Правовой режим имущества образовательных учреждений России

Сюбарева, Ирина Федоровна

Правовой режим имущества образовательных учреждений Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим имущества образовательных учреждений России»

На правах рукописи

ггС//

604600686

Сюбарева Ирина Федоровна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ

Специальность 12 00 03 — Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 5 АПР 23:3

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Богданов Евгений Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Власов Анатолий Александрович

кандидат юридических наук, профессор Алексий Петр Васильевич

Ведущая организация —

Самарский государственный университет

Защита диссертации состоится «23» апреля 2010 года в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 229 001 01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации www rpa-mu ru марта 2010 года

Автореферат разослан « марта 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

JI Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации область образования провозглашена приоритетной Одним из направлений государственной политики в ней является обеспечение условий для эффективного развития образовательных учреждений России в интересах удовлетворения потребностей государства, общества и граждан Новый этап в формировании законодательной базы в области образования, связанный с активным развитием автономности образовательных учреждений как одного из принципов государственной политики, стал основой для расширения их имущественной самостоятельности В современных условиях данные учреждения предстают важнейшими субъектами гражданских правоотношений

На протяжении советской и постсоветской истории России интенсивному исследованию подвергались проблемы правового регулирования имущества и связанные с ними проблемы вещных прав Актуальными они остались и в современный период В настоящее время Президентом РФ утверждена Концепция законодательства о вещном праве, основанная на идее создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая максимально удовлетворяет потребности участников гражданского оборота в создании основанного именно на вещном праве (т е максимально стабильного и защищенного) режима пользования чужим имуществом

Состояние современного российского законодательства в части регламентации правового положения учреждений позволяет говорить о том, что единого понимания законодателем сущности права учреждения на оперативное управление имуществом не существует Вместе с тем развитие имущественных отношений в области образования сказывается на осуществлении основной (образовательной) деятельности образовательных учреждений, что в конечном итоге связано с развитием образования, которое в современных условиях выполняет важные экономические и социальные функции, производит, хранит и передает научные знания последующим поколениям, способствует экономическому росту, гибкости рынка труда, готовит граждан к активной деловой и политической деятельности, отчего в значительной степени зависит моральное и духовное состояние общества и благополучие его членов

В этих условиях проблемы правового режима имущества образовательных учреждений России приобретают все большую актуальность и нацеливают на исследование содержания и сущности вещных прав, правового режима имущества образовательных учреждений, особенностей участия образовательных учреждений в гражданских правоотношениях

В современный период актуальной становится проблема эффективного регулирования гражданских правоотношений как в целом, так и в части имущественных отношений образовательных учреждений на основе российской частноправовой традиции с учетом современных возможностей активного участия образовательных учреждений в гражданских правоотношениях, что является одним из необходимых условий модернизации и развития образования

Цель работы заключается в исследовании правового режима имущества образовательных учреждений на основе анализа существующих правовых норм и сложившейся судебной практики для выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства

Задачи:

- исследовать содержание понятия «правовой режим»,

- выявить особенности гражданско-правового режима имущества образовательных учреждений,

- рассмотреть содержание и состав имущества образовательных учреждений, источники его формирования,

- проанализировать действующее российское законодательство по проблемам правового регулирования имущественных отношений образовательных учреждений,

- проследить эволюцию и раскрыть содержание права оперативного управления, права самостоятельного распоряжения в науке и законодательстве,

- исследовать правомочия образовательного учреждения в отношении имущества, закрепленного за ним собственником, и имущества, приобретенного в результате приносящей доходы деятельности,

- проанализировать право собственности негосударственных вузов,

- выработать рекомендации по уточнению законодательства

В работе последовательно изучен и представлен правовой режим имущества бюджетного, автономного и частного (негосударственного) образовательных учреждений В рамках темы исследуются такие понятия, как «правовой режим», «имущество», «правовой режим имущества», «право оперативного управления», «право самостоятельного распоряжения», «право собственности», рассматриваются содержание и состав имущества образовательных учреждений, источники его формирования, раскрывается сущность имущественных отношений в области образования, выявляются проблемы правового режима имущества образовательных учреждений, обосновываются и формулируются предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере, в частности вносятся предложения в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК), Федеральный закон от 03 11 2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об автономных учреждениях), Закон РФ от 10 07 1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон об образовании)

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав на имущество образовательными учреждениями

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие правовой режим имущества образовательных учреждений, доктрина и правоприменительная практика в деятельности, связанной с реализацией прав на имущество, образовательных учреждений Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время в российской науке теме правовых режимов уделяется значительное внимание Интерес представляют работы, посвященные всестороннему исследованию природы и сущности различных правовых режимов, их видам и назначению (С С Алексеев, В М Корельский, Н И Матузов, А В Малько, В Д Перевалов и др) О правовом режиме имущества образовательных учреждений написаны монографии и статьи специалистов в области гражданского и предпринимательского права (В В Кванина, О А Киселев, С В Куров, О Б Леонтьева, М А Лукашенко, В В Насонкин, Е А Орачева) Особый интерес к правовому режиму имущества образовательных учреждений объясняется расширением их самостоятельности и автономией, в частности имущественной

Тематика диссертационных работ ограничивается исследованием отдельных проблем, связанных с осуществлением вещных прав учреждениями (3 А Ахмедова, И Б Булатова, Т А Владыкина, Л М Волчан-ская, А В Егоров, Е А Краснопольская, Д В Сараев, В И Рожков, О Н Столбушинская, Л В Самсонова, М Н Суровцова, Е В Шаклеина и др ) В некоторых научных трудах авторы анализируют имущественные отношения фрагментарно, в рамках своего объекта исследования, не затрагивая генезиса имущественных отношений образовательных учреждений в России, не рассматривая вещные права образовательных учреждений как комплексный институт, не углубляясь в современные проблемы правового режима имущества образовательных учреждений Значительная часть научных работ, несмотря на ряд новых теоретических положений, утратила свою актуальность в связи с изменениями в законодательстве, связанными с принятием Закона об автономных учреждениях

Среди многочисленных публикаций по образовательному праву были выделены монографии и пособия, в которых на основе современного российского и международного образовательного законодательства и результатов теоретических и прикладных исследований изложен круг вопросов, касающихся основных особенностей правового регулирования системы образования России (Л Б Александрова, А Н Козырин, С В Куров, М А Лукашенко, О Н Смолин, В М Сырых, М Ю Федорова, В И Шкатулла, Д А Ягофаров и др)

Отсутствие целостного научного знания о режиме имущества образовательных учреждений обусловило выбор темы диссертационного

исследования Актуальность проблемы, анализ ее состояния и степень разработанности позволили определить основные направления и логику данной работы

Теоретическая основа исследования. Научное исследование основывается на общих теоретических положениях, изложенных в трудах классиков российской цивилистики, современных отечественных правоведов, научной и учебной литературе по гражданскому праву, выводах и положениях, содержащихся в специальных изданиях, посвященных правовому регулированию гражданских отношений в области образования, а также периодических публикациях, касающихся изучаемой проблемы

При написании диссертации особое значение придавалось трудам классиков российской цивилистики Т Е Абовой, М М Агаркова, М И Брагинского, С Н Братуся, Е В Васьковского, А В Бенедиктова, В В Витрянского, Д М Генкина, В П Грибанова, С А Зинченко, О С Иоффе, А Ю Кабалкина, О А Красавчикова, В В Лаптева, Д И Мейера, С Л Муромцева, Й А Покровского, О Н Садикова, А П Сергеева, Е А Суханова, Ю К Толстого, Е Н Трубецкого, Р О Халфиной, Б Б Черепахина, Г Ф Шершеневича, К Б Ярошенко и др Теоретическое исследование правового режима имущества образовательных учреждений предполагает привлечение идей, концепций, научных взглядов ученых-теоретиков и практиков При изучении проблематики внимание уделялось концепциям гражданского права (Е В Богданов, М И Брагинский, Н Д Егоров, А П Сергеев, Е А Суханов, Ю К Толстой и др ), предпринимательского права (В С Белых, И В Ершова и др), а также теории образовательного права (В М Сырых)

Методологическую основу образует диалектический метод познания, который подразумевает изучение общественно-политических и правовых явлений в их взаимной связи и обусловленности В работе также применялись методы анализа и синтеза, сравнения и сопоставления Реализация этих методов позволила исследовать правовой режим имущества и предпринимательскую деятельность образовательных учреждений, выявить основные характеристики имущественных отношений образовательных учреждений, рассмотреть законодательную специфику вещных прав

Нормативная и эмпирическая базы исследования. Правовую основу исследования составляют нормативные правовые акты, направленные на регулирование гражданских правоотношений в области образования Среди них ГК, Закон об автономных учреждениях, Федеральный закон от 22 08 1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Закон об образовании и др Для анализа действующих нормативных правовых актов автором использовалась российская судебная и арбитражная практика их применения

Основными источниками исследования явились юридическая и экономическая литература, сборники научных трудов, статьи и диссертационные работы по соответствующей проблеме

Научная новизна диссертационного исследования. Важным отличием работы является обоснование необходимости признания разных подходов к правовому режиму имущества образовательных учреждений различных видов (бюджетного, частного и автономного)

Научная новизна исследования заключается в том, что

- правовой режим имущества образовательных учреждений рассмотрен дифференцированно в зависимости от видов образовательных учреждений бюджетных, частных и автономных,

- право самостоятельного распоряжения представлено как самостоятельное вещное право, на котором может находиться часть имущества образовательного учреждения,

- правовой режим имущества образовательных учреждений (бюджетного, частного и автономного) рассмотрен дифференцированно в зависимости от видов имущества и источников его формирования,

- выявлены законодательные возможности как для расширения, так и для сближения (тождественности) объемов прав на имущество бюджетным и автономным образовательными учреждениями

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Под правовым режимом имущества следует понимать перечень правовых предписаний по поводу включения в гражданский оборот имущества, характер вещного права на имущество, механизм присвоения имущества и объем правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, формируемым из разных источников, специфику ответственности за использование имущества и формы контроля

2 Специфика правового режима имущества различных видов образовательных учреждений (бюджетных, частных, автономных) определяется целями деятельности (образовательными), особенностями организационно-правовых форм учреждения (бюджетные, частные, автономные), характером вещных прав на имущество (право оперативного управления, самостоятельного распоряжения, собственности для негосударственных образовательных учреждений)

3 Гражданское законодательство, регулирующее гражданско-правовые отношения в сфере образования, обусловливает изменение объема права оперативного управления и самостоятельного распоряжения имуществом Создание различных видов образовательных учреждений, появление которых связано с активным развитием общественных отношений в целом и гражданских правоотношений в частности, требует расширения прав на имущество, при котором увеличиваются возможности участия образовательных учреждений в гражданском обороте Процессы трансформации права оперативного управления и права

самостоятельного распоряжения не укладываются в рамки имеющихся теоретических конструкций

4 В настоящее время в законодательстве закреплено право оперативного управления, содержание которого с точки зрения правового режима имущества образовательных учреждений имеет разный объем правомочий Тождественность права оперативного управления (бюджетного или частного и автономного учреждений) проявляется в отношении денежных средств, поступающих от собственника, а также недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного собственником или приобретенным за счет выделенных им средств Тем не менее право автономного учреждения на оперативное управление своим имуществом может содержать дополнительные правомочия при согласии собственника

5 Право оперативного управления имуществом бюджетного или частного и автономного учреждений отличается У бюджетного или частного учреждения отсутствует правомочие распоряжения закрепленным и приобретенным имуществом за счет средств, выделенных собственником, в то время как у автономного оно есть частью имущества учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, некоторыми видами — только с согласия учредителя Бюджетное или частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным имуществом (за исключением некоторых видов), собственник имущества и автономное учреждение не несут ответственности по обязательствам друг друга

6 Объем права самостоятельного распоряжения имуществом бюджетного или частного и автономного учреждений различен и зависит от видов имущества Право самостоятельного распоряжения учреждения (бюджетного или частного и автономного) распространяется на доходы, полученные от ведения приносящей доходы деятельности, и приобретенное за их счет имущество Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться малоценным движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за его счет

7 Ввиду усложнения имущественных отношений в сфере образования и увеличения количества нормативных правовых актов, в которых право самостоятельного распоряжения находит себе место, предлагается легализовать и законодательно закрепить одну из сформировавшихся в теории гражданского права позиций по вопросу о месте в системе вещных прав права самостоятельного распоряжения Введение и использование точного и адекватного понятия права самостоятельного распоряжения как самостоятельного вещного права отвечает современным тенденциям раз-

вития имущественных отношений и позволяет удачно решить проблему имущественных отношений, связанных с приносящей доходы деятельностью образовательных учреждений

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что данная проблематика имеет значение в области исследований по гражданскому праву, а также

- в уточнении содержания права оперативного управления, права самостоятельного распоряжения, правового режима имущества, правового режима,

- ориентации на эффективное регулирование имущественных отношений в области образования, которое является одним из оснований реализации целей и задач развития образования

Практическая значимость состоит в выявлении и объективной оценке правового режима имущества образовательных учреждений в России Практическую значимость имеют предложения по совершенствованию законодательства об имущественных отношениях в области образования Материалы исследования могут быть использованы в научной и педагогической деятельности В научной сфере разработанные положения диссертации могут стать основой для дальнейшего исследования различных аспектов развития образования в России В педагогической деятельности результаты исследования могут быть использованы в курсах и спецкурсах по различным отраслям права, в системе высшего и среднего специального образования Результаты исследования применимы при построении политики в сфере образования, учитывающей потенциальные возможности использования имущества в деятельности образовательных учреждений

Апробация диссертационного исследования. Основные научные положения, выводы и предложения по совершенствованию законодательства изложены автором в ряде научных статей, неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры гражданского права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, нашли отражение при обсуждении на многочисленных конференциях, проводимых в Калининградском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в изданиях методического характера Результаты исследования используются автором в преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении практических занятий

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, анализируется степень научной разработанности темы, раскрываются теоретическая, методологическая основа, нормативная и эмпирическая базы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования

В первой главе «Общая характеристика правового режима имущества образовательных учреждений», состоящей из двух параграфов, исследовано содержание понятия «правовой режим» и представлена общая характеристика правового режима имущества образовательных учреждений России

В первом параграфе рассмотрены понятия «режим», «правовой режим», «гражданско-правовой режим», представлены виды правовых режимов и отмечены особенности гражданско-правовых режимов, сформулировано определение правового режима имущества Учитывая, что правовой режим является основной категорией правоведения и разрабатывается преимущественно в рамках общей теории права, для изложения данной темы были использованы труды по теории права таких авторов, как С С Алексеев, В М Корельский, Н И Матузов, А В Малько, В Д Перевалов

Кроме того, в диссертации приводятся определения понятия «правовой режим», предложенные С С Алексеевым, Н И Матузо-вым и А В Малько, М М Султыговым и другими учеными, указывается на неточность некоторых формулировок и необходимость их корректировки Обращается внимание на то, что ученые, исследующие различные виды правовых режимов, отмечают многозначность понятия «правовой режим» и использование его в разных контекстах Констатируется, что сущность понятия правового режима во всех толкованиях совпадает с общим понятием режима, а его ценность заключается в том, что оно включает признаки, которые позволяют индивидуализировать правовое регулирование любого вида общественных отношений

Помимо прочего в работе представлены различные подходы к классификации правовых режимов Несмотря на многообразие правовых режимов, им свойственны общие признаки устанавливаются государством, их цель — регулирование общественных отношений, включают способы, методы и средства регулирования Констатируется, что правовой режим позволяет выявить особенности юридического регулирования определенной сферы деятельности и специфику правовых средств

В диссертации представлены виды режимов в гражданском праве, в том числе указывается на режимы различных видов имущества и имущественных прав Основными элементами правового режима имущества являются целевое назначение и разрешенное использование имущества, оборотоспособность, права и обязанности собственников и пользователей имущества, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, охрана и учет имущества Практическое значение и социальная ценность гражданско-правовых режимов заключается в регулятивной и упорядочивающей направленности общественных отношений, реализации субъектами в гражданских правоотношениях своих прав и обязанностей, предусмотренных правовыми нормами, регламентирующими основания, порядок и условия применения этих режимов

Отталкиваясь от определений, предложенных известными учеными, и учитывая различные мнения по поводу содержания понятия правового режима, в диссертации сформулировано определение правового режима имущества Правовой режим имущества — это перечень правовых предписаний по поводу включения в гражданский оборот имущества, характер вещного права на имущество, механизм присвоения имущества и объем правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, формируемым из разных источников, специфика ответственности за использование имущества и формы контроля Сформулированное определение является основой для рассмотрения правового режима имущества образовательных учреждений России

Во втором параграфе на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности образовательных учреждений России, представлены виды российских образовательных учреждений (бюджетные, автономные, частные), порядок их финансирования и виды деятельности (основная — образовательная, и деятельность, приносящая доход, в том числе предпринимательская), исследовано понятие имущества, рассмотрены состав и классификации имущества, дана общая характеристика правового режима имущества образовательных учреждений России

Теоретическую базу данного параграфа составили научные работы, посвященные вопросам имущественных отношений докторские диссертационные исследования И В Ершовой, В В Кваниной, кандидатские — ТА Владыкиной, Е А Краснопольской, В В Насонкина, Л В Самсоновой, М Н Суровцовой, Е В Шаклеиной, а также публикации профессоров Е В Богданова, С А Зинченко, Е А Суханова

Правовой режим имущества образовательного учреждения определяется гражданским законодательством РФ В работе подчеркивается, что Закон об образовании носит специальный характер и вправе устанавливать особенности правового положения образовательного учреждения (и 3 ст 120 ГК)

Показано, что формирование имущества образовательного учреждения осуществляется следующими способами передается и закрепляется собственником, приобретается учреждением по заданию собственника (по смете), формируется за счет собственной приносящей доходы деятельности (оказание услуг, осуществление предпринимательской деятельности, платной образовательной деятельности) Таким образом, в качестве критериев классификации имущества образовательного учреждения в диссертации рассматриваются источники его формирования

Констатируется, что имущество бюджетного или частного учреждений состоит из двух видов имущество, переданное учредителем образовательному учреждению для осуществления деятельности, и имущество, полученное образовательным учреждением от осуществления приносящей доходы деятельности Таким образом, одна часть имущества учреждения, полученная им от собственника, находится у него на праве оперативного управления, другая — получена учреждением от приносящей доходы деятельности и находится в самостоятельном распоряжении учреждения

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и подразделяется на следующие группы недвижимое и особо ценное движимое имущество, а также остальное имущество (ст 3 Закона об автономных учреждениях) Имущественная самостоятельность автономного учреждения более расширена по сравнению с бюджетным Причем деятельность первого находится под особым контролем со стороны государственных органов и общественности

Таким образом, правовой режим имущества образовательных учреждений имеет особенности, обусловленные источниками его формирования Механизм присвоения имущества при создании учреждения и характер вещных прав на имущество, включающих объем правомочий образовательного учреждения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, формируемым из разных источников, являются важными характеристиками правового режима имущества образовательных учреждений

Во второй главе «Право оперативного управления», состоящей из двух параграфов, исследовано понятие права оперативного управления, его развитие в науке и законодательстве, выявлены особенности права образовательного учреждения на оперативное управление своим имуществом

В первом параграфе указывается, что конструкция права оперативного управления стала оформляться в период организации социалистического производства и получила законодательное оформление в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г, где впервые был закреплен институт права оперативного управления с целью управления государственной собственностью Разрабо-

тайная А В Бенедиктовым конструкция права оперативного управления развивалась и последовательно находила свое отражение и закрепление в различных источниках, названных в диссертации

Констатируется, что право оперативного управления — право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества В данной работе представлены различные научные подходы к этой категории Не умаляя различных научных подходов, доказывается, что ее присутствие в современном законодательстве, несомненно, важно с теоретической и практической точек зрения Право оперативного управления позволяет сочетать самостоятельность деятельности образовательного учреждения с непосредственным контролем за ней ее учредителем

Таким образом, историческое существование права оперативного управления доказало эффективность данной конструкции, ее востребованность в новых экономических условиях в России в конце XX в Актуальным и значимым оно остается и в современный период

Во втором параграфе на основе анализа нормативных правовых актов и судебной практики представлены особенности осуществления права оперативного управления частным, бюджетным и автономным учреждениями

Констатируется, что право оперативного управления возникает у учреждения на имущество, закрепленное собственником, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество Право оперативного управления включает правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с заданиями собственника и целью деятельности учреждения Учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование имущества

В работе подчеркивается, что правомочия владения и пользования учреждение осуществляет в полном объеме, однако объем этот ограничен Бюджетное или частное учреждения лишены права распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных собственником на его покупку, по своим обязательствам они отвечают находящимися в их распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества Доходы, полученные бюджетным или частным учреждениями, находятся в оперативном управлении учреждения, и собственником такого имущества становится лицо, являющееся собственником имущества учреждения

Автономное учреждение вправе распоряжаться с согласия собственника недвижимым и особо ценным движимым имуществом, остальным имуществом может распоряжаться самостоятельно, автономное

учреждение по своим обязательствам отвечает самостоятельно закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества Доходы данного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано

Проведенное исследование свидетельствует о том, что право оперативного управления бюджетного или частного учреждений отличается от автономного Тождественность правомочий проявляется только в отношении денежных средств, поступающих от собственника, а также недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного собственником или приобретенного за счет выделенных им средств

В третьей главе «Право самостоятельного распоряжения и право собственности», состоящей из трех параграфов, рассмотрено понятие и юридическая природа права самостоятельного распоряжения, исследовано право осуществления образовательным учреждением самостоятельного распоряжения своим имуществом, изучено право собственности негосударственных образовательных учреждений

В первом параграфе проанализирована цепочка понятий «распоряжение», «самостоятельное распоряжение», «право самостоятельного распоряжения», исследована юридическая природа права самостоятельного распоряжения и представленные в науке различные точки зрения на его характер Указывается, что, несмотря на неоднократное употребление в ГК понятия права самостоятельного распоряжения, содержание такого права — права учреждения на самостоятельное распоряжение доходами и имуществом, приобретенными от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, — в законодательстве не раскрывается Такая ситуация послужила поводом для различного толкования этого права

Анализ совокупности персональных взглядов позволил систематизировать различные точки зрения на характер и юридическую природу права самостоятельного распоряжения Одни ученые полагают, что характер и особенности этого права не вызывают сомнений, что оно является правом хозяйственного ведения Тем не менее субъектный состав и содержание права хозяйственного ведения не позволяют признать его аналогичным праву учреждения самостоятельно распоряжаться доходами Другие ученые считают, что право самостоятельного распоряжения — самостоятельное вещное право Позиция этих ученых основывается на том, что право самостоятельного распоряжения не тождественно праву хозяйственного ведения, не укладывается в рамки права собственности и не является правомочием распоряжения, следовательно, необходимо говорить о самостоятельном вещном праве Согласно мнению третьей группы исследователей право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от самостоятельной приносящей доходы

деятельности, приравнивается к праву собственности Четвертая точка зрения основана на том, что право самостоятельного распоряжения — это правомочие права оперативного управления Учреждения обладают правом оперативного управления не только на имущество, закрепленное за ним собственником, но и на приобретаемое за счет предпринимательской деятельности

Все точки зрения подробно проанализированы в тексте главы В диссертации утверждается, что использование точного и адекватного понятия права самостоятельного распоряжения имуществом как самостоятельного вещного права отвечает современным тенденциям развития имущественных отношений и позволяет удачно решить проблему имущественных отношений, связанных с приносящей доходы деятельностью учреждений

В данном исследовании подчеркивается, что конструкция права самостоятельного распоряжения имеет определенные достоинства и недостатки К первым относится возможность расширенного участия образовательного учреждения в имущественном обороте Один из основных недостатков состоит в значительных возможностях злоупотребления юридическими лицами (их органами) экономической свободой, предоставленной им собственником Ее целью может стать передача имущества собственника в частный сектор на убыточных для собственника условиях Существенный недостаток действующей конструкции заключается в том, что она наделяет разными правомочиями бюджетные или частные и автономные учреждения

Во втором параграфе рассматривается право самостоятельного распоряжения имуществом частного, бюджетного и автономного учреждений, выявляются их отличия в зависимости от различных видов имущества Констатируется, что бюджетное или частное учреждения вправе самостоятельно распоряжаться только доходами, полученными от ведения приносящей доходы деятельности, и приобретенным за их счет имуществом Автономное учреждение может распоряжаться частью имущества учредителя только с его согласия (недвижимым и особо ценным движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за счет его средств), частью имущества оно вправе распоряжаться самостоятельно (малоценным движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за его счет) Автономное учреждение имеет право самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом, полученным им в результате осуществления приносящей доходы деятельности для достижения целей деятельности учреждения Таким образом, право самостоятельного распоряжения бюджетного или частного учреждений отличается от аналогичного права автономного учреждения

На основе проведенного исследования утверждается, что право учреждения на самостоятельное распоряжение своим имуществом являет-

ся самостоятельным вещным правом и предлагается зафиксировать его в п 2 ст 298 ГК как право самостоятельного распоряжения В диссертации раскрыто содержание этого права учреждение, которое обладает правом самостоятельного распоряжения, вправе самостоятельно распоряжаться малоценным движимыми имуществом, доходами от разрешенной внебюджетной деятельности и приобретенным за их счет имуществом Подчеркивается, что определение содержания права самостоятельного распоряжения в законодательстве в виде перечисления конкретных правомочий в отношении различных видов имущества будет способствовать развитию эффективных отношений в имущественной сфере образования

Сделан вывод, что имущество, полученное учреждением в виде дара, пожертвования, по завещанию принадлежит негосударственному учреждению на праве собственности, бюджетному и автономному учреждениям — на праве самостоятельного распоряжения

В третьем параграфе представлены общие подходы к праву собственности и рассмотрены особенности осуществления права собственности негосударственными образовательными учреждениями

Констатируется, что негосударственные образовательные учреждения, несмотря на сравнительно небольшой период существования и развития, жесткие финансовые возможности и отсутствие научных школ, способны конкурировать с традиционными государственными образовательными учреждениями В настоящее время негосударственные образовательные учреждения сталкиваются с теми же экономическими и педагогическими проблемами, что и государственные образовательные учреждения

Подчеркивается, что негосударственные и государственные образовательные учреждения развиваются в едином правовом пространстве Закон об образовании позволяет выявить общие правовые характеристики, которые объединяют государственные и негосударственные образовательные учреждения, а также их различия Общими являются требования к содержанию образования (ст 14), организации образовательного процесса (ст 15), контролю со стороны федеральных органов государственной власти за осуществлением образовательной деятельности посредством лицензирования и государственной аккредитации (п 11 ст 28) и др

Различие между государственными и негосударственными образовательными учреждениями заключается в отношении учредительства (ст 11), привлечения банковского кредита (п 2 2 ст 32), управления образовательным учреждением (ст 36), права собственности на имущество (ст 39 п 5), платной образовательной деятельности (ст 46) Подчеркивается, что в настоящее время только негосударственные вузы могут обладать имуществом на праве собственности Обращается внимание на обусловленную правом собственности имущественную самостоятельность образовательных учреждений

Утверждается, что важная для системы образования и общества проблема, связанная с предоставлением некачественных образовательных услуг, для негосударственных образовательных учреждений, имеющих имущество на праве собственности, является не столь значимой, так как в случае прекращения образовательной деятельности, связанной с приостановлением действия аккредитации, остается имущество, в том числе недвижимое, которое может быть использовано также в целях получения прибыли

Исходя из приоритета образования как ценности, диссертант предлагает исключить из ст 49 «Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием» Закона об образовании слова «государственным или муниципальным», таким образом распространив данную статью как на государственные, так и на негосударственные образовательные учреждения

В работе подчеркивается, что не вызывает дискуссии вопрос о необходимости негосударственных образовательных учреждений в современный период Очевидно, негосударственный сектор важен в условиях жесткого финансирования со стороны государства государственных образовательных учреждений Финансирование негосударственных образовательных учреждений осуществляется учредителем (учредителями) и за счет осуществления приносящей доход деятельности и предпринимательской деятельности Тем не менее в диссертации подчеркивается, что главное значение образования заключается в его социальной ценности Поэтому подход, согласно которому образование рассматривается только как услуга (особенно это касается негосударственных образовательных учреждений), неприемлем

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования теоретические выводы и практические предложения по внесению изменений в действующее законодательство

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Традиции предпринимательства в истории России / И Ф Сюба-рева // Предпринимательское право — 2006 — № 3 — 0,7 п л

2 Образовательные учреждения как субъекты права оперативного управления / И Ф Сюбарева // Вестник Российской правовой академии — 2008 — № 4 — 0,25 п л

3 Использование имущества в хозяйственной деятельности образовательных учреждений России / И Ф Сюбарева // Вестник Калининградского юридического института МВД России —2008 —№2(16) —0,3 п л

4 Понятие и юридическая природа права самостоятельного распоряжения / И Ф Сюбарева // Вестник Российской правовой академии — 2009 —№ 1 — 0,3п л

5 Правовой режим имущества как вид правового режима / И Ф Сюбарева//Вестник Российской правовой академии —2009 —№3 —0,4п л

Другие публикации

1 Междисциплинарный подход к понятию предпринимательства / И Ф Сюбарева//Юридические и физические лица проблемы правового положения сб науч тр —Калининград РГУим И Канта,2005 —0,35п л

2 Предпринимательская деятельность квалифицирующие и существенные признаки / И Ф Сюбарева // Вестник Калининградского юридического института МВД России — 2006 —№2(12) —0,6 п л

3 Некоторые проблемы, связанные с предпринимательской деятельностью образовательных учреждений / И Ф Сюбарева // Теория и практика правоохранительной деятельности сб материалов науч мероприятий, проводимых в День науки института 18 мая 2007 г — Калининград Калининградский юридический институт МВД России, 2007 — 4 2 — 0,4 п л

4 Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в сфере образования / И Ф Сюбарева // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России — 2007 — № 2 (34) — 0,3 п л

5 Генезис понятия предпринимательства в науке и законодательстве / И Ф Сюбарева // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России —2007 — №3 (35) — 0,6 п л

6 Формирование и состав имущества образовательного учреждения / И Ф Сюбарева // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук межвуз сб науч тр — Калининград БИЭС, 2008 — Вып 44 — 0,33 п л

7 Особенности правового положения образовательных учреждений в России / И Ф Сюбарева // Балтийский экономический журнал — 2009 —№2 —0,4п л

Подписано в печать 17 03 2010 Формат60x90 1/16 Уел печ л 1,1 Тираж!00экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сюбарева, Ирина Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИМУЩЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

1.1. Понятие правового режима.

1.2. Гражданско-правовой режим имущества образовательных учреждений.

ГЛАВА 2. ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Понятие права оперативного управления и его развитие в науке и законодательстве.

2.2. Право образовательного учреждения на оперативное управление своим имуществом.

ГЛАВА 3. ПРАВО САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РАСПОРЯЖЕНИЯ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ.

3.1. Понятие и юридическая природа права самостоятельного распоряжения.

3.2. Осуществление образовательным учреждением права самостоятельного распоряжения своим имуществом.

3.3. Право собственности негосударственных образовательных учреждений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим имущества образовательных учреждений России"

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации область образования провозглашена приоритетной. Одним из направлений государственной политики в ней является обеспечение условий для эффективного развития образовательных учреждений России в интересах удовлетворения потребностей государства, общества и граждан. Новый этап в формировании законодательной базы в области образования, связанный с активным развитием автономности образовательных учреждений как одного из принципов государственной политики, стал основой для расширения их имущественной самостоятельности. В современных условиях данные учреждения предстают важнейшими субъектами гражданских правоотношений.

На протяжении советской и постсоветской истории России интенсивному исследованию подвергались проблемы правового регулирования имущества и связанные с ними проблемы вещных прав. Актуальными они остались и в современный период. В настоящее время Президентом РФ утверждена Концепция законодательства о вещном праве, основанная на идее создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая максимально удовлетворяет потребности участников гражданского оборота в создании основанного именно на вещном праве (т. е. максимально стабильного и защищенного) режима пользования чужим имуществом.

Состояние современного российского законодательства в части регламентации правового положения учреждений позволяет говорить о том, что единого понимания законодателем сущности права учреждения на оперативное управление имуществом не существует. Вместе с тем развитие имущественных отношений в области образования сказывается на осуществлении основной (образовательной) деятельности образовательных учреждений, что в конечном итоге связано с развитием образования, которое в современных условиях выполняет важные экономические и социальные функции, производит, хранит и передает научные знания последующим поколениям, способствует экономическому росту, гибкости рынка труда, готовит граждан к активной деловой и политической деятельности, отчего в значительной степени зависит моральное и духовное состояние общества и благополучие его членов.

Задачи:

- исследовать содержание понятия «правовой режим»;

- выявить особенности гражданско-правового режима имущества образовательных учреждений;

- рассмотреть содержание и состав имущества образовательных учреждений, источники его формирования;

- проанализировать действующее российское законодательство по проблемам правового регулирования имущественных отношений образовательных учреждений;

- проследить эволюцию и раскрыть содержание права оперативного управления, права самостоятельного распоряжения в науке и законодательстве;

- проанализировать право собственности негосударственных вузов;

- выработать рекомендации по уточнению законодательства.

В работе последовательно изучен и представлен правовой режим имущества бюджетного, автономного и частного (негосударственного) образовательных учреждений. В рамках темы исследуются такие понятия, как «правовой режим», «имущество», «правовой режим имущества», «право оперативного управления», «право самостоятельного распоряжения», «право собственности»; рассматриваются содержание и состав имущества образовательных учреждений, источники его формирования; раскрывается сущность имущественных отношений в области образования; выявляются проблемы правового режима имущества образовательных учреждений, обосновываются и формулируются предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере, в частности вносятся предложения в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК), Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об автономных учреждениях), Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон об образовании).

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав на имущество образовательными учреждениями.

Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время в российской науке теме правовых режимов уделяется значительное внимание. Интерес представляют работы, посвященные всестороннему исследованию природы и сущности различных правовых режимов, их видам и назначению (С. С. Алексеев, В. М. Корельский, Н. И. Матузов, А. В. Малько, В. Д. Перевалов и др.). О правовом режиме имущества образовательных учреждений написаны монографии и статьи специалистов в области гражданского и предпринимательского права (В. В. Кванина, О. А. Киселев, С. В. Куров, О. Б. Леонтьева, М. А. Лукашенко, В. В. Насонкин, Е. А. Орачева). Особый интерес к правовому режиму имущества образовательных учреждений объясняется расширением их самостоятельности и автономией, в частности имущественной.

Тематика диссертационных работ ограничивается исследованием отдельных проблем, связанных с осуществлением вещных прав учреждениями (3. А. Ахмедова, И. Б. Булатова, Т. А. Владыкина, Л. М. Волчанская, А. В. Егоров, Е. А. Краснопольская, Д. В. Сараев, В. И. Рожков, О. Н. Столбушинская, Л. В. Самсонова, М. Н. Суровцова, Е. В. Шаклеина и др.). В некоторых научных трудах авторы анализируют имущественные отношения фрагментарно, в рамках своего объекта исследования, не затрагивая генезиса имущественных отношений образовательных учреждений в России, не рассматривая вещные права образовательных учреждений как комплексный институт, не углубляясь в современные проблемы правового режима имущества образовательных учреждений. Значительная часть научных работ, несмотря на ряд новых теоретических положений, утратила свою актуальность в связи с изменениями в законодательстве, связанными с принятием Закона об автономных учреждениях.

Среди многочисленных публикаций по образовательному праву были выделены монографии и пособия, в которых на основе современного российского и международного образовательного законодательства и результатов теоретических и прикладных исследований изложен круг вопросов, касающихся основных особенностей правового регулирования системы образования России (JL Б. Александрова, А. Н. Козырин, С. В. Куров, М. А. Лукашенко, О. Н. Смолин, В. М. Сырых, М. Ю. Федорова, В. И. Шкатулла, Д. А. Ягофаров и др.).

Отсутствие целостного научного знания о режиме имущества образовательных учреждений обусловило выбор темы диссертационного исследования. Актуальность проблемы, анализ ее состояния и степень разработанности позволили определить основные направления и логику данной работы.

При написании диссертации особое значение придавалось трудам классиков российской цивилистики: Т. Е. Абовой, М. М. Агаркова, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, Е. В. Васьковского, А. В. Бенедиктова, В.

В. Витрянского, Д. М. Генкина, В. П. Грибанова, С. А. Зинченко, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, О. А. Красавчикова, В. В. Лаптева, Д. И. Мейера, С. Л. Муромцева, Й. А. Покровского, О. Н. Садикова, А. П. Сергеева, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, Е. Н. Трубецкого, Р. О. Халфиной, Б. Б. Черепахина, Г. Ф. Шершеневича, К. Б. Ярошенко и др.

Теоретическое исследование правового режима имущества образовательных учреждений предполагает привлечение идей, концепций, научных взглядов ученых-теоретиков и практиков. При изучении проблематики внимание уделялось концепциям гражданского права (Е. В. Богданов, М. И. Брагинский, Н. Д. Егоров, А. П. Сергеев, Е. А. Суханов, Ю. К. Толстой и др.), предпринимательского права (В. С. Белых, И. В. Ершова и др.), а также теории образовательного права (В. М. Сырых).

Методологическую основу образует диалектический метод познания, который подразумевает изучение общественно-политических и правовых явлений в их взаимной связи и обусловленности. В работе также применялись методы анализа и синтеза, сравнения и сопоставления. Реализация этих методов позволила исследовать правовой режим имущества и предпринимательскую деятельность образовательных учреждений, выявить основные характеристики имущественных отношений образовательных учреждений, рассмотреть законодательную специфику вещных прав.

Нормативная и эмпирическая базы исследования. Правовую основу исследования составляют нормативные правовые акты, направленные на регулирование гражданских правоотношений в области образования. Среди них ГК, Закон об автономных учреждениях, Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Закон об образовании и др. Для анализа действующих нормативных правовых актов автором использовалась российская судебная и арбитражная практика их применения.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- правовой режим имущества образовательных учреждений рассмотрен дифференцированно в зависимости от видов образовательных учреждений: бюджетных, частных и автономных; право самостоятельного распоряжения представлено как самостоятельное вещное право, на котором может находиться часть имущества образовательного учреждения; правовой режим имущества образовательных учреждений (бюджетного, частного и автономного) рассмотрен дифференцированно в зависимости от видов имущества и источников его формирования;

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под правовым режимом имущества следует понимать перечень правовых предписаний по поводу включения в гражданский оборот имущества, характер вещного права на имущество, механизм присвоения имущества и объем правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, формируемым из разных источников, специфику ответственности за использование имущества и формы контроля.

2. Специфика правового режима имущества различных видов образовательных учреждений (бюджетных, частных, автономных) определяется целями деятельности (образовательными), особенностями организационно-правовых форм учреждения (бюджетные, частные, автономные), характером вещных прав на имущество (право оперативного управления, самостоятельного распоряжения, собственности для негосударственных образовательных учреждений).

3. Гражданское законодательство, регулирующее гражданско-правовые отношения в сфере образования, обусловливает изменение объема права оперативного управления и самостоятельного распоряжения имуществом. Создание различных видов образовательных учреждений, появление которых связано с активным развитием общественных отношений в целом и гражданских правоотношений в частности, требует расширения прав на имущество, при котором увеличиваются возможности участия образовательных учреждений в гражданском обороте. Процессы трансформации права оперативного управления и права самостоятельного распоряжения не укладываются в рамки имеющихся теоретических конструкций.

4. В настоящее время в законодательстве закреплено право оперативного управления, содержание которого с точки зрения правового режима имущества образовательных учреждений имеет разный объем правомочий. Тождественность права оперативного управления (бюджетного или частного и автономного учреждений) проявляется в отношении денежных средств, поступающих от собственника, а также недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного собственником или приобретенным за счет выделенных им средств. Тем не менее право автономного учреждения на оперативное управление своим имуществом может содержать дополнительные правомочия при согласии собственника.

5. Право оперативного управления имуществом бюджетного или частного и автономного учреждений отличается. У бюджетного или частного учреждения отсутствует правомочие распоряжения закрепленным и приобретенным имуществом за счет средств, выделенных собственником, в то время как у автономного оно есть: частью имущества учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, некоторыми видами — только с согласия учредителя. Бюджетное или частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества; автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным имуществом (за исключением некоторых видов), собственник имущества и автономное учреждение не несут ответственности по обязательствам друг друга.

6. Объем права самостоятельного распоряжения имуществом бюджетного или частного и автономного учреждений различен и зависит от видов имущества. Право самостоятельного распоряжения учреждения (бюджетного или частного и автономного) распространяется на доходы, полученные от ведения приносящей доходы деятельности, и приобретенное за их счет имущество. Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться малоценным движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за его счет.

7. Ввиду усложнения имущественных отношений в сфере образования и увеличения количества нормативных правовых актов, в которых право самостоятельного распоряжения находит себе место, предлагается легализовать и законодательно закрепить одну из сформировавшихся в теории гражданского права позиций по вопросу о месте в системе вещных прав права самостоятельного распоряжения. Введение и использование точного и адекватного понятия права самостоятельного распоряжения как самостоятельного вещного права отвечает современным тенденциям развития имущественных отношений и позволяет удачно решить проблему имущественных отношений, связанных с приносящей доходы деятельностью образовательных учреждений.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что данная проблематика имеет значение в области исследований по гражданскому праву, а также:

- в уточнении содержания права оперативного управления, права самостоятельного распоряжения, правового режима имущества, правового режима;

- дополнении знаний о правовом механизме процесса развития имущественных отношений в области образования, а именно о содержании объема прав оперативного управления и самостоятельного распоряжения на различные виды имущества бюджетного, частного и автономного образовательных учреждений; ориентации на эффективное регулирование имущественных отношений в области образования, которое является одним из оснований реализации целей и задач развития образования.

Практическая значимость состоит в выявлении и объективной оценке правового режима имущества образовательных учреждений в России. Практическую значимость имеют предложения по совершенствованию законодательства об имущественных отношениях в области образования. Материалы исследования могут быть использованы в научной и педагогической деятельности. В научной сфере разработанные положения диссертации могут стать основой для дальнейшего исследования различных аспектов развития образования в России. В педагогической деятельности результаты исследования могут быть использованы в курсах и спецкурсах по различным отраслям права, в системе высшего и среднего специального образования. Результаты исследования применимы при построении политики в сфере образования, учитывающей потенциальные возможности использования имущества в деятельности образовательных учреждений.

Апробация диссертационного исследования. Основные научные положения, выводы и предложения по совершенствованию законодательства изложены автором в ряде научных статей, неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры гражданского права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, нашли отражение при обсуждении на многочисленных конференциях, проводимых в Калининградском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в изданиях методического характера. Результаты исследования используются автором в преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении практических занятий.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Сюбарева, Ирина Федоровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В исследовании последовательно представлены: содержание понятий: правовой режим, правовой режим имущества; состав и формирование имущества образовательного учреждения; особенности имущественных отношений образовательных учреждений; генезис понятий права оперативного управления и права самостоятельного распоряжения в науке и законодательстве; дискуссионные вопросы правовой природы права оперативного управления и права самостоятельного распоряжения имуществом образовательных учреждений; право собственности негосударственных образовательных учреждений; характеристика правового режима имущества образовательных учреждений различных видов (бюджетного, частного, автономного).

Представим результаты исследования в логике поставленных задач.

Понятие правового режима многозначно по своему содержанию. Существующие в теории права различные определения правового режима, для которых родовым понятием является режим, позволяют раскрыть суть правового режима через его характеристики. Правовой режим — это вид правового регулирования, который выражен в своеобразном комплексе правовых средств. Ценность понятия правового режима заключается в том, что оно охватывает признаки, которые позволяют индивидуализировать правовое регулирование любого вида общественных отношений.

Многообразие правовых режимов позволяет классифицировать их по различным основаниям, в том числе и по отраслям права. Для настоящего исследования интерес представили гражданско-правовые режимы. Установлено, что правовой режим имущества характеризуется следующими признаками: механизмом присвоения имущества при создании учреждения, характером вещных прав на имущество; характером ответственности учреждения и его учредителя за использование имущества. Правовой режим имущества образовательного учреждения включает объем правомочий учреждения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, формируемым из разных источников.

Исходя из вышеперечисленных признаков, в работе сформулировано определение правового режима имущества. Правовой режим имущества -это: перечень правовых предписаний по поводу включения в гражданский оборот имущества, содержащий характер вещного права на имущество; механизм присвоения имущества и объем правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, формируемым из разных источников; характер ответственности за использование имущества и формы контроля.

Основные характеристики правового режима имущества образовательного учреждения:

1. Цель режима - обеспечение эффективного использования имущества образовательным учреждением.

2. Сфера его применения — имущественные отношения.

3. Нормы гражданского права регулируют отношения по поводу реализации права оперативного управления и права самостоятельного распоряжения для всех видов учреждений, а также права собственности на имущество для негосударственных образовательных учреждений.

4. Формирование имущества образовательного учреждения осуществляется следующими способами: передается и закрепляется собственником, приобретается учреждением по заданию собственника (по смете); формируется за счет собственной приносящей доходы деятельности (оказание услуг, осуществление предпринимательской деятельности, платной образовательной деятельности). Таким образом, в вышеперечисленных примерах в качестве критериев классификации имущества образовательного учреждения выступают источники его формирования.

5. Все имущество находится у учреждения на праве оперативного управления. Из общей массы можно выделить часть имущества, которая находится на праве самостоятельного распоряжения. Право оперативного управления осуществляется в отношении имущества, закрепленного за учреждением учредителем-собственником, право самостоятельного распоряжения осуществляется в отношении доходов от предпринимательской деятельности и иных доходов, а также и приобретенного за их счет имущества.

6. Особенностью статуса автономных учреждений является наличие у них самостоятельной имущественной ответственности по своим обязательствам; особенностью статуса бюджетных или частных учреждений является наличие субсидиарной ответственности учредителя-собственника.

7. Одной из особенностей правового режима имущества частного или бюджетного учреждения является существенная зависимость учреждений как субъектов этого права от собственника имущества (учредителя), который может вмешиваться в деятельность учреждений. В отношении автономного учреждения можно сказать обратное: в вопросах хозяйственной деятельности учреждению предоставлена значительная имущественная самостоятельность, однако повышена степень контроля за такой деятельностью со стороны публичных органов и общественности.

С названных позиций создается режим имущества образовательных учреждений, специфика которого определяется целями деятельности (образовательными), особенностями организационно-правовых форм (учреждения: бюджетные, автономные, частные), характером вещных прав на имущество (право оперативного управления, право самостоятельного распоряжения, право собственности для негосударственных образовательных учреждений).

Рассмотрев порядок участия образовательных учреждений в гражданском обороте, необходимо сделать следующие выводы. Нормы, направленные на регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования, приводят к изменению объема прав оперативного управления и самостоятельного распоряжения. Создание различных видов образовательных учреждений, появление которых связано с активным развитием общественных отношений в целом и гражданских правоотношений в частности, требует расширения прав на имущество, при котором увеличиваются возможности участия образовательных учреждений в гражданском обороте. Процессы трансформации права оперативного управления и права самостоятельного распоряжения не укладываются в рамки имеющихся теоретических конструкций.

Право оперативного управления частного или бюджетного учреждения отличается от права оперативного управления автономного учреждения. Можно констатировать, что на сегодняшний день законодательно закреплено право оперативного управления, содержание которого имеет разный объем правомочий по распоряжению имуществом в отношении частного или бюджетного учреждения и автономного учреждения. За рамки настоящего исследования вышло понятие оперативного управления предприятием, которое также имеет свои особенности. Таким образом, в зависимости от вида имущества, которое находится на праве оперативного управления, возможны несколько разновидностей такого права.

Особенности права оперативного управления образовательного учреждения:

- право оперативного управления возникает у учреждения на имущество, закрепленное собственником;

- собственником имущества является учредитель;

- право оперативного управления включает правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с заданиями собственника и целью деятельности учреждения;

- доходы, полученные частным или бюджетным учреждением, находятся в оперативном управлении учреждения, и собственником такого имущества становится лицо, являющееся собственником имущества учреждения; доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано;

- учреждение лишено права распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (п. 1 ст. 298 ГК РФ); автономное учреждение вправе распоряжаться частью имущества самостоятельно, с согласия собственника - недвижимым и особо ценным движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за счет его средств;

- учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование имущества;

- частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, если средств недостаточно - субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества; автономное учреждение по своим обязательствам отвечает самостоятельно, собственник имущества не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения, в свою очередь, автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения. Таким образом, налицо развитие «общей тенденции усиления ответственности юридических лиц»290, отмеченной в свое время профессором Е.В. Богдановым.

Рассмотрев цепочку понятий «распоряжение», «самостоятельное распоряжение», «право самостоятельного распоряжения»; исследовав юридическую природу права самостоятельного распоряжения и представленные в науке различные точки зрения на характер этого права, проанализировав право самостоятельного распоряжения имуществом бюджетного и автономного учреждений, можно сделать следующие выводы.

Гражданский кодекс РФ устанавливает разный объем правомочий по распоряжению имуществом учреждений. В наибольшей степени отличается объем правомочий частного или бюджетного учреждения от объема правомочий автономного учреждения. Так, частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (абз. 1 п. 1 ст. 298 ГК РФ). Частное или бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться только доходами, полученными от ведения приносящей доходы деятельности и приобретенным за их счет имуществом. Автономное учреждение вправе распоряжаться с согласия учредителя частью имущества, полученного от собственника (недвижимым и особо ценным движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за счет его средств), частью имущества самостоятельно (движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным за его счет), а также вправе самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом, полученным автономным учреждением в результате осуществления приносящей доходы деятельности для достижения целей деятельности учреждения.

Поддерживаю точку зрения, согласно которой право самостоятельного распоряжения учреждения является самостоятельным в системе вещных прав. Поддерживаю Проект Концепции законодательства о вещном праве и предлагаю сформулировать право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом как вещное право, обладателем которого может быть только учреждение. Предлагаю раскрыть содержание этого права: право самостоятельного распоряжения распространяется на малоценное движимое имущество, переданное собственником или приобретенное за счет средств собственника, а также на имущество, полученное в результате разрешенной предпринимательской и приносящей доходы деятельности. Вполне конкретное наименование права, максимально отвечающее характеру содержания, помогает точному пониманию его подлинной правовой природы. Мнение, которое сводится к отрицанию необходимых новых понятий и вещных прав, поскольку в арсенале законодательных средств уже действует закрепленное за учреждением право оперативного управления, представляется ошибочным.

В случае выбора учреждением формы автономного ранее приобретенное за счет внебюджетных источников имущество не должно быть отнесено к объектам, предоставленным учредителем. В связи с этим предлагается дополнить п. 2 ст. 9 ФЗ «Об автономных учреждениях» и изложить его следующим образом: «сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также источники его приобретения».

Для предпринимательской деятельности в области образования необходимо определить критерии и ограничения в отношении осуществления видов деятельности, которые не совместимы с учебным процессом. При определении предпринимательской деятельности образовательного учреждения необходимо исходить из приоритета социальной направленности образовательного учреждения. Для образовательного учреждения получение прибыли от деятельности не является основной целью; основной целью деятельности является реализация программ обучения. Значение предпринимательской деятельности образовательных учреждений определяется прежде всего тем, что она позволяет приносить доход, который идет на развитие целей образования.

Рассмотрев участие негосударственных образовательных учреждений в гражданском обороте можно сделать вывод, что существенных отличий между государственными и негосударственными образовательными учреждениями не выявлено. Большая часть статей законодательства об образовании не разделяет государственные и негосударственные образовательные учреждения, и нормы направлены на регулирование деятельности образовательных учреждений. В настоящее время негосударственные образовательные учреждения сталкиваются с одинаковыми экономическими и педагогическими проблемами, что и государственные образовательные учреждения, но эти проблемы представляют интерес для исследований по другим научным направлениям.

Отличительной особенностью негосударственных образовательных учреждений является возможность иметь имущество на праве собственности. В современный период такая предоставленная возможность имеет свои положительные стороны, так как позволяет осуществлять образовательную деятельность самостоятельно. Тем не менее, возможность иметь имущество на праве собственности нацеливает учредителя (учредителей) на получение прибыли, в том числе и за счет предоставления некачественных образовательных услуг. Решением данной проблемы является установление ответственности негосударственным образовательным учреждением и ужесточение контроля со стороны органов исполнительной власти.

Представленные по тексту работы предложения по изменению и дополнению действующего законодательства являются необходимыми условиями для эффективного развития имущественных отношений образовательных учреждений и реализации ими своих образовательных целей. Дальнейшее изучение режима имущества образовательного учреждения позволит, в свою очередь, определить пути повышения эффективности данного режима посредством совершенствования его правового регулирования и организационных основ.

Проведенное исследование в целом позволяет утверждать, что поставленные задачи решены, и цель исследования достигнута. Исследование не претендует на всесторонний охват проблемы и не является её окончательным изложением.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим имущества образовательных учреждений России»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные материалы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

3. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе. Лиссабон, 11.04.1997 // СЗ РФ.2000. № 39. Ст. 3836.

4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

7. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

8. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

9. ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

10. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002. № 127-ФЗ // Российская газета. 02.11.2002. № 209-210.

11. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001. № 129-ФЗ (в ред. от 23.06.2003. № 76-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431; 2003. №26. Ст. 2565.

12. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

13. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

14. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 23.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

15. ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992. № 2-ФЗ (в ред. от 09.01.1996) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

16. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992. № 3266-1 (в редакции ФЗ от 13.01.1996. № 12-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

17. Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» // Российская газета. 2007. 6 июня.

18. Постановление Правительства РФ «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» от 10.02.2004. № 71 //Российская газета. 17.02.2004. № 30.

19. Постановление Правительства РФ «Об университетских комплексах» от 17.09.2001. № 676 // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3771.

20. Правила оказания платных образовательных услуг. Утверждены постановлением Правительства РФ от 05.07.2001. № 505 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3016.

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового Положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» от 05.04.2001. № 264 // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1595.

22. Положение о лицензировании образовательной деятельности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 18.10.2000. № 796 // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4249.

23. Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения. Утверждено постановлением Правительства РФ от0212.1999. № 1323 // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6006.

24. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001. № 1756-р // Бюллетень Министерства образования РФ. Высшее и среднее профессиональное образование. 2002. № 2.

25. Приказ Минобразования РФ «Об утверждении примерной формы договора между Министерством образования Российской Федерации и подведомственным образовательным учреждением высшего профессионального образования» от 22.06.2000. № 1863.

26. Письмо Министерства образования РФ «О порядке переоформления лицензий и свидетельств о государственной аккредитации» от 04.11.2003. № 24-55031 Зин/10 // Официальные документы в образовании. 2003. № 34. С. 46^7.

27. Письмо Министерства образования РФ «О лицензировании филиалов высших учебных заведений» от 22.02.2002. № 24-55-52ин/10 // Официальные документы в образовании. 2002. № 22. С. 29—31.

28. Письмо Минобразования РФ «О направлении материалов по содержанию уставов высших учебных заведений, разработанных с учетом законодательства Российской Федерации» от 22.06.2001. № 17-55-51ин/17-11.

29. Письмо Министерства образования РФ «О получении образовательными учреждениями статуса юридического лица» от 13.11.2000. № 22-05-1122 // Официальные документы в образовании. 2001. № 1.

30. Конституция СССР 1977 г. (утратила силу).

31. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 525 (утратили силу).

32. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991. № 2211-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733 (утратили силу).

33. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406 (утратил силу).

34. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 24.12.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418 (утратил силу).

35. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416 (утратил силу).

36. Закон «О собственности в СССР» от 06.03.1990 № 1305-1 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. №11. Ст. 164 (утратил силу).

37. Об общих началах предпринимательства граждан в СССР: Закон от 2 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 16. Ст. 442 (утратил силу).

38. Постановление Совета Министров СССР от 26.06.1980 г. № 527 «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1980. № 20. Ст. 117 (утратило силу).

39. Положение о производственном объединении (комбинате) // СП СССР. 1974. № 8. Ст. 38 (утратило силу).

40. Положение о социалистическом государственном производственном предприятии // СП СССР. 1965. № 19-20 (утратило силу).1.. Постановления высших судебных инстанций и материалыюридической практики

41. Постановление Президиума ВС РФ от 05.02.1997 // Бюллетень ВС РФ. 1997. № 5. С. 1-2.

42. Обзор судебной практики ВС РФ за 1 квартал 2002 года. Утвержден Постановлением Президиума ВС РФ от 10.07.2002 // Бюллетень ВС РФ. 2002. № 11.

43. Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации» от 01.07.1996 № 6/8 // Вестник ВАС РФ. 1996. №9.

44. Решение ВС РФ от 12.02.2002. № ГКПИ2001-1852, 1861, 1866. «Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании частично незаконным Приказа Минфина РФ от 21.06.2001 №46Н.

45. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 1992 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности» // ВВАС РФ. 1993 № 1.

46. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 25.02. 1998. № 8 // Вестник ВАС РФ. 1998 № 10.

47. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 28.02.2001. № 5 // Вестник ВАС РФ. 2001 № 7.

48. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 21 // Вестник ВАС РФ. 2005. № 1.

49. Постановление Президиума ВАС РФ № 10109/01 от 04.06.2002.

50. Обзор отдельных Постановлений Президиума ВАС РФ по вопросам лицензирования (Изложение) // Хозяйство и право. 2002. № 2.

51. Постановление Президиума ВАС РФ от 14.07.1998. № 1173 /98 // Вестник ВАС РФ. 1998. № 11. С. 55-57.

52. Постановление Президиума ВАС РФ от 22.10.1996. № 3411/96 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 2. С. 91-92.

53. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.08.1998. № 1551/98.

54. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.03.1999. № 1132.

55. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.03.1999. № 8057/98 .

56. Постановление Президиума ВАС РФ от 07.12.1999. № 4488/99.

57. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.05.2000. № 4940.

58. Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05. 2001. № 1184/01.

59. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.05.2002. № 621/02// Вестник ВАС РФ. 2002. № 9.

60. Постановление Президиума ВАС РФ от 30.07.2002. № 1093/02 // Вестник ВАС РФ. 2002. №11.

61. Постановление Президиума ВАС РФ № 5804/04 от 28.09.2004.

62. Определение ВАС РФ от 21 октября 2008 г. № 11424/08 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».

63. Определение ВАС РФ от 2 сентября 2008 г. № 9138/08 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».

64. Определение ВАС РФ от 30 сентября 2008 г. № 11941/08.

65. Определение ВАС РФ от 9 апреля 2008 г. N 4731/08.

66. Информационное письмо ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) от 13.01.2000. № 50 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 3. С. 2332.

67. Информационное письмо ВАС РФ «Об обращении взыскания на имущество учреждений» от 14.07.1999. № 45 // Вестник ВАС РФ. 1999. № 11.

68. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 06.10.2003 N КА-А40/7454-03.

69. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 06.04.2004. по делу № А12-14106/03-С7.

70. Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 01.01. 2002. № А-56-21085.

71. Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 21.01.2002. № 56-21085/01.

72. Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 13.12.2001. № Ф0903058/01 АК.

73. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 20.12.2002. № КА-А 40/80088-02.

74. Дело Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 18.06.2001. № КГ-А40/2995-01.

75. Постановление кассационной инстанции Федерального Арбитражного Суда Московского округа по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу по Делу от 18.10.2001. № КГ-А40/5772-01.

76. Постановление кассационной инстанции Федерального Арбитражного Суда Московского округа по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражныхсудов, вступивших в законную силу по Делу от 22.10.2001. № КГ-А40/5835-01.

77. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 02.02.2005 по делу № А28-6544/2004-149/14.

78. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 08.06.2006 по делу № А72-767/05-20/55.

79. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 21.02.2006, 14.02.2006 № Ф03-А73/06-1/428 по делуЫ А73-6189/2004-31.

80. Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 11.07.2005 № А14-13763/2004/515/17.

81. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 07.06.2005 № А72-10045/03-25/25.

82. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 13.05.2002 № КГ-А40/2883-02.

83. Постановление ФАС Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 09.10.2001 № Ф03-А73/01-1/1992.

84. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2004 по делу N А40-7544/04-84-61.

85. Дело Арбитражного суда г. Москва. № А 40-1880/00-94-41 от 15.03.2000.

86. Дело Арбитражного суда г. Москвы № А 40-22708/00-84-284 от 04.09.2000.

87. Дело Арбитражного суда г. Москвы № А 40-28294//00-106-411 от0910.2000.

88. Дело Арбитражного суда г. Москвы № А40-46816/00-94-596 от1402.2001.

89. Дело Арбитражного суда г. Москвы. № А40-20538/07-28-151с.1. ЛИТЕРАТУРА:

90. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. — М.,1940.

91. Агеев С. О взаимосвязи организационно-правовых форм и экономикиучебных заведений // Законодательство и экономика. 1999. № 7. С. 3640.

92. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Изд-во1. НОРМА, 2001. 752 с.

93. Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительствакоммунизма. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962.

94. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. М.:

95. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 576 с.

96. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999. 712 с.

97. Алексеев С.С. Теория права. — М.: Издательство БЕК, 1994. 224 с.

98. Алещев И. Некоторые проблемы определения статуса высших учебных заведений // Официальные документы в образовании. 2000. № 19. С. 96100.

99. Ю.Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской деятельности / Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Сборник статей под ред. В.В. Лаптева. М.: Институт государства и права РАН, 1995. С. 17-26.

100. П.Анохин В. Субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждений (организаций) // Хозяйство и право. 2003. № 4. С. 126-134.

101. Арномазов А.И. Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом // Юрист. 2002. № 7. С. 26—32.

102. Ахмедова З.А. Правовое положение учреждений, финансируемых -собственником (на примере учреждений социокультурной сферы): дисс .канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. 185 с.

103. Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц // Закон. 2004. № 2. С. 17-20.

104. Багаутдинова Н.Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика»», 2003. 426 с.

105. Бажанов Н.Н. «Образовательное право» и некоторые проблемы законодательства об образовании // Юридическое образование и наука. 2004. № 1.С. 2-3.

106. Барабанова С.В. К вопросу о принятии Кодекса РФ об образовании // Право и образование. 2002. № 5. С. 82-85.

107. Барабанова С.В. Правовое положение вузов в Российской Федерации (адм. прав, аспект): Автореф. дисс . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 1996. 20 с.

108. Баринов Н.А. Услуги. Монография. Саратов: Изд-во «Надежда», 2003. -224 с.

109. Баринова Е. Вещные права — самостоятельная категория? // Хозяйство и право. 2002. № 8. С. 28-39.

110. Баринова Е.А. Вещные права в системе субъективных гражданских прав. Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 6 / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. -М.: Изд-во НОРМА, 2003. С.137-174.

111. Барков А.В., Е.П. Лихотникова. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций. М: Издательская группа «Юрист», 2004. 333 с.

112. Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательств по возмездному оказанию образовательных услуг: Автореф. дисс . канд. юрид. наук.-М., 2000. 20 с.

113. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. М., 2005. 432 с.

114. Белых B.C., Скуратовских M.JI. Гражданский кодекс России: новая модель регулирования и судебная практика // Государство и право. 2001. №8. С. 5-16.

115. Богданов Е.В. Антропоморфизм как одно из направлений российской цивилистики // Государство и право. 2004. № 4. С. 23-27.

116. Богданов Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве РФ // Государство и право. 2000. № 11. С. 18-22.

117. Богданов Е.В. Объединения юридических лиц в сфере образования. Белгород: Белгородский Государственный университет, 2003. 157 с.

118. Богданов Е.В. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 23-24.

119. Богданов Е.В. Субсидиарная ответственность. Проблемы теории и практики. М.: «Приор-издат», 2003. 112 с.

120. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. 1997. № 10. С. 97-101.

121. Богданов Е.В. Участие образовательных учреждений в гражданском обороте // Законодательство. 2004. № 9. С. 69-75.

122. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1998.

123. Борисов Б. А. Услуги. Правовой режим реализации. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. 424 с.

124. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: «Статут», 1998. 682 с.

125. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: договоры о передаче имущества. М.: «Статут», 2000. 800 с.

126. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: «Статут», 2002. 1055 с.

127. Братусь C.H. Право государственной собственности и имущественная самостоятельность государственного предприятия. — М., 1989.

128. Братусь C.H. Юридические лица в советском гражданском праве. М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1947. 364 с.

129. Бублик В. А., Владыкина Т.А. Проблема систематизации законодательства об образовании: научное противостояние или диалог? // Российский юридический журнал. 2003. № 1 .С. 109-111.

130. Булатова И.Б. Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях Российской Федерации: дисс . канд. юрид. наук. М., 2005. 165 с.

131. Быков А.Г., Суханов Е.А. Правовые формы реализации права государственной собственности // Вестник Московского университета. Серия II. Право. 1987. № 5. С. 23-32.

132. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. -М.: Изд-во АН СССР, 1948. 665 с.

133. Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. II. М.: «Статут», 2004. 557 с. (Классика российской цивилистики.).

134. Вифлеемский А.Б. Экономика образования: Учебное пособие в 2 кн. Книга. М.: Народное образование, 2003. 384 с.

135. Владимиров В. Организационная структура российских вузов // Высшее образование в России. 2001. № 5. С. 5-11.

136. Владыкина Т. О «доходной деятельности вуза» // Высшее образование в России. 2001. № 5. С. 11-19.

137. Владыкина Т.А. Высшее учебное заведение как субъект гражданского права: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 25 с.

138. Владыкина Т.А. Высшее учебное заведение как субъект гражданского права: дисс . канд. юрид. наук. М., 2005. 179 с.

139. Владыкина Т.А. К понятию образовательной услуги высшего учебного заведения / Юрист XXI века: реальность и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (19-20 апреля 2001 года), Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2002. С. 84-87.

140. Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации: Монография. М.: Готика, 2004. 240 с.

141. Волчанская JI. О договоре возмездного оказания образовательных услуг // Высшее образование в России. 2001. № 1. С. 100-101.

142. Волчанская JI.M. Договор возмездного оказания образовательных услуг: правовое регулирование, понятие и содержание // Правоведение. 2002. № 3. С. 265-270.

143. Волчанская Л.М. Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования: дисс . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 167 с.

144. Галаган А.И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России в некоторых зарубежных странах // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 3. С. 186-205.

145. Генкин Д.М. Оперативное управление как институт советского гражданского права // Советская юстиция. 1963. № 9.

146. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. -М.: Госюриздат, 1961.

147. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России: дисс . канд. юрид. наук. Москва, 2002. 152 с.

148. Гражданское право: учеб. в 3 т. Т. 1. — 6-е изд., перераб. и доп. / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев (и др.); отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 784 с.

149. Гражданское право. Т. 2: учеб. переработ, и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002.

150. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юрист, 2003. 719 с.

151. Гражданское право. 4.1 / Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева.- М.: Изд-во ТЕИС, 1996. С. 287.

152. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и дополн. М.: Изд-во БЕК, 1998. - 816 с.

153. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юристъ. 2000. - 470 с.

154. Гражданское право России / Под ред. З.И. Цыбуленко. Ч. 1. М., 2000.

155. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. — СПб: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.331 с.

156. Долинская В.В. Распоряжение собственностью: состояние и проблемы // «Закон». 2005. № 11. С. 4-7.

157. Дорохова Г. А. Законодательство о народном образовании (теоретические проблемы совершенствования). М.: Наука, 1985. 156 с.

158. Егоров А.В. Учреждения как некоммерческие юридические лица по гражданскому праву России: дисс . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 200 с.

159. Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. -М.: Юристъ, 1999. 397 с.

160. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования: дисс . д-ра юрид. наук. — М., 2001. 445 с.

161. Ершова И.В. Проблемы оперативного управления имуществом государственными учреждениями // Юрист. 2001. № 6. С. 27—30.

162. Ершова И.В. Хозяйственная деятельность государственных учреждений: проблемы теории и практики // «Юрист». 2001. № 5. С. 2730.

163. Иванова В.Н. Законодательное регулирование экономических отношений в сфере образования // Право и образование. 2002. № 2. С. 510.

164. Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: дисс . канд. юрид. наук. СПб., 2004. 161 с.

165. Иоффе О.С. Гражданское правоотношение / В кн.: Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: «Статут», 2000. С. 508-695.

166. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Ленинград: Изд-во ЛГУ, 1958.

167. Кабалкин А.Ю. Услуги в гражданском праве Российской Федерации. Сборник научных трудов, посвященных памяти В.А. Рясенцева. М: Изд-во «Юрист», 1995. С. 29-41.

168. Кабалкин А. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. № 4. С. 8-10.

169. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 303 с.

170. Караваев Н.В. Юридическая личность негосударственного высшего учебного заведения: дисс . канд. юрид. наук. — Ижевск, 2006. 198 с.

171. Карномазов А.И. Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом // «Юрист». 2002. № 7. С. 26-32.

172. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательскойдеятельности некоммерческих организаций: Автореф. дисс канд.юрид. наук. М., 2000. 26 с.

173. Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права: Монография. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004. 352 с.

174. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации: дисс . д— ра юрид. наук. Москва, 2006. 376 с.

175. Кванина В.В. Правомочия ВУЗа по распоряжению имуществом собственника Противоречия в законодательстве. Коллизии в правоприменении // Закон. 2005. № 11. С. 48-52.

176. Киселев О. А. Гражданская правосубъектность образовательных организаций: вопросы теории и практики: дисс . канд. юрид. наук. -М., 2005. 176 с.

177. Клишин А.А. Право собственности некоммерческих организаций: дисс . д-ра юрид. наук. СПб., 2001. 353 с.

178. Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: (Проект. С изменениями и дополнениями) /Отв. ред. В.М. Сырых. — М.: ИЦПКПС, 2003.-228 с.

179. Козлов Ю. М. К вопросу о праве оперативного управления имуществом // Вестник Московского университета. Сер. «Право». 1969. №2.

180. Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1. С. 43-45.

181. Козлова Н. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. 2004. № 1. С. 55-74.

182. Козлова Н.В. Договор возмездного оказания правовых услуг // Законодательство. 2002. № 3. С. 40-45.

183. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: «Статут», 2003. 318 с.

184. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // «Юрист». 2000. № 12. С. 29-37.

185. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой постатейный / Отв. ред. д.ю.н., проф. О.Н. Садиков. -М.: Юридфирма КОНТРАКТ; ИНФРА'М, 1997. 778 с.

186. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина; Институт государства и права РАН. М.: Юрайт-Издат: Право и закон, 2002. 880 с.

187. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Изд. 2-е, испр. и доп. / Отв. ред. Садиков О.Н. -М., 2002.

188. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Отв. ред. С.Н. Братусь, О.Н. Садиков. М.: Юридическая литература, 1982. 680 с.

189. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. 2-изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 778 с.

190. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / Под общ. ред. В.М. Серых, Е.В. Буслова. М.: Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 1998. 368 с.

191. Королева Т.В. Гражданско-правовой статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (государственного вуза) и его структурных подразделений: дисс . канд. юрид. наук. М., 2007. 217 с.

192. Корытов С.О. Может ли учреждение обладать правом хозяйственного ведения на имущество, полученное в результате приносящей доходы деятельности // Правоведение. 1998. № 4. С. 126128.

193. Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации: дисс . канд. юрид. наук. Омск, 2003. 182 с.

194. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. -М., 2001. С. 160-163.

195. Краснопольская Е.А. Гражданско-правовое регулирование деятельности автономных некоммерческих организаций в РФ: дисс . канд. юрид. наук. М., 2006. 186 с.

196. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2004. 451 с.

197. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения // Юридический мир. 2002. № 3. С. 56-62.

198. Куров С.В. ВУЗ как автономное учреждение // Право и образование. 2008. №4. С. 16-30.

199. Куров СВ. О правовой природе договора платного образования // Право и образование. 2002. № 3. С. 131-140.

200. Куров С.В. Гражданско-правовое регулирование образовательных услуг: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М., 1999. 23 с.

201. Куров С.В. О правовой природе договора платного образования // Право и образование. 2002. № 3. С. 131-140.

202. Куров С.В. Образование и гражданское право: Учебное пособие. -М.: «Готика», 2004. 116с.

203. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999. 121 с.

204. Куров С.В. Особенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Право и образование. 2001. №6.

205. Куров С.В. Публично-правовые и частноправовые элементы в регулировании отношений в сфере образования // Право и образование. 2003. № 2. С. 62-75.

206. Куров С.В., Насонкин В.В. Экономическая деятельность высших учебных заведений: гражданско-правовой аспект. М.: Готика, 2005.

207. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав в законодательстве России: дисс . д-ра юрид. наук. —Ростов н/Д, 2002. 537 с.

208. Ларин И.Г. Правовой режим имущества органов трубопроводного транспорта / Правовые аспекты совершенствования хозяйственногомеханизма. М.: Институт государства и права АН СССР, 1979. 150 с.

209. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 1. С. 56-70.

210. Леонтьева О.Б. Вещные права образовательных организаций: дисс . канд. юрид. наук. М., 2002. 148 с.

211. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы участия учреждений в гражданском обороте // «Юрист». 2003. № 2. С. 27-30.

212. Лозовская С.О. Правосубъектность в гражданском праве: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М., 2001. 34 с.

213. Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. М.: Маркет ДС, 2003. 358 с.

214. Майбуров И.А. Соотношение понятий «образование» и «образовательные услуги» // Право и образование. 2003. № 5. С. 34-43.

215. Максимец Л.Г. Некоторые проблемы определения «услуги», как объекта гражданского правоотношения в образовательной деятельности // «Юрист». 2000. № 9. С. 41—43.

216. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: дисс . канд. юрид. наук. М., 2001. 160 с.

217. Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9.

218. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

219. Масляев А.И. Понятие и виды вещных прав // Закон. 2004. № 2. С. 3-7.

220. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. — М., 1999.

221. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение. 1996. №1. С. 16-29.

222. Мищенко Е.А. Особенности некоторых видов договоров возмездного оказания услуг // «Юрист». 2003. № 9. С. 32—35.

223. Мозолин В.П. Право государственной (общенародной) собственности в условиях совершенствования социализма // Советское государство и право. 1987. № 5. С. 37-45.

224. Мозолин В.П. Право государственной (общенародной) собственности в период перестройки // Советское государство и право. 1988. № 6.

225. Насонкин В.В. Гражданско-правовое регулирование экономической деятельности высших учебных заведений в Российской Федерации: дисс . канд. юрид. наук. М., 2004. 176 с.

226. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. проф. В.П. Мозолина и проф. М.Н. Малеиной. М.: Норма, 2004. 848 с.

227. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. Т. 2. Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. 656 с.

228. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1990. 917 с.

229. Паничева В.В. Маркетинговая деятельность в системе педагогического управления негосударственным образовательным учреждением: дисс . канд. пед. наук. Воронеж, 2005. 233 с.

230. Партылов B.C. Факторы и принципы управления негосударственным учреждением высшего профессионального образования: дисс. канд. эк. наук. Краснодар, 2006. 175 с.

231. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2002. 361 с.

232. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления в системе вещных прав: дис. канд. юрид. наук. — СПб., 2002. 270 с.

233. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: «Статут» (в серии «Классика российской цивилистики»), 1998. 353 с.

234. Право собственности в СССР / Под ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева. -М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.

235. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. М.: ЮНИТИ, 2007.

236. Рахмилович В.А. К разработке проблем государственной собственности / Право собственности в условиях совершенствования социализма. — М., 1989.

237. Рожков В.И. Правовое положение негосударственного высшего учебного заведения в организационно-правовой форме учреждения по законодательству Российской Федерации: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. 25 с.

238. Ромашов Р.А. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2006.

239. Российское предпринимательское право: учеб. / Д.Г. Алексеева, JT.B. Андреева (и др.); ответ, ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 1064 с.

240. Рубанов А.А. Проблема дуализма понятий собственности в советском праве / Право собственности в условиях совершенствования социализма. -М., 1989.

241. Самсонова JI.B. Вещные права учреждений профессионального образования: дисс . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 171 с.

242. Сараев Д.В. Имущественные права учреждений // Юрист. 2002. № 9. С. 2 -12.

243. Сараев Д.В. О некоторых аспектах имущественных прав учреждений по действующему законодательству Российской Федерации // Юрист. № 10.2001.

244. Сараев Д.В. Право оперативного управления имуществом публичных учреждений юридических лиц (по гражданскому законодательству Российской Федерации): Автореф. дисс . канд. юрид. наук. - М., 2004. 19 с.

245. Сафронова Т.Н. Некоторые проблемы осуществления вещных прав образовательного учреждения» // Закон. 2006. № 4. С. 71-75.

246. Семенова Е.Н. Право оперативного управления в условиях рыночной экономики РФ: дисс . канд. юрид. наук. М., 2004.204 с.

247. Семеусов В. Предпринимательская деятельность в вузе // Российская юстиция. 2000. № 10. С. 12-13.

248. Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998. С. 109 -160.

249. Ситдикова Л.Б. Правое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. Казань, 2002. 23 с.

250. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1999. 512 с.

251. Словарь русского языка: В 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. М., 1981-1984. Т. 3. П-Р. 1984. 752 с.

252. Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях: дисс . канд. юрид. наук. -М., 2006. 201 с.

253. Смолин О.Н. Законодательное регулирование экономики образования как идеологическая проблема // Право и образование. 2002. № 3. С. 46-56.

254. Собчак А.А. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. Учебное пособие. — JL: Изд-во Ленинградского университета, 1981. 170 с.

255. Собчак А.А. Содержание права оперативного управления имуществом // Советское государство и право. 1978. № 5.

256. Советское гражданское право. Т. 1 / Отв. ред. Грибанов В. П., Корнеев С.М.-М., 1979.

257. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т. 1 / Под ред. В.А. Рясенцева. 2-е изд., перераб. и дополн. М.: Юридическая литература, 1986. 560 с.

258. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. 3-е изд., исправл. и дополн. М.: «Высшая школа», 1985. 544 с.

259. Сорокина С .Я. Участие учреждений в гражданском обороте / Государство и право на рубеже веков (Материалы всероссийской конференции). Гражданское право. Гражданский процесс. М.: Институт государства и права РАН, 2001. С. 57-64.

260. Степанов Д. Обязательство по оказанию услуг и его объект // Хозяйство и право. 2004. № 5. Приложение к журналу. С. 30-48.

261. Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав II Российская юстиция. 2000. № 2. С. 16-18.

262. Степанов Д.И. Вопросы методологии цивилистической доктрины / Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 6 / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 384 с.

263. Стрижов A.M. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 3. С. 47-50.

264. Сугак А.Я. Правовой режим имущества, закрепленного на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения за юридическими лицами: на примере г. Москвы: дисс . канд. юрид. наук. М., 2006. 214 с.

265. Судебная практика по спорам в сфере образования: В 2 ч. Серия «Библиотека Федеральной программы развития образования». Ч. 2: Сборник судебных актов арбитражных судов по спорам в сфере образования. М.: Изд. Дом «Новый учебник», 2003.

266. Султыгов М.М. Конституционно-правовой режим ограничения государственной власти: дисс . д-ра юрид. наук. — СПб., 2005. 389 с.

267. Суровцова М.Н. Государственный ВУЗ как юридическое лицо: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. Томск, 2004. 25 с.

268. Суровцова М.Н. Государственный ВУЗ как юридическое лицо: дисс . канд. юрид. наук. Томск, 2004. 242 с.

269. Суханов Е. Ограниченные вещные права // Хозяйство и право. 2005. № 1.С. 5-19.

270. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991.

271. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник ВАС РФ. 2002. № 11. С. 62-73.

272. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3. С. 116-125.

273. Суханов Е.А. Осторожно: гражданско-правовые конструкции // Законодательство. 2003. № 9. С. 60-65.

274. Суханов Е. А. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления // Хозяйство и право. 1995. № 7.

275. Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практический комментарий. М.: Изд-во БЕК, 1993. 154 с.

276. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М.: «Готика», 2002. 400 с.

277. Сырых В.М. О юридической природе образовательного договора с условием оплаты обучающимся стоимости обучения // Право и образование. 2002. № 4. С. 68-83.

278. Твердова Т.В. Правосубъектность образовательного учреждения по гражданскому праву Российской Федерации: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М., 2003. - 23 с.

279. Теоретические проблемы хозяйственного права / Под ред. В.В. Лаптева. М. Наука, 1975. 412 с.

280. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. -М., 1997. С. 354.

281. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и

282. A.В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005. 768 с.

283. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.

284. B.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. 616 с.

285. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М.

286. Рассолова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАН, Закон и право, 2004. 735 с.

287. Тихомиров А.В. Режим имущества государственных и муниципальных учреждений. Общая часть. Научно-практическое пособие. М.: РИГО, ЦНИИОИЗ, 2002.64 с.

288. Токмовцева М. Вуз как хозяйствующий субъект. Особенности и проблемы // Закон. 2002. №4. С. 19-24.

289. Токмовцева М.В. Высшее учебное заведение как субъект отношений в сфере предпринимательства: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М., 2000. 27 с.

290. Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. №2. С. 128-149.

291. Толстой Ю.К. Концепция А.В. Бенедиктова о праве собственности и современность // Правоведение. 1988. № 2. С. 24-26.

292. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. JL: Изд-во Ленинградского университета, 1959. 87 с.

293. Топорнин Б.Н. Высшее юридическое образование в России: проблемы развития. М.: Институт государства и права РАН, 1996. 32 с.

294. Туктаров Ю.Е. Имущественные права как объекты гражданско-правового оборота / Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 6 / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 384 с.

295. Федорова М.Ю. Образовательное право: Учебное пособие для вузов. М.: Гуманитарный издат. центр ВЛАДОС, 2003. - 320 с.

296. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. 351 с.

297. Халфина P.O. Право собственности и право оперативного управления // СССР-Австрия: проблемы гражданского и семейного права. М., 1983. С. 71-78.

298. Циммерман Ю.С. Правовой режим оборудования промышленного предприятия // Советское государство и право. 1963. № 2.

299. Чепурных Е.Е. Развитие законодательной базы в сфере российского образования // Право и образование. 2002. № 1. С. 40-46.

300. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве / В сб.: Труды по гражданскому праву. М.: «Статут», 2001. С. 93-120.

301. Чернякова Н.Н. Методическая служба как условие развития педагогического коллектива негосударственного образовательного учреждения: дисс. канд. пед. наук. Екатеринбург, 2005. 165 с.

302. Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг: дисс . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. 363 с.

303. Шаблова Е.Г. Услуга как объект гражданских прав // Российский юридический журнал. 2001. № 3. С. 48—56.

304. Шаклеина Е.В. Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций: дисс . канд. юрид. наук. М., 2006. 228 с.

305. Шаклеина Е.В. К вопросу о правовом статусе образовательного учреждения / Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 т. Т. 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2003. С. 958-965.

306. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) / Вступительная статья, Е.А. Суханов. М.: Фирма «СПАРК», 1995. 556 с.

307. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА'М), 2001. 688 с.

308. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть / Под ред. Ю.А. Кудрявцева. -М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1997. 164 с.

309. Щенникова JI.B. Вещное право: Учебное пособие. Пермь: Изд-во Пермского университета, 2001. 240 с.

310. Юнусов Р.А. Ретроспективный взгляд на политические и правовые корни права оперативного управления // Вестник Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. 2008. № 4. С. 45-48.1. Электронные источники:

311. Сайт Верховного Суда Российской Федерации, http://www.supcoiirt.ru

312. Сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru.

313. Сайт Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа. http://www. fasszo.arbitr.ru.

314. Сайт Тринадцатого арбитражного апелляционного суда http://www. 13aas.arbitr.ru.

315. Сайт Арбитражного суда Калининградской области http://www.arbitr-kaliningrad.ru.

316. Сайт Федеральной службы государственной статистики // www. gks.ru /.

317. Сайт Федерального государственного учреждения Федеральный центр образовательного законодательства. http://www.Iexed.ru/elbook.html.

318. Сайт Федерального образовательного портала.http ://www. ecsoc man.edu .ru /.

Автор: Сюбарева, Ирина Федоровна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовой режим имущества образовательных учреждений России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой режим имущества образовательных учреждений Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим имущества образовательных учреждений России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сюбарева, Ирина Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой режим имущества образовательных учреждений России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Сюбарева, Ирина Федоровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой режим имущества образовательных учреждений России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим имущества образовательных учреждений России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сюбарева, Ирина Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим имущества образовательных учреждений России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Сюбарева, Ирина Федоровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим имущества образовательных учреждений России»