СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Леонтьева, Ольга Борисовна, кандидата юридических наук
Введение.5-
Глава 1. Понятие и виды вещных прав, принадлежащих образовательным организациям.13
§ 1. Виды образовательных организаций.13
§ 2. Общие положения о вещных правах.25
Глава 2. Право собственности негосударственных образовательных. 41 - 56 организаций на имущество.
§ 1. Понятие и содержание права собственности.41
§ 2. Виды собственности.46
§ 3. Основания возникновения и прекращения права собственности.48
§4. Осуществление права собственности негосударственными образовательными организациями.55
Глава 3. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственных и муниципальных образовательных учреждений.57
§ 1 .Понятие права оперативного управления и права хозяйственного ведения.57
§ 2.Права образовательных учреждений на имущество.69
§ 3. Приобретение образовательными учреждениями имущества в оперативное управление и хозяйственное ведение.79
§ 4. Осуществление права оперативного управления и права хозяйственного ведения образовательными учреждениями. 90
Глава 4. Защита вещных прав образовательных организаций.105
§ 1. Понятие и система гражданско-правовых способов защиты вещных прав.105
§ 2.Виндикационный и негаторный иск.:.108
§ 3. Иски о признании права.115
§ 4. Иные способы защиты вещных прав.119
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Вещные права образовательных организаций"
Актуальность темы исследования: Реформы, происходящие в последнее десятилетие в нашей стране, не могли не коснуться и системы образования, что привело, к негативным последствиям. Существенным негативным фактором, влияющим на систему образования, является отсутствие стабильного и гарантированного финансирования из государственных и муниципальных бюджетов, что не дает возможности реализовать "творческий потенциал педагогов, а порой, вынуждая вставать на путь экстремальных решений о закрытии учреждений по причине невозможности отремонтировать аварийное здание".1 В то же время образование во всем мире финансируется не только государством, но и родителями, меценатами и заинтересованными организациями, инвесторами, чему способствует налоговое законодательство, предоставляющее им определенные льготы.
В настоящее время образовательные организации в Российской Федерации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью. При этом, с одной стороны, государственные вузы имеют широкие права по использованию закрепленного за ними имущества2, с другой же - они остаются государственными и имеют имущество на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления.
Проблемы экономического механизма функционирования образовательных организаций в условиях перехода к рынку возникли не сегодня - они обсуждались с 1992 года, когда был поставлен вопрос о приватизации образовательных учреждений. Возможность приватизации образовательного
1 Попечительский совет образовательного учреждения. Сборник нормативных документов, аналитических и методических материалов, практических разработок.М.2001.Стр.3.
2 Владимиров В. Внебюджетная деятельность государственного вуза. // Высшее образование в России. 1997.№2. Стр.25-33. учреждения была законодательно закреплена в первой редакции Закона РФ "Об образовании" (статья 39, пункт 13): "Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям". При этом под приватизацией понималось изменение формы собственности, т.е. преобразование государственных и муниципальных образовательных учреждений в частные. Особенно остро эта проблема встала в отношении высшей школы, т.к. вузы рассматривались с точки зрения превращения их в коммерческие, т.е. дающие прибыль организации. Противники приватизации утверждали, что практики приватизации высших учебных заведений нет ни в одной стране западного мира, что надо не приватизировать вузы, а предоставить им больше прав в осуществлении своей деятельности. Сторонники приватизации выдвигали свои аргументы: федеральный бюджет России не обеспечивает должного финансирования вузов, следовательно, нужны дополнительные источники финансирования, а коммерческие структуры и потенциальные зарубежные партнеры не хотят вкладывать средства в развитие государственных структур. Негосударственный вуз, обладающий развитой материальной базой, значительным кадровым и научным потенциалом, готовящий специалистов по самым современным направлениям, более эффективно расходующий средства, привлекающий спонсоров и инвесторов, будет образцом для государственной системы образования.
В процессе разработки процедуры приватизации государственных вузов последовательно было выдвинуто два подхода. Сначала изучался вопрос о преобразовании вузов в образовательные организации различных организационно-правовых форм: товарищества, акционерные общества. Предполагалось, что общество, созданное преподавателями вуза, выкупило бы государственное имущество и продолжило бы образовательную деятельность, но данная концепция не предоставляла гарантий сохранения приватизированного вуза в качестве образовательного учреждения. Второй вариант предполагал, что приватизированы будут лишь отдельные вузы при обязательном условии их сохранения как образовательных учреждений. Решения о приватизации или об отказе от нее должны приниматься органом управления образования.
Дискуссии относительно приватизации в сфере образования были прекращены Законом РФ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их
-5 приватизацию" , запретившим приватизацию образовательных учреждений и изменение состава их учредителей. Положение о запрещении приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждений отражено и в новой редакции Закона "Об образовании" (п. 13 ст. 39)4.
Этот закон внес значительный вклад в правовое регулирование образовательного процесса, но ряд вопросов, связанных с имущественным положением образовательных организаций, остались неурегулированными. Так, проблемы возникают при сдаче в аренду имущества, продаже и передаче с баланса на баланс, приеме имущества юридических лиц, ведении предпринимательской деятельности, закреплении доходов от такой деятельности на отдельном балансе образовательных учреждений и др.
Большинство образовательных организаций, как государственных, так и негосударственных, создаются в организационно-правовой форме учреждения. Это устанавливалось Законом "Об образовании" в предыдущей редакции.
J Действует в редакции Федерального закона от 12 апреля 1999г. № 71-ФЗ.
4 См. также Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 30.04.99г. №1187 "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию".
Учреждение в соответствии со статьями 296, 298-300 ГК РФ в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения. Собственник данного имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Имущество, закрепленное на таком праве за учреждением, считается переданным в оперативное управление. Иного режима для передачи имущества учреждению Гражданский кодекс не предусматривает. Однако, в п. 7 ст. 39 Закона "Об образовании" закрепляется право собственности образовательного учреждения на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.
Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Одновременно ст. 608 ГК, Закон об образовании (п. 11 ст. 39) закрепляют право учреждения на сдачу принадлежащего ему имущества в аренду.
Из приведенных примеров видно, что в действующих нормативных актах содержатся нормы, противоречащие друг другу, Законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании" требуют изменений и дополнений.
Поэтому, изучение проблем, связанных с имущественным положением образовательных организаций, является актуальным. Настоящая работа призвана в какой-то мере удовлетворить потребности практики, найти решение существующих проблем.
Объектом диссертационного исследования являются нормы гражданского законодательства Российской Федерации о вещных правах и научная литература по теме.
Предмет исследования составляют вещные права образовательных организаций и практика реализации данных прав. Цель и задачи исследования.
Целью диссертационной работы является исследование вещных прав образовательных организаций. В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:
- определить вещные права, принадлежащие образовательным организациям в зависимости от организационно-правовых форм;
- выявить проблемы, возникающие при осуществлении вещных прав образовательными организациями;
-проанализировать действующее законодательство, регулирующее отношения собственности образовательных организаций и, в случае необходимости, разработать предложения по его совершенствованию.
Методологическая и теоретическая основы диссертации определяется положениями материалистической диалектики как общенаучного метода познания, а также частнонаучными методами: сравнительного, технико-юридического, системно-структурного и логического анализа.
Научной базой исследования является общая теория права, труды отечественных цивилистов, таких как С.С.Алекссев, З.А. Ахметьянова, М.И.Брагинский, С.Н.Братусь, А.В.Венедиктов, Д.М.Генкин, В.В. Гребенников, З.М.Заменгоф, О.С.Иоффе, В.П. Камышанский, С.М.Корнеев, В.В.Лаптев, А.И.Масляев, В.С.Мартемьянов, В.П.Мозолин, М.С. Орданский, Э.Г. Полонский, К.И.Скловский, Е.А. Суханов, Ю.К.Толстой и других.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании", и иные законы и нормативные акты, регулирующие имущественные отношения в сфере образования. Научная новизна.
В последние годы практически не уделяется внимание правовому положению образовательных учреждений, как государственных и муниципальных, так и частных образовательных организаций.
В работе проведен сравнительный анализ действующего гражданского законодательства и законодательства в области образования, регламентирующего имущественные отношения образовательных организаций, в том числе рассмотрены отдельные виды договоров, участниками которых могут быть образовательные организации в зависимости от их организационно-правовых форм.
Диссертант пришел к следующим теоретическим и практическим выводам, которые выносятся на защиту:
1.В целях приведения терминологии Закона "Об образовании" в соответствие с терминологией Гражданского кодекса РФ необходимо использовать термин "образовательные организации", как собирательный для всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а термином "учреждение" обозначить образовательные организации, созданные собственниками.
2. В соответствии с организационно-правовой формой, в которой создается образовательная организация, она имеет вещные права: право собственности (некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация) и право оперативного управления ( учреждение). В зависимости от этого определяется и правовой режим имущества, принадлежащего образовательной организации.
3.Пункт 1 статьи 298 ГК РФ следует изложить в следующей редакции: "Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, за исключением сдачи имущества в аренду, ссуду с обязательного согласия собственника."
4. П.2 ст. 298 ГК РФ следует изложить в следующей редакции: "Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество закрепляются за учреждением на праве хозяйственного ведения. На данные отношения распространяются правила, предусмотренные статьями 294, 295 настоящего Кодекса." 5. Пункт 7 ст.39 Закона "Об образовании" целесообразно изложить в следующей редакции: "Образовательной организации, созданной в форме некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации, принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательной организации и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Образовательной организации, созданной в форме учреждения, на перечисленные объекты собственности принадлежит право хозяйственного ведения."
6. В пункте 4 ст.43 Закона "Об образовании" следует заменить термин "предприятие" на "коммерческие организации" и изложить в следующей редакции: "В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к коммерческой организации и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности."
7.Учреждение не имеет права на участие в создании и деятельности других юридических лиц, поскольку это противоречит правовой природе учреждения, t а доходы и имущество, приобретенное за счет разрешенной собственником хозяйственной деятельности, должны идти на реинвестирование основной деятельности, восполняя одновременно пробел в финансировании собственника. Следует исключить абз.4 п.4 ст.66 Гражданского кодекса РФ, п.4 ст.43 Закона об образовании и п. 1 ст. 14 Закона о высшем и послевузовском образовании.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что проведенный анализ законодательства, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования существующего нормативно-правового регулирования отношений собственности в сфере образования. Возможно использование теоретических положений диссертации органами управления образованием, образовательными организациями, в процессе преподавания курса гражданского права, а также спецкурса "Образовательное право" в высших учебных заведениях. Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы были изложены в опубликованных работах, в научных сообщениях, сделанных на годичных чтениях, проводимых в Московском государственном социальном университете (МГСУ) в 1997 - 2001 годах. Материалы диссертации используются при проведении занятий (семинаров) по дисциплине "гражданское право" со студентами 2,3,4 курсов юридического факультета Академии информатики, экономики и права МГСУ, а также его филиалов.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Леонтьева, Ольга Борисовна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законодательство в области образования находится в стадии становления. Закон об образовании, принятый в 1992 г. стал первым, основополагающим актом в этой области. Он внес значительный вклад в правовое регулирование образовательного процесса в России. Были обозначены учредители образовательных учреждений, определены общие требования к содержанию и организации образования, был указан порядок и регламентация деятельности образовательного учреждения и определена экономика системы образования, и при этом разрешена предпринимательская деятельность186. Недоработки, имеющиеся в нем, привели к тому, что в 1996 г. были приняты кардинальные поправки к этому закону.
Проведенный анализ Гражданского кодекса, Закона об образовании и Закона о высшем и послевузовском образовании показывает, что законодательно определенные отношения по поводу собственности в образовательных учреждениях, представляют собой противоречивую картину, складывающуюся, главным образом, из разного определения этих отношений в законодательстве. Таким образом, необходимо внесение соответствующих изменений в законодательные акты.
1. Необходимо привести законодательные акты к единой терминологии. Так, термин "учреждение" в названных законах используется как собирательное название организаций, осуществляющих однородную деятельность и в то же время используется как обозначение организационно-правовой формы образовательной организации. Поэтому предлагается использовать термин "образовательные организации", как собирательный для всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а термин "учреждение" как обозначение организационно-правовой формы, в которой могут быть созданы образовательные организации.
186 Пушкина А.И. Право и вузы. Москва. А/ О "Книга и бизнес". 1993.С.204.
2. Образовательные организации можно условно разделить на две группы:
1) государственные и муниципальные образовательные организации, создаваемые в форме учреждения;
2) негосударственные образовательные организации, создаваемые в форме некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации и учреждения.
Соответственно организационно-правовой форме, в которой создается образовательная организация, она имеет вещные права: право собственности (некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация) и право оперативного управления (учреждение). В зависимости от этого определяется и правовой режим имущества, принадлежащего образовательной организации.
3.Финансирование государственных и муниципальных образовательных организаций осуществляется не на должном уровне, поэтому образовательные учреждения вынуждены изыскивать средства другими путями, например, занимаясь предпринимательской деятельностью. В данной ситуации встает вопрос о том, на каком вещном праве должны закрепляться за образовательными учреждениями доходы от предпринимательской деятельности: на самостоятельном вещном праве, на праве хозяйственного ведения или на каком-то другом вещном праве. Большинство ученых убедительно доказывает, что это право есть право хозяйственного ведения, тем более, что ранее это было прямо указано в законодательстве (см. Основы гражданского законодательства 1991г.). Мы присоединяемся к данной точке зрения и предлагаем внести поправки в Гражданский кодекс РФ (положения об учреждении). П.2 ст. 298 ГК РФ следует изложить в следующей редакции: "Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество закрепляются за учреждением на праве хозяйственного ведения".
4.Пункт 1 статьи 298 ГК РФ следует изложить в следующей редакции: "Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, за исключением сдачи имущества в аренду с обязательного согласия собственника."
5.Предлагается п.7 ст.39 Закона об образовании изложить в следующей редакции:"Образовательной организации, созданной в форме некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации, принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательной организации и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Образовательной организации, созданной в форме учреждения, на перечисленные объекты собственности принадлежит право хозяйственного ведения."
6. В пункте 4 ст.43 Закона об образовании следует заменить термин "предприятие" на "коммерческие организации", так как по смыслу законодатель имел ввиду, что образовательное учреждение в своей предпринимательской деятельности приравнивается к организациям, ведущим предпринимательскую деятельность, т.е. к коммерческим.
7.Учреждение не должно обладать правом на участие в создании и деятельности других юридических лиц, поскольку это противоречит правовой природе учреждения, а доходы и имущество, приобретенное за счет разрешенной собственником хозяйственной деятельности, должны идти на реинвестирование основной деятельности, восполняя одновременно пробел в финансировании собственника. Поэтому, следует исключить абз.4 п.4 ст.66
Гражданского кодекса РФ, п.4 ст.43 Закона об образовании и п. 1 ст. 14 Закона о высшем и послевузовском образовании.
Экономическая ситуация, сложившаяся в России, не могла, конечно, не затронуть и систему образования. Сегодня вузам предоставлены широкие права в области привлечения средств за счет оказания платных услуг и выполнению работ, за счет платного набора студентов и т.д. Это, в свою очередь, порождает необходимость разработки комплекса правовых норм, которые четко регулировали бы складывающиеся отношения187.
187
См.: Пушкина А.И. Право и вузы. Москва.А/ О "Книга и бизнес". 1993.С.205.; Беляева Е.Б., Голоухова С.И., Дронов В.Е. Высшее учебное заведение как некоммерческая организация. -В кн.: Образование в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике. Сборник научных трудов. -М.: НИИВО.1991.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Вещные права образовательных организаций»
1. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г.( с изменениями от 26 ноября 1998г., 8 июля 1999г.).// Собрание законодательства РФ. 1996.№3. Ст. 145.
2. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию".// Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1922.
3. Федеральный закон от 12 апреля 1999 г. № 71-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию".
4. Постановление Правительства РФ от 13 мая 1992 г. № 312. "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования"
5. Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования".// Собрание законодательства РФ. 1994. № 8 Ст.864.
6. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г.№1237 (в ред. от 9 сентября 1996г.)"Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении".// Собрание законодательства РФ.1994.№29.Ст.3050;1996.№ 38.Ст.4430.
7. Ю.Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей."// Собрание законодательства РФ 1995. №12. Ст. 1053; 1997. № 10 Ст.1169.
8. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г.№ 676 ( в ред. от 14 октября 1996 г.) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".//
9. Собрание законодательства РФ. 1995. № 28.Ст.2693; 1996. № 43.Ст.4917; 1997. №36. Ст.4191.
10. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении ".// Собрание законодательства РФ 1995. №28. Ст.2694; 1997.№ 8 Ст.956.
11. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1029"0 специальном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации."// Собрание законодательства РФ 1996. № 39. Ст.4562.
12. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1996 г. "Об утверждении Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения"// Собрание законодательства РФ. 1996.№ 40.
13. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997г.№ 1204."Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста". // Российская газета. 1997. 9 октября.
14. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1427. "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)".// Собрание законодательства РФ. 1997.№ 47. Ст. 5411.
15. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379 "Об утверждении Примерного положения о Попечительском совете общеобразовательного учреждения."
16. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001г.№ 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении".// Собрание законодательства РФ. 2001г.№ 13.Ст.1252.
17. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001г. № 505 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования."// Документ взят из справочной правовой системы "Консультант-плюс".
18. Письмо государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 1 марта 1993 г. № АЧ 6/ 1389 " О мерах по сохранению основных фондов системы образования." // Панорама приватизации. 1997. № 4.
19. Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 15 декабря 1998 г.№ 57 "О внебюджетных средствах образовательных учреждений".
20. Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ( приложение к информационному письму от 28.04.97 г. № 13.// Вестник ВАС РФ. 1997.№ 7. С. 91- 103.
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 г. № 6/8 " О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ ".// Вестник ВАС РФ. 1996. № 9. С. 15.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.02.98г. № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".// Вестник ВАС РФ. 1998. № 10.
23. Представление Генеральной Прокуратуры РФ от 06.01.99 г. № 21-7-99 "О нарушении ст. 43 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства об образовании. "// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
24. Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 08.06.98г. № 30 "О статусе образовательных учреждений."// Бюллетень Министерства общего и профессиоанального образования РФ. 1998. № 8.С.42.
25. Приказ Министерства образования РФ от 27.12.93г. № 529 "Об утверждении перечней оборудования для общеобразовательных учреждений".// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
26. Приказ Министерства образования РФ от 26.12.95г. № 648 "О полномочиях учредителя учреждений начального профессионального образования."// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
27. Приказ Министерства образования РФ от 03.05.2000г. № 1276 "О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей".// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
28. Письмо Министерства образования РФ от 02.06.94г. № 53-м "Об аренде зданий и помещений образовательных учреждений".// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
29. Письмо Министерства образования РФ от 27.06.95г. № 48-м "О фактах неправомерного взимания денежных средств с родителей обучающегося".// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
30. Письмо Министерства образования РФ от 21.07.95г. № 52-м "Об организации платных дополнительных образовательных услуг".// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
31. Письмо Министерства образования РФ от 20.10.97г. № 06-51-60 ин /25-06 "О лицензировании образовательных учреждений среднего профессионального образования".// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
32. Письмо Министерства образования РФ от 03.03.2000г. № 170/28-16 "Об аттестации образовательных учреждений дополнительного образования детей."// Документ взят из базы "Консультант-плюс".
33. Письмо Министерства образования РФ от 14.06.2000г. № 22-06-687 "О государственной регистрации образовательных учреждений как юридических лиц".// Документ взят из базы "Консультант-плюс".1. КНИГИ.
34. Актуальные проблемы права социалистической собственности в СССР. М.1989.
35. Александрова С.П. Правовое регулирование хозяйственной деятельности профессионально-технических училищ. С-Петербург, 1994.
36. Алексеев С.С. Собственность право - социализм: Полемические заметки.-М.: Юр. лит-ра, 1989.
37. Алексеев С.С. Собственность. Проблемы приватизации в посткоммунистической России.- М., 1993.
38. Ахметьянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц. Казань. 1996.
39. Бибиков А.И. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново, 1992.
40. Братусь С.Н. Предмет и система гражданского права. М. 1963.
41. Бровкина Т.И. Отношения собственности и создание условий для рыночной экономики: Лекция. Хабаровск: Высшая школа МВД РФ, 1993.
42. Васильев Ю.С. Право социалистической собственности. М.1984. Ю.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., Л., 1948.
43. П.Воронин А.Б. Справочник руководителя образовательного учреждения.-Мурманск, 1994.
44. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М, 1961.
45. Гражданское право. В 2-х томах. Учебник. Под ред. Е.А. Суханова.- М.; Издательство БЕК, 1993.
46. Гражданское право России. Курс лекций. Под ред. О.Н.Садикова. М.; Юридическая литература, 1996.
47. Гражданское право. Часть первая и вторая: Учебник// Под ред. А.Г.Калпина, А.И. Масляева.- М.: Юристъ, 1997.
48. Гражданское право: Учебник. Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М.1997. Ч.1.Ч.2Ч.З.
49. Гражданское право. Учебник. Том l./Подред. Е.А.Суханова. 1998.
50. Гребенников В.В. Собственность и гражданское общество в России. М.1997.
51. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства.-М.: Изд. фирма "Манускрипт": Изд. фирма "ТЕИС", 1996.
52. Дойников И.В. Предпринимательское право. М. 1997.21 .Дольникова JI.A. Право граждан на образование и организационно-правовые формы его обеспечения.- Уфа: БГУ, 1987.
53. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений. Ленинград. 1986.
54. Иоффе О.С. Советское гражданское право.- М.,1967.
55. Камышанский В.П. Право собственности в России: Лекция.- Волгоград,1998.
56. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Под ред.В.Д.Карповича.М., 1995.
57. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой/ Под ред. О.Н.Садикова. М., 1997.
58. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный). Под ред. О.Н.Садикова,- М.Юр.Фирма Контракт; ИНФРА-М, 1997.
59. Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ.- М.: Редакция журнала "Хозяйство и право", Фирма "СПАРК", 1995.
60. Комментарий к Закону РФ "Об образовании". / Отв. ред. проф. В.И.Шкатулла. -М.: Юристъ. 1998.
61. Комментарий к Федеральному Закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". М.: "Филинъ". Юр.Дом "Юстицинформ", 1998.
62. Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях"./ Айзин С.М., -М., 1998.
63. Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях". / М-во юстиции РФ, Рос. правовая академия./ Залесский В.В., Каллистратова Р. 2-е издание, доп. и перераб,- М.1999.
64. Коммерческое право: Учебник/ А.Ю.Бушев, О.А.Городов, Н.С. Кавалевская и др.; Под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой.- С.Пб., Изд-во С-Петербургского ун-та, 1997, стр. 133-150.
65. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. М.1995. Стр. 106-131.
66. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. Издательство Московского университета. 1964.
67. Королева Б.Н. Собственность в нашей жизни. Воронеж. Издательство Воронежского универститета.
68. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М. 1999.
69. Лаптев В.В. Предпринимательское право.М.1997.
70. Лукичев М.П., Магницкая Е.В. Право собственности в Российской Федерации. Лекция,- Спб.: СПбТэИ., 1996.
71. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. некоммерческие организации в России: Создание. Права. М. 1998.
72. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Том 1. Общие положения. Курс лекций.-М. 1994.
73. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности,- М.: Юристъ. 1999.
74. Мирошникова Н.И. Юридические лица в российском гражданском праве. Ярославль. 1994.
75. Мозолин В.П. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике.- М.: ИГПАН. 1992.
76. Образование в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике.-М.: НИИВО, 1991.
77. Образовательное учреждение как юридическое лицо.: Сборник нормативных актов, учредительных документов и договоров,- Махачкала: Юпитер, 1994.50.0рданский М.С. Право оперативного управления предприятий железнодорожного транспорта. Уфа. 1980.
78. Некоммерческие организации: Првовое положение. Законодательство. Учредительные документы./ Соловьева С.В., Тихомиров М.Ю., М.: Юринформцентр. 1998.
79. Новицкий И.Б. Римское право.- Изд.4-е, стереотипное.-М., 1993.
80. Пашков В.П. Теоретические вопросы собственности: содержание и формы.-М., Издательство стандартов, 1994.
81. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М;: Статут, (в серии "Классика российской цивилистики", 1998.
82. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству РФ об образовании,- М.: МИРОС.1995.
83. Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М., 1980.
84. Попечительский совет образовательного учреждения. Сборник нормативных документов, аналитических и методических материалов, практических разработок.
85. Право на образование. М. 1999.// Библиотечка "Российской газеты". Вып.5
86. Правовые проблемы права собственности Сборник статей.- Самара. 1992.
87. Право собственности в СССР. / Под ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева,- М.: Юрид. лит., 1989.
88. Право собственности: Учебное пособие. /Под ред. В.А.Рясенцева. М.: ВЮЗИ. 1980.
89. Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты (комментарий к новому ГК).// Правовые нормы о предпринимательстве. М.1996. Вып. 3.
90. Путинский Б.И. Сафиуллин Д.Н, Правовая экономика: проблемы становления. М. 1991.
91. Пушкина А. Право и вузы,- М.: Книга и бизнес. 1993.
92. Скворцов О.Ю. Защита права собственности и судебно-арбитражная практика. Москва, 1997.
93. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве.М.1999.
94. Солоницын В.А. Негосударственное высшее образование в России.М. 1998.
95. Справочник менеджера образования. В 2-х томах./ Сост. B.C. Гиршович.-М.: Новая школа, 1995.
96. Суханов Е.А. Российский закон о собственности/ научно-практический комментарий.-М.: Изд-во БЕК, 1993.
97. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. М.1955.
98. Устюкова В.В., Шикин Е.П. Право собственности по действующему законодательству: Учебное пособие.- М.: Изд-во Московской сельскохозяйственной академии, 1996.
99. Фурсов Д.А. Собственность: Пособие для судей арбитражных судов. М.1997.
100. Черниловский З.М. Лекции по римскому частному праву. -М.: Юрид. лит-ра, 1991.
101. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права., М., 1996.
102. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России: Учеб. пособие. -М.: БЕК, 1996.
103. Юрьев С.С. правовой статус общественных объединений. М.: Инженер, Инкварто, 1995.
104. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации. -М. Рус. деловая литература., 1998.1. СТАТЬИ.
105. Белозеров А.В. Общая характеристика обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг.// Социальные проблемы права. Сборник статей: выпуск первый. Под общей редакцией Борисовой Н.Е. М.: Издательство "Союз". 2000. Стр. 122- 157.
106. Беляков С.А. Отношения собственности в системе образования применительно к высшим учебным заведениям. //Бюджетные и некоммерческие организации. 1998.№4.
107. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица. // Государство и право. 1997. №10. С 97-101.
108. Брагинский М.И. Юридические лица.// Хозяйство и право. 1998.№3.
109. Бурцева Н.Ф. Некоммерческие организации, основанные на институте членства: некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы. // Бюджетные и некоммерческие организации. 1998. №4. С.18.
110. Быстров Г. Право частной собственности граждан на землю. // Советская юстиция. 1993. №5. С. 12-23.
111. Владимиров В. Внебюджетная деятельность государственного вуза. // Высшее образование в России. 1997. № 2. С.25-33.
112. Генкин ДМ. Оперативное управление как институт советского гражданского права. // Советская юстиция. 1963. №9. С.3-5.
113. Грибанов В.П. К вопросу о разграничении права государственной собственности и права оперативного управления.// Вестник МГУ, Право. 1960. №3.
114. Грось J1.A. Гражданско-правовые способы защиты права социалистической собственности. В кн.: Актуальные проблемы социалистической собственности в СССР. М.1989. С.82-99.
115. Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав.// Государство и право. 1998.№10. С. 35-44.
116. Захарова Н. Право хозяйственного ведения и оперативного управленияимуществом предприятия.//Домашний адвокат. 1996.№12. С. 24- 25.
117. Зуйков И. Налогообложение образовательных учреждений.// Хозяйство и право. 1998. №8. С.58.
118. Козлов Ю.М. К вопросу о праве оперативного управления имуществом.// Вестник МГУ. Право. 1969.№2.
119. Козлова Н.В. Правовая природа учредительного договора о создании юридического лица.//Государство и право, 1993, №10. С. 92-100.
120. Косякова Н.И. Коммерческие организации: сравнительная характеристика./ Право и экономика. 1998, №5.
121. Котел евская И.В. Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление./ Право и экономика. 1998. №12.
122. Кудрявцева Г. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России.// Государство и право, 1998, №4.
123. Куликова JI. Общий порядок для частной школы. -Домашний адвокат. 1998. № 5. С.9.
124. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права.// Вестник Московского университета. Серия 11. Право., 1998, №1. С.56-70.
125. Мареичева Н.А. Теоретические проблемы реализации права социалистической собственности.- В кн.: Актуальные проблемы права социалистической собственности в СССР. М. 1989. С. 36-45.
126. Масляев А.И. Право собственности общественных объединений (организаций).// Закон, 1993, №2. С. 32-34.
127. Натченко В.В. Коммерческая деятельность вузов.-В кн.: Коммерческая деятельность и предпринимательство. С.-Пб. 1997. С.77-79.
128. Петров В.Н. Правовые основы деятельности негосударственных образовательных учреждений в РФ.//Государство и право. 1996. №8.
129. Планы министерства наши планы? - Учительская газета №13/ 07.04.98.
130. Платные образовательные услуги.- Домашний адвокат, №11/97 г. С.8.
131. Право государственной собственности в период перестройки. // Сов. государство и право, 1988, №5.
132. Пушкин А.А. Спорные вопросы учения о праве оперативного управления.-В кн.: Демократия и право развитого социалистического общества. М. 1975.С.338-340.
133. Рабинович А. Некоммерческое партнерство: особенности и возможности.// Хозяйство и право. 1999. №2. С. 78-81; 1999.№3. С. 96-102.
134. Рубанов А.А. Эволюция законодательной конструкции собственности: Основные тенденции.// Сов. государство и право, 1989, №8. С. 118-126.
135. Садиков О.Н. Учредительный договор и его правовые особенности.//Государство и право, 1994,№6. С.87-95.
136. Сараев Д.В. Некоторые аспекты имущественных прав учреждений по действующему законодательству Российской Федерации.// Социальные проблемы права. Выпуск второй. Под общей ред. Н.Е.Борисовой.- М.:Изд-во МГСУ "Союз", 2001г. С. 177 199.
137. Сараев Д.В.О некоторых аспектах имущественных прав учреждений по действующему законодательству Российской Федерации.// Юрист.2001.№11.С.2-12.
138. Сафиуллин Д.Н. Общие положения об аренде.// Хозяйство и право. 1990.№3.
139. Скловский К. О возможности ограничения права собственности договором.// Хозяйство и право. 1999. № 5. С. 109- 113.
140. Собчак А.А. Содержание права оперативного управления имуществом.// Советское государство и право. 1978. №5.
141. Суханов Е. Юридические лица (комментарий ГК РФ).// Хозяйство и право. 1995. №3.
142. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования (комментарий ГК РФ).- Хозяйство и право. 1995. №4.
143. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.// Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 29- 46.
144. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности.// Хозяйство и право, 1998, №6. С. 3-14.
145. Трещева Е.А., Дерюшкина Т.А. Некоторые вопросы защиты права собственности. В кн.: Правовые проблемы права собственности. Сборник статей., Самара, 1992.
146. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление. В кн.: Проблемы гражданского права. Л., 1987.
147. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности.//Правоведение. 1992. №1. С. 115-123.
148. Учебная фирма делится одеялом.//Учительская газета №11/ 24.03.98.
149. Штейнберг М. О договоре образовательного учреждения с комитетом по управлению имуществом.// Образование в документах. 1998.№5. С. 98-100.
150. Явич Л.С, Экономика, право и управление (общетеоретические вопросы).//Сов. государство и право. 1988. №5.
151. Якушев B.C. Экономическая самостоятельность и право оперативного управления государственных производственных предприятий.// Правоведение. !971.№6.С. 37-43.
152. Якушев B.C. Право оперативного управления как институт хозяйственного законодательства.//Советское государство и право. 1978.№4.С. 78-86.1. АВТОРЕФЕРАТЫ.
153. Авилина И.В. Гражданская правосубъектность организаций, финансируемых в сметном порядке по государственному бюджету. Автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1982.
154. Автаева Н.Е. Истребование государственного, кооперативного и общественного имущества из чужого незаконного владения по советскому гражданскому праву. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1975.
155. Ахметьянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1998.
156. Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.2000.
157. Егоров A.M. Правовые основы частной собственности в России: (Вопросы теории): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1997.
158. Егоров Н.Д. Проблемы общего учения о праве собственности. Автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата юрид. наук., Свердловск, 1979.
159. Малинкович М.В. Право владения несобственника. Автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата юр. наук., М., 1969.
160. Манукян А.А. Ограничения права собственности по законодательству РФ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.- Москва, 1997.
161. Михеева Л.Ю. Доверительное управление имуществом в гражданском праве России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Томск, 1998.
162. Сепп Х.В. Проблемы приобретения права собственности и права оперативного управления, Автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата юр наук., Вильнюс, 1974.
