг?

215. Отсутствует необходимая нормативная правовая база

216. Недостаточное или несвоевременное финансирование средств из бюджета3. Иное

217. Как Вы считаете, конкурентоспособны ли услуги, оказываемые подразделением вневедомственной охраны органов внутренних дел, и могут ли конкурировать на рынке охранных услуг? (обоснуйте свое мнение)1.Да2.Нет

218. На вопрос «Какой процент от бюджетного финансирования, по Вашему мнению, должны составлять средства, поступающие от деятельности, приносящей доход?» 98 % респондентов ответили, что «75-100%».

219. Увеличился ли объем услуг, оказываемых вневедомственной охраной на платной основе с 01.01.2004 г. и объем средств получаемых от этого?» 97% респондентов ответили утвердительно на этот вопрос.

220. Проект ПОЛОЖЕНИЯ о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации1. Общие положения

221. Статья 1. Основные понятия и термины

222. Охраняемые объекты здания и помещения, строения и сооружения, а также прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства и грузы, денежные средства и иное имущество.

223. Под имуществом физических и юридических лиц понимается движимое и недвижимое имущество, принадлежащее собственникам, находящееся во владении на законных основаниях, и места его хранения.

224. Инженерно-технические средства безопасности средства, механизмы, конструкции, сооружения, а также их комбинации, препятствующие несанкционированному проникновению на охраняемые объекты и обеспечивающие защиту имущества и безопасность физических лиц.

225. Техническая укрепленность объекта уровень оснащенности охраняемого объекта механическими средствами защиты в целях противодействия несанкционированного проникновения на него.

226. Финансовый мониторинг контрагента система регулярных наблюдений, контроль за состоянием платежеспособности контрагента.

227. Статья 2. Правовая основа деятельности вневедомственной охраны

228. Статья 3. Основные задачи вневедомственной охраны

229. Статья 4. Правовое положение вневедомственной охраны

230. Статья 5. Руководство деятельностью вневедомственной охраны

231. Оперативное руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляет Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ЦОРДВО МВД России).

232. Общее руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляет Департамент государственной защиты имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ДГЗИ МВД России).

233. ДГЗИ МВД России координирует деятельность подведомственного МВД России федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ФГУП «Охрана» МВД России).

234. Руководство деятельностью ОВО при ОВДРО осуществляется Департаментом обеспечения правопорядка на закрытых и режимных объектах Министерства внутренних дел Российской Федерации) в порядке, установленном МВД России.

235. Статья 6. Состав и структура вневедомственной охраны

236. Статья 7. Сотрудники вневедомственной охраны

237. Сотрудниками вневедомственной охраны являются лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

238. Статья 8. Права сотрудников вневедомственной охраны

239. Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей, кроме того, пользуются правами, предоставленными милиции Законом Российской Федерации «О милиции».

240. Статья 9. Обязанности сотрудников вневедомственной охраны

241. Сотрудники вневедомственной охраны обязаны:- обеспечивать охрану на объектах от противоправных посягательств;- осуществлять мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений на охраняемых объектах.

242. Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны, кроме того, выполняют обязанности, возложенные на них Законом Российской Федерации «О милиции».

243. I. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности вневедомственной охраны

244. Статья 10. Финансирование вневедомственной охраны

245. Вневедомственная охрана находится на сметно-бюджетном финансировании.

246. Порядок оплаты услуг по охране имущества федеральных государственных учреждений, а также тарифы на данные услуги определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

247. Оплата вышеуказанных услуг осуществляется по тарифам, определенным с учетом 5-процентного превышения экономически обоснованных затрат для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами.

248. С целью предотвращения роста дебиторской задолженности сотрудники подразделения вневедомственной охраны в обязательном порядке должны осуществлять финансовый мониторинг контрагентов.

249. Статья 12. Материально-техническое обеспечение вневедомственной охраны

250. Материально-техническое обеспечение подразделений вневедомственной охраны производится по установленным нормам Министерством внутренних дел Российской Федерации.

251. Служебные помещения для размещения подразделений вневедомственной охраны предоставляются соответствующими органами исполнительной власти.

252. На охраняемых объектах служебные помещения, инженерно-технические средства охраны, текущий и капитальный ремонт, коммунальные услуги предоставляются вневедомственной охране за счет средств охраняемых организаций.

253. Помещения для размещения аппаратуры охранной сигнализации в зданиях узлов связи, телефонных станций и иных операторов связи арендуются на основе договоров вневедомственной охраной у предприятий связи.

254. Статья 13. Оплата труда сотрудников вневедомственной охраны

255. Оплата труда сотрудников вневедомственной охраны, а также иные выплаты производятся по нормам, предусмотренным для сотрудников органов внутренних дел.1.. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников вневедомственной охраны

256. Статья 14. Правовая и социальная защита сотрудников вневедомственной охраны

257. На сотрудников вневедомственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, а также порядок и условия медицинского обслуживания, установленные законодательством Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

258. Председатель Правительства1. Российской Федерации

259. Вклад подразделений вневедомственной охраны в решение общемилицейских задач1.460,0500,0450,0400,0350,0300,0250,0200,0 1150,0390,0390,0380,0100,0 50,01220032004

260. Задержано лиц за административные правонарушения на 1 сотрудника2005200620072008

Автор: Онищенко, Олеся Николаевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Онищенко, Олеся Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Онищенко, Олеся Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Онищенко, Олеся Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Онищенко, Олеся Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел»